第一篇：“簡政放權”背景下我國體育職業(yè)資格證書制度的改革

摘 要：為進一步完善我國體育職業(yè)資格證書制度，順應新一輪深化行政審批制度改革，針對我國體育職業(yè)資格證書制度建設中存在的主要問題，結合當前“簡政放權”的改革要求，就我國體育職業(yè)資格證書制度建設提出如下改革建議：強化“簡政放權”意識，明確政府職能定位；立足市場，實施戰(zhàn)略規(guī)劃；抓住體育產業(yè)發(fā)展契機，科學設置體育職業(yè)；完善立法，嚴控行政準入類職業(yè)認證；推進體育協(xié)會改革，移交水平類職業(yè)認證權。

關 鍵 詞：體育管理；體育職業(yè)資格證書；簡政放權；行政準入

中圖分類號：g80-05 文獻標志碼：a 文章編號：1006-7116（2016）04-0045-05

shi shu-sheng

（school of physical education，nanjing normal university，nanjing 210023，china）

職業(yè)資格證書制度是指按照國家制定的職業(yè)技能標準或任職資格條件，通過政府認定的考核鑒定機構，對勞動者的技能水平或職業(yè)資格進行客觀公正、科學規(guī)范的評價和鑒定，對合格者授予相應的國家職業(yè)資格證書的政策規(guī)定和實施辦法。職業(yè)資格證書制度是勞動就業(yè)制度的一項重要內容，也是一種特殊形式的國家考試制度[1]。職業(yè)資格證書制度在推動市場經濟發(fā)展、促進就業(yè)的同時，也出現(xiàn)證書泛濫、權利尋租、腐敗滋生、管理混亂等問題。當前，政府在簡政放權，深化行政審批制度改革中特別將“減少職業(yè)資格許可和認定”列為重要清理及整頓對象，職業(yè)資格證書制度改革勢在必行。目前正在快速推進中的體育職業(yè)資格證書制度建設需要及時跟進，根據相關要求和自身特點，進行調整和變革。

我國體育職業(yè)資格證書制度建設現(xiàn)狀

基于市場經濟需求及《勞動法》、《職業(yè)教育法》等規(guī)定，20世紀90年代中期我國政府開始大力實施國家職業(yè)資格證書制度，國家職業(yè)資格證書制度也進入到體育領域。1998年社會體育指導員職業(yè)被《中華人民共和國職業(yè)分類大典》收錄，成為我國體育行業(yè)中第一個正式被國家認可的職業(yè)，體育職業(yè)資格證書制度也由此開始進入加速建設階段。經過多年努力，我國體育職業(yè)資格證書制度已基本形成。

1.1 三級體育職業(yè)資格管理體系基本建成

目前，我國已經建立國家、?。ㄊ校┘翱h（市）三級體育職業(yè)證書制度管理體系，采取政府主導并以其授權的部門事業(yè)單位對體育職業(yè)資格證書制度進行管理，實施行政管理和技術管理相結合、行業(yè)管理和屬地管理相結合的管理模式。在國家層面，人力資源與社會保障部與國家體育總局人事司負責對體育職業(yè)證書制度進行宏觀行政管理，并授權國家體育總局下屬事業(yè)單位人力資源開發(fā)中心設立體育職業(yè)技能鑒定指導中心，負責在技術層面開展全國體育職業(yè)資格認證管理工作。國家層面的管理主要是政策法規(guī)制定、體育新職業(yè)論證、職業(yè)標準修訂等；省、直轄市體育局下屬有關行政部門負責對本省體育職業(yè)資格證書制度實施行政管理，各省職業(yè)技能鑒定站負責本省職業(yè)技能鑒定的具體管理工作；縣、市、區(qū)級體育局的相關職能部門負責當?shù)伢w育職業(yè)資格管理工作。三級管理體系的建成為體育職業(yè)資格證書制度的推行奠定基礎。1.2 體育職業(yè)技能鑒定工作體系初具規(guī)模

職業(yè)技能鑒定是落實職業(yè)資格證書制度的核心環(huán)節(jié)。2004年6月國家體育總局成立體育職業(yè)技能鑒定指導中心，2005年首個國家“體育行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定站”揭牌，體育行業(yè)推行職業(yè)資格證書制度也由此進入具體落實階段[2]。近10年來，我國已經建立了較為完善的職業(yè)技能鑒定工作機制，目前在全國共建立26個體育行業(yè)職業(yè)技能培訓鑒定站、205個體育行業(yè)職業(yè)技能培訓基地，形成了較為合理的職業(yè)技能鑒定布局和良好的組織運行體系。體育職業(yè)技能鑒定工作實施國家和省（市）兩級管理和運作。國家體育職業(yè)技能鑒定指導中心負責證書管理、基地管理、題庫建設、考試大綱與教材編寫及國家級培訓鑒定等方面的工作，各省級鑒定站負責本省一級的培訓師培訓、考務及鑒定管理工作。體育行業(yè)職業(yè)技能培訓基地（政府授權的具有資歷的企事業(yè)單位）負責具體招生、培訓工作。多年來我國體育職業(yè)資格證書制度建設所取得的成績集中體現(xiàn)在體育職業(yè)技能鑒定工作上。參加體育職業(yè)技能鑒定的人數(shù)增長迅速，僅社會體育指導員，截至2014年底全國累計已培訓超過14萬人，提前一年多完成“十二五規(guī)劃”提出的10萬人發(fā)展目標。目前，我國體育職業(yè)技能培訓鑒定工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，為體育行業(yè)實行國家職業(yè)資格證書制度提供了保障。

1.3 職業(yè)資格認證管理的行政職權逐步強化

近10年來，隨著市場經濟的不斷深化，實施國家職業(yè)資格證書制度也被提升到發(fā)展體育事業(yè)的戰(zhàn)略高度，職業(yè)資格認證管理逐漸成為體育部門的一項重要行政職能?！度窠∩項l例》明確規(guī)定：“國家對以健身指導為職業(yè)的社會體育指導人員實行職業(yè)資格證書制度”、“對涉及高危險性體育項目的指導人員和救助人員實施行政許可”[3]，這是國家首次通過行政立法確立了體育行業(yè)職業(yè)資格證書制度的法律地位[2]?！扼w育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，開展體育行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定工作，提高體育服務從業(yè)人員的服務意識和專業(yè)水平?！度珖w育人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》提出到2020年，獲得社會體育指導員國家職業(yè)資格證書的人數(shù)達到15萬以上?！度窠∩碛媱潱?011-2015年）》要求“積極發(fā)展職業(yè)社會體育指導員，完善社會體育指導員國家職業(yè)技能標準，嚴格按照有關規(guī)定開展職業(yè)技能培訓和鑒定工作?！苯陙?，國家職業(yè)資格證書制度越來越成為各級體育行政部門開展體育市場監(jiān)管的重要依據，國家體育總局發(fā)布的《高危險性體育項目經營許可管理辦法（征求意見稿）》等明確規(guī)定持證上崗的要求。在規(guī)范體育市場的過程中，“行政準入”越來越受到重視，職業(yè)資格認證管理的行政職權逐步加強，體育部門對體育職業(yè)資格認證的行政介入與干預也越加深入。

簡政放權促進體育職業(yè)資格證書制度改革

十八屆三中全會以來簡政放權改革中，“減少職業(yè)資格許可和認定”被列為重點清理整改對象。2014年國務院印發(fā)《關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》，決定取消58項國務院部門設置的職業(yè)資格認定，2015年又有100多項職業(yè)資格認定與許可被取消。人力資源和社會保障部專門頒發(fā)《關于減少職業(yè)資格許可和認定有關問題的通知》（簡稱《通知》），就職業(yè)資格許可和認定改革做了詳細部署，這是我國職業(yè)資格證書制度建立20多年來改革力度最大的一次。基于“簡政放權”的改革要求，當下正在迅速推進的體育職業(yè)資格證書制度應積極變革。

2.1 強化簡政放權意識，明確政府職能定位

政府部門的主要職能是對職業(yè)資格證書進行宏觀管理和監(jiān)督，維護市場公平公正。職業(yè)資格制度建立近20年來，我國各類職業(yè)資格證書已發(fā)展到1 000多種。職業(yè)資格證書數(shù)量的迅猛增長一方面與市場經濟的快速發(fā)展有關，另一方面更與資格認證所帶來的巨大利益驅動密不可分。據估算，當前我國職業(yè)資格考試產業(yè)鏈的經濟總額已超過3 000億元[4]。職業(yè)資格證書數(shù)量的不斷增加，雖然在一定程度上滿足市場需求，維護公共利益，但同時也增加了就業(yè)、創(chuàng)業(yè)成本，妨礙了市場發(fā)展。此外，職業(yè)資格認定與許可中的權利設租與尋租滋生了腐敗，擾亂市場秩序。而政府部門對職業(yè)資格證書制度具體事務的過多介入使其偏離其原有的宏觀調控和監(jiān)管職能，管了不該管的事務。新一輪的簡政放權改革要求政府大幅精簡行政審批事項，尤其是對生產經營活動、一般投資項目和職業(yè)資格等的許可和審批，最大限度減少政府對微觀經濟事務的干預。為此，國務院要求今后“凡沒有法律法規(guī)依據和各地區(qū)、各部門自行設置的各類職業(yè)資格，不再實施許可和認定[5]?！蓖ㄖ€規(guī)定“凡新設國家職業(yè)資格，須報國務院人力資源社會保障部門納入國家職業(yè)資格統(tǒng)一規(guī)劃和管理，各地區(qū)、各部門不得自行設置國家職業(yè)資格?！盵6]

體育職業(yè)資格證書制度的實施，其本意在于規(guī)范體育市場，促進就業(yè)，引導和推動體育產業(yè)的發(fā)展，保護公共安全和利益，制度的建立也為體育行政部門介入市場提供了法律依據。對于一個長期局限于體育事業(yè)管理領域的政府部門而言，這一制度的建立無疑增加了體育部門的公權力，使體育部門多出一只伸向市場的“手”。在當前市場經濟中，這一公權力是體育行政部門所渴望的，它在某種程度上表明體育行政權力在市場中的作用，所以連 “體育場地工”這類微不足道的職業(yè)資格認證都掌控在體育部門手中也就不足為奇。體育職業(yè)資格證書制度建立之初，體育部門更多考慮的是如何通過該項制度擴大部門權利，而對于自身的職能定位可能還未來得及做深刻考量。雖然目前體育職業(yè)資格認證還相對比較規(guī)范（至少在形式上），沒有其它認證領域中出現(xiàn)的嚴重亂局，但花錢買證走過場、權錢交易的苗頭在現(xiàn)實中已經出現(xiàn)。相同的利益訴求、相同的市場環(huán)境，其它領域出現(xiàn)的認證亂局問題也可能在體育領域出現(xiàn)，導致市場門檻抬高、腐敗滋生。2014年10月，國務院頒發(fā)《關于加快發(fā)展體育產業(yè)促進體育消費的若干意見》（簡稱《意見》）要求：“進一步轉變政府職能，全面清理不利于體育產業(yè)發(fā)展的有關規(guī)定，取消不合理的行政審批事項”、“進一步簡政放權，減少微觀事務管理，加強規(guī)劃、政策、標準引導，創(chuàng)新服務方式，強化市場監(jiān)管?！盵7]雖然體育職業(yè)資格證書制度正在積極建設中，相關部門和機構的收益也頗豐，但基于深化改革、轉變政府職能改革的需要，應對現(xiàn)行的體育職業(yè)資格制度進行認真反思和總結。體育行政部門需要拿出勇氣，割舍部門利益，真正簡政放權，回到職業(yè)資格制度的建立初衷，依法、科學開展體育職業(yè)資格認證，必須對政府在體育職業(yè)資格證書制度中的職能進行明確定位。2.2 立足市場經濟，制定體育職業(yè)資格證書制度的規(guī)劃

十幾年來，隨著我國市場經濟的高速發(fā)展，市場結構的不斷變化，許多行業(yè)的職業(yè)內容也發(fā)生了較大改變。一些早期制定的職業(yè)資格認證已跟不上社會經濟發(fā)展的需要，部分職業(yè)資格的市場價值在逐步降低，甚至已無實際意義。此外，隨著市場發(fā)展的細化，職業(yè)細化現(xiàn)象也日趨明顯，職業(yè)資格證書也隨之細化，導致相關行業(yè)內的職業(yè)資格重復率高。這類資格證書不僅限制勞動力市場的流轉，并遏制勞動者本身的職業(yè)規(guī)劃及發(fā)展，同時極大浪費了社會資源?！爱斍?，一些職業(yè)資格許可和認定，已經不適應市場經濟發(fā)展需求，也缺乏法律法規(guī)的依據，及時進行調整很有必要?！盵5]《通知》也要求“重點清理國務院部門、行業(yè)協(xié)會、學會以及其他中央單位面向社會自行設立的各類職業(yè)資格，特別是那些計劃經濟色彩濃厚、矛盾比較集中、行業(yè)基礎薄弱的職業(yè)資格?！盵6]

長期以來我國體育行政管理一直局限在體育事業(yè)領域，計劃經濟時代的管理理念根深蒂固，我國體育職業(yè)資格證書制度帶有明顯的計劃經濟色彩，最典型的就是在現(xiàn)行最主流的體育職業(yè)“社會體育指導員”的設置上，“將公益性‘社會體育指導員’簡單移植到體育職業(yè)資格認證領域，反映出對市場的把握還很不足”[8]?；仡欝w育職業(yè)資格證書制度建設歷程，盡管其建設也有一定的規(guī)劃，但總體而言前瞻性不足，對體育職業(yè)認證缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃，使得體育職業(yè)認證制度沒有很好發(fā)揮其推進體育產業(yè)發(fā)展、促進就業(yè)、規(guī)范體育市場的應有作用。我國體育職業(yè)資格證書制度改革需要立足于市場，充分把握市場經濟的未來走向，遵循市場經濟發(fā)展規(guī)律，對體育職業(yè)資格證書制度進行宏觀把控，實施長遠規(guī)劃，進行戰(zhàn)略性考量，才能更好發(fā)揮其推進體育市場、促進就業(yè)、規(guī)范管理等職能。

2.3 抓住體育產業(yè)發(fā)展機遇，科學設置體育職業(yè)

職業(yè)資格證書制度是為適應市場經濟發(fā)展需要、促進體育產業(yè)發(fā)展而建立的，應為就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、興業(yè)服務。當前的行政體制改革強調要主動適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)，簡政放權要密切結合當前的產業(yè)發(fā)展形勢，以釋放市場活力、促進產業(yè)轉型升級。目前，體育產業(yè)在我國經濟與社會發(fā)展中的地位越來越重要，《意見》指出：“發(fā)展體育事業(yè)和產業(yè)是提高中華民族身體素質和健康水平的必然要求，有利于滿足人民群眾多樣化的體育需求、保障和改善民生，有利于擴大內需、增加就業(yè)、培育新的經濟增長點?！薄兑庖姟返某雠_標志著我國體育產業(yè)迎來歷史上最好的發(fā)展機遇。

由于戰(zhàn)略性考量不足，未能緊密聯(lián)系體育產業(yè)發(fā)展需求，使得我國體育職業(yè)資格證書制度在技術層面上未能跟上形勢，現(xiàn)有的4類體育職業(yè)（游泳救生員、社會體育指導員、體育場地工和體育經紀人）以及正在醞釀推出的“運動防護師”，在職業(yè)類別（名稱）的設置上未能緊跟體育產業(yè)飛速發(fā)展的步伐?！澳壳?，我國體育行業(yè)職業(yè)資格證書制度建設缺乏整體性規(guī)劃，有的職業(yè)停留在政府認可、市場未必認可的狀態(tài)”[9]。社會上熱門的房地產經紀人職業(yè)認證都已被國務院取消，因此，體育經紀人是否還有存在的必要，“運動防護師”在勞動力市場又有多大前景，“社會體育指導員”職業(yè)內多達47個工種的“另類”設置方式是否科學，可能這些都需要認真論證。

體育職業(yè)資格證書制度建設應抓住當前體育產業(yè)發(fā)展的大好時機，促進自身的改革。在體育職業(yè)設置上，要緊密結合體育產業(yè)發(fā)展的市場需求，科學設置體育職業(yè)。一方面，要站在戰(zhàn)略高度上摒棄計劃經濟時代的思維模式，緊密聯(lián)系市場需求及未來走向，設置有利于體育產業(yè)未來發(fā)展的新型體育職業(yè)類別。另一方面，在技術層面上要科學創(chuàng)新，在設置體育職業(yè)時要凸顯體育行業(yè)（產業(yè)）特色，摒棄那種在某一職業(yè)名稱前冠以“體育”或“運動”的簡單做法，使所設置的體育職業(yè)真正為市場所需，為創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、興業(yè)服務。

2.4 完善立法，依法慎重界定高危項目，嚴控行政準入類職業(yè)

體育職業(yè)資格的本體功能被認為是“規(guī)范職業(yè)市場，保護公眾健康安全”[10]。特別是行政準入類職業(yè)資格認證，對于維護國家安全、公共安全、公民人身安全關系密切。然而，準入類職業(yè)資格認證中的報名、培訓、考試、備案、年檢等諸多環(huán)節(jié)都集中于行政權力手中，與這些環(huán)節(jié)一一對應無不是巨大的經濟利益或其他相關利益。各個部門及地方政府為了自身利益，熱衷于不斷設置更多的資格證書，并將其哄抬到“上崗必需”的重要程度，各種行政準入類證書越來越多，越來越多的行業(yè)門檻在被抬高，于是“在部門權力的不斷自我擴張中，部門權力實現(xiàn)了利益化”[11]。因此，國務院明確要嚴格限制行政準入類職業(yè)資格認證，《通知》規(guī)定：“取消國務院部門設置的沒有法律、法規(guī)或國務院決定作為依據的準入類職業(yè)資格”、“與國家安全、公共安全、公民人身財產安全關系并不密切或不宜采取職業(yè)資格方式進行管理的，按程序提請修訂有關法律法規(guī)后予以取消?！?/p>

目前，對于體育職業(yè)資格的許可和認定在法律上是比較模糊的，現(xiàn)有的4類體育職業(yè)資格都沒有明確被納入到行政準入類職業(yè)資格序列。2009年頒布實施的《全民健身條例》明確規(guī)定“對涉及高危險性體育項目的指導人員和救助人員實施行政許可。”游泳救生員、社會體育指導員（游泳）等“當然”被列入準入系列。2013年，國家體育總局、人社部、國家安監(jiān)總局等5部委聯(lián)合頒布《第一批高危險性體育項目目錄公告》，游泳、高山滑雪、潛水、攀巖等4類被列入高危項目，相應的社會體育指導員（工種）在現(xiàn)實中也“當然地”被納入職業(yè)準入行列。而《全民健身條例》中“國家對以健身指導為職業(yè)的社會體育指導人員實行職業(yè)資格證書制度”，這一模糊表述，使得“社會體育指導員”在現(xiàn)實中有意或無意被列入行政準入類職業(yè)資格。隨著這一占體育職業(yè)最大份額的一類職業(yè)被納入到準入類，意味著體育行政審批權力也隨之大大增加。

被納入行政準入類資格認證的主要法律依據在于某種職業(yè)“與公民人身財產安全密切相關”。由于體育行業(yè)的特殊性，體育領域中的大多數(shù)職業(yè)特別是“社會體育指導員”這類職業(yè)與公民的人身安全與健康直接相關，但是否“密切相關”或者說如何斷定“密切相關”，需要慎重拿捏、科學論證?！胺o授權不可為”的基本行政準則應在體育領域內大力強化，對于準入性體育職業(yè)資格認證必須遵循《行政許可法》的規(guī)定嚴格控制。此外，在行政準入類職業(yè)問題上，目前的體育職業(yè)資格證書制度缺乏統(tǒng)一尺度：在某些領域過于嚴格，而另一些領域又完全放任不管。因為現(xiàn)有的體育職業(yè)種類比較少，涉及的職業(yè)面還比較窄（基本限于體育健身服務業(yè)），體育領域中很多主流職業(yè)都沒有被納入其中，如體育教師、運動隊教練員等，他們的職業(yè)與“社會體育指導員”的職業(yè)內容非常相近。如果說“游泳”等運動被納入高危項目而需要職業(yè)準入的話，那么目前又有多少專業(yè)游泳隊的教練擁有此準入資格。為何此政策只針對健身經營業(yè)，這種“只準州官放火，不準百姓點燈”的現(xiàn)象反映出現(xiàn)行職業(yè)資格制度立法存在的不足。今后的法制建設需要跟進，特別是體育立法方面需要完善這方面的規(guī)定，使得職業(yè)資格認證有法可依。2.5 大力推進體育社團改革，做好職業(yè)資格認證承接準備

在我國目前的職業(yè)資格認證中，水平評價類資格證書占據主要部分，而其中大量的職業(yè)資格認證工作也是由政府機構包攬，不僅讓政府管了不該管的事，同時也使政府機構臃腫，為權利尋租、滋生腐敗創(chuàng)造了空間。為落實簡政放權、轉變政府職能《通知》要求：“水平評價類職業(yè)資格由國務院部門依法制訂職業(yè)標準或評價規(guī)范，按照有序承接、規(guī)范管理、平穩(wěn)過渡的原則，具體認定工作逐步由有關行業(yè)協(xié)會、學會承擔?！卑凑諊H慣例，由學會、協(xié)會等社會組織來承擔水平評價類職業(yè)資格認證，將大大減輕政府相關部門的負擔，是未來我國職業(yè)資格認證改革的主要方向。

在我國體育領域存在眾多的體育行業(yè)協(xié)會（學會）等社會組織，根據《通知》精神，體育行業(yè)協(xié)會、學會顯然也要承接水平評價類職業(yè)資格具體認定工作的任務。《意見》也提出：“加快推進體育行業(yè)協(xié)會與行政機關脫鉤，將適合由體育社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由體育社會組織承擔?！钡壳拔覈w育行業(yè)協(xié)會（學會）承接這一工作還存在以下困難：1）經驗不足。我國體育職業(yè)資格技能鑒定中，各體育行業(yè)協(xié)會、學會的參與度是非常低的，盡管在前期的《職業(yè)標準》制定工作中有部分體育協(xié)會參加，但后期的職業(yè)認證及管理鮮有參與，因為都由政府代理機構（職業(yè)鑒定站）包辦了。2）準備不足。作為計劃經濟時代的產物，我國體育協(xié)會、學會的主要工作還是為競技體育服務，而體育產業(yè)和市場的介入還非常薄弱，對于與市場密切相關的職業(yè)資格認證工作還未準備。3）公信力不足。眾所周知，我們國家的很多行業(yè)協(xié)會，都或多或少存在著“二政府”的色彩，協(xié)會主要負責人很多由政府官員兼任，“到協(xié)會拉大旗、做虎皮，主要依賴于所掛靠行政部門的政策資源生存謀利，無不與背后的權力魅影有關”[11]，這一情形在體育界特別突出。假球黑哨、權利尋租、謀取暴利等負面事件使得我國許多體育單項協(xié)會的社會公信力很差。因此，讓它們開展體育職業(yè)資格認證，似乎更不可靠。為此，必須大力推進體育協(xié)會、學會改革。改革的關鍵是厘清政府部門和行業(yè)協(xié)會的關系。如果目前“二政府”色彩的行業(yè)協(xié)會不徹底改革，其絕不會主動融入市場，而是繼續(xù)以高高在上的姿態(tài)發(fā)號施令。那么，由其組織的職業(yè)資格認證，很容易因其單方面設定條款而變成謀利工具。更重要的是職業(yè)資格仍不是市場內生的需求，從而導致職業(yè)資格認定與市場需求脫節(jié)，讓行政自我改革的實效大打折扣[12]。結論

1）體育行政部門應強化“簡政放權”改革意識，折除部門利益的藩籬，扎緊制度之籠，對體育職業(yè)資格證書制度中的行政職能明確定位，使體育職業(yè)資格制度更好為就業(yè)、創(chuàng)業(yè)及維護公民健康安全服務。2）完善體育職業(yè)資格證書制度相關立法，依法謹慎界定高危項目，按照《行政許可法》的規(guī)定，嚴控行政準入類體育職業(yè)資格，限制相關行政權力外溢，防止權力尋租。3）以市場需求為導向，制定體育職業(yè)資格證書制度的戰(zhàn)略規(guī)劃，強化體育部門的宏觀管理職能；以體育產業(yè)發(fā)展為契機，科學設置體育職業(yè)。4）轉變體育職業(yè)資格證書制度管理模式，遵照國際慣例，大力推進體育協(xié)會、學會改革，將非行政準入類職業(yè)認證鑒定工作逐步移交給各體育行業(yè)協(xié)會、學會，盡可能減少體育行政部門對微觀事務的介入。

第二篇：體育行業(yè)特有工種國家職業(yè)資格證書

體育行業(yè)特有工種【國家職業(yè)資格證書】

什么是職業(yè)資格？

職業(yè)資格是對從事某一職業(yè)所必備的學識、技術和能力的基本要求。職業(yè)資格包括從業(yè)資格和執(zhí)業(yè)資格。從業(yè)資格是指從事某一專業(yè)（職業(yè)）學識、技術和能力的起點標準。執(zhí)業(yè)資格是指政府對某些責任較大，社會通用性強，關系公共利益的專業(yè)（職業(yè)）實行準入控制，是依法獨立開業(yè)或從事某一特定專業(yè)（職業(yè)）學識、技術和能力的必備標準。什么是職業(yè)資格證書制度？

職業(yè)資格證書制度是勞動就業(yè)制度的一項重要內容，也是一種特殊形式的國家考試制度。主要內容是指按照國家指定的職業(yè)技能標準或任職資格條件，通過政府認定的考核鑒定機構，對勞動者的技能水平或職業(yè)資格進行客觀公正、科學規(guī)范的評價和鑒定，對合格者授予相應的國家職業(yè)資格證書的政策規(guī)定和實施辦法。國家職業(yè)資格證書的特點？

①認證機構權威：是政府行為頒發(fā)的證書（由國家體育總局頒發(fā)、由勞動和社會保障部統(tǒng)一印制），具有很強的權威性和法律效力，并在全國通用，可換英文版證書。②注重實際工作經驗和能力：該體系是基本能力模型設計考試，分為理論知識考試和技能操作考核兩部分，更加注重工作能力的評定。③證書得到廣泛認可：勞動部自1992年在全國推行國家職業(yè)資格證書的鑒定認證工作，并實行五統(tǒng)一考核鑒定方案（統(tǒng)一標準、統(tǒng)一教材、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一鑒定、統(tǒng)一核發(fā)證書），具有較強的嚴肅性，得到全國普遍認可，成為用人單位聘用專業(yè)人才的重要依據。職業(yè)資格證書有哪些用途？

職業(yè)資格證書是體育行業(yè)特有工種職業(yè)技能水平的憑證，是國家對勞動者專業(yè)（職業(yè)）學識、技術、能力的認可，是勞動者求職、任職、獨立開業(yè)和單位錄用的重要憑證，也是境外就業(yè)、勞務輸出時法律公證的有效證件。各用人單位把取得職業(yè)資格證書作為勞動者上崗的必備條件和晉升工資及確定其它待遇的重要依據。

職業(yè)資格證書與學歷證書有什么不同？

職業(yè)資格是對從事某一職業(yè)所必備的學識、技術和能力的基本要求，反映了勞動者為適應職業(yè)勞動需要而運用特定的知識、技術和技能的能力。與學歷文憑不同，學歷文憑主要反映學生學習的經歷，是文化理論知識水平的證明。職業(yè)資格與職業(yè)勞動的具體要求密切結合，更直接、更準確地反映了特定職業(yè)的實際工作標準和操作規(guī)范，以及勞動者從事該職業(yè)所達到的實際工作能力和水平。我國是在1993年正式提出實行學歷文憑和職業(yè)資格證書并重的制度。實施職業(yè)資格證書制度的法律依據是什么？ 《勞動法》第八章第六十九條規(guī)定：“國家確定職業(yè)分類，對規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標準，實行職業(yè)資格證書制度，由經過政府批準的考核鑒定機構負責對勞動者實施職業(yè)技能考核鑒定”?！堵殬I(yè)教育法》第一章第八條明確指出：“實施職業(yè)教育應當根據實際需要，同國家制定的職業(yè)分類和職業(yè)等級標準相適應，實行學歷文憑、培訓證書和職業(yè)資格證書制度”。這些法律條款是國家推行職業(yè)資格證書制度和開展職業(yè)技能鑒定的法律依據。什么是就業(yè)準入制度？

就業(yè)準入制度是指根據《勞動法》和《職業(yè)教育法》的有關規(guī)定，對從事技術復雜、通用性廣、涉及到國家財產、人民生命安全和消費者利益的職業(yè)（工種）的勞動者，必須經過培訓，并通過鑒定取得職業(yè)資格證書后，方可就業(yè)上崗的制度。國家實行就業(yè)準入制度有何重要意義？

實行就業(yè)準入制度，既是經濟社會發(fā)展的需要，也是合理開發(fā)和配置我國勞動力資源的戰(zhàn)略舉措。其目的就是要促進勞動者改善素質結構和提高素質水平，進而促進勞動者就業(yè)和再就業(yè)能力的提高。什么是職業(yè)技能鑒定？

職業(yè)技能鑒定是國家職業(yè)資格證書制度的重要組成部分，是一項基于職業(yè)技能水平的考核活動，屬于標準參照型考試。在我國，職業(yè)技能鑒定是根據國家法律、法規(guī)，按照國家職業(yè)標準，由政府勞動保障行政部門批準的考核鑒定機構，負責對勞動者實施職業(yè)技能考核鑒定，對勞動者從事某種職業(yè)所應掌握的技術理論知識和實際操作能力做出客觀的測量和評價。職業(yè)技能鑒定分為理論知識考試和專業(yè)技能考核兩部分。

職業(yè)技能鑒定站的職能任務是什么？

職業(yè)技能鑒定站是經勞動保障行政部門批準設立的實施職業(yè)技能鑒定的場所，承擔規(guī)定范圍內的職業(yè)技能鑒定活動。具體工作任務包括：

（1）受勞動保障部門委托，受理職業(yè)技能鑒定的申請，對申請人的條件進行審查，經鑒定中心核準后，核發(fā)準考證；

（2）組織參加鑒定的人員按規(guī)定時間、地點和方式進行考核或考評；（3）協(xié)調鑒定過程中的有關事務；（4）匯總鑒定成績，并負責報送鑒定中心；

（5）向鑒定中心提交鑒定報告，對考評小組的工作提出評價意見；（6）協(xié)助鑒定中心辦理證書，并負責向鑒定合格者發(fā)放職業(yè)資格證書；（7）負責鑒定站的咨詢服務和信息統(tǒng)計等工作。如何才能取得職業(yè)資格證書？

個人可自主申請參加職業(yè)技能鑒定。申報職業(yè)技能鑒定，首先要根據所申報職業(yè)的資格條件，確定自己申報鑒定的等級。如果需要培訓，應到經政府相關部門批準的培訓機構參加培訓。職業(yè)技能鑒定分為理論知識考試和技能操作考核兩部分。經鑒定合格者，由勞動和社會保障部門核發(fā)相應的職業(yè)資格證書。是否必須從最低級開始鑒定考試？

鑒定考試不一定要從最低級開始考試。每個職業(yè)不同等級《國家職業(yè)標準》都有相對的具體資格要求，考生符合哪一級標準就可以直接參加該級的鑒定考試。體育行業(yè)特有工種和級別有哪些？

答：目前，納入國家職業(yè)大典的體育行業(yè)特有職業(yè)有：“社會體育指導員”、“體育場地工”、“體育經紀人”以及 “游泳救生員”。其中社會體育指導員分為初級、中級、高級、指導師級；體育場地工分為初級、中級、高級、技師、高級技師。社會體育指導員暫設47個工種包括：游泳、健美操、滑雪、保齡球、卡丁車、蹦極、攀巖、輪滑、滑冰、射擊、射箭、潛水、漂流、滑翔傘、熱氣球、動力傘、跆拳道、柔道、摔跤、拳擊、武術、擊劍、馬術、帆板、滑水、跳傘、網球、羽毛球、棒球、壘球、高爾夫球、自行車、圍棋、象棋、健美、航海模型、足球、籃球、乒乓球、臺球、健身教練、散打、空手道、體育舞蹈、國際象棋、拓展、山地戶外等，下一步將根據市場和群眾健身需求逐步調整和增加鑒定項目工種。

社會體育指導員和體育場地工的職業(yè)定義是什么？

社會體育指導員的職業(yè)定義：在群眾性體育活動中從事運動技能傳授、科學健身指導和組織管理工作的人員。

體育場地工的職業(yè)定義：使用專門技術或設備，對運動場地和配套器材進行布置、安裝、調試、維護、清潔和監(jiān)管等保護工作的人員。職業(yè)社會體育指導員的出現(xiàn)，對健身市場有哪些好處？

職業(yè)社會體育指導員的出現(xiàn)，將會促使健身場館從業(yè)人員自覺提高自身素質，給健身消費者提供更科學、更專業(yè)的健身指導，避免不必要的傷害，切實保護消費者和體育產業(yè)投資者的合法權益。同時對于合理開發(fā)和配置體育健身指導人才，創(chuàng)造平等競爭的就業(yè)環(huán)境，規(guī)范體育健身市場建設有著重要意義。

第三篇：我國社區(qū)建設在什么背景下提出

我國社區(qū)建設在什么背景下提出

社區(qū)建設是一種社區(qū)工作，是指在黨和政府的領導下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進社區(qū)政治、經濟、文化、環(huán)境協(xié)調和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員的生活水平和生活質量的過程。社區(qū)建設是一項新的工作，大力推進社區(qū)建設，是我國城市經濟和社會發(fā)展到一定階段的必然要求，是面向新世紀我國城市現(xiàn)代化建設的重要途徑。

社區(qū)建設的內容，各地區(qū)不盡相同，一般說來，主要有六個方面。一是社區(qū)服務，包括面向社區(qū)殘疾人、老年人、優(yōu)撫對象和其他社會困難群體的社會救助和社會福利服務，面向全體社區(qū)成員的便民利民服務和面向屬地單位的社會化服務。二是社區(qū)衛(wèi)生，包括社區(qū)的公共衛(wèi)生、醫(yī)療保健和計劃生育等。三是社區(qū)治安，包括社區(qū)內的治安保衛(wèi)、民解調解、幫教失足青少年、防火防盜和其他社會治安綜合治理工作。四是社區(qū)環(huán)境，包括綠化、環(huán)境建設和環(huán)境保護等。五是社區(qū)文化，包括各種群眾性的文化、體育、教育、科普活動，以及其他形式的社會主精神文明建設活動。六是社區(qū)組織，包括社區(qū)黨組織、社區(qū)自治組織、社區(qū)中介組織的建設。

各地區(qū)在推進城市社區(qū)建設的過程中，應根據本地經濟和社會發(fā)展的水平和現(xiàn)有工作基礎，從實際出發(fā)，因地制宜地確定自己的社區(qū)建設的內容。

補充：

城市社區(qū)建設的由來及其歷史背景

1991年5月，民政部號召和要求街道辦事處、居民委員會系統(tǒng)開展社區(qū)建設工作，得到了許多城市社區(qū)的積極響應，并逐漸得到了江澤民等中央領導同志的肯定。1996年，江澤民總書記明確提出“大力加強社區(qū)建設”的要求；1998年，國務院明確賦予民政部“指導社區(qū)服務管理工作，推動社區(qū)建設”的職能；2000年11月中共中央辦公廳和國務院辦公廳發(fā)出23號文件，要求進一步加強社區(qū)建設。按照中央領導指示和民政部部署，各地以奮發(fā)向上的工作、與時俱進的精神、敢為人先的勁頭，不斷推進社區(qū)建設這項偉大的民心工程、德政工程，譜寫著恢宏壯麗的城市社區(qū)建設新篇章。14年來，關于社區(qū)建設的理論研究步步深入，上海、青島、沈陽、石家莊、南京、武漢、西安、哈爾濱等地的社區(qū)建設實踐取得了明顯成效。這項旨在提高社區(qū)成員的生活質量，促進社區(qū)經濟、政治、文化、環(huán)境協(xié)調發(fā)展的城市社區(qū)建設，是中國城市社會轉型的客觀要求和必然產物。

這是因為：第一，開展社區(qū)建設，是全面建設小康社會的迫切要求。全面建設小康社會，是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化偉大目標一個必經的發(fā)展階段。十六大確立的全面建設小康社會的經濟、政治、文化發(fā)展的目標，具有承上啟下、繼往開來的深刻含義。在全面建設小康社會的進程中，社會成員固定地從屬于一定社會組織的管理體制已被打破，大量“單位人”轉為“社會人”，同時大量農村人口涌入城市，社會流動人口增加，加上教育、管理工作存在一些薄弱環(huán)節(jié)，致使城市社會人口的管理相對滯后，迫切需要建立一種新的社區(qū)式管理模式。

第二，開展社區(qū)建設，是提高居民生活質量的迫切要求。隨著經濟的發(fā)展，群眾富裕了，生活水平提高了，越來越講究生活的質量。經濟體制改革的深化，住房醫(yī)療養(yǎng)老就業(yè)等體制的改革，城市居民與所在社區(qū)的關系愈來愈密切。但是，目前許多地方跟不上形勢的發(fā)展需要，不能滿足群眾多方面、多層次的需求。因此，推動社區(qū)建設、拓展社區(qū)服務是提高居民生活質量的最佳途徑。

第三，開展社區(qū)建設，是加快城市現(xiàn)代化進程的迫切要求。在全面建設小康社會的進程中，城市人口快速膨脹，城市基礎設施日益完善，高樓大廈不斷崛起，新區(qū)開發(fā)方興未艾。俗話說，城市“三分建，七分管”。管理是重要的，而管理重點在基層。但是目前普遍存在管理不順和社區(qū)資源難以共享等弊端，一些陳舊的、落后的觀念，自覺或不自覺的在阻礙著城市現(xiàn)代化水平的提高。只有加強社區(qū)建設，才能提高城市的管理水平，提高城市居民的整體素質和文明程度，從而加快城市現(xiàn)代化的步伐。

第四，推進城市社區(qū)建設，是鞏固城市基層政權和加強社會主義民主政治文明建設的迫切需要。十六大報告指出：“擴大基層民主，是發(fā)展社會主義民主的基礎性工作。”長期以來，受計劃經濟體制的影響，城市居民委員會不同程度地存在行政化管理的現(xiàn)象，居民參與社區(qū)建設的程度還不太高。隨著改革的深化和居民對社區(qū)事務的日益關注，城市居民委員會原有的管理方式很難適應形勢發(fā)展的需要。開展社區(qū)建設，發(fā)揮社區(qū)居民自治組織的作用，保證社區(qū)居依法管理自己的事情，是解決上述問題的有效辦法?？傊兰o之交的社區(qū)建設是當今中國社會轉型的客觀要求和必然產物，是建設有中國特色社會主義的重要組成部分。

上述情況使城市黨政領導認識到：城鄉(xiāng)經濟體制改革和政府機構改革，使城市基層出現(xiàn)一系列矛盾，原來的管理辦法已經不適應新形勢的發(fā)展，必須尋找新的管理辦法——社區(qū)建設。

那么什么是社區(qū)建設呢？社區(qū)建設是指在黨和政府的領導下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進社區(qū)經濟、政治、文化、環(huán)境協(xié)調和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員的生活水平和生活質量的過程。

社區(qū)建設還具有以下五個特征：一是社會性，即社區(qū)建設是一項社會性的工作，是各類社區(qū)主體、各種社區(qū)力量共同參與的過程。它面向整個社區(qū)，面向社區(qū)成員，為社區(qū)組織和成員提供多方位、多樣化的服務。同時它也需要全社會的參與，轄區(qū)單位與社區(qū)居民的共駐共建是社區(qū)建設的基礎工程。二是群眾性，即社區(qū)建設是一項群眾性的工作。社區(qū)居民的根本利益和實際需求是社區(qū)建設的出發(fā)點和立足點，這是社區(qū)建設發(fā)展的根本所在。只有真正樹立社區(qū)意識，才能增強居民對社區(qū)的向心力和凝聚力，才能促進社區(qū)建設和社區(qū)發(fā)展。三是地域性，社區(qū)是一種地域性的社會生活共同體，社區(qū)建設就具有突出的地域性特征。社區(qū)建設主要是根據本社區(qū)成員的需求和愿望，解決本社區(qū)的問題，為本社區(qū)成員提供多樣化服務。四是綜合性，即社區(qū)建設是整個社區(qū)的全方位建設，而不是特指某一方面的工作。它包括拓展社區(qū)服務，美化社區(qū)環(huán)境，強化社區(qū)治安，繁榮社區(qū)文化，推進社區(qū)衛(wèi)生等多方面的工作。這就決定了社區(qū)建設的工作方法是多樣的，既有一般的方法，也有特殊的方法；既有經濟手段，也有行政手段和社會手段。只有采取多種方法和手段，社區(qū)建設才能達到預期的目的。五是計劃性，一般地說，要系統(tǒng)的開展社區(qū)建設工作，需要從本社區(qū)實際出發(fā)，制定切實可行的發(fā)揮規(guī)劃

和工作計劃，并按計劃開展工作。因此，計劃性是社區(qū)建設的一個主要特征。

第四篇：全球化背景下我國知識產權戰(zhàn)略構想

隨著經濟的知識化與全球化,知識產權成為國家及地區(qū)或企業(yè)競爭優(yōu)勢的核心基礎已是不爭的事實。正因為如此,世界各國都十分重視對知識產權戰(zhàn)略的研究。發(fā)達國家依仗自身的科技優(yōu)勢,不斷提高知識產權水平,并且將知識產權保護制度納入WTO體系,將知識產權與國際貿易掛鉤,借此構筑和維護本國的國際競爭優(yōu)勢。我國的知識產權戰(zhàn)略和科技發(fā)展水平,以及企業(yè)的技術創(chuàng)新能力與發(fā)達國家相比都有很大的差距。近年來,由于缺乏自主知識產權而在企業(yè)發(fā)展和國際貿易上受制于人,造成了重大損失,甚至影響相關行業(yè)、地區(qū)甚至國家經濟發(fā)展的現(xiàn)象已不鮮見。為此,有識之士早就提出,要盡快實施我國的知識產權戰(zhàn)略,以應對知識產權制度國際化和知識產權保護水平不斷提高帶來的挑戰(zhàn),同時也順應國際知識產權制度的發(fā)展趨勢。然而,目前國內從法律、技術和貿易爭端等角度研究知識產權的著述已有不少,從微觀角度研究企業(yè)知識產權具體的運作方式和策略的論著也有一些,但從宏觀角度對知識產權戰(zhàn)略本身的作系統(tǒng)研究的文章卻為數(shù)不多。筆者試圖通過本文對知識產權戰(zhàn)略本身進行研究,并在分析國際知識產權發(fā)展趨勢和借鑒國外知識產權戰(zhàn)略成功經驗的基礎上,對我國的知識產權戰(zhàn)略基本思路作一些初步的探討,以期能對國家知識產權戰(zhàn)略的制定、行業(yè)知識產權建設和企業(yè)發(fā)展提供一定的參考。本文首先闡述了我國知識產權保護面臨的形勢和問題,從知識經濟的發(fā)展要求、知識產權保護的國際化趨勢、知識產權法律制度優(yōu)勢和實踐價值等視角闡述了實施我國知識產權戰(zhàn)略的緊迫性和必要性。其次,對知識產權戰(zhàn)略作出理性考察,從理論層面分析了知識產權戰(zhàn)略的內涵、特征,并探討構建知識產權戰(zhàn)略的基本框架,剖析知識產權戰(zhàn)略在全球科技、經濟競爭背景下的運作方式和作用機制。再次,對國外知識產權戰(zhàn)略的成功經驗進行梳理,系統(tǒng)介紹日、美知識產權戰(zhàn)略的歷史背景、戰(zhàn)略思路和具體計劃,探討我國知識產權戰(zhàn)略應該堅持的原則和基本思路,并提出了相應的措施建議。

第五篇：金融危機背景下我國就業(yè)問題的探討

金融危機背景下我國就業(yè)問題的探討

摘要：金融危機對實體經濟影響不斷深入，世界主要經濟體陷入經濟衰退，就業(yè)壓力顯現(xiàn)。我國的就業(yè)問題也表現(xiàn)出了與以往不同的新形勢，沿海地區(qū)大量農民工返鄉(xiāng)，大學生就業(yè)遭遇寒流，部分企業(yè)在職員工薪酬福利水平下降。我國就業(yè)形勢的變化是由于金融危機使出口導向戰(zhàn)略弊端凸顯，進一步暴露大學生就業(yè)的瓶頸。為改變當前就業(yè)形勢，我國要在刺激出口的同時引導改善出口結構，銀行應為求職者提供小額低息商業(yè)貸款，政府應扶植有責任感的企業(yè)家，政府或企業(yè)可為大學生創(chuàng)業(yè)提供項目，組織農民工就業(yè)培訓，增強社區(qū)就業(yè)的功能，規(guī)范靈活就業(yè)為其提供勞動保障。

關鍵詞：金融危機；經濟衰退；就業(yè)

中圖分類號：F249.21 文獻標識碼：A

文章編號：1007-7685(2009)03-0061-03

一、金融危機爆發(fā)后我國就業(yè)形勢的新變化

(一)沿海地區(qū)大量農民工返鄉(xiāng)。我國農民工數(shù)量龐大，2007年我國農村外出就業(yè)勞動力達1.26億人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員為1.5億，扣除重復計算部分，2007年農民工達到2.26億人。只要十分之一的農民工就業(yè)受到影響，絕對值就將達到2 200萬人。中國經濟遭受金融危機沖擊，中國的農民工群體則遭受失業(yè)沖擊，香港工業(yè)總會會長陳鎮(zhèn)仁近期表示，珠三角7萬家港資企業(yè)中，可能會有四分之一倒閉，而這些工廠所聘用的員工絕大多數(shù)都是來自中國內地的農民工。金融危機下的中國勞動力市場正承受著侵襲，沿海的勞動力正向中西部大量回流，農民工返鄉(xiāng)趨勢日益明顯。

(二)大學生就業(yè)遭遇寒流。中國社會科學院發(fā)布的2008年《社會藍皮書》顯示，2007年全國近500萬高校畢業(yè)生中，仍然有100萬人沒有找到工作。2008年，全國高校畢業(yè)生人數(shù)達559萬人，比2007年增加64萬人。今年預計將突破600萬人。與經濟增速的放緩相反，逐年增加的大學生人數(shù)，給今年應屆大學畢業(yè)生增加了許多就業(yè)壓力。據中公教育統(tǒng)計顯示，截至去年10月26日，中央國家機關公務員考試報考審查通過人數(shù)達104萬余人，各職位平均競爭比例為78：1，相較于2007年的60：1有了大幅提高。雖然受金融危機影響，但今年外資企業(yè)依然非?；钴S，可學生們對外企的熱情卻有所降溫。相反，畢業(yè)生對國家重點行業(yè)和領域的國有大中型企業(yè)興趣高于往年。

(三)部分企業(yè)在職員工薪酬福利水平將下降。去年10月15日至11月5日，韜睿咨詢公司就“危機中的薪酬”展開全球調查，該調查在亞洲地區(qū)共有超過300家企業(yè)的572位人力資源主管和專員參與，涉及金融服務、高科技、快速消費品和零售行業(yè)。其中，59％的受訪企業(yè)年銷售收入超過10億美元，其調查結果顯示，將近42％的企業(yè)正在考慮減少非管理層人員的獎金和分紅，今年的工資增幅預期也同時下調，這意味著面對金融危機不僅僅是中小企業(yè)為精簡成本大動腦筋。另外，從工資上漲的幅度來看，2009中國工資平均增幅預期達到8.7％，與2008年上半年的預期相比出現(xiàn)下降。一些企業(yè)的雇員雖然沒有裁員風險，但他們享受的福利則會“打折”：有46％的受訪企業(yè)傾向于削減培訓開支，61％的企業(yè)承認有可能取消年會及其他員工活動以減少支出，有75％的企業(yè)計劃削減差旅及娛樂費用。但該報告也認為，由于人才仍然相當缺乏，企業(yè)將不會吝嗇對高績效員工的薪資投入。

二、金融危機背景下我國就業(yè)壓力增大的原因

(一)金融危機使出口導向戰(zhàn)略弊端凸顯。由于我國勞動力成本低廉，出口加工產品國際市場廣闊，一方面出口為國民經濟的增長提供巨大的動力，另一方面出口也消化我國巨大的生產能力。這種出口導向戰(zhàn)略曾經在經濟增長中凸現(xiàn)出較大的促進優(yōu)勢，但也造成了對外國特別是發(fā)達國家的居民購買力的依賴。人民幣對美元的持續(xù)升值，次貸危機、金融危機的接連爆發(fā)，使國際市場在短短一年內嚴重縮水，出口銳減(中國海關總署的統(tǒng)計數(shù)字顯示，2008年10月份中國出口總計1283.27億美元，同比增長19.2％，這一增速比上年同期回落3.1個百分點，比9月份回落2.3個百分點)，直接導致沿海加工制造企業(yè)的產能過剩。企業(yè)生產的產品賣不出去，沒有利潤，要么倒閉、要么裁員(國家發(fā)展改革委中小企業(yè)司公布的數(shù)據顯示，2008年上半年，我國共有6.7萬家規(guī)模以上的中小企業(yè)倒閉)，自然造成大量失業(yè)而且失業(yè)主體基本是勞動力比較廉價、辭退沒有成本的農民工，于是也就促成了大量農民工返鄉(xiāng)的局面。另外，曾經的出口優(yōu)勢以及優(yōu)惠政策給外國資本平添了追逐利潤的巨大想象空間，吸引了大量資本進入，其中包括直接投資、借貸及其他種類的短期資本，造成我國貨幣流通性過剩。同時，我國穩(wěn)定匯率水平的政策，也成為發(fā)達國家貨幣政策對我國的貨幣流動性產生影響的擴放機制。進入2007年，為了防止經濟過熱，控制通貨膨脹，銀行連續(xù)加息來抑制過熱的投資需求，抬高了企業(yè)的融資成本(不僅僅是房地產企業(yè))，然而國際經濟形勢瞬息萬變，本來過熱的投資，在金融風暴的影響下溫度驟降，企業(yè)家預期變壞、信心明顯下降，投資生產的需求持續(xù)降低(2008年10月工業(yè)增加值速度回落到8.2％，創(chuàng)出2001年12月以來的新低)，沒有投資企業(yè)規(guī)模不可能擴大，也就無從創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。而且更有可能的是在政府竭力促進經濟增長而采取積極的財政政策寬松的貨幣政策時，又會形成一定的通貨膨脹和原材料價格上漲，使企業(yè)經營成本不降反升，為了維持生存很多企業(yè)都會做出要么裁員、要么降薪的決定。出口導向戰(zhàn)略在金融危機背景下造成的經濟減速已成為導致目前就業(yè)壓力加大的最根本因素。

(二)金融危機進一步暴露大學生就業(yè)的瓶頸。大學生在金融危機時就業(yè)遭遇寒流的直接因素是需求減少，根本原因是勞動力市場體制分割。計劃經濟體制改革遺留下我國勞動力市場體制分割，長期以來存在著體制內外的問題。國有企業(yè)、事業(yè)單位、政府機關等屬于體制內，工作強度小，工資福利有保障且穩(wěn)中有升，而且一些壟斷行業(yè)工資福利水平較高；民營企業(yè)、外商投資企業(yè)等非國有經濟體屬于體制外，一般工作壓力較大，薪酬水平受市場影響大。所以體制內就業(yè)一直是大學生就業(yè)首選。不過隨著市場經濟改革的深化，我國東南沿海體制外經濟蓬勃發(fā)展，工資水平福利待遇水平不斷提高，也成為大學生就業(yè)的熱點。然而，席卷全球的金融危機使我國體制外經濟的發(fā)展大受打擊，于是大量的畢業(yè)生尤其是最為優(yōu)秀的人才又重新為自己的就業(yè)進行了規(guī)劃，選擇工資收入較高、工作穩(wěn)定的政府機關、事業(yè)單位或壟斷行業(yè)就業(yè)?？审w制內人員需求較少，每年僅能吸納約12％左右的新增大學畢業(yè)生。事實上，金融危機影響的行業(yè)有限，主要集中在金融、貿易、地產、出口加工等行業(yè)，但勞動力市場體制內外的差異，卻驅動大學生選擇需求較少的體制內

就業(yè)，這不僅會進一步加深就業(yè)矛盾，甚至也會阻礙體制外經濟對整個經濟的增長的帶動作用。一場美國的金融危機卻進一步加大了我國勞動力市場分割的效率損失。

三、金融危機背景下緩解我國就業(yè)壓力的對策

(一)在刺激出口的同時引導改善出口結構。為應對金融危機對我國出口行業(yè)的影響，扶植出口企業(yè)度過難關，政府提高了出口退稅的比例。但這一措施卻不能解決出口企業(yè)的訂單問題，企業(yè)沒有訂單，不能開工，就不能吸納就業(yè)。解決此問題的根本措施是幫助企業(yè)尋找新的市場，在歐美等發(fā)達國家普遍遭遇金融危機的時候，擴大新興發(fā)展中國家的貿易量，有利于改善出口企業(yè)的困境，緩解出口企業(yè)停產半停產的狀況，增加就業(yè)。

(二)銀行應為求職者提供小額低息商業(yè)貸款。金融危機導致的某些行業(yè)勞動者的失業(yè)應為短期現(xiàn)象。如果銀行能為失業(yè)而正在尋找工作的勞動者提供小額低息商業(yè)貸款，一方面可以緩解求職者生活壓力，降低其尋找工作和流動的短期成本；另一方面，可以獲得比提供失業(yè)保障金更好的激勵效果，促使勞動者更積極地尋找工作。

(三)政府應扶植有責任感的企業(yè)家。在經濟衰退的過程中，重建企業(yè)家信心至關重要，企業(yè)發(fā)展才能解決大多數(shù)的就業(yè)問題。目前，雖然政府采用積極的財政政策和貨幣政策，企業(yè)融資難度減小，但企業(yè)家仍然對投資或擴大生產持觀望態(tài)度。面對這種市場狀況政府可有條件的扶植在危機中較有誠信的企業(yè)，樹立榜樣，重建市場信心。

(四)政府或企業(yè)可為大學生創(chuàng)業(yè)提供項目。大學生自主創(chuàng)業(yè)是政府一直提倡的解決大學生就業(yè)難題的措施，可效果不彰，其原因在于體制外就業(yè)缺乏保障，大學生勢單力薄、缺乏資金，到頭來變成自己花錢給自己開支解決社會就業(yè)問題，尤其在金融危機的影響下，市場不景氣沒有好的項目。在這種情況下，由政府或企業(yè)出臺一些項目，向大學生公開招標，促進大學生創(chuàng)業(yè)，或可借此縮小大學生體制內外就業(yè)的差別。

(五)組織農民工就業(yè)培訓，增強社區(qū)就業(yè)的功能。大量農民工返鄉(xiāng)，不但不能解決農民工失業(yè)后的問題，還會使靠外出打工維持生計的農民生活陷入困境。當前要進一步解決農民工就業(yè)問題，就是要加強對農民工技能的培訓，以應對未來的產業(yè)升級或勞動技術密集型產業(yè)的發(fā)展。另外，可加強社區(qū)服務吸納就業(yè)的功能，大城市工作生活節(jié)奏快壓力大，很多家庭需要家政人員，失業(yè)的農民工稍加培訓即可勝任這些工作。

(六)規(guī)范靈活就業(yè)，為其提供勞動保障。中國的3股勞動力大軍(新生勞動人口、農村富余勞動人口、各種類型單位的冗員)所構成的強大就業(yè)壓力，與目前中國在就業(yè)機制上過強的剛性有關，靈活就業(yè)一直被放到了非規(guī)范就業(yè)的范疇中，忽略了勞動保護和規(guī)范管理。就目前狀況而言，可將靈活就業(yè)的規(guī)范職能下放到社區(qū)當中，并由社區(qū)或就業(yè)網站作為靈活就業(yè)人員加入社會保障的中介組織。

我國勞動力供過于求的局面長期存在，勞動力資源的充分利用，經濟抗風險能力的增強，從長遠上看取決于國家發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略導向和勞動力市場效率的提高。而針對目前迅速擴大的失業(yè)問題政府還應該提出強有力的“就業(yè)保障計劃”，并以此為核心，實施企業(yè)減稅、社會保障及失業(yè)救濟等一攬子救援方案，并對各地政府進行剛性化的考核監(jiān)督。