第一篇：關(guān)于印發(fā)《關(guān)于省屬企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”的意見》的通知豫國資文〔2017〕16號

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于省屬企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”的意見》的通知

豫國資文〔2017〕16號

各省轄市、省直管縣(市)國資監(jiān)管機構(gòu)、財政局、人力資源和社會保障局、國土資源局、審計局、地稅局、工商局、金融辦、國稅局,中國人民銀行各市中心支行、鄭州轄區(qū)各支行,各銀監(jiān)分局,全省各中級人民法院、鄭州鐵路運輸中級法院，省直有關(guān)部門,各省屬企業(yè):

經(jīng)省政府同意,現(xiàn)將《關(guān)于省屬企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”的意見》印發(fā)給你們,請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

河南省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會 河南省財政廳

河南省人力資源和社會保障廳 河南省國土資源廳 河南省審計廳 河南省地方稅務局 河南省工商行政管理局

河南省人民政府金融服務辦公室 河南省國家稅務局

中國人民銀行鄭州中心支行

中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會河南監(jiān)管局 河南省高級人民法院

2017年3月1日

關(guān)于省屬企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”的意見

根據(jù)中央、省委經(jīng)濟工作會議精神,按照省委、省政府關(guān)于深化國有企業(yè)改革的總體部署,結(jié)合我省實際,制定本意見。

一、總體思路

(一)指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神,堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,按照黨中央、國務院和省委、省政府決策部署,把處置“僵尸企業(yè)”作為省屬企業(yè)深化改革、提質(zhì)增效和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重,充分運用市場機制、經(jīng)濟手段、法治辦法,優(yōu)化存量、引導增量、主動減量,推進省屬企業(yè)瘦身健體,有效化解過剩產(chǎn)能,優(yōu)化資源配置,提高市場競爭力。

(二)基本原則。

1.市場引導,依法處置。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,加大環(huán)保、能耗、水耗、安全、質(zhì)量、技術(shù)執(zhí)法力度,建立健全開放透明、公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場機制。強化法治意識,嚴格履行相關(guān)程序,公開規(guī)范操作,依法依規(guī)處置債權(quán)債務,妥善做好職工安置。2.政府推動,企業(yè)主體。更好地發(fā)揮政府在政策制定、環(huán)境營造、社會保障、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面作用,停止對“僵尸企業(yè)”的補貼和各種形式的保護。強化省屬企業(yè)集團主體責任,充分尊重企業(yè)意愿,自主選擇退出途徑和方式。

3.因企施策,分類處置。充分考慮行業(yè)特點和企業(yè)實際,合理分類,一企一策,選擇合適的處置方式。堅持多兼并重組、少破產(chǎn)清算,加大省屬企業(yè)兼并重組力度,加強產(chǎn)業(yè)整合,優(yōu)化資源配置,盤活存量資產(chǎn)。

4.統(tǒng)籌謀劃,突出重點。立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和長遠發(fā)展,統(tǒng)籌推進,準確把握工作節(jié)奏和力度,不搞一刀切。將煤炭、鋼鐵等產(chǎn)能過剩行業(yè)作為處置重點,將“三煤一鋼”作為突破口,與化解過剩產(chǎn)能相結(jié)合,與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相統(tǒng)一,促進企業(yè)扭虧脫困、轉(zhuǎn)型發(fā)展。

(三)主要目標。從2017年開始,在省屬企業(yè)中全面開展處置“僵尸企業(yè)”專項行動,加快“僵尸企業(yè)”重組整合和市場出清,用3年左右的時間,基本完成處置務。2017 年,完成“僵尸企業(yè)”總戶數(shù)30%以上的處置工作;2018年,完成“僵尸企業(yè)”總戶數(shù)70%以上的處置工作;2019年,“僵尸企業(yè)”處置各項工作基本完成,遺留問題基本處理完畢。企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效率顯著提高,國有資本運營效益全面提升,優(yōu)勝劣汰的市場化機制日臻完善。

二、重點工作

省屬企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”工作涉及面廣、政策性強、協(xié)調(diào)難度大,特別是面臨債務處理難、資產(chǎn)處置難、人員安置難、破產(chǎn)退出難等難題,必須要著眼全局、借勢發(fā)力、綜合施策、破解難題,切實推動處置工作有序開展。

(一)明確界定范圍,分類有序處置。

“僵尸企業(yè)”是指:已停產(chǎn)6個月或半停產(chǎn)12個月以上、連年虧損、靠政府或集團總部補貼和銀行續(xù)貸存在的企業(yè);資不抵債、扭虧無望、生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼、不具備償債能力的企業(yè)。我省省屬企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”的工作范圍為:省政府國資委認定的省管企業(yè)中的“僵尸企業(yè)”(含空殼企業(yè));其他省屬企業(yè)中的“僵尸企業(yè)”(含空殼企業(yè))根據(jù)前期調(diào)查摸底的結(jié)果和分類處置的原則,將“僵尸企業(yè)”分為“兼并重組類”、“債務重組類”、“破產(chǎn)重整類”、“破產(chǎn)清算類”四類分類處置。對“兼并重組類”企業(yè),引導優(yōu)勢企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)置換等方式,實施兼并重組,盡快盤活有效資產(chǎn);對“債務重組類”企業(yè),發(fā)揮金融資產(chǎn)管理公司等作用,通過擔保替換、平移代償、授信聚攏等方式,降低企業(yè)債務負擔,盡快幫助其恢復生產(chǎn);對“破產(chǎn)重整類”企業(yè),采取出售式整的方式,維護核心商業(yè)渠道和大部分職工就業(yè);對“破產(chǎn)清算類”企業(yè),法院要依法實行簡易破產(chǎn)程序(包括預重整)加快破產(chǎn)清算,盡快實現(xiàn)市場出清。

(二)關(guān)于債務處理問題。

對“僵尸企業(yè)”的債務,在核實企業(yè)債務結(jié)構(gòu),建立債權(quán)人會商制度,加強對各類債權(quán)人合法權(quán)益的保護,嚴厲打擊惡意逃廢債務行為的基礎(chǔ)上,分別作出處理。

1.對“僵尸企業(yè)”欠銀行和其他債權(quán)人的債務,依法依規(guī)予以處理。2.對“僵尸企業(yè)”債務涉及省屬企業(yè)集團統(tǒng)貸統(tǒng)還或擔保貸款的,要加強銀企對接,共同制定債務處理辦法妥善處理。

3.成立具有金融牌照的省級資產(chǎn)管理公司,向金融機構(gòu)購買債權(quán)集中處理,解決省屬企業(yè)集團和“僵尸企業(yè)”的債務問題。

4.設(shè)立國企改革發(fā)展基金,對處置“僵尸企業(yè)”導致負債率上升的省屬企業(yè)集團,由基金公司注入資本金,并商定一定年限后由省屬企業(yè)集團回購,以時間換空間,降低省屬企業(yè)集團的負債率。

(三)關(guān)于資產(chǎn)處置問題。

“僵尸企業(yè)”的資產(chǎn)處置,要嚴格程序、加強監(jiān)管、強化問責,確保國有資產(chǎn)不流失。

1.對“僵尸企業(yè)”的資產(chǎn),按照國有資產(chǎn)交易相關(guān)制度規(guī)定,通過產(chǎn)權(quán)交易市場進行處置。組建綜合性資產(chǎn)經(jīng)營公司等處置不良資產(chǎn)的平臺,承接“僵尸企業(yè)”的不良資產(chǎn),由平臺公司發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢,運用市場化方式進行處置,實現(xiàn)資產(chǎn)價值的最大化。

2.對于因處置不良資產(chǎn)造成的資產(chǎn)損失,根據(jù)各省屬企業(yè)集團的資產(chǎn)負債情況,對資產(chǎn)負債率過高難以承受的,采取有效措施降低企業(yè)負債率,提升企業(yè)融資能力。

3.積極向國家爭取有關(guān)不良資產(chǎn)處置政策,切實解決不良資產(chǎn)處置難的問題。

(四)關(guān)于職工安置問題。1.支持企業(yè)采取多種方式方法,通過內(nèi)部培訓轉(zhuǎn)崗、組織勞務輸出、自主創(chuàng)業(yè)等多種渠道安置富余職工,安置方案必須經(jīng)職工代表大會或全體職工討論通過后公布實施。

2.對企業(yè)與職工依法解除或終止勞動合同的,企業(yè)依法支付經(jīng)濟補償,做好社會保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)。

3.對距法定退休年齡不足5年的職工,經(jīng)其本人自愿選擇和企業(yè)同意,可實行內(nèi)部退養(yǎng),合理確定內(nèi)部退養(yǎng)期間待遇標準。

4.對因?qū)嵤┢飘a(chǎn)等原因企業(yè)主體消亡的,已內(nèi)部退養(yǎng)的職工可自愿選擇領(lǐng)取經(jīng)濟補償或選擇預留生活費和社會保險費。選擇預留生活費和社會保險費的內(nèi)部退養(yǎng)職工,企業(yè)主體消亡時,為其一次性預留繳納至法定退休年齡的生活費和社會保險費,由政府指定的機構(gòu)代發(fā)生活費和代繳相關(guān)社會保險費,個人繳費部分由職工繼續(xù)繳納,直至退休。

(五)關(guān)于土地處置問題。

1.對“僵尸企業(yè)”退出的國有土地既可交由政府收儲,出讓所得按有關(guān)規(guī)定用于職工安置;也可由企業(yè)自行處理,對符合規(guī)劃和轉(zhuǎn)讓條件的,允許土地使用權(quán)人分割轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的,經(jīng)批準可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。

2.兼并重組企業(yè)涉及的劃撥土地符合劃撥用地條件的,經(jīng)所在地市、縣人民政府批準可繼續(xù)以劃撥方式使用。兼并重組、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型企業(yè)的土地,涉及改變用途的,經(jīng)批準可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。轉(zhuǎn)產(chǎn)為國家鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)和項目的,經(jīng)市縣人民政府批準,可以5年為限繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地,過渡期滿后,依法按新用途辦理用地手續(xù)。原依法取得的工業(yè)用地改造開發(fā)后提高廠房容積率但不改變用途的,可不再增繳土地價款。經(jīng)有權(quán)一級人民政府批準兼并重組改制的國有企業(yè),其使用的原生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥土地,可以國家作價出資或入股方式處置。

3.對列入城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)范圍的“僵尸企業(yè)”用地,在符合法律法規(guī)的前提下,鼓勵原企業(yè)通過自主、聯(lián)營、入股、轉(zhuǎn)讓等多種方式進行改造開發(fā)。原劃撥土地改造開發(fā)后用途仍符合《劃撥用地目錄》的,可繼續(xù)按劃撥方式使用。改造開發(fā)土地需辦理有償使用手續(xù),符合協(xié)議出讓條件的,可依法采取協(xié)議方式。改造開發(fā)需變更原土地用途的,應當依法辦理規(guī)劃修改和用地手續(xù)。

(六)關(guān)于依法破產(chǎn)問題。

1.建立常態(tài)化府院聯(lián)動機制,主動對接最高法院、省高院有關(guān)市場化、法治化、常態(tài)化破產(chǎn)審判工作部署。支持法院依法獨立審判和法院裁判結(jié)果的執(zhí)行,對破產(chǎn)管理人持法院破產(chǎn)程序終結(jié)裁定書辦理企業(yè)注銷登記手續(xù)的,工商管理部門應及時給予辦理。協(xié)調(diào)研究破產(chǎn)審判中涉及的維穩(wěn)、公共服務和社會管理等問題。

2.按照省高院統(tǒng)一安排,支持和鼓勵在中級法院設(shè)立專門的破產(chǎn)審判庭,對符合條件的企業(yè)依法啟動破產(chǎn)程序,加快案件的立案、審理,依法減免訴訟費用。探索建立企業(yè)破產(chǎn)案件簡化審理模式,依法實行簡易破產(chǎn)程序,縮短審理期限。3.在相關(guān)案件的審理和執(zhí)行中,應采取措施盡量避免凍結(jié)和扣劃企業(yè)在退出過程中獲取的各類財政獎補資金,保證資金優(yōu)先用于職工安置。

4.加強破產(chǎn)管理人資格審核、認定和管理,提高破產(chǎn)管理人工作質(zhì)量;加強對企業(yè)法務人員的業(yè)務培訓,組建專門的律師服務團隊,指導幫助企業(yè)依法開展相關(guān)工作。

5.對化解過剩產(chǎn)能兼并重組煤礦的涉法涉訴問題,依法依規(guī)妥善辦理。對于空殼企業(yè),能夠清算注銷的依法依規(guī)清算注銷,符合簡易注銷條件的按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;不能清算注銷的可依法破產(chǎn)。

三、加大政策支持

(一)財政稅收政策。省屬企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”職工安置費用符合有關(guān)要求的,可按規(guī)定統(tǒng)一申請工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金。未納入工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金支持范圍的,省政府直接出資企業(yè)的職工安置費用缺口由省財政解決,省屬企業(yè)集團下屬“僵尸企業(yè)”的職工安置費用缺口由集團公司自主解決,確有困難的省財政給予一定資金補助,具體辦法由省政府國資委、省財政廳會同有關(guān)部門另行研究確定。探索建立多渠道籌資機制,通過爭取中央資金、省財政安排等渠道,多方籌措資金,用于職工安置。研究設(shè)立國企改革專項資金,為開展“僵尸企業(yè)”處置工作提供資金支持。落實好國務院以及財政部、國家稅務總局已經(jīng)出臺的有關(guān)促進企業(yè)兼并重組(包括破產(chǎn)重整)的稅收優(yōu)惠政策。(二)社保政策。對于再就業(yè)有困難的“僵尸企業(yè)”職工,政府負有社會保險接續(xù)和幫助再就業(yè)的責任。對在職工安置中一次性補齊欠繳各種社會保險的企業(yè),因欠繳產(chǎn)生的滯納金,由企業(yè)與社保機構(gòu)協(xié)商解決。對符合條件的失業(yè)人員按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險待遇。經(jīng)認定為就業(yè)困難人員的“僵尸企業(yè)”失業(yè)人員,實現(xiàn)靈活就業(yè)后并以個人身份繳納社會保險費的,可按規(guī)定給予社會保險補貼。用人單位招用符合就業(yè)困難人員條件的“僵尸企業(yè)”失業(yè)人員,簽訂1年以上期限勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險費的,按規(guī)定給予社會保險補貼和崗位補貼。對符合救助條件的失業(yè)人員應及時納入社會救助范圍,保障其基本生活。對符合最低生活保障條件的家庭,按規(guī)定納入最低生活保障范圍。

(三)金融政策。落實好中國人民銀行等八部委出臺的有關(guān)支持工業(yè)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益的金融政策,將有保有控政策落到實處。推動金融機構(gòu)積極爭取不良貸款處置權(quán)限,依法合規(guī)擴大不良貸款核銷規(guī)模,優(yōu)化核銷程序,及時化解企業(yè)債務風險。按照做好銀行業(yè)金融機構(gòu)債權(quán)人委員會有關(guān)工作要求,加強企業(yè)與金融機構(gòu)等債權(quán)人的溝通協(xié)調(diào),采取市場化、法制化手段,通過貸款展期等多種方式實施債務重組,降低企業(yè)債務負擔,為改革脫困創(chuàng)造有利條件。對承擔“僵尸企業(yè)”處置主體責任的省屬企業(yè)集團融資困難的,及時增加信用等級,給予融資支持。

四、保障措施(一)加強領(lǐng)導。在省深化國有工業(yè)企業(yè)改革領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導下,成立由省政府國資委牽頭,省委組織部、省委宣傳部、省信訪局、省總工會、省發(fā)改委、省工信委、省財政廳、省人社廳、省國土廳、省審計廳、省地稅局、省工商局、省政府法制辦、省政府金融辦、省國稅局、人民銀行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、河南證監(jiān)局、省高級人民法院等單位參加的省屬企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”專項工作組,負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)省屬企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”有關(guān)政策,研究重大問題和重要工作安排,指導和組織有關(guān)省屬企業(yè)開展處置“僵尸企業(yè)”工作。省屬企業(yè)集團也要相應建立主要領(lǐng)導牽頭的工作機制,組織精干力量,指定專門機構(gòu),明確職責,按時完成處置任務。

(二)明確責任。履行出資人職責的機構(gòu)及監(jiān)管部門與有關(guān)省屬企業(yè)集團簽訂目標責任書。對因處置“僵尸企業(yè)”在業(yè)績考核、薪酬分配、工資總額核定等方面產(chǎn)生重大影響的省屬企業(yè)集團,國資監(jiān)管部門適當予以考慮。政府相關(guān)部門應切實增強大局意識、強化服務意識,盡量簡化辦事流程、減免有關(guān)費用,加快辦理進度、降低改革成本。省屬企業(yè)集團作為處置“僵尸企業(yè)”工作的責任主體,要根據(jù)本意見要求,明確處置工作總體目標,建立臺賬、制定方案、明確責任,積極穩(wěn)妥開展處置工作,并及時報告有關(guān)工作進展。

(三)強化督導。建立掛牌督導工作機制,定期跟蹤工作進展,強化監(jiān)督問責。對處置工作開展不力或推進力度不夠的省屬企業(yè),在業(yè)績考核和領(lǐng)導人員綜合考核評價中進行問責。將處置“僵尸企業(yè)”工作納入監(jiān)事會重點監(jiān)督檢查范圍。有關(guān)省屬企業(yè)要建立相應激勵與約束機制,企業(yè)董事會要將處置“僵尸企業(yè)”工作納入對經(jīng)理層的考核內(nèi)容。

(四)做好輿論宣傳。充分發(fā)揮各類媒體作用,全面準確宣傳破產(chǎn)法理念與制度,廣泛深入宣傳處置“僵尸企業(yè)”的重要意義和成功做法。加強輿情研判,積極回應社會關(guān)切,及時有效做好突發(fā)事件應對工作,營造良好輿論環(huán)境。

各地方可參照本意見精神,結(jié)合本地實際,在地方國有企業(yè)中積極穩(wěn)妥推進“僵尸企業(yè)”處置工作。

第二篇：國資委摸底僵尸企業(yè)（推薦）

國資委摸底僵尸企業(yè)：總數(shù)超2000家 資產(chǎn)3萬億

2016年11月20日00:25 經(jīng)濟觀察報

日前，經(jīng)濟觀察報獲悉，國資委已經(jīng)全面梳理出中央企業(yè)需要專項處置和治理的“僵尸企業(yè)”和特困企業(yè)2041戶，涉及資產(chǎn)3萬億元。

剛剛進行了兼并重組的一家資源性央企，已經(jīng)向國資委上報了22家待處理僵尸企業(yè)。與該企業(yè)進行了兼并重組的相關(guān)央企人士對經(jīng)濟觀察報表示，對于兩家企業(yè)兼并重組前就存在的僵尸企業(yè)，目前正在共同商議處置措施。

在上述央企人士看來，目前乃至明年處置僵尸企業(yè)遇到的最大困難有三點：債務重組、人員安置和資產(chǎn)瓶頸。

資金瓶頸欲解

涉及的3萬億資產(chǎn)，真正處置起來并不容易。

一家礦產(chǎn)央企人士表示，以自己所在企業(yè)為例，在資本金上，自己所在企業(yè)是轉(zhuǎn)型而來，資本金非常少。今年以來，在供給側(cè)改革中需要去產(chǎn)能的企業(yè)，需要清理的僵尸企業(yè)，大多數(shù)經(jīng)營極度困難，面臨債務問題、人員安置及資產(chǎn)處置困難等多重現(xiàn)實難題，企業(yè)乃至整個行業(yè)都需要更加具體的政策支持和更加到位的資金支持。

另外一家煤炭央企的打算是，推進子公司功能界定與分類改革，從而推進困難企業(yè)減虧脫困，破除制約企業(yè)發(fā)展的體制機制障礙。下一步將認真研究總部定位、部門設(shè)置，擬定方案，擇機推進集團總部、子分公司“瘦身”，嚴格控制煤礦、電廠、車間等用工人數(shù)。

在處置僵尸企業(yè)過程中，除了“人”的問題，另一個挑戰(zhàn)便是債務問題。

前述礦產(chǎn)央企人士透露，集團內(nèi)部在處置僵尸企業(yè)前達成的共識是，自己所在的行業(yè)本身就是一個強周期行業(yè)，但絕不是夕陽產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在處置僵尸企業(yè)，剝離相關(guān)資產(chǎn)，進行債務重組，是為了更好地輕裝上陣，等待下一個可期待周期的到來。未來幾年，考慮到中國經(jīng)濟下行壓力加大以及行業(yè)產(chǎn)能出清周期較長等一系列因素的影響，預計集團會受到更加嚴峻的挑戰(zhàn)，進入最為艱難的時刻。該人士還表示，自己所在企業(yè)正在完善相關(guān)的債務重組方案，但是目前來看，還需要更加具體的政策支持，希望上層能給企業(yè)提供更多可參考的細項操作建議。

這家礦產(chǎn)性央企的著力點之一便是破產(chǎn)企業(yè)的后續(xù)處理上，這家央企希望能讓僵尸企業(yè)順利進入正規(guī)的破產(chǎn)渠道。不過，推進也不容易。該央企內(nèi)部人士表示，集團下屬的一家地方僵尸企業(yè)，便不愿意進入司法渠道，剝離起來困難重重。

國務院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長袁東明認為，解決此類企業(yè)的問題需要遠近結(jié)合。近期，建議各地盡快摸排統(tǒng)計本地區(qū)內(nèi)停產(chǎn)超過1年且復產(chǎn)無望的企業(yè)數(shù)量，由主要領(lǐng)導牽頭，組織地方國土、勞動、法院、銀行等相關(guān)機構(gòu)協(xié)同配合，集中處理一批停產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)。遠期，應逐步完善土地、債務、職工安置、企業(yè)破產(chǎn)等方面的制度，提升行政能力，提高市場效率。

去產(chǎn)能初見成效

被率先納入供給側(cè)改革中的鋼鐵和煤炭行業(yè)，去產(chǎn)能已初見成效。經(jīng)濟觀察報從國資委獲悉，中央企業(yè)已經(jīng)化解鋼鐵過剩產(chǎn)能483萬噸，完成率達到67.2%，分流安置職工2.5萬人，完成率達到91%；化解煤炭過剩產(chǎn)能2642萬噸，完成率達到83%，分流安置職工2.6萬人，完成率達到69.9%。

其實，一些央企能夠較好完成去產(chǎn)能及人員分流安置的目標，原因之一在于早有規(guī)劃。前述煤炭央企下屬子公司從2013年起，就開始為減員增效做鋪墊，該煤炭央企內(nèi)部統(tǒng)計顯示，集團的用工總量已經(jīng)由2013年初的4萬多人減少到了目前的3萬人左右，累計減員超萬人。

為了核減現(xiàn)有用工，上述煤炭央企“徹底清理了管理和技術(shù)崗位勞務工”。目前，這項工作還在逐步推進中，截至目前，這家煤炭央企已經(jīng)通過清理管理和技術(shù)崗位勞務工實現(xiàn)減員314人。同時，這家央企還在績效考核層面發(fā)力。比如試用期考核的標準更加嚴苛，按照企業(yè)自己的說法，“不合格人員予以辭退，不勝任工作崗位人員進行轉(zhuǎn)崗培訓或辭退”。

另據(jù)了解，目前，各地和國務院國資委正在按照驗收辦法開展去產(chǎn)能完成情況的驗收工作，有的地區(qū)還制定了相應的實施細則，結(jié)合各地驗收工作進展，國家層面的抽查工作已經(jīng)陸續(xù)展開。

在國家發(fā)改委看來，經(jīng)過各方面的共同努力，鋼鐵煤炭去產(chǎn)能工作取得積極成效，企業(yè)效益明顯好轉(zhuǎn)，行業(yè)發(fā)展狀況改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，市場供需總體平衡。

第三篇：新鄉(xiāng)市人民政府辦公室關(guān)于處置國有“僵尸企業(yè)”的指導意見

新鄉(xiāng)市人民政府辦公室關(guān)于處置國有“僵尸企業(yè)”的指導意見

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各縣(市)、區(qū)人民政府,市人民政府有關(guān)部門:

為認真貫徹落實河南省人民政府關(guān)于國有企業(yè)改革攻堅工作總體部署,扎實做好我市國有“僵尸企業(yè)”處置工作,依據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于省屬企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”的若干意見》(豫政辦〔2017〕147號)精神,結(jié)合我市實際,提出以下意見。

一、處置范圍

《新鄉(xiāng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)新鄉(xiāng)市處置國有“僵尸企業(yè)”實施方案的通知》(新政辦〔2017〕130號)明確的106戶“僵尸企業(yè)”名單。其中,市政府有關(guān)部門履行出資人職責的企業(yè)53戶,縣(市)、區(qū)政府出資的企業(yè)53戶。新增“僵尸企業(yè)”報市國有企業(yè)改革工作領(lǐng)導小組辦公室(以下簡稱市企改辦)同意后可納入本次處置范圍,享受相關(guān)政策。

二、“僵尸企業(yè)”界定標準

根據(jù)省有關(guān)文件精神,“僵尸企業(yè)”的界定標準是:停產(chǎn)6個月或半停產(chǎn)12個月以上、連年虧損、靠政府或集團總部補貼和銀行續(xù)貸存在的企業(yè);資不抵債、扭虧無望、生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼、不具備償債能力的企業(yè)。

三、處置方式及標準

五種處置方式及完成處置任務的標準分別為:

(一)兼并重組方式:在出資人批準兼并重組方案后,完成資產(chǎn)審計評估、協(xié)議簽訂、工商變更登記工作。

(二)改制轉(zhuǎn)讓方式:在出資人批準改制轉(zhuǎn)讓方案后,完成資產(chǎn)審計評估、公開掛牌轉(zhuǎn)讓、協(xié)議簽訂等工作。

(三)清算注銷方式:以完成工商注銷為標準。

(四)依法破產(chǎn)方式:以人民法院裁定受理破產(chǎn)申請為標準。

(五)盤活脫困方式:通過盤活有效資產(chǎn)、強化內(nèi)部管理、降本增效、轉(zhuǎn)型升級等途徑,實現(xiàn)正常生產(chǎn)經(jīng)營,現(xiàn)金凈流量由負轉(zhuǎn)正,保障職工正常待遇。

四、完成時限

2018年9月30日以前。

五、資產(chǎn)處置

(一)企業(yè)開展清產(chǎn)核資工作,應按規(guī)定提出申請,經(jīng)履行出資人職責的機構(gòu)批準同意后組織實施。

(二)履行出資人職責的機構(gòu)委托符合資質(zhì)條件的中介機構(gòu)開展清產(chǎn)核資專項財務審計和資產(chǎn)評估,對企業(yè)清產(chǎn)核資結(jié)果進行審批,對資產(chǎn)評估報告進行核準或備案。

(三)資產(chǎn)(產(chǎn)權(quán))轉(zhuǎn)讓原則上通過產(chǎn)權(quán)交易市場公開進行。具體以《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》(國務院國資委32號令)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;采取依法破產(chǎn)方式處置的,應遵照《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》等法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

六、土地處置

(一)企業(yè)處置時,其國有劃撥土地使用權(quán)不計入企業(yè)資產(chǎn)。其中,國有劃撥土地使用權(quán)設(shè)置抵押的,按國家法律法規(guī)規(guī)定進行處置。

(二)企業(yè)通過兼并重組方式處置的,涉及的國有劃撥土地使用權(quán)符合劃撥用地條件的,經(jīng)市政府批準,可以繼續(xù)以劃撥方式使用。

(三)企業(yè)通過兼并重組、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型、盤活脫困方式處置的,如涉及土地用途變更,經(jīng)市政府批準,可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。

七、職工安置

(一)企業(yè)與職工解除或終止勞動合同的,企業(yè)應支付經(jīng)濟補償金。經(jīng)濟補償金支付標準按照國家法律法規(guī)規(guī)定和我市國有企業(yè)改制職工安置政策執(zhí)行。領(lǐng)取經(jīng)濟補償金后,符合條件的職工可按規(guī)定辦理失業(yè)登記,享受失業(yè)保險待遇。辦理失業(yè)登記人員可納入創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策扶持范圍,提供就業(yè)指導、職業(yè)介紹、轉(zhuǎn)崗培訓、政策咨詢等服務。對參加職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓的人員,可按規(guī)定申領(lǐng)職業(yè)技能培訓補貼和創(chuàng)業(yè)培訓補貼。

(二)企業(yè)處置時(不含依法破產(chǎn)處置方式),距法定退休年齡5年以內(nèi)的職工,經(jīng)職工本人自愿,企業(yè)同意,可實行內(nèi)部退養(yǎng)。內(nèi)部退養(yǎng)期間,接收企業(yè)按規(guī)定標準為其繳納基本養(yǎng)老保險費和醫(yī)療保險費,待職工達到法定退休年齡時辦理正式退休手續(xù)。

(三)企業(yè)應一次性補齊欠繳的各項社會保險費及其產(chǎn)生的利息和滯納金,其中,個人應繳費部分按規(guī)定由職工補繳。

(四)企業(yè)所欠職工在崗期間工資、集資款、個人墊付的社會保險費、醫(yī)療費、上崗保證金(風險抵押金)等,經(jīng)企業(yè)申報、履行出資人職責的部門出具意見、市人社部門審核確認后按規(guī)定進行清償。

(五)在按規(guī)定流程簽訂協(xié)議、繳納社會化服務管理費、移交人事檔案后,企業(yè)離退休人員可移交新鄉(xiāng)市社保企業(yè)退休人員管理服務中心,進行社會化管理。有關(guān)離休干部公用經(jīng)費、工傷退休職工醫(yī)療保險費、軍轉(zhuǎn)干部各項補貼、建國前參加工作老工人經(jīng)費等事項按國家法律法規(guī)和國家、省、市有關(guān)政策規(guī)定辦理。

(六)涉及工傷、撫恤、軍轉(zhuǎn)干部政策等事項按國家法律法規(guī)和國家、省、市有關(guān)政策規(guī)定辦理。

(七)涉及職工安置事項,應制定職工安置方(預)案,并經(jīng)企業(yè)職工代表大會或職工大會審議通過。

八、方案審批

(一)市屬企業(yè)改制(處置)方案由市國有企業(yè)改革工作領(lǐng)導小組審批;市政府有關(guān)部門履行出資人職責企業(yè)改制(處置)方案由各系統(tǒng)企業(yè)改革工作領(lǐng)導小組審批;市屬企業(yè)所出資企業(yè)的改制(處置)方案由市屬企業(yè)審批。

(二)市屬企業(yè)職工安置方(預)案由市人社部門審核;市政府有關(guān)部門履行出資人職責企業(yè)的職工安置方(預)案,由其履行出資人職責部門指導企業(yè)制訂職工安置方(預)案,并按照國家法律規(guī)定和我市國有企業(yè)改制政策,認真審核、嚴格把關(guān)后,報市人社部門審核;市屬企業(yè)所出資企業(yè)的職工安置方(預)案由市屬企業(yè)認真審核、嚴格把關(guān)后,報市人社部門審核。

九、專項支持政策

為用好用活處置國有“僵尸企業(yè)”有關(guān)政策措施,加大推進“僵尸企業(yè)”處置工作力度,規(guī)范企業(yè)處置程序,防止國有資產(chǎn)流失,最大限度盤活國有資產(chǎn),最大程度保障職工利益,對按時完成處置任務的縣(市、區(qū))政府、市政府有關(guān)部門、市屬企業(yè),制訂以下專項支持政策:

(一)設(shè)立市國有“僵尸企業(yè)”處置工作專項經(jīng)費。市政府對“僵尸企業(yè)”按每戶企業(yè)不超過20萬元的標準,借資“僵尸企業(yè)”處置專項工作經(jīng)費,專項用于清產(chǎn)核資、審計評估、破產(chǎn)立案、信訪穩(wěn)定等方面支出。該部分借資待企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)后歸還。若無可變現(xiàn)資產(chǎn),由市財政部門提出建議,報市政府研究同意后按有關(guān)規(guī)定核銷。

(二)社會保險費及利息、滯納金可緩繳、免繳。企業(yè)處置時,應一次性補齊欠繳的社會保險費及其產(chǎn)生的利息和滯納金。對一次性補繳欠費確有困難的,經(jīng)企業(yè)申報、履行出資人職責的部門和市人社部門審核并報省人社廳批準,可延期緩繳欠費,但延期緩繳時間最長不超過1年,延期緩繳期間各項社會保險費欠費部分免收滯納金。企業(yè)特別困難的,經(jīng)企業(yè)申報、履行出資人職責的部門和市人社局審核、市政府同意并報省政府批準后,可只補欠繳的社會保險費及按計賬利率計算的利息。

(三)依法破產(chǎn)企業(yè)欠繳的養(yǎng)老保險統(tǒng)籌部分可核銷。對采取依法破產(chǎn)方式處置的“僵尸企業(yè)”,其欠繳的養(yǎng)老保險費,按有關(guān)規(guī)定在資產(chǎn)變現(xiàn)收入中予以清償;清償欠費確有困難的企業(yè),經(jīng)企業(yè)申報、履行出資人職責的部門和市人社局審核、市政府同意,提供申報核銷養(yǎng)老保險費相關(guān)材料,其欠繳的養(yǎng)老保險費包括長期掛賬的欠費,除企業(yè)繳費中應劃入職工個人賬戶部分外,報省政府批準后可以核銷。待省政府批準同意核銷后,市社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按規(guī)定及時記錄,職工的繳費年限予以承認。

(四)企業(yè)資產(chǎn)處置收益優(yōu)先用于職工安置費用。企業(yè)資產(chǎn)處置收益優(yōu)先用于解決職工在崗期間欠發(fā)工資、集資款、上崗保證金(風險抵押金)等企業(yè)經(jīng)營性欠賬部分。若企業(yè)資產(chǎn)處置收益不足以安置職工的,需支付的經(jīng)濟補償金、各項社會保險費欠費、職工代墊的各項社會保險費、職工代墊的應報未報的醫(yī)療費等政策性欠賬部分,可由企業(yè)申報、履行出資人職責的部門和市人社部門審核后,由市企改辦區(qū)分類別和綜合平衡后提出建議,報市政府研究支持意見。

(五)市政府部門可統(tǒng)籌使用出資企業(yè)資產(chǎn)處置收益。有條件的市政府部門,其履行出資人職責企業(yè)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益、企業(yè)土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓收益及土地變更用途增值收益,經(jīng)市企改辦研究并報市國有企業(yè)改革工作領(lǐng)導小組同意后,可統(tǒng)籌用于其履行出資人職責的“僵尸企業(yè)”處置所需的職工安置費用。若有剩余,剩余部分上繳市財政。

(六)政府投資公司積極支持“僵尸企業(yè)”處置。市政府出資設(shè)立的政府投資公司要運用自身投融資和資本運營功能,在企業(yè)并購、兼并重組、資產(chǎn)處置、債務重組、人員安置等方面發(fā)揮積極作用,以市場化方式,盤活“僵尸企業(yè)”資產(chǎn),整合有效資源,積極服務于“僵尸企業(yè)”處置工作。

(七)市屬國有企業(yè)出資設(shè)立的企業(yè)納入“僵尸企業(yè)”處置范圍的,資產(chǎn)處置收益首先用于職工安置費用,缺口部分由其出資企業(yè)負責解決。

(八)人民法院在審理執(zhí)行“僵尸企業(yè)”處置相關(guān)案件時,不得凍結(jié)、扣劃企業(yè)處置時獲得的財政支持資金和職工安置資金。

(九)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動、申請注銷前未發(fā)生債權(quán)債務關(guān)系或債權(quán)債務已清算完結(jié)的企業(yè),由工商部門依法辦理注銷登記。經(jīng)人民法院裁定強制清算或裁定宣告破產(chǎn)的“僵尸企業(yè)”,清算組、管理人持人民法院終結(jié)強制清算程序裁定或終結(jié)破產(chǎn)程序裁定,向企業(yè)原登記機關(guān)申請辦理注銷登記,實行簡易注銷程序。

(十)對縣(市)、區(qū)政府實施獎補政策?？h(市)、區(qū)政府處置國有“僵尸企業(yè)”工作所需各項費用由各縣(市)、區(qū)政府研究具體意見。對全面并提前完成處置任務的縣(市)、區(qū)政府,市政府給予階段性獎補:5月底以前完成處置的,每戶企業(yè)獎勵25萬元;6月底以前完成處置的,每戶企業(yè)獎勵20萬元;7月底以前完成處置的,每戶企業(yè)獎勵15萬元;8月底以前完成處置的,每戶企業(yè)獎勵10萬元。

十、工作要求

(一)加強組織領(lǐng)導。市國有企業(yè)改革工作領(lǐng)導小組負責我市“僵尸企業(yè)”處置的組織領(lǐng)導工作,統(tǒng)籌部署重點任務,研究重要問題,決策重大事項,推進重點工作。按照“分層管理、分級負責”的原則,市政府有關(guān)部門負責其履行出資人職責的“僵尸企業(yè)”處置工作;各縣(市)、區(qū)政府負責其出資的“僵尸企業(yè)”處置工作;市屬企業(yè)負責其出資的“僵尸企業(yè)”處置工作。

(二)加強業(yè)務指導。市企改辦牽頭負責全市“僵尸企業(yè)”處置的綜合協(xié)調(diào)和具體事務性工作。市國有企業(yè)改革工作領(lǐng)導小組成員單位抽調(diào)專門人員,組成市國有“僵尸企業(yè)”處置工作專班,由市中級人民法院、總工會、財政局、人社局、工商局、國土局、不動產(chǎn)登記和交易中心等單位,各抽調(diào)1名業(yè)務科長,脫離原單位工作崗位,實行集中辦公,負責“僵尸企業(yè)”處置工作中涉及本部門業(yè)務工作的綜合協(xié)調(diào)、政策咨詢工作,指導企業(yè)制定處置方案、規(guī)范處置工作程序,協(xié)調(diào)解決企業(yè)處置過程中出現(xiàn)的問題。

(三)部門各司其職。市國有企業(yè)改革工作領(lǐng)導小組成員單位應結(jié)合自身職能,認真組織、服務、推進、支持“僵尸企業(yè)”處置的相關(guān)工作。市中級人民法院主要負責涉法涉訴案件審理及企業(yè)依法破產(chǎn)等工作;財政部門主要負責資金籌措等工作;人社部門主要負責職工安置政策指導、職工安置方(預)案審核及落實有關(guān)減免緩繳政策和失業(yè)人員再就業(yè)救助、補貼等工作;國土部門主要負責依法處置國有土地、高效盤活土地資產(chǎn)等工作;工商部門主要負責企業(yè)工商注銷、變更等工作;稅務部門主要負責涉及資產(chǎn)重組、依法破產(chǎn)、清算注銷等各項稅收優(yōu)惠政策的落實及社會保險費收繳工作;金融及監(jiān)管部門主要負責債務重組、不良資產(chǎn)處置、防范金融風險等工作;總工會主要負責指導企業(yè)籌備、召開職工代表大會(職工大會)等工作;信訪部門主要負責企業(yè)信訪穩(wěn)定方面的指導、協(xié)調(diào)等工作,做好信訪接待大廳的來訪接訪工作;審計、不動產(chǎn)登記和交易中心等部門要結(jié)合工作職能給予大力支持。

(四)完善工作機制。建立“僵尸企業(yè)”處置工作臺賬,每戶企業(yè)均由縣(處)級干部分包負責,明確工作任務和工作進度。市企改辦每周召開處置“僵尸企業(yè)”工作例會,通報進展情況,研究存在問題,督促工作進展;市政府督查室每半月對各縣(市、區(qū))政府、市政府有關(guān)部門“僵尸企業(yè)”處置工作進度進行一次專項工作督辦,對工作進展緩慢的單位下達督辦通知;市國有企業(yè)改革工作領(lǐng)導小組每月召開一次“僵尸企業(yè)”處置工作督查會,對各縣(市、區(qū))政府、市政府有關(guān)部門工作進展情況排名通報,督查工作進度,安排重點任務。

(五)強化考核問責。“僵尸企業(yè)”處置工作納入市政府重點專項工作推進計劃,對各縣(市、區(qū))政府、市政府有關(guān)部門進行專項工作考核。落實企業(yè)主體責任,企業(yè)主要負責人是第一責任人,應切實增強“僵尸企業(yè)”處置的責任感和緊迫感,積極主動開展工作,認真宣傳職工安置政策,規(guī)范落實職工安置事項,維護國有資產(chǎn)安全,防止國有資產(chǎn)流失。對消極怠慢、失職瀆職、違紀違法等行為嚴肅查處。

在實際執(zhí)行過程中的具體問題由市各相關(guān)職能部門負責解釋。各縣(市)、區(qū)政府可參照本指導意見精神,結(jié)合實際加以落實。

第四篇：僵尸企業(yè)的成因與處置策略

“僵尸企業(yè)”的成因與處置策略

作者：黃群慧 李曉華 《光明日報》（2016年04月13日 15版）

市場機制不完善是“僵尸企業(yè)”的主要成因

“僵尸企業(yè)”（zombie company/zombie firm）一詞最早出現(xiàn)于對20世紀90年代早期日本資產(chǎn)價格崩盤后漫長經(jīng)濟衰退的研究中，意指接受信貸補貼的企業(yè)或沒有利潤的借貸企業(yè)。結(jié)合已有的學術(shù)研究成果和我國的國情，我們認為“僵尸企業(yè)”是指不具有自生能力，主要依靠政府補貼、銀行貸款、資本市場融資或借債而勉強維持運營的企業(yè)。

我國現(xiàn)階段的“僵尸企業(yè)”大多分布在產(chǎn)能過剩行業(yè)，既存在于鋼鐵、水泥、電解鋁等產(chǎn)能絕對過剩行業(yè)，也存在于光伏、風電等相對產(chǎn)能過剩行業(yè)。對于前者，由于行業(yè)的需求高峰已經(jīng)過去，其中的“僵尸企業(yè)”很難重生；對于后者，由于市場前景長期看好，如果能熬過凜冬，隨著技術(shù)成熟、產(chǎn)品完善和市場啟動，“僵尸企業(yè)”還有重新煥發(fā)活力的可能。另外，有相當部分“僵尸企業(yè)”是處于衰退產(chǎn)業(yè)（如服裝產(chǎn)業(yè)）中的企業(yè)，主要是由于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)競爭力下降或已進入產(chǎn)業(yè)生命周期的衰退期，產(chǎn)業(yè)已不能容納原有數(shù)量的企業(yè)，在部分企業(yè)通過轉(zhuǎn)型升級而存續(xù)下去的同時，其他企業(yè)將不得不轉(zhuǎn)型或退出。當然，從所有制結(jié)構(gòu)看，“僵尸企業(yè)”大多屬于國有企業(yè)，這主要是因為國有企業(yè)規(guī)模大、員工多、在地方經(jīng)濟中占有重要地位，容易獲得銀行貸款，但同時社會包袱重、人員下崗分流難度大，于是成為“僵尸企業(yè)”的主體。

從“僵尸企業(yè)”的生存狀態(tài)看有三類：一是死亡企業(yè)，這類企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動已無法抵消可變成本，長期處于停產(chǎn)狀態(tài)；或者企業(yè)已資不抵債或無法支付到期債務，但企業(yè)的債權(quán)債務尚未得到清理。二是顯性“僵尸企業(yè)”，這類企業(yè) 1 尚能經(jīng)營，但營業(yè)收入已不足以支付包括工資、管理費用、原材料費用、貸款利息、稅金等在內(nèi)的全部成本，企業(yè)連年虧損，處于高負債率狀態(tài)。三是隱性“僵尸企業(yè)”，這類企業(yè)從表面看似健康，但需要來自外部（主要是政府）的持續(xù)救助維持經(jīng)營，或者僅能償還債務利息但不能削減債務負擔。

“僵尸企業(yè)”的成因較為復雜，宏觀經(jīng)濟環(huán)境、產(chǎn)業(yè)所占所處生命周期、企業(yè)自身經(jīng)營管理水平和技術(shù)水平都是重要的因素，但從根本上說，當前“僵尸企業(yè)”的存在主要是因為我國市場機制不完善、政府過度保護、產(chǎn)業(yè)政策選擇性過強，使得市場無法快速出清而造成的。

第一，選擇性產(chǎn)業(yè)政策和地方保護是“僵尸企業(yè)”的制度性成因。我國長期以來采用的是選擇性產(chǎn)業(yè)政策，但是由于信息不對稱和創(chuàng)新的不確定性，在事前很難選擇出未來市場競爭中勝出的企業(yè)和技術(shù)路線，選擇優(yōu)勝者的產(chǎn)業(yè)政策往往無法取得預期的效果并造成市場扭曲。地方政府出于增加GDP和稅收的考慮，普遍采取給予土地、稅收優(yōu)惠和放寬環(huán)保、能耗、溫室氣體排放等監(jiān)管的方式招商引資，不但造成過度投資從而催生大量過剩產(chǎn)能，也使得一些低效率的企業(yè)能夠依靠補貼或減少成本支出而生存下去。

第二，資本市場發(fā)育滯后為上市“僵尸企業(yè)”維持生存提供了條件。股票市場具有很強的融資功能，但我國股票發(fā)行實行審批制與核準制，退出機制又不健全，“殼資源”稀缺，上市身份本身就具有巨大價值。20多年來，A股真正退市的上市公司只有四十多家。憑借上市身份，許多“僵尸企業(yè)”采取增發(fā)募集資金、出售名下資產(chǎn)和股權(quán)、將政府補貼直接轉(zhuǎn)化為利潤等方式避免退市，甚至能夠通過資產(chǎn)重組、并購將“殼資源”賣出好價錢。

第三，一些體制機制障礙制約“僵尸企業(yè)”按市場規(guī)律退出?！敖┦髽I(yè)”退出的最大阻力是人員和資金問題。一方面，企業(yè)破產(chǎn)后會造成大量職工下崗，如果不能給這些下崗職工提供失業(yè)后的生活保障、妥善安置他們再就業(yè)，可能會影響社會的穩(wěn)定；另一方面，只要企業(yè)能夠按期償還貸款利息，銀行就能維持好看的“報表”，企業(yè)破產(chǎn)則會導致銀行壞賬問題暴露。因此，無論是地方政府還是銀行，都盡可能對“僵尸企業(yè)”提供各種支持，使他們能夠維持運營。

全面評估、精準施策是處置“僵尸企業(yè)”的當務之急

“僵尸企業(yè)”的存在加大了金融風險，嚴重影響到我國經(jīng)濟的健康發(fā)展。一是降低了資源使用效率。“僵尸企業(yè)”都是靠“輸血”生存，需要汲取各種資源來維持生存卻不產(chǎn)生經(jīng)濟效益，如果這些資源被用于健康企業(yè)或成長性領(lǐng)域則能夠獲得更好的收益。國際金融危機后，盡管我國實施了寬松的貨幣政策，但仍有一些有市場、有活力的企業(yè)遭遇融資難、融資貴問題，重要原因之一就在于信貸資源被低效企業(yè)占用。二是惡化市場競爭秩序。一方面，為效率低下的“僵尸企業(yè)”提供補貼和低成本信貸，這本身就導致了對其他企業(yè)的不公平競爭；另一方面，大量“僵尸企業(yè)”的存在加劇了產(chǎn)能過剩，使整個產(chǎn)業(yè)陷入低價競爭的泥潭，產(chǎn)業(yè)盈利狀況惡化，企業(yè)無力進行創(chuàng)新投入和轉(zhuǎn)型升級。三是加劇金融風險。“僵尸企業(yè)”背負大量債務卻又缺乏償債能力，而且往往涉及“三角債”或擔保等關(guān)聯(lián)責任，隨著時間的延續(xù)，其經(jīng)濟效益不能好轉(zhuǎn)、債務問題不斷加劇，金融系統(tǒng)的風險也將隨之不斷增加。一旦一批“僵尸企業(yè)”違約，銀行的不良貸款會大幅度增加，可能引發(fā)多米諾骨牌效應，造成一系列企業(yè)的破產(chǎn)倒閉，放大金融風險。

雖然“僵尸企業(yè)”的大量存在會引起上述風險，但并不意味著所有“僵尸企業(yè)”都應被淘汰。事實上，一部分“僵尸企業(yè)”隨著經(jīng)濟形勢的好轉(zhuǎn)、企業(yè)轉(zhuǎn)型的成功也能夠重新煥發(fā)活力。20世紀90年代后期到21世紀早期日本“僵尸企 業(yè)”中的大部分并沒有破產(chǎn)或退市，大部分存活下來的“僵尸企業(yè)”的績效在近年還有了顯著提高。因此，“僵尸企業(yè)”情況千差萬別，不能采取“一刀切”的處置辦法，而應抓住重點、分類化解、精準施策，協(xié)調(diào)推進。

全面評估。對資產(chǎn)負債率高企、無法準時償還銀行到期利息、納稅額明顯減少、用電量明顯降低、拖欠職工工資等特征的企業(yè)進行重點排查，委托專業(yè)機構(gòu)對其資產(chǎn)負債狀況和發(fā)展?jié)摿M行評估，并根據(jù)經(jīng)營狀況、困難成因、發(fā)展?jié)摿Φ冗M行分類，對于無法繼續(xù)生存的企業(yè)，提出退出市場方案，對于仍有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，編制有助于企業(yè)成長的發(fā)展規(guī)劃。這個過程中，尤其要注意促進銀行利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段對貸款客戶進行準確評估，加強政府與金融機構(gòu)合作，全面分析“僵尸企業(yè)”的現(xiàn)狀。

精準處置。根據(jù)“僵尸企業(yè)”的不同情況，清理退出一批、兼并重組一批、改造提升一批。對不符合國家能耗、環(huán)保、安全、質(zhì)量標準的落后產(chǎn)能企業(yè)，絕對產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)和衰退產(chǎn)業(yè)中長期虧損和停產(chǎn)的企業(yè)要加快清理退出，并對土地進行騰退，給優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展騰出空間。對因管理水平落后、暫時性產(chǎn)能過剩而出現(xiàn)虧損，但企業(yè)技術(shù)裝備水平較高、產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景長期看好的企業(yè)，重在兼并重組，一方面通過幫助企業(yè)降低債務負擔、提升管理水平，推動其走上良性發(fā)展軌道；另一方面加快兼并重組，盤活存量資產(chǎn)，避免優(yōu)勢企業(yè)擴張時重建新項目造成產(chǎn)能進一步擴張。由于我國企業(yè)在整體上與發(fā)達國家在裝備、技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量等方面存在較大差距，因此不退出的“僵尸企業(yè)”都要進行改造提升，一方面政府在技術(shù)改造投資、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究和共性技術(shù)研究方面給予一定支持，更重要的是企業(yè)要主動加強技術(shù)、產(chǎn)品、商業(yè)模式等方面的創(chuàng)新，開發(fā)出市場有需求、有競爭力的新產(chǎn)品，提供有效供給。

協(xié)調(diào)推進。處置“僵尸企業(yè)”是一項非常復雜的社會經(jīng)濟系統(tǒng)工程，必須全面協(xié)調(diào)推進。一是從組織上要有專門機構(gòu)負責總體的協(xié)調(diào)職能；二是推進金融體系改革與處置“僵尸企業(yè)”相結(jié)合，重視借助政策性融資和資本市場靈活利用金融工具，充分發(fā)揮金融在處置困難企業(yè)中的服務作用，增強金融體系對實體經(jīng)濟的服務能力；三是社會政策與“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)政策相協(xié)調(diào)，建議中央和地方共同出資建立企業(yè)退出基金，對下崗職工進行補償、安置，加強轉(zhuǎn)崗、創(chuàng)業(yè)培訓和支持，完善下崗職工的社會保障。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“僵尸企業(yè)”的治本之策

處置“僵尸企業(yè)”，應減少政府行政干預，主要由市場機制決定其破產(chǎn)、重組還是存續(xù)，以及存續(xù)企業(yè)轉(zhuǎn)型、改革的方向。但另一方面，也要發(fā)揮政府的積極作用，政府作用的發(fā)力點在于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善市場競爭環(huán)境，通過市場競爭機制來淘汰“僵尸企業(yè)”。

健全法律制度。使“僵尸企業(yè)”的破產(chǎn)、兼并、重組有法可依，也讓企業(yè)形成穩(wěn)定預期，打消僥幸心理。

轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)政策。糾正不恰當?shù)呢斦a貼等市場扭曲行為，實現(xiàn)從選擇性產(chǎn)業(yè)政策向?qū)λ衅髽I(yè)一視同仁的功能性產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)變，重在完善市場機制和企業(yè)發(fā)展的軟硬件環(huán)境。

完善金融體系。一方面，不斷創(chuàng)新金融工具，通過市場化的多種融資手段支持“僵尸企業(yè)”在市場出清。另一方面，穩(wěn)步推進上市公司注冊制改革，改變“僵尸企業(yè)”憑借上市身份獲得補貼、貸款維持生存的局面，擴大優(yōu)質(zhì)企業(yè)的融資渠道。

深化國企改革。國有“僵尸企業(yè)”在全部“僵尸企業(yè)”中占有較大比重，因其國有性質(zhì)也更便于采取產(chǎn)業(yè)政策進行處置。通過國有資本預算和業(yè)績考核等手段，加快國有落后產(chǎn)能企業(yè)淘汰和無效資產(chǎn)剝離；為技術(shù)水平領(lǐng)先、行業(yè)具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)補充資本金，使其恢復造血功能；以國有資本投資、運營公司為整合平臺，推動“僵尸企業(yè)”中的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進行兼并重組；積極引進民營資本開展混合所有制改革。

（作者單位：中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所）

第五篇：僵尸企業(yè)處置面臨七個棘手問題

僵尸企業(yè)處置面臨七個棘手問題

2016年01月27日03:53 上海證券報 3分享添加喜愛打印增大字體減小字體

僵尸企業(yè)處置面臨七個棘手問題

文眼

僵尸企業(yè)占用寶貴的實物資源、信貸資源，侵蝕有限的市場空間，是阻礙企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長的病毒。僵尸企業(yè)的形成有其復雜原因，僵尸企業(yè)的處置自然也不會輕松。激濁揚清，去腐立新，處置僵尸企業(yè)不能畏首畏尾，要直面問題，辯證施治，運用多種手段，剝離病變部位，為企業(yè)營運輸入氧氣，為經(jīng)濟增長增添新鮮血液。

——亞夫

■目前僵尸企業(yè)處置工作中所存在的主要問題：兼并主體對僵尸企業(yè)實施并購重組的動力明顯不足；僵尸企業(yè)反并購阻力較大；僵尸企業(yè)難以破產(chǎn)退出；僵尸企業(yè)主動自救脫困能力缺乏；部分救助措施短期化傾向明顯；部分長期無經(jīng)營活動的僵尸企業(yè)無法注銷；僵尸企業(yè)幫扶工作的所有制之間差異依然存在。

■十八屆五中全會以來，中央高度重視僵尸企業(yè)處置問題；不僅提出了處置僵尸企業(yè)的路徑與目標，而且明確了處置僵尸企業(yè)的基本原則。資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)是清理處置僵尸企業(yè)的主要路徑，“重組救活為主、破產(chǎn)退出為輔”是處置僵尸企業(yè)的基本原則，中央大力推進僵尸企業(yè)處置工作的目標是到2017年末實現(xiàn)經(jīng)營性虧損企業(yè)虧損額顯著下降。

□劉興國

目前我國煤炭、鋼鐵、有色、礦業(yè)、石化等行業(yè)僵尸企業(yè)數(shù)量眾多，那些高度資源依賴的地區(qū)僵尸企業(yè)問題尤為突出。

作為我國優(yōu)秀企業(yè)的代表，上市公司中的僵尸企業(yè)也不在少數(shù)；據(jù)統(tǒng)計，2012年以來滬深兩市有多達266家上市公司扣除非正常損益后連續(xù)三年虧損，完全依賴政府補助或出售資產(chǎn)粉飾報表，占上市公司總數(shù)的10%左右。這些長期陷入經(jīng)營困境的僵尸企業(yè)，既有國有企業(yè)，也有民營企業(yè)。

十八屆五中全會以來，中央高度重視僵尸企業(yè)處置問題；不僅提出了處置僵尸企業(yè)的路徑與目標，而且明確了處置僵尸企業(yè)的基本原則。資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)是清理處置僵尸企業(yè)的主要路徑，“重組救活為主、破產(chǎn)退出為輔”是處置僵尸企業(yè)的基本原則，中央大力推進僵尸企業(yè)處置工作的目標是到2017年末實現(xiàn)經(jīng)營性虧損企業(yè)虧損額顯著下降。

目前國家發(fā)展改革委、工信部與國務院國資委正在就僵尸企業(yè)處置問題開展深入調(diào)研和討論制定相關(guān)政策舉措，預計將會盡快出臺政策文件，建立健全處置機制，并為順利推進僵尸企業(yè)處置設(shè)立專項基金。

2016年，僵尸企業(yè)的妥善處置，將成為各級政府的重要經(jīng)濟工作之一。事實上，長期以來，各級政府一直都在推進僵尸企業(yè)的處置工作，也取得了一些寶貴經(jīng)驗。但從實際處置效果看并不理想，在處置進程中常常遭遇重重阻力。深入分析與把握前期僵尸企業(yè)處置工作中所存在的主要問題，對新時期順利推進僵尸企業(yè)的處置工作具有十分重要的意義。

兼并主體并購動力不足

當前階段，處置僵尸企業(yè)的一個重要手段就是推進優(yōu)勢企業(yè)或相對優(yōu)勢企業(yè)對其進行兼并重組。但由于受到多種因素的影響，兼并主體對僵尸企業(yè)實施并購重組的動力明顯不足。

首先，僵尸企業(yè)自身的資產(chǎn)狀況非常差，對兼并主體來說，兼并難以給企業(yè)帶來有價值的新資產(chǎn)；尤其是那些本身不占有特定資源的僵尸企業(yè)來說，并購的價值更低，更加難以滿足兼并主體的并購要求。

其次，作為并購主體，必然希望并購至少能夠在某一方面能夠給企業(yè)創(chuàng)造新價值；如果對僵尸企業(yè)的兼并重組不能帶來新的有價值的資產(chǎn)或資源，至少希望并購能夠在稅收籌劃方面為企業(yè)提供新的空間，能夠借助報表合并的機會在一定程度上合理降低企業(yè)的納稅負擔，或者是能夠享受到特定的稅收優(yōu)惠；但在當前征稅制度下，兼并主體力圖通過兼并僵尸企業(yè)進行稅收籌劃的空間十分有限。

再次，對僵尸企業(yè)的兼并相對容易，但后期的整合重組卻困難重重；尤其是僵尸企業(yè)人員的整合，更是令所有并購主體頭疼的難題；長期經(jīng)營困難的僵尸企業(yè)，其人員往往都已經(jīng)形成了諸多不符合現(xiàn)代生產(chǎn)運營要求的習慣，而且由于長期不能正常上班，積極的企業(yè)文化與企業(yè)精神更是無從談起，所以這些老員工可能難以順利融入并購主體，相反會對并購主體的管理產(chǎn)生負面影響，迫使并購主體管理層不得不耗費更多精力來處理被并購僵尸企業(yè)遺留問題，從而降低并購主體的總體管理效果。

最后，正因為上述原因的存在，導致在現(xiàn)實中，并購主體對僵尸企業(yè)的兼并重組往往以失敗告終，大量并購失敗案例的存在，顯然進一步削弱了并購主體的并購動力。

僵尸企業(yè)反并購阻力較大

在關(guān)注兼并主體并購動力不足的同時，也不應忽視來自僵尸企業(yè)自身的反并購阻力問題。在長期以來的企業(yè)調(diào)研中，我們均發(fā)現(xiàn)，不少僵尸企業(yè)自身存在明顯的反并購傾向。僵尸企業(yè)反并購阻力產(chǎn)生的原因很復雜，但總體上看，可能來自以下幾個方面：

首先，僵尸企業(yè)管理層的反并購傾向最為明顯，絕大多數(shù)僵尸企業(yè)的反并購阻力主要是來自管理層；在寧做雞頭不做鳳尾的傳統(tǒng)思想影響下，企業(yè)普遍都不愿意被他人兼并，寧肯自己慘淡經(jīng)營，也不愿意成為別人的子公司；在具有行政級別的國有企業(yè)中，這一來自管理層的反并購阻力更為明顯，獨立經(jīng)營意味著具有完整的經(jīng)營決策權(quán)和特定的行政級別，而一旦被并購，不僅會喪失經(jīng)營自主權(quán)，而且會失去長期以來享有的特定行政級別以及與此相對應的特定待遇；尤其是那些臨近退休的特困國企負責人，其維持獨立運營、反對兼并重組的動力最為明顯。

其次，一些僵尸企業(yè)會遭遇來自員工層面的反并購阻力；對國有僵尸企業(yè)來說，員工主要擔心的是隨著并購的發(fā)生，可能會導致員工身份發(fā)生改變，從而影響到未來工作的穩(wěn)定性和待遇的可預期性，正是出于對身份改變的擔憂，特困央企員工不愿意被地方國企或民企兼并重組，而特困地方國企員工則不愿被民企兼并；如果是央企兼并地方國企、地方國企兼并民企，來自員工的反兼并阻力要小得多，甚至可能根本就不會遭遇反兼并阻力；當然，在特定情況下，如擔心并購后企業(yè)搬遷從而影響到自己工作的便利性，特困民企的員工也會表現(xiàn)出明顯的反并購傾向。

僵尸企業(yè)難以破產(chǎn)退出

國外處置僵尸企業(yè)，尤其是那些長期嚴重資不抵債而又扭虧無望的經(jīng)營困難企業(yè)，更多是借助司法機制，幫助僵尸企業(yè)依法破產(chǎn)退出。2006年8月27日，十屆人大第二十三次會議通過了《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》，并自2007年6月1日起施行；但至今無論是政府部門還是公眾輿論，似乎仍將破產(chǎn)視為不可碰觸的雷區(qū)，企業(yè)真正通過破產(chǎn)退出的數(shù)量十分有限。導致我國僵尸企業(yè)難以借助破產(chǎn)實現(xiàn)順利退出的原因，可能來自以下幾個方面：

第一，企業(yè)破產(chǎn)退出的機制尚未完全理順，阻礙了僵尸企業(yè)通過破產(chǎn)渠道實現(xiàn)退出；盡管我國已經(jīng)有了《企業(yè)破產(chǎn)法》，但在企業(yè)破產(chǎn)流程中仍存在不少問題沒有真正全面解決，并沒有建立起一個完善的僵尸企業(yè)破產(chǎn)退出的機制，尤其是對國有企業(yè)來說，更是如此；企業(yè)破產(chǎn)后，原有企業(yè)人員如何安置，國有破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)如何處置，都缺乏一個完善的處置機制，這無疑構(gòu)成了企業(yè)破產(chǎn)退出的嚴重羈絆。

第二，以銀行為代表的僵尸企業(yè)債權(quán)方，并不愿意推動僵尸企業(yè)破產(chǎn)退出；銀行往往是那些僵尸企業(yè)最主要的債權(quán)人，尤其是對那些大型僵尸企業(yè)來說，其負債基本上都是來自銀行，這些僵尸企業(yè)一旦破產(chǎn)退出，銀行負債將徹底失去回收的可能性，出于維持哪怕是一絲渺茫的負債回收希望，以及避免不良貸款問題在自己任內(nèi)暴露的需要，債權(quán)銀行并不希望僵尸企業(yè)通過破產(chǎn)進行退出，為了維持僵尸企業(yè)的繼續(xù)生存，部分債權(quán)銀行甚至不惜繼續(xù)為原本已經(jīng)扭虧無望的僵尸企業(yè)繼續(xù)提供融資，以臨時性解決其持續(xù)運行問題。

第三，地方政府部門往往是阻止僵尸企業(yè)破產(chǎn)退出的最直接干預者，是企業(yè)能否破產(chǎn)退出的決定性力量；對地方政府來說，他們可能根本就不希望看到企業(yè)破產(chǎn)退出現(xiàn)象的發(fā)生，因為這對他們來說，意味著地區(qū)生產(chǎn)總值的減少、財政收入的下降、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變、就業(yè)壓力的上升、社會不穩(wěn)定因素的增加；因此，地方政府總是希望能夠盡可能維持僵尸企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營，而不是推動企業(yè)破產(chǎn)退出，甚至存在部分地方政府干預司法與信貸，以避免因為司法與信貸行為導致僵尸企業(yè)破產(chǎn)退出。

第四，依法破產(chǎn)退出的司法程序繁瑣冗長。據(jù)調(diào)查，法院在審理企業(yè)破產(chǎn)案件時，從訴訟立案到執(zhí)行完破產(chǎn)程度，通常需要兩三年時間。這一漫長的審理與執(zhí)行過程，在很大程度上弱化了債權(quán)人通過司法渠道申請僵尸企業(yè)破產(chǎn)的動機。司法程序的漫長，主要是因為進入破產(chǎn)程序的僵尸企業(yè)本身情況往往非常復雜，法院申請難度大，審理結(jié)束后執(zhí)行起來也不容易，尤其是國有企業(yè)破產(chǎn)案件，其難度更大。

人民法院在審理國有企業(yè)破產(chǎn)案中發(fā)現(xiàn)有三難：一是資產(chǎn)狀況混亂，許多企業(yè)的資產(chǎn)有賬無物或有物無賬，資產(chǎn)憑證缺失，無法證明賬上資產(chǎn)的真實性和有效性。二是破產(chǎn)債權(quán)較多，追收難；多數(shù)破產(chǎn)國有企業(yè)的對外債權(quán)均占全部資產(chǎn)的70%以上，數(shù)額巨大，少則百萬，多則達千萬元之多，而且均為不良債權(quán)，很難追收。三是職工安置標準不明，資金來源少，保障難。

職工安置是破產(chǎn)審判中的一大難題。進入破產(chǎn)程序的國有企業(yè)多數(shù)是停產(chǎn)多年或是經(jīng)過轉(zhuǎn)制后留下的老企業(yè)，有關(guān)職工安置的標準尚不明確，存在不少爭議。此外，破產(chǎn)企業(yè)的抵觸情緒與不配合，人為拖延了司法審判的進行。實踐中常有破產(chǎn)企業(yè)人員惡意轉(zhuǎn)移隱瞞資產(chǎn)、不如實申報債權(quán)債務的行為，以及存在不按時向法院提供財務賬簿等行為。

第五，由于存在“僵而不死”的尋租空間，上市公司中的僵尸企業(yè)退出尤為困難。在當前IPO制度及并購重組炒作熱潮的推動下，我國上市公司存在特殊的殼價值，一些具有較好盈利能力與發(fā)展前景的企業(yè)由于短期內(nèi)難以自己通過直接IPO上市，往往轉(zhuǎn)向?qū)で蠼柚鷮ι鲜泄镜牟①徶亟M來完成上市；這時候，那些長期虧損卻又能夠借助現(xiàn)行退市制度不健全而占據(jù)上市資源的企業(yè)，也就成了那些急于上市企業(yè)的并購首選目標：付出相對較低的并購成本，就能夠快速實現(xiàn)上市。

正是基于特困上市公司這一特殊的殼資源價值，其退出變得尤為困難。一方面企業(yè)自身會想盡一切辦法避免退市，不斷尋找并購重組機會，并借助并購重組進行股價炒作；另一方面，基于上市公司的形象價值，以及殼資源價值，地方政府更加不愿意推動特困上市公司的破產(chǎn)退出。實踐中甚至存在濫用破產(chǎn)重整制度安排的現(xiàn)象，為幫助特困上市公司保殼資源，某些地方政府往往聯(lián)手法院強迫債權(quán)人同意特困上市公司進行性破產(chǎn)重整，以債務豁免的方式實現(xiàn)上市公司扭虧為盈從而恢復上市，進而尋求并購重組機會，把原本根本不值錢的殼賣一個好價錢。

僵尸企業(yè)主動自救脫困能力缺乏

從企業(yè)自身角度說，自救脫困應該是僵尸企業(yè)的首選策略；但事實上，我國企業(yè)一旦陷入經(jīng)營困境，往往難以自救脫困?？傮w上看，我國企業(yè)陷入經(jīng)營困境可能有兩種不同路徑：其一是由于企業(yè)產(chǎn)品缺乏競爭力而陷入經(jīng)營困境，其二是由于資金鏈突然斷裂而快速陷入經(jīng)營困境。無論是因為何種原因陷入經(jīng)營困境，企業(yè)都難以通過自身努力實現(xiàn)自救脫困。

首先，僵尸企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整能力差。對那些因為產(chǎn)品缺乏競爭力而逐步陷入經(jīng)營困境的企業(yè)來說，主動調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)是實現(xiàn)脫困的唯一選擇。但問題的根源在于，企業(yè)產(chǎn)品之所以缺乏競爭力，往往都是因為企業(yè)缺乏創(chuàng)新能力，期望僵尸企業(yè)自身通過創(chuàng)新實現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整并不現(xiàn)實；受資金匱乏影響，僵尸企業(yè)也難以借助技術(shù)引進來實現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。而且，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)往往需要同時對生產(chǎn)線進行改造，對缺乏資金的僵尸企業(yè)來說，如何籌措生產(chǎn)線改造資金顯然是一個大難題。

其次，僵尸企業(yè)通過整體或部分變賣資產(chǎn)進行自救的方式也不一定可行。當企業(yè)陷入經(jīng)營困境時，不少企業(yè)都會考慮通過整體或部分出售資產(chǎn)的方式來擺脫困境，但在實踐操作中，除了前述阻礙性因素外，還有一些因素也會影響到企業(yè)資產(chǎn)的變現(xiàn)。即使是買者愿買、賣者愿賣，而且資產(chǎn)質(zhì)量也不錯，僵尸企業(yè)也不見得就能夠順利實現(xiàn)資產(chǎn)的出售。尤其是國有企業(yè)，本身并沒有獨立處置企業(yè)資產(chǎn)的權(quán)限，程序繁瑣的資產(chǎn)評估與審批，可能往往會導致僵尸企業(yè)喪失資產(chǎn)變現(xiàn)的最佳時間點，甚至可能會變相勸退并購重組意向方。這種因國資轉(zhuǎn)讓審核時間過長而導致重組失敗的案例并不少見。

再次，對因資金鏈斷裂而陷入經(jīng)營困境的企業(yè)來說，自救同樣十分困難。因融資過度導致資金鏈突然斷裂而陷入經(jīng)營困境的企業(yè)，其資產(chǎn)基本上都已經(jīng)被抵押給了銀行，只要有其中某一家銀行啟動訴訟保全程序，其他銀行也會馬上跟進，企業(yè)必將全面陷入困境。這一時期的企業(yè)，應該是已經(jīng)完全喪失了繼續(xù)融資的能力，指望通過新融資來緩解經(jīng)營困境幾無可能。當然，如果企業(yè)存在大量應收賬款，也許通過加強應收賬款的催收，可以在一定程度上緩解資金壓力，從而實現(xiàn)自救脫困，但在宏觀經(jīng)濟整體都不景氣、企業(yè)之間應收賬款普遍嚴重拖欠的情況下，這一操作空間可能也比較有限。

部分救助措施短期化傾向明顯

僵尸企業(yè)脫困問題應該說已經(jīng)引起了政府相關(guān)部門、金融機構(gòu)與社會輿論的廣泛關(guān)注與重視，并且在如何幫助僵尸企業(yè)脫困上采取了一系列舉措，部分舉措確實取得了較好成效。幫扶僵尸企業(yè)的成效無疑值得肯定，但也不應忽視當前僵尸企業(yè)幫扶工作本身存在的問題。政府部門與金融機構(gòu)想要幫扶僵尸企業(yè)的愿望肯定都是好的，但良好的愿望并不必然帶來預期的正確結(jié)果。

當前政府及金融機構(gòu)的部分幫扶措施的著力點存在偏差，一些救助舉措往往都是致力于臨時性地解決某一特定問題。如當前政府出臺的一些穩(wěn)崗補貼措施，確實在一定程度上緩解了困難企業(yè)經(jīng)營壓力，減少了困難企業(yè)的人員裁減規(guī)模，短期內(nèi)實現(xiàn)了社會就業(yè)的穩(wěn)定；但從長期看并不利于困難企業(yè)降低成本壓力、提高勞動產(chǎn)出效率。穩(wěn)崗措施如果不與其他舉措相配合，他只會延緩企業(yè)裁員或破產(chǎn)退出時間，而不會對重新激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力產(chǎn)生積極影響。不加區(qū)別地為困難企業(yè)辦理轉(zhuǎn)貸續(xù)貸甚至增加新貸款，可以在短時間內(nèi)繼續(xù)維持無活力、無前景企業(yè)的生產(chǎn)運營，但在吞噬完大量金融資源后，一旦信貸支持無以為繼，這些僵尸企業(yè)依然會走上破產(chǎn)倒閉的歸宿。

部分長期無經(jīng)營活動的僵尸企業(yè)無法注銷

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前在各地仍存在部分長期無實質(zhì)性經(jīng)營活動、并且已經(jīng)嚴重資不抵債的僵尸企業(yè)，無法依法注銷，被迫在名義上繼續(xù)存續(xù)。這類企業(yè)往往都是因陷入經(jīng)營困境而被大型國有企業(yè)集團托管的中小型國有企業(yè)，如廣物控股所長期托管的一些嚴重虧損但長期無任何經(jīng)營活動的中小國有企業(yè)。這些企業(yè)本來應該依法破產(chǎn)，然后進行注銷。但由于歷史遺留下來的欠稅問題，以及難以厘清的債權(quán)債務問題，盡管托管方一直努力采取措施對上述問題進行相關(guān)處理，但往往難以滿足公司注銷的法律要求，無法完整提供公司注銷所需要的各種材料，導致被迫勉強繼續(xù)維持這些被長期托管、無實質(zhì)性存在價值與意義的僵尸企業(yè)繼續(xù)在名義上存活運行。

這些被托管的僵尸企業(yè)往往在被托管之前已經(jīng)欠繳巨額應納稅款，再加上長期累積下來的欠稅滯納金，及時變現(xiàn)了被托管企業(yè)的全部資產(chǎn)、土地，往往也無法繳清所欠稅款及滯納金；這導致托管方也不愿意去主動清繳這些長期托管企業(yè)的歷史欠稅問題，從而采取放任這些企業(yè)繼續(xù)存續(xù)。工商注銷所要求的無重大債權(quán)債務申明，對托管方來說也是一個不愿去碰觸的難題，因為基于歷史原因，托管方可能確實難以厘清這些被托管企業(yè)的歷史債權(quán)債務；而一旦做出無重大債權(quán)債務的申明，在被托管企業(yè)依法注銷后，如果有債權(quán)人提出債權(quán)主張，托管方需要承擔合法債權(quán)的償還責任，這對托管方來說，顯然是十分不利的。所以對托管方來說，在無法厘清被托管企業(yè)債權(quán)債務的情況下，不去主動推動這些毫無存續(xù)價值的被托管企業(yè)的依法注銷，可能是一個更為合適的選擇。

僵尸企業(yè)幫扶工作的所有制之間差異依然存在

改革開放以來，我國僵尸企業(yè)幫扶工作的重點，一直都是針對國有企業(yè)。尤其是在改革開放的初期，民營經(jīng)濟所占比重小，國家對民營經(jīng)濟的重視程度也遠不如現(xiàn)在；那一時期的僵尸企業(yè)，基本上都是國有企業(yè)，僵尸企業(yè)幫扶政策，無一例外都是指向國有企業(yè)脫困，國家所出臺的企業(yè)脫困政策文件，都明確指明是國有企業(yè)兼并破產(chǎn)、國有企業(yè)職工安置等。隨著改革開放的逐步深入，我國民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展壯大，民營企業(yè)的數(shù)量，已經(jīng)占了全國企業(yè)數(shù)量的90%以上；目前全國登記在冊的近2000萬戶企業(yè)中，國有企業(yè)的數(shù)量不足15萬戶。

從數(shù)量上看，目前陷入經(jīng)營困境的民營企業(yè)數(shù)量，要遠遠大于國有企業(yè)；政府幫扶僵尸企業(yè)的工作重點，不應該繼續(xù)停留在改革開放初期所確立的國有企業(yè)身上。

總體上看，造成當前政府僵尸企業(yè)幫扶工作重點繼續(xù)停留在國有企業(yè)身上，并且在事實上形成僵尸企業(yè)幫扶工作在所有制之間差異的原因，可能有以下幾個方面。

一是在意識形態(tài)上我們?nèi)匀桓叨葟娬{(diào)國有經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的命脈與脊梁，因而導致各級政府更多關(guān)注國有經(jīng)濟發(fā)展，而在一定程度上忽視了對民營經(jīng)濟在發(fā)展中所遭遇問題的關(guān)注與解決。

二是出于對民營經(jīng)濟產(chǎn)生于市場經(jīng)濟并應該自覺遵循市場經(jīng)濟規(guī)律自我發(fā)展的簡單化認知，導致地方政府在一定程度上下意識地忽略了民營企業(yè)發(fā)展問題的解決也需要政府適當進行幫扶的必要性。

三是國有企業(yè)與民營企業(yè)職工身份屬性的差異，導致國有企業(yè)職工更傾向于依賴政府幫助進行妥善安置，而民營企業(yè)職工更多傾向自謀出路，從而決定了地方政府被迫選擇將更多精力投入到特困國有企業(yè)的幫扶以妥善處置其職工安置問題。

（作者單位：中國企業(yè)聯(lián)合會）