第一篇：陜國土資發(fā)[2007]37號總體方案

陜國土資發(fā)?2007?37號 簽發(fā)人：王登記

關(guān)于上報(bào)《陜西省礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作

總體方案》的意見

省政府：

為了貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部等部門對礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合意見的通知》（國辦發(fā)[2006]108號）的精神，根據(jù)省政府辦公廳的要求，我廳擬訂了《陜西省礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作總體方案》，并在征求省發(fā)改等10廳（局）的意見后進(jìn)行了修改?，F(xiàn)將“方案”報(bào)上，請審定。

附件：《陜西省礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作總體方案》

二○○七年三月十九日

主題詞：國土資源 礦產(chǎn) 整規(guī) 整合 意見 陜西省國土資源廳辦公室 2007年3月19日印發(fā)

共印20份 陜西省礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作總體方案

為了貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部等部門對礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合意見的通知》（國辦發(fā)[2006]108號）精神和《陜西省人民政府關(guān)于礦產(chǎn)資源整合工作的實(shí)施意見》（陜政發(fā)[2006]39號），現(xiàn)就全省礦產(chǎn)資源整合工作提出如下總體方案。

一、指導(dǎo)思想

全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，通過收購、參股、兼并等方式，對礦山企業(yè)依法開采的礦產(chǎn)資源及礦山企業(yè)的生產(chǎn)要素進(jìn)行重組，逐步形成布局合理、技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范、以大型礦業(yè)集團(tuán)為骨干，大中小型礦山協(xié)調(diào)發(fā)展的礦產(chǎn)開發(fā)新格局，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提升礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

(一)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局的原則。依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦權(quán)設(shè)置方案，結(jié)合礦區(qū)的資源條件，按照生產(chǎn)規(guī)模、服務(wù)年限與資源儲量相匹配的要求，合理布局，優(yōu)化資源配置。

（二）堅(jiān)持集約開發(fā)、規(guī)模辦礦的原則。一個(gè)礦床（井田）原則上只設(shè)置一個(gè)采礦權(quán)主體，煤炭資源整合后只能有一個(gè)法人主體、一個(gè)礦區(qū)范圍、一套生產(chǎn)系統(tǒng)。堅(jiān)決杜絕大礦小開、一礦多開和低水平重復(fù)建設(shè)，有效控制和最大限度減少礦山企業(yè)數(shù)量，提升辦礦規(guī)模和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。

（三）堅(jiān)持并小扶大的原則。鼓勵大中型礦山企業(yè)通過聯(lián)營、兼并、參股、控股、收購等形式整合小礦，走集約化、規(guī)?；F(xiàn)代化道路，不斷壯大企業(yè)競爭力；淘汰生產(chǎn)規(guī)模低于國家有關(guān)規(guī)定的小礦。

（四）堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)的原則。重點(diǎn)整合影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦、小礦密集區(qū)、對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大影響的重要礦種和優(yōu)勢礦產(chǎn)；根據(jù)不同地區(qū)、不同礦種和礦山企業(yè)的具體情況，因地制宜、因勢利導(dǎo)地做好礦產(chǎn)資源整合工作。

（五）堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的原則。以資源儲量為基礎(chǔ)，以礦業(yè)權(quán)為紐帶，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場運(yùn)作相結(jié)合，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，依法推進(jìn)資源整合工作。

（六）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、公開公正的原則。資源整合要與礦產(chǎn)資源規(guī)劃、國家的產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等相結(jié)合，堅(jiān)持公開公正，處理好國家、地方和礦業(yè)權(quán)人三者的利益，處理好當(dāng)前和長遠(yuǎn)的利益關(guān)系，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。

三、整合目標(biāo)

（一）減少礦山數(shù)量。1、2007年底，全省煤炭礦山數(shù)量較2005年減少25%以上，2010年減少30%以上。2、2007年底，全省非煤礦山數(shù)量較2005年減少20%以上，2008年減少30%以上，2010年減少40%以上。

（二）提高礦山生產(chǎn)能力。

1、煤礦、石煤：2007年底前陜北地區(qū)淘汰核定能力6萬噸/年（含6萬噸/年，下同）以下煤礦，其他地區(qū)淘汰核定能力3萬噸/年以下煤礦，陜南地區(qū)淘汰核定能力1萬噸/年以下石煤礦。2008年全省煤礦的單井平均生產(chǎn)能力接近30萬噸/年。

2、非煤礦山：2008年底前淘汰生產(chǎn)能力低于國家規(guī)定同類礦山最低生產(chǎn)能力的非煤礦山，2010年全省非煤礦山平均生產(chǎn)能力接近中型礦山規(guī)模下限要求。

（三）資源利用水平明顯提高。

整合后的礦山要按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)（方案）開采，“三率”（開采回采率、采礦貧化率、選礦回收率）指標(biāo)達(dá)到設(shè)計(jì)要求，共伴生礦產(chǎn)得到綜合利用，廢石、尾礦等得到妥善存放或二次利用；整合區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源利用率提高10%以上。

（四）安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。

礦山的安全生產(chǎn)主體責(zé)任得到落實(shí)，裝備水平、人員素質(zhì)及機(jī)械化程度明顯提高，重特大事故得到有效遏制。整合區(qū)域內(nèi)礦山安全事故發(fā)生起數(shù)和傷亡人數(shù)下降10%以上。

（五）礦山環(huán)境明顯改善。

礦山企業(yè)要制定切實(shí)可行的礦山環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案，自覺履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)；建立健全礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，使礦山環(huán)境得到明顯改善。整合區(qū)域內(nèi)環(huán)境污染物排放總量減少15%以上。

四、整合范圍及方式

（一）整合的重要礦種。

根據(jù)我省礦產(chǎn)資源開發(fā)程度、礦山布局和礦產(chǎn)的重要程度及市場需求形勢，確定煤、鐵、鉬、鉛、鋅、金、釩、石膏、水泥灰?guī)r、建筑石材等礦種以及其他對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大影響的礦種為整合的重要礦種，其他對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有較大影響的礦種的整合由各市、縣自行確定。

（二）整合的重點(diǎn)礦區(qū)。

神府、榆神、榆橫、渭北、彬長、子長、黃陵等煤礦區(qū)；洛（南）華（縣）鉬礦區(qū)、鳳縣鉛鋅礦區(qū)、旬陽鉛鋅礦區(qū)、略陽金礦區(qū)、小秦嶺金礦區(qū)、山（陽）柞（水）鐵礦區(qū)、山（陽）商（南）釩礦區(qū)、西鄉(xiāng)石膏礦區(qū)等非煤礦區(qū)為整合的重點(diǎn)礦區(qū)。

（三）整合的對象。

1、按設(shè)計(jì)（核定）生產(chǎn)能力計(jì)算，剩余資源儲量可開采2年以上且證照齊全的礦山；

2、一礦多開，大礦小開；同一礦床（井田）礦業(yè)權(quán)相互交錯(cuò)或相鄰的也要按照確定的整合原則進(jìn)行整合；

3、開采方法和技術(shù)設(shè)備落后，資源利用與管理水平低，存在安全隱患，社會效益、環(huán)境效益差的礦山。

（四）整合的方式。

1、分類指導(dǎo)、區(qū)別對待。各市、縣要根據(jù)不同地區(qū)、不同礦區(qū)的資源情況、開發(fā)利用程度以及投資情況，采取法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段進(jìn)行整合。對影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的礦區(qū)必須進(jìn)行整合，增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力；對資源賦存狀況復(fù)雜的礦區(qū)，以資源條件為基礎(chǔ)進(jìn)行整合，不搞一刀切；對嚴(yán)重浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山要堅(jiān)決關(guān)閉。

2、資源整合與企業(yè)重組相結(jié)合。資源整合中，應(yīng)結(jié)合礦山實(shí)際，通過聯(lián)營、兼并、收購、股份制、租賃等多種形式，因地制宜開展整合工作。

3、推行兩權(quán)分離。通過礦產(chǎn)資源的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，對無經(jīng)營能力和管理水平低的礦山可由技術(shù)力量強(qiáng)和管理水平高的礦山企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營管理。

五、工作安排

資源整合工作在省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由市、縣兩級政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。2007年11月底前基本完成鉛、鋅、鉬、石膏、煤等重要礦種及洛華鉬礦區(qū)、鳳縣鉛鋅礦區(qū)、旬陽鉛鋅礦區(qū)、西鄉(xiāng)石膏礦區(qū)、神府煤礦區(qū)、彬長煤礦區(qū)、黃陵煤礦區(qū)等重點(diǎn)礦區(qū)的整合工作。2008年11月底前完成本方案其它重點(diǎn)礦區(qū)以及市縣自行確定的整合礦區(qū)的整合工作。具體安排如下：

（一）編制、審批實(shí)施方案。

依據(jù)全省總體方案，以縣為單位，編制整合實(shí)施方案，內(nèi)容應(yīng)包括整合礦區(qū)資源及其開發(fā)現(xiàn)狀、礦權(quán)設(shè)置情況、整合目標(biāo)、整合方案（擬整合采礦權(quán)主體、資源總量、生產(chǎn)能力）、具體措施及進(jìn)度安排等內(nèi)容。經(jīng)市政府初審后，2007年4月底前報(bào)省整規(guī)辦審查后報(bào)省政府審批。2007年5月底完成本方案確定的2007年度整合重要礦種和重點(diǎn)礦區(qū)整合實(shí)施方案的審批工作。2007年年底完成本方案確定的其他礦種和重點(diǎn)礦區(qū)整合實(shí)施方案審批工作。

（二）組織實(shí)施（2007年6月-2008年10月）。

1、列入2007年資源整合的重點(diǎn)礦種和7個(gè)重點(diǎn)礦區(qū)，各設(shè)區(qū)市人民政府要按照批準(zhǔn)的資源整合實(shí)施方案，從6月份開始組織各縣（市、區(qū)）人民政府實(shí)施。被整合的礦山要按照先關(guān)閉后整合的原則進(jìn)行，有關(guān)部門要吊（注）有關(guān)證照，并及時(shí)為保留的礦山辦理審批手續(xù)。整合后先由工商部門對整合的企業(yè)名稱進(jìn)行核準(zhǔn)。

2、國土資源部門按照法定權(quán)限為整合后的企業(yè)劃定礦區(qū)范圍，組織審查開發(fā)利用方案，并依法頒發(fā)采礦許可證。

3、采礦權(quán)人按照批準(zhǔn)的開發(fā)利用方案或設(shè)計(jì)進(jìn)行建設(shè)（改造），經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)收合格并取得相關(guān)證照后組織生產(chǎn)。

（三）檢查驗(yàn)收。2007年12月和2008年12月，省政府組織有關(guān)部門，在市縣自查的基礎(chǔ)上，分別對2007度和2008年度整合工作完成情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

六、保障措施(一)加強(qiáng)輿論宣傳。

資源整合是針對目前礦產(chǎn)資源開發(fā)管理及安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀面臨的形勢和任務(wù)提出的重要舉措，對于加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展都具有十分重要的意義。各市、縣要積極采取廣播、電視、報(bào)紙、座談會等多種形式，深入宣傳資源整合工作的重要性、緊迫性和目標(biāo)任務(wù)?？朔胤奖Ｗo(hù)主義和其他干擾，樹立全局觀念，扎扎實(shí)實(shí)做好資源整合工作。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

資源整合工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作難度大、時(shí)間緊、任務(wù)重的系統(tǒng)工程。市級人民政府是資源整合工作的責(zé)任主體，市、縣各級人民政府必須高度重視，成立整合工作機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，不等不靠，本著成熟一批，報(bào)批一批，實(shí)施一批的原則，抓緊時(shí)間，按時(shí)保質(zhì)保量的完成資源整合工作。

（三）落實(shí)工作責(zé)任。

在地方各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，保證資源整合工作順利進(jìn)行。具體分工如下：

國土資源部門負(fù)責(zé)調(diào)查摸清整合區(qū)域內(nèi)的資源狀況、開發(fā)現(xiàn)狀和礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況，組織審查礦區(qū)資源整合實(shí)施方案，依法劃定礦區(qū)范圍，頒發(fā)采礦許可證；

工商部門負(fù)責(zé)對擬設(shè)礦山企業(yè)依法辦理企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)，頒發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照；

環(huán)保部門依法強(qiáng)化對礦產(chǎn)資源開發(fā)整合建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)本級審批權(quán)限內(nèi)整合后礦山建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件和開采三年以上大型礦山的環(huán)境影響后評估報(bào)告的審批，對嚴(yán)重破壞生態(tài)、污染環(huán)境的礦山企業(yè)依法進(jìn)行查處，對逾期未完成整改或治理無望的礦山，可以提請當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉；

安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對不符合安全生產(chǎn)條件的礦山提請當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉，對整合后礦山的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行審核，依法頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；

煤炭行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織煤炭礦山竣工驗(yàn)收、生產(chǎn)能力核定，頒發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證； 公安部門負(fù)責(zé)整合礦山爆炸物品管理工作，及時(shí)依法處置關(guān)閉礦山的爆炸物品，依法核定整合后礦山的爆炸物品用量。

供電部門負(fù)責(zé)切斷關(guān)閉礦山生產(chǎn)用電，拆除供電設(shè)施，并負(fù)責(zé)整合后保留礦山的供電工作；

監(jiān)察部門負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對資源整合工作中存在的濫用職權(quán)、失職、瀆職、弄虛作假、徇私舞弊等違法行為進(jìn)行查處，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（四）制訂優(yōu)惠激勵政策，促進(jìn)資源整合。

1、地方各級人民政府要在職權(quán)范圍內(nèi)制訂優(yōu)惠政策，注重運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)手段，推進(jìn)資源整合工作。

2、整合礦山原則上不予擴(kuò)大范圍，對整合礦區(qū)周邊零星資源應(yīng)本著充分合理利用資源的原則，可采用協(xié)議出讓方式配置給整合后的開發(fā)主體。

3、對整合后重新設(shè)置的采礦權(quán)，在辦理有關(guān)證照時(shí)，國土資源、工商、環(huán)保、安全監(jiān)管、煤炭等相關(guān)部門要簡化程序，優(yōu)先審批。

4、礦山重組后，保持原稅費(fèi)收益分配比例不變，維護(hù)地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

（五）切實(shí)加強(qiáng)管理。

1、整合期間，整合區(qū)域內(nèi)暫停新設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)。整合后嚴(yán)格按法定權(quán)限進(jìn)行審批。

2、資源整合前礦業(yè)權(quán)無償取得的，整合后按照省政府陜政發(fā)[2004]121號文件規(guī)定執(zhí)行。

3、下列礦山應(yīng)在資源整合中予以關(guān)閉：（1）證照不齊的礦山；

（2）存在“樓上樓”的，整合后只保留一個(gè)，其余關(guān)閉；（3）國有礦山范圍內(nèi)影響大礦安全生產(chǎn)的小礦應(yīng)當(dāng)關(guān)閉。（4）凡超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦兩次以上或違反安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)法規(guī)等有關(guān)規(guī)定應(yīng)予以關(guān)閉的礦山；

（5）資源枯竭的礦山；

（6）凡被列入整合對象但拒不參加整合的礦山。

4、對不能按期完成整合和關(guān)閉礦山任務(wù)的縣（市、區(qū)），暫停探礦權(quán)、采礦權(quán)及相關(guān)證照的審批。

（六）加強(qiáng)督導(dǎo)和責(zé)任追究。

地方各級人民政府要組織有關(guān)部門加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決有關(guān)問題，推動資源整合工作扎實(shí)開展，建立監(jiān)督管理和責(zé)任追究制度，嚴(yán)禁整合礦山弄虛作假，嚴(yán)禁“停而不關(guān)”，嚴(yán)防將距離較遠(yuǎn)的礦山整合，嚴(yán)防不按本方案審批程序非法生產(chǎn)或復(fù)采，防止不安全事故的發(fā)生。嚴(yán)查以權(quán)謀私、玩忽職守、濫用職權(quán)等違法行為。對阻撓資源整合工作的人員，由公安機(jī)關(guān)依法按治安管理?xiàng)l例規(guī)定予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二篇：國土資源部 國土資發(fā)(2006)23金土工程建設(shè)總體方案

國土資源部文件 國土資發(fā)[2006]23號

關(guān)于印發(fā)《全國金土工程建設(shè)總體方案》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局)，計(jì)劃單列市國土資源行政主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局，部有關(guān)直屬單位，部機(jī)關(guān)各司局：

《全國金土工程建設(shè)總體方案》經(jīng)部信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)執(zhí)行，并就加快推進(jìn)國土資源信息化建設(shè)，抓好金土工程的組織實(shí)施，通知如下。

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確要求“推進(jìn)電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本”。國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“信息化是當(dāng)今世界發(fā)展的大趨勢，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和變革的重要力量”，要“緊緊圍繞提高治國理政能力，推行電子政務(wù)“。曾培炎副總理十分關(guān)心、支持金土工程，寄予了很大的期望。國土資源信息化作為國土資源管理工作與現(xiàn)代信息技術(shù)的融合點(diǎn)，對于促進(jìn)高效管理、科學(xué)決策、依法行政，進(jìn)一步提高國土資源工作效率，提高國土資源參與宏觀調(diào)控能力，具有重要作用。金土工程關(guān)系國土資源管理工作的生機(jī)與活力，是連接中心工作、服務(wù)中心工作的重要技術(shù)支撐。加快推進(jìn)信息化，開展金土工程建設(shè)，不僅是國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的要求，也是做好新時(shí)期國土資源工作的必然選擇。各級國土資源部門一定要統(tǒng)一思想，抓住機(jī)遇，認(rèn)真組織實(shí)施金土工程，加快推進(jìn)國土資源信息化。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。部黨組已將“國土資源信息化建設(shè)明顯加快，金土工程基本完成，形成“天上看，地上查，網(wǎng)上管”的國土資源管理運(yùn)行體系’’作為“十一五’’的主要目標(biāo)任務(wù)之一。

各級國土資源部門要高度重視信息化工作，把組織實(shí)施金土工程作為一項(xiàng)重要工作，納入主要工作目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，親自管，定期聽取工作匯報(bào)，切實(shí)解決信息化推進(jìn)過程中所遇到的各種機(jī)制體制問題和經(jīng)費(fèi)、人員保障問題。分管領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真研究一統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)好信息化建設(shè)的各方面關(guān)系，整體推進(jìn)信息化工作。各地國土資源部門要加強(qiáng)對信息化工作的統(tǒng)籌，強(qiáng)化信息化工作機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理和業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)職能，充分發(fā)揮信息中心的統(tǒng)一組織實(shí)施和技術(shù)支撐作用。要進(jìn)一步加強(qiáng)基層國土資源信息化建設(shè)力量，市級國土資源部門要逐步成立專門的信息化建設(shè)機(jī)構(gòu)。

三、強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃。國土資源信息化建設(shè)是覆蓋國土資源工作全局的戰(zhàn)略舉措，涉及全國國土資源工作的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)，必須做好統(tǒng)籌規(guī)劃。今年是“十一五”第一年，又適逢金土工程即將啟動，各級國土資源部門一定要重視信息化規(guī)劃和金土工程建設(shè)方案的編制，用規(guī)劃和方案統(tǒng)領(lǐng)國土資源信息化建設(shè)全局，尤其是金土工程的建設(shè)工作。各地的國土資源信息化規(guī)劃應(yīng)作為其國土資源工作規(guī)劃的重要組成部分，根據(jù)本地區(qū)發(fā)展需求和特點(diǎn)，通盤考慮“十一五"本地區(qū)的國土資源信息化工作，明確目標(biāo)和任務(wù)，制定切實(shí)有效的措施。同時(shí)，要在《全國金土工程建設(shè)總體方案》的總體框架下，編制本地區(qū)的金土工程建設(shè)方案，細(xì)化工作內(nèi)容，提出可操作的技術(shù)路線和實(shí)施步驟，保證金土工程建設(shè)目標(biāo)的完成。各省(區(qū)、市)、計(jì)劃單列市和新疆建設(shè)兵團(tuán)的國土資源信息化“十一五”規(guī)劃和金土工程建設(shè)方案報(bào)部信息化工作辦公室備案。

四、抓緊開展金土工程的立項(xiàng)與實(shí)施。金土工程是“十一五”國土資源工作的一件大事，是信息化建設(shè)的大抓手。各級國土資源管理部門必須將金土工程建設(shè)作為一項(xiàng)重大任務(wù)，加快推進(jìn)本地區(qū)金土工程的立項(xiàng)和組織實(shí)施工作。各地金土工程的建設(shè)，首先要圍繞國家級金土工程的目標(biāo)與任務(wù)展開，特別是對國家級金土工程一期建設(shè)所確定的32個(gè)省級和32個(gè)重點(diǎn)城市試點(diǎn)，要做好組織實(shí)施和資金配套保障，落實(shí)責(zé)任人，明確工作計(jì)劃，保障國家級金土工程一期建設(shè)的順利完成。同時(shí)，要按照《全國金土工程建設(shè)總體方案》，根據(jù)本地區(qū)國土資源工作的需要，進(jìn)一步擴(kuò)展和細(xì)化本地區(qū)金土工程的目標(biāo)和任務(wù)，．抓好金土工程的立項(xiàng)和組織實(shí)施。

五、積極籌措資金。信息化建設(shè)是一項(xiàng)高技術(shù)人力和技術(shù)設(shè)備投入都較大的工作，需要一_定數(shù)量和相對穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持。特別是金土工程的全面展開，必須要有建設(shè)資金的保障。各地國土資源部門要認(rèn)真研究，多想辦法，積極籌措資金，支持信息化建設(shè)。要把信息化建設(shè)與運(yùn)行費(fèi)用納入每年部門的日常工作經(jīng)費(fèi)計(jì)劃當(dāng)中。同時(shí)，要不斷拓寬資金渠道，積極爭取當(dāng)?shù)卣柏?cái)政、發(fā)改等部門的支持，充分利用《新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收繳使用管理辦法》、《新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)財(cái)務(wù)管理暫行辦法》等政策支持，設(shè)立國土資源信息化專項(xiàng)，努力把金土工程納入本地區(qū)的重大工程計(jì)劃當(dāng)中，保障國土資源信息化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)要加強(qiáng)信息化經(jīng)費(fèi)的管理，專款專用，切實(shí)把經(jīng)費(fèi)管好、用好。附件：

全國金土工程建設(shè)總體方案

金土工程是面向保護(hù)資源、維護(hù)權(quán)益、支持發(fā)展、服務(wù)社會的國土資源信息化建設(shè)工程?！秶鴦?wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號）中提出“組織實(shí)施‘金土工程’，充分利用現(xiàn)代高新技術(shù)加強(qiáng)土地利用動態(tài)監(jiān)測，建立土地利用總體規(guī)劃實(shí)施、耕地保護(hù)、土地市場的動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)”。部黨組已把“國土資源信息化建設(shè)明顯加快，金土工程基本完成，形成‘天上看，地上查，網(wǎng)上管’的國土資源管理運(yùn)行體系”作為“十一五”期間國土資源管理的主要目標(biāo)之一。目前，國家金土工程一期建設(shè)項(xiàng)目已獲批準(zhǔn)立項(xiàng)，國家發(fā)展改革委同時(shí)要求各級國土資源部門要抓緊開展本級金土工程的可行性研究和組織實(shí)施。為全面部署和加快推進(jìn)全國金土工程建設(shè)，保證全國金土工程建設(shè)的整體性和各級各類系統(tǒng)之間的相互銜接，制定以下總體方案。

一、目標(biāo)與任務(wù)

全面、準(zhǔn)確、直接地掌握支撐國土資源管理的各類信息，建立覆蓋國土資源管理主要業(yè)務(wù)、貫穿上下的政務(wù)信息系統(tǒng)，形成科學(xué)、規(guī)范、高效的“天上看、地上查、網(wǎng)上管”國土資源管理運(yùn)行體系，全面提高國土資源管理與服務(wù)水平，為落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、保障國家礦產(chǎn)資源可持續(xù)供應(yīng)、有效降低重大地質(zhì)災(zāi)害對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響，提高國土資源管理參與國家宏觀調(diào)控的能力，切實(shí)推行依法行政與執(zhí)政為民提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐和信息保障。

到2008年年底：

（1）基本建立耕地保護(hù)國家監(jiān)管系統(tǒng)?；緦?shí)現(xiàn)國家級、省級和重點(diǎn)城市土地利用規(guī)劃計(jì)劃、基本農(nóng)田保護(hù)、建設(shè)用地審批、土地開發(fā)整理、土地登記發(fā)證、土地執(zhí)法監(jiān)察等主要地政管理業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行；形成有效參與宏觀調(diào)控的決策支持信息應(yīng)用示范，準(zhǔn)確掌握各類用地動態(tài)變化信息，科學(xué)評估耕地糧食生產(chǎn)能力和建設(shè)用地可供性。

（2）基本建立礦產(chǎn)資源國家安全保障系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)各級礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)、礦產(chǎn)資源儲量登記統(tǒng)計(jì)、礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察等主要礦政管理業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行；建立我國主要礦產(chǎn)資源可供性分析系統(tǒng)和全球重要礦產(chǎn)資源及礦產(chǎn)品市場信息分析系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程的有效監(jiān)督和調(diào)控。

（3）建立國土資源門戶網(wǎng)站體系，全面實(shí)現(xiàn)國家、省、市、縣四級國土資源政務(wù)信息網(wǎng)上公開，為全社會提供國土資源管理和信息服務(wù)。

（4）建立、整合和完善土地、礦產(chǎn)的各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，初步建成國家級、省級國土資源數(shù)據(jù)中心，并形成信息交換、共享和服務(wù)的技術(shù)體系。

（5）完善地（市）級以上國土資源部門局域網(wǎng)，建成覆蓋部和省級國土資源部門的主干網(wǎng)，并利用有關(guān)網(wǎng)絡(luò)資源建立連接省級、市級和部分縣級國土資源部門廣域網(wǎng)，初步實(shí)現(xiàn)各類國土資源數(shù)據(jù)的網(wǎng)上傳輸與交換。

到2010年年底：

（1）建成覆蓋國家、省、市、縣四級的耕地保護(hù)國家監(jiān)督系統(tǒng)和礦產(chǎn)資源國家安全保障系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)國家、省、市、縣四級國土資源主要政務(wù)管理業(yè)務(wù)的網(wǎng)上審批，形成對土地、礦產(chǎn)等資源開發(fā)利用的監(jiān)管系統(tǒng)，大幅提高政府管理的行政效能。

（2）在對地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)、易發(fā)區(qū)實(shí)施監(jiān)測的基礎(chǔ)上建立地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)及應(yīng)急指揮系統(tǒng)，形成集地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測與預(yù)警網(wǎng)絡(luò)化信息傳輸于一體的防災(zāi)、減災(zāi)體系，及時(shí)科學(xué)地預(yù)警、預(yù)報(bào)地質(zhì)災(zāi)害，提高對突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急能力。

（5）建立覆蓋全國的土地、礦產(chǎn)、地質(zhì)環(huán)境和基礎(chǔ)地質(zhì)的各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，基礎(chǔ)信息積累和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)與更新基本滿足各級國土資源管理，并向社會提供全面的信息服務(wù)。

（4）基本建立覆蓋全國的國家、省、市、縣四級國土資源信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立各級國土資源數(shù)據(jù)中心，基本形成全國國土資源信息交換體系，實(shí)現(xiàn)各級業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)運(yùn)行與數(shù)據(jù)庫更新的聯(lián)動。

（5）建立由信息安全管理規(guī)章制度、應(yīng)用安全、數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全等組成的安全保障體系。進(jìn)一步完善滿足各級國土資源信息系統(tǒng)規(guī)范建設(shè)與運(yùn)行，以及信息共享、交換與安全需要的標(biāo)準(zhǔn)。

二、建設(shè)原則

金土工程建設(shè)遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃，相互銜接；整合資源，形成合力；試點(diǎn)引路，分步實(shí)施；保證安全，開放服務(wù)”的建設(shè)原則展開。

（1）統(tǒng)籌規(guī)劃，相互銜接。為保證金土工程的全國“一盤棋”和各級之間的充分銜接，各地要在全國金土工程的總體框架下，結(jié)合本地區(qū)發(fā)展情況和國土資源工作特點(diǎn)，因地制宜地制定本地金土工程建設(shè)方案，確保與全國金土工程建設(shè)目標(biāo)保持一致。

（2）整合資源，形成合力。整合現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源和數(shù)據(jù)資源，注重系統(tǒng)之間的銜接，切實(shí)保障系統(tǒng)之間的信息資源共享，避免重復(fù)建設(shè)，逐步消除“信息孤島”，最大程度發(fā)揮現(xiàn)有各類資源的效益，保護(hù)已有的投資。

（3）試點(diǎn)引路，分步實(shí)施。金土工程建設(shè)要在先行安排試點(diǎn)取得示范效果的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)。按照總體目標(biāo)，科學(xué)、合理制定分期目標(biāo)，采用分步實(shí)施的方式，逐步實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)。要注意以需求為導(dǎo)向，邊建設(shè)邊應(yīng)用，通過系統(tǒng)應(yīng)用拉動需求，進(jìn)一步推動系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用。

（4）保證安全，開放服務(wù)。立足于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和多元化服務(wù)方式，大力加強(qiáng)國土資源信息的社會化服務(wù)。同時(shí)，對涉及國家安全的信息，通過制訂相關(guān)的信息安全與保密制度和規(guī)定，引進(jìn)和研制系統(tǒng)安全與數(shù)據(jù)保密技術(shù)，保證系統(tǒng)和信息的安全。

三、總體框架

全國金土工程建設(shè)的總體框架是，以國土資源各類數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，以國土資源信息網(wǎng)絡(luò)為紐帶，以標(biāo)準(zhǔn)、制度和安全體系為保障，以國土資源各項(xiàng)管理業(yè)務(wù)流程優(yōu)化為主線，以支撐國土資源管理決策為核心，形成互聯(lián)互通、貫穿上下的政務(wù)管理、決策支持和社會服務(wù)信息化體系。

（一）金土工程的總體構(gòu)成 金土工程的總體構(gòu)成如圖1所示。

1.網(wǎng)絡(luò)層。建立各級國土資源管理部門局域網(wǎng)，支撐各級國土資源業(yè)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部運(yùn)行；依托國家電子政務(wù)外網(wǎng)平臺，建立國土資源政務(wù)外網(wǎng)、支撐國土資源縱向業(yè)務(wù)的網(wǎng)上運(yùn)行；依托Internet，提供對外信息服務(wù)。

2.數(shù)據(jù)層。以國土資源各類數(shù)據(jù)為核心，依托成熟的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)和GIS平臺，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，建立集數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)交換等功能為一體的國土資源數(shù)據(jù)中心，提供業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)支撐。

3.應(yīng)用支撐層。建設(shè)國土資源電子政務(wù)平合，作為金土工程各業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的應(yīng)用支撐平臺，利用電子政務(wù)搭建環(huán)境定制各項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用；通過電子政務(wù)運(yùn)行環(huán)境對業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行管理、運(yùn)行和維護(hù)。

4.業(yè)務(wù)層。圍繞耕地保護(hù)國家監(jiān)管、礦產(chǎn)資源國家安全保障、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)及應(yīng)急指揮等業(yè)務(wù)，建立并集成業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，開發(fā)國土資源信息統(tǒng)計(jì)分析與決策支持系統(tǒng)、國土資源信息服務(wù)系統(tǒng)。

5.門戶層。利用門戶實(shí)現(xiàn)各級國土資源管理業(yè)務(wù)網(wǎng)上受理，并發(fā)布國土資源基礎(chǔ)信息和政務(wù)信息，向社會各界、相關(guān)政府部門提供服務(wù)。

（二）金土工程中各級數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)的思路 各級數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)如圖2所示。

1.各級基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫通過各自相對獨(dú)立的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)進(jìn)行日常管理、維護(hù)和更新。各級基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫之間通過國土資源政務(wù)外網(wǎng)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的同步更新，不具備建立數(shù)據(jù)中心條件的縣級單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫在市級數(shù)據(jù)中心統(tǒng)一管理，并通過報(bào)盤或網(wǎng)絡(luò)等方式向市級數(shù)據(jù)中心報(bào)送日常更新數(shù)據(jù)。

2.各級業(yè)務(wù)系統(tǒng)主要由本級基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫支撐運(yùn)行，上下級具有關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間通過數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)聯(lián)動。不具備建立業(yè)務(wù)系統(tǒng)條件的縣級單位，作為市級業(yè)務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用終端，通過市級業(yè)務(wù)系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù)。

3.采用門戶網(wǎng)站技術(shù)集成各類信息服務(wù)系統(tǒng)，鍵接各級信息發(fā)布網(wǎng)站。暫時(shí)不具備建立對外網(wǎng)站條件的市縣，信息上傳到上級國土資源管理部門網(wǎng)站進(jìn)行發(fā)布。

4.各級基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，同時(shí)建立相關(guān)的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，對數(shù)據(jù)庫進(jìn)行維護(hù)。各級應(yīng)用系統(tǒng)根據(jù)本級的業(yè)務(wù)管理需求自行建設(shè)，通過數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)和建立應(yīng)用系統(tǒng)接口。實(shí)現(xiàn)相關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)之間的上下聯(lián)動和數(shù)據(jù)傳遞。

（三）總體技術(shù)路線

優(yōu)先采用面向服務(wù)的技術(shù)構(gòu)架及電子政務(wù)平臺思想，強(qiáng)調(diào)技術(shù)的實(shí)用性、通用性、可靠性、安全性，保障系統(tǒng)的可擴(kuò)充性、易維護(hù)性、開放性和統(tǒng)一性。

在數(shù)據(jù)資源建設(shè)方面，采用主流GIS平臺、大型數(shù)據(jù)庫等技術(shù)，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與整合各類數(shù)據(jù)庫，通過集中與分布式管理相結(jié)合、多級備份和相對獨(dú)立的數(shù)據(jù)管理機(jī)制實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理與維護(hù)。

在應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)方面，統(tǒng)籌規(guī)劃，通過電子政務(wù)平臺搭建國土資源業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)；通過統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)縱向數(shù)據(jù)交換。

四、建設(shè)內(nèi)容

金土工程總體建設(shè)內(nèi)容包括數(shù)據(jù)庫建設(shè)與整合、數(shù)據(jù)中心、應(yīng)用系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、安全系統(tǒng)和標(biāo)準(zhǔn)化等六個(gè)方面。

（一）數(shù)據(jù)庫建設(shè)與整合 1.數(shù)據(jù)庫建設(shè)與整合的內(nèi)容

在土地?cái)?shù)據(jù)庫建設(shè)方面，部和省級重點(diǎn)建設(shè)與整合土地利用現(xiàn)狀、土地利用規(guī)劃、土地利用遙感監(jiān)測、基本農(nóng)田、農(nóng)用地分等定級估價(jià)等方面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，以及建設(shè)用地項(xiàng)目、土地開發(fā)整理項(xiàng)目等管理數(shù)據(jù)庫；市、縣級重點(diǎn)開展土地利用現(xiàn)狀、土地利用規(guī)劃、基本農(nóng)田、農(nóng)用地分等定級估價(jià)、城鎮(zhèn)地籍、基準(zhǔn)地價(jià)、土地市場、土地監(jiān)察等方面的數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

在礦產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)方面，部重點(diǎn)建設(shè)和整合礦產(chǎn)資源可供性、礦產(chǎn)資源潛力、全球礦產(chǎn)資源、礦產(chǎn)品、礦產(chǎn)資源儲量、礦產(chǎn)資源規(guī)劃等方面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，以及探礦權(quán)、采礦權(quán)、油氣勘查開采等管理數(shù)據(jù)庫；省級重點(diǎn)建設(shè)礦產(chǎn)資源儲量、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、探礦權(quán)、采礦權(quán)等方面的數(shù)據(jù)庫；市縣級重點(diǎn)建設(shè)礦產(chǎn)資源規(guī)劃、采礦權(quán)等方面的數(shù)據(jù)庫。

在地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫建設(shè)方面，部、省建立覆蓋重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)劃、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、防災(zāi)預(yù)案、區(qū)域環(huán)境地質(zhì)等方面的數(shù)據(jù)庫。市、縣結(jié)合當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)災(zāi)害防治的實(shí)際需要，建立地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測等方面的數(shù)據(jù)庫。

金土工程建設(shè)和整合的各級各類數(shù)據(jù)庫見表1。2.數(shù)據(jù)庫建設(shè)與整合的方式

采用信息資源規(guī)劃的方法對現(xiàn)有信息資源進(jìn)行科學(xué)、合理的規(guī)劃，在全面理清現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源的基礎(chǔ)上，按照標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范開展數(shù)據(jù)整合與建庫。

對于新建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，結(jié)合國土資源調(diào)查評價(jià)和規(guī)劃修編等工作，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，同步建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為保證新建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的質(zhì)量，數(shù)據(jù)入庫前須進(jìn)行嚴(yán)格的數(shù)據(jù)檢查。對于新建的管理數(shù)據(jù)庫，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，通過相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)行，同步建立管理數(shù)據(jù)庫。

對于現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫的整合,根據(jù)同構(gòu)同標(biāo)準(zhǔn)、同構(gòu)不同標(biāo)準(zhǔn)、異構(gòu)同標(biāo)準(zhǔn)、異構(gòu)不同標(biāo)準(zhǔn)四種情況按照不同的方法分別進(jìn)行整合改造。

3.數(shù)據(jù)庫管理與更新維護(hù)

（1）建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，統(tǒng)一管理和維護(hù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。為了便于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)一管理與維護(hù)，將數(shù)據(jù)存儲和應(yīng)用開發(fā)分開，面向不同的具體需求，開發(fā)便于數(shù)據(jù)維護(hù)和更新的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。

（２）形成有效的數(shù)據(jù)更新機(jī)制

數(shù)據(jù)更新依賴于基層日常數(shù)據(jù)采集的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，采用自下而上更新方式，由下級數(shù)據(jù)管理部門負(fù)責(zé)日常數(shù)據(jù)采集更新，通過增量備份的方式定期逐級向上更新數(shù)據(jù)庫。

涉及到由上級部門審批的規(guī)劃、計(jì)劃類等數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫的更新由上而下進(jìn)行，通過數(shù)據(jù)增量方式進(jìn)行傳送。

對于管理數(shù)據(jù)庫的更新，建立業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)運(yùn)行與數(shù)據(jù)庫更新聯(lián)動的機(jī)制。

（二）各級國土資源數(shù)據(jù)中心建設(shè)

依托各級信息化機(jī)構(gòu)，將各類與管理決策有關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)和成果數(shù)據(jù)統(tǒng)一集中管理，為各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)行提供數(shù)據(jù)支持。國家級、省級、市級和有條件的縣級國土資源管理部門都應(yīng)建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)中心。

依托成熟的數(shù)據(jù)庫管理和GIS技術(shù)，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，建立數(shù)據(jù)存儲系統(tǒng)、數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，為各類數(shù)據(jù)的集中管理、維護(hù)、處理、加工提供平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和更新，利用數(shù)據(jù)倉庫和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，對信息進(jìn)行提取、集成、分析，為國土資源管理科學(xué)決策提供支持。

數(shù)據(jù)中心按照集中與分布相結(jié)合的模式建設(shè)。直接用于行政審批和決策支持的數(shù)據(jù)，統(tǒng)一集中到數(shù)據(jù)中心。并制定數(shù)據(jù)匯交、更新、發(fā)布的管理制度和辦法；對于向社會提供服務(wù)的公益性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，采用分布式管理模式，由數(shù)據(jù)采集部門自行管理維護(hù)，負(fù)責(zé)日常更新。

數(shù)據(jù)中心主要包括兩個(gè)部分：數(shù)據(jù)存儲管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)。數(shù)據(jù)中心的邏輯結(jié)構(gòu)如圖3所示。

1.數(shù)據(jù)存儲管理系統(tǒng)

以先進(jìn)、成熟的GIS軟件平臺和關(guān)系到數(shù)據(jù)庫對空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)進(jìn)行一體化管理，為本級各類管理信息系統(tǒng)和信息服務(wù)系統(tǒng)提供應(yīng)用支撐。

數(shù)據(jù)存儲管理系統(tǒng)包括對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、管理數(shù)據(jù)庫、成果數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)備份庫、交換信息及對外發(fā)布信息的統(tǒng)一存儲管理，各級中心數(shù)據(jù)存儲可結(jié)合實(shí)際情況，選用相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)存儲技術(shù)架構(gòu)。在具體硬件的選擇方面需要考慮到硬件設(shè)備及鏈路方面的安全冗余設(shè)計(jì)。

在數(shù)據(jù)庫和GIS軟件選擇方面，應(yīng)選用目前國內(nèi)外通用大型關(guān)系型數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和主流GIS軟件，并根據(jù)實(shí)際需要來具體配置。服務(wù)器可根據(jù)實(shí)際情況部署基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫服務(wù)器、管理數(shù)據(jù)庫服務(wù)器、電子政務(wù)運(yùn)行支撐服務(wù)器、應(yīng)用/Web服務(wù)器、交換數(shù)據(jù)服務(wù)器、交換應(yīng)用服務(wù)器、安全應(yīng)用支撐區(qū)服務(wù)器等。

２.數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)

數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)架構(gòu)在國土資源政務(wù)外網(wǎng)上，包括面向基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫同步與備份的交換系統(tǒng)、面向各級業(yè)務(wù)信息傳遞的交換系統(tǒng)和面向外部數(shù)據(jù)共享的交換系統(tǒng)。

面向基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫同步與備份的交換系統(tǒng)，主要實(shí)現(xiàn)將下級數(shù)據(jù)庫的更新及時(shí)地、自動地同步更新到上級數(shù)據(jù)庫。

面向各級業(yè)務(wù)信息傳遞的交換系統(tǒng)，主要用來實(shí)現(xiàn)垂直業(yè)務(wù)系統(tǒng)上下業(yè)務(wù)流程間的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上報(bào)、專項(xiàng)材料上報(bào)或下發(fā)等。

面向外部數(shù)據(jù)共享的交換系統(tǒng)，主要實(shí)現(xiàn)國土資源系統(tǒng)與外部門間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)或有關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的交換。

（三）業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè) １.業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容

按照電子政務(wù)平臺的建設(shè)思想，開展耕地保護(hù)管理相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)、礦產(chǎn)資源管理相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)及應(yīng)急指揮系統(tǒng)、數(shù)據(jù)綜合統(tǒng)計(jì)分析與決策支持系統(tǒng)和信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。

（1）耕地保護(hù)管理相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)

在耕地保護(hù)管理應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)方面（耕地保護(hù)相關(guān)業(yè)務(wù)流程見圖4），重點(diǎn)建設(shè)以建設(shè)用地審批為主線的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)縣市級建設(shè)用地網(wǎng)上申報(bào)（或報(bào)盤）和國家、省級國土資源管理部門建設(shè)用地審批網(wǎng)上會審；同時(shí)圍繞土地利用執(zhí)法監(jiān)察，建立集土地利用遙感監(jiān)測、信訪舉報(bào)、備案核查、違法查處為一體的自上而下的土地執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)。

國家級和省級重點(diǎn)圍繞土地利用規(guī)劃計(jì)劃管理、基本農(nóng)田保護(hù)、建設(shè)用地審批管理、土地開發(fā)整理、土地執(zhí)法監(jiān)察等業(yè)務(wù)開展相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。

市、縣重點(diǎn)圍繞土地登記發(fā)證、土地市場管理、建設(shè)用地報(bào)批、土地開發(fā)整理等業(yè)務(wù)開展相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。

（2）礦產(chǎn)資源管理相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)

在礦產(chǎn)資源管理應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)方面，重點(diǎn)建設(shè)以探礦權(quán)與采礦權(quán)登記發(fā)證、礦產(chǎn)資源儲量登記統(tǒng)計(jì)為主要內(nèi)容的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)探礦權(quán)、采礦權(quán)網(wǎng)上報(bào)批（或報(bào)盤）和網(wǎng)上會審及儲量登記統(tǒng)計(jì)的網(wǎng)上報(bào)送（或報(bào)盤）；同時(shí)圍繞礦產(chǎn)資源開發(fā)利用執(zhí)法監(jiān)察，建立集礦山檢查、信訪舉報(bào)、違法查處為一體的自上而下的礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)。

國家級礦產(chǎn)資源管理應(yīng)用系統(tǒng)重點(diǎn)建設(shè)探礦權(quán)采礦權(quán)管理信息系統(tǒng)、礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)、礦產(chǎn)資源儲量登記統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察信息系統(tǒng)、全球礦產(chǎn)資源信息系統(tǒng)。

省、市、縣三級國土資源管理部門重點(diǎn)建設(shè)探礦權(quán)采礦權(quán)管理信息系統(tǒng)、礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)、礦產(chǎn)資源儲量登記統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察信息系統(tǒng)等（圖5）。

（3）地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)及應(yīng)急指揮系統(tǒng)

建立地質(zhì)災(zāi)害綜合區(qū)域分析與預(yù)警、遠(yuǎn)程會商與應(yīng)急指揮、野外應(yīng)急調(diào)查數(shù)據(jù)傳輸、地質(zhì)災(zāi)害信息一體化管理等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)；建設(shè)連接國家、省和重大災(zāi)害點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)平臺和視頻多媒體平臺（圖6）。

（4）國土資源信息綜合統(tǒng)計(jì)分析與決策支持系統(tǒng)

建立連接部、省、市、縣四級國土資源管理部門的綜合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)國家對國土資源綜合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)快速、直接地獲取。

以國土資源各類數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，在模型庫、方法庫和知識庫的支持下，圍繞耕地保護(hù)和土地利用政策，建立區(qū)域耕地糧食生產(chǎn)能力評估、區(qū)域產(chǎn)業(yè)用地動態(tài)變化綜合分析和建設(shè)用地可供性分析等系統(tǒng)；圍繞戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的安全保障，建立我國礦產(chǎn)資源可供性分析和全球重要礦產(chǎn)資源及礦產(chǎn)品市場信息分析等系統(tǒng)。

（5）國土資源信息服務(wù)系統(tǒng)

重點(diǎn)建設(shè)以門戶技術(shù)集成信息發(fā)布、查詢、網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上舉報(bào)、元數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)下載等功能的國土資源信息服務(wù)系統(tǒng)（系統(tǒng)結(jié)構(gòu)如圖７），向企業(yè)、公眾及其它政府部門提供信息服務(wù)。國家、省和有條件的市縣國土資源管理部門都應(yīng)建設(shè)信息服務(wù)系統(tǒng)，暫時(shí)不具備條件的市縣，信息上傳到上級國土資源管理部門信息服務(wù)系統(tǒng)發(fā)布。

２.業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)方式

建立業(yè)務(wù)系統(tǒng)模型,鼓勵以國土資源電子政務(wù)平臺為基礎(chǔ)，通過統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源管理、統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)則管理機(jī)制和可視化集成環(huán)境，形成國土資源業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，建設(shè)統(tǒng)一的技術(shù)框架和運(yùn)行環(huán)境，同時(shí)注意選擇組件式GIS嵌入到電子政務(wù)平臺。

（四）國土資源網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè) 1.網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)的內(nèi)容

分別建設(shè)完善各級國土資源部門的局域網(wǎng)系統(tǒng)，為各級國土部門提供基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行平臺，實(shí)現(xiàn)各級國土資源管理部門內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通，為應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行、信息交換和共享等提供基本條件。

依托國家電子政務(wù)外網(wǎng)和相關(guān)網(wǎng)絡(luò)資源，建設(shè)連接四級國土資源管理部門的國土資源政務(wù)外網(wǎng)系統(tǒng)，為各級系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換提供通道，同時(shí)為遠(yuǎn)程終端用戶提供接入服務(wù)。

為實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)場到指揮中心的信息快速傳輸,建立連接災(zāi)害現(xiàn)場和數(shù)據(jù)中心的移動網(wǎng)絡(luò)平臺。

２.網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)的方式

國土資源政務(wù)外網(wǎng)依托國家電子政務(wù)外網(wǎng)平臺相關(guān)網(wǎng)絡(luò)資源在國家電子政務(wù)外網(wǎng)建成以前,部和各省國土資源管理部門的網(wǎng)絡(luò)連接利用已建成的國土資源專網(wǎng),省以下各級國土資源部門可利用當(dāng)?shù)卣W(wǎng)和其他網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行連接,以此作為金土工程各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行的網(wǎng)絡(luò)平臺。

各級國土資源管理部門可根據(jù)各自需要選用支持IP協(xié)議的衛(wèi)星通信系統(tǒng)或其他無線網(wǎng)絡(luò)資源建設(shè)移動網(wǎng)。

（五）安全系統(tǒng)建設(shè)

安全系統(tǒng)建設(shè)要按照國家有關(guān)電子政務(wù)安全策略、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和管理要求進(jìn)行，以風(fēng)險(xiǎn)評估和需求分析為基礎(chǔ)，堅(jiān)持適度安全、技術(shù)與管理并重、分級與多層保護(hù)和動態(tài)發(fā)展等原則，保證網(wǎng)絡(luò)與信息安全和政府監(jiān)管與服務(wù)的有效性。安全系統(tǒng)建設(shè)包括信息安全管理規(guī)章制度、應(yīng)用安全、系統(tǒng)安全、網(wǎng)絡(luò)安全和物理安全等方面的建設(shè)內(nèi)容。安全系統(tǒng)設(shè)計(jì)按照基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)訪問層、信息交換層、應(yīng)用層劃分層次。如圖8所示。

建立以防火墻子系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)防病毒子系統(tǒng)為主的基本網(wǎng)絡(luò)安全防御系統(tǒng)，防范網(wǎng)絡(luò)層的威脅。有條件的地方建立入侵檢測子系統(tǒng)、主權(quán)保護(hù)子系統(tǒng)和客戶端計(jì)算機(jī)安全管理系統(tǒng)。

對重要的國土資源基礎(chǔ)和管理數(shù)據(jù)，要建立容災(zāi)備份系統(tǒng)。下級數(shù)據(jù)備份到上級國土資源數(shù)據(jù)中心。建立國家級異地容災(zāi)備份中心，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)異地容災(zāi)。

（六）標(biāo)準(zhǔn)與制度建設(shè)

金土工程涉及的系統(tǒng)和數(shù)據(jù)建設(shè)需要遵循數(shù)據(jù)建庫、信息系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)據(jù)交換、應(yīng)用系統(tǒng)接口、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)質(zhì)量、信息服務(wù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范；同時(shí)，結(jié)合依法行政改革，建立規(guī)范的業(yè)務(wù)流程、業(yè)務(wù)模型，劃分信息和系統(tǒng)的安全等級。

對于尚未開展的信息化標(biāo)準(zhǔn)，要在國土資源信息化標(biāo)準(zhǔn)的框架下由部負(fù)責(zé)制定。各級金土工程建設(shè)中要嚴(yán)格遵循國家和部頒布的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，在執(zhí)行過程中結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況可進(jìn)行擴(kuò)展。

五、工程實(shí)施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

金土工程是國土資源信息化骨干工程。各級國土資源管理部門要高度重視，主要負(fù)責(zé)同志必須親自抓，要做到組織有方、領(lǐng)導(dǎo)有力。金土工程建設(shè)由國土資源部信息化領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部信息化工作辦公室（金土工程辦公室）負(fù)責(zé)組織實(shí)施。各級國土資源管理部門要按照金土工程建設(shè)總體部署結(jié)合本地國民經(jīng)濟(jì)信息化的要求統(tǒng)一規(guī)劃和部署本級金土工程的建設(shè)，明確工程建設(shè)責(zé)任人。在工程建設(shè)中，業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)提出業(yè)務(wù)需求，信息化部門負(fù)責(zé)技術(shù)支持，通過招標(biāo)方式委托有關(guān)企業(yè)承擔(dān)系統(tǒng)開發(fā)與集成、數(shù)據(jù)庫建設(shè)和整合，并委托第三方對工程建設(shè)實(shí)施監(jiān)理。

（二）建設(shè)分工

金土工程建設(shè)針對國家目標(biāo)和地方目標(biāo)按照統(tǒng)分結(jié)合的原則分級實(shí)施。

在數(shù)據(jù)庫建設(shè)方面，部負(fù)責(zé)統(tǒng)一建設(shè)土地利用遙感監(jiān)測、礦產(chǎn)資源儲量、礦產(chǎn)資源可供性、礦產(chǎn)資源潛力、礦產(chǎn)品、全球礦產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫。其它數(shù)據(jù)庫建設(shè)，部負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一組織，地方按照部的要求實(shí)施。數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)由部統(tǒng)一開發(fā)，部署在各級國土資源數(shù)據(jù)中心。在業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)方面，部負(fù)責(zé)統(tǒng)一開發(fā)綜合統(tǒng)計(jì)網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)、區(qū)域耕地糧食生產(chǎn)能力評估系統(tǒng)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)用地動態(tài)變化綜合分析系統(tǒng)、建設(shè)用地可供性分析系統(tǒng)、礦產(chǎn)資源可供性分析系統(tǒng)、礦產(chǎn)品市場信息分析系統(tǒng)。對這些系統(tǒng)，地方可與本地應(yīng)用系統(tǒng)在數(shù)據(jù)、應(yīng)用等層面上進(jìn)行整合。其他系統(tǒng)各地可按照規(guī)范的業(yè)務(wù)模型建設(shè)，對建設(shè)用地審批系統(tǒng)、土地利用規(guī)劃管理系統(tǒng)、礦業(yè)權(quán)系統(tǒng)、礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理系統(tǒng)、礦產(chǎn)資源儲量登記統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)由部負(fù)責(zé)開發(fā)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)上下系統(tǒng)之間的互連。有條件的省可考慮全省采用統(tǒng)一電子政務(wù)平臺。

在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，在國家電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)完成之前，部--省廳國土資源專網(wǎng)由國土資源部負(fù)責(zé)建設(shè)。省以下的國土資源網(wǎng)絡(luò)連接由各?。▍^(qū)、市）國土資源部門負(fù)責(zé)建設(shè)。

（三）試點(diǎn)示范

金土工程涉及面廣，技術(shù)性強(qiáng)，需要面對信息技術(shù)飛速發(fā)展的局面和政府管理職能轉(zhuǎn)變不斷深化的環(huán)境，需要采取先試點(diǎn)后推廣的建設(shè)模式，先行安排局部試點(diǎn)，在取得示范效果的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)建設(shè)。金土工程一期建設(shè)（中央投資部分）將在省級和部分市級國土資源管理部門開展試點(diǎn)示范，地方金土工程建設(shè)也要根據(jù)信息化發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等因素選擇有代表性的地區(qū)，根據(jù)應(yīng)用緊迫性、信息化應(yīng)用程度、業(yè)務(wù)關(guān)注度選擇相關(guān)業(yè)務(wù)開展試點(diǎn)示范，然后全面鋪開。

（四）人員培訓(xùn)

為保證工程建設(shè)質(zhì)量，部將在各地工程建設(shè)中組織工程管理、技術(shù)實(shí)施方面的培訓(xùn)。對由部負(fù)責(zé)組織的數(shù)據(jù)庫建設(shè)和系統(tǒng)開發(fā)部分，部將統(tǒng)一開展應(yīng)用與維護(hù)等相關(guān)培訓(xùn)；各地負(fù)責(zé)承擔(dān)的工程建設(shè)內(nèi)容由各地負(fù)責(zé)開展相關(guān)培訓(xùn)。在系統(tǒng)投入運(yùn)行以后，要通過定期或不定期地舉辦各種短訓(xùn)班，加強(qiáng)對業(yè)務(wù)人員的應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)，提高公務(wù)員隊(duì)伍的信息技術(shù)應(yīng)用水平。

（五）項(xiàng)目管理

各級金土工程建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招投標(biāo)法》，建立科學(xué)、規(guī)范的項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)對工程建設(shè)的監(jiān)理。對各類將要推廣的應(yīng)用軟件，要進(jìn)行嚴(yán)格的測評。在工程建設(shè)中嚴(yán)格項(xiàng)目管理制度，建立對項(xiàng)目合作方強(qiáng)有力的約束，提高工程質(zhì)量。建立科學(xué)、嚴(yán)格的系統(tǒng)日常管理與維護(hù)規(guī)章制度，規(guī)范系統(tǒng)管理，明確分工，責(zé)任到人。

（六）資金來源

金土工程建設(shè)投資由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同承擔(dān)。中央投資主要用于國土資源部機(jī)關(guān)及統(tǒng)一推廣到各級的應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、國家級國土資源數(shù)據(jù)中心及相關(guān)數(shù)據(jù)資源建設(shè)、工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定以及西藏自治區(qū)金土工程建設(shè)。地方投資主要用于本級業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)及相關(guān)數(shù)據(jù)庫建設(shè)、數(shù)據(jù)中心軟硬件環(huán)境建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等。各地要抓緊制定本地金土工程建設(shè)總體方案，明確資金概算，形成項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，爭取得到地方財(cái)政的支持。各級國土資源管理部門要切實(shí)加強(qiáng)金土工程專項(xiàng)資金的管理和監(jiān)督，確保資金使用的安全、有效，實(shí)行項(xiàng)目的績效考評制度。

第三篇：國土資發(fā)[2003]71號（推薦）

國土資源部

關(guān)于印發(fā)《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)勘查項(xiàng)目管理

暫行辦法》的通知

國土資發(fā)[2003]71號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局），國務(wù)院各有關(guān)部門（總公司）：

根據(jù)財(cái)政部、國土資源部《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)使用管理辦法》（財(cái)建[2001]809號），為規(guī)范和加強(qiáng)國家礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目的管理，制定了《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)勘查項(xiàng)目管理暫行辦法》。該辦法已經(jīng)國土資源部第3次部長辦公會審定，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二○○三年三月十三日

礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)勘查項(xiàng)目管理暫行辦法

第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)勘查項(xiàng)目管理，科學(xué)合理地部署礦產(chǎn)資源勘查工作，根據(jù)《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)使用管理辦法》，制定本辦法。

第二條 本辦法所指的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)勘查項(xiàng)目是指用中央分成所得的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)安排的礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目（以下簡稱勘查項(xiàng)目）。

第三條 國土資源部為勘查項(xiàng)目主管部門。

各省（區(qū)、市）國土資源廳（局）、中央部門（總公司）有關(guān)直屬企事業(yè)單位為勘查項(xiàng)目主管單位（以下簡稱項(xiàng)目主管單位），負(fù)責(zé)管理、組織實(shí)施其所轄行政區(qū)域內(nèi)企事業(yè)單位或隸屬企事業(yè)單位承擔(dān)的勘查項(xiàng)目。

承擔(dān)勘查項(xiàng)目的企事業(yè)單位（以下簡稱承擔(dān)單位），應(yīng)具有地質(zhì)勘查資質(zhì)。第四條 根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要和《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃》等要求，為培育探礦權(quán)采礦權(quán)市場、鼓勵加快國家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查（普查或詳查）和扶持國外礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘查等重要地質(zhì)勘查項(xiàng)目，國土資源部向項(xiàng)目主管單位發(fā)布勘查項(xiàng)目立項(xiàng)指南，明確立項(xiàng)申報(bào)的具體要求。

項(xiàng)目主管單位按照勘查項(xiàng)目立項(xiàng)指南及要求，組織項(xiàng)目承擔(dān)單位的立項(xiàng)申報(bào)工作。

具備申報(bào)條件的項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)勘查項(xiàng)目立項(xiàng)指南及要求，按照項(xiàng)目主管單位的布置，提出項(xiàng)目立項(xiàng)申請書。第五條 立項(xiàng)申請書的主要內(nèi)容包括：立項(xiàng)依據(jù)、目標(biāo)任務(wù)、施工方案、預(yù)期成果及資源量儲量、主要實(shí)物工作量、經(jīng)費(fèi)概算、組織管理、工作范圍及經(jīng)緯度坐標(biāo)、礦權(quán)登記、勘查單位資質(zhì)情況及探礦權(quán)登記機(jī)關(guān)的相關(guān)證明等材料。

境外礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目立項(xiàng)申請書還應(yīng)包括：目標(biāo)國政治、經(jīng)濟(jì)、法律等礦業(yè)投資環(huán)境研究報(bào)告，目標(biāo)國合作方資信程度報(bào)告，我駐目標(biāo)國外交機(jī)構(gòu)意見等內(nèi)容。

第六條 項(xiàng)目主管單位對項(xiàng)目承擔(dān)單位申報(bào)的項(xiàng)目組織專家進(jìn)行初審、排序后進(jìn)行立項(xiàng)申報(bào)。

各?。▍^(qū)、市）所屬的項(xiàng)目承擔(dān)單位申報(bào)的項(xiàng)目，由各省（區(qū)、市）國土資源廳（局）和財(cái)政廳（局）聯(lián)合向國土資源部和財(cái)政部提出申請。

中央部門（總公司）所屬的項(xiàng)目承擔(dān)單位申報(bào)的項(xiàng)目，經(jīng)項(xiàng)目所在?。▍^(qū)、市）國土資源主管部門簽署意見后，由主管單位向國土資源部和財(cái)政部提出申請。

第七條 項(xiàng)目主管單位向國土資源部申報(bào)立項(xiàng)時(shí)，需在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提供如下材料：

（一）項(xiàng)目主管單位申報(bào)文件，主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目名稱、起止年份、實(shí)物工作量及經(jīng)費(fèi)、預(yù)期成果、項(xiàng)目承擔(dān)單位及參加單位等；

（二）項(xiàng)目的立項(xiàng)申請書及相應(yīng)的磁介質(zhì)文件；

（三）項(xiàng)目主管單位對項(xiàng)目立項(xiàng)申請書的初審意見書和項(xiàng)目勘查登記證書（復(fù)印件）；

（四）其他規(guī)定的材料。

第八條 國土資源部組織專家對各主管單位申報(bào)的勘查項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)論證、概算和探礦權(quán)審查，編制礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目計(jì)劃（草案），在指定媒體上公示30天，并據(jù)此提出預(yù)算安排建議報(bào)財(cái)政部，待財(cái)政部批復(fù)預(yù)算后，國土資源部下達(dá)勘查項(xiàng)目計(jì)劃給各項(xiàng)目主管單位組織實(shí)施。

第九條 項(xiàng)目主管單位根據(jù)國土資源部下達(dá)的勘查項(xiàng)目計(jì)劃，向項(xiàng)目承擔(dān)單位下達(dá)勘查項(xiàng)目任務(wù)書，組織項(xiàng)目承擔(dān)單位編寫設(shè)計(jì)。

第十條 勘查項(xiàng)目設(shè)計(jì)按照國家和行業(yè)有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求編寫。主要內(nèi)容包括：地質(zhì)工作程度、地質(zhì)背景及成礦特征、工作部署、工作方法、實(shí)物工作量、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、預(yù)期成果、保證措施及相關(guān)附圖等內(nèi)容。

第十一條 項(xiàng)目主管單位負(fù)責(zé)組織專家按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及要求對項(xiàng)目設(shè)計(jì)進(jìn)行審查。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目主管單位審查意見對設(shè)計(jì)進(jìn)行修改。項(xiàng)目主管單位對修改后的項(xiàng)目設(shè)計(jì)書行文批準(zhǔn)。

項(xiàng)目設(shè)計(jì)書中對于國土資源部下達(dá)的項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)指標(biāo)有重要調(diào)整的，承擔(dān)單位應(yīng)事先逐級上報(bào)至國土資源部和財(cái)政部批準(zhǔn)。

項(xiàng)目主管單位完成設(shè)計(jì)審批工作后，應(yīng)向國土資源部編報(bào)設(shè)計(jì)審查總結(jié)，并將修改后的項(xiàng)目設(shè)計(jì)書、設(shè)計(jì)審查批復(fù)及專家評審意見書報(bào)送國土資源部備案。

第十二條 項(xiàng)目承擔(dān)單位按照項(xiàng)目主管單位批復(fù)的勘查項(xiàng)目設(shè)計(jì)和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開展項(xiàng)目施工，建立完善的內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控制度，確保項(xiàng)目的工作質(zhì)量。

第十三條 項(xiàng)目主管單位要建立勘查項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督制度，組織專家按設(shè)計(jì)要求對勘查項(xiàng)目工作進(jìn)度、資金到位及使用情況、技術(shù)規(guī)范執(zhí)行情況、工程質(zhì)量特別是野外工作質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)督，并提出監(jiān)督報(bào)告。第十四條 國土資源部會同財(cái)政部對項(xiàng)目執(zhí)行情況、經(jīng)費(fèi)使用情況開展專項(xiàng)檢查或抽查。對截留、挪用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的，按有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)肅處理。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)自覺接受監(jiān)督檢查。

第十五條 項(xiàng)目承擔(dān)單位須向項(xiàng)目主管單位編報(bào)勘查項(xiàng)目季報(bào)、半年報(bào)和年報(bào)，項(xiàng)目主管單位向國土資源部編報(bào)年報(bào)，重大進(jìn)展隨時(shí)編報(bào)專項(xiàng)報(bào)告。

第十六條 項(xiàng)目主管單位對項(xiàng)目中間成果（或成果）實(shí)行階段考評制度。野外工作結(jié)束時(shí)，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)向項(xiàng)目主管單位提交勘查項(xiàng)目中間成果報(bào)告，項(xiàng)目主管單位組織專家對勘查項(xiàng)目中間成果進(jìn)行考評。

第十七條 勘查項(xiàng)目按計(jì)劃完成或者因階段考評而終止，項(xiàng)目承擔(dān)單位必須按照有關(guān)要求編寫勘查項(xiàng)目成果報(bào)告或結(jié)題總結(jié)。

項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)比照探礦權(quán)價(jià)款評估方法，對勘查項(xiàng)目成果報(bào)告進(jìn)行勘查項(xiàng)目投資效益評估。

第十八條 項(xiàng)目主管單位組織專家對勘查項(xiàng)目成果報(bào)告及項(xiàng)目投資效益評估報(bào)告進(jìn)行審查。

項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)項(xiàng)目主管單位審查意見，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)對成果報(bào)告和投資效益評估報(bào)告進(jìn)行修改。

勘查項(xiàng)目提交的資源儲量按照有關(guān)規(guī)定審查。

最終成果報(bào)告或結(jié)題總結(jié)及投資效益評估報(bào)告由項(xiàng)目主管單位上報(bào)國土資源部。第十九條 國土資源部對勘查項(xiàng)目成果報(bào)告組織最終核收，對項(xiàng)目完成的主要實(shí)物工作量和提交的資源量儲量，按照項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)要求進(jìn)行最終考核?？己私Y(jié)果在媒體上公告。

第二十條 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出要嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算及有關(guān)財(cái)經(jīng)制度的規(guī)定執(zhí)行，并按照《地質(zhì)勘查單位財(cái)務(wù)制度》及有關(guān)會計(jì)制度的規(guī)定進(jìn)行核算。項(xiàng)目完成后應(yīng)進(jìn)行項(xiàng)目竣工決算，根據(jù)需要對重要項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)。

第二十一條 項(xiàng)目承擔(dān)單位對勘查項(xiàng)目形成的地質(zhì)資料，除按國家有關(guān)規(guī)定匯交外，其成果地質(zhì)資料還須同時(shí)報(bào)送項(xiàng)目主管單位和國土資源部。所報(bào)資料均應(yīng)附數(shù)字化處理形成的光（磁）盤介質(zhì)資料。

第二十二條 項(xiàng)目主管單位可結(jié)合實(shí)際情況，根據(jù)本辦法制定相關(guān)的實(shí)施細(xì)則。第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)行。第二十四條 本辦法由國土資源部負(fù)責(zé)解釋。

第四篇：煙國土資黨發(fā)[2010]5號

煙國土資黨發(fā)[2010]5號

印發(fā)《中共煙臺市國土資源局黨委

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作的意見》的通知

各縣市國土資源局黨組（黨委），市局各分局黨組：根據(jù)省廳紀(jì)檢組要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)我市國土資源系統(tǒng)巡視工作，經(jīng)局黨委研究決定，現(xiàn)將《中共煙臺市國土資源局黨委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作的意見》印發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二〇一〇年三月十七日

主題詞：加強(qiáng)改進(jìn)巡視工作意見

煙臺市國土資源局辦公室2009年3月17日印發(fā)

（共印17份）

中共煙臺市國土資源局黨委

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作的意見

開展巡視工作是新形勢下全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要保障，是堅(jiān)持懲防并舉，綜合治理，注重預(yù)防方針，對領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍從嚴(yán)管理、教育、監(jiān)督，扎實(shí)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，保障國土資源事業(yè)健康發(fā)展的重要舉措。2008年市局黨委根據(jù)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，中紀(jì)委、中組部《巡視工作暫行規(guī)定》和省廳《山東省國土資源系統(tǒng)巡視工作暫行辦法》，制定下發(fā)了《煙臺市國土資源系統(tǒng)巡視工作暫行辦法》，認(rèn)真組織開展了巡視工作，取得了較好成效。為進(jìn)一步提高巡視工作水平，增強(qiáng)巡視效果，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作提出如下意見。

一、進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識開展巡視工作的重要意義 黨中央為進(jìn)一步完善巡視制度，規(guī)范巡視工作，推進(jìn)巡視工作的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化，保證巡視工作健康有序、富有成效地開展，頒布實(shí)施了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，這是指導(dǎo)我們開展巡視工作的綱領(lǐng)性文件。全系統(tǒng)各級黨組（黨委）和紀(jì)檢監(jiān)察部門要把學(xué)習(xí)貫徹《巡視工作條例》作為一件大事來抓，扎實(shí)推進(jìn)全系統(tǒng)巡視工作的深入開展。全系統(tǒng)各級黨組（黨委）和主要負(fù)責(zé)同志要充分認(rèn)識到，開展巡視工作是推動中央、省委重大決策部署在國土資源系統(tǒng)的貫徹落實(shí)，保

證政令暢通的有效途徑；是貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)、推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的必然要求；是保持黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高黨的執(zhí)政能力和拒腐防變能力的重要手段；是加強(qiáng)國土資源管理工作，提高執(zhí)政能力和水平的重要措施。從而切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央和省委的要求上來，以高度的政治責(zé)任感和使命感,把巡視工作擺到重要位置，列入重要議事日程，周密部署，精心組織，真正做到認(rèn)識、措施、工作三到位，扎實(shí)有效地做好新形勢下的巡視工作。

二、突出重點(diǎn)，務(wù)求巡視工作新成效

當(dāng)前，開展巡視工作要牢牢把握工作的指導(dǎo)思想和基本原則，緊密結(jié)合國土資源系統(tǒng)實(shí)際，突出四個(gè)重點(diǎn)，務(wù)求新成效。

1、要把加強(qiáng)對中央和省、市委重大決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展作為巡視工作的根本。嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律，加強(qiáng)對貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況的監(jiān)督檢查。確保中央和省、市委擴(kuò)大內(nèi)需、轉(zhuǎn)變增長方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，關(guān)注民生，維護(hù)穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長重大決策的落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行國土資源法律法規(guī)，充分發(fā)揮職能作用，堅(jiān)持保障發(fā)展和保護(hù)資源并重，維護(hù)人民群眾利益，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，確保政令暢通。

2、要把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為巡視工作的重中之重。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)，巡視工作必須突出反腐倡廉建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)。要深入全面檢查了解被巡視單位落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持懲防并舉，標(biāo)本兼

治，綜合治理，注重預(yù)防的方針，構(gòu)建懲防體系，加強(qiáng)制度建設(shè)、執(zhí)行和檢查監(jiān)督制度落實(shí)的情況，監(jiān)督檢查黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，特別是貫徹《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》的情況。通過巡視對黨員干部嚴(yán)格教育，嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，保護(hù)和挽救干部，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，做到廉潔勤政，樹立良好形象。

3、要把各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)作為巡視工作的核心。領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)直接關(guān)系國土資源事業(yè)的發(fā)展。要重點(diǎn)監(jiān)督檢查落實(shí)民主集中制，民主決策，團(tuán)結(jié)協(xié)作，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，保證權(quán)力正確行使的情況；監(jiān)督檢查黨員干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，樹立和弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)情況；監(jiān)督檢查落實(shí)黨政干部任用條例，選人用人情況和加強(qiáng)干部的管理、教育、監(jiān)督的情況；領(lǐng)導(dǎo)干部講黨性、重品行、做表率的情況。對不適合在重要崗位的干部及時(shí)作出調(diào)整，真正做到領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)得到加強(qiáng)，廣大干部受到教育，隊(duì)伍整體素質(zhì)有新的提高，工作有明顯改進(jìn)。

4、要把解決當(dāng)前國土資源管理工作中存在的突出問題作為巡視工作的重點(diǎn)。重點(diǎn)監(jiān)督檢查依法行政、土地礦產(chǎn)執(zhí)法、維護(hù)群眾利益和信訪工作等情況；貫徹落實(shí)“高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)年”，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)情況；合理利用資源，節(jié)約集約用地，提高供地率和安全生產(chǎn)的情況；落實(shí)和完善黨員干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度的情況；艱苦奮斗，厲行節(jié)約，公務(wù)車管理使用的情況和開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題和“小金庫”治理情況。認(rèn)真

解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，以實(shí)際行動和工作成效取信于民。

三、嚴(yán)格工作程序和要求

嚴(yán)格巡視工作程序，落實(shí)各項(xiàng)要求，對于保證巡視工作質(zhì)量十分重要。

1、做好巡視的準(zhǔn)備工作。巡視前要了解被巡視單位的有關(guān)情況、制定巡視工作方案、向被巡視單位通報(bào)巡視工作計(jì)劃安排和要求、明確巡視目的和任務(wù)、以及聯(lián)系方式等；

2、做好巡視期間的有關(guān)工作和事項(xiàng)的報(bào)告。主要是發(fā)現(xiàn)被巡視單位的干部涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法、單位主要負(fù)責(zé)人違反民主集中制原則、干部群眾反映強(qiáng)烈的重大問題的要及時(shí)報(bào)告。

3、做好巡視結(jié)束后的匯報(bào)工作；

4、做好對發(fā)現(xiàn)問題的處理和反饋工作；

5、嚴(yán)格執(zhí)行巡視工作的9種基本方式。

以上工作程序，是開展巡視工作必須遵循的行動指南。各級要嚴(yán)格按照上級規(guī)定，嚴(yán)格工作程序，保證巡視工作成效。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，長期堅(jiān)持

巡視工作是一項(xiàng)政治性和政策性很強(qiáng)的工作，全市各級國土資源部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)，作為一項(xiàng)重要制度常抓不懈，市局計(jì)劃年內(nèi)把所管轄的縣市區(qū)局(分局)和事業(yè)單位巡視一遍，并延伸巡視基層國土資源所。要建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)席會議統(tǒng)籌安排、紀(jì)檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)職能科室參加的巡視工作機(jī)制。抽調(diào)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的同志承擔(dān)巡視工作任務(wù)。

要切實(shí)抓好巡視成果的運(yùn)用。一是認(rèn)真搞好整改。要在巡視的基礎(chǔ)上，針對發(fā)現(xiàn)被巡視單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部存在的問題，提出整改意見。要把發(fā)現(xiàn)的問題講透，苗頭性問題要早打招呼，提出要求，個(gè)別比較嚴(yán)重問題，要認(rèn)真調(diào)查，及時(shí)解決，被巡視單位領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部要及時(shí)進(jìn)行整改。巡視結(jié)束后一定時(shí)期內(nèi)，巡視組要對被巡視單位進(jìn)行“回頭看”。二是各級要建立巡視工作檔案，把巡視結(jié)果和巡視整改情況作為干部考核評價(jià)、選拔任用、評先評優(yōu)、獎勵懲處和對干部進(jìn)行調(diào)整的重要依據(jù)。三是要認(rèn)真總結(jié)巡視經(jīng)驗(yàn)，注重對巡視工作的研究，積極創(chuàng)新巡視工作方式方法，把握規(guī)律性，增強(qiáng)實(shí)效性。要加大教育培訓(xùn)力度，不斷提高巡視隊(duì)伍的工作能力和水平。對發(fā)現(xiàn)的先進(jìn)典型人物和先進(jìn)事跡要大力宣傳和推廣。

要落實(shí)責(zé)任追究。巡視工作人員必須嚴(yán)格遵守巡視工作紀(jì)律，認(rèn)真執(zhí)行請示報(bào)告制度，特別對巡視工作中的重要情況和重大問題必須及時(shí)請示報(bào)告。對違反工作紀(jì)律，利用巡視工作的便利謀取私利或不認(rèn)真履行職責(zé)的，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。各被巡視單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其領(lǐng)導(dǎo)干部，要自覺接受監(jiān)督，積極配合巡視組的工作。對不如實(shí)反映情況、弄虛作假、拒不糾正存在問題或干擾巡視工作的行為，要嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究。

第五篇：國土資發(fā)[2011]17號（本站推薦）

國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)《2011年國土資源系統(tǒng)開展

“兩整治一改革”專項(xiàng)行動工作要點(diǎn)》的通知

（國土資廳發(fā)[2011]17號）

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局，中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，部機(jī)關(guān)各司局：

現(xiàn)將《2011年國土資源系統(tǒng)開展“兩整治一改革”專項(xiàng)行動工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

國土資源部辦公廳 2011年2月28日

2011年國土資源系統(tǒng)開展“兩整治一改革”專項(xiàng)行動工作要點(diǎn)

2011年國土資源系統(tǒng)“兩整治一改革”工作總的要求是：認(rèn)真貫徹第十七屆中央紀(jì)委第六次全會和國務(wù)院第四次廉政工作會議精神，按照造就一支廉潔從政、嚴(yán)格要求、嚴(yán)明紀(jì)律的干部隊(duì)伍，敢于碰硬，不怕得罪人，嚴(yán)格執(zhí)法和監(jiān)管的要求，進(jìn)一步深化廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查和自查自糾工作，探索建立適應(yīng)國土資源管理特點(diǎn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，加大對土地和礦業(yè)權(quán)審批、供應(yīng)及市場交易突出問題治理力度，大力推進(jìn)土地和礦業(yè)權(quán)出讓網(wǎng)上交易和監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范市場交易行為，持續(xù)推進(jìn)國土資源管理制度改革，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，把“兩整治一改革”有力推向深入，努力取得專項(xiàng)治理工作的新成效。

一、進(jìn)一步深化廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查和自查自糾工作

(一)認(rèn)真進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查和自查自糾情況的專題分析。采取召開專題會、民主生活會等方式，對排查出的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和制定的防控措施，認(rèn)真進(jìn)行全面梳理和再審視、再完善。圍繞規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，以工作流程為線、工作崗位為點(diǎn)，審視和分析廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)找得準(zhǔn)不準(zhǔn)、全不全、實(shí)不實(shí)，防控措施是否有針對性和可操作性，并結(jié)合2010年行風(fēng)政風(fēng)評議情況和案件情況進(jìn)行認(rèn)真分析，進(jìn)一步深化和完善廉

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政風(fēng)險(xiǎn)防控措施。同時(shí)，按照自查自糾工作的要求，對照廉政準(zhǔn)則和部黨組“五項(xiàng)禁令”，深入查找思想、工作、作風(fēng)等方面不適應(yīng)、不符合的問題，主動整改。各地各單位深化完善廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查和自查自糾工作專題分析情況，于2月底前報(bào)部“兩整治一改革”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。(責(zé)任單位：專項(xiàng)辦、機(jī)關(guān)黨委)

(二)持續(xù)推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。圍繞規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，健全和完善適應(yīng)國土資源管理特點(diǎn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，研究制定國土資源部門廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系指導(dǎo)意見，進(jìn)一步完善對核心業(yè)務(wù)、關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督的有效措施和辦法；運(yùn)用科技手段推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，進(jìn)一步健全和完善國土資源綜合監(jiān)管平臺；完善財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對部直屬單位大額資金、重大專項(xiàng)資金運(yùn)行的在線監(jiān)管；完善預(yù)算編制的執(zhí)行情況報(bào)告和通報(bào)制度，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)部直屬單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和離任審計(jì)。(責(zé)任單位：利用司、開發(fā)司、耕地司、專項(xiàng)辦、信息辦、機(jī)關(guān)黨委、財(cái)務(wù)司、人事司、駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局)

(三)深入開展廉潔從政宣傳教育。采取多種方式大力宣傳廉潔從政的先進(jìn)典型和“兩整治一改革”工作好的經(jīng)驗(yàn)做法，用身邊的事教育身邊人，運(yùn)用正反兩方面的典型，教育廣大干部職工牢固樹立正確的人生觀和價(jià)值觀，進(jìn)一步增強(qiáng)廉潔從政意識和廉政風(fēng)險(xiǎn)防范意識，自覺遵守各項(xiàng)廉政規(guī)定。組織開展市、縣國土資源部門主要負(fù)責(zé)人廉政教育集中整訓(xùn)。(責(zé)任單位：機(jī)關(guān)黨委、人事司、駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局、專項(xiàng)辦)

二、進(jìn)一步加大對土地和礦業(yè)權(quán)市場突出問題的整治力度

(四)積極推進(jìn)土地和礦業(yè)權(quán)出讓網(wǎng)上交易和監(jiān)管。總結(jié)推廣各地土地和礦業(yè)權(quán)出讓網(wǎng)上交易和監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)做法，建立統(tǒng)一的網(wǎng)上交易和監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、基本制度和技術(shù)規(guī)程。10月底前，地(市)級以上土地和礦業(yè)權(quán)交易市場建成并運(yùn)行網(wǎng)上交易和網(wǎng)上監(jiān)管系統(tǒng)。已經(jīng)實(shí)行土地和礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易和監(jiān)管的，按照有關(guān)要求進(jìn)一步完善提高。土地和礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)要主動接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督，建立網(wǎng)上監(jiān)督系統(tǒng)。(責(zé)任單位：利用司、開發(fā)司、專項(xiàng)辦、信息辦)

(五)開展土地招拍掛制度執(zhí)行情況的清理檢查。對2007年至2010年土地招拍掛制度執(zhí)行情況進(jìn)行全面清理，重點(diǎn)清理和查糾規(guī)避招拍掛、違反規(guī)定設(shè)置土地出讓條件、領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)土地使用權(quán)出讓審批、擅自調(diào)整修改土地出讓條件、土地儲備和土地供應(yīng)、土地出讓信息不公開不對稱；房地產(chǎn)用地超面積出讓、捆綁出讓、“毛地”出讓、住宅用地容積率小于

1、出讓主體不合法、擅自改變保障性

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住房用地性質(zhì)等突出問題，提出加強(qiáng)監(jiān)管的措施和辦法，改進(jìn)和完善土地招拍掛制度和操作程序。8月底前，各地各單位將清理檢查情況報(bào)部“兩整治一改革”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。(責(zé)任單位：利用司、專項(xiàng)辦)

(六)嚴(yán)肅查糾礦業(yè)權(quán)審批出讓制度執(zhí)行中存在的突出問題。在開展礦業(yè)權(quán)審批出讓制度執(zhí)行情況專項(xiàng)清理的基礎(chǔ)上，對清理出的問題逐個(gè)項(xiàng)目、逐個(gè)問題落實(shí)整改措施。加大對突出問題的查糾力度，著力整治應(yīng)當(dāng)通過招拍掛出讓礦業(yè)權(quán)而采取協(xié)議等方式出讓；采取泄露交易信息、進(jìn)行不公正評估等手段幫助請托人獲取礦業(yè)權(quán)；領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)礦業(yè)權(quán)出讓審批；濫用自由裁量權(quán)，擅自決定緩交、減免資源補(bǔ)償費(fèi)；為不具備資質(zhì)條件的申請人違規(guī)辦理、頒發(fā)相關(guān)許可證書，以及礦業(yè)權(quán)出讓公開競爭制度不健全、交易制度不完善、監(jiān)管不到位等突出問題。10月底前，各地各單位將查糾整改情況報(bào)部“兩整治一改革”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。(責(zé)任單位：開發(fā)司、專項(xiàng)辦)

(七)進(jìn)一步強(qiáng)化土地例行督察和執(zhí)法監(jiān)管。加強(qiáng)對土地審批、征轉(zhuǎn)、出讓、開發(fā)利用、抵押融資全過程例行督察和執(zhí)法監(jiān)管，深入分析涉土涉礦領(lǐng)域存在的突出問題，會同有關(guān)部門研究提出治理意見和建議；進(jìn)一步規(guī)范土地征收行為，加強(qiáng)土地征收補(bǔ)償安置落實(shí)的監(jiān)管；土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓后，擅自調(diào)整修改土地出讓條件的，重新招標(biāo)拍賣掛牌出讓；研究制定礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則，規(guī)范礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)交易范圍、方式和程序，明確登記受理、信息發(fā)布、協(xié)調(diào)成交、交易簽約等環(huán)節(jié)的規(guī)則與流程。各地要結(jié)合實(shí)際，制定和完善礦業(yè)權(quán)有形市場管理實(shí)施辦法和礦業(yè)權(quán)交易細(xì)則。(責(zé)任單位：總督辦、利用司、耕地司、開發(fā)司、執(zhí)法監(jiān)察局)

三、深化國土資源管理制度改革

(八)深化行政審批制度改革。進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變管理職能，以土地和礦業(yè)權(quán)審批改革為重點(diǎn)，開展城市批次用地審批制度和礦業(yè)權(quán)審批制度改革試點(diǎn)；針對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)一步研究改進(jìn)措施，提高單獨(dú)選址項(xiàng)目用地審批效率；加快推進(jìn)征地制度改革，探索縮小征地范圍的途徑和方式，完善征地補(bǔ)償機(jī)制；進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)管理，規(guī)范礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓，開展礦業(yè)權(quán)出讓方式改革試點(diǎn)。加強(qiáng)對職能轉(zhuǎn)變的監(jiān)督考核，各級國土資源部門要制定并公開職能轉(zhuǎn)變的具體工作目標(biāo)，職能轉(zhuǎn)變的情況納入考核內(nèi)容。(責(zé)任單位：調(diào)控司、規(guī)劃司、耕地司、利用司、開發(fā)司、人事司)

(九)健全完善評估機(jī)構(gòu)和土地儲備機(jī)構(gòu)管理制度。加強(qiáng)對土地整治、土地估價(jià)、3 / 5

儲量評審、礦業(yè)權(quán)評估機(jī)構(gòu)的管理，完善評估機(jī)構(gòu)管理制度和信用記錄制度，研究制定土地估價(jià)管理辦法和加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)評估行業(yè)管理的規(guī)定；建立評估機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入退出機(jī)制、失信懲戒機(jī)制，加大對評估機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員違規(guī)違法的責(zé)任追究力度，規(guī)范評估行為。行政管理人員不得在經(jīng)營性事業(yè)單位或中介機(jī)構(gòu)交叉任職，切實(shí)做到政事分開、管辦分離。加強(qiáng)土地儲備機(jī)構(gòu)管理，3月底前，各地各單位完成土地儲備機(jī)構(gòu)與其下屬和掛靠的從事土地開發(fā)相關(guān)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)徹底脫鉤工作；收購?fù)恋劐噙x價(jià)格評估機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持公開、公正的選擇方式，土地前期開發(fā)必須按規(guī)定通過招標(biāo)方式選擇工程實(shí)施單位；嚴(yán)格執(zhí)行各地國土資源部門及所屬企事業(yè)單位不得直接從事土地一級市場開發(fā)的規(guī)定。(責(zé)任單位：利用司、法規(guī)司、耕地司、儲量司、人事司)

(十)進(jìn)一步加強(qiáng)土地整治管理工作。加強(qiáng)土地整治項(xiàng)目監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)行土地整治項(xiàng)目驗(yàn)收終身責(zé)任制；耕地占補(bǔ)平衡需要異地補(bǔ)充的，必須報(bào)經(jīng)省級國土資源行政主管部門批準(zhǔn)；耕地開墾費(fèi)收繳與補(bǔ)充耕地項(xiàng)目資金必須納入財(cái)政專戶管理，實(shí)行收支兩條線；各級土地整治管理機(jī)構(gòu)不得從事項(xiàng)目實(shí)施、施工等經(jīng)營活動，不得開辦土地整治開發(fā)企業(yè)。(責(zé)任單位：耕地司)

(十一)進(jìn)一步強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為一項(xiàng)重要任務(wù)，全面履行自身職責(zé)。要對照《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》分析查找本單位、本部門在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的突出問題，采取有效措施加以解決；要加強(qiáng)對貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況的監(jiān)督檢查，做到責(zé)任明確、考核到位、追究有力。對本單位、本部門腐敗案件多發(fā)易發(fā)，造成嚴(yán)重后果和惡劣影響的，要對有關(guān)責(zé)任人實(shí)施問責(zé)。(責(zé)任單位：駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局、人事司)

四、嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件

(十二)加大查處違紀(jì)違法案件的力度。重點(diǎn)查處失職瀆職侵權(quán)違法犯罪案件，查處土地和礦業(yè)權(quán)出讓審批中，非法批準(zhǔn)、低價(jià)出讓、擅自批準(zhǔn)改變用地性質(zhì)，違規(guī)出讓土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)或在招標(biāo)拍賣掛牌中量身定做、濫設(shè)前置條件，擅自修改調(diào)整土地利用規(guī)劃等違紀(jì)違法案件。建立健全案件線索移送和案件協(xié)查機(jī)制。(責(zé)任單位：駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局、機(jī)關(guān)紀(jì)委)

(十三)加強(qiáng)對違紀(jì)違法案件特點(diǎn)和規(guī)律的研究。選擇典型案例進(jìn)行深入剖析，研究違紀(jì)違法案件發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，分析原因，發(fā)揮查辦案件的治本功能。同時(shí)，4 / 5

運(yùn)用典型案例大力開展以案說法和警示教育，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干部職工廉潔自律、遵紀(jì)守法的自覺性。(責(zé)任單位：駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局、機(jī)關(guān)紀(jì)委)

五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查

(十四)進(jìn)一步加大工作力度，狠抓各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。各地各單位要把“兩整治一改革”工作作為今年國土資源工作的重點(diǎn)任務(wù)來抓，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工，落實(shí)工作責(zé)任。要根據(jù)工作進(jìn)展情況適時(shí)開展督促檢查，確保工作落到實(shí)處。對工作抓的不緊、落實(shí)不夠、問題較多又不能及時(shí)整改的，按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施問責(zé)。要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，對工作中遇到的重大問題及時(shí)向部請示報(bào)告。部機(jī)關(guān)有關(guān)司局要積極主動、認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好有關(guān)工作。(責(zé)任單位：各有關(guān)司局及責(zé)任單位)

(十五)認(rèn)真做好檢查驗(yàn)收和總結(jié)工作。要注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷深化提高對國土資源領(lǐng)域反腐倡廉工作特點(diǎn)和規(guī)律的認(rèn)識，提高工作水平。6月底，分區(qū)片召開各地“兩整治一改革”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任匯報(bào)會。10月中旬開始，組織開展工作情況檢查和成果驗(yàn)收工作。11月底前，各有關(guān)司局和責(zé)任單位對所負(fù)責(zé)的工作，分別向部“兩整治一改革”領(lǐng)導(dǎo)小組提交專題報(bào)告。各地各單位“兩整治一改革”工作總結(jié)，請于11月底前報(bào)部“兩整治一改革”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。年底前，部“兩整治一改革”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對專項(xiàng)治理工作情況進(jìn)行全面總結(jié)。(責(zé)任單位：各有關(guān)司局及責(zé)任單位)發(fā)布部門：國土資源部 發(fā)布日期：2011年02月28日 實(shí)施日期：2011年02月28日(中央法規(guī))

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