第一篇：國土資發(fā)[2011]17號（本站推薦）

國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)《2011年國土資源系統(tǒng)開展

“兩整治一改革”專項行動工作要點》的通知

（國土資廳發(fā)[2011]17號）

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局，中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，部機關(guān)各司局：

現(xiàn)將《2011年國土資源系統(tǒng)開展“兩整治一改革”專項行動工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

國土資源部辦公廳 2011年2月28日

2011年國土資源系統(tǒng)開展“兩整治一改革”專項行動工作要點

2011年國土資源系統(tǒng)“兩整治一改革”工作總的要求是：認真貫徹第十七屆中央紀委第六次全會和國務院第四次廉政工作會議精神，按照造就一支廉潔從政、嚴格要求、嚴明紀律的干部隊伍，敢于碰硬，不怕得罪人，嚴格執(zhí)法和監(jiān)管的要求，進一步深化廉政風險點排查和自查自糾工作，探索建立適應國土資源管理特點的廉政風險防控體系，加大對土地和礦業(yè)權(quán)審批、供應及市場交易突出問題治理力度，大力推進土地和礦業(yè)權(quán)出讓網(wǎng)上交易和監(jiān)管，進一步規(guī)范市場交易行為，持續(xù)推進國土資源管理制度改革，嚴肅查處違紀違法案件，把“兩整治一改革”有力推向深入，努力取得專項治理工作的新成效。

一、進一步深化廉政風險點排查和自查自糾工作

(一)認真進行廉政風險點排查和自查自糾情況的專題分析。采取召開專題會、民主生活會等方式，對排查出的廉政風險點和制定的防控措施，認真進行全面梳理和再審視、再完善。圍繞規(guī)范權(quán)力運行，以工作流程為線、工作崗位為點，審視和分析廉政風險點找得準不準、全不全、實不實，防控措施是否有針對性和可操作性，并結(jié)合2010年行風政風評議情況和案件情況進行認真分析，進一步深化和完善廉

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政風險防控措施。同時，按照自查自糾工作的要求，對照廉政準則和部黨組“五項禁令”，深入查找思想、工作、作風等方面不適應、不符合的問題，主動整改。各地各單位深化完善廉政風險點排查和自查自糾工作專題分析情況，于2月底前報部“兩整治一改革”領(lǐng)導小組辦公室。(責任單位：專項辦、機關(guān)黨委)

(二)持續(xù)推進廉政風險防控體系建設(shè)。圍繞規(guī)范權(quán)力運行，健全和完善適應國土資源管理特點的廉政風險防控體系，研究制定國土資源部門廉政風險防控體系指導意見，進一步完善對核心業(yè)務、關(guān)鍵崗位、重點環(huán)節(jié)權(quán)力運行制約監(jiān)督的有效措施和辦法；運用科技手段推進廉政風險防控管理，進一步健全和完善國土資源綜合監(jiān)管平臺；完善財務管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對部直屬單位大額資金、重大專項資金運行的在線監(jiān)管；完善預算編制的執(zhí)行情況報告和通報制度，強化內(nèi)部審計監(jiān)督，加強部直屬單位主要領(lǐng)導干部的經(jīng)濟責任審計和離任審計。(責任單位：利用司、開發(fā)司、耕地司、專項辦、信息辦、機關(guān)黨委、財務司、人事司、駐部紀檢組監(jiān)察局)

(三)深入開展廉潔從政宣傳教育。采取多種方式大力宣傳廉潔從政的先進典型和“兩整治一改革”工作好的經(jīng)驗做法，用身邊的事教育身邊人，運用正反兩方面的典型，教育廣大干部職工牢固樹立正確的人生觀和價值觀，進一步增強廉潔從政意識和廉政風險防范意識，自覺遵守各項廉政規(guī)定。組織開展市、縣國土資源部門主要負責人廉政教育集中整訓。(責任單位：機關(guān)黨委、人事司、駐部紀檢組監(jiān)察局、專項辦)

二、進一步加大對土地和礦業(yè)權(quán)市場突出問題的整治力度

(四)積極推進土地和礦業(yè)權(quán)出讓網(wǎng)上交易和監(jiān)管。總結(jié)推廣各地土地和礦業(yè)權(quán)出讓網(wǎng)上交易和監(jiān)管的經(jīng)驗做法，建立統(tǒng)一的網(wǎng)上交易和監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、基本制度和技術(shù)規(guī)程。10月底前，地(市)級以上土地和礦業(yè)權(quán)交易市場建成并運行網(wǎng)上交易和網(wǎng)上監(jiān)管系統(tǒng)。已經(jīng)實行土地和礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易和監(jiān)管的，按照有關(guān)要求進一步完善提高。土地和礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)要主動接受紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督，建立網(wǎng)上監(jiān)督系統(tǒng)。(責任單位：利用司、開發(fā)司、專項辦、信息辦)

(五)開展土地招拍掛制度執(zhí)行情況的清理檢查。對2007年至2010年土地招拍掛制度執(zhí)行情況進行全面清理，重點清理和查糾規(guī)避招拍掛、違反規(guī)定設(shè)置土地出讓條件、領(lǐng)導干部違反規(guī)定插手干預土地使用權(quán)出讓審批、擅自調(diào)整修改土地出讓條件、土地儲備和土地供應、土地出讓信息不公開不對稱；房地產(chǎn)用地超面積出讓、捆綁出讓、“毛地”出讓、住宅用地容積率小于

1、出讓主體不合法、擅自改變保障性

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住房用地性質(zhì)等突出問題，提出加強監(jiān)管的措施和辦法，改進和完善土地招拍掛制度和操作程序。8月底前，各地各單位將清理檢查情況報部“兩整治一改革”領(lǐng)導小組辦公室。(責任單位：利用司、專項辦)

(六)嚴肅查糾礦業(yè)權(quán)審批出讓制度執(zhí)行中存在的突出問題。在開展礦業(yè)權(quán)審批出讓制度執(zhí)行情況專項清理的基礎(chǔ)上，對清理出的問題逐個項目、逐個問題落實整改措施。加大對突出問題的查糾力度，著力整治應當通過招拍掛出讓礦業(yè)權(quán)而采取協(xié)議等方式出讓；采取泄露交易信息、進行不公正評估等手段幫助請托人獲取礦業(yè)權(quán)；領(lǐng)導干部違反規(guī)定插手干預礦業(yè)權(quán)出讓審批；濫用自由裁量權(quán)，擅自決定緩交、減免資源補償費；為不具備資質(zhì)條件的申請人違規(guī)辦理、頒發(fā)相關(guān)許可證書，以及礦業(yè)權(quán)出讓公開競爭制度不健全、交易制度不完善、監(jiān)管不到位等突出問題。10月底前，各地各單位將查糾整改情況報部“兩整治一改革”領(lǐng)導小組辦公室。(責任單位：開發(fā)司、專項辦)

(七)進一步強化土地例行督察和執(zhí)法監(jiān)管。加強對土地審批、征轉(zhuǎn)、出讓、開發(fā)利用、抵押融資全過程例行督察和執(zhí)法監(jiān)管，深入分析涉土涉礦領(lǐng)域存在的突出問題，會同有關(guān)部門研究提出治理意見和建議；進一步規(guī)范土地征收行為，加強土地征收補償安置落實的監(jiān)管；土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓后，擅自調(diào)整修改土地出讓條件的，重新招標拍賣掛牌出讓；研究制定礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則，規(guī)范礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)交易范圍、方式和程序，明確登記受理、信息發(fā)布、協(xié)調(diào)成交、交易簽約等環(huán)節(jié)的規(guī)則與流程。各地要結(jié)合實際，制定和完善礦業(yè)權(quán)有形市場管理實施辦法和礦業(yè)權(quán)交易細則。(責任單位：總督辦、利用司、耕地司、開發(fā)司、執(zhí)法監(jiān)察局)

三、深化國土資源管理制度改革

(八)深化行政審批制度改革。進一步加快轉(zhuǎn)變管理職能，以土地和礦業(yè)權(quán)審批改革為重點，開展城市批次用地審批制度和礦業(yè)權(quán)審批制度改革試點；針對重點建設(shè)項目進一步研究改進措施，提高單獨選址項目用地審批效率；加快推進征地制度改革，探索縮小征地范圍的途徑和方式，完善征地補償機制；進一步完善礦業(yè)權(quán)管理，規(guī)范礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓，開展礦業(yè)權(quán)出讓方式改革試點。加強對職能轉(zhuǎn)變的監(jiān)督考核，各級國土資源部門要制定并公開職能轉(zhuǎn)變的具體工作目標，職能轉(zhuǎn)變的情況納入年度考核內(nèi)容。(責任單位：調(diào)控司、規(guī)劃司、耕地司、利用司、開發(fā)司、人事司)

(九)健全完善評估機構(gòu)和土地儲備機構(gòu)管理制度。加強對土地整治、土地估價、3 / 5

儲量評審、礦業(yè)權(quán)評估機構(gòu)的管理，完善評估機構(gòu)管理制度和信用記錄制度，研究制定土地估價管理辦法和加強礦業(yè)權(quán)評估行業(yè)管理的規(guī)定；建立評估機構(gòu)準入退出機制、失信懲戒機制，加大對評估機構(gòu)和從業(yè)人員違規(guī)違法的責任追究力度，規(guī)范評估行為。行政管理人員不得在經(jīng)營性事業(yè)單位或中介機構(gòu)交叉任職，切實做到政事分開、管辦分離。加強土地儲備機構(gòu)管理，3月底前，各地各單位完成土地儲備機構(gòu)與其下屬和掛靠的從事土地開發(fā)相關(guān)業(yè)務的機構(gòu)徹底脫鉤工作；收購土地遴選價格評估機構(gòu)應堅持公開、公正的選擇方式，土地前期開發(fā)必須按規(guī)定通過招標方式選擇工程實施單位；嚴格執(zhí)行各地國土資源部門及所屬企事業(yè)單位不得直接從事土地一級市場開發(fā)的規(guī)定。(責任單位：利用司、法規(guī)司、耕地司、儲量司、人事司)

(十)進一步加強土地整治管理工作。加強土地整治項目監(jiān)管，嚴格實行土地整治項目驗收終身責任制；耕地占補平衡需要異地補充的，必須報經(jīng)省級國土資源行政主管部門批準；耕地開墾費收繳與補充耕地項目資金必須納入財政專戶管理，實行收支兩條線；各級土地整治管理機構(gòu)不得從事項目實施、施工等經(jīng)營活動，不得開辦土地整治開發(fā)企業(yè)。(責任單位：耕地司)

(十一)進一步強化黨風廉政建設(shè)責任。各級領(lǐng)導干部要把落實黨風廉政建設(shè)責任制作為一項重要任務，全面履行自身職責。要對照《關(guān)于實行黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定》分析查找本單位、本部門在黨風廉政建設(shè)方面存在的突出問題，采取有效措施加以解決；要加強對貫徹執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制情況的監(jiān)督檢查，做到責任明確、考核到位、追究有力。對本單位、本部門腐敗案件多發(fā)易發(fā)，造成嚴重后果和惡劣影響的，要對有關(guān)責任人實施問責。(責任單位：駐部紀檢組監(jiān)察局、人事司)

四、嚴肅查處違紀違法案件

(十二)加大查處違紀違法案件的力度。重點查處失職瀆職侵權(quán)違法犯罪案件，查處土地和礦業(yè)權(quán)出讓審批中，非法批準、低價出讓、擅自批準改變用地性質(zhì)，違規(guī)出讓土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)或在招標拍賣掛牌中量身定做、濫設(shè)前置條件，擅自修改調(diào)整土地利用規(guī)劃等違紀違法案件。建立健全案件線索移送和案件協(xié)查機制。(責任單位：駐部紀檢組監(jiān)察局、機關(guān)紀委)

(十三)加強對違紀違法案件特點和規(guī)律的研究。選擇典型案例進行深入剖析，研究違紀違法案件發(fā)生的特點和規(guī)律，分析原因，發(fā)揮查辦案件的治本功能。同時，4 / 5

運用典型案例大力開展以案說法和警示教育，進一步增強廣大干部職工廉潔自律、遵紀守法的自覺性。(責任單位：駐部紀檢組監(jiān)察局、機關(guān)紀委)

五、切實加強組織領(lǐng)導和督促檢查

(十四)進一步加大工作力度，狠抓各項任務落實。各地各單位要把“兩整治一改革”工作作為今年國土資源工作的重點任務來抓，進一步加強組織領(lǐng)導，明確任務分工，落實工作責任。要根據(jù)工作進展情況適時開展督促檢查，確保工作落到實處。對工作抓的不緊、落實不夠、問題較多又不能及時整改的，按照有關(guān)規(guī)定實施問責。要加強溝通協(xié)調(diào)，對工作中遇到的重大問題及時向部請示報告。部機關(guān)有關(guān)司局要積極主動、認真負責地做好有關(guān)工作。(責任單位：各有關(guān)司局及責任單位)

(十五)認真做好檢查驗收和總結(jié)工作。要注重總結(jié)經(jīng)驗，不斷深化提高對國土資源領(lǐng)域反腐倡廉工作特點和規(guī)律的認識，提高工作水平。6月底，分區(qū)片召開各地“兩整治一改革”領(lǐng)導小組辦公室主任匯報會。10月中旬開始，組織開展工作情況檢查和成果驗收工作。11月底前，各有關(guān)司局和責任單位對所負責的工作，分別向部“兩整治一改革”領(lǐng)導小組提交專題報告。各地各單位“兩整治一改革”工作總結(jié)，請于11月底前報部“兩整治一改革”領(lǐng)導小組辦公室。年底前，部“兩整治一改革”領(lǐng)導小組辦公室對專項治理工作情況進行全面總結(jié)。(責任單位：各有關(guān)司局及責任單位)發(fā)布部門：國土資源部 發(fā)布日期：2011年02月28日 實施日期：2011年02月28日(中央法規(guī))

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第二篇：國土資發(fā)[2003]71號（推薦）

國土資源部

關(guān)于印發(fā)《礦產(chǎn)資源補償費勘查項目管理

暫行辦法》的通知

國土資發(fā)[2003]71號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局），國務院各有關(guān)部門（總公司）：

根據(jù)財政部、國土資源部《礦產(chǎn)資源補償費使用管理辦法》（財建[2001]809號），為規(guī)范和加強國家礦產(chǎn)資源補償費礦產(chǎn)勘查項目的管理，制定了《礦產(chǎn)資源補償費勘查項目管理暫行辦法》。該辦法已經(jīng)國土資源部第3次部長辦公會審定，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二○○三年三月十三日

礦產(chǎn)資源補償費勘查項目管理暫行辦法

第一條 為規(guī)范和加強礦產(chǎn)資源補償費勘查項目管理，科學合理地部署礦產(chǎn)資源勘查工作，根據(jù)《礦產(chǎn)資源補償費使用管理辦法》，制定本辦法。

第二條 本辦法所指的礦產(chǎn)資源補償費勘查項目是指用中央分成所得的礦產(chǎn)資源補償費安排的礦產(chǎn)資源勘查項目（以下簡稱勘查項目）。

第三條 國土資源部為勘查項目主管部門。

各?。▍^(qū)、市）國土資源廳（局）、中央部門（總公司）有關(guān)直屬企事業(yè)單位為勘查項目主管單位（以下簡稱項目主管單位），負責管理、組織實施其所轄行政區(qū)域內(nèi)企事業(yè)單位或隸屬企事業(yè)單位承擔的勘查項目。

承擔勘查項目的企事業(yè)單位（以下簡稱承擔單位），應具有地質(zhì)勘查資質(zhì)。第四條 根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要和《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃》等要求，為培育探礦權(quán)采礦權(quán)市場、鼓勵加快國家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查（普查或詳查）和扶持國外礦產(chǎn)資源風險勘查等重要地質(zhì)勘查項目，國土資源部向項目主管單位發(fā)布勘查項目立項指南，明確立項申報的具體要求。

項目主管單位按照勘查項目立項指南及要求，組織項目承擔單位的立項申報工作。

具備申報條件的項目承擔單位根據(jù)勘查項目立項指南及要求，按照項目主管單位的布置，提出項目立項申請書。第五條 立項申請書的主要內(nèi)容包括：立項依據(jù)、目標任務、施工方案、預期成果及資源量儲量、主要實物工作量、經(jīng)費概算、組織管理、工作范圍及經(jīng)緯度坐標、礦權(quán)登記、勘查單位資質(zhì)情況及探礦權(quán)登記機關(guān)的相關(guān)證明等材料。

境外礦產(chǎn)資源勘查項目立項申請書還應包括：目標國政治、經(jīng)濟、法律等礦業(yè)投資環(huán)境研究報告，目標國合作方資信程度報告，我駐目標國外交機構(gòu)意見等內(nèi)容。

第六條 項目主管單位對項目承擔單位申報的項目組織專家進行初審、排序后進行立項申報。

各?。▍^(qū)、市）所屬的項目承擔單位申報的項目，由各?。▍^(qū)、市）國土資源廳（局）和財政廳（局）聯(lián)合向國土資源部和財政部提出申請。

中央部門（總公司）所屬的項目承擔單位申報的項目，經(jīng)項目所在?。▍^(qū)、市）國土資源主管部門簽署意見后，由主管單位向國土資源部和財政部提出申請。

第七條 項目主管單位向國土資源部申報立項時，需在規(guī)定的時間內(nèi)提供如下材料：

（一）項目主管單位申報文件，主要內(nèi)容包括：項目名稱、起止年份、實物工作量及經(jīng)費、預期成果、項目承擔單位及參加單位等；

（二）項目的立項申請書及相應的磁介質(zhì)文件；

（三）項目主管單位對項目立項申請書的初審意見書和項目勘查登記證書（復印件）；

（四）其他規(guī)定的材料。

第八條 國土資源部組織專家對各主管單位申報的勘查項目進行技術(shù)論證、概算和探礦權(quán)審查，編制礦產(chǎn)資源補償費礦產(chǎn)資源勘查項目計劃（草案），在指定媒體上公示30天，并據(jù)此提出預算安排建議報財政部，待財政部批復預算后，國土資源部下達勘查項目計劃給各項目主管單位組織實施。

第九條 項目主管單位根據(jù)國土資源部下達的勘查項目計劃，向項目承擔單位下達勘查項目任務書，組織項目承擔單位編寫設(shè)計。

第十條 勘查項目設(shè)計按照國家和行業(yè)有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標準的要求編寫。主要內(nèi)容包括：地質(zhì)工作程度、地質(zhì)背景及成礦特征、工作部署、工作方法、實物工作量、經(jīng)費預算、預期成果、保證措施及相關(guān)附圖等內(nèi)容。

第十一條 項目主管單位負責組織專家按照有關(guān)標準及要求對項目設(shè)計進行審查。項目承擔單位應根據(jù)項目主管單位審查意見對設(shè)計進行修改。項目主管單位對修改后的項目設(shè)計書行文批準。

項目設(shè)計書中對于國土資源部下達的項目計劃任務指標有重要調(diào)整的，承擔單位應事先逐級上報至國土資源部和財政部批準。

項目主管單位完成設(shè)計審批工作后，應向國土資源部編報設(shè)計審查總結(jié)，并將修改后的項目設(shè)計書、設(shè)計審查批復及專家評審意見書報送國土資源部備案。

第十二條 項目承擔單位按照項目主管單位批復的勘查項目設(shè)計和有關(guān)技術(shù)標準，開展項目施工，建立完善的內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控制度，確保項目的工作質(zhì)量。

第十三條 項目主管單位要建立勘查項目質(zhì)量監(jiān)督制度，組織專家按設(shè)計要求對勘查項目工作進度、資金到位及使用情況、技術(shù)規(guī)范執(zhí)行情況、工程質(zhì)量特別是野外工作質(zhì)量等進行監(jiān)督，并提出監(jiān)督報告。第十四條 國土資源部會同財政部對項目執(zhí)行情況、經(jīng)費使用情況開展專項檢查或抽查。對截留、挪用項目經(jīng)費的，按有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定嚴肅處理。項目承擔單位應自覺接受監(jiān)督檢查。

第十五條 項目承擔單位須向項目主管單位編報勘查項目季報、半年報和年報，項目主管單位向國土資源部編報年報，重大進展隨時編報專項報告。

第十六條 項目主管單位對項目中間成果（或成果）實行階段考評制度。野外工作結(jié)束時，項目承擔單位應向項目主管單位提交勘查項目中間成果報告，項目主管單位組織專家對勘查項目中間成果進行考評。

第十七條 勘查項目按計劃完成或者因階段考評而終止，項目承擔單位必須按照有關(guān)要求編寫勘查項目成果報告或結(jié)題總結(jié)。

項目承擔單位應比照探礦權(quán)價款評估方法，對勘查項目成果報告進行勘查項目投資效益評估。

第十八條 項目主管單位組織專家對勘查項目成果報告及項目投資效益評估報告進行審查。

項目承擔單位根據(jù)項目主管單位審查意見，在規(guī)定的時間內(nèi)對成果報告和投資效益評估報告進行修改。

勘查項目提交的資源儲量按照有關(guān)規(guī)定審查。

最終成果報告或結(jié)題總結(jié)及投資效益評估報告由項目主管單位上報國土資源部。第十九條 國土資源部對勘查項目成果報告組織最終核收，對項目完成的主要實物工作量和提交的資源量儲量，按照項目計劃任務要求進行最終考核。考核結(jié)果在媒體上公告。

第二十條 項目經(jīng)費的支出要嚴格按照批復的預算及有關(guān)財經(jīng)制度的規(guī)定執(zhí)行，并按照《地質(zhì)勘查單位財務制度》及有關(guān)會計制度的規(guī)定進行核算。項目完成后應進行項目竣工決算，根據(jù)需要對重要項目進行審計。

第二十一條 項目承擔單位對勘查項目形成的地質(zhì)資料，除按國家有關(guān)規(guī)定匯交外，其成果地質(zhì)資料還須同時報送項目主管單位和國土資源部。所報資料均應附數(shù)字化處理形成的光（磁）盤介質(zhì)資料。

第二十二條 項目主管單位可結(jié)合實際情況，根據(jù)本辦法制定相關(guān)的實施細則。第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起實行。第二十四條 本辦法由國土資源部負責解釋。

第三篇：(6)國土資發(fā)【2010】34號

國土資源部關(guān)于加強房地產(chǎn)用地供應和監(jiān)管有關(guān)問題的通知

國土資發(fā)?2010?34號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），副省級城市國土資源行政主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局：

為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國辦發(fā)?2010?4號）要求，依法加強監(jiān)管，切實落實房地產(chǎn)土地管理的各項規(guī)定，增強土地政策參與房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的針對性和靈活性，增加保障性為重點的住房建設(shè)用地有效供應，提高土地供應和開發(fā)利用效率，促進地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)有序運行，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：

一、加快住房建設(shè)用地供應計劃編制

（一）科學編制住房特別是保障性住房用地供應計劃。市、縣國土資源管理部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和計劃、住房建設(shè)規(guī)劃和計劃及棚戶區(qū)改造規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)已供土地開發(fā)利用情況和閑置土地處置情況，科學編制住房特別是保障性住房用地供應計劃，合理確定住房用地供應總量和結(jié)構(gòu)。確保保障性住房、棚戶改造和自住性中小套型商品房建房用地，確保上述用地不低于住房建設(shè)用地供應總量的70%。要嚴格控制大套型住房建設(shè)用地，嚴禁向別墅供地。省級國土資源管理部門應及時對市、縣房地產(chǎn)用地計劃作出預安排，并

于3月底前，將本住房和保障性住房用地供應計劃匯總報部，并抄送各派駐地方的國家土地督察局。

（二）協(xié)調(diào)推進住房用地供應計劃實施。市、縣國土資源管理部門應按照經(jīng)政府批準的供地計劃，結(jié)合政府收購儲備地塊開發(fā)和房地產(chǎn)市場土地供需的情況，確定計劃中擬供應的地塊，合理安排供地時序。應主動與有關(guān)部門聯(lián)系協(xié)調(diào)，依據(jù)投資到位情況和方便群眾工作生活要求，優(yōu)先確定保障性住房用地地塊，確保保障性住房用地計劃落實。城市和國有工礦棚戶區(qū)改建原則上應實行原址改造，盤活存量土地，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，完善服務功能，節(jié)約集約用地。落實住房和保障性住房用地供應計劃涉及占用農(nóng)用地的，要優(yōu)先安排農(nóng)轉(zhuǎn)用計劃指標，按部審批改革要求，及時組織申報，加快審批征收。

二、促進住房建設(shè)用地有效供應

（三）確保保障性住房用地供應。各地對列入供地計劃的保障性住房用地，要應保盡保、及時供地。保障性住房以及城市和國有工礦棚戶區(qū)改造中符合保障性住房條件的安置用地，應以劃撥方式供應。保障性住房建設(shè)項目中配建的商服等經(jīng)營性項目用地，應按市場價有償使用。商品房建設(shè)項目中配建保障性住房的，必須在土地出讓合同中明確保障性住房的建筑總面積、分攤的土地面積、套數(shù)、套型建筑面積、建成后由政府收回或收購的條件、保障性住房與商品住房同步建設(shè)等約束性條件。

（四）嚴格規(guī)范商品房用地出讓行為。嚴格土地出讓條件。市、縣國土資源管理部門應依據(jù)城市規(guī)劃部門出具的宗地規(guī)劃設(shè)計條件，擬定出讓方案，確定為中低價位普通商品房用地的，方案中要增加房地

產(chǎn)主管部門提出的住房銷售價位、套數(shù)、套型面積等控制性要求，并寫入出讓合同，約定違約處罰條款。土地使用權(quán)人違約的，要追究相應違約責任。各地要按照《限制用地項目目錄（2006年增補本）》要求，嚴格控制商品房用地單宗出讓面積。條件具備的地方，可以探索房地產(chǎn)用地出讓預申請制度。

嚴格規(guī)范土地出讓底價。各地應按規(guī)定及時更新基準地價并向社會公布。招標、拍賣、掛牌和協(xié)議出讓底價應當依據(jù)土地估價結(jié)果、供地政策和土地市場行情等，集體決策，綜合確定。土地出讓最低價不得低于出讓地塊所在地級別基準地價的70%，競買保證金不得低于出讓最低價的20%。

嚴格土地競買人資格審查。對用地者欠繳土地出讓價款、閑置土地、囤地炒地、土地開發(fā)規(guī)模超過實際開發(fā)能力以及不履行土地使用合同的，市、縣國土資源管理部門要禁止其在一定期限內(nèi)參加土地競買。對存在的違法違規(guī)用地行為，要嚴肅查處。

嚴格土地出讓合同管理。土地出讓成交后，必須在10個工作日內(nèi)簽訂出讓合同，合同簽訂后1個月內(nèi)必須繳納出讓價款50%的首付款，余款要按合同約定及時繳納，最遲付款時間不得超過一年。出讓合同必須明確約定土地面積、用途、容積率、建筑密度、套型面積及比例、定金、交地時間及方式、價款繳納時間及方式、開竣工時間及具體認定標準、違約責任處理。上述條款約定不完備的，不得簽訂合同，違規(guī)簽訂合同的，必須追究出讓人責任。受讓人逾期不簽訂合同的，終止供地、不得退還定金。已簽合同不繳納出讓價款的，必須收回土地。

（五）堅持和完善土地招拍掛制度。各地要按照公開、公平、公正的原則和統(tǒng)一、規(guī)范的市場建設(shè)要求，堅持和完善招拍掛出讓制度。房價過高、上漲過快的城市，市、縣國土資源管理部門可選擇部分地塊，按照政府確定的限價房項目采用競地價辦法招拍掛出讓土地，發(fā)揮抑制房價上漲過快的調(diào)節(jié)作用。要按照提高土地開發(fā)利用效率的原則，探索綜合評標的具體方法。在確定土地出讓最低價的基礎(chǔ)上，將土地價款交付、開發(fā)建設(shè)周期、中小套型建設(shè)要求、土地節(jié)約集約程度等影響土地開發(fā)利用的因素作為評標條件，科學量化標準，合理確定各因素權(quán)重，完善評標專家?guī)欤毣u標規(guī)則，規(guī)范運作，依法依紀嚴格監(jiān)督。

三、切實加強房地產(chǎn)用地監(jiān)管

（六）實施住房用地開發(fā)利用申報制度。從2010年4月1日起，市、縣國土資源管理部門要建立房地產(chǎn)用地開竣工申報制度。用地者應當在項目開工、竣工時，向國土資源管理部門書面申報，各地應對合同約定內(nèi)容進行核驗。在合同約定期限內(nèi)未開工、竣工的，用地者要在到期前15日內(nèi)，申報延遲原由，市、縣國土資源管理部門應按合同約定認真處理后，可通過增加出讓合同和劃撥決定書條款或簽訂補充協(xié)議等方式，對申報內(nèi)容進行約定監(jiān)管。對不執(zhí)行申報制度的，要向社會公示，并限制其至少在一年內(nèi)不得參加土地購置活動。

（七）加強土地開發(fā)利用動態(tài)監(jiān)測。市、縣國土資源管理部門必須將每一宗土地的出讓合同或劃撥決定書，通過網(wǎng)絡(luò)在線上報，經(jīng)部統(tǒng)一配號后方可作為正式文本簽訂，并將出讓合同或劃撥決定書的電子監(jiān)管號作為土地登記的要件。各地要對已供土地的開竣工、開發(fā)建設(shè)

進度等情況進行實地巡查，及時更新開發(fā)利用信息，加強統(tǒng)計分析，并入網(wǎng)上傳部門戶網(wǎng)站（中國土地市場網(wǎng)頁）。

（八）強化保障性住房用地供后監(jiān)管。保障性住房用地不得從事商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)，因城市規(guī)劃調(diào)整需要改變的，應由政府收回，另選地塊供應。對沒有按約定配建保障性住房的，要按照出讓合同或劃撥決定書約定處理。對違法違規(guī)的企業(yè)，要依法查處。查處不落實的，依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部 人力資源和社會保障部 國土資源部令第15號），追究相關(guān)人員責任。

（九）嚴格依法處置閑置房地產(chǎn)用地。各?。▍^(qū)、市）國土資源管理部門要全面掌握本地區(qū)閑置房地產(chǎn)用地查處情況，對未查處的閑置土地，實行掛牌督辦，依法依規(guī)處置。對政府及政府有關(guān)部門原因造成閑置土地且未查處的，各派駐地方的國家土地督察局要及時向當?shù)厝嗣裾岢龆讲煺囊庖姡奁谝婪ú樘?。市、縣國土資源管理部門要利用監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加強對每個房地產(chǎn)項目開工到期申報情況的監(jiān)測核查，防止產(chǎn)生新的閑置土地。省級國土資源管理部門要將企業(yè)閑置土地的情況，及時通報同級金融監(jiān)管部門。

（十）加強房地產(chǎn)用地開發(fā)利用誠信管理。市、縣國土資源管理部門要建立房地產(chǎn)企業(yè)土地開發(fā)利用誠信檔案，對招拍掛競得土地后不及時簽訂成交確認書或出讓合同、未按合同約定繳納土地價款、未按合同約定開竣工的，要依法依規(guī)處理，向社會公示，計入誠信檔案，作為土地競買人資格審查的依據(jù)，并入網(wǎng)上傳部房地產(chǎn)用地開發(fā)利用誠信體系，部將及時向有關(guān)部門通報。

四、建立健全信息公開制度

（十一）公開住房供地計劃。各地應及時將住房特別是保障性住房用地供應計劃在部門戶網(wǎng)站（中國土地市場網(wǎng)頁）及當?shù)赝恋赜行问袌龉_，接受社會監(jiān)督。部將于4月上旬在部門戶網(wǎng)站（中國土地市場網(wǎng)頁）公開通報各地供地計劃情況。省級國土資源管理部門應分別于每年7月5日和次年1月5日前，將住房和保障性住房用地供應計劃落實情況匯總報部并抄送各派駐地方的國家土地督察局，部每半年在部門戶網(wǎng)站（中國土地市場網(wǎng)頁）向社會公布。

（十二）公開土地出讓公告。市、縣國土資源管理部門必須在部門戶網(wǎng)站（中國土地市場網(wǎng)頁）發(fā)布土地出讓公告，按照部規(guī)定的規(guī)范格式，公告擬出讓宗地的位置、面積、用途、套型要求、容積率、出讓年限、投標（競買）保證金、提交申請時間、出讓時間等內(nèi)容。公告不規(guī)范的，部將予以通報批評，限期糾正。

（十三）公開土地出讓和劃撥結(jié)果。市、縣國土資源管理部門要及時將出讓成交和已劃撥土地的位置、面積、用途、土地價款、容積率、開竣工時間等，在入網(wǎng)上傳部的同時，在當?shù)赝恋赜行问袌黾懊襟w公開。沒有公開出讓和劃撥供地結(jié)果的，省級國土資源管理部門要通報批評，限期糾正。部將從土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中，生成供地結(jié)果信息，并向社會發(fā)布。

（十四）公開土地開發(fā)利用信息。自今年起，部將每季度向社會公布未按出讓合同和劃撥決定書約定時間開竣工的宗地信息。對社會關(guān)注的典型地塊信息，在部門戶網(wǎng)站“出讓信息”專欄及時公開。地方各級國土資源管理部門要通過各自門戶網(wǎng)站，或召開新聞發(fā)布會等形

式，定期或不定期向社會公開土地供應和開發(fā)利用情況及閑置土地查處信息。

（十五）公開違法違規(guī)用地查處結(jié)果。各地要將掛牌督辦和社會關(guān)注的案件處理結(jié)果及時向社會公開。省級國土資源管理部門要加強對重點案件處理結(jié)果落實情況的監(jiān)督檢查，及時公開查處結(jié)果，接受社會監(jiān)督。部將不定期對重大違法案件掛牌督辦，公開查處結(jié)果。

五、開展房地產(chǎn)用地突出問題專項檢查

（十六）明確房地產(chǎn)用地專項檢查的重點內(nèi)容。部決定，今年3月至7月，在全國組織開展對房地產(chǎn)用地突出問題的專項檢查。檢查重點是：房地產(chǎn)用地特別是保障性住房用地未經(jīng)批準擅自改變用途，違規(guī)供應土地建設(shè)別墅，違反法律法規(guī)閑置土地、囤地炒地等。各省級國土資源管理部門要按照專項檢查工作要求，及時向政府匯報，統(tǒng)一部署，認真實施。

（十七）結(jié)合出讓合同清理制定專項檢查方案。各地要根據(jù)《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同專項清理工作方案》（國土資廳發(fā)?2009?86號）要求，抓緊開展出讓合同和劃撥決定書專項清理，全面掌握本地房地產(chǎn)用地供應及開發(fā)利用情況，加快信息進網(wǎng)上傳，于3月31日前完成數(shù)據(jù)填報。在合同清理基礎(chǔ)上，省級國土資源管理部門要指導各地制定專項檢查方案，細化工作措施，切實抓好落實，加強檢查督辦。各地必須在7月中旬前完成專項檢查和處理工作，由省級國土資源管理部門匯總情況，形成書面報告，連同出讓合同清理報告于7月底前一并報部。

（十八）嚴肅查處房地產(chǎn)用地中的違法違規(guī)行為。各地要按照本通知要求，嚴格履行職責，認真開展專項檢查，對房地產(chǎn)用地供應和開發(fā)利用中的不規(guī)范行為，要認真整改；對違法違規(guī)用地行為，要依法依紀堅決查處。對瞞案不報、壓案不查的，要嚴肅追究責任。4月份，中央工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理領(lǐng)導小組將組織監(jiān)察部、國土資源部等部門，對中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策落實和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理情況開展聯(lián)合檢查，同時，一并檢查房地產(chǎn)開發(fā)中突出問題的清查情況。

（十九）切實加強對專項檢查工作的組織領(lǐng)導和政策指導。各省（區(qū)、市）國土資源管理部門要高度重視，認真組織實施，嚴格落實共同責任，切實加強對房地產(chǎn)用地突出問題專項檢查的組織領(lǐng)導和政策指導，督促市、縣國土資源管理部門嚴格執(zhí)行房地產(chǎn)用地的法規(guī)和政策，健全完善制度，規(guī)范供地用地行為，確保專項檢查取得實效。

二〇一〇年三月八日

保障民生,履行好房地產(chǎn)用地監(jiān)管職責——國土資發(fā)

〔2010〕34號文之我見

近日，國土資源部下發(fā)《關(guān)于加強房地產(chǎn)用地供應和監(jiān)管有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2010〕34號），系統(tǒng)地構(gòu)建起房地產(chǎn)用地監(jiān)管的基本框架。筆者認為，《通知》亮點很多，包括：注重政策落地，注重管理創(chuàng)新，注重可操作性；特別是在加強房地產(chǎn)用地監(jiān)管職能建設(shè)方面，有了許多突破，對于建立房地產(chǎn)用地監(jiān)管長效機制意義深遠。民生用地也是必保的“紅線”

《通知》規(guī)定，確保保障性住房、棚戶改造和自住性中小套型商品房建房用地，不低于住房建設(shè)用地供應總量的70%。省級國土資源管理部門應及時對市、縣房地產(chǎn)用地計劃作出預安排，并于3月底前，將本住房和保障性住房用地供應計劃匯總報部，并抄送各派駐地方的國家土地督察局。

這些規(guī)定自上而下明確了省、市、縣政府部門保障民生用地的責任，并將其上升到國家土地督察的層級，這還是第一次。

應當說，民生用地保障，除一些房地產(chǎn)熱點地區(qū)有所重視外，非熱點地區(qū)，普遍存在著重視程度不夠的現(xiàn)象，原因是非熱點地區(qū)一心要發(fā)展地方經(jīng)濟，沒有將保障民生用地提升到應有的認識高度。“市、縣國土資源管理部門應依據(jù)城市規(guī)劃部門出具的宗地規(guī)劃設(shè)計條件，擬定出讓方案，確定為中低價位普通商品房用地的，方案中

要增加房地產(chǎn)主管部門提出的住房銷售價位、套數(shù)、套型面積等控制性要求，并寫入出讓合同，約定違約處罰條款。土地使用權(quán)人違約的，要追究相應違約責任?！边@一規(guī)定細化了國土源部門對于房地產(chǎn)用地監(jiān)管職能，改變了房地產(chǎn)用地監(jiān)管職責不明確的狀況，今后房地產(chǎn)用地出現(xiàn)上述違約情況，國土資源部門要依據(jù)出讓合同規(guī)定追究違約者的責任。

數(shù)字量化，操作性加強

《通知》有多處數(shù)字，讓人耳熟能詳。首先是出讓最低價不得低于出讓地塊所在地別基準地價的70%，競買保證金不得低于出讓最低價的20%。多年來，有關(guān)房地產(chǎn)用地出讓這兩個條件設(shè)定一直存在爭議：工業(yè)用地和協(xié)議出讓有最低價，房地產(chǎn)用地出讓價格引入競爭機制，要不要設(shè)定最低價？還有競買保證金比例究竟多少為適？這些規(guī)定在實施房地產(chǎn)用地出讓時非常必要。最低價的設(shè)定，給評價出讓價格一個客觀的標準，既不能壓價出讓，也不要求出讓價格越高越好。保證金比例有了最低限制，今后還應當有上限，因為從操作實踐來看，小宗地保證金上限比例應大一點，大、中宗地比例可以小一點，因為保證金比例過高，在發(fā)生競得人違約沒收保證金時，往往因為數(shù)額巨大，罰收執(zhí)行過程相當復雜。

其次是土地成交后，必須在10個工作日內(nèi)簽訂出讓合同，合同簽訂后1個月內(nèi)必須繳納出讓價款50%的首付款，最遲付款時間不得超過一年。困擾各地土地出讓工作的莫過于出讓合同糾紛、出讓金追繳和凈地交付。土地成交后，出讓雙方出于各自的原因，遲遲不與對

方簽訂出讓合同，往往導致出讓糾紛，甚至出現(xiàn)流標的現(xiàn)象；有的雖然簽訂了出讓合同，卻出現(xiàn)了受讓人遲遲不能繳納出讓金，出讓人不能凈地交付土地。新規(guī)定的出臺，一方面對于規(guī)范雙方契約行為，減少出讓糾紛，提高合同履約有一定的保障；另一方面，出讓金繳納時間縮短，收緊了房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的資金鏈，能夠有效遏制圈地、炒地、囤地現(xiàn)象。

眾多制度創(chuàng)新為監(jiān)管提供有力抓手

創(chuàng)新之一，從2010年4月1日起，市、縣國土資源部門要建立房地產(chǎn)用地開、竣工申報制度。

這項制度，把公眾的關(guān)注點從房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)拿地，引向企業(yè)開發(fā)能力，并為市、縣國土資源部門建立房地產(chǎn)用地全程監(jiān)管提供了有力的抓手。長期以來，社會對于房地產(chǎn)開發(fā)用地監(jiān)管認知程度不高，因此有這樣一種說法“國土資源部門只管供地和發(fā)放土地證”，土地交付之后，什么時候開工，什么時候竣工，實際上國土資源部門很難掌控。此前，江蘇等地已經(jīng)開展起了房地產(chǎn)項目竣工申報制度，雖然對用地者履約起到了規(guī)制作用，但是在實際工作中仍顯不足，因為房地產(chǎn)開發(fā)持續(xù)時間長，技術(shù)性強，問題難以發(fā)現(xiàn)，對于竣工申報時發(fā)現(xiàn)的問題，往往已難以糾正，對此用地者不理解：“出現(xiàn)問題的時候監(jiān)管部門在哪里？”開、竣工申報制度，將房地產(chǎn)開發(fā)用地置于國土資源部門全程監(jiān)管的之下，能夠起到事先預防，事中檢查，事后處理的作用。

創(chuàng)新之二，市、縣國土資源管理部門要建立房地產(chǎn)企業(yè)土地開發(fā)利用誠信檔案，作為土地競買人資格審查的依據(jù)，并入網(wǎng)上傳部房地產(chǎn)用地開發(fā)利用誠信體系，部將及時向有關(guān)部門通報。

近年來，各地也相繼建立了房地產(chǎn)企業(yè)土地開發(fā)利用誠信檔案，但一些企業(yè)雖然有了不誠信記錄，卻可以通過重新注冊公司照樣拿地，或者通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓等形式轉(zhuǎn)嫁危機，或者換個地方照樣拿地?，F(xiàn)在部建立房地產(chǎn)開發(fā)利用誠信體系，在全國范圍內(nèi)形成房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)利用誠信監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，情況將大不一樣。

創(chuàng)新之三，房地產(chǎn)用地信息實行“五公開”，即“公開住房供地計劃、公開土地出讓公告、公開土地出讓和劃撥結(jié)果、公開土地開發(fā)利用信息、公開違法違規(guī)用地查處結(jié)果”。這充分體現(xiàn)了國土資源部推進政務信息公開，承擔房地產(chǎn)監(jiān)管職責的決心和勇氣，能很好引導公眾對政府出讓行為和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)用地實施監(jiān)督，從而推動政府履行房地產(chǎn)監(jiān)管職能，提高土地供應和開發(fā)效率，促進地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)有序運行。

第四篇：黑國土資發(fā)〔2012〕25號關(guān)于加強土地管理

黑龍江省國土資源廳文件 黑國土資發(fā)?2012?25號

關(guān)于加強土地管理 促進節(jié)約集約用地的通知

各市（地）、縣（市）國土資源局，省廳駐農(nóng)墾、森工總局及各分局、友誼國土資源局：

為有效緩解土地供需矛盾，合理利用土地資源，現(xiàn)就加強土地管理、促進土地節(jié)約集約利用有關(guān)問題通知如下：

一、突出規(guī)劃、計劃管控作用，優(yōu)先保證重點工程、民生工程、重點園區(qū)用地

（一）充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的管控作用。各市、縣人民政府和農(nóng)墾、森工系統(tǒng)應認真實施土地利用總體規(guī)劃，嚴格實行土地用途管制制度，確保規(guī)劃期內(nèi)耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、新增建設(shè)用地規(guī)模等控制指標符合上一級土地利用總體規(guī)劃要求。

（二）充分發(fā)揮土地利用計劃的調(diào)節(jié)作用。各地應嚴格執(zhí)行土地利用計劃，根據(jù)上級下達的新增建設(shè)用地指標選擇和安排項目，優(yōu)先保證國家、省、市重點項目和民生工程項目用地。對保障性安居工程項目用地，各地要在已下達的計劃指標中單列。

（三）充分發(fā)揮國有建設(shè)用地供應計劃的保障作用。各地國土資源行政主管部門應當于每年10月底開始組織編制下一國有建設(shè)用地供應計劃，于次年2月底前報上一級國土資源行政主管部門審核同意后由當?shù)厝嗣裾鷾剩?月底前公布實施。各地要加強住房用地特別是保障性安居工程項目用地供應計劃的編制和落實工作。

二、深化國有土地有償使用制度改革，積極推進節(jié)約集約用地政策落實

（四）進一步推進土地有償使用制度改革。對能源、交通、水利和城市基礎(chǔ)設(shè)施及各類社會公益性用地，各級人民政府可以根據(jù)本地區(qū)實際情況，實行土地有償使用。堅持和完善經(jīng)營性用地招標拍賣掛牌出讓制度，擴大招標和拍賣出讓方式供地比例，各地在經(jīng)營性用地出讓中，以招標、拍賣方式供地的宗地比例數(shù)不應少于10%。與高速公路配套設(shè)計建設(shè)的服務區(qū)、收費站、加油站等經(jīng)營性用地，可以協(xié)議出讓方式供地，但必須按市場價格繳納土地出讓金。對同一宗地內(nèi)有兩種以上用途，主體用途屬于劃撥供地，但配建部分如商服、商品住宅等屬于經(jīng)營性用地的，可以協(xié)議出讓方式供地，但必須按市場價格繳納土地出讓金。建立和完善土地出讓協(xié)調(diào)機構(gòu)集體決策制度，土地出讓中重大事項應當實行集體決策。嚴格商品住宅開發(fā)用地管理，對原劃撥或出讓土地使用權(quán)改變土地用途或轉(zhuǎn)讓后改變土地用途用于商品住宅

-2-開發(fā)的土地，市、縣人民政府應當依法收回，重新采取招標拍賣掛牌出讓方式供地。違法占用土地且經(jīng)依法處罰后，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃及供地政策要求的工礦倉儲用地，可以協(xié)議出讓或租賃方式供地，但必須按市場價格繳納土地出讓金；其他經(jīng)營性用地應將土地與地上建、構(gòu)筑物一并以招標拍賣掛牌方式出讓。地上、地下車庫或車位用地可確定為商服用途。物流用地可按倉儲或其他商服用途分別供地。積極推行國有農(nóng)用地有償使用制度，對尚未確定土地使用權(quán)人或經(jīng)市、縣人民政府批準需轉(zhuǎn)讓的國有農(nóng)用地，在不改變土地用途的前提下，可以實行有償使用，并應當按照《農(nóng)用地估價規(guī)程》的規(guī)定，合理確定土地價格。各地要規(guī)范地價管理，基準地價必須三年一更新，加強對重點城市地價的動態(tài)監(jiān)測力度，及時反映地價變化及市場供需情況。

（五）嚴格用地定額指標和供地政策管理。能源、交通、水利等單獨選址項目要嚴格按照《工程項目建設(shè)用地指標》的規(guī)定審核用地面積；工業(yè)項目用地要嚴格按照《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標》的規(guī)定審核用地面積，超標準的要核減用地面積，否則不予供地；改、擴建項目需新申請用地的，應當將原有和新申請用地面積一并審核；沒有明確定額指標規(guī)定的，按照行業(yè)設(shè)計規(guī)范和平面布置圖審核用地面積。對一次性設(shè)計并批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收但實際需分期施工的建設(shè)項目用地，必須根據(jù)工程項目建設(shè)的進度和投資情況分期實施供地。單獨選址項目不允許安排綠化用地；規(guī)劃區(qū)內(nèi)的工業(yè)用地內(nèi)一般不安排綠化用地，確有

-3-特殊規(guī)定要求的，其比例應小于總用地面積的20%。對列入國家《限制用地項目目錄》、《禁止用地項目目錄》、以及國務院和有關(guān)主管部門列為產(chǎn)能過剩的項目，要按照規(guī)定嚴格限制和禁止供地。各級國土資源行政主管部門應當在建設(shè)項目用地預審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收報件的初審或?qū)彶殡A段嚴格把關(guān)，不得超標準或違反供地政策上報用地申請或批地、供地。

（六）嚴格合同和劃撥決定書管理。各級國土資源行政主管部門在與用地單位（個人）簽訂土地出讓合同或發(fā)放劃撥決定書時，對工程項目投資額、開竣工時間、容積率、建筑密度、土地價款繳納和各類保障性住房配建比例、面積、套數(shù)以及對違反以上約定的責任和處理措施等內(nèi)容必須予以明確規(guī)定。要認真落實房地產(chǎn)用地開、竣工申報制度，保證住宅用地一年內(nèi)開工、三年內(nèi)竣工，防止土地閑置和囤地、炒地。建設(shè)項目供地后，各地國土資源行政主管部門應當對項目用地實施情況定期檢查，發(fā)現(xiàn)未按合同或劃撥決定書的規(guī)定實施建設(shè)的，應當責令建設(shè)單位限期改正，并依法按違約規(guī)定進行處理。

（七）鼓勵利用地上、地下空間。對現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合土地利用總體規(guī)劃、不改變土地用途的前提下，增加建筑容積率和提高土地利用率的，不增收土地價款。鼓勵開發(fā)利用地下空間，可以單獨設(shè)立地下空間土地使用權(quán)，地下空間土地使用權(quán)出讓金可以按照不低于地下土地用途確定的市場價格40%收??；地下商業(yè)街用地應當以招標拍賣掛牌出讓方式供地，對利用人防工程、地鐵站場等設(shè)施開發(fā)建設(shè)商服等經(jīng)營性用地的，可以協(xié)議出讓方式

-4-供地。

（八）強化土地出讓價格管理。土地使用權(quán)出讓應當進行土地價格評估，作為政府出讓土地的參考。土地出讓價格、出讓底價應當集體決策，土地出讓實施前，土地出讓底價應當保密。商品住房開發(fā)用地應當“凈地”出讓。原國有劃撥土地使用權(quán)補辦出讓手續(xù)時，劃撥土地權(quán)益價格可以按照不高于擬出讓時土地市場價格的40%確定。

（九）完善土地儲備制度。各地要認真落實《土地儲備管理辦法》，建立并完善土地收購儲備制度，尚未成立土地收儲機構(gòu)的要盡快成立，要認真編制和實施土地儲備計劃，并于每年3月底前，將本地區(qū)當年土地儲備計劃上報省廳。

（十）加強土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管工作。各地要確保土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)全面、及時、準確運行，必須設(shè)專人負責。省廳定期把土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題通報各市（地）和農(nóng)墾、森工總局國土資源局，并督促各地及時糾正。各地需要對已錄入并生成的信息進行修改或撤銷的，應提交書面申請說明原因，報經(jīng)省廳同意。

（十一）完善農(nóng)墾、森工系統(tǒng)用地管理。支持墾區(qū)撤隊并區(qū)、整體搬遷改造和森工林區(qū)棚戶區(qū)改造，對整體搬遷改造的原址應當優(yōu)先整理復墾成耕地。嚴格宅基地管理，鼓勵建設(shè)多、高層住宅，并應符合當?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)規(guī)劃要求。妥善解決歷史遺留問題，對農(nóng)墾、森工土地派出機構(gòu)發(fā)放的土地證書和有關(guān)用地批準文件，經(jīng)原批準機關(guān)復核驗證，達到權(quán)屬明確、界址清楚、面積準確要

-5-求的，可以作為換發(fā)土地證書、原國有劃撥土地使用權(quán)補辦有償用地手續(xù)的依據(jù)。按照依法、規(guī)范、便捷、實效的原則，進一步完善農(nóng)墾、森工系統(tǒng)的供地方案審批工作。

（十二）引導和推進農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用。對農(nóng)村村民向集鎮(zhèn)和中心村集中，實施整體搬遷后騰退出的建設(shè)用地，應當優(yōu)先復墾成耕地。對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村、屯實施整體搬遷后，依法安置村民住宅并確需使用國有建設(shè)用地的，可以劃撥供地。不得利用農(nóng)村集體土地搞商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)和“小產(chǎn)權(quán)房”建設(shè)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村辦企業(yè)用地，應當參照國有建設(shè)用地的相關(guān)指標要求審核用地面積。

三、加強開發(fā)區(qū)（園區(qū)）用地管理，提高開發(fā)區(qū)（園區(qū)）土地節(jié)約集約利用水平

（十三）優(yōu)化開發(fā)區(qū)（園區(qū)）用地規(guī)劃和布局。開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和工業(yè)示范基地的設(shè)立、擴區(qū)或調(diào)區(qū)，應當符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃要求。開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和工業(yè)示范基地實際管理和用地范圍應當與批準用地的界址、范圍、面積相一致。開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和工業(yè)示范基地應當細化具體用地功能分區(qū)，合理確定主導產(chǎn)業(yè)，國家級和省級開發(fā)區(qū)（園區(qū)）內(nèi)生產(chǎn)性用地不應低于70%，工業(yè)示范基地內(nèi)生產(chǎn)性用地不應低于75%。禁止將開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和工業(yè)示范基地變成商住區(qū)、大學城。新建工業(yè)項目，原則上要向開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和工業(yè)示范基地集中，促進產(chǎn)業(yè)聚集和規(guī)模效應。

（十四）強化開發(fā)區(qū)（園區(qū)）用地定額指標管理。在國家《工

-6-業(yè)項目建設(shè)用地控制指標》規(guī)定的基礎(chǔ)上，國家級開發(fā)區(qū)（園區(qū)）內(nèi)工業(yè)項目用地容積率和建筑系數(shù)提高20%，投資強度不低于3000萬元/公頃；省級開發(fā)區(qū)（園區(qū)）內(nèi)工業(yè)項目用地容積率和建筑系數(shù)提高15%，投資強度不低于2500萬元/公頃；工業(yè)示范基地內(nèi)工業(yè)項目用地容積率和建筑系數(shù)提高10%，投資強度不低于2000萬元/公頃。

（十五）合理安排開發(fā)區(qū)（園區(qū)）內(nèi)道路、附屬設(shè)施用地。嚴格控制開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和工業(yè)示范基地內(nèi)道路、廣場、綠化等用地規(guī)模，開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和工業(yè)示范基地內(nèi)不應建設(shè)不切實際的寬馬路、大廣場、各類主題公園等項目。開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和工業(yè)示范基地內(nèi)公共道路不得設(shè)置隔離帶和綠化帶，公共道路用地總面積不得大于區(qū)內(nèi)總面積的15%，國家級、省級開發(fā)區(qū)（園區(qū)）內(nèi)公共道路寬度不應超過15米，工業(yè)示范基地內(nèi)公共道路寬度不應超過12米。開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和工業(yè)示范基地要集中建設(shè)辦公及生活服務設(shè)施，區(qū)內(nèi)企業(yè)不再安排同類用地。鼓勵開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和工業(yè)示范基地建設(shè)標準工業(yè)廠房對外出租，今后，國家級開發(fā)區(qū)（園區(qū)）總投資2000萬元以下、省級開發(fā)區(qū)（園區(qū)）總投資1000萬元以下、工業(yè)示范基地總投資500萬元以下的工業(yè)項目，原則上不單獨安排用地，應利用出租標準工業(yè)廠房落實項目。嚴格分期建設(shè)項目用地管理，對前期供地未達到合同約定指標要求的，要按照合同約定限期整改，符合要求后，方可繼續(xù)供地。

（十六）做好開發(fā)區(qū)（園區(qū)）土地利用效益評估工作。各地每年要對本地開發(fā)區(qū)（園區(qū)）或工業(yè)示范基地定期開展土地利用

-7-效益評估工作，對區(qū)內(nèi)企業(yè)投資強度、用地定額、單位用地面積GDP和企業(yè)納稅等進行評估，評估優(yōu)秀的企業(yè)要優(yōu)先給予用地支持。對區(qū)內(nèi)土地閑置、投資強度低、企業(yè)效益低和不符合主導產(chǎn)業(yè)要求的，要實行企業(yè)退出機制。省廳將加強對開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和工業(yè)示范基地土地利用情況的監(jiān)管，按時開展開發(fā)區(qū)（園區(qū)）節(jié)約集約用地評價成果更新工作，省級開發(fā)區(qū)（園區(qū)）升級、擴區(qū)、調(diào)區(qū)的，其節(jié)約集約評價土地利用程度應在省內(nèi)排名前三分之一；國家級開發(fā)區(qū)（園區(qū)）申請擴區(qū)、調(diào)區(qū)的，其節(jié)約集約評價土地利用程度應在全國排名前三分之二。

四、加強批后監(jiān)管，建立土地節(jié)約集約利用監(jiān)督長效機制（十七）建立土地節(jié)約集約利用與建設(shè)用地審批和新增建設(shè)用地指標掛鉤制度。今后，各地的土地供應情況應以土地動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)為準，建設(shè)用地審批和指標分配與供地率掛鉤。屬于國務院批準的城市批次用地前四個供地率應分別達到90%、60%、40%、20%；屬于省政府批準的城市批次用地前三個供地率應分別達到100%、80%、60%。凡未達到上述標準的，暫緩受理該地區(qū)新的城市批次農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批（核），并在安排下一用地計劃時，按未完成比例核減該地區(qū)新增建設(shè)用地指標。

（十八）加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度。各市、縣人民政府是本地區(qū)土地節(jié)約集約利用、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批復后實施的責任主體，應加大批后實施工作的推進力度，及時落實資金、實施征地、組織供地。各地國土資源行政主管部門要與建設(shè)、發(fā)改、環(huán)

-8-保、林業(yè)以及建設(shè)項目主管部門和項目建設(shè)單位加強協(xié)調(diào)溝通，全力督促項目實施。要加大對建設(shè)用地批準后違法、違規(guī)行為的查處力度，對未按合同或劃撥決定書規(guī)定要求實施建設(shè)、閑置土地、擅自改變土地用途或轉(zhuǎn)讓土地的，由國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門依法查處。各級國土資源行政主管部門要實行用地批前、批中、批后的全程動態(tài)監(jiān)管，并與各級政府和有關(guān)部門加強溝通，齊抓共管，為提升我省土地節(jié)約集約利用水平，促進全省經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展提供用地保障。

二〇一二年二月十日

主題詞：國土資源 土地 節(jié)約集約 利用 通知 黑龍江省國土資源廳辦公室 2012年2月10日印發(fā)

第五篇：陜國土資發(fā)[2007]37號總體方案

陜國土資發(fā)?2007?37號 簽發(fā)人：王登記

關(guān)于上報《陜西省礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作

總體方案》的意見

省政府：

為了貫徹落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部等部門對礦產(chǎn)資源開發(fā)進行整合意見的通知》（國辦發(fā)[2006]108號）的精神，根據(jù)省政府辦公廳的要求，我廳擬訂了《陜西省礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作總體方案》，并在征求省發(fā)改等10廳（局）的意見后進行了修改?，F(xiàn)將“方案”報上，請審定。

附件：《陜西省礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作總體方案》

二○○七年三月十九日

主題詞：國土資源 礦產(chǎn) 整規(guī) 整合 意見 陜西省國土資源廳辦公室 2007年3月19日印發(fā)

共印20份 陜西省礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作總體方案

為了貫徹落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部等部門對礦產(chǎn)資源開發(fā)進行整合意見的通知》（國辦發(fā)[2006]108號）精神和《陜西省人民政府關(guān)于礦產(chǎn)資源整合工作的實施意見》（陜政發(fā)[2006]39號），現(xiàn)就全省礦產(chǎn)資源整合工作提出如下總體方案。

一、指導思想

全面落實科學發(fā)展觀，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，通過收購、參股、兼并等方式，對礦山企業(yè)依法開采的礦產(chǎn)資源及礦山企業(yè)的生產(chǎn)要素進行重組，逐步形成布局合理、技術(shù)先進、管理規(guī)范、以大型礦業(yè)集團為骨干，大中小型礦山協(xié)調(diào)發(fā)展的礦產(chǎn)開發(fā)新格局，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提升礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平，促進礦業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

(一)堅持科學規(guī)劃、合理布局的原則。依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦權(quán)設(shè)置方案，結(jié)合礦區(qū)的資源條件，按照生產(chǎn)規(guī)模、服務年限與資源儲量相匹配的要求，合理布局，優(yōu)化資源配置。

（二）堅持集約開發(fā)、規(guī)模辦礦的原則。一個礦床（井田）原則上只設(shè)置一個采礦權(quán)主體，煤炭資源整合后只能有一個法人主體、一個礦區(qū)范圍、一套生產(chǎn)系統(tǒng)。堅決杜絕大礦小開、一礦多開和低水平重復建設(shè)，有效控制和最大限度減少礦山企業(yè)數(shù)量，提升辦礦規(guī)模和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。

（三）堅持并小扶大的原則。鼓勵大中型礦山企業(yè)通過聯(lián)營、兼并、參股、控股、收購等形式整合小礦，走集約化、規(guī)?；F(xiàn)代化道路，不斷壯大企業(yè)競爭力；淘汰生產(chǎn)規(guī)模低于國家有關(guān)規(guī)定的小礦。

（四）堅持突出重點、分類指導的原則。重點整合影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦、小礦密集區(qū)、對國民經(jīng)濟發(fā)展有較大影響的重要礦種和優(yōu)勢礦產(chǎn)；根據(jù)不同地區(qū)、不同礦種和礦山企業(yè)的具體情況，因地制宜、因勢利導地做好礦產(chǎn)資源整合工作。

（五）堅持政府引導、市場運作的原則。以資源儲量為基礎(chǔ)，以礦業(yè)權(quán)為紐帶，堅持政府引導和市場運作相結(jié)合，綜合運用法律、經(jīng)濟和必要的行政手段，依法推進資源整合工作。

（六）堅持統(tǒng)籌兼顧、公開公正的原則。資源整合要與礦產(chǎn)資源規(guī)劃、國家的產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等相結(jié)合，堅持公開公正，處理好國家、地方和礦業(yè)權(quán)人三者的利益，處理好當前和長遠的利益關(guān)系，維護經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

三、整合目標

（一）減少礦山數(shù)量。1、2007年底，全省煤炭礦山數(shù)量較2005年減少25%以上，2010年減少30%以上。2、2007年底，全省非煤礦山數(shù)量較2005年減少20%以上，2008年減少30%以上，2010年減少40%以上。

（二）提高礦山生產(chǎn)能力。

1、煤礦、石煤：2007年底前陜北地區(qū)淘汰核定能力6萬噸/年（含6萬噸/年，下同）以下煤礦，其他地區(qū)淘汰核定能力3萬噸/年以下煤礦，陜南地區(qū)淘汰核定能力1萬噸/年以下石煤礦。2008年全省煤礦的單井平均生產(chǎn)能力接近30萬噸/年。

2、非煤礦山：2008年底前淘汰生產(chǎn)能力低于國家規(guī)定同類礦山最低生產(chǎn)能力的非煤礦山，2010年全省非煤礦山平均生產(chǎn)能力接近中型礦山規(guī)模下限要求。

（三）資源利用水平明顯提高。

整合后的礦山要按照批準的設(shè)計（方案）開采，“三率”（開采回采率、采礦貧化率、選礦回收率）指標達到設(shè)計要求，共伴生礦產(chǎn)得到綜合利用，廢石、尾礦等得到妥善存放或二次利用；整合區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源利用率提高10%以上。

（四）安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。

礦山的安全生產(chǎn)主體責任得到落實，裝備水平、人員素質(zhì)及機械化程度明顯提高，重特大事故得到有效遏制。整合區(qū)域內(nèi)礦山安全事故發(fā)生起數(shù)和傷亡人數(shù)下降10%以上。

（五）礦山環(huán)境明顯改善。

礦山企業(yè)要制定切實可行的礦山環(huán)境保護與綜合治理方案，自覺履行環(huán)境保護義務；建立健全礦山環(huán)境恢復治理保證金制度，使礦山環(huán)境得到明顯改善。整合區(qū)域內(nèi)環(huán)境污染物排放總量減少15%以上。

四、整合范圍及方式

（一）整合的重要礦種。

根據(jù)我省礦產(chǎn)資源開發(fā)程度、礦山布局和礦產(chǎn)的重要程度及市場需求形勢，確定煤、鐵、鉬、鉛、鋅、金、釩、石膏、水泥灰?guī)r、建筑石材等礦種以及其他對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展具有較大影響的礦種為整合的重要礦種，其他對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展有較大影響的礦種的整合由各市、縣自行確定。

（二）整合的重點礦區(qū)。

神府、榆神、榆橫、渭北、彬長、子長、黃陵等煤礦區(qū)；洛（南）華（縣）鉬礦區(qū)、鳳縣鉛鋅礦區(qū)、旬陽鉛鋅礦區(qū)、略陽金礦區(qū)、小秦嶺金礦區(qū)、山（陽）柞（水）鐵礦區(qū)、山（陽）商（南）釩礦區(qū)、西鄉(xiāng)石膏礦區(qū)等非煤礦區(qū)為整合的重點礦區(qū)。

（三）整合的對象。

1、按設(shè)計（核定）生產(chǎn)能力計算，剩余資源儲量可開采2年以上且證照齊全的礦山；

2、一礦多開，大礦小開；同一礦床（井田）礦業(yè)權(quán)相互交錯或相鄰的也要按照確定的整合原則進行整合；

3、開采方法和技術(shù)設(shè)備落后，資源利用與管理水平低，存在安全隱患，社會效益、環(huán)境效益差的礦山。

（四）整合的方式。

1、分類指導、區(qū)別對待。各市、縣要根據(jù)不同地區(qū)、不同礦區(qū)的資源情況、開發(fā)利用程度以及投資情況，采取法律、經(jīng)濟和必要的行政手段進行整合。對影響地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的礦區(qū)必須進行整合，增強宏觀調(diào)控能力；對資源賦存狀況復雜的礦區(qū)，以資源條件為基礎(chǔ)進行整合，不搞一刀切；對嚴重浪費資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山要堅決關(guān)閉。

2、資源整合與企業(yè)重組相結(jié)合。資源整合中，應結(jié)合礦山實際，通過聯(lián)營、兼并、收購、股份制、租賃等多種形式，因地制宜開展整合工作。

3、推行兩權(quán)分離。通過礦產(chǎn)資源的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，對無經(jīng)營能力和管理水平低的礦山可由技術(shù)力量強和管理水平高的礦山企業(yè)進行經(jīng)營管理。

五、工作安排

資源整合工作在省政府的領(lǐng)導下，由市、縣兩級政府負責組織實施。2007年11月底前基本完成鉛、鋅、鉬、石膏、煤等重要礦種及洛華鉬礦區(qū)、鳳縣鉛鋅礦區(qū)、旬陽鉛鋅礦區(qū)、西鄉(xiāng)石膏礦區(qū)、神府煤礦區(qū)、彬長煤礦區(qū)、黃陵煤礦區(qū)等重點礦區(qū)的整合工作。2008年11月底前完成本方案其它重點礦區(qū)以及市縣自行確定的整合礦區(qū)的整合工作。具體安排如下：

（一）編制、審批實施方案。

依據(jù)全省總體方案，以縣為單位，編制整合實施方案，內(nèi)容應包括整合礦區(qū)資源及其開發(fā)現(xiàn)狀、礦權(quán)設(shè)置情況、整合目標、整合方案（擬整合采礦權(quán)主體、資源總量、生產(chǎn)能力）、具體措施及進度安排等內(nèi)容。經(jīng)市政府初審后，2007年4月底前報省整規(guī)辦審查后報省政府審批。2007年5月底完成本方案確定的2007整合重要礦種和重點礦區(qū)整合實施方案的審批工作。2007年年底完成本方案確定的其他礦種和重點礦區(qū)整合實施方案審批工作。

（二）組織實施（2007年6月-2008年10月）。

1、列入2007年資源整合的重點礦種和7個重點礦區(qū)，各設(shè)區(qū)市人民政府要按照批準的資源整合實施方案，從6月份開始組織各縣（市、區(qū)）人民政府實施。被整合的礦山要按照先關(guān)閉后整合的原則進行，有關(guān)部門要吊（注）有關(guān)證照，并及時為保留的礦山辦理審批手續(xù)。整合后先由工商部門對整合的企業(yè)名稱進行核準。

2、國土資源部門按照法定權(quán)限為整合后的企業(yè)劃定礦區(qū)范圍，組織審查開發(fā)利用方案，并依法頒發(fā)采礦許可證。

3、采礦權(quán)人按照批準的開發(fā)利用方案或設(shè)計進行建設(shè)（改造），經(jīng)有關(guān)部門驗收合格并取得相關(guān)證照后組織生產(chǎn)。

（三）檢查驗收。2007年12月和2008年12月，省政府組織有關(guān)部門，在市縣自查的基礎(chǔ)上，分別對2007度和2008整合工作完成情況進行檢查驗收。

六、保障措施(一)加強輿論宣傳。

資源整合是針對目前礦產(chǎn)資源開發(fā)管理及安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀面臨的形勢和任務提出的重要舉措，對于加強礦產(chǎn)資源管理，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展都具有十分重要的意義。各市、縣要積極采取廣播、電視、報紙、座談會等多種形式，深入宣傳資源整合工作的重要性、緊迫性和目標任務?？朔胤奖Ｗo主義和其他干擾，樹立全局觀念，扎扎實實做好資源整合工作。

（二）加強組織領(lǐng)導。

資源整合工作是一項政策性強、涉及面廣、工作難度大、時間緊、任務重的系統(tǒng)工程。市級人民政府是資源整合工作的責任主體，市、縣各級人民政府必須高度重視，成立整合工作機構(gòu)，主要領(lǐng)導親自抓，不等不靠，本著成熟一批，報批一批，實施一批的原則，抓緊時間，按時保質(zhì)保量的完成資源整合工作。

（三）落實工作責任。

在地方各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，各有關(guān)部門要加強協(xié)作，形成合力，保證資源整合工作順利進行。具體分工如下：

國土資源部門負責調(diào)查摸清整合區(qū)域內(nèi)的資源狀況、開發(fā)現(xiàn)狀和礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況，組織審查礦區(qū)資源整合實施方案，依法劃定礦區(qū)范圍，頒發(fā)采礦許可證；

工商部門負責對擬設(shè)礦山企業(yè)依法辦理企業(yè)名稱預核準，頒發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照；

環(huán)保部門依法強化對礦產(chǎn)資源開發(fā)整合建設(shè)項目環(huán)境保護的監(jiān)督管理，負責本級審批權(quán)限內(nèi)整合后礦山建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件和開采三年以上大型礦山的環(huán)境影響后評估報告的審批，對嚴重破壞生態(tài)、污染環(huán)境的礦山企業(yè)依法進行查處，對逾期未完成整改或治理無望的礦山，可以提請當?shù)卣枰躁P(guān)閉；

安全監(jiān)管部門負責對不符合安全生產(chǎn)條件的礦山提請當?shù)卣枰躁P(guān)閉，對整合后礦山的安全生產(chǎn)條件進行審核，依法頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；

煤炭行業(yè)主管部門負責組織煤炭礦山竣工驗收、生產(chǎn)能力核定，頒發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證； 公安部門負責整合礦山爆炸物品管理工作，及時依法處置關(guān)閉礦山的爆炸物品，依法核定整合后礦山的爆炸物品用量。

供電部門負責切斷關(guān)閉礦山生產(chǎn)用電，拆除供電設(shè)施，并負責整合后保留礦山的供電工作；

監(jiān)察部門負責會同有關(guān)部門加強監(jiān)督檢查，對資源整合工作中存在的濫用職權(quán)、失職、瀆職、弄虛作假、徇私舞弊等違法行為進行查處，嚴肅追究有關(guān)人員的責任。

（四）制訂優(yōu)惠激勵政策，促進資源整合。

1、地方各級人民政府要在職權(quán)范圍內(nèi)制訂優(yōu)惠政策，注重運用法律、經(jīng)濟手段，推進資源整合工作。

2、整合礦山原則上不予擴大范圍，對整合礦區(qū)周邊零星資源應本著充分合理利用資源的原則，可采用協(xié)議出讓方式配置給整合后的開發(fā)主體。

3、對整合后重新設(shè)置的采礦權(quán)，在辦理有關(guān)證照時，國土資源、工商、環(huán)保、安全監(jiān)管、煤炭等相關(guān)部門要簡化程序，優(yōu)先審批。

4、礦山重組后，保持原稅費收益分配比例不變，維護地方經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。

（五）切實加強管理。

1、整合期間，整合區(qū)域內(nèi)暫停新設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)。整合后嚴格按法定權(quán)限進行審批。

2、資源整合前礦業(yè)權(quán)無償取得的，整合后按照省政府陜政發(fā)[2004]121號文件規(guī)定執(zhí)行。

3、下列礦山應在資源整合中予以關(guān)閉：（1）證照不齊的礦山；

（2）存在“樓上樓”的，整合后只保留一個，其余關(guān)閉；（3）國有礦山范圍內(nèi)影響大礦安全生產(chǎn)的小礦應當關(guān)閉。（4）凡超越批準的礦區(qū)范圍采礦兩次以上或違反安全生產(chǎn)、環(huán)境保護法規(guī)等有關(guān)規(guī)定應予以關(guān)閉的礦山；

（5）資源枯竭的礦山；

（6）凡被列入整合對象但拒不參加整合的礦山。

4、對不能按期完成整合和關(guān)閉礦山任務的縣（市、區(qū)），暫停探礦權(quán)、采礦權(quán)及相關(guān)證照的審批。

（六）加強督導和責任追究。

地方各級人民政府要組織有關(guān)部門加強督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決有關(guān)問題，推動資源整合工作扎實開展，建立監(jiān)督管理和責任追究制度，嚴禁整合礦山弄虛作假，嚴禁“停而不關(guān)”，嚴防將距離較遠的礦山整合，嚴防不按本方案審批程序非法生產(chǎn)或復采，防止不安全事故的發(fā)生。嚴查以權(quán)謀私、玩忽職守、濫用職權(quán)等違法行為。對阻撓資源整合工作的人員，由公安機關(guān)依法按治安管理條例規(guī)定予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。