第一篇：壟斷與低效率、政府如何管制

壟斷：

定義：壟斷是一種市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，其特點(diǎn)是在存在巨大進(jìn)入壁壘的市場(chǎng)中僅有一家廠商生產(chǎn)高度差異化的產(chǎn)品。

特點(diǎn)：1.一種商品只有一個(gè)生產(chǎn)者

市場(chǎng)需求曲線就是壟斷廠商的需求曲線

2沒有替代品

壟斷者的商品和其它商品有著很高的差異性，需求交叉彈性等于零

3.巨大的行業(yè)壁壘，使?jié)撛诘母?jìng)爭(zhēng)者不能進(jìn)入市場(chǎng)。

4.信息不充分

5.強(qiáng)大的市場(chǎng)勢(shì)力

產(chǎn)生壟斷的原因有三個(gè)：

資源壟斷：關(guān)鍵資源由一家企業(yè)擁有。

政府創(chuàng)造壟斷：政府給與一家企業(yè)排他性地生產(chǎn)某種產(chǎn)品或勞務(wù)的權(quán)利。

自然壟斷：生產(chǎn)成本是一個(gè)生產(chǎn)者比大量生產(chǎn)者更有效。

（法律限制： 版權(quán)和專利。

控制關(guān)鍵的資源： 能形成市場(chǎng)壟斷力量。

政府授權(quán)專營： 如公用事業(yè)、有線電視等。

規(guī)模經(jīng)濟(jì)：使大企業(yè)能以比小企業(yè)更低的成本進(jìn)行生產(chǎn)。

品牌偏好和大量的廣告宣傳： 使進(jìn)入行業(yè)的成本提高。）

1.寡頭和壟斷競(jìng)爭(zhēng)在長期中是不利于發(fā)展的。

寡頭和壟斷者都會(huì)朝著有利于自己的方向發(fā)展，當(dāng)然不要跟我說你是共產(chǎn)主義者，具有無私的奉獻(xiàn)精神，那結(jié)果會(huì)不一樣。

因?yàn)樵诶麧欁畲蠡那疤嵯拢?/p>

短期中：生產(chǎn)者剩余增加了，消費(fèi)者剩余減少了，生產(chǎn)者和消費(fèi)者總剩余減少了，也就是說總的經(jīng)濟(jì)福利減少了。

長期中：生產(chǎn)者剩余和消費(fèi)者剩余都會(huì)相對(duì)減少。惡性循環(huán)，就像90年代初的托拉斯集團(tuán)。

2.行業(yè)壟斷導(dǎo)致有效投資不足

一方面，壟斷企業(yè)能通過壟斷獲得超額利潤，從而妨礙了效率的提高，妨礙了其擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模的積極性。另外通過行業(yè)壟斷阻止社會(huì)資金進(jìn)入該行業(yè)，雖然總有資金為利潤引誘通過各種方式“違規(guī)”進(jìn)入，但規(guī)?？偸怯邢薜摹?/p>

3.行政壟斷滋生腐敗毒瘤

在當(dāng)前國內(nèi)市場(chǎng)出現(xiàn)的大量壟斷行為中，行政性壟斷無疑占據(jù)首要位置。由政府及其所屬部門濫用行政權(quán)力所實(shí)施的限制競(jìng)爭(zhēng)行為，稱為“行政壟斷”。行政性壟斷由于行政權(quán)力的介入，使得它比自然壟斷、行業(yè)壟斷對(duì)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的危害性更大，特別是少數(shù)腐敗分子利用

具有公共事務(wù)管理的權(quán)力，如果“給錢”才能辦事，壟斷成了腐敗的溫床，這不僅影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更重要的是使政府信用遭到損害，失信于經(jīng)營者。

國內(nèi)研究機(jī)構(gòu)的研究結(jié)果表明，腐敗在當(dāng)前的重要表現(xiàn)之一就是由壟斷造成大量的租金（這里是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的“租金”）流失。比如，中國最大的壟斷行業(yè)之一的電力業(yè)，根據(jù)他們的估算，每年造成的租金損失在560億元至1120億元之間，而民航的壟斷“租金”每年也多達(dá)75億元至100億元。壟斷把消費(fèi)者收益轉(zhuǎn)給壟斷生產(chǎn)者，創(chuàng)造出超額利潤，造成社會(huì)福利損失。估計(jì)這類損失每年達(dá)1300億元至2020億元。

應(yīng)對(duì)措施

1、確立我國反壟斷的基本原則：（1）、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。國家應(yīng)在除軍事與國家安全等關(guān)系重大國計(jì)民生的戰(zhàn)略領(lǐng)域之外的所有生產(chǎn)與服務(wù)領(lǐng)域，制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，全面引入公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，使行政壟斷在競(jìng)爭(zhēng)中消除，社會(huì)整體的管理、技術(shù)、質(zhì)量與效益基于公平競(jìng)爭(zhēng)得到全面提高，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)、快速發(fā)展亦能得到良好的制度支持。（2）、注重針對(duì)性與漸進(jìn)性：制定對(duì)行業(yè)與部門經(jīng)營體制與決策、采購、服務(wù)、定價(jià)及內(nèi)部分配等各種經(jīng)營行為予以約束并便于監(jiān)管的法律與法規(guī)；通過稅收解決壟斷特權(quán)所產(chǎn)生的非風(fēng)險(xiǎn)性和非付出性的企業(yè)收益和個(gè)人收入；成立一個(gè)具有高度權(quán)威性與獨(dú)立性的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)，以此負(fù)責(zé)根據(jù)權(quán)威的社會(huì)情民意調(diào)查機(jī)構(gòu)和新聞媒體所反映的現(xiàn)象確定立案調(diào)查和處理違規(guī)壟斷行為；優(yōu)先解決廣大群眾所反映的有關(guān)壟斷的熱點(diǎn)與難點(diǎn)問題，并接受社會(huì)監(jiān)督。其中，規(guī)范行為是重點(diǎn)，組織建設(shè)是關(guān)鍵，循序漸進(jìn)是策略，公平監(jiān)督是途徑。

2、加強(qiáng)政府干預(yù)。要發(fā)揮我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)勢(shì)，實(shí)行強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控，對(duì)壟斷這一頑石實(shí)行強(qiáng)制干預(yù)，真正徹底地治愈中國改革開放以來的經(jīng)濟(jì)“頑疾”

3、規(guī)范行政審批。政府審批的初衷很多是良好的，如避免重復(fù)建設(shè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、減少投資的盲目性和資源的浪費(fèi)等，但規(guī)制者面臨這信息不完全的問題，使得初衷無法實(shí)現(xiàn)。這時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)許多無效工程、“豆腐渣”工程等?！笆濉庇?jì)劃也指出：“要加快改革政府審批制度，大幅度減少行政性審批，規(guī)范審批行為”。

4、完善法律體制，完善《反壟斷法》，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的完備法律，建立公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制 推進(jìn)“政企分離”、“政監(jiān)分離”，積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，大膽利用民間資本和外資，形成開放的市場(chǎng)體系。

5、堅(jiān)決剔除源于傳統(tǒng)體制殘余的行政壟斷。要緊密結(jié)合中央與地方政府機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變和反腐敗的進(jìn)行，正視行政壟斷并以其作為立法的重要調(diào)整對(duì)象而及早出臺(tái)相關(guān)反壟斷的法律與法規(guī)；依法切實(shí)保障中國的經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、技術(shù)進(jìn)步與競(jìng)爭(zhēng)能力；調(diào)整各級(jí)政府的審批權(quán)限與審批項(xiàng)目，割斷行業(yè)、部門及地方經(jīng)濟(jì)與行政壟斷得以強(qiáng)化之間存在的內(nèi)在因果關(guān)系。

6、切實(shí)解決反對(duì)壟斷與規(guī)模經(jīng)濟(jì)之間的矛盾。鼓勵(lì)按照市場(chǎng)原則促進(jìn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的成長，對(duì)經(jīng)濟(jì)壟斷的限制暫時(shí)實(shí)行適度寬容政策，避免簡(jiǎn)單機(jī)械地反壟斷而有損規(guī)模經(jīng)濟(jì)的成長；對(duì)操縱市場(chǎng)的共謀行為予以制裁，對(duì)基于公平競(jìng)爭(zhēng)自然成長的企業(yè)規(guī)模及其市場(chǎng)份額予以放寬與鼓勵(lì)；界定行業(yè)自律與行業(yè)壟斷、行業(yè)組織協(xié)議定價(jià)與操縱市場(chǎng)價(jià)格以及制止重復(fù)建設(shè)與企業(yè)正當(dāng)準(zhǔn)入之間的區(qū)別。

7、為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的良好更替，中國必須大力加快發(fā)展名副其實(shí)的非官方民間協(xié)會(huì)、商會(huì)等社團(tuán)組織。要大力發(fā)展城鄉(xiāng)民間經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)揮他們協(xié)商、協(xié)調(diào)、評(píng)審、仲裁、公證、培訓(xùn)和上下溝通等作用，特別要發(fā)揮他們規(guī)范行業(yè)行為、監(jiān)督執(zhí)行行規(guī)的行業(yè)自律作用，努

力提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的組織化程序，并以此為反壟斷、促競(jìng)爭(zhēng)、建秩序提供支持。

8、加強(qiáng)反壟斷隊(duì)伍的建設(shè)。反壟斷的執(zhí)行隊(duì)伍必須擁有較高的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平。一方面，加強(qiáng)專職隊(duì)伍的建設(shè)。隸屬于反壟斷執(zhí)行機(jī)構(gòu)的專職人員必須熟悉經(jīng)濟(jì)和法律等相關(guān)知識(shí)，具備在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的執(zhí)法觀念與思維方式，擁有良好的職業(yè)道德與管理水平。另一方面，加強(qiáng)兼職隊(duì)伍的建設(shè)。以知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家和法律專家為主要成員組建一支反壟斷執(zhí)行的兼職隊(duì)伍或顧問團(tuán)體，其本身不隸屬于反壟斷執(zhí)行機(jī)構(gòu)，但在必要時(shí)，能為反壟斷的執(zhí)行提供理論支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

9、完善機(jī)構(gòu)設(shè)置。一方面，工商行政管理局是中國反壟斷的主要執(zhí)行機(jī)構(gòu)。但是，作為中國市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)的承擔(dān)主體，工商行政部門又承擔(dān)企業(yè)登記管理、商標(biāo)廣告管理及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等多項(xiàng)任務(wù)，而且，工商行政部門因其執(zhí)法力度受到法律授權(quán)的制約而常難以對(duì)行政壟斷作出有效查處。另一方面，中國現(xiàn)行市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間依然存在的職能交叉、政出多門現(xiàn)象常導(dǎo)致執(zhí)法力度不一與重復(fù)干預(yù)現(xiàn)象，因此，依托工商行政管理局推進(jìn)反壟斷的具體執(zhí)行有損中國反壟斷執(zhí)法的公正性、權(quán)威性與統(tǒng)一性。為此，建議中國借鑒西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家反壟斷的經(jīng)驗(yàn)，以公正廉明的法律專家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家為核心成員，成立具有高度權(quán)威性、獨(dú)立性及公平性的反壟斷執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

第二篇：政府管制與房地產(chǎn)價(jià)格研究論文2

政府管制與房地產(chǎn)價(jià)格研究論文

自1990年我國土地使用制度市場(chǎng)化以來,我國房地產(chǎn)價(jià)格持續(xù)攀升。特別是近幾年,以上海為中心的長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)以及北京地區(qū)的房地產(chǎn)價(jià)格上漲幅度為甚。房地產(chǎn)價(jià)格的大幅度上漲已經(jīng)引起了各方關(guān)注,國家還針對(duì)可能出現(xiàn)的房地產(chǎn)泡沫,從2005年年初開始,出臺(tái)了一系列調(diào)控措施,來穩(wěn)定房地產(chǎn)價(jià)格,但效果并不理想。如何看待中國房地產(chǎn)價(jià)格變動(dòng)以及怎樣合理控制房地產(chǎn)價(jià)格的過度波動(dòng),從而使宏觀經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定是一個(gè)值得研討的課題。

一、房地產(chǎn)市場(chǎng)分析

1、房地產(chǎn)市場(chǎng)是一個(gè)區(qū)域性市場(chǎng)

在討論房地產(chǎn)市場(chǎng)之前,了解房地產(chǎn)市場(chǎng)的特性是非常重要的。市場(chǎng)絕不是一個(gè)簡(jiǎn)單的概念,眾所周知,市場(chǎng)或者產(chǎn)業(yè)的概念是很難準(zhǔn)確定義的。羅賓遜(1933)提出從某一給定的商品開始考察該商品的替代品,在考察這些替代品德替代品,直到商品出現(xiàn)明顯差異來確定該商品的市場(chǎng)界限。豪泰林(1929)、張伯倫(1951)、蘭卡斯特(1966)描述了一個(gè)產(chǎn)業(yè)中的產(chǎn)品差異性的問題,他們認(rèn)為一種商品可以用質(zhì)量、區(qū)位、時(shí)間、適用性等特性來定義。商品可以定義為不同特性的組合,而消費(fèi)者對(duì)不同的特性具有不同的偏好。從房地產(chǎn)市場(chǎng)的特性來看,房地產(chǎn)市場(chǎng)不是一個(gè)統(tǒng)一的大市場(chǎng),而是一個(gè)區(qū)域性的市場(chǎng)。從替代性來看,不同地區(qū)的房地產(chǎn)不具有替代性,即使是同一地區(qū)的房地產(chǎn),如果區(qū)位地段不同,其替代性也很差。從房地產(chǎn)的質(zhì)量、區(qū)位等特性來看,不同的房地產(chǎn)的差異也非常大。所以,從地理區(qū)域上看,房地產(chǎn)市場(chǎng)的地理區(qū)域應(yīng)該是一個(gè)較小的概念。不應(yīng)該有中國房地產(chǎn)市場(chǎng)或某某省房地產(chǎn)市場(chǎng)的概念。也就不應(yīng)該有全國統(tǒng)一的房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控措施。

2、房地產(chǎn)市場(chǎng)是一個(gè)壟斷市場(chǎng)

福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的兩個(gè)基本定理說的是:完全競(jìng)爭(zhēng)的均衡一定是帕累托最優(yōu);任何帕累托最優(yōu)的配置都能通過選擇一組正確的價(jià)格而由市場(chǎng)來實(shí)現(xiàn)。完全競(jìng)爭(zhēng)均衡的一個(gè)重要性質(zhì)就是每一商品都按其邊際成本來銷售。完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)是有效率的。但大多數(shù)市場(chǎng)都不符合完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的條件,尤其是房地產(chǎn)市場(chǎng)。一方面是因?yàn)槊恳粋€(gè)樓盤都具有不可復(fù)制性,另一方面是因?yàn)榉康禺a(chǎn)的信息的嚴(yán)重的不對(duì)稱。消費(fèi)者很難獲得所需要的信息。因此,房地產(chǎn)開發(fā)商都具有很大的市場(chǎng)勢(shì)力,可以將房地產(chǎn)價(jià)格提高到遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其邊際成本之上。顯然,對(duì)壟斷市場(chǎng)采取從宏觀上的需求和供給兩方面的措施效果不會(huì)太理想,而且有很大的副作用。調(diào)控措施太強(qiáng)烈,會(huì)使不大時(shí),對(duì)房地產(chǎn)的價(jià)格又不會(huì)產(chǎn)生大的影響。

二、房地產(chǎn)價(jià)格分析

1、從房地產(chǎn)價(jià)格的構(gòu)成來看

從房地產(chǎn)價(jià)格的構(gòu)成來看,房地產(chǎn)價(jià)格的核心是土地價(jià)格。在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中,土地作為一種生產(chǎn)要素,其使用價(jià)格(地租)決定于其邊際產(chǎn)出,該理論基本上排除了地價(jià)大幅波動(dòng)的可能性,因?yàn)樽鳛橐环N生產(chǎn)要素,其價(jià)格由其邊際產(chǎn)出決定,在一般情況下土地邊際產(chǎn)出較穩(wěn)定,所以地價(jià)不會(huì)暴漲暴落,從而房地產(chǎn)價(jià)格也應(yīng)基本穩(wěn)定。

但在現(xiàn)實(shí)世界中這一結(jié)果并不完全正確,國外大部分發(fā)達(dá)國家都經(jīng)歷過房地產(chǎn)價(jià)格的大幅度波動(dòng)的情況?，F(xiàn)階段我國城市化、工業(yè)化進(jìn)程加快,對(duì)非農(nóng)用地的需求旺盛,但土地的供給在一些地區(qū)相對(duì)不足,使得國家土地公開拍賣的價(jià)格持續(xù)上漲,結(jié)果是土地價(jià)格越來越高。同時(shí)也應(yīng)看到,一些地方政府想從土地市場(chǎng)得到更多的收益,從而將土地價(jià)格人為抬升的現(xiàn)象也是存在的。

一些房地產(chǎn)開發(fā)商為獲得土地的增值收益,也采取各種手段囤積土地,進(jìn)一步造成了地價(jià)的上漲。房地產(chǎn)商以此為借口, 導(dǎo)致房地產(chǎn)價(jià)格持續(xù)上升。房地產(chǎn)價(jià)格隨著土地價(jià)格的上漲而上漲,有一定的合理性。但是,土地約束是成為房地產(chǎn)價(jià)格上漲的必然因素嗎?

誠然,從土地的自然屬性看,一般來說,土地是不可再生、不能增長、不可移動(dòng)的資源。但人類開發(fā)土地的長期歷史證明,土地使用效率是在不斷提高的,房地產(chǎn)開發(fā)的效率也在不斷提高。隨著土地使用效率提高,土地供給可以認(rèn)為是無限的。反過來,當(dāng)人口增長達(dá)到某一水平后,人口總量會(huì)大致維持在一個(gè)相對(duì)不變的水平,從這一角度考慮,土地供給與人口增長之間是可以維持一個(gè)合理的比例關(guān)系的,所以不可能長期存在土地供應(yīng)不足的問題。如北京市土地管理部門多次公開宣稱,北京市的土地有足夠的供應(yīng)量,這也說明土地供給沒有出現(xiàn)短缺,但北京的房價(jià)卻快速上升。所以,土地約束或土地價(jià)格的上升并不成為房地產(chǎn)價(jià)格上漲的必然因素,房地產(chǎn)價(jià)格上漲還有其他因素。有人宣稱,中國的土地供應(yīng)將出現(xiàn)長期短缺并由此導(dǎo)致房地產(chǎn)價(jià)格的長期攀升更是完全沒有道理。

2、房地產(chǎn)價(jià)格不是競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)價(jià)格,而是一種壟斷價(jià)格

房地產(chǎn)市場(chǎng)具有很強(qiáng)的區(qū)域特性,這種區(qū)域特性使得房地產(chǎn)市場(chǎng)具有很強(qiáng)的壟斷性,也就是說房地產(chǎn)價(jià)格是一種壟斷價(jià)格。舉個(gè)例子,小城市的房價(jià)大大低于北京市的房價(jià),北京五環(huán)地區(qū)的房價(jià)低于三環(huán)地區(qū)的房價(jià),但外地的房子不可能移到北京來,北京五環(huán)的房子也不可能搬到三環(huán)來。不同地區(qū)的房地產(chǎn)甚至同一地區(qū)不同地段的房地產(chǎn)的可競(jìng)爭(zhēng)性都很小,使得每一個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)商都具有較大的壟斷勢(shì)力。房地產(chǎn)開發(fā)商的壟斷勢(shì)力主要來自于這種地域的不同。這樣,市場(chǎng)中雖然有很多房地產(chǎn)開發(fā)公司,即使有一些開發(fā)公司規(guī)模較小,因?yàn)榉康禺a(chǎn)的這種特性,也會(huì)使他們具有很大的壟斷勢(shì)力,從而使房地產(chǎn)開發(fā)商可以自己定價(jià),而不是由市場(chǎng)來定價(jià)。同時(shí)壟斷價(jià)格是邊際成本的非遞減函數(shù),所以,房地產(chǎn)價(jià)格的上升,并不一定就是供求關(guān)系的變化導(dǎo)致的,很大一部分是來自于房地產(chǎn)開發(fā)商對(duì)價(jià)格的控制。

劉軍琦

隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，房地產(chǎn)業(yè)正迅速成為國民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)群體，成為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和支柱性產(chǎn)業(yè)，與國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密切相關(guān)。促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)、健康、平穩(wěn)的發(fā)展，不但有利于保持整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和較快增長，也有利于滿足廣大人民群眾的基本住房需求和生活條件的改善，更有利于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的基本目標(biāo)。但由于各種因素的影響，房地產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中也同時(shí)存在一些突出的矛盾和問題，對(duì)此國家曾出臺(tái)了一系列的調(diào)控政策，但這些政策的有效性、必要性和可行性方面，以及對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)利弊方面，學(xué)術(shù)界沒有形成一致意見。本文對(duì)我國房地產(chǎn)市場(chǎng)政府管制政策進(jìn)行系統(tǒng)梳理，并在此基礎(chǔ)上提出一些建設(shè)性意見。

一、房地產(chǎn)市場(chǎng)政府管制政策分析

1.1993～1996年階段

首次出現(xiàn)房地產(chǎn)熱--房地產(chǎn)開發(fā)公司急劇增加，房地產(chǎn)開發(fā)投資高速增長，以炒地皮、炒鋼材、炒項(xiàng)目為主的房地產(chǎn)市場(chǎng)異?；钴S，尤其是海南、廣西北海等地，房地產(chǎn)開發(fā)過熱，形成了較嚴(yán)重的房地產(chǎn)泡沫，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)嚴(yán)重過熱態(tài)勢(shì)和通貨膨脹。

政策：1993年，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)情況和加強(qiáng)宏觀調(diào)控意見》，提出整頓金融秩序、加強(qiáng)宏觀調(diào)控的16條政策措施(通稱“國16條”)；1994年系列出臺(tái)《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》、《城市房地產(chǎn)管理法》和《住宅擔(dān)保貸款管理試行辦法》。

效果：隨著各項(xiàng)措施的落實(shí)，全國房地產(chǎn)開發(fā)的增長速度明顯放緩，通貨膨脹得到遏制。經(jīng)濟(jì)由熱轉(zhuǎn)冷，房地產(chǎn)市場(chǎng)也沉寂下來，商品房和商品住宅的價(jià)格迅速回落。經(jīng)過3年努力，中國經(jīng)濟(jì)終于在1996年成功實(shí)現(xiàn)“軟著陸”。

政府角色：房地產(chǎn)市場(chǎng)的價(jià)格管制

南京房地產(chǎn)市場(chǎng)頗受爭(zhēng)議。其一是，日前，南京市某區(qū)房產(chǎn)局局長因一番不太能代表“廣大人民利益”的言論而遭到了網(wǎng)絡(luò)人肉搜索；其二是南京房產(chǎn)局對(duì)萬科價(jià)格欺詐、恒大低于成本銷售等的查處。姑且不論南京如何，但其一番做法卻引出了房地產(chǎn)市場(chǎng)的價(jià)格管制問題。

根據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院重點(diǎn)B類課題“中國房地產(chǎn)與宏觀經(jīng)濟(jì)關(guān)系”的研究結(jié)論，我國35個(gè)大中城市房地產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化水平為64.69%，這表明中國房地產(chǎn)市場(chǎng)已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，但離理想的市場(chǎng)化差距還很大。其中政府管制、價(jià)格管制差異化大、表現(xiàn)差。也就是說，在政府和價(jià)格管制方面，各地政府對(duì)房地產(chǎn)的管制手段和方法各行其是，且沒有盡到管制責(zé)任，角色缺位，隨意性比較大。房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格管制是針對(duì)開發(fā)企業(yè)的定價(jià)行為及市場(chǎng)失靈的問題而提出的解決方法。其實(shí)施需要地方政府具備一定的條件，即壟斷性、外部性、信息不對(duì)稱、消費(fèi)的公平性等。這些必要性的條件的滿足與否，是判斷是否進(jìn)行價(jià)格管制的重要指標(biāo)。

中國房地產(chǎn)市場(chǎng)，總體來看，集中程度相當(dāng)?shù)?，但從區(qū)域來看，壟斷程度又比較高。全國除一線和部分二線城市外，其余城市和縣城基本屬于壟斷型區(qū)域市場(chǎng)，開發(fā)商可以聯(lián)合政府將房價(jià)定在均衡價(jià)格之上，建設(shè)的住宅數(shù)量低于自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)時(shí)的數(shù)量，阻礙市場(chǎng)機(jī)制的正常作用。從這個(gè)意義上說，我國的房地產(chǎn)市場(chǎng)其實(shí)是個(gè)“藩鎮(zhèn)割據(jù)”的大一統(tǒng)，勢(shì)力很多，在地方政府的庇護(hù)下，還可以相安無事。區(qū)域的壟斷性不利于資源配置和提高產(chǎn)業(yè)效率。

房地產(chǎn)市場(chǎng)的外部性，一般包括生態(tài)外部性和社會(huì)外部性。價(jià)格機(jī)制可以在某種程度上轉(zhuǎn)化外部性。比如設(shè)計(jì)合理、景觀賞心悅目、物業(yè)管理安全完善等的項(xiàng)目，可以獲得相對(duì)較高的市場(chǎng)價(jià)格；反之，則價(jià)格就不會(huì)產(chǎn)生太多的附加值，而致價(jià)格一般。這就使得開發(fā)商注重適當(dāng)創(chuàng)造外部經(jīng)濟(jì)效益，創(chuàng)造更多的附加值。而我國的現(xiàn)實(shí)情況是，除一線、二線開發(fā)商外，其余大多數(shù)開發(fā)商對(duì)創(chuàng)造外部經(jīng)濟(jì)效益幾乎沒有敏感性，造成私人成本、社會(huì)成本與收益不對(duì)等或者資源配置失衡，影響產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

相對(duì)來說，在我國房地產(chǎn)市場(chǎng)，由于產(chǎn)業(yè)過于龐大，鏈條較長，消費(fèi)者很難知道開發(fā)商進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)的各項(xiàng)細(xì)節(jié)，成本、用料、質(zhì)量等都處于“無知”狀態(tài)。雖然，樓盤現(xiàn)場(chǎng)有價(jià)格公示，但那是開發(fā)商自己定的價(jià)，而為什么是這個(gè)價(jià)格消費(fèi)者無從得知。因此，我國的房地產(chǎn)市場(chǎng)是屬于信息很不對(duì)稱的單方市場(chǎng)，當(dāng)然這與開發(fā)商的壟斷性質(zhì)也不無關(guān)系。信息的不對(duì)稱和不公開，造成買者和賣者地位的不對(duì)等，影響房地產(chǎn)市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展。

信息的不對(duì)稱，本身就是一種消費(fèi)的不公平。然而，我國消費(fèi)者在房地產(chǎn)市場(chǎng)的消費(fèi)所遭遇的不公平，更不止于此。當(dāng)期消費(fèi)和即期消費(fèi)的價(jià)格差距很大，這也就是現(xiàn)在的市場(chǎng)情況，前期項(xiàng)目價(jià)格很高，現(xiàn)在普遍大幅降價(jià)，顯然是對(duì)前期消費(fèi)者的不公平，有價(jià)格欺詐的嫌疑。再比如現(xiàn)場(chǎng)議價(jià)的銷售方式，消費(fèi)者不知成本，而開發(fā)商的價(jià)格底線消費(fèi)者又不知道，所以每個(gè)成交客戶的價(jià)格“遠(yuǎn)近高低各不同”。消費(fèi)產(chǎn)品巨大的價(jià)格差異，是有違市場(chǎng)規(guī)律的。某些不公平是市場(chǎng)機(jī)制問題，是制度問題；而有些不公平，是開發(fā)商品德問題，這影響整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

從以上幾個(gè)方面來看，我國房地產(chǎn)市場(chǎng)的狀況，比較符合價(jià)格管制的條件。所以，即使是在價(jià)格低迷時(shí)期，價(jià)格管制也是不可或缺的。地方政府不能因?yàn)榈禺a(chǎn)低迷，而放任或者“睜一只眼、閉一只眼”看著開發(fā)商違規(guī)、欺詐銷售，放松政府本身的角色責(zé)任。所以，從這個(gè)意義上說，南京地方政府做得有道理。

雖然，政府的價(jià)格管制違背了市場(chǎng)自由化的原則，但在不成熟和不充分的市場(chǎng)狀態(tài)下，就沒有充分的市場(chǎng)化。市場(chǎng)化解決不了所有問題，有些問題只能靠政府調(diào)控進(jìn)行解決。不能打著市場(chǎng)化的大旗，而損害消費(fèi)者或者干涉地方政府的有所作為。政府不僅促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還要明確自身在產(chǎn)業(yè)中的地位和角色，適度進(jìn)行管制。所以，進(jìn)行價(jià)格管制，是促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康、規(guī)范發(fā)展的一種手段，也是政府促進(jìn)市場(chǎng)化的良好愿望。

政府，究竟該不該對(duì)商品房進(jìn)行有效的“價(jià)格管制”

應(yīng)該說，相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國家，在作為普通民眾最大民生的住房市場(chǎng)上，我國政府應(yīng)該在市場(chǎng)的調(diào)控和價(jià)格的管制上應(yīng)該更有所作為。

首先，擁有基本的居住權(quán)利和良好的住房條件，不僅是人基本的生存需要和各國公認(rèn)的基本人權(quán)，而且更是體現(xiàn)社會(huì)主義優(yōu)越性的一個(gè)重要方面。所以，中央高層對(duì)民生問題從政治的高度給予了相當(dāng)?shù)闹匾暋?/p>

我們知道，衣食住行都是人們的基本的民生需要。最近由于各種原因，糧食價(jià)格上漲了不少。前幾天，溫家寶總理還專門到北京的市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研，了解糧價(jià)上漲對(duì)市民的影響。日理萬機(jī)的國務(wù)院總理，為什么對(duì)糧價(jià)的上漲如此重視，關(guān)鍵就在于它不同于其他普通的商品，是國民基本的民生。住房也是同一個(gè)道理。任何人無論貴賤，無論地位高低，都應(yīng)該保證有體面而合理的住房保障。政府各級(jí)部門之所以要對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)出如此多的調(diào)控文件，抑制房價(jià)的不當(dāng)增長，原因也就在于住房不是單純的商品，它具有公共產(chǎn)品和商品的雙重性。

實(shí)際上，和糧食每斤增加兩三毛錢相比，同樣作為基本民生的房價(jià)的暴漲，給普通百姓基本利益帶來損害，要比糧價(jià)的上漲不知道要高出多少倍。算一算這兩者的明細(xì)帳，人們就不難發(fā)現(xiàn)他們給老百姓生活帶來損害的差別，何止是十倍、百倍。

就按照每斤糧食漲了3毛錢來計(jì)算，一家三口每天要消費(fèi)糧食2.5斤，一年365天平均每個(gè)家庭需要消耗糧食912.5斤，一家人每年要為糧價(jià)的上漲多付出273.5元。如果一年前的糧價(jià)為每斤1.2元，現(xiàn)在為1.5元，這就意味著當(dāng)糧價(jià)漲了四分之一的時(shí)候，給某個(gè)家庭在吃飯上帶來的直接影響連300元還不到；

但是，如果像現(xiàn)在一些大中城市那樣，一年前市區(qū)的平均房價(jià)為每平方米8000元，一年中就漲了1000元(指城市中的同一地段商品房價(jià))，那么給普通家庭又是帶來了什么影響呢？我們還是以普通的三口之家為例，他們所買的商品房還是嚴(yán)格按照“結(jié)構(gòu)調(diào)整”后的90平方米的中小戶型，那么這個(gè)家庭僅為一年的房價(jià)暴漲，就需多付出9萬元的代價(jià)。如果這個(gè)家庭的年收入，在這些大城市處于中間水平，這就相當(dāng)于要把這一家兩年的收入，不吃不喝全部抵上去，才能應(yīng)付一年房價(jià)暴漲的支出。而這還只是在房價(jià)一年只漲了12.5%的情況下(這里是指在一般城市主城區(qū)同一地段的漲幅，不包括近郊區(qū)縣的“加權(quán)”)普通家庭多付出的“成本”。

這里我們就可以清楚的算出，同樣是基本民生，糧食一年就是漲價(jià)了四分之一，給普通百姓平均每個(gè)家庭一年增加的成本支出，也就是300元不到，相當(dāng)于一個(gè)中等收入家庭一年收入(按4.5萬元計(jì)算)的150分之一；而一年房價(jià)雖然只漲了八分之一，但它一下子就使得需要買房的家庭多付出9萬元，相當(dāng)于一個(gè)普通的百姓家庭全年收入的百分之200(也就是一個(gè)家庭2年的全部收入，而在發(fā)達(dá)國家，一個(gè)家庭3-6年的全部收入即可買一套很體面的住房了)。這兩者如果按倍數(shù)的關(guān)系來算的話，相當(dāng)于一年房價(jià)上漲給普通百姓家庭增加的成本支出，比一年糧價(jià)暴漲給這樣家庭增加的支出，高出了300多倍。站在這樣的角度來理解百姓對(duì)房價(jià)瘋長的強(qiáng)烈的不滿，就一點(diǎn)也不奇怪了。實(shí)際上，在不少大中城市的“主城區(qū)”的同一地段，這3—4年左右的時(shí)間里，房價(jià)幾乎暴漲了一倍左右。比如說，過去房價(jià)是每平方米5000元的，現(xiàn)在都紛紛暴漲到了1萬元以上。3年多的時(shí)間里，每平方米就上漲了5000多元。按照新的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的“90平方米”戶型來計(jì)算，就相當(dāng)于這些百姓家庭在等待調(diào)控政策“出奇效”而未買房的這3-4年的時(shí)間里，房價(jià)不僅沒被“拉下”，反而高漲一倍，多了45萬元，僅漲價(jià)部分就相當(dāng)于這些普通家庭十年的全部收入。

從中人們不難看出，和糧價(jià)上漲相比，房價(jià)高漲給普通百姓帶來的生活重創(chuàng)，至少是糧價(jià)造成的生活開支成本增加的300多倍。更何況，今年糧價(jià)的上漲，是在近幾年沒什么較大波動(dòng)的基礎(chǔ)上出現(xiàn)的。如果把這幾年房價(jià)暴漲和糧價(jià)上漲的總和做個(gè)比較的話，那么房價(jià)的暴漲給公眾帶來的生活成本的增加和生活水平的損害，至少是糧價(jià)上漲帶來的開支增加的1000倍以上。

所以，國民住房作為具有商品和公共產(chǎn)品雙重屬性的特殊商品，它在價(jià)格管理上應(yīng)當(dāng)比當(dāng)前社會(huì)中絕大多數(shù)的其他商品更需要進(jìn)行政府的價(jià)格管制。這不僅是因?yàn)樗谋q給普通市民帶來的損失和危害最大，而且放任住房上的暴利高價(jià)，其實(shí)也就是容忍惡勢(shì)力對(duì)人的基本生存權(quán)的破壞和踐踏。

第二，中國的住房的市場(chǎng)供應(yīng)，本來就是處在極度不平衡的“供不應(yīng)求”之中。我們以前已經(jīng)說過，按照當(dāng)前城市化發(fā)展的現(xiàn)狀和住房小康的發(fā)展的要求，中國的房地產(chǎn)市場(chǎng)每年應(yīng)該提供15億平方米的商品住房，但市場(chǎng)上實(shí)際的供應(yīng)量只能在3-4億平方米。有效市場(chǎng)供求的如此不平衡，就為“哄抬房價(jià)”創(chuàng)造了“條件”。在這樣的“市場(chǎng)”情況下，如果不進(jìn)行嚴(yán)格的市場(chǎng)價(jià)格管制，自然就會(huì)導(dǎo)致房價(jià)的失控暴漲，就如同這幾年中國的房地產(chǎn)市場(chǎng)所表現(xiàn)出的那樣。所以說在當(dāng)今的中國房地產(chǎn)市場(chǎng)，任何“調(diào)控”舉措如果沒有包含嚴(yán)格的價(jià)格管制，“抑制房價(jià)增長”這個(gè)衡量“調(diào)控成功與否”的“關(guān)鍵詞”，就只能是一句空話。

第三，和土地私有制的資本主義國家不同，中國的房地產(chǎn)暴利是出現(xiàn)在公有制的土地上，“加害”的對(duì)象，正是“土地的主人”。當(dāng)開發(fā)商利益集團(tuán)大言不慚的為他們的暴利做所謂的“市場(chǎng)決定論”的辯解時(shí)，他們恰恰“忘了”他們暴富所賴以開發(fā)的土地的“產(chǎn)權(quán)人”究竟是誰。根據(jù)國家的憲法，城市的土地屬于國家所有，即全民所有。在“主人”的土地上建房出售，利潤率竟然比在買私人土地的商品房還要高出十幾倍，開發(fā)商如此的強(qiáng)盜邏輯如果不受到市場(chǎng)和價(jià)格的管制，就是對(duì)社會(huì)主義優(yōu)越性最大的貪污和嘲諷。在“一切權(quán)力屬于人民”、所有資源為“全民所有”的公有制的社會(huì)主義中國，住房市場(chǎng)的暴利化是地地道道的制度變異下的怪胎，算的上是真正的“世界之恥”。

總之，面對(duì)中國房地產(chǎn)這樣一個(gè)由寡頭壟斷的低效、不公和“超級(jí)壟斷利潤”的市場(chǎng)，面對(duì)這樣一個(gè)關(guān)系到中國市民最大民生利益的基礎(chǔ)行業(yè)，面對(duì)這樣市場(chǎng)的有效供應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)得不到滿足的畸形的供求形勢(shì)，尤其面對(duì)市場(chǎng)的開發(fā)者是在主人的土地上“借雞生蛋”這樣的制度背景，作為“執(zhí)政為民”和“權(quán)為民所用”的政府，就必須站在人民的立場(chǎng)，“代表最廣大的人民群眾利益”，對(duì)已成為影響中國城市的“最大的不和諧因素”——房地產(chǎn)市場(chǎng)，實(shí)行強(qiáng)力而有效的政治調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)控，特別是要強(qiáng)力實(shí)行對(duì)商品房的價(jià)格進(jìn)行有效的價(jià)格管制。從某種方面來說，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)高房價(jià)暴利的放任和“不干預(yù)”，不僅是對(duì)開發(fā)商利益集團(tuán)的袒護(hù)，更是行政者對(duì)人民給予的權(quán)力的最大踐踏，也是在維護(hù)人民利益上的極大的瀆職。

在我國的“價(jià)格法”中，專門有一段論述了“政府的定價(jià)行為”。其中講到當(dāng)某種商品的價(jià)格具備“與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活關(guān)系重大”、“資源稀缺”或者“重要的公用事業(yè)”等條件之一時(shí)，“政府在必要時(shí)可以實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)”。

對(duì)中國的房地產(chǎn)市場(chǎng)來說，“和人民生活關(guān)系重大”這點(diǎn)是其他任何商品都無可比擬的；至于城市的土地“資源稀缺”這也早已有共識(shí)；另外，住房在某些方面也具有和“重要的公益事業(yè)”一樣的“公共產(chǎn)品”屬性。這些都使中國房地產(chǎn)市場(chǎng)商品房的價(jià)格管理，具備了“政府定價(jià)行為”的必要條件。更何況這幾年中國大中城市的房價(jià)瘋漲，已造成僅暴利高價(jià)房的價(jià)格上漲部分，就相當(dāng)于普通市民家庭十年左右全部收入所得。當(dāng)一個(gè)國家出現(xiàn)僅幾年房價(jià)上漲給普通百姓帶來的生活成本，就比世界公認(rèn)的居民買房負(fù)擔(dān)(房價(jià)收入比在3-6之間)還高將近一倍的“全球奇觀”時(shí)候，當(dāng)房價(jià)問題已經(jīng)成為城市社會(huì)“最大的不和諧因素”，一個(gè)“權(quán)為民所謀”和“以民為本”的 “負(fù)責(zé)任的政府”，難道還沒有必要及時(shí)對(duì)商品房價(jià)格實(shí)行強(qiáng)力而有效的政府價(jià)格管制嗎！

從規(guī)定商品房利潤退到討論公開成本，是誰把開發(fā)商慣得如此驕橫

在這兩年的時(shí)間里，在高房價(jià)暴利的壓迫下，有一種來自民間的聲音變得越來越強(qiáng)烈。這就是要求對(duì)現(xiàn)在開發(fā)商提供的商品住房，進(jìn)行房價(jià)成本的公開。而開發(fā)商和其“豢養(yǎng)”的“專家”及相關(guān)官員，對(duì)可能暴露他們“見不得陽光的陰暗秘密”，則竭盡全力進(jìn)行瘋狂抵制。以至于該不該進(jìn)行房價(jià)成本的公開，成了今年影響最大之一的“全民大討論”。

最有典型性的案例發(fā)生在廣東。據(jù)報(bào)道，今年的廣東省兩會(huì)期間，該省人大代表提出了“公開房屋成本價(jià)、實(shí)行購房指導(dǎo)價(jià)和最高限價(jià)”的建議。半年后才等到的廣東省建設(shè)廳的“答復(fù)”，竟對(duì)此給了全盤的否決。建設(shè)廳的理由是對(duì)商品住房成本價(jià)進(jìn)行公開“容易造成對(duì)企業(yè)商業(yè)秘密的侵犯和對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的影響”，并認(rèn)為“這一做法是違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的。因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)下，決定價(jià)格的因素主要是供求關(guān)系而不是成本”。

這里，我們先姑且不論這個(gè)“政府的衙門”為什么對(duì)開發(fā)商的利益和所謂的“秘密”如此的偏袒，為什么對(duì)在高房價(jià)暴利的盤剝下老百姓受到的生活重創(chuàng)如此冷漠，但就政府在房價(jià)監(jiān)管事情上本身的變化發(fā)展做個(gè)分析，人們就可能發(fā)現(xiàn)其中更多的“背景”。

如果把時(shí)間向前推幾年，查查當(dāng)時(shí)的媒體報(bào)道和部門的文件資料，人們就會(huì)驚奇的發(fā)現(xiàn)，公開商品房價(jià)成本在當(dāng)時(shí)根本就不是什么問題。不僅如此，在當(dāng)時(shí)的各級(jí)政府規(guī)定和文件中，房價(jià)成本的公開只是一個(gè)最基本必須做的工作。比這更重要的，還是規(guī)定和控制商品房的利潤率，這才是房價(jià)問題的核心所在。

在當(dāng)年國家有關(guān)部門的商品住宅價(jià)格管理的辦法中，規(guī)定“住宅價(jià)格應(yīng)以合理成本為基礎(chǔ)，有適當(dāng)利潤”，并把商品住房規(guī)定的利潤率水平交由各省、市和自治區(qū)政府自己決定。在2002年，當(dāng)時(shí)的國家計(jì)委和建設(shè)部發(fā)文規(guī)定，經(jīng)濟(jì)適用住房的利潤不超過3%。而對(duì)普通商品住房，各地所定的利潤水平一般在5-10%之間。如在吉林省的商品房價(jià)格管理辦法中，該省政府就規(guī)定商品房利潤“最高不超過8%”；在江蘇省的商品房價(jià)格管理規(guī)定中，根據(jù)商品房的種類分門別類進(jìn)行的具體的規(guī)定。它明確指出：經(jīng)濟(jì)適用房的利潤率最高不得超過3%；普通標(biāo)準(zhǔn)商品住宅的平均利潤率最高不得超過8%；只有高檔住宅商品房和非住宅商品房的利潤率由開發(fā)商根據(jù)市場(chǎng)供求自主確定。普通商品房利潤率定的最高的，還是屬于廣東和廣西，都定在了20%。但兩地政府也都同時(shí)規(guī)定，由政府委托開發(fā)的“微利房”、“統(tǒng)建房”和“解困房”等，利潤規(guī)定3～5%之間(其中廣東還規(guī)定地價(jià)和稅費(fèi)報(bào)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后還可減免)。從現(xiàn)在查到的資料來看，給商品房利潤率定的最低的，還屬江西省較早的一份政府文件。該省當(dāng)時(shí)規(guī)定：商品房“利潤按售價(jià)的2%計(jì)提”。

現(xiàn)在給大家講商品房價(jià)格管理上的“昨日的故事”，只是為了使大家清楚的了解到，在今天這個(gè)時(shí)代背景下再討論該不該公開房價(jià)成本，顯得多么的滑稽。因?yàn)檫@樣的“基礎(chǔ)工作”在幾年前規(guī)定商品住房利潤率時(shí)就早有定論。

其實(shí)，了解商品房價(jià)格管理上“來龍去脈”，最重要的還是結(jié)合當(dāng)今房地產(chǎn)市場(chǎng)和住房社會(huì)問題的實(shí)際，深刻探討和研究該不該對(duì)今天已經(jīng)成為城市社會(huì)最大不和諧因素的暴利高價(jià)的商品住房，進(jìn)行強(qiáng)力而有效的價(jià)格管制。

提出這個(gè)問題的背景，首先是房價(jià)和住房問題，已經(jīng)越來越成為城市最大的社會(huì)熱點(diǎn)和最大的“不安因素”，這在前幾年都是“聞所未聞”的；其次，除了少數(shù)“特權(quán)者”以外，絕大多數(shù)市民現(xiàn)在都只能通過房地產(chǎn)市場(chǎng)的商品房來解決自己的住房問題。這個(gè)市場(chǎng)的健康與否和商品房的價(jià)格是否合理，直接關(guān)系到“最廣大人民群眾最大的根本利益”；第三，現(xiàn)在房地產(chǎn)市場(chǎng)的暴利高價(jià)房，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了公眾的承受能力，甚至比世界公認(rèn)的“國際房價(jià)最難承受地區(qū)”(房價(jià)收入比為7)還高出數(shù)倍。高價(jià)商品住房的暴利，已經(jīng)成了公認(rèn)的洗劫社會(huì)財(cái)富、制造社會(huì)不公的最大推手；第四，近幾年來為抑制房價(jià)不當(dāng)增長而采取的一系列的“調(diào)控”措施，已被實(shí)踐證明“調(diào)空”。再不對(duì)高價(jià)暴利的商品住房采取強(qiáng)力有效的價(jià)格管制的具體措施，繼續(xù)“失信于民”，就可能影響到執(zhí)政之基的穩(wěn)固和社會(huì)的和諧安寧。

第三篇：北京市出租車業(yè)的發(fā)展與政府管制

公共管理學(xué)

作業(yè)一：

北京市出租車業(yè)的發(fā)展與政府管制

1.結(jié)合本案例，試論政府是否應(yīng)當(dāng)實(shí)行市場(chǎng)管制？應(yīng)當(dāng)怎樣管制？

答：對(duì)出租車行業(yè)進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓苤圃谀壳拔覈€是必須的，盡管目前出租車行業(yè)出現(xiàn)很多弊端，但并不意味著出租車行業(yè)不需要管制。問題是到底應(yīng)該怎么管理。準(zhǔn)對(duì)我目前出租車行業(yè)出現(xiàn)的各種問題，我認(rèn)為應(yīng)該發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用。政府作為一個(gè)中立的裁判員。應(yīng)該制訂個(gè)公平的原則，照顧到利益相關(guān)的各方，讓財(cái)富有一個(gè)更合理的分配原則。發(fā)展方向應(yīng)為：

一、政府的公共管理要與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求政府放松管制，減少干預(yù)，這樣才能給市場(chǎng)松綁，繁榮市場(chǎng)。如在1992年以前，北京市對(duì)出租車行業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的政府管制，政府嚴(yán)格控制投資主體，不批準(zhǔn)私人開辦出租車企業(yè)，結(jié)果導(dǎo)致出租車嚴(yán)重短缺。

二、是不受限制與制約的行政管制權(quán)力最容易導(dǎo)致權(quán)力壟斷與權(quán)力尋租。我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，特許權(quán)往往在暗箱操中被不公平地授予某些利益集團(tuán)，實(shí)際上成為政府與利益集團(tuán)之間財(cái)富再分配的手段，以前政府常常和國有企業(yè)結(jié)成利益同盟，現(xiàn)在，政府則把權(quán)力的濫用和尋租的范圍擴(kuò)展到外商和私人利益集團(tuán)。所以必須加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督。

2.政府在什么情況下才能行使經(jīng)營特許權(quán)？在實(shí)際操作中如何保證這種權(quán)力不被濫用？

答：是政府管制是一把雙刃劍，即便是在市場(chǎng)失靈的地方，也不是“一管就靈”的。在我國，政府管制常常導(dǎo)致在市場(chǎng)失靈的地方加重了市場(chǎng)失靈的程度。在不存在市場(chǎng)失靈的地方創(chuàng)造出了市場(chǎng)失靈，這種例子可謂隨處可見，如民航票價(jià)的禁折、鐵路運(yùn)輸?shù)拈L期供不應(yīng)求、證券市場(chǎng)的公開圈錢化、城市房地產(chǎn)的泡沫、民間金融的缺乏、城市公共設(shè)施的瓶頸、民辦教育事業(yè)難以為繼、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的以藥養(yǎng)醫(yī)、生產(chǎn)事故頻仍、生態(tài)環(huán)境惡化、遷移權(quán)的限制和就業(yè)歧視使農(nóng)民貧困化加劇、大量弱勢(shì)群體被排除在社會(huì)保障體系之外等等。

從理論與經(jīng)濟(jì)分析來看，對(duì)出租車行業(yè)實(shí)施數(shù)量管制是必要的。而實(shí)施數(shù)量管制必須能夠把握供求的平衡點(diǎn)，確定營運(yùn)出租車的恰當(dāng)數(shù)量，否則就會(huì)產(chǎn)生“政府失靈”。這是一個(gè)技術(shù)性問題，可以通過定點(diǎn)觀察取得一個(gè)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，3至5分鐘內(nèi)能夠乘上車即可，低于3分鐘表明車輛過多；多于5分鐘表明車輛過少，供給不足。也有專家通過分析城市人口的出行特征與出租車運(yùn)營特征的關(guān)系，提出以空駛率作為確定出租車總量的測(cè)量方法，認(rèn)為空駛率在30％至40％之間較好，過高造成資源浪費(fèi)，過低則降低了服務(wù)水平?？傊苤频臄?shù)量不能由政府任意而為，而是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的條件決定的。

由于政府管制替代市場(chǎng)自治對(duì)出租車進(jìn)行數(shù)量限制，出租車經(jīng)營權(quán)就成為政府掌握的一種有限的公共資源，一種特許權(quán)，就像有限的無線電頻率一樣，需要通過設(shè)定行政許可的方式進(jìn)行資源配置。

在出租車數(shù)量有限的前提下，實(shí)踐中主要有兩種許可模式：一是對(duì)經(jīng)營主體發(fā)放許可，其所屬車輛具有出租車經(jīng)營權(quán)；二是直接對(duì)出租車發(fā)放許可，只要取得車輛經(jīng)營權(quán)并經(jīng)工商登記后就可經(jīng)營出租車業(yè)務(wù)。前者為主體許可模式，后者為車輛許可模式

出租車經(jīng)營權(quán)屬于社會(huì)公共資源，是政府賦予經(jīng)營者從事出租客運(yùn)，提供公共服務(wù)的一種權(quán)利，出租車公司如果不想繼續(xù)經(jīng)營了，應(yīng)該將經(jīng)營權(quán)歸還給國家，不能私自轉(zhuǎn)讓，更無權(quán)同意別人轉(zhuǎn)讓。依據(jù)行政許可法的規(guī)定，經(jīng)營權(quán)是行政許可，不是物權(quán)，因此不能炒賣。

第四篇：壟斷競(jìng)爭(zhēng)與寡頭壟斷

壟斷競(jìng)爭(zhēng)與寡頭壟斷

案例分析

壟斷和油源供應(yīng)

有專家指出，目前成品油流通環(huán)節(jié)中的問題主要存在于銷售渠道管理和成品油定價(jià)機(jī)制兩方面，有集團(tuán)通過壟斷油源供應(yīng)和政府給予的加油站特許經(jīng)營權(quán)把持了國內(nèi)成品油市場(chǎng)，達(dá)到了操控油價(jià)、獲取暴利的目的。

“油價(jià)又漲啦，錢包又癟下去一塊。真搞不懂老美一天鬧個(gè)啥？油價(jià)漲了，對(duì)他也沒好處，還帶著坑了咱?，F(xiàn)在掙點(diǎn)兒錢容易嗎？”面對(duì)3月31日再次被調(diào)高的汽油價(jià)格，的士司機(jī)老宋無奈地?fù)u搖頭。

然而一位研究宏觀經(jīng)濟(jì)的不具名專家指出，由于中國成品油流通體制中存在很多問題，導(dǎo)致國際油價(jià)波動(dòng)的影響在國內(nèi)被人為放大了，這給中國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了極大危害。若不及早解決這些問題，“它們將成為未來（中國）發(fā)展的瓶頸?！?/p>

這位專家指出，目前成品油流通環(huán)節(jié)中的問題主要存在于銷售渠道管理和成品油定價(jià)機(jī)制兩方面，有集團(tuán)通過壟斷油源供應(yīng)和政府給予的加油站特許經(jīng)營權(quán)把持了國內(nèi)成品油市場(chǎng)，達(dá)到了操控油價(jià)、獲取暴利的目的。

兩大巨頭把持下的市場(chǎng)

據(jù)了解，目前中國成品油零售市場(chǎng)中，中石化、中石油兩大巨頭以旗下的5萬余座加油站占據(jù)了半數(shù)以上的市場(chǎng)份額，其余市場(chǎng)被數(shù)量眾多的社會(huì)加油站和數(shù)量不多的外資公司加油站（以下稱非石油石化系統(tǒng)的石油產(chǎn)品經(jīng)銷商）所掌握。市場(chǎng)看起來實(shí)現(xiàn)了比較充分競(jìng)爭(zhēng)，但是這一表象掩蓋的卻是中石化、中石油對(duì)市場(chǎng)的壟斷。

據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)所鄧郁松先生介紹，國家出于對(duì)能源開發(fā)的保護(hù)，基本上將國內(nèi)所有的石油開采和煉制能力都納入到中石油、中石化兩大集團(tuán)旗下。

兩大集團(tuán)壟斷了國內(nèi)全部的煉油能力后，形成了對(duì)成品油供應(yīng)渠道的完全控制（即油源壟斷）。雖然每年尚有數(shù)量不多的成品油進(jìn)口配額，但進(jìn)口的成品油卻是以燃料油為主，汽油每年的進(jìn)口量幾乎可以忽略不計(jì)。

雖然非石油石化系統(tǒng)的石油產(chǎn)品經(jīng)銷商也占據(jù)了一定的零售市場(chǎng)份額，但他們的成品油供應(yīng)卻完全依賴于兩大集團(tuán)。由于在零售市場(chǎng)，兩大集團(tuán)和非石油石化系統(tǒng)的石油產(chǎn)品經(jīng)銷商是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，所以兩大集團(tuán)就可能利用其在批發(fā)市場(chǎng)上的壟斷地位對(duì)非石油石化系統(tǒng)的石油產(chǎn)品經(jīng)銷商進(jìn)行排斥，以達(dá)到提高自身經(jīng)濟(jì)效益的目的。

該年報(bào)顯示，中國石化2003年國內(nèi)成品油總銷量達(dá)7592萬噸，較2002年的7009萬噸提高了8.3％。其中，零售量3885萬噸，較上年的3473萬噸提高

1..9％；批發(fā)數(shù)量卻從上年的2273萬噸下降到2174萬噸，同比下降了4.4％。

眾所周知，零售比批發(fā)毛利率高很多。

一位熟知內(nèi)幕的業(yè)內(nèi)人士介紹，在中石化、中石油內(nèi)部存在一個(gè)“省級(jí)結(jié)算價(jià)”，即中石化、中石油系統(tǒng)內(nèi)的煉油廠與省級(jí)石油公司間的成品油結(jié)算價(jià)格。這個(gè)價(jià)格適用于獲得了成品油批發(fā)經(jīng)營許可證的非石油石化系統(tǒng)的石油產(chǎn)品經(jīng)銷商。

由于國內(nèi)幾乎所有加油站銷售的成品油都是由兩大集團(tuán)公司下屬的石油公司進(jìn)行批發(fā)，因此兩大集團(tuán)公司可以通過內(nèi)部價(jià)格轉(zhuǎn)移的方法，大幅度提高成品油的批發(fā)價(jià)，從而大幅度縮小非石油石化系統(tǒng)的石油產(chǎn)品經(jīng)銷商的利潤空間，使他們無利可圖甚至虧損。而中石化、中石油旗下的石油公司卻可以通過內(nèi)部的利潤調(diào)劑實(shí)現(xiàn)生存與發(fā)展（即“內(nèi)部緊密化、外部市場(chǎng)化”）。

據(jù)了解，在今年2月一次中石化的會(huì)議上，其集團(tuán)總經(jīng)理陳同海分析中石化去年收購加油站成本下降的一個(gè)重要原因是，成品油批發(fā)和零售之間的差價(jià)小，讓社會(huì)加油站業(yè)主自感無法生存。

利用油品供銷合同中對(duì)供貨數(shù)量的限制，就是兩大集團(tuán)又一招。

據(jù)一家非石油石化系統(tǒng)石油經(jīng)銷商的內(nèi)部人士介紹，該公司自建立以來，一直是從中石化進(jìn)油，承受著很高的“省級(jí)結(jié)算價(jià)”。經(jīng)過多年的發(fā)展，公司目前已經(jīng)擁有加油站點(diǎn)幾十座，“在消費(fèi)者心目中，公司品牌美譽(yù)度甚至比‘中國石化’還高”。2003年，該公司利潤總額“若是在中石化系統(tǒng)內(nèi)省級(jí)石油公司利潤中排名，位置肯定很靠前”。可他們卻不敢加快公司發(fā)展的步伐，因?yàn)榕乱鹬惺姆锤小！艾F(xiàn)在每月還能得到幾萬噸的成品油，如果他們不高興了，斷了我們的油源，那怎么辦？”

而更為典型的一個(gè)例子是2003年“油荒”發(fā)生時(shí)，很多非石油石化系統(tǒng)的石油產(chǎn)品經(jīng)銷商處于無油可賣的境地，而中石化、中石油旗下的加油站卻依然照常經(jīng)營。對(duì)此，中石化廣東省石油公司辦公室主任董光明在接受媒體采訪時(shí)表示：中石化公司有規(guī)定，按常量供應(yīng)民辦油站，也就是說，如果該加油站平時(shí)每天向中石化入貨100噸，則現(xiàn)在也是供給100噸，超過則自尋進(jìn)貨門路，中石化不予解決。

“省級(jí)結(jié)算價(jià)”、油品供銷合同再加上1998年中央政府為支持兩大集團(tuán)上市和做大做強(qiáng)民族工業(yè)的目的給予兩大集團(tuán)的加油站建設(shè)權(quán)和特許經(jīng)營權(quán)，非石油石化系統(tǒng)的石油產(chǎn)品經(jīng)銷商繼續(xù)發(fā)展的空間被控制了。

被詬病的“98定價(jià)機(jī)制”

據(jù)了解，1998年之前，由于中國原油產(chǎn)量足以滿足國內(nèi)需求，因此石油價(jià)格基本上是由石油產(chǎn)品銷售企業(yè)自行決定的。那時(shí)，各地石油銷售企業(yè)自行采購成品油、自己決定成品油的銷售價(jià)格，中國成品油定價(jià)完全是市場(chǎng)化的。隨著中國成為石油凈進(jìn)口國和原屬地方的石油銷售企業(yè)上劃至中石化、中石油兩大集團(tuán)，中國無法繼續(xù)維持過去游離于國際價(jià)格之外自行定價(jià)的模式，原國家計(jì)委于1998年推出與國際市場(chǎng)掛鉤的定價(jià)制度。

具體來講，就是以目標(biāo)市場(chǎng)的成品油交易價(jià)格為基礎(chǔ)，根據(jù)典型運(yùn)雜費(fèi)及國內(nèi)關(guān)稅，加上由國家確定的成品油流通費(fèi)用，形成由國家發(fā)改委頒布的國內(nèi)成品油零售中準(zhǔn)價(jià)；再由中石油與中石化在中準(zhǔn)價(jià)上下浮動(dòng)8％的范圍內(nèi)，制定出旗下石油銷售單位具體的成品油零售價(jià)格。

為保證油價(jià)的平穩(wěn)，制度規(guī)定建立價(jià)格穩(wěn)定機(jī)制，在國際油價(jià)上漲或下跌不是很劇烈時(shí)，由兩大集團(tuán)內(nèi)部自行消化波動(dòng)成本。當(dāng)然，什么時(shí)候調(diào)整價(jià)格，幅度多少，還要受當(dāng)時(shí)國內(nèi)形勢(shì)發(fā)展?fàn)顩r而定。

然而，這個(gè)定價(jià)模式卻有一處致命的“死穴”。

一位不具名專家介紹，出于技術(shù)上的原因，與國際市場(chǎng)成品油價(jià)格直接掛鉤，就存在一個(gè)價(jià)格滯后期，即國內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格的確定必然要對(duì)照前一個(gè)時(shí)期的國際市場(chǎng)價(jià)格。根據(jù)目前國內(nèi)的技術(shù)條件與管理水平，國家規(guī)定這個(gè)滯后期為一個(gè)月。

但在現(xiàn)代通信技術(shù)不斷發(fā)展的條件下，這個(gè)滯后期就為國內(nèi)成品油市場(chǎng)交易各方都贏得了一個(gè)掌握市場(chǎng)價(jià)格行情的時(shí)間。對(duì)價(jià)格管理者來說是“事后價(jià)格”的中準(zhǔn)價(jià)，對(duì)成品油交易者來說則是個(gè)“事前價(jià)格”。既然價(jià)格已經(jīng)事先確定，就必然起調(diào)節(jié)市場(chǎng)交易行為的作用：價(jià)格上漲，就會(huì)出現(xiàn)生產(chǎn)者惜售、流通領(lǐng)域囤積、消費(fèi)者多購或搶購的市場(chǎng)行為，放大甚至有時(shí)過度地放大對(duì)成品油的市場(chǎng)需求，推動(dòng)國內(nèi)成品油市場(chǎng)價(jià)格呈現(xiàn)進(jìn)一步上漲趨勢(shì)；反之，價(jià)格下跌，就會(huì)相應(yīng)出現(xiàn)生產(chǎn)者多售、流通領(lǐng)域減少購進(jìn)量并積極拋售、消費(fèi)者減少購買的市場(chǎng)行為，縮小有時(shí)甚至過度地縮小對(duì)成品油的市場(chǎng)需求。

“現(xiàn)在中國油品消費(fèi)者既不能有效預(yù)見石油市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，也不能采取有效的經(jīng)濟(jì)措施和市場(chǎng)手段化解危機(jī)。2003年長三角地區(qū)發(fā)生的‘油荒’，雖然主要原因是當(dāng)?shù)仉娏o張，企業(yè)大量采購柴油發(fā)電，但國際油價(jià)高企和中國成品油定價(jià)機(jī)制過于透明，使市場(chǎng)產(chǎn)生強(qiáng)烈的價(jià)格繼續(xù)上漲預(yù)期，從而引發(fā)搶購狂潮，也是重要的推動(dòng)因素之一。如果能有更為合理的定價(jià)機(jī)制，也許造成的經(jīng)濟(jì)損失就不會(huì)那樣大了?！?/p>

據(jù)了解，改革成品油定價(jià)機(jī)制的呼聲近些年一直都沒有停息，但由于石油問題事關(guān)國家戰(zhàn)略安全，改革需要涉及多個(gè)部門，所以對(duì)成品油流通體制和定價(jià)機(jī)制改革一直是舉步維艱。

在中國較早進(jìn)行油價(jià)波動(dòng)研究的上海源復(fù)投資有限公司總經(jīng)理劉濤介紹說，現(xiàn)在對(duì)國際油價(jià)波動(dòng)的研究還很薄弱，因此經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)對(duì)未來油價(jià)波動(dòng)預(yù)測(cè)的失誤。

兩大集團(tuán)的“商業(yè)理性”

兩大集團(tuán)在現(xiàn)有的成品油定價(jià)體制中，承擔(dān)著維護(hù)成品油價(jià)格穩(wěn)定的“重任”，然而它們卻都是海外上市公司。是毅然承擔(dān)起國家賦予的“重任”，還是維持一個(gè)“商人的本色”，兩大集團(tuán)面臨抉擇。

有學(xué)者認(rèn)為，中國原油開采成本較國際先進(jìn)水平相差太遠(yuǎn)。前期殼牌因?yàn)槊客霸烷_采成本達(dá)到7.9美元，股票遭到拋售，而中國石油企業(yè)開采成本卻

比這還要高許多。1998年國際原油價(jià)格跌到9美元一桶時(shí)，國際市場(chǎng)成品油價(jià)格也降到很低，但中國的成品油價(jià)卻依然維持高位，這為國內(nèi)幾大石油公司分流改制上市提供了一個(gè)好的外部環(huán)境?，F(xiàn)在國際油價(jià)高企，幾大國企也應(yīng)為國分擔(dān)一些成本。

可是在目前成品油流通市場(chǎng)中，這種善良的期待能實(shí)現(xiàn)嗎？

據(jù)了解，2003年中國共進(jìn)行了兩次成品油零售價(jià)調(diào)整：一次發(fā)生在上半年5月份，成品油價(jià)向下調(diào)整；另一次發(fā)生在下半年12月，油價(jià)上漲。

而這兩次價(jià)格調(diào)整的背景是新加坡、紐約、鹿特丹三地油價(jià)已有較長時(shí)間的同向調(diào)整，為此兩大集團(tuán)承受了巨大的國際油價(jià)波動(dòng)成本。

有不具名的兩大集團(tuán)旗下煉油廠老總坦言，“國際油價(jià)上漲意味著我們的原料成本增加，可是市場(chǎng)價(jià)卻還維持不動(dòng)，這意味著我們的利潤被稀釋，甚至可能出現(xiàn)虧損。我們也有利潤考核指標(biāo)啊，這怎么能有生產(chǎn)積極性呢？”對(duì)此，那位學(xué)者指出，“目前中國原油的對(duì)外依存度并不高，煉油廠所需原油大部分是可以由國內(nèi)自己供應(yīng)的，且隨著生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步和分流改制的推進(jìn)，兩大集團(tuán)的噸油加工成本實(shí)際上還在下降。此時(shí)選擇漲價(jià)不過是兩大集團(tuán)的力量使然罷了。畢竟兩大集團(tuán)壟斷著油源，而油源對(duì)于成品油市場(chǎng)來講才是最重要的?！?/p>

1．導(dǎo)致油價(jià)上漲的因素有哪些？油價(jià)是怎樣拉高的？怎樣看“98定價(jià)機(jī)制”？

2．中國石油市場(chǎng)是否存在壟斷？有什么特點(diǎn)？與油價(jià)上漲有什么相關(guān)？

3．分析中國石油供給的壟斷體制在經(jīng)濟(jì)效率方面導(dǎo)致的損失。

第五篇：淺談我國壟斷行業(yè)的政府管制的改革

淺談我國壟斷行業(yè)的政府管制的改革

摘要：壟斷行業(yè)是社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的提供部門，關(guān)系到國計(jì)民生。目前我國壟斷行業(yè)改革已取得一定成效，但也存在著缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、服務(wù)質(zhì)量不高、投資渠道單一等問題。本文認(rèn)為引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，是壟斷行業(yè)改革的必然選擇。

關(guān)鍵詞：自然壟斷；產(chǎn)業(yè)政府管制；改革

中圖分類號(hào)： C29文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

Abstract: monopoly industry is social infrastructure provide department, related to the national economy and people's lives.At present our country reform monopoly industries have made some achievements, but there is also a lack of competition mechanism, service quality is not high, the single channel investment, etc.This paper argues that introducing competition mechanism, is the inevitable choice of reform of monopoly industries.Keywords: natural monopoly;Industry government control;reform

壟斷是一個(gè)特殊的領(lǐng)域，即由于自然條件和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的限制，使行業(yè)中只需一個(gè)或幾個(gè)生產(chǎn)者就能滿足市場(chǎng)需求并達(dá)到最佳經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。許多基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)業(yè)，如電信、電力、鐵路。

運(yùn)輸?shù)榷即嬖谧匀粔艛嗵卣?。自然壟斷產(chǎn)業(yè)的存在體現(xiàn)了壟斷的兩面性，決定了壟斷并不能一概而論地反對(duì)，某種程度上競(jìng)爭(zhēng)的消極方面正是壟斷的積極方面。因此自然壟斷體現(xiàn)為反壟斷法的豁免條款，只能通過政府管制。

一、我國壟斷行業(yè)的現(xiàn)狀

目前，我國壟斷行業(yè)主要包站電力、電信、鐵路、民航、郵政、城市供水、石油天然氣行業(yè)、城市公交和城市排污等行業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，通過實(shí)行政資分離、產(chǎn)業(yè)拆分重組、產(chǎn)權(quán)改革等措施，在部分壟斷行業(yè)初步引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改革取得了一定的進(jìn)展。如在電力體制改革過程中組建了電力監(jiān)管委員會(huì)，從而結(jié)束了我國沒有現(xiàn)代管制機(jī)構(gòu)的歷史。

二、我國壟斷產(chǎn)業(yè)政府管制改革的必要性

壟斷主要存在于基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域，其需要巨額投資，投資回收期長，投資專用性強(qiáng)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)非常顯著。按傳統(tǒng)的管制理論，壟斷產(chǎn)業(yè)應(yīng)由政府直接投資，壟斷經(jīng)營，在相當(dāng)長的一段時(shí)間里，世界上許多國家對(duì)壟斷產(chǎn)業(yè)的管制都建立在這一基礎(chǔ)之上。但是，政府壟斷經(jīng)營使企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)活力，使自然壟斷產(chǎn)業(yè)長期處于低效率的運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，因而迫切需要對(duì)自然壟斷行業(yè)的管制進(jìn)行改革。從長遠(yuǎn)來看，隨著市場(chǎng)需求的擴(kuò)大，技術(shù)創(chuàng)新能力增強(qiáng)，行業(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)總發(fā)展趨勢(shì)必將是從壟斷走向競(jìng)爭(zhēng)，自然壟斷的邊界將被逐漸打破，自然壟斷業(yè)務(wù)將逐漸縮小。因此，為了提高效率，為了適應(yīng)自然壟斷邊界的變化，20世紀(jì)70年代以來，西方發(fā)達(dá)國家相繼進(jìn)行了自然壟斷行業(yè)的管制改革。

新中國成立以來，對(duì)壟斷產(chǎn)業(yè)基本上也實(shí)行了政府直接投資、壟斷經(jīng)營的管制體制，這種政企高度合一的管制體制對(duì)建國初期集中大量資金建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)發(fā)揮了巨大作用，但隨著我國經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展和體制改革的深入，弊端日益顯露。嚴(yán)格的管制極大地抑制了企業(yè)的經(jīng)營活力使企業(yè)喪失了進(jìn)取精神和應(yīng)有的競(jìng)爭(zhēng)力，效率極其低下。同時(shí)發(fā)達(dá)國家放松管制帶來了壟斷產(chǎn)業(yè)供應(yīng)能力的增強(qiáng)，供需矛盾表現(xiàn)為供過于求，我國是擁有12億人口的大國，基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)存在供小于求的供需矛盾，自然成為發(fā)達(dá)國家投資的重點(diǎn)，這就給我國的壟斷行業(yè)造成強(qiáng)大壓力尤其在加入WTO之后，更多的領(lǐng)域向外界開放，我國在壟斷領(lǐng)域面臨的國際競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。內(nèi)部的需求和外部的壓力迫使我國必須進(jìn)行自然壟斷行業(yè)管制體制的改革。

三、我國壟斷對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響

1、導(dǎo)致企業(yè)缺乏外部競(jìng)爭(zhēng)壓力，經(jīng)營效率低下。

壟斷損害競(jìng)爭(zhēng)，壟斷的程度越高，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的損害越大。競(jìng)爭(zhēng)是生產(chǎn)效率提高的必不可少的外部條件，沒有競(jìng)爭(zhēng)的外部壓力。由于行業(yè)壟斷導(dǎo)致了企業(yè)缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的外在壓力，經(jīng)濟(jì)主體機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，工作效率低下，抑制了壟斷行業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新和組織創(chuàng)新來提高生產(chǎn)經(jīng)營效率，由此單位產(chǎn)品的生產(chǎn)成本就會(huì)上升、產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)率就會(huì)下降。

2、壟斷性定價(jià)導(dǎo)致價(jià)格體系扭曲。

我國的自然壟斷產(chǎn)業(yè)主要采取“成本加成定價(jià)法”，即以實(shí)際成本為基礎(chǔ)，加上一定的利潤，這種價(jià)格形成機(jī)制不能刺激企業(yè)降低成本，提高生產(chǎn)效率。同時(shí)也造成了產(chǎn)品服務(wù)價(jià)格的居高不下。比如，目前我國每張機(jī)票的價(jià)格約占人均收入的10%―15%，對(duì)普通消費(fèi)者來說，乘飛機(jī)仍屬于奢侈消費(fèi)，而美國的機(jī)票平均價(jià)格只占人均平均收入的0.5%。

3、導(dǎo)致投資主體單一，投資缺口巨大。

壟斷導(dǎo)致國有企業(yè)成為壟斷行業(yè)的唯一經(jīng)營主體，從而使得政府投資成為單一的投資來源，造成投資嚴(yán)重不足。如在電力行業(yè)中，由于電網(wǎng)投資不足，造成電網(wǎng)薄弱，電力供應(yīng)緊張，電價(jià)嚴(yán)重扭曲等問題。據(jù)國家“十五”和“十一五”期間電源建設(shè)投資規(guī)劃，電網(wǎng)配套投資將分別高達(dá)5800億元(發(fā)電資產(chǎn))和9000億元(輸配電資產(chǎn))。但在當(dāng)前體制下，難以通過電網(wǎng)公司內(nèi)部實(shí)現(xiàn)資金積累，電網(wǎng)建設(shè)存在巨大的投資缺口。

三、有關(guān)我國壟斷行業(yè)的政府管制改革對(duì)策建議

1、分離競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)，開放競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入。

對(duì)于壟斷性業(yè)務(wù)只能由一家或極少數(shù)幾家企業(yè)經(jīng)營，以獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)，應(yīng)由政府管制；對(duì)于非自然壟斷業(yè)務(wù)，則應(yīng)實(shí)行多家企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)營，以取得競(jìng)爭(zhēng)活力，政府應(yīng)放松管制，交由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。壟斷領(lǐng)域改革的方向應(yīng)是把壟斷性業(yè)務(wù)與非壟斷性業(yè)務(wù)分離，壟斷性業(yè)務(wù)仍實(shí)行壟斷性經(jīng)營，非壟斷性業(yè)務(wù)則應(yīng)實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)營，以提高效率。

隨著技術(shù)的進(jìn)步和壟斷行業(yè)的自身發(fā)展，目前我國的壟斷行業(yè)中既有壟斷業(yè)務(wù)，又有競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。因而要將競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)從壟斷行業(yè)中分離出來，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，而在壟斷環(huán)節(jié)建立科學(xué)的管制體制。此外，應(yīng)當(dāng)開放競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，按中國加入WTO的協(xié)議所確定的領(lǐng)域，對(duì)國內(nèi)外所有符合條件的投資人開放市場(chǎng)，消除市場(chǎng)準(zhǔn)入的所有制歧視和地域部門限制，這也是政府有序退出市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)關(guān)與相關(guān)行業(yè)利益脫鉤的關(guān)鍵一步。同時(shí)，改革市場(chǎng)準(zhǔn)入方式，逐步縮小政府審批的范圍和事項(xiàng)，將行政指定的經(jīng)營主體改為依法核算或市場(chǎng)招標(biāo)選擇的方式。當(dāng)然在這個(gè)過程中，政府管制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)區(qū)分壟斷行業(yè)的政策性業(yè)務(wù)與經(jīng)營性業(yè)務(wù)對(duì)于壟斷行業(yè)承擔(dān)的公益性職能，政府應(yīng)給予必要的補(bǔ)償。

2、實(shí)行股份制改革，構(gòu)造多元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。

我國壟斷產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)企業(yè)大多以國有控股為主，目前，鐵路和郵政等行業(yè)依然保持著政企不分、壟斷經(jīng)營的格局，電信、電力和民航等的拆分重組也僅是在國有產(chǎn)權(quán)框架內(nèi)的局部調(diào)整。這種國有控股為主的局面使資產(chǎn)結(jié)構(gòu)極不合理，政企“親緣關(guān)系”難以了斷，并造成壟斷產(chǎn)業(yè)投資缺口巨大，因而股份制能大大增強(qiáng)自然壟斷行業(yè)的融資和投資能力，有利于政企分開，提高效率。我國在壟斷行業(yè)實(shí)行產(chǎn)權(quán)多元化既可以緩解基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資不足的矛盾，又可以為企業(yè)構(gòu)筑有效的治理結(jié)構(gòu)奠定產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。一般來說，對(duì)于壟斷業(yè)務(wù)，應(yīng)由國有企業(yè)經(jīng)營，因這一領(lǐng)域的組織和控制問題是宏觀經(jīng)濟(jì)改革中最困難的部分，對(duì)非壟斷業(yè)務(wù)，可允許非國有資本進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化。并與國有企業(yè)的公司制改造相結(jié)合，增強(qiáng)國有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

3、完善法律法規(guī)，為政府管制改革提供依據(jù)。

由于中國的特殊國情和相關(guān)的配套改革不健全，1993年頒布至今的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的效力遠(yuǎn)不能和《反壟斷法》相提并論，而某些行業(yè)如電信業(yè)只有一部《電信條例》來規(guī)范，因而壟斷行業(yè)的管制改革缺乏法律依據(jù)和規(guī)范，難免有政府行政行為主導(dǎo)之嫌。因此，今后要按照《立法法》規(guī)定的程序，大力推進(jìn)自然壟斷行業(yè)管制法律體系的建設(shè)，對(duì)已經(jīng)制定出的自然壟斷產(chǎn)業(yè)管制法律進(jìn)行修改完善，另外還要做好與相關(guān)法律的協(xié)調(diào)工作，尤其是與反壟斷法的協(xié)調(diào)。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種法治經(jīng)濟(jì)，我國的壟斷產(chǎn)業(yè)改革必須依法進(jìn)行。我國正在積極出臺(tái)《反壟斷法》，自然壟斷體現(xiàn)為《反壟斷法》的豁免，當(dāng)然只是本身存在的豁免，而非行為的豁免，自然壟斷企業(yè)的限制競(jìng)爭(zhēng)行為一樣應(yīng)該受到《反壟斷法》的查處。我國行業(yè)法律的建立健全和《反壟斷法》的頒布即要吸收借鑒國外的反壟斷立法，又要結(jié)合自己的實(shí)際情況，并要將反行政壟斷列入反壟斷立法中。

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