第一篇：破解城市化難題

破解城市化難題

主持人：本刊記者王紅茹

特邀嘉賓：中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、博導(dǎo)李義平

中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書長劉維新

國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展部研究員周宏春

八十年代中期，國家給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展制定了一條政策叫“離土不離鄉(xiāng)”，說白了，是怕大批農(nóng)民進(jìn)城。后來，農(nóng)民生產(chǎn)的糧食富余了，但城市作為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要途徑并未疏通，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)式的工業(yè)化沒有帶來相應(yīng)的城市化，中國出現(xiàn)了工業(yè)化與城市化不同步的奇特現(xiàn)象。有專家預(yù)測，在現(xiàn)有水平上，城市化每增長一個(gè)百分點(diǎn)，可直接拉動(dòng)GDP增長1.5個(gè)百分點(diǎn)，如果城市化與工業(yè)化同步，每年可望增加上萬億元的消費(fèi)需求。目前，中國的工業(yè)化水平超過50％，但城市化水平卻只有35％。中國經(jīng)濟(jì)要持續(xù)長遠(yuǎn)發(fā)展，“三農(nóng)”問題要徹底解決，城市化是必由之路——

城市化要有產(chǎn)業(yè)支持

主持人：現(xiàn)在有的地方搞城市化，但沒有產(chǎn)業(yè)支持，民間戲稱為“一條大馬路，兩行卷簾門”。這樣的城市化恰如當(dāng)年形式主義的大辦開發(fā)區(qū)，是社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)。那么，一個(gè)城市在產(chǎn)業(yè)選擇上應(yīng)當(dāng)遵循什么樣的原則呢?

李義平：我認(rèn)為首當(dāng)其沖的是比較優(yōu)勢，是有利于勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。比較優(yōu)勢是市場經(jīng)濟(jì)的真諦。簡單地說，市場經(jīng)濟(jì)就是各市場主體都發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢，然后進(jìn)行交換，不僅自己的“蛋糕”可以做大，整個(gè)社會(huì)的“蛋糕”也可以做得比原來更大。

按照發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰·劉易斯的看法，所謂發(fā)展就是把傳統(tǒng)部門即農(nóng)村的無限供給的剩余勞動(dòng)力通過發(fā)展現(xiàn)代部門不斷地予以轉(zhuǎn)移。從實(shí)踐來看，這種供給必須是有效供給，所謂有效供給就是選擇的產(chǎn)業(yè)層次對(duì)從業(yè)人員素質(zhì)的要求與轉(zhuǎn)移出來的人員的素質(zhì)相適應(yīng)，可以有效解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問題。如果選擇的產(chǎn)業(yè)對(duì)人員素質(zhì)要求太高，即使城市有很多這樣的企業(yè)，農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力也轉(zhuǎn)移不出來。剩余勞動(dòng)力在素質(zhì)上的不適應(yīng)是一種結(jié)構(gòu)性失衡。

從實(shí)踐來看，我國浙江的溫州、臺(tái)州、寧波等地是城市化、工業(yè)化、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成功的典范。這里基本上不存在農(nóng)民問題，因?yàn)楹芏嗥髽I(yè)就是農(nóng)民辦的。農(nóng)民辦的企業(yè)自然與農(nóng)民的素質(zhì)相適應(yīng)，故而順利地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。加之勞動(dòng)力成本低（對(duì)于真正的企業(yè)家來說，如果用機(jī)器合算就用機(jī)器，用勞動(dòng)力更合算就用勞動(dòng)力)，產(chǎn)品有競爭力，其客觀效果是經(jīng)濟(jì)發(fā)展得很快。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人員素質(zhì)再不斷提升。這一典型案例告訴我們，任何技術(shù)都

是適度技術(shù)，是經(jīng)濟(jì)技術(shù)，即有經(jīng)濟(jì)效益的技術(shù)，不是技術(shù)含量越高越好。

與此形成鮮明對(duì)照的是我國西部的一些省份在產(chǎn)業(yè)選擇上無視本地域偏遠(yuǎn)、自然資源豐富、勞動(dòng)力素質(zhì)不高的特點(diǎn)，非常時(shí)髦地選擇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為支柱性產(chǎn)業(yè)。這樣的工業(yè)化是把現(xiàn)代部門鑲嵌到傳統(tǒng)部門，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)早期發(fā)展工業(yè)化的做法，是在復(fù)制“二元經(jīng)濟(jì)”。

兩種不同選擇的深層次差異是誰在進(jìn)行選擇。浙江的選擇主要是老百姓根據(jù)市場需求自發(fā)選擇的，選擇的結(jié)果與選擇者的利益休戚相關(guān)。后者的選擇是地方政府決策的，地方政府領(lǐng)導(dǎo)在進(jìn)行選擇時(shí)，首先考慮的是政績，與老百姓的目的、動(dòng)機(jī)是有差異的。

其次是準(zhǔn)確的戰(zhàn)略定位。戰(zhàn)略定位是發(fā)揮比較優(yōu)勢的邏輯必然。一個(gè)城市的戰(zhàn)略定位就是要依據(jù)比較優(yōu)勢原則，尋找到在一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域中自己的城市所能扮演的角色，找到適合于自己城市的位置，形成城市的品牌和形象。由于在一個(gè)經(jīng)濟(jì)流動(dòng)圈中各個(gè)城市與生俱來的特點(diǎn)不同，決定了各自擔(dān)當(dāng)扮演的角色不同，都當(dāng)龍頭是不現(xiàn)實(shí)的，也是不可能的。我們應(yīng)從自然經(jīng)濟(jì)相對(duì)封閉的自成體系的思維方式轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)的思維方式：龍頭城市和配角城市是獨(dú)立的主體，是基于自己利益的交換行為，交換的結(jié)果是雙贏的。浙江嘉興選擇服務(wù)于上海，把上海作為自己的大市場，效果相當(dāng)不錯(cuò)。

最后，我還想強(qiáng)調(diào)的是，在產(chǎn)業(yè)選擇上一定要正確認(rèn)識(shí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、夕陽產(chǎn)業(yè)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并不等于夕陽產(chǎn)業(yè)，比如煉鋼確實(shí)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但并不是夕陽產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是怎么用最新的技術(shù)去裝備和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。這個(gè)問題對(duì)于老工業(yè)基地特別重要?？傊?，我們不要一聽新經(jīng)濟(jì)就盲目地興奮，一聽傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就莫須有地黯然神傷。

東中西部城市發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)有不同

主持人：中央在制訂“十五”規(guī)劃時(shí)，提出“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”的戰(zhàn)略思路。應(yīng)當(dāng)說，這是城市化進(jìn)程中的重大政策調(diào)整。它與“嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，適度發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”及“小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略”的政策相比，有了很大進(jìn)步。但中國幅員遼闊，南北、東西從地理環(huán)境到氣候條件，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都有較大差距。因此用一個(gè)政策“一刀切”就難免脫離本地區(qū)的實(shí)際，難于實(shí)施。由于中國東、中、西部的差距較大，發(fā)展的重點(diǎn)也應(yīng)有不同。如何因地制宜地制定本地區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，使本地區(qū)逐步形成完善的城市結(jié)構(gòu)體系，以推動(dòng)城市為中心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展？

劉維新：東部沿海地區(qū)，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，環(huán)境條件也比較好，經(jīng)過改革開放二十多年的快速發(fā)展，大中小城市都有了長足發(fā)展，并形成了很多以大城市為中心的城市群，如珠江三角洲城市群，長江三角洲城市群，京津塘城市群，遼沈城市群等。由于城市群的形成，構(gòu)造了比較合理的大中小城市結(jié)構(gòu)，并形成了較為合理的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系；而城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系的形成，推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。像這些地區(qū)，每個(gè)城市群都有2—3座大城市或特大城市支撐，而這些大城市規(guī)模都比較大，已

出現(xiàn)不少“城市病”。因此，發(fā)展的重點(diǎn)，應(yīng)放在小城市明名星城鎮(zhèn)上，以便適當(dāng)疏散特大和大城市的人口壓力。如果把重點(diǎn)仍放在特大城市或大城市上，就會(huì)對(duì)長遠(yuǎn)發(fā)展帶來困擾。雖然大城市具有集聚效應(yīng)，但是，超過度就會(huì)朝反方向發(fā)展。中部地區(qū)是我國城市經(jīng)濟(jì)梯度發(fā)展的中間地帶。像這些地區(qū)大城市和中等城市都有了一定發(fā)展，有的地區(qū)還形成了以大城市為中心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，如湖南的長沙、株州、湘潭地區(qū)，以及山西的太原地區(qū)。但從中部整體看，尚未形成較完善的城市群。因此，城市發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)放在中等城市和小城市上，使之逐步在一個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)形成大中小城市體系，有條件的城鎮(zhèn)也可優(yōu)先發(fā)展，但重點(diǎn)應(yīng)是中小城市。因?yàn)檫@些地區(qū)的重點(diǎn)目標(biāo)是盡快形成完整的城鎮(zhèn)體系和合理的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)。只有城鎮(zhèn)體系的完善，才能推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；有了區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，城市才能走可持續(xù)發(fā)展道路。城市的可持續(xù)發(fā)展，要有4個(gè)支撐點(diǎn)，即：資源(土地、水、人才、信息)、環(huán)境(生態(tài)環(huán)境、文態(tài)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和城市品牌(含城市形象品牌、產(chǎn)品品牌)。

西部地區(qū)在中央實(shí)施“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”之前，與中部和東部都有很大差距，也是貧困人口集中的區(qū)域。自中央實(shí)施西部大開發(fā)以來，近兩年有了很大發(fā)展，增長速度超過東部和中部地區(qū)，但經(jīng)濟(jì)總量仍與東部有很大差距。西部地區(qū)由于西南部與西北部的地理環(huán)境、氣候條件差異較大，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也極不平衡。因此，城市發(fā)展南北差距也很大。有些地區(qū)城市首位度較高，城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)極不合理。所以，要依據(jù)不同地區(qū)確定不同的城鎮(zhèn)發(fā)展方針。例如：成都與西安地區(qū)，基本上已初步形成以大城市為中心的城鎮(zhèn)體系，因此，其發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)放在小城市與有特色的名星城鎮(zhèn)上；像貴州、廣西、云南、寧夏、甘肅省會(huì)城市都有一定規(guī)模，也有一定的輻射力與吸引力，但這些省份的中等城市發(fā)展不足，今后應(yīng)把發(fā)展中小城市作為重點(diǎn)，使之逐步形成城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系；像青海、西藏、新疆，尚未形成具有影響力的中心城市，應(yīng)把發(fā)展重點(diǎn)放在大城市上，在此基礎(chǔ)上，再逐步發(fā)展中等城市和小城市，建制鎮(zhèn)一般不能作為發(fā)展重點(diǎn)，因?yàn)榘呀ㄖ奇?zhèn)作為重點(diǎn)，就會(huì)降低經(jīng)濟(jì)效益。

地方政府在城市化過程中應(yīng)扮演五種角色

主持人：城市的發(fā)展過程，可以用“小雨落荷葉”的現(xiàn)象來描述：最初下毛毛雨時(shí)，荷葉上沒有雨點(diǎn)；隨著雨在荷葉上的積累出現(xiàn)小水滴，并逐步變大；當(dāng)大到某一時(shí)刻，水滴或分散成幾個(gè)小水滴，或由于支撐能力不足荷葉歪了水流走了。城市化的實(shí)質(zhì)是人口向有利的地理位置集中，當(dāng)城市發(fā)展到一定規(guī)模，就會(huì)出現(xiàn)組團(tuán)式城市群；或者由于城市容量的限制，如資源型城市的資源耗竭了，出現(xiàn)“礦竭城衰”的局面。由于基礎(chǔ)條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市發(fā)展階段不同，地方政府的角色在轉(zhuǎn)換，作用也在不斷地變化，地方政府應(yīng)在城市化中扮演何種角色？發(fā)揮什么作用？

周宏春：一般說來，地方政府在城市化中的角色和應(yīng)發(fā)揮的作用主要有以下方面：

第一，未來城市面貌的規(guī)劃者。

這一點(diǎn)對(duì)于新建小城鎮(zhèn)尤為重要。城市規(guī)劃涉及到人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境條件以及地理位置等方面的因素，也受政治、社會(huì)和文化的影響，是一個(gè)系統(tǒng)工程。因此，抓好規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的前提，也是地方政府應(yīng)該很好發(fā)揮作用的領(lǐng)域。制訂好規(guī)劃，一是要有發(fā)展的眼光和創(chuàng)新的意識(shí)，科學(xué)地、高水平地編制城鎮(zhèn)規(guī)劃，充分發(fā)揮專家作用，也要廣泛吸收當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖姡瑥母旧细淖兡欠N缺乏特色，風(fēng)格雷同，修一條路、建兩排房的低層次模式。二是堅(jiān)持以人為本，合理布局，優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，把城鎮(zhèn)建設(shè)與人口就業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、地區(qū)可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)一起來，使之成為社會(huì)文明進(jìn)步的象征。三是在法規(guī)和制度上確保其實(shí)施，規(guī)劃一經(jīng)制定，就必須維護(hù)其權(quán)威性和嚴(yán)肅性，經(jīng)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)，使之具有法定地位，任何人不能隨意更改，也不能因?yàn)檎畵Q屆就推倒重來，應(yīng)做到“一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干”。

第二，是城市的經(jīng)營者。

經(jīng)營城市不僅是觀念轉(zhuǎn)變的結(jié)果，也確實(shí)解決了一部分城市及小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中的資金缺乏問題。然而，在城市建設(shè)過程中，也出現(xiàn)了不少問題：一是認(rèn)識(shí)上的偏差，將加快城市化誤解為加快蓋樓速度，將經(jīng)營城市誤認(rèn)為無節(jié)制地賣地；有些地區(qū)為了吸引外資，給外商免費(fèi)贈(zèng)送土地，造成可耕地的大量損失。二是短期行為突出，形式主義泛濫。由于一些小城鎮(zhèn)政府的主要負(fù)責(zé)人更換頻繁，每一任官都要追求政績，干幾件看得見、摸得著的“形象工程”。三是不切實(shí)際，貪大求洋，擺花架子，如追求“高層”建筑，以為高層建筑物就象征現(xiàn)代化了。四是建了空城，不是大樓沒人住就是進(jìn)城的人沒有生計(jì)，由于沒有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)城農(nóng)民和舊體制遺留下來矛盾的雙重壓力，加劇了城市就業(yè)的壓力。

第三，是城市改造和歷史文化遺產(chǎn)的責(zé)任者。

隨著科技發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，以及建筑物的壽命因素，城市改造是城市化高速發(fā)展初期必然要碰到的問題，如何處理好舊城改造與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系，不僅反映了地方政府主要負(fù)責(zé)人的水平，更是他們的責(zé)任。我國在這方面已有成功的經(jīng)驗(yàn)，如1997年香港瑞安集團(tuán)用新理念改造上海石庫門舊建筑區(qū)取得了成功，外貌整舊如舊，內(nèi)部改變?cè)鹊木幼」δ?，賦予其新的商業(yè)經(jīng)營價(jià)值，符合新世紀(jì)消費(fèi)者的需求。

然而，隨著城市化進(jìn)程的加快，更多的是“大遷大拆”，歷史文化名城保護(hù)與城市建設(shè)的矛盾漸趨尖銳。不少歷史文化名城遭到嚴(yán)重破壞，大規(guī)模毀壞歷史文化遺產(chǎn)的事件時(shí)有發(fā)生。

第四，是城市可持續(xù)發(fā)展的決定者。

城市可持續(xù)發(fā)展的核心是處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與整體的關(guān)系，處理好社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人與自然的關(guān)系。近些年來，由于急功近利的原因，關(guān)系到投資環(huán)境、生產(chǎn)生活環(huán)境改善、衛(wèi)生問題、污水處理和垃圾處理等問題，需要持之以恒、多年才能見效的環(huán)境工程、生態(tài)建設(shè)被忽視了；關(guān)系到長遠(yuǎn)發(fā)展的規(guī)劃和制度建設(shè)卻被放棄了。這種狀況必須扭轉(zhuǎn)。

實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，就是要以最小的資源環(huán)境代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以最小的經(jīng)濟(jì)成本保護(hù)環(huán)境。要轉(zhuǎn)變環(huán)境保護(hù)靠政府的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，而將它作為產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。

第五，是城市管理體制的改革者。

當(dāng)前城市建設(shè)中的問題，如低水平重復(fù)建設(shè)，盲目擴(kuò)張城鎮(zhèn)規(guī)模，濫占土地，不切實(shí)際地搞大廣場、大馬路，修建辦公樓，城鎮(zhèn)形態(tài)千篇一律等等，表面原因是管理者缺乏規(guī)劃意識(shí)，深層次原因是管理體制落后，追求短期行為，重發(fā)展、輕改革，重建設(shè)、輕規(guī)劃，重投資、輕管理的結(jié)果。因此，加強(qiáng)體制改革勢在必行，地

方政府則是改革的實(shí)踐者。要理順政府與市場、政府與企業(yè)的關(guān)系，解決城市化需要的資金不足問題；重新清理、撤并、精簡，科學(xué)設(shè)置審批職能，規(guī)范事權(quán)，實(shí)施權(quán)力運(yùn)行“陽光工程”；簡政放權(quán)，創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境和制度框架；穩(wěn)定管理干部隊(duì)伍，加強(qiáng)社區(qū)的民主監(jiān)督，從長遠(yuǎn)發(fā)展著想，遏制短期行為。

李義平：在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，地方政府在一定程度上確實(shí)扮演著企業(yè)家的角色，發(fā)揮著企業(yè)家的功能。具體表現(xiàn)為吸引資源，組織資源，發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)造并展示城市的賣點(diǎn)，把整個(gè)城市像商品一樣推向市場。

在城市化的過程中地方政府如何扮演企業(yè)家的角色呢?要發(fā)揮企業(yè)家的功能，就必須象企業(yè)那樣思考問題。比如引進(jìn)人才，我們可以按照傳統(tǒng)的方式，以比較優(yōu)惠的條件，連同人才的所有權(quán)一并吸引；也可以換一種思路，以服務(wù)一段時(shí)間、服務(wù)一個(gè)項(xiàng)目的方式，組織全國乃至全世界的資源。采用這樣的方式通常可以用到真正優(yōu)秀的人才，因?yàn)橛萌藛挝徊粫?huì)給這些人父愛主義的保護(hù)，有一個(gè)很好的退出機(jī)制。例如，如果所用人才不符合要求可以及時(shí)地終止合同。再比如城市的發(fā)展規(guī)劃，城市建設(shè)的重大舉措，都可以以市場的方式利用社會(huì)上的人才，即利用“外腦”進(jìn)行設(shè)計(jì)、規(guī)劃、咨詢。最后，非常關(guān)鍵的，一個(gè)城市的政府作為“企業(yè)家”不能僅僅是做好一般性工作，其主要的甚至是更重要的工作是經(jīng)營城市，要像商人那樣不斷發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造出城市的賣點(diǎn)，把城市推向市場。

打造城市競爭力需軟硬兼施

主持人：隨著城市的發(fā)展，城市之間的競爭將成為中國21世紀(jì)市場競爭的主要內(nèi)容。據(jù)預(yù)測，到2020年，中國城市化水平將達(dá)到54.6％，全國城市人口將達(dá)到

7.89億，是1996年城市人口的2.2倍。這樣，如何提高城市競爭力就成為人們?nèi)找骊P(guān)注的問題。那么，什么是城市競爭力？如何提高城市競爭力？李義平：城市競爭力是一個(gè)仁者見仁、智者見智的概念。我認(rèn)為城市競爭力應(yīng)當(dāng)包括一個(gè)城市的區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施、比較優(yōu)勢、交易費(fèi)用的大小以及開放的程度。

城市的區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施、比較優(yōu)勢對(duì)城市競爭力的影響是顯而易見的。在這里，我想重點(diǎn)探討的是交易費(fèi)用大小和開放程度對(duì)城市競爭力的影響。

“交易費(fèi)用”是諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者科斯教授在《企業(yè)的性質(zhì)》中提出的一個(gè)樞紐性概念，是指企業(yè)在市場上搜尋信息、簽約履約甚至包括打官司的種種費(fèi)用。一個(gè)城市的交易費(fèi)用指明經(jīng)濟(jì)行為主體在該城市的生存環(huán)境，包括市場秩序、社會(huì)信譽(yù)、依法行政、減少辦事環(huán)節(jié)、提高辦事效率等等。如果一個(gè)城市市場秩序混亂，假冒偽劣充斥，缺少信譽(yù)，相關(guān)部門基于本位主義的利益，壓制企業(yè)，竭澤而漁，或互相扯皮，就會(huì)加大企業(yè)的交易費(fèi)用，這樣的城市其競爭力就受到了極大的影響；相反，則可能提高城市的競爭力。城市競爭力的大小與交易費(fèi)用的大小成反比例關(guān)系。

在如何降低城市的交易費(fèi)用問題上有一個(gè)思維方式的轉(zhuǎn)變問題。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，為了提高城市競爭力，大多數(shù)城市都采取了提高辦事效率，例如集中辦公等，這當(dāng)然是很好的做法。但這樣做的結(jié)果時(shí)有反復(fù)。如果換一種思維方式，例如政府少管一些事情，那就自然減少了環(huán)節(jié)，減少了依附在各個(gè)環(huán)節(jié)上的人，效率自然就高了。少管事，管自己應(yīng)當(dāng)管的事，才是市場經(jīng)濟(jì)對(duì)政府的要求。

構(gòu)成城市競爭力的另外一個(gè)非常重要的因素就是城市的開放程度。研究發(fā)現(xiàn)，哪一個(gè)城市開放，哪一個(gè)城市就發(fā)展得快；哪一個(gè)城市封閉，哪一個(gè)城市就相對(duì)落后。原因在于開放可以接受最前沿、最新鮮的觀念、信息、方案。此外，開放與流動(dòng)相結(jié)合。有了流動(dòng)就有了活力，就有了資源的最佳配置。因此，一個(gè)著力于提高城市競爭力的政府應(yīng)力促開放。

主持人：要提高城市競爭力，就需要弄明白城市在競爭什么?在什么范圍內(nèi)競爭?城市是人口的聚集，也是產(chǎn)業(yè)的聚集，特別是進(jìn)入工業(yè)化社會(huì)以來，城市的競爭和發(fā)展主要是通過城市產(chǎn)業(yè)來實(shí)現(xiàn)的。對(duì)大多數(shù)城市而言，產(chǎn)業(yè)的競爭至關(guān)重要。企業(yè)有沒有競爭力，產(chǎn)業(yè)有沒有競爭力，是城市競爭力的重要標(biāo)準(zhǔn)；而對(duì)許多城市的政府而言，應(yīng)選擇產(chǎn)業(yè)集群的路徑戰(zhàn)略——政府通過培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的各種要素和環(huán)境，積極扶持城市專業(yè)化產(chǎn)業(yè)群的孕育、萌芽、發(fā)展、壯大；反過來，再通過產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展促進(jìn)各種要素環(huán)境的不斷增強(qiáng)。作為政府本身，在扶持培育產(chǎn)業(yè)集群的同時(shí)，首先要為自己定好位，哪些事情該自己干，哪些事情不該自己干，不要做越俎代庖的事情，政府重要的是為企業(yè)，同時(shí)也是為城市創(chuàng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境，因?yàn)榄h(huán)境的確是城市競爭力的重要因素。我們這里所說的發(fā)展環(huán)境，包括城市的硬環(huán)境和軟環(huán)境，而我們通常都很看重城市的硬環(huán)境，諸如道路、公共建筑、供水、供電、供氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和自然環(huán)境，而忽視了城市軟環(huán)境的建設(shè)——法律、體制、政策、文化、教育、政府服務(wù)和行為約束，從一定意義上講，軟環(huán)境是提高城市競爭力的更重要的條件。不容忽視的是，在提升城市競爭力的過程中，軟環(huán)境中的文化正在扮演日益重要的角色。一個(gè)城市的魅力源于這個(gè)城市獨(dú)特的個(gè)性，豐富的文化內(nèi)涵，獨(dú)特的文化風(fēng)格，濃郁的文化氛圍，這些都是人們認(rèn)同一個(gè)城市的重要因素。重視文化建設(shè)，提高文化品位，以文化品位來塑造城市形象，展示城市品牌，以此推動(dòng)城市發(fā)展。既然文化對(duì)城市的成長和競爭力的提高如此重要，那么作為政府，就應(yīng)該摒棄傳統(tǒng)文化中某些不利于人們潛能發(fā)揮的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和落后習(xí)慣，在營造寬松、自由、兼收并蓄、尊重知識(shí)、尊重人才、講究信譽(yù)、等價(jià)公平、鼓勵(lì)個(gè)性和激勵(lì)創(chuàng)新的文化氛圍方面積極工作。

在這里，還想提及“信用環(huán)境”對(duì)提高城市競爭力的作用。不可否認(rèn)，信用環(huán)境將是衡量一個(gè)城市競爭力的重要標(biāo)準(zhǔn)。人們由于飽嘗信用缺失的苦果，呼喚信用回歸日益成為各階層人士的共識(shí)。一個(gè)人要講信用，一個(gè)企業(yè)要講信用，一個(gè)城市也應(yīng)講信用，而城市信用是由一個(gè)人、一個(gè)企業(yè)組成的。因此，提高城市競爭力最終落在了每一個(gè)企業(yè)、每一個(gè)人的身上。但建立企業(yè)、個(gè)人乃至最終建立完善的社會(huì)信用體系，必須要通過政府行為強(qiáng)勢介入。

一個(gè)有競爭力的城市是有魅力的，但衡量一個(gè)城市是否具有競爭力的標(biāo)準(zhǔn)卻是一個(gè)變數(shù)，我更贊同同濟(jì)大學(xué)城規(guī)學(xué)院副院長吳自強(qiáng)教授的觀點(diǎn)：一個(gè)有競爭力的城市，必須做到3個(gè)和諧：一是人與自然的和諧；二是人與人的關(guān)系和諧；第三是城市的發(fā)展過程，歷史、今天、未來在時(shí)間上的和諧。做到了這3個(gè)和諧的城市肯定是有競爭力的城市，同時(shí)其魅力也真正銳不可擋。

《中國經(jīng)濟(jì)快訊周刊》(2002年第三十九期)

第二篇：破解地方財(cái)政難題

破解地方財(cái)政難題

新年前后，兩則新聞受到市場廣泛關(guān)注：一是截至2014年底的地方政府性債務(wù)清理甄別結(jié)果，1月5日匯總至財(cái)政部，數(shù)字尚未出爐，已有消息稱地方上報(bào)數(shù)據(jù)時(shí)傾向做大債務(wù)盤子；二是各地紛紛調(diào)整住房公積金貸款政策，除了普遍提高貸款額度、延長貸款期限，還有多個(gè)城市下調(diào)了二套房首付比例，希望借此提振房地產(chǎn)市場。二者看似并無緊密的相關(guān)性，其實(shí)都指向同一事實(shí)：地方政府“不差錢”的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，不得不過上緊日子。

在相當(dāng)長一段時(shí)間里，雖然處于深受詬病的事權(quán)與支出責(zé)任并不匹配的狀態(tài)，中國地方政府手中的資金卻相對(duì)充裕。一方面，在經(jīng)濟(jì)高速增長的背景下，基于現(xiàn)有宏觀稅負(fù)水平、稅費(fèi)的順周期特性和日益嚴(yán)格的征管，地方公共財(cái)政收入增速連續(xù)多年高于經(jīng)濟(jì)增速，動(dòng)輒年增幅達(dá)到20%-30%甚至更高；另一方面，房地產(chǎn)行業(yè)快速發(fā)展，地方政府土地出讓收入屢創(chuàng)新高。即便在全球金融危機(jī)爆發(fā)后，地方政府土地出讓收入也不降反增，而且，可以將增值的土地作為優(yōu)質(zhì)抵押資產(chǎn)注入地方融資平臺(tái)，以獲取更充裕的銀行貸款。

不過，該來的終歸要來。這種高歌猛進(jìn)的局面已經(jīng)發(fā)生變化，過往支撐地方財(cái)政高增長的因素紛紛減弱甚至逆轉(zhuǎn)。首先，最近兩年，中國經(jīng)濟(jì)正處于從高增長向中高速增長的增速轉(zhuǎn)換期，與此相適應(yīng)，公共財(cái)政收入不可避免地告別了超常規(guī)增長階段。根據(jù)財(cái)政部的數(shù)據(jù)，2014年前11個(gè)月，中國地方財(cái)政收入同比僅增長6.4%，低于同期經(jīng)濟(jì)增速，這是多年來罕見的；陸續(xù)公布的各省2014年財(cái)政快報(bào)數(shù)據(jù)顯示，公共財(cái)政收入的增幅明顯放緩，多集中在7%-8%之間，有的省份甚至不足5%，財(cái)政收入放緩在資源大省和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集中的省份表現(xiàn)得尤為明顯。

其次，房地產(chǎn)趨勢性放緩已成定局，地方土地出讓收入面臨拐點(diǎn)。由于人口結(jié)構(gòu)和供求關(guān)系的變化，加之先期政策調(diào)控影響，2014年中國房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷，即使是在降低二套房購買門檻和降息的刺激下，也只是成交量擴(kuò)大，房價(jià)并未出現(xiàn)明顯上漲，在不少二三線城市降幅明顯。與此一致的是，土地出讓收入也出現(xiàn)下滑。德意志銀行認(rèn)為，進(jìn)入2015年后，房產(chǎn)市場低迷的效應(yīng)將全面反映在中國財(cái)政收入上，并發(fā)出警告：中國將面臨30余年來最嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)。這一論點(diǎn)也許過于悲觀，但其揭示的問題卻值得各級(jí)政府高度重視。

中央對(duì)地方政府性債務(wù)的治理勢在必行，卻客觀上暫時(shí)加劇了地方財(cái)政的困難。2014年下半年以來，債務(wù)整頓力度加大?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)43號(hào)文）明確，地方政府對(duì)其債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，中央政府實(shí)行不救助原則。隨后，國家發(fā)改委、財(cái)政部、中證登陸續(xù)出臺(tái)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理和防范企業(yè)債風(fēng)險(xiǎn)的一系列政策，地方政府與企業(yè)的關(guān)系進(jìn)一步厘清。未來一段時(shí)間處于舉債機(jī)制的轉(zhuǎn)軌過渡期，可以預(yù)見，地方政府將面臨更大的償債還款壓力，其融資能力勢必受到影響。

在中國改革發(fā)展中，地方政府責(zé)任重大，其長久處于捉襟見肘窘境并非國民之福。緩解財(cái)政拮據(jù)，出路無非開源與節(jié)流二途。開源不應(yīng)是變相加稅，加重企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)，亦不應(yīng)繼續(xù)絞盡腦汁，通過所謂的“金融創(chuàng)新”“政策創(chuàng)新”，來提升融資能力。有專家擔(dān)憂當(dāng)前熱議的PPP淪為地方政府新的債務(wù)工具，并非杞人之憂?？扇〉淖龇ㄊ琼槕?yīng)財(cái)稅改革的大勢，逐步提高國有資本上繳比例，真正實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算管理，強(qiáng)調(diào)預(yù)算編制的科學(xué)化精細(xì)化，提高財(cái)政資金使用效率。

在節(jié)流方向，除了近年來提及較多的壓縮行政開支，特別是“三公經(jīng)費(fèi)”，治本之策在于改變地方政府的行為模式，改變軟預(yù)算約束，這涉及多項(xiàng)改革。在現(xiàn)行體制下，地方政府有巨大的投資需求和融資需求，這與GDP為主的考核體系密切相關(guān)。未來，應(yīng)在官員的經(jīng)濟(jì)業(yè)績考核中，加入對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和政府資產(chǎn)平衡表的考量，關(guān)注長期債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，引入“債務(wù)問責(zé)”。同時(shí)，可考慮在債券市場允許沒有系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的城投債違約，使“政府不救助”成為現(xiàn)實(shí)，消除投資者的道德風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮市場機(jī)制的作用。

應(yīng)該承認(rèn)，財(cái)稅體制改革是中共十八屆三中全會(huì)確定的諸多改革中推進(jìn)力度較大、進(jìn)展較快的一項(xiàng)，新預(yù)算法出臺(tái)、地方債清理等諸多事項(xiàng)都在朝著世人期待的方向邁進(jìn)。地方財(cái)政拮據(jù)再次表明包括財(cái)稅體制改革在內(nèi)的諸多改革的緊迫性和必要性。除了當(dāng)前正在推進(jìn)的營改增等改革，還應(yīng)加快中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任的調(diào)整，呼吁多年的“理順省以下財(cái)政關(guān)系”也應(yīng)盡早提上議事日程。改革既已起步，地方政府的拮據(jù)，切不可成為放慢改革步伐的借口，須知深化改革是闖過難關(guān)的根本途徑。

第三篇：破解難題實(shí)施方案

隴山教育學(xué)區(qū)

關(guān)于深入開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、破難題，創(chuàng)先爭優(yōu)在一線”主題實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)施方案

根據(jù)中共通渭縣教育工作委員會(huì)《深入開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、破難題，創(chuàng)先爭優(yōu)在一線”主題實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)施方案》精神，在認(rèn)真調(diào)研和廣泛征求全學(xué)區(qū)師生意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)區(qū)實(shí)際，經(jīng)學(xué)區(qū)黨總支會(huì)議研究決定，將消除村級(jí)小學(xué)黨員發(fā)展空白學(xué)校作為我學(xué)區(qū)的主要難題，加以破解，不斷提高兩支隊(duì)伍的能力和水平。為此，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十七大和十七屆五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的教育方針。根據(jù)黨員的實(shí)際分布情況，科學(xué)合理地設(shè)置黨組織，形成順暢的工作運(yùn)行機(jī)制；不斷擴(kuò)大黨員覆蓋面，建立健全黨組織；配齊配強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子；黨員管理更加規(guī)范，為民服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，模范作用較好發(fā)揮。為全鄉(xiāng)教育事業(yè)又好又快發(fā)展提供組織保證和人才保證。

二、發(fā)展現(xiàn)狀及確定難題

隴山教育學(xué)區(qū)轄管九年制中學(xué)、中心小學(xué)各一所，村級(jí)小學(xué)9所，教學(xué)點(diǎn)5所，教職工總數(shù)111人；下設(shè)五個(gè)黨支部，黨員總數(shù)32人，占所有在職教師人數(shù)的28%。其中預(yù)備

黨員數(shù)4 人，退休黨員數(shù)14人。從黨員的分布情況來看，兩所村級(jí)小學(xué)，四所教學(xué)點(diǎn)無黨員，占所有學(xué)校數(shù)的37%。四所村級(jí)小學(xué)無在職黨員，占所有學(xué)校數(shù)的11%。從以上數(shù)據(jù)來看，黨員空白學(xué)校和無在職黨員學(xué)校數(shù)占全學(xué)區(qū)學(xué)校數(shù)的48%。經(jīng)過深入開展調(diào)研，廣泛征求各方面意見，結(jié)合學(xué)區(qū)實(shí)際，經(jīng)學(xué)區(qū)深入開展研究決定，將消除村級(jí)小學(xué)黨員發(fā)展空白學(xué)校作為我學(xué)區(qū)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)破解的主要難題。

三、整改措施

1、結(jié)合學(xué)區(qū)黨員分布情況，重點(diǎn)在校長、青年教師、骨干教師中發(fā)展黨員，確保完成縣教育局黨工委下達(dá)的黨員納新任務(wù)，分前半年（5月份）、后半年（12月份）各培養(yǎng)8至10名入黨積極分子，消除村級(jí)小學(xué)黨員發(fā)展空白學(xué)校，擴(kuò)大黨員覆蓋面，改善黨員隊(duì)伍的構(gòu)成和分布。著力建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適當(dāng)、作用突出的黨員隊(duì)伍。較好發(fā)揮黨員模范輻射作用，帶動(dòng)教師隊(duì)伍更好發(fā)展，2、要高度重視入黨積極分子建設(shè)，結(jié)合“三向培養(yǎng)”，努力把先進(jìn)分子吸引到黨組織周圍。加強(qiáng)入黨積極分子培養(yǎng)教育和管理，不斷提高他們的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，為發(fā)展黨員工作奠定基礎(chǔ)。要建立定期分析制度，對(duì)入黨積極分子定期考核，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，保持入黨積極分子隊(duì)伍的生機(jī)與活力。

3、規(guī)范發(fā)展程序，確保黨員質(zhì)量，是做好發(fā)展黨員工

作的重點(diǎn)。黨總支將全面貫徹《黨章》和《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則（試行）》的各項(xiàng)要求，全面執(zhí)行發(fā)展黨員民主測評(píng)制、預(yù)審制、公示制、一票否決制和責(zé)任追究制，在發(fā)展黨員的每一個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格程序、嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)決杜絕違反程序或簡化程序發(fā)展黨員的現(xiàn)象，確保工作不走樣、要求不降低，堅(jiān)決杜絕違反程序或簡化程序發(fā)展黨員的現(xiàn)象。

4、加強(qiáng)對(duì)預(yù)備黨員的教育管理，是提高新黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)的重要環(huán)節(jié)和必然要求。要適應(yīng)形勢任務(wù)發(fā)展需要，認(rèn)真制定和實(shí)施預(yù)備黨員教育培訓(xùn)計(jì)劃。要堅(jiān)持分類指導(dǎo)、因情制宜，根據(jù)不同職稱、崗位、地域、年齡、文化的預(yù)備黨員的特點(diǎn)，確定相應(yīng)的教育內(nèi)容和培訓(xùn)措施，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，促使他們不僅在組織上入黨，而且真正在思想上入黨。

5、認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)全縣中小學(xué)校黨建工作的意見》，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，“三會(huì)一課”和“三評(píng)”活動(dòng)正常開展。進(jìn)一步提高黨員素質(zhì)，堅(jiān)定黨員的理想信念，鼓勵(lì)黨員帶動(dòng)教師在學(xué)習(xí)方面“求精、求深”，要堅(jiān)持天天學(xué)習(xí)；在工作方面“求真、求新”，要愛崗敬業(yè)，務(wù)實(shí)創(chuàng)新；在師德方面突出“高尚”，要為人師表，真情育人；在專業(yè)能力方面要突出“過硬”，要錘煉業(yè)務(wù)能力，提高教書育人的本領(lǐng)。立足本職工作，教好書，育好人，在工作學(xué)習(xí)中體現(xiàn)一名共產(chǎn)黨員應(yīng)有的先進(jìn)性。推動(dòng)全鄉(xiāng)教育事業(yè)又好又快發(fā)

展。

四、保障措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。學(xué)區(qū)黨總支部書記是開展創(chuàng)先爭優(yōu)破解難題主題活動(dòng)第一責(zé)任人，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，履行牽頭抓總的職責(zé)，周密部署、精心安排，動(dòng)員引導(dǎo)廣大黨員和干部積極參與創(chuàng)先爭優(yōu)破解難題主題活動(dòng)，在為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事中創(chuàng)先進(jìn)、爭優(yōu)秀，確?；顒?dòng)不漏環(huán)節(jié)、不留死角、不走過場。

2、統(tǒng)籌兼顧，務(wù)求實(shí)效。把開展創(chuàng)先爭優(yōu)破解難題主題活動(dòng)作為學(xué)區(qū)工作的一件大事來抓，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，齊頭并進(jìn)，與學(xué)區(qū)的教育教學(xué)工作結(jié)合起來，做到創(chuàng)先爭優(yōu)難題破解與各學(xué)校教育教學(xué)等各項(xiàng)工作兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)，整體推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)破解難題主題活動(dòng)深入開展。

第四篇：破解難題實(shí)施方案

武農(nóng)黨發(fā)﹝2011﹞5號(hào)簽發(fā)人：趙小強(qiáng)

武山縣農(nóng)業(yè)局關(guān)于上報(bào)

開展破解難題活動(dòng)實(shí)施方案的報(bào)告

縣創(chuàng)優(yōu)辦：

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)武山縣縣委辦發(fā)（2011）104號(hào)文件精神《中共武山縣委創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開展創(chuàng)先爭優(yōu)破解難題主題活動(dòng)實(shí)施方案》的通知要求，進(jìn)一步深入推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)紀(jì)律作風(fēng)，提高工作效能，提升機(jī)關(guān)形象，促進(jìn)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)工作順利完成，結(jié)合我局實(shí)際，制定如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)胡錦濤總書記“堅(jiān)持以推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)

和諧、服務(wù)人民群眾為主題，深入一線，深入實(shí)際，開展創(chuàng)先爭優(yōu)”的指示精神及中央和省、市委關(guān)于開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的一系列部署

要求，緊緊圍繞我縣“11253”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和“十二五”規(guī)劃的實(shí)施，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足做好當(dāng)前各項(xiàng)工作，突出為

民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)，深入查找制約發(fā)展的瓶頸和障礙，全力破解一批

影響農(nóng)業(yè)工作開展的難題，促進(jìn)我局工作實(shí)現(xiàn)新的突破。

二、總體要求

圍繞落實(shí)縣委確定的發(fā)展思路、奮斗目標(biāo)及我局重點(diǎn)工作，著

力破解我局職工管理不夠，專業(yè)技術(shù)人員服務(wù)“三農(nóng)”部分不到位，農(nóng)民培訓(xùn)不普及，部分地區(qū)效果不明顯等方面的難題，找準(zhǔn)切實(shí)可

行的措施辦法，以重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)難題的突破帶動(dòng)我局工作的全面發(fā)

展；圍繞實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，建立健全與各項(xiàng)相對(duì)接、相適應(yīng)、相配

套的工作制度，推進(jìn)各項(xiàng)工作科學(xué)規(guī)范運(yùn)行。

三、破解難題

農(nóng)業(yè)局圍繞全局重點(diǎn)工作，立足強(qiáng)化機(jī)關(guān)建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、效

能建設(shè)，結(jié)合單位工作實(shí)際，把全面破解關(guān)乎民生問題的難點(diǎn)要點(diǎn)

問題作為活動(dòng)突破口，從改進(jìn)作風(fēng)、提高效能、強(qiáng)化服務(wù)等方面確

定3件需破解難題。

1、職工管理不夠，職工下鄉(xiāng)不勤，蹲不住，在田間指導(dǎo)工作的時(shí)間短與群眾交流少，不能及時(shí)掌握群眾的要求。解決措施：一

是加強(qiáng)制度建設(shè)，用制度管人、用制度辦事，在開展工作中有據(jù)可

循、有據(jù)可依。二是落實(shí)包鄉(xiāng)責(zé)任制，進(jìn)一步靠實(shí)責(zé)任，落實(shí)獎(jiǎng)懲

責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)職工深入基層的積極性。三是結(jié)合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施，安排干部多下鄉(xiāng)，多與群眾接觸，了解群眾進(jìn)行指導(dǎo)。四是把干部

職工下鄉(xiāng)同職稱評(píng)聘掛鉤激勵(lì)干部下鄉(xiāng)開展工作，使得下鄉(xiāng)工作在全局形成“趕、比、超”，的工作作風(fēng)。五是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，靠實(shí)

責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督管理作用。負(fù)責(zé)人：趙小強(qiáng)。辦結(jié)時(shí)限：2011

年12月底。

2、專業(yè)技術(shù)人員服務(wù)“三農(nóng)”部分不到位。專業(yè)技術(shù)人員知

識(shí)不新、知識(shí)面不寬，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，各項(xiàng)激勵(lì)機(jī)制不健

全。解決措施：一是對(duì)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行新知識(shí)、新技術(shù)的培訓(xùn)，使得技術(shù)人員的知識(shí)得到更新，能跟上農(nóng)民朋友的需求，解決更多的難題。二是完善激勵(lì)制度，激勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員在工作中認(rèn)真負(fù)責(zé)，真抓實(shí)干，同時(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技技術(shù)創(chuàng)新，為農(nóng)民朋友造福。三是充

分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員，農(nóng)民技術(shù)員，示范戶的作用，加強(qiáng)技術(shù)

服務(wù)達(dá)到科技入戶的效果。負(fù)責(zé)人：李書壽。辦結(jié)時(shí)限：2012年6

月。

3、農(nóng)民培訓(xùn)不普及，部分地區(qū)效果不明顯。解決措施：一是

要因時(shí)，因地制宜，增強(qiáng)培訓(xùn)的時(shí)效性、針對(duì)性，確實(shí)解決農(nóng)民朋

友急需解決的實(shí)際問題。二是充分利用廣播、技術(shù)光盤，召開座談

會(huì)，培訓(xùn)班，在田間地頭實(shí)地為群眾手把手示范，講解解決農(nóng)業(yè)生

產(chǎn)中遇到的實(shí)際問題。三是依托農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，加大對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)群眾的培訓(xùn)和科技推廣力度。負(fù)責(zé)人：李書壽。辦結(jié)時(shí)限：2012年8月。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。為加強(qiáng)創(chuàng)先爭優(yōu)破解難題主題

活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)工作中存在的難題，加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)業(yè)局成立由農(nóng)業(yè)局局長為創(chuàng)先爭優(yōu)破解難題主題活動(dòng)的第一責(zé)

任人，各站所負(fù)責(zé)人為站所活動(dòng)責(zé)任人的活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，要求黨員

領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入基層、深入一線，幫助指導(dǎo)破解難題。

（二）廣泛動(dòng)員，營造氛圍。為保證活動(dòng)順利開展，各站所

要積極召開站所會(huì)議，傳達(dá)縣委的有關(guān)部署及文件精神，廣泛動(dòng)員，充分認(rèn)識(shí)破解難題活動(dòng)對(duì)提升機(jī)關(guān)形象、增強(qiáng)機(jī)關(guān)紀(jì)律、改善機(jī)關(guān)

作風(fēng)的重要意義，確?；顒?dòng)取得實(shí)效。要把開展活動(dòng)同渭河川道區(qū)

蔬菜產(chǎn)業(yè)高新園區(qū)建設(shè)，農(nóng)村能源沼氣建設(shè)，四大流域蔬菜設(shè)施棚

建設(shè)，全膜玉米秋覆膜、穴播小麥、馬鈴薯種植預(yù)留地塊及大秋作

物的田間管理等農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合，做到工作和活動(dòng)兩促進(jìn)、兩不誤。

（三）強(qiáng)化督查，狠抓落實(shí)。各站所要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、靠實(shí)

責(zé)任、集中力量，攻堅(jiān)克難，著力提高單位紀(jì)律作風(fēng)，促進(jìn)各項(xiàng)農(nóng)

業(yè)工作的全面完成。局領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)活動(dòng)開展情況進(jìn)行督查。

二〇一一年九月二十一日

武山縣農(nóng)業(yè)局辦公室2011年9月21日印

共印6份

第五篇：破解難題實(shí)施方案

陳家集中學(xué)“破解難題年”活動(dòng)

實(shí)施方案

根據(jù)縣教育系統(tǒng)關(guān)于開展“破解難題年”活動(dòng)的統(tǒng)一安排部署和《和政縣教育系統(tǒng)開展“破解難題年”活動(dòng)實(shí)施方案》精神，為了確?；顒?dòng)順利開展，取得實(shí)效，現(xiàn)結(jié)合我校教育教學(xué)工作實(shí)際，特制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七屆五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞落實(shí)縣委十三屆七次會(huì)議精神，以促進(jìn)教育科學(xué)發(fā)展為主題，以提高教育教學(xué)質(zhì)量為主線，以解決師生反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題為切入點(diǎn)，以破解影響和制約學(xué)校科學(xué)發(fā)展的突出難題為突破口，深入查找制約教育教學(xué)發(fā)展的環(huán)節(jié)，著力破解影響學(xué)校發(fā)展穩(wěn)定的難題，積極推動(dòng)教育教學(xué)工作取得新的突破。

二、總體要求

“破解難題年”活動(dòng)要緊緊圍繞縣教育局總體部署，具體從以下兩個(gè)方面來開展：一是下決心破解入學(xué)率低，控輟保學(xué)難問題，著力提高學(xué)生鞏固率，努力實(shí)現(xiàn)“兩基”鞏固提高迎國檢的目標(biāo)，認(rèn)真查找存在的問題和不足。為做好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系，及時(shí)上報(bào)學(xué)生入學(xué)情況，通過教職工進(jìn)村動(dòng)員及形式，讓孩子進(jìn)校讀書學(xué)習(xí)。二是抓住教育教學(xué)質(zhì)量提升為主線；促進(jìn)師資隊(duì)伍建設(shè)；堅(jiān)持作風(fēng)建設(shè)年鞏固提高工作落實(shí)、校園安全工作落實(shí)、提升教研工作。

三、基本原則

1、探索創(chuàng)新。堅(jiān)持解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，積極探索，大膽創(chuàng)新，充分學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)工作方法和經(jīng)驗(yàn)，破解工作難題，提高教育教學(xué)質(zhì)量。

2、抓主抓重。堅(jiān)持抓主要矛盾和矛盾的主要方面，抓重點(diǎn)問題和問題的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)不同層面的難題，直面應(yīng)對(duì)，積極化解。

3、依靠群眾。堅(jiān)持群眾路線，接受群眾監(jiān)督，凝心聚力，攻堅(jiān)克難。

4、標(biāo)本兼治。堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，既要解決具體問題，又要建立長效機(jī)制，做到查找問題實(shí)事求是，制定方案切實(shí)可行，解決措施落實(shí)到位，破解難題務(wù)求實(shí)效。

四、實(shí)施步驟

此次活動(dòng)從2011年1月開始，12月底結(jié)束，分三個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段：深入調(diào)研，找準(zhǔn)難題（1月下旬至3月中旬）

1、查找難題。通過設(shè)立征求意見箱、發(fā)放征求意見表、開座談會(huì)、訪談群眾等方式，深入開展調(diào)研活動(dòng)，認(rèn)真分析研究，查找影響和制約學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展的突出問題和師生關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

2、梳理難題。集中時(shí)間，深入思考，對(duì)查找出的各類問題進(jìn)行全面梳理，分析根源癥結(jié)，分清先后主次，區(qū)別輕重緩急，分層確定影響和制約教育發(fā)展的難題。

3、確定難題。召集年級(jí)組長、教研組長、校委成員集體研究確定需要破解的難題，研究確定后，上報(bào)縣教育局“破解難題年”活動(dòng)辦公室。

第二階段：落實(shí)措施，破解難題（3月下旬至12月底）

1、定方案，明責(zé)任。對(duì)確定的難題，深層次分析原因，按照“三明確”原則（明確破解時(shí)限要求，明確破解措施，明確責(zé)任人），制定切實(shí)可行的破解方案，由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各處室主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，按照方案確定的目標(biāo)措施和時(shí)限要求按時(shí)破解。

2、重實(shí)效，解難題。對(duì)確定的難題，限定時(shí)限，掛牌督辦，實(shí)行“一難題、一掛牌、一破解、一銷號(hào)”。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，講求效率，邊辦邊結(jié)，破解一件、上報(bào)一件、核銷一件。

3、強(qiáng)督查，保質(zhì)量。“破解難題年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)破解難題工作開展情況適時(shí)進(jìn)行督促檢查，掌握動(dòng)態(tài)，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，對(duì)進(jìn)展緩慢、破解不力的進(jìn)行通報(bào)，確?；顒?dòng)質(zhì)量。

第三階段：評(píng)價(jià)考核，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)（12月份）

對(duì)難題破解情況進(jìn)行自查自評(píng)，總結(jié)推廣破解難題的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，“破解難題年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究制定評(píng)價(jià)考核辦法，對(duì)各處室、年級(jí)組、教研組破解難題工作進(jìn)行考評(píng)，考評(píng)結(jié)果作為工作考核的重要依據(jù)。

五、工作要求

1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。充分認(rèn)識(shí)開展“破解難題年”活動(dòng)的重要性和緊迫性，堅(jiān)持把開展“破解難題年”活動(dòng)與 “作風(fēng)建設(shè)”鞏固提高工作結(jié)合起來，堅(jiān)持把“破解難題年”活動(dòng)開展作為推進(jìn)學(xué)校教育科學(xué)發(fā)展的重要工作來抓。成立學(xué)?！捌平怆y題年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)開展“破解難題年”活動(dòng)，確保活動(dòng)的順利開展。

2、明確職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任。各負(fù)責(zé)人作為單位“破解難題年”活動(dòng)的第一責(zé)任人，親自抓、負(fù)總責(zé)，將破解難題作為首要工作來抓，明確工作職責(zé)，嚴(yán)格工作程序，組織開展好“破解難題年”活動(dòng)，全力抓好難題的查找、破解工作。

3、廣泛宣傳，營造氛圍。大力宣傳開展“破解難題年”活動(dòng)的目的、意義、指導(dǎo)思想、基本原則、實(shí)施步驟?！捌平怆y題年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)編發(fā)簡報(bào)，反映活動(dòng)動(dòng)態(tài)，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，努力營造開展“破解難題年”活動(dòng)的濃厚氛圍。

4、創(chuàng)新方式，強(qiáng)化措施。堅(jiān)持各責(zé)人帶頭、靠實(shí)責(zé)任；堅(jiān)持直面矛盾、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)破解難題；堅(jiān)持推行解決問題公示制、目標(biāo)承諾制、進(jìn)度限時(shí)制、掛牌督辦制、定期通報(bào)制等措施，攻堅(jiān)克難，確?；顒?dòng)取得實(shí)效。

5、統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)工作。各處室要把開展“破解難題年”活動(dòng)作為推動(dòng)教育教學(xué)工作的重要?jiǎng)恿?，統(tǒng)籌安排每個(gè)階段和每個(gè)環(huán)節(jié)的工作，正確處理破解難題與搞好學(xué)校教育教學(xué)工作的關(guān)系，把破解難題與學(xué)校中心工作結(jié)合起來，做到在推動(dòng)發(fā)展中破解難題，在破解難題中推動(dòng)發(fā)展。

6、加強(qiáng)督查，取得實(shí)效?！捌平怆y題年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要采取定期與不定期相結(jié)合、組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合的方式，重點(diǎn)對(duì)各處室、年級(jí)組、教研組破解難題工作適時(shí)進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對(duì)破解不力、敷衍塞責(zé)的，責(zé)令及時(shí)改進(jìn)。要及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，善于發(fā)現(xiàn)和培育典型，總結(jié)活動(dòng)中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)指導(dǎo)，推動(dòng)活動(dòng)向縱深開展，力求活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的效果。

二0一一年三月十一日