第一篇：中國(guó)壟斷行業(yè)的低效率問題

中國(guó)壟斷行業(yè)的低效率問題

中國(guó)壟斷行業(yè)經(jīng)過多年的改革，生產(chǎn)效率有了一定程度的提高，但從總體上而言，壟斷行業(yè)的生產(chǎn)效率還較低，這必然導(dǎo)致較高的生產(chǎn)成本。同時(shí)，在以成本加成為主導(dǎo)的價(jià)格機(jī)制下，壟斷行業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格普遍較高，消費(fèi)者要支付較高的價(jià)格。更為嚴(yán)重的是，一些壟斷行業(yè)或壟斷性業(yè)務(wù)憑借其壟斷力量，獲取高額壟斷利潤(rùn)。以中國(guó)電信行業(yè)的手機(jī)漫游費(fèi)為例，手機(jī)用戶在外地?fù)艽蚧蚪勇犽娫捑蜁?huì)產(chǎn)生漫游費(fèi)。[6]電信移動(dòng)公司收取漫游費(fèi)的主要依據(jù)是，手機(jī)異地漫游導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)商增加對(duì)手機(jī)用戶的管理費(fèi)用;同時(shí)，手機(jī)漫游后造成運(yùn)營(yíng)商之間復(fù)雜的網(wǎng)間費(fèi)用結(jié)算。有關(guān)電信專家認(rèn)為，手機(jī)漫游的全過程，事實(shí)上只是網(wǎng)絡(luò)傳送幾個(gè)由計(jì)算機(jī)自動(dòng)生成的數(shù)據(jù)信息，其邊際成本幾乎接近于零。從國(guó)際比較看，在美國(guó)、澳大利亞等國(guó)，早已取消了漫游費(fèi);日本電信企業(yè)雖然收取漫游費(fèi)，但收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)很低;歐洲國(guó)家普遍較小，不但從未收過國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)，連國(guó)際漫游結(jié)算費(fèi)也正在被強(qiáng)制性取消。眾所周知，從20世紀(jì)90年代以來，中國(guó)的移動(dòng)通信業(yè)務(wù)是由中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通雙寡頭壟斷經(jīng)營(yíng)的，在這兩家移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的各項(xiàng)業(yè)務(wù)收入中，漫游費(fèi)一直是利潤(rùn)最為豐厚的一塊，與極低的漫游成本相比簡(jiǎn)直是暴利，而暴利源于壟斷，由于這兩家移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商具有壟斷力量(特別是中國(guó)移動(dòng)一家獨(dú)大)，它們不會(huì)自動(dòng)降低、更不會(huì)取消漫游費(fèi)。

中國(guó)壟斷行業(yè)的低效率的另一個(gè)方面是社會(huì)分配的低效率，表現(xiàn)為壟斷行業(yè)的收入偏高。[7]有關(guān)資料表明，中國(guó)壟斷行業(yè)職工的平均收入大多高于全國(guó)平均水平。據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2006》相關(guān)數(shù)據(jù)，2005年全國(guó)職工平均工資為18364元，而電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)職工平均工資為25073元，超出平均水平37%。電信和其他信息傳輸服務(wù)業(yè)職工平均工資高達(dá)36941元，超出平均水平101%。這里，壟斷行業(yè)的高收入并不取決于其經(jīng)營(yíng)管理的高效率，而是由其行政壟斷地位所產(chǎn)生。一個(gè)明顯的例子便是，全行業(yè)虧損的郵政業(yè)，其職工平均工資也有22321元，超出平均水平22%。

從根本上說，中國(guó)壟斷行業(yè)低效率問題的根源是管理體制問題，這表現(xiàn)為：由于長(zhǎng)期以來對(duì)壟斷企業(yè)缺乏激勵(lì)約束機(jī)制，致使壟斷企業(yè)生產(chǎn)效率低下，缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力;政府按照實(shí)際成本制定壟斷行業(yè)價(jià)格，缺乏促使企業(yè)努力降低成本，提高生產(chǎn)效率的激勵(lì)性價(jià)格形成機(jī)制，造成部分壟斷行業(yè)的成本價(jià)格居高不下;一些壟斷行業(yè)運(yùn)用其壟斷力量獲得高額壟斷利潤(rùn)。這些都致使廣大消費(fèi)者的利益受到嚴(yán)重?fù)p失。同時(shí)，由于對(duì)國(guó)有壟斷企業(yè)缺乏規(guī)范的收入分配制度，企業(yè)的壟斷利潤(rùn)被不合理私分，壟斷行業(yè)的收入水平大大高于全國(guó)平均收入水平，特別是一些國(guó)有壟斷企業(yè)管理層收入偏高問題已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題。所有這些造成壟斷行業(yè)的生產(chǎn)效率和社會(huì)分配效率低下。而要從根本上解決這些低效率問題，必須深化壟斷行業(yè)改革，以促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和民營(yíng)化為主要內(nèi)容，提高壟斷行業(yè)的生產(chǎn)效率;特別要處理好效率與公平的關(guān)系，使壟斷行業(yè)的廣大消費(fèi)者都能享受到因改革和科學(xué)技術(shù)發(fā)展而帶來的成果，不斷擴(kuò)大壟斷行業(yè)普遍服務(wù)的覆蓋范圍，提高普遍服務(wù)的水平，以提高社會(huì)分配效率。

壟斷行業(yè)又分為自然壟斷性業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)為實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，政府應(yīng)放松進(jìn)入壁壘，允許多家新企業(yè)進(jìn)入，以較充分地發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，但政府仍然要控制進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)領(lǐng)域的企業(yè)數(shù)量，并要求這些企業(yè)必須達(dá)到最小的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，以避免低水平的過度競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。而對(duì)于自然壟斷性業(yè)務(wù)，由于這些業(yè)務(wù)需要大量的固定資產(chǎn)投資，其中相當(dāng)部分是沉淀成本，如果由多家企業(yè)進(jìn)行重復(fù)投資，不僅會(huì)浪費(fèi)資源，而且會(huì)使每家企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)不能得到充分利用。因此，政府的基本政策是嚴(yán)格控制新企業(yè)進(jìn)入這些業(yè)務(wù)領(lǐng)域。其次政府要鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入壟斷企業(yè)，在進(jìn)入方式上，民營(yíng)企業(yè)既可以通過與公有制企業(yè)合資、合作等方式進(jìn)入壟斷行業(yè)，也可以獨(dú)立進(jìn)入壟斷行業(yè)。因此，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入壟斷行業(yè)后，政府就不能沿用傳統(tǒng)的管制國(guó)有企業(yè)的體制，實(shí)行“一竿子到底”的行政手段管制不同所有制企業(yè)，而應(yīng)當(dāng)對(duì)壟斷行業(yè)管理體制作重大改革，更多地采用法律和經(jīng)濟(jì)手段管制壟斷行業(yè)。只有這樣才能打破壟斷，改善壟斷經(jīng)營(yíng)的低效率，保護(hù)壟斷行業(yè)廣大消費(fèi)者的利益，提高社會(huì)分配效率，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

第二篇：壟斷行業(yè)改革問題研究

壟斷行業(yè)改革問題研究

在體制改革已進(jìn)行30多年，經(jīng)濟(jì)改革在許多領(lǐng)域全面深入，市場(chǎng)配置資源的作用得到廣泛認(rèn)同的今天，壟斷行業(yè)改革滯后顯然不符合社會(huì)期待。

在中國(guó)，壟斷行業(yè)應(yīng)該說占主導(dǎo)地位，壟斷行業(yè)有電力、市政交通、煙草、石油、天然氣、電信、鐵路、民航，包括銀行等等。我國(guó)在主要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)部門形成的行政壟斷，已經(jīng)產(chǎn)生了一個(gè)龐大的既得利益集團(tuán)，其突出特征就是借助政治資源來進(jìn)行經(jīng)濟(jì)資源的占有和分配，排斥其他集團(tuán)參與競(jìng)爭(zhēng)，妨礙生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，尋求本地區(qū)、本部門的利益最大化，而不是全社會(huì)財(cái)富或人民福利最大化，阻礙市場(chǎng)的健康發(fā)展，是排他性的特殊經(jīng)營(yíng)，在其壟斷領(lǐng)域?qū)嵤┝耸袌?chǎng)禁入，通過種種排他性控制，阻止競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手（含潛在對(duì)手）的進(jìn)入，妨礙了要素的自由流動(dòng)，破壞了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平原則，不僅如此，行政壟斷還極容易成為孳生腐敗的溫床。目前，行政壟斷已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)的制度性瓶頸?？梢哉f，不消除行政壟斷，就不可能建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境也會(huì)越來越不健康。

鑒于行業(yè)壟斷的種種弊端，我國(guó)在上世紀(jì)90年代初開始探索以打破壟斷為目的行業(yè)改革。此次改革觸及到了較深層次的體制矛盾，試圖從體制上削減壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各類投資者的積極性。而其中主要的改革辦法是 “拆分”。即對(duì)壟斷的行業(yè)采取“橫向分拆”的方式，撤銷或合并了壟斷行業(yè)的政府管理機(jī)構(gòu)，對(duì)其所屬的行業(yè)按其特性進(jìn)行“拆分”，打破市場(chǎng)壟斷格局。比較引人關(guān)注的有對(duì)電信部門的分拆和重組，最終形成了中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)鐵通和中國(guó)衛(wèi)星通信等六大公司。1998年7月，原中國(guó)石油天然氣總公司分拆成立了“中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司(中石油)”和“中國(guó)石油化工集團(tuán)公司(中石化)”。把發(fā)電企業(yè)拆分成大唐、華能、華電、國(guó)電、中國(guó)電投五大集團(tuán)。把電網(wǎng)按區(qū)域拆分成國(guó)家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司，進(jìn)而又按區(qū)域再拆分為多個(gè)區(qū)域電網(wǎng)公司。2002年中國(guó)民航業(yè)通過行業(yè)重組，合并成立了5大集團(tuán)，包括3家航空公司，1家航空保障公司，1家航空信息服務(wù)公司，并與民航總局脫鉤。同時(shí)，外資投資航空公司和機(jī)場(chǎng)的股份比例放寬至49%以上，民間資本可投資民航業(yè)。通過此次改革，壟斷行業(yè)初步實(shí)現(xiàn)了政企分開，在電信、電力和民航等部門初步引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，出現(xiàn)了邁向壟斷競(jìng)爭(zhēng)的趨向，尤其是在壟斷行業(yè)中推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，初步培育了一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，并重新設(shè)計(jì)了政府監(jiān)管體制和機(jī)制。政府通過行政手段把壟斷行業(yè)拆分重組成競(jìng)爭(zhēng)性寡頭，初步形成了一定規(guī)模的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。與此同時(shí)，城市供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理及公共交通等直接關(guān)系社會(huì)公共利益的行業(yè)，也開始向國(guó)內(nèi)資本開放，并允許海外資金參與市政公用設(shè)施建設(shè)。這標(biāo)志著中國(guó)市政公用市場(chǎng)將告別政府壟斷經(jīng)營(yíng)的局面，加速市場(chǎng)化進(jìn)程。

針對(duì)壟斷，有些行業(yè)“分拆”是必要的。但是，把分拆當(dāng)作壟斷性行業(yè)改革的萬靈藥，則難免失之淺薄。

第三篇：壟斷行業(yè)改革問題研究

壟斷行業(yè)改革問題研究

東華大學(xué) 旭日工商管理學(xué)院 經(jīng)濟(jì)1203 姚靚君 120730308

摘要：壟斷行業(yè)自古以來就存在，無論是中國(guó)還是別的國(guó)家。推進(jìn)壟斷行業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要任務(wù)。與此相適應(yīng)，是要促進(jìn)民間資本進(jìn)入金融、能源、交通和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng) 域，這不僅能緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難，而且能夠推進(jìn)整個(gè)事業(yè)的發(fā)展。

2.1何謂壟斷行業(yè)

在古代，人們?cè)谑屑献錾?。許多行業(yè)，都是不只一個(gè)商人做的。有些商人想包攬所有客人，就在市集上做高臺(tái)，叫做壟，他們居高臨下能獲得許多便利，包攬了許多客人，這種行為稱為壟斷。

壟斷行業(yè)分為兩種，一種在憑借技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行行業(yè)上的壟斷，如美國(guó)的微軟公司的操作系統(tǒng)，因?yàn)樯詈竦募夹g(shù)優(yōu)勢(shì)，壟斷了全球各國(guó)的電腦操作系統(tǒng)。另一種是由國(guó)家控制下的壟斷行業(yè)，如，我們國(guó)家煙草、電力行業(yè)，由國(guó)營(yíng)壟斷，私人不可經(jīng)營(yíng)。

一般來說，在發(fā)達(dá)國(guó)家，提倡公平競(jìng)爭(zhēng)、自由經(jīng)濟(jì)，壟斷行業(yè)比較少。發(fā)達(dá)國(guó)家壟斷行業(yè)一般為技術(shù)型的，不過，即使一些現(xiàn)在看來依然是帶壟斷性質(zhì)的公司，如美國(guó)微軟，壟斷也難以長(zhǎng)久，谷歌正在研制新的操作系統(tǒng)，快就要面世了。自然壟斷行業(yè)的有自來水、電力、公交等等，這些壟斷行業(yè)的存在有其必然性，因?yàn)榇嬖谝?guī)模效應(yīng)、外部效應(yīng)和進(jìn)入門檻。

如果一個(gè)城市存在多個(gè)電網(wǎng)系統(tǒng)向同一群消費(fèi)者提供電力服務(wù)，即競(jìng)爭(zhēng)的話，會(huì)造成資源的浪費(fèi)。這些領(lǐng)域如果不是壟斷結(jié)構(gòu)而是多個(gè)生產(chǎn)者競(jìng)爭(zhēng)的話，對(duì)我們消費(fèi)者的影響也不會(huì)是好的。最終的結(jié)果是廠商最終將退出市場(chǎng)不再提供產(chǎn)品。壟斷形成壟斷利潤(rùn)和消費(fèi)者損失。政府通常對(duì)壟斷行業(yè)實(shí)行壟斷價(jià)格管制或者進(jìn)入許可。當(dāng)然由于市場(chǎng)上只存在一個(gè)供給者會(huì)造成服務(wù)質(zhì)量低下等問題，但是要通過引入競(jìng)爭(zhēng)來解決也很難。通常最后形成一個(gè)合謀的壟斷集團(tuán)，寡頭壟斷。

在古代也有壟斷，如海鹽的壟斷，礦石的壟斷，兵器制造的壟斷，剩下的便是一些官場(chǎng)的“灰色收入”。清朝就有一任清知府十萬花花銀之說，顯然當(dāng)官的除了有一份不菲的俸祿外，還有來自社會(huì)各方面的“進(jìn)貢”和“孝敬”．多成為公開的秘密。據(jù)典籍所載，當(dāng)時(shí)社會(huì)“灰色收入”已發(fā)展到極致，是一些平頭老百姓所沒有的特權(quán)者，多可牟取一份額外的好處的好方法。

2.2壟斷行業(yè)需要改革壟斷行業(yè)必須改革，因?yàn)槭菍?duì)平等保護(hù)原則的漠視、法律保留原則的違反和對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的損害

平等保護(hù)原則的終極意義在于追求憲法對(duì)各個(gè)人所保障的，各自在其人格形成和實(shí)現(xiàn)過程中機(jī)會(huì)的平等。即所謂的“機(jī)會(huì)上的平等”。

雖然說市場(chǎng)和平等有著天然的聯(lián)系，但行政性壟斷給予了某些產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和個(gè)人以特權(quán)，使得政府以及和政府有千絲萬縷聯(lián)系的行業(yè)和個(gè)人在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，有了相對(duì)于其他競(jìng)爭(zhēng)者的特權(quán)。例如目前在大約30個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域不同程度地存在著民間資本投資“禁區(qū)”，在基礎(chǔ)設(shè)施、大型制造業(yè)、金融保險(xiǎn)、通訊、科教文衛(wèi)、旅游等行業(yè)領(lǐng)域以及國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易等領(lǐng)域則尤其如此。過多的由行政性的機(jī)制來壟斷本應(yīng)由市場(chǎng)配置的資源，對(duì)特定的經(jīng)營(yíng)者實(shí)行優(yōu)惠待遇，違反了平等保護(hù)原則，構(gòu)成了對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的歧視，造成了限制競(jìng)爭(zhēng)的后果。

對(duì)經(jīng)濟(jì)自由的限制，應(yīng)該符合法律保留原則的要求。法律保留原則的意蘊(yùn)在于，只有由民主選舉具有直接民主合法性的代議機(jī)關(guān)，才能對(duì)一般性的與人民有密切聯(lián)系的重要事項(xiàng)作出決定，頒布普遍的對(duì)公民具有約束力的行為規(guī)范。我國(guó)憲法第5條第1款也規(guī)定了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。法治國(guó)家的原理要求應(yīng)以法律規(guī)范國(guó)家與人民間的法律關(guān)系，并且應(yīng)使人民能夠預(yù)見并估計(jì)行政活動(dòng)的效果。從學(xué)理上考察，除法律之外的其他行政規(guī)定和措施，不得對(duì)公民基本權(quán)利予以限制。維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，是實(shí)現(xiàn)資源有效配置，有效率地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，穩(wěn)定物價(jià)等經(jīng)濟(jì)政策目的的有效手段。同時(shí)也是借此盡可能發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，在阻止政治權(quán)力恣意擴(kuò)張的同時(shí)，分散私人的經(jīng)濟(jì)權(quán)力，通過確保消費(fèi)者的選擇自由和企業(yè)的平等機(jī)會(huì)和自由，來實(shí)現(xiàn)民主的經(jīng)濟(jì)秩序。因此反壟斷法和競(jìng)爭(zhēng)法的核心目的就在于捍衛(wèi)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。例如日本《禁止壟斷法》第1條明確規(guī)定：“本法的目的，是??促進(jìn)公平的、自由的競(jìng)爭(zhēng)?！?/p>

實(shí)踐中的諸多行政性壟斷是以直接排斥、限制競(jìng)爭(zhēng)的形式表現(xiàn)出來的。從微觀層面考察，行政性壟斷往往通過直接禁止某一產(chǎn)品或某地產(chǎn)品進(jìn)入某一特定的產(chǎn)品市場(chǎng)或地域市場(chǎng)，改變了特定市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)者的地位，造成了不公平競(jìng)爭(zhēng)與壟斷局面的出現(xiàn)。從宏觀方面考察，行政性壟斷損害了公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，將本應(yīng)統(tǒng)一、開放的全國(guó)性市場(chǎng)分割為彼此封閉、互不聯(lián)系的條塊結(jié)構(gòu)，妨礙了全國(guó)開放、統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，阻礙了社會(huì)主義市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制建立與完善的進(jìn)程。

據(jù)中國(guó)之聲《全國(guó)新聞聯(lián)播》報(bào)道，2月6日到10日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在中南海主持召開五次座談會(huì)，聽取社會(huì)各界人士對(duì)《政府工作報(bào)告（征求意見稿）》的意見和建議。

周鐵農(nóng)說，當(dāng)前壟斷行業(yè)改革明顯滯后，造成不公平競(jìng)爭(zhēng)，建議《報(bào)告》稿增加深化壟斷行業(yè)改革的內(nèi)容，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)，回應(yīng)人民群眾的呼聲。黃孟復(fù)說，要明確時(shí)限，抓緊出臺(tái)貫徹落實(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的“新36條”配套政策。

溫家寶說，推進(jìn)壟斷行業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要任務(wù)。與此相適應(yīng)，是要促進(jìn)民間資本進(jìn)入金融、能源、交通和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，這不僅能緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難，而且能夠推進(jìn)整個(gè)事業(yè)的發(fā)展。“新36條”沒有落實(shí)，民間資本進(jìn)入就遇到玻璃門、彈簧門。今年上半年一定要把實(shí)施細(xì)則制訂出來。

在專家、學(xué)者座談會(huì)開始時(shí)，溫家寶說，第一，要用改革的辦法破解難題。無論是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題，還是分配不公問題、反腐敗問題，都得靠改革、靠制度性建設(shè)才能從根本上加以解決。第二，要把民生問題解決的更好。第三，應(yīng)對(duì)今年的經(jīng)濟(jì)困難，有兩個(gè)途徑非常重要：一是支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。二是放活民間資本。這條路非常寬廣，潛力巨大。

2.3壟斷行業(yè)的改革

金思宇說過壟斷行業(yè)是中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)最集中和控制力最強(qiáng)的領(lǐng)域。研究推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)?；谀壳安煌瑝艛嘈袠I(yè)國(guó)有企業(yè)改革的步伐不一致，同時(shí)考慮到壟斷行業(yè)國(guó)有企業(yè)改革需要與國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組協(xié)同推進(jìn)，因此在具體實(shí)施過程中不能搞“一刀切”，應(yīng)實(shí)施有步驟的“精細(xì)化改革戰(zhàn)略”。

一是要分類推進(jìn)改革，對(duì)于已經(jīng)實(shí)行政企分開、政資分開和進(jìn)行初步分開、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的電力、電信、石油、石化、民航等行業(yè)，要繼續(xù)完善相關(guān)改革措施，重點(diǎn)是根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，引入新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，重組行業(yè)結(jié)構(gòu)，增進(jìn)企業(yè)效率。加快推進(jìn)鐵路、郵政和鹽業(yè)等企業(yè)的體制改革，積極推進(jìn)政企分開、政資分開和政事分開改革。同時(shí)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。通過建立健全壟斷行業(yè)的監(jiān)管體系，改進(jìn)壟斷行業(yè)監(jiān)管的有效性。

二是要對(duì)每個(gè)壟斷行業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)的性質(zhì)（自然壟斷性、國(guó)家安全和戰(zhàn)略的關(guān)系

等）進(jìn)行梳理，從國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的角度研究這些行業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)對(duì)國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響程度，根據(jù)影響程度來分析這些行業(yè)和領(lǐng)域的重要性，并針對(duì)不同重要性類型行業(yè)分別確定國(guó)有企業(yè)的控制程度，確定國(guó)有企業(yè)的股權(quán)權(quán)重。

三是根據(jù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組的要求，進(jìn)一步減少國(guó)資委直接管理的國(guó)有企業(yè)數(shù)量，并根據(jù)每家企業(yè)的使命和發(fā)展戰(zhàn)略，選擇不同的公司治理和管理方式。

四是深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革，完善對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的收入，并完善監(jiān)管辦法。

深化壟斷行業(yè)國(guó)有企業(yè)改革的基本目標(biāo)是，可以概括為六個(gè)字：“惠民、強(qiáng)企、興國(guó)”。所謂“惠民”，就是要讓老百姓得到更多實(shí)惠的和更加滿意的公共產(chǎn)品服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的帕累托改進(jìn)；所謂“強(qiáng)企”，就是要?jiǎng)?chuàng)建世界一流企業(yè)，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，提升國(guó)有企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；所謂“興國(guó)”，就是要增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力和影響力，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展，提高國(guó)家的國(guó)際地位和競(jìng)爭(zhēng)力。

據(jù)此，深化壟斷行業(yè)國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)，就是要實(shí)行政企分開、政資分開，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，以提高資源配置效率。

壟斷行業(yè)改革或是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)制突破口。

2.4學(xué)者對(duì)壟斷行業(yè)改革的看法

新京報(bào)：轉(zhuǎn)制改革已成為市場(chǎng)共識(shí)，你也多次提到中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要轉(zhuǎn)制，你有什么具體的建議和方案？

陳道富：由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)起步晚，有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，在過去的30年里，中國(guó)經(jīng)濟(jì)一直是“集中資源辦大事”的跑馬圈地?cái)U(kuò)張模式，包括政府金融機(jī)構(gòu)、財(cái)稅體制等，迅速把各個(gè)要素整合在一起做事，但是效率并不太兼顧。

這種高投入高產(chǎn)出的增長(zhǎng)模式到今天負(fù)面效果逐漸累積。比如現(xiàn)在超發(fā)的貨幣導(dǎo)致的高房?jī)r(jià)，由此帶來的房租上漲、商務(wù)成本和生活成本逐步上漲。如果按照這樣的軌跡繼續(xù)發(fā)展的話，難度會(huì)越來越大，成本也越來越高。

未來的增長(zhǎng)機(jī)會(huì)在哪？需要更加精細(xì)化、提高效率、提高產(chǎn)業(yè)的集中度來加大分工、降低成本。提高勞動(dòng)力的技能和工資、提升流程和管理、把不擅長(zhǎng)的工種分配出去，分工合作之間的協(xié)調(diào)越來越多。中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要進(jìn)入成本節(jié)約、效率提升、分工深化的精細(xì)化發(fā)展新階段。

結(jié)構(gòu)調(diào)整的背后是發(fā)展機(jī)制的轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)型往往伴隨著動(dòng)蕩，是創(chuàng)造性破壞的過程，有“破”才能有“立”，有“立”才能真正“破”。

新京報(bào)：怎么“破”，又如何“立”？

陳道富：很多，這些改革千絲萬縷，壟斷行業(yè)的改革可能是破局的突破口。

對(duì)中國(guó)現(xiàn)在來說首先要做三件事。

一是，重新樹立社會(huì)的信任度，特別是政府的公信力?？v觀世界各國(guó)，政府的支出在整個(gè)國(guó)民支出的占比越來越大，但是政府支出的效率取決于公眾的信任度。建立一個(gè)相互信任的體系，交易成本就降下來了。

二是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要經(jīng)過充分的調(diào)整，只要有過兩三年的調(diào)整，中國(guó)可能是最有潛力的經(jīng)濟(jì)體。美國(guó)還能更好嗎？很難了。而中國(guó)依然可以通過變革創(chuàng)造無限潛力。

三是，通過某一件事統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目標(biāo)。

而打破行業(yè)壟斷是可行的，打破壟斷，特別是部分行政壟斷，真正放開民間資本的不公平準(zhǔn)入約束，正是啟動(dòng)市場(chǎng)化改革的突破口。讓大家覺得正在沿正確的方向做事，更好的凝聚人心，以推動(dòng)市場(chǎng)化的過程。

但并不是最根本的，最終的依然是制度的轉(zhuǎn)變。

新京報(bào)：打破壟斷就意味著破壞很多既得利益集團(tuán)的利益分配。

陳道富：一開始還做不到打破所有的壟斷部門，而且很多壟斷行業(yè)確實(shí)是自然壟斷，比如資源型的、通訊、電網(wǎng)。

但可以從局部破壞，選取其中的一個(gè)領(lǐng)域，比如三網(wǎng)融合，比如鐵路交通領(lǐng)域，抓住一個(gè)部門引入競(jìng)爭(zhēng)因素，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用。

從哪里破壞、怎么破壞，這需要政府來設(shè)計(jì)和思考。破壞后新的體系成長(zhǎng)后，就會(huì)產(chǎn)生新舊體制的不協(xié)調(diào)，這就需要政府引導(dǎo)。

政府應(yīng)該發(fā)揮恰當(dāng)?shù)淖饔茫鋵?shí)大家都希望政府能發(fā)揮更大的作用，但并不希望政府替代市場(chǎng)，特別是做既不該市場(chǎng)做也不該政府做的事，比如設(shè)租、尋租的事。

總結(jié)：壟斷行業(yè)的改革是必須的，也是必要的。它可以促進(jìn)社會(huì)文明的發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要轉(zhuǎn)制。轉(zhuǎn)制的過程涉及原來的體系要破壞掉，形成新的體系。新的體系的形成一方面需要新的土壤，讓新的體系有機(jī)會(huì)產(chǎn)生，另外一方面在新的體系還沒有形成之前，不能將舊體系完全破壞掉，需要保持整個(gè)系統(tǒng)的相對(duì)穩(wěn)定。

第四篇：壟斷行業(yè)改革問題及對(duì)策研究

通過多年努力 ,我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革取得重大進(jìn)展 ,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立 市場(chǎng)體系逐步完善 ,市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用正在加強(qiáng)。但是 ,經(jīng)濟(jì)體制改革還需

要打一些攻堅(jiān)戰(zhàn) ,而壟斷行業(yè)的改革就是其中之一。中國(guó)壟斷行業(yè)改革回顧()一 20世紀(jì) 80年代中期的改革

我國(guó)在 20世紀(jì) 80年代中期和 90年代中后期 ,對(duì)壟斷

行業(yè)先后進(jìn)行了兩次改革。80年代中期的改革 ,源自對(duì)建設(shè) 資金的需求。電信業(yè)率先為自籌資金放松價(jià)格監(jiān)管、增加收 費(fèi)項(xiàng)目 ,允許市話企業(yè)收取電話安裝初裝費(fèi)及在長(zhǎng)話、電報(bào) 等業(yè)務(wù)上收取附加費(fèi) ,并允許地方政府參與電信投資 ,國(guó)家 和地方政府共同建設(shè)、分層管理 ,對(duì)解決投資不足和調(diào)動(dòng)企 業(yè)積極性起到了一定的效果。電力工業(yè)為解決長(zhǎng)期的電力

短缺 ,緩解制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸 ”矛盾 ,結(jié)束了沿用 30 多年之久的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下“獨(dú)家辦電 ”的局面 ,在一定程度 上開放了發(fā)電市場(chǎng),引入了新的投資和經(jīng)營(yíng)主體,從而推動(dòng)了 行業(yè)的快速發(fā)展。民航業(yè)也實(shí)行放松準(zhǔn)入監(jiān)管,調(diào)動(dòng)地方積 極性,使一大批地方航空公司應(yīng)運(yùn)而生。同時(shí),鐵路等行業(yè)也 有一些改革舉措,如支持和鼓勵(lì)地方籌資參與鐵路建設(shè)、允許 鐵路部門發(fā)行建設(shè)債券和以提價(jià)方式籌資加快建設(shè)等。這次改革較好的消除了上述行業(yè)的資金供給瓶頸 ,但同

時(shí)也暴露和加劇了長(zhǎng)期存在的體制矛盾 ,這些行業(yè)的壟斷并 未被打破 ,相反 ,壟斷利益卻在某種程度上得以合法化和進(jìn) ①

一步強(qiáng)化。從這個(gè)意義上說 , 80年代的改革并不是本文所 要論述的“改革 ”,把其作為 90年代中后期至今這次壟斷行 業(yè)改革的背景更為合適。()二 20世紀(jì) 90年代初開始至今的改革

20世紀(jì) 90年代初開始 ,我國(guó)逐漸探索以打破壟斷為目 的行業(yè)改革 ,并且各行業(yè)都取得了一定進(jìn)展。1994年 7月由 當(dāng)時(shí)的電子部、電力部、鐵道部三家發(fā)起組建的“中國(guó)聯(lián)合通

信有限公司 ”正式成立 ,注冊(cè)資本十億元 ,標(biāo)志著我國(guó)政府放 松了對(duì)郵電行業(yè)準(zhǔn)入的控制;1995年 4月 ,原電信總局變更 為企業(yè)法人;1998年成立了信息產(chǎn)業(yè)部作為電信業(yè)的管理機(jī) 構(gòu) ,中國(guó)電信成為獨(dú)立的運(yùn)營(yíng)主體 ,并且將郵政業(yè)務(wù)和電信 業(yè)務(wù)分離;2000年 ,又對(duì)中國(guó)電信進(jìn)行分解 ,并為網(wǎng)通、吉通 和鐵通 3家頒發(fā)了電信運(yùn)營(yíng)許可證 ,形成了中國(guó)電信、中國(guó) 聯(lián)通、中國(guó)吉通、中國(guó)移通、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)鐵通多家電信企 業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的格局;2002年 ,中國(guó)電信再次進(jìn)行南北拆分 ,重組后 形成了中國(guó)網(wǎng)絡(luò)通信、中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通和鐵通 五家電信企業(yè),固定電話被中國(guó)電信一家多年壟斷的歷史至 此結(jié)束。2008年 6月 2日,電信重組塵埃落定,正是實(shí)施“五 合三”方案:聯(lián)通 C網(wǎng)賣給電信, G網(wǎng)與網(wǎng)通合并,移動(dòng)與鐵通

合并,形成中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通“三足鼎立”的局面 電力行業(yè)方面 ,1995年初 ,為了方便對(duì)外融資 ,國(guó)家成立 了中國(guó)電力投資有限公司 ,并在香港設(shè)立中國(guó)電力國(guó)際有限 公司;1997年為了更好地使中國(guó)電力建設(shè)和管理順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)規(guī)律 ,國(guó)家決定在成立了中國(guó)國(guó)家電力公司的基礎(chǔ)上 ,撤 銷電力部 ,有關(guān)職能由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委行使 ,中國(guó)電力公司在全 國(guó)范圍內(nèi)對(duì)電力調(diào)運(yùn)進(jìn)行安排 ,并監(jiān)管跨地區(qū)電力運(yùn)輸;2002年 ,國(guó)家電力公司被拆分成 11家公司 ,包括 2家電網(wǎng)、5 家電廠和 4家電力輔助公司 ,并組建電力監(jiān)管委員會(huì) ,實(shí)行 電力競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。

民航業(yè)也在 2002年進(jìn)行了改革 ,通過行業(yè)重組 ,合并成

立了 5大集團(tuán) ,包括 3家航空公司 , 1家航空保障公司 , 1家 航空信息服務(wù)公司。同時(shí) ,外資投資航空公司和機(jī)場(chǎng)股份比 例放寬至 49%以上 ,民間資本可投資民航業(yè)。

油氣方面 ,1998年 7月 ,在原中國(guó)石油天然氣總公司的()基礎(chǔ)上 ,分拆成立了“中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司 中石油 ②()和“中國(guó)石油化工集團(tuán)公司 中石化 ”。

2005年 9月下發(fā)的《國(guó)務(wù)院郵政改革方案 》明確提出了 “一分開、二改革、四項(xiàng)措施 ”的方案:“一分開 ”及重組國(guó)家 郵政局;“二改革 ”一為改革郵政主業(yè) ,二為改革郵政儲(chǔ)蓄 ,由 中國(guó)郵政集團(tuán)公司控股 ,將來不排除有上市的打算 ,其改革 內(nèi)容包括如何分拆普遍服務(wù)業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)、中國(guó)郵政集 團(tuán)公司與社會(huì)上的快遞公司之間業(yè)務(wù)如何劃分、郵政儲(chǔ)蓄銀 行的轉(zhuǎn)型將遵循怎樣的步驟 ,具有一定貨幣價(jià)值的郵票如何 處理等等 ,郵政改革逐漸鋪開。

從上述各壟斷行業(yè)改革歷程我們可以看到 ,這一階段的 改革成績(jī)是非常突出的。但是 ,我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到 , 雖然經(jīng)過多年改革 ,我國(guó)壟斷行業(yè)仍然存在很多問題 ,壟斷 行業(yè)改革任重而道遠(yuǎn)。

中國(guó)壟斷行業(yè)改革存在的問題()一 行政壟斷仍是頑疾 ,并與自然壟斷相互糾結(jié)

壟斷主要有以下三種形式:經(jīng)濟(jì)壟斷、自然壟斷和行政

壟斷。行政性壟斷是一種政企合一的體制 ,政府既是管制的 政策制定者 ,也是所有者 ,又是監(jiān)督者 ,政府運(yùn)用各種行政手 段構(gòu)筑進(jìn)入壁壘 ,維護(hù)本系統(tǒng)企業(yè)的壟斷地位 ,甚至用某些 法規(guī)將其合法化。自新中國(guó)建立以來 ,我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng) 濟(jì)體制 ,用行政命令配置市場(chǎng)資源 ,雖然已逐漸向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 轉(zhuǎn)變 ,但舊體制的影響仍然且必將在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)存在 ,行 政壟斷的毒瘤難以根除。

在行政權(quán)力的庇佑下 ,壟斷行業(yè)或企業(yè)不用依靠技術(shù)創(chuàng)

新和資本投入 ,便可憑借壟斷地位制定壟斷價(jià)格獲得壟斷利

潤(rùn) ,導(dǎo)致后繼發(fā)展乏力 ,服務(wù)質(zhì)量不高等問題。更有甚者 ,打 著“維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全 ”和“提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力 ”等旗號(hào)保護(hù)行 業(yè)和部門利益 ,嚴(yán)重影響了自由競(jìng)爭(zhēng)、擾亂了市場(chǎng)秩序。此 外 ,行政壟斷還阻礙統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系 的形成 ,使地方保護(hù)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生 ,市場(chǎng)壁壘重重 ,商品及 要素流通受阻。腐敗也容易因此滋生 ,據(jù)統(tǒng)計(jì) ,從 1998年到 2001年 ,我國(guó)部分壟斷行業(yè)違法收取的各種費(fèi)用高達(dá) 530億 ③

元人民幣。

更為棘手的是 ,我國(guó)的電信、電力、油氣、自來水、鐵路運(yùn) 輸?shù)茸匀粔艛嘈袠I(yè) ,都無一例外地與行政壟斷相互糾結(jié):它 們大多是國(guó)有獨(dú)資或國(guó)家絕對(duì)控股企業(yè);由政府直接經(jīng)營(yíng) , 在人事、分配、經(jīng)營(yíng)等諸方面受制于政府;壟斷市場(chǎng)力量來源 的行政合法化和法律合法化;———這些特點(diǎn)正是行政壟斷的 ④

主要特點(diǎn)。根據(jù)相關(guān)理論 ,政府對(duì)于自然壟斷和行政壟斷 的措施應(yīng)是不同的。行政壟斷作為一種制度性的缺乏競(jìng)爭(zhēng) 的體制應(yīng)該堅(jiān)決抵制 ,而自然壟斷因?yàn)榫哂幸?guī)模經(jīng)濟(jì)的特 征 ,對(duì)其應(yīng)該采取適當(dāng)?shù)恼苤啤Ｈ绾翁幚韮烧哧P(guān)系 ,拿 捏正確的管制力度 ,無疑需要在以后的改革中繼續(xù)探索。()二 方法較單一 ,多用分拆的方法

如前所述 ,目前我國(guó)壟斷行業(yè)已實(shí)行或?qū)⒁獙?shí)行的改革

模式 ,基本上都是采取“開放競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)市場(chǎng) ,由政府管制或 國(guó)有企業(yè)獨(dú)家壟斷基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò) ”的分割式改革。從已有的改革

實(shí)踐來看 ,在促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、改善服務(wù)質(zhì)量、提高產(chǎn)業(yè)績(jī)效等方面 取得了較大成就 ,但由于這類改革模式本身存在的不足與我 國(guó)長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來的體制缺陷 ,使得現(xiàn)行改革模式難 以滿足徹底打破壟斷的需要 ,甚至在某種程度上制約了產(chǎn)業(yè) 的發(fā)展。主要表現(xiàn)在:第一 ,分拆很多時(shí)候只是使完全壟斷 變成了寡頭壟斷 ,雖然引入了一定程度的競(jìng)爭(zhēng) ,但相對(duì)外部 來說 ,進(jìn)入壁壘仍然高立 ,無法形成真正的潛在競(jìng)爭(zhēng)者 ,從而 對(duì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)缺乏激勵(lì)機(jī)制 ,這方面比較明顯的例子是石油 行業(yè) ,至今中石化和中石油仍維持著對(duì)石油行業(yè)“二分天下 ” 的局面。第二 ,分拆后的行業(yè)內(nèi)部也可能繼續(xù)存在壟斷勢(shì) 力 ,無法公平競(jìng)爭(zhēng)。比如電力行業(yè) ,電網(wǎng)企業(yè)在行業(yè)中顯然 處于壟斷地位 ,各電廠不排除使用尋租等方法“競(jìng)爭(zhēng)上網(wǎng) ”。第三 ,對(duì)網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷行業(yè)的簡(jiǎn)單分拆 ,有可能帶來互聯(lián) 互通的問題 ,使運(yùn)行效率降低。網(wǎng)絡(luò)型行業(yè)具有全程全網(wǎng) , 聯(lián)合作業(yè)的特點(diǎn) ,作為一個(gè)系統(tǒng) ,整體大于部分之和。這就 要求在分拆成幾個(gè)網(wǎng)絡(luò)之后 ,各網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)的運(yùn)營(yíng)商必須通力 配合 ,互聯(lián)互通 ,才能實(shí)現(xiàn)最大的網(wǎng)絡(luò)價(jià)值。然而實(shí)踐中 ,當(dāng) 分拆為不同網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商后 ,出于各自利益考慮 ,這一點(diǎn)很難 做到 ,使得分拆后的效率降低。()

三 政府定位不準(zhǔn) ,職能不明

在我國(guó)壟斷行業(yè) ,政府扮演著一般社會(huì)管理者、市場(chǎng)管 制者和企業(yè)所有者三重角色。壟斷企業(yè)集政府公共管理職 能和企業(yè)功能于一身 ,政府不像政府 ,企業(yè)不像企業(yè)。有的 行業(yè)性集團(tuán)公司雖然進(jìn)行了改革 ,但它們多是由政府部門或 行政性行業(yè)公司演變而來的 ,角色沒有轉(zhuǎn)換 ,還沒有成為真 正的企業(yè) ,習(xí)慣于用行政辦法對(duì)業(yè)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行管理。在轉(zhuǎn) 軌時(shí)期 ,這些角色之間的沖突就顯露出來。事實(shí)上 ,政府在 這種情況不能擔(dān)任好任何一種角色 ,于是管理中的“越位 ”、“缺位 ”、“錯(cuò)位 ”現(xiàn)象圖生 ,“該管的不管 ,不該管的亂管 ”。此外 ,在我國(guó) ,政府還通常擔(dān)當(dāng)著市場(chǎng)監(jiān)管者的職能。監(jiān)管 機(jī)構(gòu)由于與原政府部門千絲萬縷的聯(lián)系 ,使監(jiān)管作用大打折 扣。政府既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員的情況在很大程度上阻礙 了改革的進(jìn)程。()四 監(jiān)管制度尚未真正建立

雖然在電力行業(yè)設(shè)立了電力監(jiān)管委員會(huì) ,其他壟斷行業(yè)

如電信、石油、自來水、鐵路等都未成立獨(dú)立、專業(yè)的監(jiān)管機(jī) 構(gòu)。多數(shù)時(shí)候 ,實(shí)施監(jiān)管和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)是同一主體進(jìn)行的 ,即 由握有實(shí)際權(quán)力的行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)際控制和具體操作。同 時(shí) ,政府對(duì)相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺乏有效的監(jiān)督和制約 ,許多領(lǐng)域 的監(jiān)管職能沒有得到法律和政策的明確授權(quán) ,監(jiān)管無規(guī)可 循 ,人為因素大 ,決策過程透明度低。此外 ,社會(huì)監(jiān)督機(jī)制也 沒有形成。廣大的消費(fèi)者缺乏“代言人 ”?，F(xiàn)行的聽證制度 由于缺乏廣泛性、代表性和反饋性亦無法起到監(jiān)督的作用。()五 注重打破壟斷 ,對(duì)發(fā)展缺乏關(guān)注

發(fā)達(dá)國(guó)家反壟斷多是針對(duì)經(jīng)濟(jì)壟斷 ,目的在于通過禁止

個(gè)體壟斷、對(duì)貿(mào)易的不合理限制以及不公正的商業(yè)行為 ,組 織經(jīng)濟(jì)權(quán)力過度集中 ,以及通過消除對(duì)生產(chǎn)、銷售、價(jià)格、技 術(shù)的不合理限制 ,還有類似的其他的不正當(dāng)?shù)摹⑼ㄟ^聯(lián)合、協(xié) 議和其他方式對(duì)商業(yè)活動(dòng)的限制 ,鼓勵(lì)自由和公平競(jìng)爭(zhēng) ,建 立自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家 ,具有與發(fā)達(dá)國(guó)家不同的要求 ,其

中很重要的一點(diǎn)就是要解決發(fā)展問題。目前 ,鐵路、電信、民 航等行業(yè)都存在繼續(xù)發(fā)展的問題 ,因此對(duì)這些行業(yè)除了要進(jìn) 一步打破壟斷 ,還應(yīng)考慮到后繼發(fā)展 ,不能為打破壟斷而打 破壟斷。隨著我國(guó)依照 WTO協(xié)定開放的市場(chǎng)越來越多 ,競(jìng) 爭(zhēng)越來越激烈 ,通過建立有效的激勵(lì)機(jī)制 ,提高上述行業(yè)國(guó) 際競(jìng)爭(zhēng)力才是根本。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 ,深化壟斷行業(yè)改革

根據(jù)黨的十七大要求 ,當(dāng)前必須把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì) 發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變作為關(guān)系全局的重大任務(wù)。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展方 式轉(zhuǎn)變的前提和關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變 ,因此 ,作為經(jīng)濟(jì)體制 改革的一方面 ,深化壟斷行業(yè)改革 ,堅(jiān)持政企分開、放寬準(zhǔn) 入、引入競(jìng)爭(zhēng) ,推進(jìn)壟斷行業(yè)管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革對(duì)全

面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 ,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式 ,推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)有著重要的意義。結(jié)合國(guó)外經(jīng)驗(yàn)及我國(guó)實(shí)際情況 ,筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面著手:()一 對(duì)壟斷加以區(qū)分 ,實(shí)行分類改革 區(qū)分行政壟斷與自然壟斷

行政性壟斷是指國(guó)家經(jīng)濟(jì)主管部門和地方政府濫用行(政權(quán)力 ,排除、限制或妨礙企業(yè)之間的合法競(jìng)爭(zhēng) 王保樹)1990。我國(guó)的行政壟斷又往往和經(jīng)濟(jì)體制、國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安 全和國(guó)防安全緊密聯(lián)系在一起。總的來說 ,這些壟斷都是應(yīng) 當(dāng)加以反對(duì)和打破的 ,但打破這種壟斷則有一個(gè)時(shí)機(jī)選擇問 題 ,這大概也是反壟斷法制定過程中一個(gè)比較棘手的問題 筆者認(rèn)為 ,這類壟斷應(yīng)根據(jù)我國(guó)改革開放的進(jìn)程以及國(guó)家經(jīng) 濟(jì)安全和國(guó)防安全的需要逐步加以打破。具體來說 ,打破行 政壟斷的前提條件首先是實(shí)行政企分開 ,隔斷政府與企業(yè)的 連帶關(guān)系 ,使企業(yè)真正成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。然后有兩條路 徑選擇:一種是拆分。將一個(gè)行業(yè)性的總公司分解成兩個(gè)或 兩個(gè)以上的公司 ,然后對(duì)其內(nèi)部業(yè)務(wù)進(jìn)行重組。兵器工業(yè)

核工業(yè)、船舶工業(yè)、航天工業(yè)、電力工業(yè)等都是采用這種方式 進(jìn)行改革的。另一種是對(duì)兩個(gè)或兩個(gè)以上的行業(yè)性公司的 業(yè)務(wù)進(jìn)行重組。中國(guó)石油天然氣行業(yè)、中國(guó)石油化工行業(yè) 中國(guó)電信行業(yè)、中國(guó)航空行業(yè)等就是通過這種方式進(jìn)行改革 ⑤ 的。

自然壟斷是由于某些行業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益需要在

一個(gè)很大的產(chǎn)量范圍內(nèi)和相應(yīng)的巨大的資本設(shè)備的生產(chǎn)運(yùn) 行水平上才能得到充分的體現(xiàn) ,以至于整個(gè)行業(yè)的產(chǎn)量只有 由一個(gè)企業(yè)來生產(chǎn)時(shí)才有可能達(dá)到這樣的生產(chǎn)規(guī)模。其特 點(diǎn)決定了不能簡(jiǎn)單用分拆等方法來解決問題 ,而只能對(duì)其加

以管制。然而根據(jù)世界各國(guó)的做法來看 ,對(duì)傳統(tǒng)的自然壟斷 行業(yè)放松管制是一個(gè)趨勢(shì)。這是因?yàn)樽匀粔艛嘈袠I(yè)是有可 能變化的 ,過去被認(rèn)為具有自然壟斷特征的行業(yè) ,由于技術(shù) 等因素的變化 ,現(xiàn)在變成了競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)。一個(gè)比較常見的例 子是電信業(yè) ,原來被看作是自然壟斷行業(yè) ,但隨著光纜技術(shù) 的發(fā)展和通信衛(wèi)星的出現(xiàn) ,有線電視網(wǎng)絡(luò)、無線通訊網(wǎng)絡(luò)迅 速發(fā)展起來 ,形成了新的通信系統(tǒng)和方式 ,改變了有線通信 公司對(duì)電信業(yè)的獨(dú)家壟斷。放松或解除管制的關(guān)鍵是讓新 企業(yè)進(jìn)入該行業(yè) ,形成有序的競(jìng)爭(zhēng)局面。在我國(guó) ,這些行業(yè) 要逐步對(duì)民間資本開放 ,也要有限度地對(duì)外資開放。2.區(qū)分壟斷行業(yè)的非壟斷性業(yè)務(wù)

這在傳統(tǒng)的自然壟斷行業(yè)中有較明顯的體現(xiàn)。大部分

自然壟斷行業(yè)是通過物理網(wǎng)絡(luò)將生產(chǎn)者和消費(fèi)者連接起來 的 ,連接網(wǎng)絡(luò)投人了高昂的固定成本 ,巨額的固定成本是規(guī)

模經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的主要原因 ,也是潛在競(jìng)爭(zhēng)者的進(jìn)入壁壘。但是 部分產(chǎn)業(yè)鏈卻有可能具有競(jìng)爭(zhēng)性的特征。比如電網(wǎng)公司是 壟斷性的 ,而電廠企業(yè)卻是充滿競(jìng)爭(zhēng)。此時(shí) ,應(yīng)該對(duì)壟斷性 業(yè)務(wù)和非壟斷性業(yè)務(wù)進(jìn)行區(qū)分 ,對(duì)于自然壟斷性業(yè)務(wù)采取在 政府控制下壟斷經(jīng)營(yíng)的方式 ,在滿足社會(huì)需要的前提下實(shí)現(xiàn) “規(guī)模經(jīng)濟(jì) ”;在非壟斷性業(yè)務(wù)領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制 ,促使企業(yè) 提高效率、降低成本。()二 理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系 ,建立現(xiàn)代企業(yè)制度

推進(jìn)壟斷行業(yè)改革必須與對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行規(guī)范的公司

制改造、建立現(xiàn)代企業(yè)制度緊密結(jié)合起來進(jìn)行。這些行業(yè)要 按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求 ,把大多數(shù)國(guó)有大型企業(yè)改組 成股權(quán)多元化的股份公司 ,有條件的企業(yè)要盡快整體上市。要嚴(yán)格按照《公司法 》的相關(guān)規(guī)定設(shè)立股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān) 事會(huì) ,明確各自的權(quán)利和責(zé)任 ,處理好相互的關(guān)系 ,建立起規(guī) 范的法人治理結(jié)構(gòu) ,通過人事制度、分配制度等改革 ,建立有 效的高層人員的激勵(lì)與約束機(jī)制。大型企業(yè)集團(tuán) ,必須理順 內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、人事關(guān)系和財(cái)務(wù)關(guān)系 ,形成規(guī)范的母子公 司體制和管理方法。同時(shí)通過引進(jìn)外資和民間資本等 ,加快 多種形式的產(chǎn)權(quán)制度改革。()三 明確政府在壟斷行業(yè)改革中的職能

目前 ,我國(guó)政府在推進(jìn)壟斷行業(yè)改革中要發(fā)揮了主導(dǎo)作

用。無論進(jìn)行拆分、改組 ,還是放松和解除管制 ,引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī) 制 ,起關(guān)鍵作用的都是政府。這樣改革的好處在于:縮短了 改革的時(shí)間和過程 ,節(jié)約改革的直接成本。由于這種改革是 出自政府的決策 ,是自上而下的行政行為 ,企業(yè)不需要花很 大財(cái)力、人力和時(shí)間去協(xié)調(diào)政府各個(gè)職能部門的關(guān)系 ,從而 縮短了改革的時(shí)間和過程 ,節(jié)約了改革成本。但是我們也應(yīng) 認(rèn)識(shí)到這種做法的局限 ,要打破壟斷 ,真正形成公平競(jìng)爭(zhēng)的 環(huán)境 ,過于依賴政府的行政權(quán)力絕不是長(zhǎng)久之計(jì) ,相反 ,很可 能延緩打破行政性壟斷的改革步伐。因此 ,從長(zhǎng)遠(yuǎn)看 ,政府 應(yīng)該作為“公共服務(wù)者 ”,制定規(guī)則并維護(hù)規(guī)則的公平性 ,只 要沒有行業(yè)或企業(yè)違反規(guī)則 ,政府就不應(yīng)該過多加以干涉。由此 ,應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變政府的管制職能和方式 ,放松經(jīng)濟(jì)性

管制 ,加強(qiáng)社會(huì)性管制 ,凡是市場(chǎng)機(jī)制已經(jīng)有效發(fā)揮作用的 領(lǐng)域 ,就應(yīng)當(dāng)放松甚至取消經(jīng)濟(jì)性管制。重點(diǎn)對(duì)壟斷環(huán)節(jié)的 價(jià)格和公平接入進(jìn)行有效的監(jiān)管 ,對(duì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)的市場(chǎng)秩序進(jìn) 行旨在維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的監(jiān)管。()四 加快推進(jìn)壟斷行業(yè)分配體制改革

理順收入分配關(guān)系 ,建立公平分配制度 ,逐步緩解地區(qū)

和部分社會(huì)成員收入差距擴(kuò)大趨勢(shì) ,是當(dāng)前分配體制改革的 主要任務(wù)之一。壟斷行業(yè)尚未建立有效的工資形成機(jī)制和 工資增長(zhǎng)機(jī)制 ,普遍存在職工收入水平偏高、工資收入水平增長(zhǎng)過快、工資外收入水平居高不下、壟斷福利問題嚴(yán)重等

⑥

現(xiàn)象。近年來 ,壟斷行業(yè)與其他行業(yè)收入差距過大的問題 已引起了人們?cè)絹碓蕉嗟脑嵅?,成為威脅和諧社會(huì)穩(wěn)定的不 利因素。2006年勞動(dòng)保障部的報(bào)告披露 ,電力、電信、金融、保險(xiǎn)、水電氣供應(yīng)、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè) 的 2倍至 3倍;加上福利待遇 ,實(shí)際收入差距可能在 5倍至 10倍之間。因此 ,必須加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管 ,特 別是對(duì)工資福利過高、增長(zhǎng)過快行業(yè)職工收入的調(diào)控。政府 應(yīng)制定工資指導(dǎo)線使壟斷行業(yè)職工工資保持社會(huì)平均工資 中等偏上的水平。對(duì)一定時(shí)期內(nèi)仍然存在的行政性壟斷行 業(yè) ,通過征收資源稅、環(huán)境補(bǔ)償稅、特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)等手段將行政 性壟斷所得收歸國(guó)有 ,調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)的過高收入;對(duì)留歸企 業(yè)的壟斷收益 ,政府要嚴(yán)格監(jiān)督管理;對(duì)某些自然壟斷性行 業(yè)實(shí)行高于一般行業(yè)的稅率 ,將其獲得的超額利潤(rùn)收歸國(guó) 有。此外 ,壟斷性行業(yè)提供的產(chǎn)品或服務(wù) ,應(yīng)通過舉行價(jià)格 聽證會(huì)定價(jià)。()五 推進(jìn)投資主體的多元化

壟斷行業(yè)改革的最終目標(biāo)之一 ,是要逐步實(shí)現(xiàn)壟斷行業(yè) 的投資主體多元化 ,這將對(duì)打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)、提高效率、降低成本 ,優(yōu)化資源配置 ,構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開、公平競(jìng)爭(zhēng)、開放有序、健康發(fā)展的市場(chǎng)體系產(chǎn)生重要作用。十六 大提出:要充分發(fā)揮個(gè)體、私營(yíng)等非公有經(jīng)濟(jì)的重要作用 ,放 寬國(guó)內(nèi)民間資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域 ,實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)政府 也將遵守加入世貿(mào)組織的有關(guān)承諾 ,有步驟地允許國(guó)外資本 進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域。各種所有制經(jīng)濟(jì)將在壟斷行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng) 中發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)相互競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展。

遵循 WTO有關(guān)協(xié)議 ,我國(guó)目前比較注重壟斷行業(yè)對(duì)外 資的開放 ,但對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入實(shí)際上仍有較高的壁壘。應(yīng) 該認(rèn)真、徹底地貫徹“非公經(jīng)濟(jì) 36條 ”,為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。同時(shí)也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到:壟斷行業(yè)改革不是簡(jiǎn)單地 實(shí)現(xiàn)私有化 ,而是在引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的同時(shí) ,加強(qiáng)對(duì)這些行業(yè) 經(jīng)營(yíng)情況的監(jiān)督和管理 ,以保證為社會(huì)提供更好的服務(wù)。()六 加快相關(guān)法律立法進(jìn)程 ,建立獨(dú)立監(jiān)管體系

要盡快制定和完善相關(guān)法律法規(guī) ,明確規(guī)定和約束壟斷

行業(yè)中政府參與的依據(jù)、具體的參與形式、監(jiān)督機(jī)制、退出機(jī) 制以及相關(guān)的權(quán)利和義務(wù)。將壟斷行業(yè)改革納入法制化軌 道。建立獨(dú)立的專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu) ,其職能、管制方式、決策過 程要有法律授權(quán) ,提高管制機(jī)構(gòu)的透明度和公眾參與程度 , 實(shí)行規(guī)范的聽證制度等。關(guān)于管制壟斷行業(yè)政府參與的專 門立法應(yīng)該實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo):第一 ,各個(gè)管制壟斷行業(yè)的政府 參與要有法可依 ,其目的和方式都應(yīng)該是在法律規(guī)定范圍內(nèi) 的 ,且要通過必要的審定程序;第二 ,各個(gè)管制壟斷行業(yè)的政 府參與行為要明確規(guī)定有效的監(jiān)督機(jī)制 ,賦予特定組織和群

體抗議、申訴的權(quán)利 ,并規(guī)定有效的程序保證這種權(quán)利的主 張;第三 ,要對(duì)各個(gè)管制壟斷行業(yè)的政府參與規(guī)定相應(yīng)的義 務(wù)和責(zé)任 ,對(duì)于政府的不當(dāng)行為要制定合理的處置條款。首先要加快相關(guān)立法。依法禁止和防止壟斷 ,是市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)下形成公平有效的競(jìng)爭(zhēng)制度和秩序的根本性措施。鑒于 在壟斷性行業(yè)的改革過程存在著原行政性壟斷的體制有可 能被新的市場(chǎng)壟斷所替代的危險(xiǎn) ,迫切需要制定和實(shí)施《反 壟斷法 》。依法規(guī)范和約束企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)和交易關(guān)系、競(jìng)爭(zhēng) 方式、管制機(jī)構(gòu)的行業(yè)和決策過程等。同時(shí) ,對(duì)相關(guān)部門的 法律法規(guī)及時(shí)進(jìn)行修訂。值得慶幸的是: 2007年 8月 30日 , 十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議經(jīng)表決通過《反壟斷

法 》,該法已自今年 8月 1日起施行。其次 ,要改變過去部門 立法的做法 ,避免部門利益被法制化 ,全國(guó)人大以及政府立 法部門要在立法的過程中扮演主導(dǎo)角色 ,并充分發(fā)揮專家的 作用。最后 ,是加快《電信法 》的立法進(jìn)程 ,特別是對(duì)互聯(lián)互 通以及接入定價(jià)方法等問題做出詳細(xì)的法律規(guī)定;修改現(xiàn)行 的《電力法 》等相關(guān)法律 ,使之與改革的要求相適應(yīng) ,對(duì)管制、(競(jìng)爭(zhēng)模式、價(jià)格形成機(jī)制以及有些行業(yè)存在的調(diào)度指揮 如)電力調(diào)度、鐵路調(diào)度等 等方面也要建立法律規(guī)范。注 釋

①肖興志.中國(guó)壟斷行業(yè)改革的整體評(píng)價(jià) [M ].2005.②③朱澤.加快壟斷行業(yè)的改革步伐 [M ].2006.④臧傳琴,劉相,打破行政壟斷———當(dāng)前我國(guó)壟斷行業(yè)改革的重點(diǎn) [M].2006 ⑤王新富.壟斷行業(yè)改革的意義及思路 [M].2006.⑥張本波.壟斷行業(yè)改革———分配制度改革的難點(diǎn)和突破口 [M ].2006.參考文獻(xiàn)

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第五篇：利益集團(tuán)論文：利益集團(tuán)視角下中國(guó)壟斷行業(yè)高收入問題研究

利益集團(tuán)論文：利益集團(tuán)視角下中國(guó)壟斷行業(yè)高收入問題研究

【中文摘要】近年來中國(guó)綜合國(guó)力顯著提升、民眾收入水平大幅提高,新一代領(lǐng)導(dǎo)集體明確提出充分關(guān)注民生,把建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)作為全國(guó)上下共同奮斗的目標(biāo)。然而,在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí),居民收入?yún)s存在著明顯差距,特別是不同行業(yè)之間的差距日趨擴(kuò)大。壟斷行業(yè)的高收入問題,在學(xué)術(shù)界也引起了前所未有的關(guān)注。西方利益集團(tuán)理論為研究政治經(jīng)濟(jì)問題開辟了一條新的道路,它指出在政治市場(chǎng)上利益集團(tuán)通常發(fā)揮著重要作用。中國(guó)與西方的政治體制雖然不同,但近年來社會(huì)階層也出現(xiàn)了分化趨勢(shì),并出現(xiàn)集團(tuán)化傾向。收入改革正是不同群體間的利益競(jìng)爭(zhēng)、再調(diào)整的過程。因而本文認(rèn)為收入問題是政治經(jīng)濟(jì)綜合問題,并在國(guó)內(nèi)外壟斷及壟斷收入理論綜述和利益集團(tuán)理論介紹的基礎(chǔ)上,以新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來研究中國(guó)壟斷行業(yè)的高收入問題。首先,本文通過比較行業(yè)間的收入差距,說明當(dāng)前存在壟斷行業(yè)收入過高、上繳利潤(rùn)比例過低的狀況,并對(duì)照利益集團(tuán)的定義把涉及到壟斷行業(yè)收入問題的成員劃分為四個(gè)利益集團(tuán)——壟斷企業(yè)集團(tuán)、消費(fèi)者集團(tuán)、非壟斷企業(yè)集團(tuán)和規(guī)制者集團(tuán)。其次,運(yùn)用個(gè)人主義方法論分析每個(gè)利益集團(tuán)的目標(biāo)、成員和政治活動(dòng)：壟斷企業(yè)集團(tuán)成員少而精,與規(guī)制者集團(tuán)關(guān)系密切,在政治市場(chǎng)上擁有特殊地位；消費(fèi)者集團(tuán)成員多且散,個(gè)體參與政治活動(dòng)的激勵(lì)嚴(yán)重不足；非壟斷企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部成員差異大,易分裂成若干子集團(tuán),難以形成統(tǒng)一行動(dòng)；規(guī)制者集團(tuán)雖然擁有削減壟斷行業(yè)高收入的目標(biāo),但政企不分在一定時(shí)期內(nèi)仍然存在的局面,使得官員個(gè)體出于自身利益的考慮,對(duì)壟斷企業(yè)有所偏袒與保護(hù)?？偠灾?我們認(rèn)為：正是消費(fèi)者集團(tuán)與壟斷企業(yè)集團(tuán)的力量懸殊,使得壟斷企業(yè)擁有對(duì)其提供產(chǎn)品和服務(wù)定價(jià)的話語權(quán)；而非壟斷企業(yè)集團(tuán)的不作為與規(guī)制者集團(tuán)目標(biāo)的多重性也使得壟斷局面無法打破。這些因素共同導(dǎo)致了壟斷行業(yè)取得高額的壟斷利潤(rùn),從而使其行業(yè)收入居高不下。最后,在對(duì)收入分配改革過程中各利益集團(tuán)進(jìn)行博弈分析的基礎(chǔ)上,提出政策建議。博弈分析得出：只要在壟斷企業(yè)集團(tuán)的政治影響力比消費(fèi)者集團(tuán)、非壟斷企業(yè)集團(tuán)影響力大的情況下,雙方博弈的結(jié)果總是壟斷企業(yè)集團(tuán)獲得的收益,并且壟斷企業(yè)與政府更易結(jié)成同盟。因此,壟斷行業(yè)高收入是各利益集團(tuán)的博弈結(jié)果。要推動(dòng)收入改革的進(jìn)程,必須縮減消費(fèi)者集團(tuán)、非壟斷企業(yè)集團(tuán)與壟斷企業(yè)集團(tuán)政治影響力上的差距,且政府與壟斷企業(yè)之間的關(guān)系必須有所改變。在以上分析基礎(chǔ)之上,本文得出整治壟斷行業(yè)高收入問題的對(duì)策建議,認(rèn)為消費(fèi)者集團(tuán)應(yīng)與消費(fèi)者協(xié)會(huì)聯(lián)合、非壟斷企業(yè)應(yīng)主動(dòng)表達(dá)訴求,來提高他們的政治影響力；政策規(guī)制者要試圖建立對(duì)壟斷企業(yè)集團(tuán)的激勵(lì)監(jiān)管機(jī)制,并加強(qiáng)對(duì)自身行為的監(jiān)督,使得壟斷問題的改制法律化、制度化；此外,將第三次分配作為調(diào)節(jié)收入的重要手段,以縮小貧富差距?？傊?規(guī)制者集團(tuán)作為收入改革的主導(dǎo)者,要權(quán)衡各利益集團(tuán)的利益,調(diào)和他們之間的關(guān)系,最終建立一個(gè)相對(duì)合理的收入分配制度,使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)。

【英文摘要】In recent years, the comprehensive capability of China has been strengthened and the living standard of people has been improved substantially.New leadership of the Communist Party of China has declared clearly that the government must attach more importance to people’s livelihood, and must unite all people to struggle for the goal to construct the socialist harmonious society.However, with the rapid development of China’s economy, there exist great differences among people’s income, especially the growing gap in industrial income.Furthermore, the gap between people who engaged in monopoly industry and others is obviously noticeable.High income of monopoly industries has aroused widespread concern in academic circles.Western interest group theory provides us a new way to research on political and economic problems;it indicates that interest group plays an important role in political market.Although China’s political regime is different from that of western countries, our social stratum has been divided into different part and some interest groups occurred.The income reform is just a process of interest competing and coordination for different interest groups.In all, this paper pointed out that the problem of income is a political and economic issue.Based on the theory of monopoly，income distribution and interest groups, this paper tries to study the problem of high income in monopoly industries from the perspective of new political economy.Firstly, the paper contrasts industry income, states that income of monopoly industry is so high, and the proportion of revenue handed to the state is so low.It divide people involved in this issue to 4 groups, according to the definition of interest groups:those are monopolists, consumers, non-monopolists, and regulators。Secondly, the paper analyses targets, members and political activities for every single groups using methodological individualism:monopolist group is quite small, though its members are very large which have little divergence and have good relationship with regulators, and as a result, it has special political status;consumer group is very large, but its members are scattered, the incentive for each individual to make political effort is serious deficiency;non-monopolist group’s influence is weak for its each member has great divergence, and it could be divided to some small groups easily, it’s difficult for these members of this group to form an unified action;the regulation group has the target to cut off the high income of monopoly industries, but in certain period un-distinction between governments and

enterprises still exists, governors always take sides to monopolist for their own interests.All in all, the paper points out that the wide gap between the strength of consumers and monopolists enhance the monopolists’power to pricing their products or services, and the indifference of non-monopolists, the ambiguous of regulators all lead to the results for monopolist gaining high monopoly profits and sustaining high income.Finally, based on game analysis for those interest groups in the processing of income distribution reform, the paper included that as long as the political influence of monopolist group is stronger than that of consumer group and non-monopolist group, the result of the game is monopolist gain more profits.Further more, monopoly enterprises and government have the tendency to form alliances.Therefore high income of monopoly industries is the game result among various interest groups.In order to promote the reform process, the gap of political influence between monopolist group and consumer group, non-monopolist group must be reduced, and the relationship between monopoly enterprises and the government must be changed.At the last, this paper brings up some suggestions on regulating high income of monopoly industry.These suggestions includes the supporting the union of

consumers and consumers’association, non-monopolists’expressing their demands actively, establishing an incentive regulation mechanism for monopolists, supervising regulators’own behavior and utilize the third distribution to balance income gap.After all, the most important is that government should balance all interest for every interest group, and ease their relations.This paper looks forward that one day we could build up a relatively reasonable income distribution system and all people walk towards a livelihood of common prosperity.【關(guān)鍵詞】利益集團(tuán) 壟斷行業(yè) 收入差距 收入改革

【英文關(guān)鍵詞】interest groups monopoly industries income gap income reform 【目錄】利益集團(tuán)視角下中國(guó)壟斷行業(yè)高收入問題研究3-5Abstract5-6

第一章 緒論9-1

4摘要

第一節(jié) 選

第題背景與意義9-10三節(jié) 研究?jī)?nèi)容與框架

第二節(jié) 選題視角與方法10-1212-14

第二章 文獻(xiàn)綜述14-20第一節(jié) 壟斷行業(yè)高收入的文獻(xiàn)綜述14-17潤(rùn)理論綜述14-1616-1717-20

一、壟斷及壟斷利

二、國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于行業(yè)收入差距的研究綜述第二節(jié) 利益集團(tuán):一個(gè)新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角

一、利益集團(tuán)相關(guān)理論介紹17-18

18-20

二、利益集團(tuán)理論在中國(guó)的適用性第三章 壟斷行業(yè)收入現(xiàn)狀:存在第一節(jié) 中國(guó)壟斷行業(yè)收入現(xiàn)狀不同的利益集團(tuán)20-28

20-2

5一、收入差距加大已成不爭(zhēng)事實(shí)20-2

2二、壟斷行業(yè)高收入已成關(guān)注焦點(diǎn)22-24低24-2525-28

三、壟斷企業(yè)上繳紅利比例過第二節(jié) 收入問題相關(guān)的利益集團(tuán)的劃分

一、壟斷企業(yè)集團(tuán)26

26-27

二、消費(fèi)者集團(tuán)

26第四第一、壟

三、非壟斷企業(yè)集團(tuán)

四、規(guī)制者集團(tuán)27-28章 壟斷行業(yè)高收入成因:基于利益集團(tuán)的理論分析28-39一節(jié) 壟斷企業(yè)集團(tuán)地位特殊——小集團(tuán),大力量28-31斷企業(yè)集團(tuán)目標(biāo)分析29-30

28-29

二、壟斷企業(yè)集團(tuán)成員分析

三、壟斷企業(yè)集團(tuán)政治活動(dòng)分析30-

3131-33

第二節(jié)

一、消費(fèi)者集

三、消費(fèi)者集團(tuán)地位弱勢(shì)——大集團(tuán),小力量團(tuán)目標(biāo)分析31-

32二、消費(fèi)者集團(tuán)成員分析32-33消費(fèi)者集團(tuán)政治活動(dòng)分析33態(tài)度——易分化、少行動(dòng)33-353

4第三節(jié) 非壟斷企業(yè)集團(tuán)的模糊

一、非壟斷企業(yè)集團(tuán)目標(biāo)分析

34-3

5三、非壟斷企

二、非壟斷企業(yè)集團(tuán)成員分析

35業(yè)集團(tuán)政治活動(dòng)分析第四節(jié) 規(guī)制者集團(tuán)的中庸態(tài)度——

一、規(guī)制者集團(tuán)目標(biāo)分析36-37

三、規(guī)制者集團(tuán)政治活動(dòng)分析

第第多目標(biāo),難改革35-39

二、規(guī)制者集團(tuán)成員分析37-3838-39第五章 壟斷行業(yè)高收入問題改革建議39-45一節(jié) 提高消費(fèi)者集團(tuán)、非壟斷企業(yè)集團(tuán)影響力水平39-42二節(jié) 對(duì)壟斷企業(yè)集團(tuán)、規(guī)制者集團(tuán)自身實(shí)行有效監(jiān)管42-44第三節(jié) 利用第三次分配作為調(diào)節(jié)收入差距的重要手段44-45第六章 結(jié)語45-49

第一節(jié) 研究結(jié)論45-47

一、收入問

題是政治經(jīng)濟(jì)問題弈結(jié)果45-47

5二、壟斷行業(yè)高收入是各利益集團(tuán)的博

三、解決壟斷行業(yè)高收入問題的建議

參考文獻(xiàn)49-51第二節(jié) 不足與展望47-4951-52

致謝攻讀學(xué)位期間發(fā)表的學(xué)術(shù)論文目錄52