第一篇：國(guó)土資發(fā)[2003]363號(hào),土地開(kāi)發(fā)整理若干意見(jiàn)

《土地開(kāi)發(fā)整理若干意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)[2003]363號(hào)）

近年來(lái)，土地開(kāi)發(fā)整理取得重大進(jìn)展，在增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，得到了地方各級(jí)政府的重視和廣大農(nóng)民的歡迎。為進(jìn)一步合理開(kāi)發(fā)利用土地資源，促進(jìn)耕地保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)需要，根據(jù)土地管理法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，在總結(jié)以往工作成效和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理面臨的新形勢(shì)，提出土地開(kāi)發(fā)整理若干意見(jiàn)如下：

一、土地開(kāi)發(fā)整理指導(dǎo)思想和基本原則

（一）土地開(kāi)發(fā)整理指導(dǎo)思想。以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，落實(shí)保護(hù)資源基本國(guó)策和“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的方針，立足保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范項(xiàng)目管理、加大投融資力度、合理分配收益，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和隊(duì)伍建設(shè)，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的管理機(jī)制，全面提高土地開(kāi)發(fā)整理工作水平，有效提供可利用土地資源，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源可持續(xù)利用，為實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)目標(biāo)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，全面建設(shè)小康社會(huì)作出貢獻(xiàn)。

（二）土地開(kāi)發(fā)整理基本原則。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，合理開(kāi)發(fā)利用資源，切實(shí)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；堅(jiān)持內(nèi)涵挖潛與外延開(kāi)發(fā)相結(jié)合，以土地整理和復(fù)墾為重點(diǎn)；堅(jiān)持維護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益，提高土地利用效益；堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)管護(hù)相統(tǒng)一；堅(jiān)持優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、土地開(kāi)發(fā)整理目的、任務(wù)和內(nèi)容

（三）土地開(kāi)發(fā)整理目的。根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要以及土地資源的適宜性，增加農(nóng)用地面積，重點(diǎn)增加耕地面積；提高農(nóng)用地質(zhì)量，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地集約利用；改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村人居條件，保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境。

（四）土地開(kāi)發(fā)整理任務(wù)。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃，對(duì)農(nóng)村地區(qū)田、1水、路、林、村進(jìn)行綜合整治；對(duì)在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中，挖損、塌陷、壓占、污染破壞的土地和洪災(zāi)、滑坡崩塌、泥石流、風(fēng)沙等自然災(zāi)害損毀的土地進(jìn)行復(fù)墾；對(duì)灘涂、鹽堿地、荒草地、裸土地等未利用的宜農(nóng)土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用。

（五）土地開(kāi)發(fā)整理內(nèi)容。采用工程、生物等措施，平整土地，歸并零散地塊，修筑梯田，整治養(yǎng)殖水面，規(guī)整農(nóng)村居民點(diǎn)用地；建設(shè)道路、機(jī)井、溝渠、護(hù)坡、防護(hù)林等農(nóng)田和農(nóng)業(yè)配套工程；治理沙化地、鹽堿地、污染土地，改良土壤，恢復(fù)植被；界定土地權(quán)屬、地類(lèi)、面積，進(jìn)行土地變更調(diào)查和登記等。

三、土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃與計(jì)劃

（六）建立健全土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃體系。按照土地開(kāi)發(fā)整理的指導(dǎo)思想、基本原則、目的和任務(wù)要求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)編制土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃，逐步建立國(guó)家、?。▍^(qū)、市）、市（地、州）、縣（市）四級(jí)目標(biāo)明確、布局合理、重點(diǎn)突出、措施得力、相互銜接的土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃體系，指導(dǎo)土地開(kāi)發(fā)整理活動(dòng)。

（七）土地開(kāi)發(fā)整理活動(dòng)必須符合規(guī)劃。土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的審查、規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施和檢查驗(yàn)收，都必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃。

（八）土地開(kāi)發(fā)整理活動(dòng)要納入計(jì)劃管理。年度土地開(kāi)發(fā)整理計(jì)劃要與可用資金相匹配，合理確定年度任務(wù)；要制定有效措施，強(qiáng)化計(jì)劃的指導(dǎo)性和權(quán)威性，保證計(jì)劃任務(wù)的完成。

（九）加強(qiáng)土地資源調(diào)查與評(píng)價(jià)。在切實(shí)查清土地后備資源的類(lèi)型、數(shù)量、質(zhì)量、分布和權(quán)屬的基礎(chǔ)上，分析研究土地開(kāi)發(fā)、整理和復(fù)墾的可行性及其對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響，提出合理開(kāi)發(fā)利用措施，為編制土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、土地開(kāi)發(fā)整理總體要求

（十）土地開(kāi)發(fā)整理要與保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一。嚴(yán)格控制未利用土地開(kāi)發(fā)，規(guī)劃編制和項(xiàng)目確定都要經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，凡開(kāi)發(fā)荒山、荒地、荒灘，都應(yīng)依法辦理審批手續(xù)；生態(tài)退耕地區(qū)，要加大平壩區(qū)、川地等的基本農(nóng)田土地整理力度，對(duì)具備修建梯田條件的緩坡耕地進(jìn)行“坡改梯”改造；水資源不足、土地風(fēng)蝕沙化嚴(yán)重的地區(qū)，要堅(jiān)持“以水定地”，以

農(nóng)田整理為重點(diǎn)，努力完善防護(hù)林網(wǎng)，增加節(jié)水設(shè)施，提高土地產(chǎn)出效益，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

（十一）土地開(kāi)發(fā)整理要與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合。開(kāi)發(fā)整理土地的用途應(yīng)根據(jù)土地適應(yīng)性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要合理確定，最大限度發(fā)揮土地效益。凡閑置的土地、未利用地或被破壞的土地，按項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾成園地，并經(jīng)項(xiàng)目驗(yàn)收，認(rèn)定具備耕作條件的，視作補(bǔ)充耕地，在土地變更調(diào)查時(shí)按可調(diào)整園地統(tǒng)計(jì)。在非農(nóng)建設(shè)必須占用時(shí)，除按照法律規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批外，仍須按照耕地占補(bǔ)平衡要求實(shí)行“占一補(bǔ)一”。

（十二）加大工礦廢棄土地復(fù)墾力度。嚴(yán)格堅(jiān)持“誰(shuí)破壞，誰(shuí)復(fù)墾”的原則，督促責(zé)任者履行法定土地復(fù)墾義務(wù)；制定有效措施，加大土地復(fù)墾費(fèi)收繳力度，增加土地復(fù)墾的資金來(lái)源；積極開(kāi)展土地復(fù)墾，促進(jìn)工礦城市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和擴(kuò)大就業(yè)。

（十三）堅(jiān)持鼓勵(lì)土地整理和復(fù)墾的有關(guān)政策。鼓勵(lì)單位和個(gè)人依法運(yùn)用土地整理新增耕地指標(biāo)折抵政策，開(kāi)展農(nóng)地整理；運(yùn)用建設(shè)用地指標(biāo)置換政策，整理農(nóng)村廢棄建設(shè)用地；運(yùn)用復(fù)墾土地置換政策，復(fù)墾歷史遺留的工礦廢棄地；運(yùn)用各項(xiàng)優(yōu)惠政策，治理自然災(zāi)害損毀土地。

（十四）切實(shí)加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理質(zhì)量管理。要在項(xiàng)目可行性研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程施工、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)把好質(zhì)量關(guān)，特別要加強(qiáng)用于補(bǔ)充建設(shè)占用耕地的項(xiàng)目質(zhì)量管理，強(qiáng)化驗(yàn)收工作，確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量與建設(shè)占用耕地質(zhì)量相當(dāng)。

五、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理

（十五）土地開(kāi)發(fā)整理實(shí)行項(xiàng)目管理制度。政府投資、用地單位和個(gè)人履行耕地占補(bǔ)平衡或土地復(fù)墾義務(wù)，以及社會(huì)投資從事土地開(kāi)發(fā)整理活動(dòng)，都應(yīng)按項(xiàng)目進(jìn)行管理，逐步建立多元投資、分類(lèi)管理、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)監(jiān)督的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理機(jī)制。

（十六）搞好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)。各?。▍^(qū)、市）、市（地、州）、縣（市）都應(yīng)依據(jù)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃、計(jì)劃和項(xiàng)目管理有關(guān)要求，進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究和論證，有組織、有計(jì)劃地建立滾動(dòng)、分級(jí)、分類(lèi)的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，以滿(mǎn)足實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理的需要。

（十七）進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理。政府投資項(xiàng)目由國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)組織可行性

研究與規(guī)劃設(shè)計(jì)審查、項(xiàng)目實(shí)施和驗(yàn)收；實(shí)行專(zhuān)家論證、項(xiàng)目法人、招投標(biāo)、監(jiān)理、公告和合同等制度；對(duì)承擔(dān)項(xiàng)目可行性研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程施工、工程監(jiān)理的單位，按有關(guān)規(guī)定逐步推行從業(yè)條件和資質(zhì)管理。

（十八）加強(qiáng)單位和個(gè)人投資項(xiàng)目管理。建設(shè)用地單位和個(gè)人履行耕地占補(bǔ)平衡或土地復(fù)墾義務(wù)自行實(shí)施的項(xiàng)目，由國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)組織可行性研究與規(guī)劃設(shè)計(jì)審查和項(xiàng)目驗(yàn)收。

國(guó)土資源部門(mén)用耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)組織實(shí)施的項(xiàng)目，按政府投資項(xiàng)目管理。（十九）加強(qiáng)社會(huì)投資項(xiàng)目管理。社會(huì)投資項(xiàng)目由國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)組織可行性研究與規(guī)劃設(shè)計(jì)審查和項(xiàng)目驗(yàn)收。

農(nóng)村集體組織或農(nóng)民個(gè)人投資進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)整理活動(dòng)，規(guī)模較大、具備按項(xiàng)目管理?xiàng)l件的，按前款社會(huì)投資項(xiàng)目的要求進(jìn)行管理。規(guī)模較小、不具備按項(xiàng)目管理?xiàng)l件的，由縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)制定有關(guān)辦法，逐步納入規(guī)范化管理軌道。

六、土地開(kāi)發(fā)整理投入與支出管理

（二十）加大政府投入力度。按照國(guó)家加大對(duì)農(nóng)業(yè)投入的總體要求，積極爭(zhēng)取各級(jí)政府增加對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理的投入。要切實(shí)加強(qiáng)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)和土地復(fù)墾費(fèi)的收繳使用管理，做到依法足額收取，專(zhuān)款專(zhuān)用；要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理，保證資金發(fā)揮應(yīng)有的效益。

（二十一）積極建立多元投融資渠道。運(yùn)用各種優(yōu)惠政策，吸引單位和個(gè)人資金；開(kāi)展國(guó)際合作，引進(jìn)和利用外資；鼓勵(lì)通過(guò)合資、合作，吸引企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人投入，廣泛吸納資金，逐步形成土地開(kāi)發(fā)整理多元投融資渠道。

（二十二）用好管好政府投資。政府投資優(yōu)先用于土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃確定的重點(diǎn)區(qū)域、重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目；優(yōu)先用于基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的土地整理和復(fù)墾項(xiàng)目；優(yōu)先用于糧食主產(chǎn)區(qū)的項(xiàng)目。

（二十三）強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目預(yù)算管理。政府投資項(xiàng)目，由國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)按規(guī)定的編制辦法、程序和時(shí)限，組織項(xiàng)目投資估算、概預(yù) 算的編制、審核、報(bào)送；建立和完善項(xiàng)目預(yù)算專(zhuān)家評(píng)審制度，硬化項(xiàng)目預(yù)算的約束機(jī)制；項(xiàng)目預(yù)算一經(jīng)下達(dá)，任何單位和個(gè)人不得擅自變更和調(diào)整。

（二十四）加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目資金管理。政府投資項(xiàng)目資金實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)項(xiàng)管理、單獨(dú)核算，任何單位和個(gè)人不得超支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)支，更不得截留和挪用項(xiàng)目資金。實(shí)行項(xiàng)目資金國(guó)庫(kù)集中支付制度，按批復(fù)的項(xiàng)目預(yù)算、施工合同和工程進(jìn)度撥付項(xiàng)目資金；建立健全項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算制度和內(nèi)部稽核制度，對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)行全過(guò)程的財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督；嚴(yán)格項(xiàng)目資金竣工決算，規(guī)范項(xiàng)目的業(yè)績(jī)考評(píng)和追蹤問(wèn)效。

七、土地開(kāi)發(fā)整理權(quán)屬管理

（二十五）土地開(kāi)發(fā)整理前，搞好權(quán)屬核實(shí)工作。要依據(jù)土地變更調(diào)查和登記有關(guān)資料，對(duì)所涉及土地的權(quán)屬、界限、地類(lèi)、面積進(jìn)行核實(shí)，并落實(shí)到土地利用現(xiàn)狀圖上。

（二十六）尊重土地權(quán)利人意愿，編制和落實(shí)土地權(quán)屬調(diào)整方案。土地開(kāi)發(fā)整理前，土地權(quán)屬調(diào)整必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表的同意，簽訂協(xié)議。項(xiàng)目建設(shè)完成后，應(yīng)按照調(diào)整方案和協(xié)議，及時(shí)做好土地變更調(diào)查和登記工作。

（二十七）土地權(quán)屬調(diào)整應(yīng)有利于維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。土地權(quán)屬調(diào)整，不應(yīng)影響農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，要保證農(nóng)民承包土地面積不減少，質(zhì)量不降低，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，維護(hù)農(nóng)村集體和農(nóng)民的切身利益。政府投資的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，其新增加的集體所有未確定土地使用權(quán)的耕地，應(yīng)優(yōu)先安排本集體農(nóng)民使用，確定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

八、土地開(kāi)發(fā)整理科技、標(biāo)準(zhǔn)化與信息化建設(shè)

（二十八）努力實(shí)現(xiàn)土地開(kāi)發(fā)整理科學(xué)化。積極開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理有關(guān)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和工程技術(shù)研究；強(qiáng)化科技創(chuàng)新成果在土地開(kāi)發(fā)整理實(shí)際工作中的推廣應(yīng)用，逐步形成土地開(kāi)發(fā)整理科技支撐體系。

（二十九）加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。從土地開(kāi)發(fā)整理實(shí)際出發(fā)，按照自上而下、上下結(jié)合、有計(jì)劃、分步驟的要求，大力推進(jìn)土地資源調(diào)查評(píng)價(jià)、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、預(yù)算定額、效益評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，逐步形成技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理的標(biāo)準(zhǔn)化體系。

（三十）積極開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理信息化建設(shè)。按照國(guó)土資源信息化建設(shè)的要求，逐步建立土地開(kāi)發(fā)整理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)土地資源調(diào)查評(píng)價(jià)、開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃、項(xiàng)目管理的數(shù)字化、信息化。當(dāng)前，重點(diǎn)建立土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，盡快實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目申報(bào)、審查的數(shù)字化、信息化。

九、土地開(kāi)發(fā)整理組織領(lǐng)導(dǎo)與隊(duì)伍建設(shè)

（三十一）發(fā)揮地方各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)職能和有關(guān)部門(mén)作用。在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，地方各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要依法行政，履行職責(zé)，切實(shí)做好土地開(kāi)發(fā)整理各項(xiàng)工作；同時(shí)要重視協(xié)調(diào)與有關(guān)部門(mén)及其他方面的關(guān)系，爭(zhēng)取支持和配合，保證土地開(kāi)發(fā)整理工作的順利進(jìn)行。

（三十二）注重建立土地開(kāi)發(fā)整理專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。國(guó)土資源部門(mén)要積極培養(yǎng)科技、工程、經(jīng)營(yíng)管理等方面的人才，建立土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人員合理搭配的專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍；鼓勵(lì)有關(guān)單位和個(gè)人發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)或成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，參與土地開(kāi)發(fā)整理科學(xué)研究、技術(shù)論證、工程建設(shè)等工作；學(xué)習(xí)國(guó)外土地開(kāi)發(fā)整理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，不斷提高技術(shù)和管理水平。

（三十三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。國(guó)土資源部門(mén)要把土地開(kāi)發(fā)整理管理與技術(shù)培訓(xùn)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，搞好規(guī)劃，落實(shí)計(jì)劃，層層培訓(xùn)，盡快培養(yǎng)出一批品德優(yōu)良、基礎(chǔ)厚實(shí)、知識(shí)廣博、專(zhuān)業(yè)精深的管理骨干和技術(shù)人才，不斷適應(yīng)土地開(kāi)發(fā)整理工作需要。

（三十四）加強(qiáng)廉政建設(shè)，嚴(yán)肅有關(guān)紀(jì)律。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土資源部《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目及資金管理工作廉政建設(shè)規(guī)定》和有關(guān)廉政建設(shè)要求，進(jìn)一步建立健全規(guī)章制度，注重從源頭上防治不正之風(fēng)；依法行政，按章辦事，不弄虛作假，不以權(quán)謀私，不徇私舞弊；加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)違反國(guó)家有關(guān)法律及有關(guān)規(guī)定的行為，或由于工作失誤造成重大損失的，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任，作出嚴(yán)肅處理。

第二篇：(新國(guó)土資發(fā)〔2001〕107 號(hào))新疆維吾爾自治區(qū)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目管理辦法

新疆維吾爾自治區(qū)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目管理辦法

頒布單位：新疆維吾爾自治區(qū)國(guó)土資源廳

新國(guó)土資發(fā)?2001?107 號(hào)

第一章 總則

第一條 為規(guī)范自治區(qū)投資土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目的管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管法》、《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》及國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 自治區(qū)利用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)，土地復(fù)墾費(fèi)和土地閑置費(fèi)投資土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目的申報(bào)、審批、實(shí)施管理和驗(yàn)收適用本辦法。

第三條 進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）堅(jiān)持“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的方針，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用；

（二）符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃；

（三）適度開(kāi)發(fā)耕地后備資源與土地整理和土地復(fù)墾相結(jié)合；

（四）有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高耕地質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；

（五）廣開(kāi)渠道，因地制宜，切實(shí)增加有效耕地面積；

（六）土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目的土地權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議；

（七）采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，改善生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

第四條 縣（市）土地行政主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境狀況，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，制定土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

第五條 自治區(qū)國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目的審批和預(yù)算建議評(píng)審，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施實(shí)行監(jiān)督檢查及終驗(yàn)等管理；地、州、市、縣（市）土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目申報(bào)、審核、實(shí)施、初驗(yàn)及成果管理等工作。

第二章 項(xiàng)目審批

第六條 項(xiàng)目申報(bào)單位為縣（市）土地行政主管部門(mén)。土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目須經(jīng)地、州、市人民政府同意，土地整理復(fù)墾項(xiàng)目須經(jīng)地、州、市土地行政主管部門(mén)審核同意后，上報(bào)自治區(qū)國(guó)土資源廳。項(xiàng)目申報(bào)實(shí)行一年一報(bào)，每年申報(bào)時(shí)間為第一季度。

第七條 立項(xiàng)規(guī)模。土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的總建設(shè)規(guī)模不低于60公頃，不超過(guò)600公頃；土地整理項(xiàng)目的總建設(shè)規(guī)模不低于40公頃，不超過(guò)800公頃；土地復(fù)墾項(xiàng)目總建設(shè)規(guī)模不低于20公頃，不超過(guò)400公頃，項(xiàng)目相對(duì)集中連片，單片不低于10公頃，片塊不超過(guò)10片。

第八條 項(xiàng)目?jī)粼龈孛娣e的比例為：土地開(kāi)發(fā)凈增耕地面積不低于項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)面積的60%；土地整理凈增耕地面積不低于項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)面積的10%；土地復(fù)墾凈增耕地面積不低于項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)面積的40%。

第九條 申報(bào)自治區(qū)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目應(yīng)提交下列材料：

（一）地、州、市中請(qǐng)報(bào)告；

（二）土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；

（三）土地開(kāi)發(fā)用地批準(zhǔn)文件或申請(qǐng)；

（四）項(xiàng)目土地權(quán)屬證明材料；

（五）縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖（局部）和土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃圖；

（六）項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖；

（七）項(xiàng)目總體規(guī)劃圖；

（八）其他有關(guān)材料。

第十條 土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾審查報(bào)批工作實(shí)行會(huì)市制度。會(huì)審工作由耕地保護(hù)處牽頭，有關(guān)處室（局）配合。

第十一條 耕地保護(hù)處收到土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目申請(qǐng)材料，經(jīng)初審符合要求的，逐件進(jìn)行登記、編號(hào)、填寫(xiě)收文日期、報(bào)件單位或報(bào)件人。

第十二條 經(jīng)耕地保護(hù)處初審后的項(xiàng)目，委托自治區(qū)土地整理中心進(jìn)行咨詢(xún)論證。土地整理中心應(yīng)派員到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)地核對(duì)土地利用現(xiàn)狀，對(duì)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)面積進(jìn)行勘測(cè)定界。自治區(qū)土地整理中心應(yīng)在接受委托任務(wù)后的30日內(nèi)完成項(xiàng)目論證工作。并將論證結(jié)果送耕地保護(hù)處。

第十三條 經(jīng)過(guò)立項(xiàng)論證的項(xiàng)目，由規(guī)劃處、地籍管理處、財(cái)務(wù)處進(jìn)行審查。規(guī)劃處對(duì)項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃和計(jì)劃進(jìn)行審查；地籍管理處對(duì)項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖件進(jìn)行審查；財(cái)各處對(duì)項(xiàng)目投資計(jì)劃和項(xiàng)目預(yù)算建議進(jìn)行審查。各處的審查在1個(gè)工作日內(nèi)完成，耕地保護(hù)處在2個(gè)工作日內(nèi)完成有關(guān)處的審查意見(jiàn)匯總。

第十四條 土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目的審批由廳辦公會(huì)會(huì)審，會(huì)審會(huì)議由廳領(lǐng)導(dǎo)和辦公室、政策法規(guī)處、財(cái)務(wù)處、規(guī)劃處、耕地保護(hù)處、地籍管理處、土地利用處、地質(zhì)環(huán)境處、執(zhí)法監(jiān)察局的負(fù)責(zé)同志參加。會(huì)審會(huì)議主要審查以下內(nèi)容：

（一）是否符合項(xiàng)目所在地土地利用總體規(guī)劃、土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和土地利用計(jì)劃；

（二）是否符合水土保持、生態(tài)保護(hù)的有關(guān)規(guī)定和要求；

（三）項(xiàng)目區(qū)待開(kāi)發(fā)土地權(quán)屬是否清楚、地類(lèi)面積是否準(zhǔn)確、土地利用現(xiàn)狀和土地利用現(xiàn)狀圖是否吻合；

（四）項(xiàng)目投資概預(yù)算情況；

（五）項(xiàng)目工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案是否可行，所采用的工程措施、技術(shù)措施是否科學(xué)合理；

（六）有違法用地行為的，是否依法查處；

（七）土地開(kāi)發(fā)新增耕地的利用方式和管理措施；

（八）項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目區(qū)社會(huì)效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益預(yù)測(cè)及評(píng)價(jià)；

（九）涉及林業(yè)、草原、水利、環(huán)境等事宜的，是否附具相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)；

（十）其它內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定和有關(guān)政策。

第十五條 會(huì)審合格的申報(bào)項(xiàng)目，納入自治區(qū)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目庫(kù)（備選庫(kù)）。上報(bào)國(guó)土資源部的項(xiàng)目計(jì)劃，亦可從自治區(qū)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目庫(kù)（備選庫(kù)）中篩選。

第三章 項(xiàng)目實(shí)施

第十六條 項(xiàng)目所在地的縣（市）人民政府土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施管理，根據(jù)批準(zhǔn)下達(dá)的項(xiàng)目計(jì)劃和項(xiàng)目資金預(yù)算，認(rèn)真組織實(shí)施。

第十七條 項(xiàng)目實(shí)施管理實(shí)行公告制、工程招標(biāo)、項(xiàng)目法人制、工程監(jiān)理制、審計(jì)制。工程招標(biāo)、監(jiān)理和審計(jì)單位必須具有相應(yīng)的資質(zhì)。

項(xiàng)目實(shí)施采用合同管理方式。項(xiàng)目所在縣（市）土地行政主管部門(mén)與項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂項(xiàng)目實(shí)施合同，并按合同規(guī)定嚴(yán)格管理。項(xiàng)目實(shí)施合同應(yīng)報(bào)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。

第十八條 地、州、市土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)處理項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題，并在項(xiàng)目實(shí)施后每半年向自治區(qū)國(guó)土資源廳書(shū)面報(bào)告一次項(xiàng)目實(shí)施情況。

自治區(qū)國(guó)土資源廳對(duì)各地的項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行定期檢查，并將檢查情況向全區(qū)通報(bào)。

第十九條 在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，由于情況發(fā)生變化，需要修改設(shè)計(jì)的，須報(bào)自治區(qū)國(guó)土資源廳批準(zhǔn)。

第四章 項(xiàng)目驗(yàn)收

第二十條 土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目驗(yàn)收按照國(guó)土資源部《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》及有關(guān)規(guī)定，采取自下而上的方式進(jìn)行。

自治區(qū)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目由項(xiàng)目所在地縣（市）土地行政主管部門(mén)自驗(yàn)，地、州、市 土地行政主管部門(mén)組織初驗(yàn)，初驗(yàn)合格的，由自治區(qū)國(guó)土資源廳組織終驗(yàn)。

項(xiàng)目驗(yàn)收的主要內(nèi)容：項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)完成情況；項(xiàng)目工程數(shù)量和質(zhì)量建設(shè)情況；項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況及資 金使用與管理情況；土地使用和土地權(quán)屬管理情況；項(xiàng)目工程管護(hù)制度和檔案資料管理等。

申請(qǐng)自治區(qū)終驗(yàn)應(yīng)提交下列材料：

（一）申請(qǐng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；

（二）項(xiàng)目自驗(yàn)、初驗(yàn)情況；

（三）項(xiàng)目財(cái)務(wù)預(yù)決算資料和審計(jì)報(bào)告；

（四）各項(xiàng)目計(jì)劃與預(yù)算批準(zhǔn)文件；

（五）縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖；

（六）項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖；

（七）項(xiàng)目總體規(guī)劃圖；

（八）項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)圖；

（九）項(xiàng)目竣工圖；

（十）其它有關(guān)資料。

第二十一條 經(jīng)終驗(yàn)確認(rèn)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)全部完成并通過(guò)竣工驗(yàn)收的，頒發(fā)項(xiàng)目合格證書(shū)。

對(duì)無(wú)特殊情況，造成工程延誤或工程質(zhì)量達(dá)不到要求的，責(zé)令限期改正，對(duì)逾期不改正的，停止資金撥付，并追究責(zé)任人的責(zé)任；發(fā)現(xiàn)有截留、挪用、擠占項(xiàng)目資金等違法、違紀(jì)行為的，按有關(guān)規(guī)定查處。

第二十二條 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，對(duì)新增耕地要嚴(yán)加保護(hù)，不斷提高質(zhì)量。耕地質(zhì)量符合條件的，劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。

第二十三條 項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，一般不作土地權(quán)屬調(diào)整。土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾后，原土地所有權(quán)不變。開(kāi)發(fā)未確定土地使用權(quán)的國(guó)有未利用地，縣（市）土地行政主管部門(mén)可以通過(guò)股份合作、承包、出讓、租賃等方式，確定給單位或個(gè)人有償使用，并及時(shí)進(jìn)行土地權(quán)屬調(diào)整、變更調(diào)查、登記發(fā)證工作。

第二十四條 土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目驗(yàn)收工作完成后，項(xiàng)目有關(guān)材料（文字、圖件，表冊(cè)等）由自冶區(qū)土地整理中心負(fù)責(zé)立卷，送廳辦公室存檔。

項(xiàng)目申報(bào)單位從項(xiàng)目申報(bào)到竣工驗(yàn)收的有關(guān)文件和資料，要立卷歸檔，妥善保管。

第五章 附

則

第二十五條 本辦法由自治區(qū)國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

關(guān)于印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收辦

法（暫行）》的通知

伊犁哈薩克自治州國(guó)土資源局，各地、州、市國(guó)土資源局：

現(xiàn)將《新疆維吾爾自治區(qū)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收辦法（暫行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：《新疆維吾爾自治區(qū)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收辦法（暫行）》

二ＯＯ五年十一月四日

新疆維吾爾自治區(qū)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收辦法(暫行)

第一條 為規(guī)范自治區(qū)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作，根據(jù)《國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法》（國(guó)土資發(fā)?2000?316號(hào)）、《國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收暫行辦法》（國(guó)土資發(fā)?2003?21號(hào)）等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條

由自治區(qū)國(guó)土資源廳組織有關(guān)專(zhuān)家對(duì)提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)的項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。

第三條 竣工驗(yàn)收依據(jù)自治區(qū)批準(zhǔn)下達(dá)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)、預(yù)算以及有關(guān)規(guī)定要求進(jìn)行。第四條 竣工驗(yàn)收內(nèi)容包括：項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)完成情況，項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算執(zhí)行情況，工程建設(shè)質(zhì)量、資金使用與管理情況，土地權(quán)屬管理、檔案資料管理情況以及工程管護(hù)措施等。

第五條 申請(qǐng)竣工驗(yàn)收應(yīng)報(bào)送以下材料：

（一）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申請(qǐng)；

（二）項(xiàng)目竣工報(bào)告。內(nèi)容主要包括：項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)完成情況、工程建設(shè)質(zhì)量情況、資金使用與管理情況、土地權(quán)屬調(diào)整情況、工程管護(hù)措施、投資預(yù)期效益分析、項(xiàng)目組織管理的主要措施與經(jīng)驗(yàn)、存在問(wèn)題與改進(jìn)措施以及文檔管理情況等；

（三）項(xiàng)目建設(shè)情況表、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收支情況表（單位和個(gè)人投資土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目不填此表）、項(xiàng)目投資預(yù)期效益表、土地開(kāi)發(fā)整理前后土地利用結(jié)構(gòu)變化情況表;（表式附后）

（四）竣工驗(yàn)收?qǐng)D、土地開(kāi)發(fā)整理后的土地利用現(xiàn)狀圖或地籍圖；

（五）項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算與審計(jì)報(bào)告；

（六）項(xiàng)目工程監(jiān)理總結(jié)報(bào)告。

第六條 竣工驗(yàn)收時(shí)，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)提交以下備查材料：

（一）項(xiàng)目竣工申請(qǐng)；

（二）項(xiàng)目竣工報(bào)告與有關(guān)圖、表；

（三）立項(xiàng)申請(qǐng)及有關(guān)批準(zhǔn)文件；

（四）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；

（五）項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算書(shū)；

（六）項(xiàng)目實(shí)施方案；

（七）項(xiàng)目招投標(biāo)有關(guān)資料；

（八）有關(guān)合同書(shū)、協(xié)議書(shū)和任務(wù)委托書(shū)；

（九）項(xiàng)目工程質(zhì)量監(jiān)理、檢驗(yàn)有關(guān)資料；

（十）項(xiàng)目工程監(jiān)理總結(jié)報(bào)告；

（十一）項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算與審計(jì)報(bào)告；

（十二）項(xiàng)目投資預(yù)期效益情況報(bào)告；

（十三）土地權(quán)屬調(diào)整情況報(bào)告；

（十四）有關(guān)影像資料（土地開(kāi)發(fā)整理前、后現(xiàn)狀的影像資料）。

本條第（七）、（十一）款，單位和個(gè)人投資土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目不作要求。

第七條 項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目承擔(dān)單位在6個(gè)月內(nèi)應(yīng)向所在縣（市）國(guó)土資源管理部門(mén)提交驗(yàn)收申請(qǐng)，逾期不申請(qǐng)的，自治區(qū)國(guó)土資源廳將追查責(zé)任，限期整改，整改期間停止受理項(xiàng)目所在縣（市）申報(bào)的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目。

第八條 縣（市）國(guó)土資源管理部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目承擔(dān)單位提出的項(xiàng)目竣工申請(qǐng)，依據(jù)本辦法組織開(kāi)展竣工自查，自查合格的項(xiàng)目，向地、州、市國(guó)土資源部門(mén)提交竣工自查情況報(bào)告，申請(qǐng)竣工初驗(yàn)。

第九條 地、州、市國(guó)土資源部門(mén)受理竣工初驗(yàn)申請(qǐng)后，依據(jù)本辦法組織竣工初驗(yàn)；初驗(yàn)合格的項(xiàng)目及時(shí)向自治區(qū)國(guó)土資源廳提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，同時(shí)附項(xiàng)目初驗(yàn)情況報(bào)告和本辦法第五條規(guī)定上報(bào)的材料。

第十條 自治區(qū)國(guó)土資源廳受理竣工驗(yàn)收申請(qǐng)后，依據(jù)本辦法第二條的規(guī)定組成驗(yàn)收組，開(kāi)展竣工驗(yàn)收。

第十一條 竣工驗(yàn)收的步驟：

（一）聽(tīng)取項(xiàng)目建設(shè)情況匯報(bào)。由項(xiàng)目承擔(dān)單位、監(jiān)理單位分別向驗(yàn)收組匯報(bào)，并接受驗(yàn)收組對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況的質(zhì)詢(xún)；

（二）實(shí)地查驗(yàn)工程建設(shè)、新增耕地和土地權(quán)屬調(diào)整等情況，聽(tīng)取項(xiàng)目區(qū)群眾的意見(jiàn)；

（三）查閱項(xiàng)目有關(guān)資料；

（四）反饋?lái)?xiàng)目竣工驗(yàn)收情況。

第十二條 竣工驗(yàn)收組在驗(yàn)收中如發(fā)現(xiàn)擅自改變項(xiàng)目區(qū)位置、面積、投資、新增耕地面積，截留、挪用、坐支項(xiàng)目資金等重大問(wèn)題，應(yīng)終止驗(yàn)收，追查責(zé)任，限期整改。整改完成后，按程序重新進(jìn)行驗(yàn)收。對(duì)于整改后驗(yàn)收仍不合格的，停止受理該縣（市）的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，對(duì)相關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)肅查處，決不姑息。

第十三條 竣工驗(yàn)收組在驗(yàn)收工作結(jié)束后，形成竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，頒發(fā)竣工驗(yàn)收合格證。

竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告主要內(nèi)容包括：

（一）竣工驗(yàn)收工作概況；

（二）本辦法規(guī)定的竣工驗(yàn)收內(nèi)容的認(rèn)定意見(jiàn)；

（三）項(xiàng)目實(shí)施存在問(wèn)題與建議；

（四）竣工驗(yàn)收結(jié)論。

第十四條 竣工驗(yàn)收費(fèi)用按財(cái)政部、國(guó)土資源部《新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)財(cái)務(wù)管理暫行辦法》（財(cái)建?2001?330號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條 竣工驗(yàn)收有關(guān)人員應(yīng)嚴(yán)格遵守本辦法和廉政要求，客觀(guān)公正地開(kāi)展竣工驗(yàn)收工作。對(duì)弄虛作假、徇私舞弊行為，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第十六條 使用耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、土地出讓金進(jìn)行農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)以及單位或個(gè)人投資的土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收參照本辦法規(guī)定執(zhí)行。

第十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

第三篇：《關(guān)于做好土地開(kāi)發(fā)整理權(quán)屬管理工作的意見(jiàn)》(國(guó)土資發(fā)[2003]287號(hào))

《關(guān)于做好土地開(kāi)發(fā)整理權(quán)屬管理工作的意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)[2003]287號(hào)）

2009-03-22 23:54:17

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《關(guān)于做好土地開(kāi)發(fā)整理權(quán)屬管理工作的意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)[2003]287號(hào)）

l 各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局：

l 為進(jìn)一步規(guī)范土地權(quán)屬管理，全面提高土地開(kāi)發(fā)整理工作水平，現(xiàn)就做好土地開(kāi)發(fā)整理中的土地權(quán)屬管理工作提出如下意見(jiàn)：

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一、土地開(kāi)發(fā)整理權(quán)屬管理工作的指導(dǎo)思想和任務(wù)

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（一）指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十六大精神，緊緊圍繞“全面建設(shè)小康社會(huì)”的總目標(biāo)，本著“既能增加有效耕地面積，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又能切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法土地權(quán)利，避免發(fā)生土地權(quán)屬爭(zhēng)議，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定”的宗旨，將土地開(kāi)發(fā)整理權(quán)屬管理各項(xiàng)工作做細(xì)、做實(shí)、做好，為土地開(kāi)發(fā)整理事業(yè)提供有力的法律支持和產(chǎn)權(quán)保障，促進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理事業(yè)的健康發(fā)展。

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（二）主要任務(wù)是：全面落實(shí)土地開(kāi)發(fā)整理中權(quán)屬管理的各項(xiàng)工作程序，界定各項(xiàng)土地權(quán)利，合理分配土地收益，避免出現(xiàn)土地權(quán)屬爭(zhēng)議；準(zhǔn)確反映土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)的位置、界線(xiàn)、地類(lèi)、面積等土地利用現(xiàn)狀，確保地類(lèi)認(rèn)定上的真實(shí)性。

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二、土地開(kāi)發(fā)整理權(quán)屬管理基本要求和程序

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（三）土地開(kāi)發(fā)整理權(quán)屬管理應(yīng)當(dāng)遵循依法、公開(kāi)、公平等原則。

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（四）準(zhǔn)確摸清土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬和土地利用現(xiàn)狀。國(guó)土資源管理部門(mén)要以土地登記、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查以及土地變更調(diào)查、耕地后備資源專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查等資料為依據(jù)，切實(shí)查清項(xiàng)目區(qū)的確切界線(xiàn)和項(xiàng)目區(qū)內(nèi)每宗地的權(quán)屬、地類(lèi)、面積等現(xiàn)狀，標(biāo)繪到大比例尺的土地利用現(xiàn)狀圖上，并形成土地權(quán)屬和利用現(xiàn)狀報(bào)告。地籍資料無(wú)法滿(mǎn)足工作要求的，要及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查和登記。存在土地權(quán)屬爭(zhēng)議的，應(yīng)及時(shí)調(diào)處；一時(shí)無(wú)法解決的，暫不將爭(zhēng)議土地納入土地開(kāi)發(fā)整理的范圍。

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（五）制定土地權(quán)屬調(diào)整方案。土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目可行性研究階段，要認(rèn)真制定土地所有權(quán)、使用權(quán)權(quán)屬調(diào)整方案，主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬狀況，權(quán)屬調(diào)整的范圍，開(kāi)發(fā)整理人與土地權(quán)利人簽訂的協(xié)議。在分配土地權(quán)益時(shí)，應(yīng)保證項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)原有土地權(quán)利人權(quán)益不減少。土地權(quán)屬調(diào)整方案應(yīng)征得2/3以上土地權(quán)利人的同意。

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（六）公告權(quán)屬調(diào)整方案。土地權(quán)屬調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)在有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村進(jìn)行公告，公告期為15天。對(duì)權(quán)屬調(diào)整方案有異議的土地所有權(quán)人、使用權(quán)人，應(yīng)于公告期內(nèi)書(shū)面提出，經(jīng)協(xié)商不能解決的，爭(zhēng)議由當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)處。集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)整有異議的，應(yīng)在公告期內(nèi)向村集體經(jīng)濟(jì)組織或鄉(xiāng)人民政府提出，爭(zhēng)議由村集體經(jīng)濟(jì)組織或鄉(xiāng)人民政府調(diào)處。

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（七）權(quán)屬調(diào)整要經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)。土地權(quán)屬調(diào)整經(jīng)公告并征求意見(jiàn)后，應(yīng)報(bào)縣（市）人民政府批準(zhǔn)。

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（八）凍結(jié)土地權(quán)利變更登記，停止變更土地利用現(xiàn)狀。土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目一經(jīng)批準(zhǔn)，縣（市）國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)公告在土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目批準(zhǔn)后至土地權(quán)屬調(diào)整完成前，停止辦理土地權(quán)利轉(zhuǎn)移、抵押等登記手續(xù)，禁止任何改變土地利用現(xiàn)狀的行為，并在開(kāi)發(fā)整理過(guò)程中認(rèn)真檢查核實(shí)公告內(nèi)容執(zhí)行情況。

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（九）開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目竣工后及時(shí)開(kāi)展土地變更調(diào)查，辦理土地變更登記。土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目竣工后，要按照經(jīng)批準(zhǔn)的土地權(quán)屬調(diào)整方案，公平、合理地分配土地權(quán)益，并重新確定土地所有權(quán)、使用權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)?？h（市）國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行土地變更調(diào)查和土地變更登記，建立新的地籍檔案，并妥善保管有關(guān)土地登記資料。

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三、土地權(quán)屬確認(rèn)和土地權(quán)益分配

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（十）自然人、法人或其他經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)發(fā)、整理、復(fù)墾國(guó)有土地或集體土地，原土地所有權(quán)原則不變。開(kāi)發(fā)未確定使用權(quán)的國(guó)有土地，土地使用權(quán)可確定給從事開(kāi)發(fā)的投資者。開(kāi)發(fā)集體未利用地，經(jīng)2/3以上村民代表或村民會(huì)議2/3以上成員的同意，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可確定給開(kāi)發(fā)者。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地按照有關(guān)規(guī)定處理。

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（十一）除飛地、插花地外，項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)土地所有權(quán)原則上不做調(diào)整。對(duì)確需調(diào)整的，應(yīng)由雙方所有權(quán)人簽訂土地調(diào)整協(xié)議。對(duì)需要調(diào)整的土地使用權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，位置應(yīng)盡量與開(kāi)發(fā)整理前保持一致或大致相當(dāng)。農(nóng)民集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議2/3以上成員或2/3以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)人民政府和縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。集體土地整理后新增耕地的分配，應(yīng)經(jīng)2/3以上村民代表或村民會(huì)議2/3以上成員討論決定。

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四、土地開(kāi)發(fā)整理權(quán)屬管理的保障措施

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（十二）提高認(rèn)識(shí)。土地開(kāi)發(fā)整理涉及土地所有權(quán)、使用權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等土地權(quán)利的調(diào)整，直接關(guān)系到當(dāng)事人的切身利益，政策性和法律性非常強(qiáng)。土地權(quán)屬界定不清，會(huì)在土地開(kāi)發(fā)整理完成后產(chǎn)生新的土地權(quán)屬爭(zhēng)議，直接關(guān)系到開(kāi)發(fā)整理事業(yè)的成敗，甚至影響社會(huì)穩(wěn)定。各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要站在實(shí)踐“三個(gè)代表”的高度，從代表最大多數(shù)人民根本利益的高度出發(fā)，從認(rèn)真解決“三農(nóng)”問(wèn)題出發(fā)，高度重視土地開(kāi)發(fā)整理中土地權(quán)屬管理工作，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其作為土地開(kāi)發(fā)整理事業(yè)的重要組成部分抓緊、抓實(shí)、抓好。不能搞口頭協(xié)議、君子協(xié)定，凡涉及村民會(huì)議決議、公告、各種協(xié)議等都必須落實(shí)到文字材料上。

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（十三）嚴(yán)格遵守有關(guān)法律規(guī)定，真正保護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。不能違背農(nóng)民意愿搞開(kāi)發(fā)整理。要做到公告到位、指導(dǎo)到位、檢查到位。各級(jí)政府不能片面理解“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”，不能與民爭(zhēng)利，要從源頭上防止腐敗。

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（十四）采取措施，狠抓落實(shí)。土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，應(yīng)附具土地權(quán)屬管理方案。項(xiàng)目建設(shè)完成后，應(yīng)將權(quán)屬管理作為項(xiàng)目驗(yàn)收的重要內(nèi)容。為保證工作順利進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目管理及有關(guān)規(guī)定，安排土地權(quán)屬管理經(jīng)費(fèi)。地籍工作要切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高工作效率，通過(guò)積極主動(dòng)工作，保證土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的順利進(jìn)行。特別是在土地權(quán)屬和土地利用現(xiàn)狀確認(rèn)、權(quán)屬調(diào)整方案審核、土地變更登記等方面，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理權(quán)屬管理的規(guī)范化、制度化建設(shè)。各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)可依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，結(jié)合本地實(shí)際，制定本地的土地開(kāi)發(fā)整理權(quán)屬管理的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，使這項(xiàng)工作有章可循。

第四篇：湖南省土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理辦法(湘國(guó)土資發(fā)〔2007〕33號(hào))

【發(fā)布單位】湖南省

【發(fā)布文號(hào)】湘國(guó)土資發(fā)〔2007〕33號(hào) 【發(fā)布日期】2007-10-24 【生效日期】2007-10-24 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】湖南省

湖南省土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理辦法

(湘國(guó)土資發(fā)〔2007〕33號(hào))

各市州、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局：

《湖南省土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理辦法》已經(jīng)2007年9月29日廳務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中的問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)告省廳。

湖南省國(guó)土資源廳辦公室

二○○七年十月二十四日

湖南省土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理辦法

第一章 總 則

第一條第一條 為規(guī)范土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理，保障土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目質(zhì)量，發(fā)揮土地開(kāi)發(fā)整理資金效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《湖南省土地開(kāi)發(fā)整理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)和政策的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條第二條 本辦法所稱(chēng)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項(xiàng)目），是指省以上財(cái)政投資、省土地開(kāi)發(fā)整理機(jī)構(gòu)作為業(yè)主承擔(dān)的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目。

第三條第三條 省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)項(xiàng)目的計(jì)劃、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)審批、預(yù)算審查、實(shí)施監(jiān)督檢查以及驗(yàn)收等行政管理工作。

省土地開(kāi)發(fā)整理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的前期工作、組織實(shí)施、工程驗(yàn)收等項(xiàng)目管理中的技術(shù)性、事務(wù)性工作。

市州國(guó)土資源局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域項(xiàng)目的選址踏勘、組織申報(bào)、實(shí)施管理等相關(guān)工作。

縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施的相關(guān)工作。

第二章 項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)

第四條第四條 省國(guó)土資源廳根據(jù)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃、土地利用計(jì)劃和土地開(kāi)發(fā)整理專(zhuān)項(xiàng)資金收入預(yù)算，制定并下達(dá)項(xiàng)目申報(bào)計(jì)劃。

第五條第五條 項(xiàng)目申報(bào)程序：

（一）市州國(guó)土資源局根據(jù)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃，按有關(guān)規(guī)定組織項(xiàng)目選址踏勘，擬定申報(bào)項(xiàng)目。

（二）項(xiàng)目擬定后，市州土地開(kāi)發(fā)整理機(jī)構(gòu)組織縣（市、區(qū)）土地開(kāi)發(fā)整理機(jī)構(gòu)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位按照有關(guān)技術(shù)規(guī)程編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。

（三）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制完成后，縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)縣（市、區(qū)）人民政府組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)和項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及有關(guān)方面的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行論證。通過(guò)論證的項(xiàng)目，經(jīng)市州國(guó)土資源局審查后納入項(xiàng)目庫(kù)。

（四）市州國(guó)土資源局根據(jù)省國(guó)土資源廳下達(dá)的項(xiàng)目申報(bào)計(jì)劃申報(bào)立項(xiàng)。

第六條第六條 項(xiàng)目申報(bào)材料：

（一）市州、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局項(xiàng)目申報(bào)文件；

（二）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；

（三）縣（市、區(qū)）人民政府組織項(xiàng)目可行性論證的文件，縣（市、區(qū)）有關(guān)部門(mén)的審查意見(jiàn)，征求村組、群眾意見(jiàn)的情況說(shuō)明，項(xiàng)目選址踏勘報(bào)告；

（四）其他有關(guān)資料。

第七條第七條 項(xiàng)目申報(bào)條件：

（一）符合土地利用總體規(guī)劃、土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃、當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃；

（二）土地相對(duì)集中連片，建設(shè)規(guī)模一般為300―1000公頃，片塊一般不超過(guò)3片，具備基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；

（三）土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的新增耕地率一般應(yīng)當(dāng)達(dá)到百分之六十，土地整理項(xiàng)目的新增耕地率一般應(yīng)當(dāng)達(dá)到百分之三；

（四）項(xiàng)目區(qū)無(wú)土地權(quán)屬糾紛，經(jīng)項(xiàng)目涉及地村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。

第八條第八條 省國(guó)土資源廳受理項(xiàng)目申報(bào)材料后，由省土地開(kāi)發(fā)整理機(jī)構(gòu)從土地開(kāi)發(fā)整理專(zhuān)家?guī)熘邪聪嚓P(guān)規(guī)定抽取專(zhuān)家，依據(jù)有關(guān)技術(shù)規(guī)范和要求進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)的技術(shù)性審查，并將審查意見(jiàn)報(bào)省國(guó)土資源廳。

省國(guó)土資源廳組織項(xiàng)目立項(xiàng)會(huì)審，通過(guò)會(huì)審的項(xiàng)目，批準(zhǔn)立項(xiàng)。

第九條第九條 項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)安排。

嚴(yán)格控制土地開(kāi)發(fā)。禁止在法律法規(guī)規(guī)定和土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃劃定的禁止開(kāi)墾區(qū)域內(nèi)開(kāi)墾耕地。

第三章 項(xiàng)目設(shè)計(jì)和預(yù)算編制及審查

第十條第十條 項(xiàng)目立項(xiàng)后，由市州土地開(kāi)發(fā)整理機(jī)構(gòu)組織具有丙級(jí)以上測(cè)繪資質(zhì)的測(cè)繪單位按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范對(duì)項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀進(jìn)行測(cè)繪。測(cè)繪比例尺一般不小于1∶2000。

第十一條第十一條 項(xiàng)目區(qū)測(cè)繪工作完成后，由市州土地開(kāi)發(fā)整理機(jī)構(gòu)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，依據(jù)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)和有關(guān)技術(shù)規(guī)范編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)和預(yù)算。

設(shè)計(jì)方案形成后，縣（市、區(qū)）土地開(kāi)發(fā)整理機(jī)構(gòu)應(yīng)在項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行公告，征求項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)、村民小組和村民的意見(jiàn)。設(shè)計(jì)方案確定后，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)，按照預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定編制項(xiàng)目預(yù)算。

第十二條第十二條 項(xiàng)目設(shè)計(jì)和預(yù)算應(yīng)滿(mǎn)足編制施工招投標(biāo)文件、設(shè)備材料采購(gòu)制作和指導(dǎo)施工的需要。

具有較強(qiáng)專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)的橋梁、渡槽、塘壩等單體工程，應(yīng)由具有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)。

第十三條第十三條 市州國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)、組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員按照有關(guān)規(guī)范對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和預(yù)算進(jìn)行審查。審查通過(guò)后，報(bào)省土地開(kāi)發(fā)整理機(jī)構(gòu)。申報(bào)的材料包括：

（一）項(xiàng)目設(shè)計(jì)和預(yù)算文本、圖冊(cè)；

（二）征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村組、群眾意見(jiàn)的情況說(shuō)明；

（三）市州國(guó)土資源局組織的審查意見(jiàn)；

（四）其他有關(guān)資料。

第十四條第十四條 省土地開(kāi)發(fā)整理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從土地開(kāi)發(fā)整理專(zhuān)家?guī)熘邪聪嚓P(guān)規(guī)定抽取專(zhuān)家，依據(jù)有關(guān)技術(shù)規(guī)范和要求，對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和預(yù)算進(jìn)行技術(shù)性審查。

第十五條第十五條 省國(guó)土資源廳根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和預(yù)算技術(shù)性審查意見(jiàn)，審定項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，審批項(xiàng)目設(shè)計(jì)，審核項(xiàng)目預(yù)算，確定項(xiàng)目計(jì)劃，并將項(xiàng)目預(yù)算報(bào)省財(cái)政廳審批。

第十六條第十六條 省財(cái)政廳下達(dá)項(xiàng)目預(yù)算后，省國(guó)土資源廳向省土地開(kāi)發(fā)整理機(jī)構(gòu)下達(dá)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)和預(yù)算。

第四章 項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備

第十七條第十七條 省土地開(kāi)發(fā)整理機(jī)構(gòu)根據(jù)下達(dá)的項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)和預(yù)算，制定項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，分配項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)和預(yù)算，組織有關(guān)單位做好項(xiàng)目實(shí)施前的準(zhǔn)備工作。

第十八條第十八條 市州土地開(kāi)發(fā)整理機(jī)構(gòu)組織縣（市、區(qū)）土地開(kāi)發(fā)整理機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目實(shí)施方案，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行審查。

項(xiàng)目實(shí)施方案的主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)和主要技術(shù)指標(biāo)，組織實(shí)施機(jī)構(gòu)，工程監(jiān)理和招投標(biāo)組織形式，工程進(jìn)度和資金使用計(jì)劃，財(cái)務(wù)、權(quán)屬、檔案等管理制度。

第十九條第十九條 市州土地開(kāi)發(fā)整理機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定選定監(jiān)理單位。監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制訂工程監(jiān)理方案，并報(bào)市州土地開(kāi)發(fā)整理機(jī)構(gòu)審定。

第二十條第二十條 市州國(guó)土資源局按照有關(guān)規(guī)定確定工程招投標(biāo)組織形式，參與招投標(biāo)方案的審查和招投標(biāo)的監(jiān)督工作，并根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，建立施工單位的行業(yè)管理制度。工程招投標(biāo)鼓勵(lì)推行“合理定價(jià)評(píng)審抽取法”。

第二十一條第二十一條 縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局應(yīng)報(bào)請(qǐng)縣（市、區(qū)）人民政府成立項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中的有關(guān)問(wèn)題。

第二十二條第二十二條 縣（市、區(qū)）土地開(kāi)發(fā)整理機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定公告項(xiàng)目實(shí)施方案的主要內(nèi)容，做好項(xiàng)目實(shí)施的宣傳發(fā)動(dòng)和設(shè)計(jì)交底，組織施工單位完成設(shè)備、材料的準(zhǔn)備和項(xiàng)目開(kāi)工前的清場(chǎng)工作。

第五章 項(xiàng)目實(shí)施

第二十三條第二十三條 省、市州、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)實(shí)施管理，全面、及時(shí)掌握項(xiàng)目實(shí)施情況，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施的問(wèn)題。

項(xiàng)目建設(shè)各單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和合同的約定，各司其職，各負(fù)其責(zé)，做好項(xiàng)目實(shí)施的各項(xiàng)工作。第二十四條第二十四條 項(xiàng)目施工單位應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，建立質(zhì)量責(zé)任制，確定工程及工段的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工管理負(fù)責(zé)人。對(duì)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題或驗(yàn)收不合格的工程，負(fù)責(zé)返工或返修。對(duì)因違反項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工合同延誤農(nóng)時(shí)或造成其他損失的，依法負(fù)責(zé)賠償。

第二十五條第二十五條 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照項(xiàng)目設(shè)計(jì)、有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)合同進(jìn)行工程監(jiān)理，對(duì)工程投資、質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行控制，承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

第二十六條第二十六條 項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)參與設(shè)計(jì)交底，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施中有關(guān)設(shè)計(jì)的咨詢(xún)、指導(dǎo)等技術(shù)性服務(wù)工作。項(xiàng)目設(shè)計(jì)確需變更的，負(fù)責(zé)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行修改。

第二十七條第二十七條 縣（市、區(qū)）土地開(kāi)發(fā)整理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)管理，對(duì)施工單位、監(jiān)理單位和設(shè)計(jì)單位進(jìn)行管理，控制工程投資、質(zhì)量和進(jìn)度；組織分部、分項(xiàng)工程驗(yàn)收；協(xié)調(diào)處理項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，做好工程設(shè)施移交工作；即時(shí)收集整理項(xiàng)目檔案資料。

第二十八條第二十八條 市州土地開(kāi)發(fā)整理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施管理工作，督促監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位按照有關(guān)規(guī)定和合同約定，實(shí)施工程監(jiān)理，提供技術(shù)服務(wù)；督促縣（市、區(qū)）土地開(kāi)發(fā)整理機(jī)構(gòu)和有關(guān)方面按照項(xiàng)目實(shí)施方案實(shí)施及施工；建立項(xiàng)目實(shí)施巡查制度，檢查項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、工程質(zhì)量、投資等情況。

第二十九條第二十九條 省土地開(kāi)發(fā)整理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織實(shí)施工作，按規(guī)定及時(shí)請(qǐng)撥付項(xiàng)目資金；定期開(kāi)展項(xiàng)目實(shí)施的稽查；按規(guī)定及時(shí)辦理項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更，對(duì)發(fā)生的不可預(yù)見(jiàn)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)；調(diào)度和檢查項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、質(zhì)量、資金使用等情況，研究解決項(xiàng)目實(shí)施中的重要問(wèn)題。

第六章 項(xiàng)目土地權(quán)屬管理

第三十條第三十條 開(kāi)發(fā)整理的土地，其土地所有權(quán)性質(zhì)不變。

項(xiàng)目土地權(quán)屬管理應(yīng)當(dāng)遵循依法、公開(kāi)、公平的原則，確保土地權(quán)利人的合法權(quán)益不受侵害，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三十一條第三十一條 縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)在縣級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同相關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府加強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬管理工作。

第三十二條第三十二條 項(xiàng)目立項(xiàng)和設(shè)計(jì)階段，應(yīng)明確土地權(quán)屬和土地利用現(xiàn)狀，有權(quán)屬爭(zhēng)議且一時(shí)無(wú)法調(diào)處的土地不能納入項(xiàng)目范圍。縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，按照有利生產(chǎn)、方便生活的原則，編制土地權(quán)屬調(diào)整方案。

土地權(quán)屬調(diào)整方案應(yīng)充分征求有關(guān)村民委員會(huì)、村民小組和村民意見(jiàn)，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

土地權(quán)屬調(diào)整方案批準(zhǔn)后，應(yīng)按規(guī)定在項(xiàng)目所在地進(jìn)行公告。

第三十三條第三十三條 項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)后，應(yīng)凍結(jié)土地權(quán)利變更，一般不作權(quán)屬調(diào)整和土地利用現(xiàn)狀變更。

因項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更造成土地權(quán)屬調(diào)整方案變更的，應(yīng)編制土地權(quán)屬調(diào)整補(bǔ)充方案，并按規(guī)定進(jìn)行公告、報(bào)批。

第三十四條第三十四條 因項(xiàng)目實(shí)施確需調(diào)整土地所有權(quán)界線(xiàn)的，由雙方土地所有權(quán)人簽訂土地調(diào)整協(xié)議，并由縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。

因項(xiàng)目實(shí)施確需調(diào)整土地使用權(quán)的，由縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局批準(zhǔn)。

因項(xiàng)目實(shí)施致使農(nóng)民集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生變化的，應(yīng)經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)。第三十五條第三十五條 土地權(quán)屬調(diào)整涉及他項(xiàng)權(quán)利的應(yīng)通知他項(xiàng)權(quán)利人參加。

第三十六條第三十六條 土地權(quán)屬調(diào)整爭(zhēng)議由縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)處。

第三十七條第三十七條 工程施工結(jié)束后，縣（市、區(qū)）土地開(kāi)發(fā)整理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照土地權(quán)屬，及時(shí)移交土地和有關(guān)設(shè)施，明確管護(hù)責(zé)任，落實(shí)耕種。

第三十八條第三十八條 項(xiàng)目竣工后，應(yīng)按經(jīng)批準(zhǔn)的土地權(quán)屬調(diào)整方案及時(shí)進(jìn)行土地權(quán)屬調(diào)整、變更調(diào)查和登記發(fā)證工作。

第七章 項(xiàng)目資金管理

第三十九條第三十九條 項(xiàng)目資金實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)賬核算。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)和土地開(kāi)發(fā)整理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立完善的資金管理制度。

第四十條第四十條 項(xiàng)目資金實(shí)行預(yù)算管理。資金撥付和使用必須控制在項(xiàng)目預(yù)算范圍內(nèi)，不得辦理超范圍、超預(yù)算和虛列的支出。

第四十一條第四十一條 項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)和預(yù)算下達(dá)后，根據(jù)國(guó)庫(kù)集中支付的有關(guān)規(guī)定，按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，分期將項(xiàng)目資金分別撥付到省、市州、縣（市、區(qū)）土地開(kāi)發(fā)整理機(jī)構(gòu)。

第四十二條第四十二條 項(xiàng)目資金請(qǐng)撥付工作應(yīng)遵循嚴(yán)格管理、實(shí)事求是、追蹤問(wèn)效的原則。

項(xiàng)目工程款的撥付，由縣（市、區(qū)）土地開(kāi)發(fā)整理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，工程監(jiān)理出具工程進(jìn)度和質(zhì)量意見(jiàn)，市州土地開(kāi)發(fā)整理機(jī)構(gòu)實(shí)地核實(shí)，市州國(guó)土資源局簽署意見(jiàn)，省土地開(kāi)發(fā)整理機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定撥付工程款。

第四十三條第四十三條 各級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度和有關(guān)規(guī)定，建立項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度，按項(xiàng)目建立專(zhuān)賬，準(zhǔn)確反映項(xiàng)目資金使用和會(huì)計(jì)核算情況。

第八章 項(xiàng)目驗(yàn)收

第四十四條第四十四條 項(xiàng)目工程施工結(jié)束后，市州或縣（市、區(qū)）土地開(kāi)發(fā)整理機(jī)構(gòu)應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程結(jié)算審計(jì)。

第四十五條第四十五條 縣（市、區(qū)）土地開(kāi)發(fā)整理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理工程結(jié)算，編制竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告，收集整理有關(guān)資料后，向市州土地開(kāi)發(fā)整理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)工程初驗(yàn)，縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局向市州國(guó)土資源局申請(qǐng)項(xiàng)目初驗(yàn)。

申請(qǐng)工程初驗(yàn)和項(xiàng)目初驗(yàn)應(yīng)當(dāng)提交申請(qǐng)報(bào)告，并附具項(xiàng)目竣工報(bào)告、工程監(jiān)理報(bào)告、工程結(jié)算審計(jì)報(bào)告、竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告、土地權(quán)屬報(bào)告以及項(xiàng)目竣工圖等資料。

第四十六條第四十六條 市州國(guó)土資源局及其土地開(kāi)發(fā)整理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)組織項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及農(nóng)業(yè)、水利等方面的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員與村民代表進(jìn)行工程初驗(yàn)和項(xiàng)目初驗(yàn)。

初驗(yàn)合格的，市州土地開(kāi)發(fā)整理機(jī)構(gòu)出具工程初驗(yàn)報(bào)告，市州國(guó)土資源局出具項(xiàng)目初驗(yàn)意見(jiàn)。

第四十七條第四十七條 通過(guò)初驗(yàn)的，省土地開(kāi)發(fā)整理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)進(jìn)行工程驗(yàn)收，并評(píng)價(jià)項(xiàng)目完成情況和綜合效益，出具工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

省國(guó)土資源廳委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，進(jìn)行項(xiàng)目資金使用情況審計(jì)。

第四十八條第四十八條 通過(guò)工程驗(yàn)收的，由省土地開(kāi)發(fā)整理機(jī)構(gòu)向省國(guó)土資源廳申請(qǐng)項(xiàng)目驗(yàn)收。申請(qǐng)項(xiàng)目驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)提交申請(qǐng)報(bào)告，并附具工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、土地權(quán)屬報(bào)告、工程監(jiān)理報(bào)告、項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算報(bào)告與項(xiàng)目資金使用審計(jì)報(bào)告等資料。

第四十九條第四十九條 省國(guó)土資源廳按有關(guān)規(guī)定組織項(xiàng)目驗(yàn)收。

項(xiàng)目驗(yàn)收合格的，由省國(guó)土資源廳向省土地開(kāi)發(fā)整理機(jī)構(gòu)下達(dá)項(xiàng)目驗(yàn)收意見(jiàn)。驗(yàn)收不合格的，由省國(guó)土資源廳責(zé)令省土地開(kāi)發(fā)整理機(jī)構(gòu)限期組織整改，直至驗(yàn)收合格。

第九章 監(jiān)督檢查

第五十條第五十條 各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督檢查制度，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用、廉政建設(shè)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第五十一條第五十一條 各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)建立項(xiàng)目管理責(zé)任制，明確項(xiàng)目實(shí)施和管理的責(zé)任目標(biāo)，并對(duì)責(zé)任目標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行考核、獎(jiǎng)懲。

第五十二條第五十二條 省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用與管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。各級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受監(jiān)督檢查，如實(shí)反映情況，提供所需資料。

第五十三條第五十三條 省、市州土地開(kāi)發(fā)整理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全項(xiàng)目實(shí)施巡查稽查、責(zé)任制等管理制度，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用等情況進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。

第五十四條第五十四條 各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)及其土地開(kāi)發(fā)整理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立對(duì)項(xiàng)目測(cè)繪、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、審計(jì)等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的業(yè)績(jī)考核、誠(chéng)信考評(píng)等制度，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)管理和監(jiān)督檢查。

第十章 附 則

第五十五條第五十五條 各市州、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，參照本辦法制定本級(jí)投資的項(xiàng)目管理辦法。

第五十六條第五十六條 本辦法由省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)解釋。

第五十七條第五十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。原《湖南省土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法》同時(shí)廢止。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)工作的通知 國(guó)土資發(fā)

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)工作的通知 國(guó)土資發(fā) [2008] 176 號(hào)

2008-09-09 信息來(lái)源：國(guó)土資源部耕地保護(hù)司

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局，各派駐地方的國(guó)家土地督察局,部機(jī)關(guān)各司局及有關(guān)直屬事業(yè)單位：

十多年來(lái)，全國(guó)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)工作從起步到全面推進(jìn)，在補(bǔ)充耕地、保護(hù)耕地資源，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，優(yōu)化農(nóng)用地結(jié)構(gòu)，保障糧食和生態(tài)安全，惠民利民等方面發(fā)揮了重要作用。隨著我國(guó)工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，土地資源供需矛盾突出，堅(jiān)守18億畝耕地紅線(xiàn)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)前，土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)工作還存在目標(biāo)單

一、補(bǔ)充耕地力度不夠，占補(bǔ)平衡任務(wù)沒(méi)有完全落實(shí)，規(guī)劃統(tǒng)籌乏力、資金征收使用還有差距、監(jiān)管工作不到位等突出問(wèn)題。為適應(yīng)新形勢(shì)的需要，切實(shí)加大補(bǔ)充耕地力度，部從構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制出發(fā)，按照規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵(lì)、多元投入、規(guī)范管理的思路，進(jìn)一步推進(jìn)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)工作，使其真正成為實(shí)施土地利用規(guī)劃的基本手段，推進(jìn)開(kāi)源節(jié)流的重要抓手，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)平臺(tái)，既保護(hù)耕地資源可持續(xù)利用，又促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得成效?，F(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、嚴(yán)格補(bǔ)充耕地，堅(jiān)守18億畝耕地紅線(xiàn)

地方各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要嚴(yán)格依照土地利用總體規(guī)劃、土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)規(guī)劃和補(bǔ)充耕地計(jì)劃，切實(shí)組織完成補(bǔ)充耕地任務(wù)，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地不低于規(guī)劃規(guī)定的保有量任務(wù)。要嚴(yán)格落實(shí)耕地“占補(bǔ)平衡”制度，各類(lèi)非農(nóng)建設(shè)占用耕地，應(yīng)立足于本市、縣行政區(qū)域內(nèi)補(bǔ)充完成。對(duì)于后備資源少確實(shí)難以完成的，可由省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)在省域內(nèi)統(tǒng)籌安排，嚴(yán)禁跨?。▍^(qū)、市）補(bǔ)充耕地。各地要抓緊擴(kuò)大補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備規(guī)模，從2009年起，除國(guó)家重大工程可以暫緩?fù)?，非農(nóng)建設(shè)占用耕地全面實(shí)行“先補(bǔ)后占”。因自然災(zāi)害損毀的耕地，一般要在一年內(nèi)恢復(fù)利用，保證耕地總量不減少。

各省（區(qū)、市）要積極按照科學(xué)論證、分步實(shí)施、集中投入、共同建設(shè)的思路，大力推進(jìn)具有區(qū)域特點(diǎn)的省級(jí)重大工程建設(shè)。有關(guān)省份要圍繞重點(diǎn)工程，積極開(kāi)展“耕作層剝離”和“移土培肥”工作，努力在全國(guó)建成一批有影響、成效大、引導(dǎo)作用明顯的示范工程。

要切實(shí)加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)用地的復(fù)墾工作。強(qiáng)化源頭控制，把土地復(fù)墾與生產(chǎn)建設(shè)同步規(guī)劃，同步實(shí)施。要全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院七部委有關(guān)土地復(fù)墾規(guī)定，編制好復(fù)墾方案，完善責(zé)任機(jī)制, 落實(shí)復(fù)墾任務(wù)。有條件的地方，應(yīng)積極組織開(kāi)展歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾，挖掘補(bǔ)充耕地的潛力。

二、大力開(kāi)展基本農(nóng)田建設(shè)整理，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

地方各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要大力加強(qiáng)土地整理，重點(diǎn)抓好高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。在中東部糧食主產(chǎn)區(qū)，按流域或水系，將完成補(bǔ)充耕地任務(wù)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等多目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)施高產(chǎn)基本農(nóng)田示范工程，打造糧食產(chǎn)能核心區(qū)；在水土資源豐富地區(qū)，以保證耕地總量和國(guó)家糧食結(jié)構(gòu)安全為主要目的，實(shí)施土地整理開(kāi)發(fā)重大工程，打造糧食戰(zhàn)略后備產(chǎn)區(qū)；西部要大力開(kāi)展節(jié)水工程，加大對(duì)平壩和緩坡耕地的整理力度。通過(guò)實(shí)施土地整理增加的有效耕地面積，按基本農(nóng)田予以特殊保護(hù)。

要大力加強(qiáng)基本農(nóng)田的基礎(chǔ)性工作，結(jié)合第二次土地調(diào)查工作，切實(shí)查清全國(guó)基本農(nóng)田的數(shù)量、質(zhì)量和分布等情況，并落實(shí)到土地利用現(xiàn)狀圖上。建立全國(guó)基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)，結(jié)合每年的土地利用更新調(diào)查及時(shí)更新，實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田的科學(xué)化管理。

三、積極拓展內(nèi)涵，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設(shè)

要結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，根據(jù)規(guī)劃確定的土地利用方向和用途，在充分尊重農(nóng)民意愿，鼓勵(lì)改變以往項(xiàng)目建設(shè)模式，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“村莊土地整理”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，引導(dǎo)農(nóng)民居住向中心村和小城鎮(zhèn)集中。

各地可按照土地利用總體規(guī)劃的要求，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，有計(jì)劃地推進(jìn)緩坡丘陵地、鹽堿地、荒草地等未利用地開(kāi)發(fā)，按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜建則建的原則，積極拓展土地利用空間。

四、修訂專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)工作

當(dāng)前，在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，按照既突出補(bǔ)充耕地，又充分體現(xiàn)多功能、精細(xì)化管理的要求，抓緊組織修編土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)區(qū)域、重大工程和重大項(xiàng)目，切實(shí)作好土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)工作。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的修訂，要認(rèn)真做好后備資源的調(diào)查、評(píng)價(jià)和論證，與土地利用總體規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容同步研究，爭(zhēng)取同步實(shí)施。各?。▍^(qū)、市）在土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)規(guī)劃編制中，要突出土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)重大工程和重大項(xiàng)目這個(gè)特點(diǎn)，為實(shí)施重大工程和重大項(xiàng)目提供依據(jù)。

五、加大工作力度，做好資金征收使用監(jiān)管

省級(jí)人民政府授權(quán)設(shè)區(qū)的市（州）批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、涉及繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的，要嚴(yán)格按照?關(guān)于調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)政策等問(wèn)題的通知?（財(cái)綜[2006]48號(hào)）要求執(zhí)行。要依據(jù)法律規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，積極研究制訂土地復(fù)墾費(fèi)的征收辦法和標(biāo)準(zhǔn)，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究落實(shí)土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金辦法，足額計(jì)提，確保各項(xiàng)費(fèi)用足額征收，按照規(guī)定用途專(zhuān)項(xiàng)使用。

省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要按照國(guó)土資源部和財(cái)政部聯(lián)合制訂的新增費(fèi)分配使用管理的有關(guān)規(guī)定，抓緊制訂本省（區(qū)、市）新增費(fèi)分配使用辦法，明確分配使用方式、范圍和管理規(guī)范，并報(bào)兩部備案。要以重大工程項(xiàng)目為平臺(tái)，統(tǒng)籌使用好土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金。資金滯留較多、使用不暢的地方，要協(xié)同有關(guān)部門(mén)采取有效措施，疏通使用渠道，確保資金足額使用。

省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要配合財(cái)政部門(mén)，按照?中央分成新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)稽查暫行辦法?（財(cái)建[2008]30號(hào)）的要求，做好本地區(qū)新增費(fèi)稽查辦法的制訂和備案工作。省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)每年至少集中一次，對(duì)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施和驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督檢查，通報(bào)檢查結(jié)果，并抄報(bào)國(guó)土資源部。

進(jìn)一步加強(qiáng)2006年底前實(shí)施的國(guó)家投資項(xiàng)目的實(shí)施管理。省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要認(rèn)真負(fù)責(zé)，確保工程質(zhì)量和資金合理使用，切實(shí)做好項(xiàng)目實(shí)施和驗(yàn)收工作。全部項(xiàng)目原則上應(yīng)于2009年底前竣工驗(yàn)收。涉及項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更的，按照?關(guān)于國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目檢查情況的通報(bào)?（國(guó)土資通[2007]7號(hào)）有關(guān)要求，由省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)辦理。對(duì)由于客觀(guān)原因確實(shí)無(wú)法實(shí)施而擬申請(qǐng)撤銷(xiāo)的項(xiàng)目，省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要商請(qǐng)財(cái)政部門(mén)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行清算，撤銷(xiāo)的項(xiàng)目和清算結(jié)果報(bào)國(guó)土資源部和財(cái)政部，經(jīng)兩部審核同意后取消項(xiàng)目，取消的項(xiàng)目資金由兩部在中央所得新增費(fèi)分配時(shí)扣減。

六、明確工作職責(zé)，落實(shí)共同責(zé)任

土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目縱向上實(shí)行部級(jí)監(jiān)管、省級(jí)負(fù)總責(zé)、市縣人民政府組織實(shí)施的管理制度；橫向上實(shí)行政府主導(dǎo)、國(guó)土資源部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)配合、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)介入、農(nóng)民參與的管理制度，落實(shí)共同責(zé)任。

省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)本?。▍^(qū)、市）土地整理開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾項(xiàng)目的管理工作，督促土地復(fù)墾責(zé)任人履行復(fù)墾義務(wù)。重點(diǎn)強(qiáng)化落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，編制實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，組織實(shí)施省級(jí)重大工程，指導(dǎo)市、縣做好項(xiàng)目管理工作，統(tǒng)籌組織完成土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)、補(bǔ)充耕地和基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。市、縣人民政府及國(guó)土資源部門(mén)主要負(fù)責(zé)落實(shí)部和?。▍^(qū)、市）的有關(guān)政策、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)規(guī)劃，組織土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理和權(quán)屬調(diào)整，組織群眾對(duì)項(xiàng)目的聽(tīng)證，組織項(xiàng)目實(shí)施和群眾參與，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理，開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。

各地要加強(qiáng)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，探索從業(yè)機(jī)構(gòu)特別是設(shè)計(jì)、監(jiān)理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理等行業(yè)管理辦法。有條件的地區(qū)，可在大專(zhuān)院?；蚩蒲袉挝唤⑼恋卣韽?fù)墾開(kāi)發(fā)的研究基地，開(kāi)展學(xué)科和專(zhuān)項(xiàng)課題研究。

七、制訂完善政策，建立激勵(lì)和約束機(jī)制

部每年年底前對(duì)各?。▍^(qū)、市）土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和補(bǔ)充耕地計(jì)劃完成情況進(jìn)行考核，達(dá)到或超出計(jì)劃任務(wù)的，給予建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)傾斜；非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地占補(bǔ)平衡不落實(shí)的，扣減相應(yīng)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要在報(bào)批建設(shè)用地時(shí)，把好專(zhuān)項(xiàng)資金征收關(guān)，在依法足額繳納相關(guān)費(fèi)用后，方可辦理用地批準(zhǔn)文件；各類(lèi)非農(nóng)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地后，經(jīng)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，完成補(bǔ)充耕地計(jì)劃的，在資金項(xiàng)目安排上予以?xún)A斜。農(nóng)村建設(shè)用地整理應(yīng)優(yōu)先用于增加耕地，調(diào)劑為建設(shè)用地的應(yīng)納入建設(shè)用地計(jì)劃，優(yōu)先用于農(nóng)村集體建設(shè)用地。積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作模式，引導(dǎo)公司、企業(yè)等社會(huì)資金參與土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。增加的耕地可在省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)統(tǒng)籌安排下有償使用。有條件的地方，可以嘗試建立土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)基金，擴(kuò)大資金渠道。

八、建立備案制度，全面實(shí)施信息化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管

土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)實(shí)行統(tǒng)一備案制度。各省（區(qū)、市）各類(lèi)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目均需向部動(dòng)態(tài)備案，不備案的，其增加耕地不能計(jì)入完成的補(bǔ)充耕地任務(wù)，不能用于占補(bǔ)平衡，不予核定和下?lián)苤醒敕殖尚略鼋ㄔO(shè)用地土地有償使用費(fèi)。

部統(tǒng)一開(kāi)發(fā)和應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)化的土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目信息報(bào)備系統(tǒng)，全面實(shí)施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要按照備案制度和系統(tǒng)建設(shè)要求，落實(shí)政策措施，推動(dòng)系統(tǒng)使用，及時(shí)報(bào)備項(xiàng)目、資金等相關(guān)信息。部和省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要通過(guò)報(bào)備系統(tǒng)審查建設(shè)用地“占補(bǔ)平衡”情況，定期分析項(xiàng)目建設(shè)、資金征收和使用情況，實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。同時(shí)要利用國(guó)土資源綜合信息監(jiān)管平臺(tái)，與用地審批、土地供應(yīng)和使用等信息整合聯(lián)動(dòng)，為土地管理全方位的監(jiān)管、決策提供信息支持。

各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要切實(shí)管好用好土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目信息報(bào)備系統(tǒng)，與項(xiàng)目資金稽查、監(jiān)督檢查、動(dòng)態(tài)巡查等有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施、資金征收使用和相關(guān)制度執(zhí)行等情況進(jìn)行全方位的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題，規(guī)范管理，提高土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)工作管理效能。

九、加大輿論宣傳，擴(kuò)大土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)社會(huì)影響

各地要充分運(yùn)用多種宣傳平臺(tái)和手段，宣傳土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)工作的目標(biāo)任務(wù)和方針政策。在系統(tǒng)總結(jié)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)成效的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮主流媒體的影響力，組織策劃系列活動(dòng)，宣傳典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)事跡，擴(kuò)大社會(huì)影響面，提高社會(huì)認(rèn)知度。要按照部關(guān)于設(shè)立土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目標(biāo)志的規(guī)定，在各項(xiàng)目區(qū)設(shè)立標(biāo)志牌，擴(kuò)大宣傳效果。

二OO八年八月二十九日

浙江省國(guó)土資源廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目管理的通知

(浙土資發(fā)〔2007〕6號(hào))

各市、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局：

近幾年來(lái)，各地通過(guò)大力實(shí)施建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目，既盤(pán)活了農(nóng)村存量建設(shè)用地，推進(jìn)了土地的集約節(jié)約利用，又增加了有效耕地面積，緩解了我省建設(shè)用地緊張的矛盾。但在實(shí)際工作中還存在制度不夠健全、責(zé)任不夠明確、管理不夠嚴(yán)密、工作不夠到位、質(zhì)量不夠落實(shí)等問(wèn)題。為了進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目管理，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目立項(xiàng)管理

建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目必須符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，不得在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)實(shí)施。建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目嚴(yán)格按照土地整理項(xiàng)目立項(xiàng)審批程序執(zhí)行。為方便項(xiàng)目實(shí)施管理，單個(gè)區(qū)塊面積原則上應(yīng)不小于0.5畝。項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀圖必須經(jīng)過(guò)有資質(zhì)測(cè)繪單位實(shí)測(cè)，新增耕地圖斑在項(xiàng)目立項(xiàng)前的土地利用變更調(diào)查后的1：10000標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖上必須標(biāo)注為建設(shè)用地，否則視為土地開(kāi)發(fā)。對(duì)達(dá)到圖、數(shù)、實(shí)地一致要求的，有立項(xiàng)審批權(quán)的單位予以批準(zhǔn)立項(xiàng)，同時(shí)報(bào)省廳核準(zhǔn)備案，省廳經(jīng)實(shí)地抽查復(fù)核后，對(duì)項(xiàng)目符合立項(xiàng)要求的，予以備案確認(rèn)。項(xiàng)目取得省廳核準(zhǔn)備案后，方可組織實(shí)施。否則，不予認(rèn)可。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施管理

建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目工程必須嚴(yán)格執(zhí)行?浙江省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)〖浙江省土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目招投標(biāo)管理暫行規(guī)定〗的通知?（浙土資發(fā)[2001] 298號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，通過(guò)公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制降低造價(jià)、防范腐敗、加快進(jìn)度、確保質(zhì)量。今后，凡經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的項(xiàng)目未按規(guī)定要求實(shí)行招投標(biāo)的，項(xiàng)目竣工后一律不予驗(yàn)收。同時(shí)，建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)組織實(shí)施，如需調(diào)整項(xiàng)目區(qū)范圍和規(guī)劃設(shè)計(jì)，必須到批準(zhǔn)立項(xiàng)單位辦理規(guī)劃變更手續(xù)。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目驗(yàn)收管理

各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)必須對(duì)復(fù)墾面積和工程質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，工程質(zhì)量必須達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)（詳見(jiàn)附件1），驗(yàn)收材料應(yīng)完整清晰規(guī)范、符合要求（詳見(jiàn)附件2），申報(bào)驗(yàn)收程序按土地整理項(xiàng)目驗(yàn)收程序執(zhí)行。復(fù)墾新增耕地面積必須經(jīng)過(guò)有資質(zhì)測(cè)繪單位實(shí)測(cè)，并經(jīng)項(xiàng)目所在村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確認(rèn)，省廳將選擇10%的項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地抽查復(fù)核，對(duì)項(xiàng)目符合標(biāo)準(zhǔn)要求的，予以項(xiàng)目驗(yàn)收確認(rèn)，核發(fā)建設(shè)用地復(fù)耕指標(biāo)，并注冊(cè)登記使用。凡發(fā)現(xiàn)建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目有弄虛作假行為的，不僅取消整批項(xiàng)目，而且要追究該項(xiàng)目立項(xiàng)審批和竣工驗(yàn)收過(guò)程中相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目組織領(lǐng)導(dǎo)

大力開(kāi)展農(nóng)村宅基地和廢棄工礦地、磚瓦窯等建設(shè)用地復(fù)墾，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)我省耕地占補(bǔ)平衡的一項(xiàng)重要舉措。對(duì)此，各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要高度重視，充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步抓好建設(shè)用地復(fù)墾工作的重要性，采取有力措施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保復(fù)墾新增耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量。今年，省廳將在全省組織開(kāi)展建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)檢查，查清近幾年已實(shí)施竣工項(xiàng)目所墾造耕地的數(shù)量和質(zhì)量情況，以促進(jìn)全省建設(shè)用地復(fù)墾工作深入規(guī)范有序地開(kāi)展。

附件：1．建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目工程質(zhì)量要求

2．建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目驗(yàn)收材料要求

二〇〇七年三月一日

附件1：

建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目工程質(zhì)量要求

1、新增耕地圖斑內(nèi)的建筑物必須全部拆除，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)碎石必須清除完畢。

2、土地平整情況：同一田塊內(nèi)田面應(yīng)保持平整；與農(nóng)田相鄰的地塊，如復(fù)墾成水田，高差應(yīng)與周邊農(nóng)田相一致，路、溝、渠與周邊農(nóng)田相連。土壤耕作層不小于30公分，適合農(nóng)作物耕種要求。

3、坡度大于15度的，必須設(shè)臵成水平梯田，不同水平梯田間高差在1米以上必須設(shè)臵石砌田坎，并用砼壓頂。4、0.5公頃以下的可以用田埂分割土地，0.5-1公頃的要有生產(chǎn)道，1公頃以上的應(yīng)設(shè)臵田間道，道路布局合理暢通，斜坡路及4米以上道路外側(cè)石砌，路面夯實(shí)。

5、水利設(shè)施配套，0.5公頃以上的應(yīng)布臵排水溝，復(fù)墾為水田的應(yīng)有溝渠配套，無(wú)水源保證的地方，必須按需建造灌溉用的蓄水池。

附件2：

建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目驗(yàn)收材料要求

1、浙江省建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目竣工驗(yàn)收表（面積單位統(tǒng)一使用公頃，要求準(zhǔn)確到小數(shù)點(diǎn)后四位）。

2、市級(jí)國(guó)土局申請(qǐng)省廳復(fù)核認(rèn)定請(qǐng)示（必須有項(xiàng)目清單和單位公章）。

3、復(fù)驗(yàn)意見(jiàn)（必須加蓋市級(jí)國(guó)土局公章，必須有復(fù)驗(yàn)人員簽名名單）。

4、縣（市、區(qū)）國(guó)土局要求市級(jí)國(guó)土局復(fù)驗(yàn)請(qǐng)示（必須有項(xiàng)目清單和單位公章）。

5、縣（市、區(qū)）初驗(yàn)報(bào)告（必須加蓋縣（市、區(qū)）國(guó)土局公章，必須有初驗(yàn)人員簽名名單，必須以單個(gè)項(xiàng)目為單位出具）。

6、分村面積認(rèn)定表（需加蓋測(cè)量單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)公章）。

7、復(fù)墾前后地類(lèi)統(tǒng)計(jì)表（測(cè)繪單位公章）

8、農(nóng)業(yè)部門(mén)認(rèn)定（涉及新增耕地劃為標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的，需加蓋公章）。

9、復(fù)墾前后土地權(quán)屬認(rèn)定（需加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)公章）。

10、新增耕地圖斑表（需加蓋測(cè)量單位公章，合計(jì)面積需與竣工驗(yàn)收表中實(shí)際新增耕地面積一致）。

11、如規(guī)劃設(shè)計(jì)有調(diào)整，需立項(xiàng)批準(zhǔn)單位出具項(xiàng)目調(diào)整說(shuō)明。

12、涉及河域?yàn)┩康?，需水利部門(mén)出具意見(jiàn)；涉及林地的，需林業(yè)部門(mén)出具意見(jiàn)。

13、建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目的工作總結(jié)。

14、復(fù)墾前中后同背景可對(duì)比照片（每地塊一組照片以上）。

15、項(xiàng)目區(qū)位圖（采用土地利用變更調(diào)查后的1∶10000標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖，需有圖斑號(hào)）。

16、現(xiàn)狀實(shí)測(cè)圖（圖紙需清楚規(guī)范，四至要有明確的坐標(biāo)系，清晰反映復(fù)墾區(qū)域范圍和復(fù)墾區(qū)內(nèi)及周邊地類(lèi)、地形地物、土地權(quán)屬界限，標(biāo)出土地分類(lèi)面積，國(guó)土局和測(cè)量單位公章，測(cè)量人員簽名，比例尺應(yīng)為1∶500-1∶1000）。

17、規(guī)劃設(shè)計(jì)圖（圖紙需清楚規(guī)范，清晰反映復(fù)墾區(qū)域范圍和復(fù)墾區(qū)內(nèi)及周邊地類(lèi)、地形地物、土地權(quán)屬界限，標(biāo)出土地分類(lèi)面積，國(guó)土局和測(cè)量單位公章，測(cè)量人員簽名，比例尺應(yīng)為1∶500-1∶1000）。

18、竣工驗(yàn)收?qǐng)D（圖紙需清楚規(guī)范，四至要有明確的坐標(biāo)系，清晰反映復(fù)墾區(qū)域范圍和復(fù)墾區(qū)內(nèi)及周邊地類(lèi)、地形地物、土地權(quán)屬界限，標(biāo)出土地分類(lèi)面積，國(guó)土局和測(cè)量單位公章，測(cè)量人員簽名，比例尺應(yīng)為1∶500-1∶1000）。

說(shuō)明：驗(yàn)收材料應(yīng)按上述材料順序一律用長(zhǎng)尾夾包裝，除圖紙外，紙張規(guī)格統(tǒng)一使用A4紙，方便拆卸。發(fā)布部門(mén)：浙江省其他機(jī)構(gòu) 發(fā)布日期：2007年03月01日 實(shí)施日期：2007年03月01日(地方法規(guī))

國(guó)土資源部81號(hào)文及復(fù)墾規(guī)劃報(bào)告編寫(xiě)格式與要求

國(guó)土資發(fā)〔2007〕81號(hào)

各省、自治區(qū);直轄市國(guó)土資源廳(國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局),解放軍土地管理局,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局:

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院七部委(局)下發(fā)的?關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾管理工作的通知?(國(guó)土資發(fā)〔2006〕225號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)“七部委文件”)精神,加強(qiáng)土地復(fù)墾前期管理,做好生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾方案的編制、評(píng)審和報(bào)送審查工作,現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下:

一、關(guān)于土地復(fù)墾方案的編制

凡已經(jīng)或可能因挖損、塌陷、壓占、污染等原因?qū)ν恋卦斐善茐牡纳a(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目(生產(chǎn)項(xiàng)目是指開(kāi)采礦產(chǎn)資源、燒制磚瓦等項(xiàng)目，建設(shè)項(xiàng)目是指交通、水利、能源等項(xiàng)目),土地復(fù)墾義務(wù)人均應(yīng)編制土地復(fù)墾方案。土地復(fù)墾方案分為“土地復(fù)墾方案報(bào)告書(shū)”和“土地復(fù)墾方案報(bào)告表”(內(nèi)容及格式要求見(jiàn)附件1、2)。依法由國(guó)務(wù)院審批的建設(shè)用地項(xiàng)目和按有關(guān)規(guī)定由省級(jí)以上國(guó)土資源管理部門(mén)審批的采礦權(quán)項(xiàng)目,應(yīng)編制報(bào)告書(shū),之后填寫(xiě)報(bào)告表;其他生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目可以根據(jù)實(shí)際情況直接編制報(bào)告表。

各有關(guān)國(guó)土資源管理部門(mén)要督促和指導(dǎo)土地復(fù)墾義務(wù)人按照本?通知?統(tǒng)一規(guī)定的土地復(fù)墾方案內(nèi)容及格式要求,做好方案的編制工作。對(duì)已投產(chǎn)、已建成或正在建設(shè)尚未完工生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目,要盡快補(bǔ)充編制土地復(fù)墾方案;新建、改擴(kuò)建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目要在項(xiàng)目可行性研究或初步設(shè)計(jì)階段完成編制工作。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)或所采用的生產(chǎn)工藝等發(fā)生重大變化的,復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)重新組織編制土地復(fù)墾方案。

土地復(fù)墾方案報(bào)告書(shū)的編制應(yīng)當(dāng)由具備省級(jí)以上有關(guān)部門(mén)核發(fā)的乙級(jí)以上水土保持、生態(tài)環(huán)境工程等規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)或具有從事土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)績(jī)的單位承擔(dān)。土地復(fù)墾義務(wù)人和方案編制單位應(yīng)對(duì)土地復(fù)墾方案進(jìn)行嚴(yán)格論證,并對(duì)方案的真實(shí)性和科學(xué)性負(fù)責(zé)。

二、關(guān)于土地復(fù)墾方案的評(píng)審

新建、改擴(kuò)建生產(chǎn)項(xiàng)目土地復(fù)墾方案按照采礦權(quán)審批權(quán)限,由具有相應(yīng)審批權(quán)的國(guó)土資源管理部門(mén)在?礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案?審查前組織專(zhuān)家完成評(píng)審工作;已投產(chǎn)生產(chǎn)項(xiàng)目土地復(fù)墾方案,按照原采礦權(quán)審批權(quán)限,由原審批部門(mén)在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用檢查(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“年檢”)前組織專(zhuān)家完成評(píng)審工作。主管土地復(fù)墾業(yè)務(wù)的部門(mén)具體負(fù)責(zé)評(píng)審組織工作。

依法需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地的新建、改擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾方案,應(yīng)在申請(qǐng)用地前,由省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)組織專(zhuān)家完成評(píng)審工作;正在建設(shè)尚未完工的建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾方案,由省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前組織專(zhuān)家完成評(píng)審工作。依法需報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)建設(shè)用地的建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾方案,應(yīng)在申請(qǐng)用地前,由市級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)組織專(zhuān)家完成評(píng)審工作。組織評(píng)審的國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)對(duì)專(zhuān)家評(píng)審結(jié)論進(jìn)行審核,并在“土地復(fù)墾方案評(píng)審表”(見(jiàn)附件3)上簽署意見(jiàn)。自本?通知?下發(fā)之日起,經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的土地復(fù)墾方案應(yīng)作為建設(shè)用地申請(qǐng)、采礦權(quán)申請(qǐng)或年檢的必備要件。

土地復(fù)墾方案評(píng)審重點(diǎn)為內(nèi)容的真實(shí)性、合理性、科學(xué)性和可行性,主要包括:編制單位是否具有資格;方案內(nèi)容和格式是否符合編制要求;土地復(fù)墾目標(biāo)和任務(wù)確定是否合理;確定的復(fù)墾土地用途是否符合土地利用總體規(guī)劃;土地利用現(xiàn)狀和復(fù)墾面積、范圍確定是否準(zhǔn)確真實(shí);被破壞土地的預(yù)測(cè)是否科學(xué);復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)是否符合國(guó)家或地方有關(guān)要求和當(dāng)?shù)貙?shí)際;方案是否尊重土地所有權(quán)或使用權(quán)人意愿;復(fù)墾工程及資金測(cè)算是否合理、是否基本滿(mǎn)足實(shí)際要求并有可靠來(lái)源;復(fù)墾計(jì)劃、措施是否可行等。

承擔(dān)評(píng)審組織工作的國(guó)土資源管理部門(mén)要加強(qiáng)評(píng)審工作的組織領(lǐng)導(dǎo),明確具有一定技術(shù)力量的單位具體承擔(dān)評(píng)審工作,建立專(zhuān)家?guī)臁?zhuān)家?guī)斐蓡T應(yīng)具有較高專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平,分別涉及土地、水利、地礦、環(huán)境、財(cái)務(wù)等相關(guān)專(zhuān)業(yè),并熟悉有關(guān)土地復(fù)墾法律法規(guī)和政策。

三、關(guān)于土地復(fù)墾方案的報(bào)送審查

自七部委文件下發(fā)之日(2006年9月30日)起,生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目已批準(zhǔn)或正在編制的可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)應(yīng)當(dāng)包括土地復(fù)墾的內(nèi)容,辦理建設(shè)用地申請(qǐng)或采礦權(quán)申請(qǐng)手續(xù)時(shí),應(yīng)當(dāng)按照本?通知?要求,隨有關(guān)報(bào)批材料報(bào)送土地復(fù)墾方案。土地復(fù)墾方案在報(bào)送審查時(shí),需提交土地復(fù)墾方案報(bào)告表(可不附圖)和評(píng)審表。新建、改擴(kuò)建生產(chǎn)項(xiàng)目,土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)將土地復(fù)墾方案有關(guān)材料,按照礦產(chǎn)資源勘查登記、開(kāi)采登記有關(guān)規(guī)定,隨采礦登記申請(qǐng)資料一并報(bào)送有審批權(quán)的國(guó)土資源管理部門(mén);對(duì)已投產(chǎn)生產(chǎn)項(xiàng)目,按照礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用檢查有關(guān)要求,由復(fù)墾義務(wù)人隨年檢資料一并報(bào)送有關(guān)國(guó)土資源管理部門(mén)。

依法需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地的建設(shè)項(xiàng)目,按照國(guó)家規(guī)定的建設(shè)用地報(bào)批程序和要求,由省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)將土地復(fù)墾方案有關(guān)材料,隨建設(shè)用地“一書(shū)四方案”等有關(guān)申報(bào)材料一并報(bào)送國(guó)土資源部;報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)建設(shè)用地的建設(shè)項(xiàng)目,由市級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)隨建設(shè)用地申報(bào)材料一并報(bào)送省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)。對(duì)生產(chǎn)項(xiàng)目需要申請(qǐng)用地的,土地復(fù)墾方案有關(guān)材料應(yīng)隨建設(shè)用地申報(bào)材料一并報(bào)送有關(guān)國(guó)土資源管理部門(mén)。

各有關(guān)國(guó)土資源管理部門(mén)要嚴(yán)把土地復(fù)墾方案審查關(guān),對(duì)方案是否經(jīng)過(guò)專(zhuān)家評(píng)審,評(píng)審是否通過(guò),對(duì)評(píng)審提出的意見(jiàn)是否已按要求修改等進(jìn)行審查。對(duì)不符合要求的,不予報(bào)批建設(shè)用地、不發(fā)放采礦許可證或不予通過(guò)年檢。附件:

1.土地復(fù)墾方案報(bào)告書(shū)(內(nèi)容及格式)2.土地復(fù)墾方案報(bào)告表(內(nèi)容及格式)3.土地復(fù)墾方案評(píng)審表(內(nèi)容及格式)

國(guó)土資源部

2007年4月6日

附件1:土地復(fù)墾方案報(bào)告書(shū)(內(nèi)容和格式)

土地復(fù)墾方案

報(bào)告書(shū) 項(xiàng)目單位: 編制單位:

年 月

日

項(xiàng)目名稱(chēng):_____________________________

項(xiàng)目單位

(個(gè)

人):_____________________________ 單位地址:_____________________________

聯(lián) 系

人:_____________________________

電

話(huà):_____________________________ 送審時(shí)間:_____________________________

編制單位及人員基本情況

圖表

目 錄

l.總則 1.1編制目的 1.2編制原則 1.3編制依據(jù) 1.4目標(biāo) 1.5服務(wù)年限 1.6主要計(jì)量單位

2.項(xiàng)目概況 2.1項(xiàng)目簡(jiǎn)介

2.2項(xiàng)目所在地區(qū)自然環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況

2.3項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地利用現(xiàn)狀

2.4項(xiàng)目生產(chǎn)工藝流程 3.土地復(fù)墾可行性分析 3.1已破壞土地現(xiàn)狀 3.2擬破壞土地預(yù)測(cè) 3.3生態(tài)環(huán)境影響分析 3.4土地復(fù)墾可行性評(píng)價(jià)

3.5復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn) 4.預(yù)防控制與復(fù)墾措施 4.1預(yù)防控制措施 4.2工程技術(shù)措施 4.3生物化學(xué)措施

5.土地復(fù)墾工程設(shè)計(jì)及工程量測(cè)算

5.1工程設(shè)計(jì) 5.2工程量測(cè)算

6.土地復(fù)墾投資估(概)算測(cè)算

7.土地復(fù)墾效益分析 8.土地復(fù)墾工作計(jì)劃安排

9.保障措施 10.成果要求

附件:土地復(fù)墾方案報(bào)告表

******************************************************************** 為加強(qiáng)土地復(fù)墾工作,珍惜和合理利用每一寸土地,改善生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的和諧發(fā)展,依據(jù)土地復(fù)墾相關(guān)法律法規(guī),指導(dǎo)和規(guī)范有復(fù)墾任務(wù)的生產(chǎn)建設(shè)單位編制土地復(fù)墾方案報(bào)告書(shū),制定以下編制要

求。l.總則 1.1編制目的

按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)復(fù)墾”的原則,將生產(chǎn)建設(shè)單位的土地復(fù)墾目標(biāo)、任務(wù)、措施和計(jì)劃等落到實(shí)處;為土地復(fù)墾的實(shí)施管理、監(jiān)督檢查以及土地復(fù)墾費(fèi)征收等提供

依據(jù)。1.2編制原則

根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,按照經(jīng)濟(jì)可行、技術(shù)科學(xué)合理、綜合效益最佳和便于操作的要求,結(jié)合項(xiàng)目特征和實(shí)際情況,體現(xiàn)以下復(fù)墾原則:

(一)源頭控制、預(yù)防與復(fù)墾相結(jié)合;

(二)統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)籌安排;(三)因地制宜,優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。

1.3編制依據(jù)

(一)?土地管理法?、?土地復(fù)墾規(guī)定?等有關(guān)法律法規(guī);(二)土地利用總體規(guī)劃、土地復(fù)墾專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等有關(guān)規(guī)劃;

(三)地方性土地復(fù)墾相關(guān)法規(guī);(四)國(guó)家有關(guān)土地復(fù)墾政策性文件;

(五)?土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?、?全國(guó)土地分類(lèi)?(過(guò)渡期間使用)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

1.4目標(biāo)

通過(guò)編制土地復(fù)墾方案,明確土地復(fù)墾目標(biāo),主要包括:采取預(yù)防和控制措施減少的破壞土地面積、土地復(fù)墾面積(包括農(nóng)用地、耕地面積)、土地復(fù)墾率和其他社

會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)效益指標(biāo)等。

1.5服務(wù)年限

生產(chǎn)項(xiàng)目復(fù)墾方案服務(wù)年限原則上為生產(chǎn)年限或采礦許可證有效期或其剩余年限;建設(shè)項(xiàng)目原則上為項(xiàng)目建設(shè)期限。

1.6主要計(jì)量單位 面積:公頃;平方公里

長(zhǎng)度:米;公里 體積:立方米 產(chǎn)量:噸;萬(wàn)噸;千瓦 單價(jià):萬(wàn)元/公頃;元/噸 金額:萬(wàn)元(人民幣)

2.項(xiàng)目概況 2.1項(xiàng)目簡(jiǎn)介

生產(chǎn)項(xiàng)目簡(jiǎn)述項(xiàng)目名稱(chēng)、位臵、隸屬關(guān)系、企業(yè)性質(zhì)、礦種、生產(chǎn)開(kāi)采方式、生產(chǎn)規(guī)模與能力、生產(chǎn)服務(wù)年限或剩余使用年限、礦區(qū)范圍、用地規(guī)模及土地權(quán)屬

關(guān)系等。

建設(shè)項(xiàng)目簡(jiǎn)述項(xiàng)目名稱(chēng)、位臵、隸屬關(guān)系、工程類(lèi)型、投資規(guī)模、建設(shè)期限、項(xiàng)目范圍、用地規(guī)模及土地權(quán)屬關(guān)系等。2.2項(xiàng)目所在地區(qū)自然環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況

自然環(huán)境概況:包括氣象、水文、地形、地貌、地質(zhì)、土壤、植被等。社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況:包括總?cè)丝?、農(nóng)業(yè)人口、人均耕地、農(nóng)民收入等經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)。

2.3項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地利用現(xiàn)狀

主要包括土地類(lèi)型、數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬和登記發(fā)證情況,重點(diǎn)說(shuō)明耕地的數(shù)量和

質(zhì)量、主要農(nóng)作物及生產(chǎn)情況等。

2.4項(xiàng)目生產(chǎn)工藝流程

介紹項(xiàng)目對(duì)土地可能造成破壞的環(huán)節(jié)、順序以及破壞方式等。開(kāi)采礦產(chǎn)資源的生產(chǎn)項(xiàng)目,還應(yīng)介紹生產(chǎn)工藝流程、資源賦存形式與分布狀況等。

3.土地復(fù)墾可行性分析 3.1已破壞土地現(xiàn)狀

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)已破壞現(xiàn)狀與土地復(fù)墾情況.重點(diǎn)說(shuō)明因挖損、塌陷、壓占、污染等各種原因造成的土地破壞范圍、地類(lèi)、面積和程度等。

3.2擬破壞土地預(yù)測(cè)

根據(jù)項(xiàng)目或工程類(lèi)型、生產(chǎn)建設(shè)方式、工藝流程或項(xiàng)目工程安排等,闡述擬破壞土地的預(yù)測(cè)依據(jù)和方法,測(cè)算不同時(shí)段或區(qū)段因挖損、塌陷、壓占等破壞土地的范圍、地類(lèi)、面積和程度等。

3.3生態(tài)環(huán)境影響分析

分析預(yù)測(cè)因土地的破壞對(duì)地表、地下水、土壤、生物等生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響。

3.4土地復(fù)墾可行性評(píng)價(jià)

根據(jù)對(duì)破壞土地的調(diào)查和預(yù)測(cè),按照土地復(fù)墾的要求,對(duì)破壞的土地進(jìn)行適宜性評(píng)價(jià),對(duì)土地復(fù)墾進(jìn)行類(lèi)比分析,提出土地復(fù)墾技術(shù)路線(xiàn)和方法,合理確定土地復(fù)墾

最佳方案。3.5復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)可行性分析結(jié)果,按照復(fù)墾用途,明確復(fù)墾后的土地及其道路、灌溉渠系等配

套工程設(shè)施所應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。

4.預(yù)防控制與復(fù)墾措施 4.1預(yù)防控制措施

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、源頭控制、防復(fù)結(jié)合”的原則,根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、生產(chǎn)方式與工藝

等,闡明擬采用的預(yù)防與控制措施。

4.2工程技術(shù)措施

闡明擬采用的各項(xiàng)土地復(fù)墾工程和技術(shù)措施。

4.3生物化學(xué)措施

闡明擬采用的恢復(fù)植被、改良土壤與提高地力等生物和化學(xué)措施。

5.土地復(fù)墾工程設(shè)計(jì)及工程量測(cè)算

5.1工程設(shè)計(jì)

根據(jù)確定的土地復(fù)墾任務(wù)以及復(fù)墾后土地的用途和標(biāo)準(zhǔn)等,對(duì)已破壞或擬破壞的土地進(jìn)行復(fù)墾工程設(shè)計(jì)。

5.2工程量測(cè)算

根據(jù)土地復(fù)墾工程設(shè)計(jì),測(cè)算復(fù)墾工程量,并提出測(cè)算依據(jù)。

6.土地復(fù)墾投資估(概)算測(cè)算

根據(jù)土地復(fù)墾工程設(shè)計(jì)、工程量測(cè)算和單位工程量投資定額標(biāo)準(zhǔn)等,測(cè)算土地復(fù)墾投資估(概)算總額和單位面積投資額,并提出測(cè)算依據(jù)。

7.土地復(fù)墾效益分析 分析土地復(fù)墾后預(yù)期達(dá)到的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益。

8.土地復(fù)墾工作計(jì)劃安排

根據(jù)項(xiàng)目特征和生產(chǎn)建設(shè)方式等實(shí)際情況,結(jié)合工程進(jìn)度安排和生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)對(duì)土地破壞的階段性或區(qū)位性特點(diǎn),劃分復(fù)墾工作階段,確定每一階段或每一區(qū)段的復(fù)墾目標(biāo)、任務(wù)、計(jì)劃及資金安排等。

對(duì)生產(chǎn)年限超過(guò)5年的生產(chǎn)項(xiàng)目,原則上以每5年為一個(gè)復(fù)墾工作階段。單獨(dú)選址的線(xiàn)性工程建設(shè)項(xiàng)目要求以縣(市、區(qū))為單位,分區(qū)段說(shuō)明土地復(fù)墾的目標(biāo)、任

務(wù)、計(jì)劃和投資安排等。

9.保障措施

簡(jiǎn)述實(shí)施土地復(fù)墾的組織管理、技術(shù)、資金等各項(xiàng)保障措施及公眾參與情況。

10.成果要求(1)方案文本

?土地復(fù)墾方案報(bào)告書(shū)?文本。

(2)附圖

項(xiàng)目區(qū)標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖;

破壞土地現(xiàn)狀及預(yù)測(cè)分析圖(建設(shè)項(xiàng)目以縣(市、區(qū))為單位提供本圖);土地復(fù)墾規(guī)劃圖(應(yīng)體現(xiàn)土地復(fù)墾責(zé)任范圍、總體布局及實(shí)施計(jì)劃);

礦產(chǎn)資源賦存分布及開(kāi)采工藝流程圖(采礦項(xiàng)目提供);

以上附圖比例尺不小于1∶10000。

建設(shè)項(xiàng)目位臵圖(單獨(dú)選址的線(xiàn)性工程建設(shè)項(xiàng)目提供;比例尺應(yīng)符合線(xiàn)性工程建

設(shè)項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)要求)。

(3)附表

土地復(fù)墾工作計(jì)劃安排表;土地復(fù)墾投資估(概)算匯總表。

(4)其他

土地復(fù)墾所涉及的土地所有權(quán)或使用權(quán)人對(duì)本方案的意見(jiàn)等。

附件:土地復(fù)墾方案報(bào)告表

圖表（略）編制說(shuō)明

l.凡已經(jīng)或可能因挖損、塌陷、壓占、污染等原因?qū)ν恋卦斐善茐牡?依法已報(bào)或需報(bào)省級(jí)以上國(guó)土資源管理部門(mén)批準(zhǔn)采礦權(quán)的生產(chǎn)項(xiàng)目和報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地的交通、水利、能源等建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)編制土地復(fù)墾方案報(bào)告書(shū)。

2.指標(biāo)解釋

(1)企業(yè)性質(zhì)(或工程類(lèi)型):生產(chǎn)項(xiàng)目填寫(xiě)企業(yè)性質(zhì),指國(guó)有、集體、私營(yíng)、個(gè)體、聯(lián)營(yíng)、股份制、外商投資、港澳臺(tái)投資等;建設(shè)項(xiàng)目填寫(xiě)工程類(lèi)型。(2)用地規(guī)模(面積):指為滿(mǎn)足生產(chǎn)建設(shè)需要所需占用的土地面積,包括永久性建設(shè)

用地和破壞土地面積。

(3)永久性建設(shè)用地:指修建辦公樓、廠(chǎng)房、公路、鐵路等建筑物、構(gòu)筑物需要占

用的土地。

(4)破壞土地:指在生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地,分為已破壞和擬破壞土地(包括已辦理征收手續(xù)的破壞土地面積)。

(5)生產(chǎn)能力(或投資規(guī)模):生產(chǎn)項(xiàng)目填寫(xiě)年生產(chǎn)能力;建設(shè)項(xiàng)目填寫(xiě)投資規(guī)模。即

項(xiàng)目投資估(概)算總額。

(6)生產(chǎn)年限(或建設(shè)期限):開(kāi)采礦產(chǎn)資源等生產(chǎn)項(xiàng)目填寫(xiě)采礦許可證有效年限;建

設(shè)項(xiàng)目填寫(xiě)建設(shè)期限。

(7)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地利用現(xiàn)狀:指生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目范圍內(nèi)所有土地的利用現(xiàn)狀,包括永

久性建設(shè)用地、破壞土地等。

(8)土地復(fù)墾率:復(fù)墾土地面積(包括復(fù)墾的建設(shè)用地、農(nóng)用地面積)占破壞土地總

面積的比率。土地復(fù)墾方案報(bào)告表

圖表（略）填表說(shuō)明

１.編制報(bào)告表的要隨表附送:項(xiàng)目區(qū)標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖、土地復(fù)墾規(guī)劃圖(比例尺不得小于1∶2000)、土地復(fù)墾所涉及土地所有權(quán)或使用權(quán)人對(duì)本方案的意見(jiàn)及其他必要附件。

2.有關(guān)指標(biāo)解釋、編制原則、編制依據(jù)、主要計(jì)量單位等同報(bào)告書(shū)要求。

(1)其他農(nóng)用地三級(jí)地類(lèi):畜禽飼養(yǎng)地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)村道路、坑塘水面、農(nóng)田水利用地、田坎、曬谷地等用地。

(2)建設(shè)用地三級(jí)地類(lèi):居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地、交通運(yùn)輸用地、水利設(shè)施用地。(3)未利用地三級(jí)地類(lèi):未利用土地、其他土地。3.表內(nèi)關(guān)系:

(1)用地面積=永久性用地面積+破壞土地面積=項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地利用現(xiàn)狀合計(jì)。(2)破壞土地面積:項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地破壞類(lèi)型合計(jì)≥預(yù)期復(fù)墾面積合計(jì)。土地復(fù)墾方案評(píng)審表 圖表（略）