第一篇：論綠色信貸管理體系的建立

綠色信貸評(píng)估管理體系的建立

信貸評(píng)估是商業(yè)銀行信貸業(yè)務(wù)的核心技術(shù)環(huán)節(jié)，建立綠色信貸評(píng)估體系，是有效的落實(shí)黨和國家綠色信貸政策，優(yōu)化配臵銀行的信貸資源，對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以起到引導(dǎo)、支持、保障和控制的作用。因綠色金融管理體制的特殊性，必將導(dǎo)致我國金融運(yùn)行從法律法規(guī)到監(jiān)管方式再到經(jīng)營機(jī)制的全面改革。為確保改革從方向到實(shí)施的精準(zhǔn)度，針對(duì)綠色金融的政策、法規(guī)、機(jī)制的研究應(yīng)全面的展開。

一、課題的意義和價(jià)值；

（一）課題意義和價(jià)值

1、建立綠色信貸政策長效管理機(jī)制的需要?？己耸枪芾碜钪匾穆毮苤?，政策是方向的指引，還需要考核對(duì)制度的落實(shí)加以監(jiān)督。通過綠色信貸政策考評(píng)辦法出臺(tái)，可以形成一個(gè)完整的綠色信貸的管理鏈條。確保綠色信貸政策管理的有效落實(shí)。促進(jìn)金融與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。

2、是綠色經(jīng)濟(jì)政策的具體化、規(guī)范化。綠色信貸是環(huán)境保護(hù)最重要的經(jīng)濟(jì)手段之一。其功能的核心，就是利用金融資源的配臵對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和結(jié)構(gòu)進(jìn)行鼓勵(lì)及調(diào)整的作用。利用綠色信貸評(píng)價(jià)系統(tǒng)可以把銀行應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任進(jìn)行有效的量化考核，以考核為載體促進(jìn)各商業(yè)銀行履行自己應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任。

3、發(fā)揮金融監(jiān)管部門和環(huán)保主管部門政策指導(dǎo)作用。積極引導(dǎo)銀行業(yè)履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任。促進(jìn)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)和環(huán)?？偩旨訌?qiáng)合作，引導(dǎo)和督促商業(yè)銀行認(rèn)真落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策，并將商業(yè)銀行落實(shí)環(huán)保政策法規(guī)、控制污染企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)的有關(guān)情況納入監(jiān)督檢查范圍。把國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和最佳實(shí)踐引入國內(nèi)，幫助商業(yè)銀行制定環(huán)境政策并編制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理手冊，用以指導(dǎo)商業(yè)銀行信貸活動(dòng)及其他業(yè)務(wù)的開展

4、要把可持續(xù)發(fā)展與社會(huì)責(zé)任提升到銀行的戰(zhàn)略層面。關(guān)注環(huán)境與社會(huì)問題不僅是銀行的社會(huì)責(zé)任，也關(guān)系到銀行業(yè)務(wù)活動(dòng)開展和可持續(xù)發(fā)展。因此，要把可持續(xù)發(fā)展和銀行社會(huì)責(zé)任作為現(xiàn)代銀行業(yè)的核心經(jīng)營理念和價(jià)值導(dǎo)向,轉(zhuǎn)變以往追求利潤最大化或股東財(cái)富最大化的傳統(tǒng)經(jīng)營理念，在項(xiàng)目融資決策時(shí)充分考慮相關(guān)利益主體的訴求。把經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和諧發(fā)展的理念融入到銀行的經(jīng)營管理的具體行為中。

5、通過定期通報(bào)評(píng)估結(jié)果，增進(jìn)地方黨政對(duì)人民銀行信貸政策導(dǎo)向及各金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行相關(guān)信貸政策情況的了解和認(rèn)知度，加強(qiáng)基層人民銀行與金融機(jī)構(gòu)、相關(guān)政府部門之間直接的信息溝通和交流，進(jìn)而促進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的建設(shè)。為各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門和金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)及上級(jí)行政部門及時(shí)改進(jìn)、完善和制定符合我國國情特點(diǎn)的綠色信貸政策提供參考

二、我國綠色信貸政策發(fā)展回顧

“綠色信貸”首先是一項(xiàng)信貸政策，是中央銀行根據(jù)國家環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策的要求，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律及行政手段和措施，對(duì)金融機(jī)構(gòu)的信貸總量、投向和質(zhì)量等進(jìn)行引導(dǎo)、調(diào)控和監(jiān)督，促使金融機(jī)構(gòu)對(duì)研發(fā)生產(chǎn)環(huán)保設(shè)施、從事生態(tài)保護(hù)建設(shè)、開發(fā)利用新能源、從事循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色制造和生態(tài)農(nóng)業(yè)的企業(yè)提供傾斜信貸支持，而對(duì)污染企業(yè)進(jìn)行信貸限制的信貸政策?？梢灶A(yù)期，“綠色信貸”政策的貫徹落實(shí)，將達(dá)到有效引導(dǎo)資金向環(huán)境友好型企業(yè)流動(dòng)的良好實(shí)施效果。根據(jù)環(huán)境保護(hù)發(fā)展的需要，綠色信貸政策也經(jīng)歷從無到有的發(fā)展過程，現(xiàn)已成為我國環(huán)境保護(hù)最主要的手段之一。

（一）中國人民銀行和國家環(huán)保局在1995年先后頒布了《中國人民銀行關(guān)于貫徹信貸政策和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作有關(guān)問題的通知》和《國家環(huán)境保護(hù)局關(guān)于運(yùn)用信貸政策促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的通知》后，商業(yè)銀行才開始涉足環(huán)保領(lǐng)域。

（二）2004年和2006年銀監(jiān)會(huì)先后發(fā)布《關(guān)于認(rèn)真落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策進(jìn)一步加強(qiáng)貸款風(fēng)險(xiǎn)管理的通知》和《關(guān)于繼續(xù)深入貫徹落實(shí)國家宏觀調(diào)控措施切實(shí)加強(qiáng)信貸管理的通知》，明確要求對(duì)六類產(chǎn)能過剩行業(yè)（如鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭、汽車）和四類產(chǎn)需基本平衡但規(guī)模過大的行業(yè)（如水泥、煤炭、電力和紡織）實(shí)行嚴(yán)格貸款審批制度，嚴(yán)禁銀行向不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入條件的行業(yè)提供資金支持，并督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)高度關(guān)注高耗能、高污染行業(yè)的生產(chǎn)和投資增長情況,對(duì)已投入的貸款做好風(fēng)險(xiǎn)控制工作。

（三）2007年5月，銀監(jiān)會(huì)聯(lián)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土資源部、稅務(wù)總局、環(huán)?？偩值?部委開展了一次全國性清理高污染高耗能行業(yè)的專項(xiàng)大檢查，落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展清理高耗能高污染行業(yè)專項(xiàng)大檢查的通知》，監(jiān)測、遏制資金向高耗能、高污染行業(yè)流動(dòng)，以防止“兩高”行業(yè)增長過快。

（四）2007年7月12日，銀監(jiān)會(huì)、環(huán)?？偩趾腿嗣胥y行聯(lián)合頒布《關(guān)于落實(shí)環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見》。對(duì)于控制“兩高”貸款，銀監(jiān)會(huì)要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要調(diào)整和壓縮“兩高”行業(yè)貸款，繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)“兩高”行業(yè)貸款的貸前調(diào)查、貸中審查和貸后檢查(即“三查”)工作，并依據(jù)國家建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定和環(huán)保部門通報(bào)情況，嚴(yán)格貸款審批、發(fā)放和監(jiān)督管理，對(duì)未通過環(huán)評(píng)審批或者環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收的項(xiàng)目，不得新增任何形式的授信支持，并強(qiáng)調(diào)“各商業(yè)銀行要將支持環(huán)保工作、控制對(duì)污染企業(yè)的信貸作為履行社會(huì)責(zé)任的重要內(nèi)容”。在中國掀起一場“綠色信貸”風(fēng)暴。

（五）繼聯(lián)合發(fā)布綠色信貸后，銀監(jiān)會(huì)相繼于7月和11月發(fā)布了《關(guān)于防范和控制耗能高污染行業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)的通知》和《節(jié)能減排授信工作指導(dǎo)意見》，要求各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極配合環(huán)保部門，認(rèn)真執(zhí)行國家控制“兩高”項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入條件，并根據(jù)借款項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的程度大小，按ABC三類，實(shí)行分類管理。與此同時(shí)，國家環(huán)?？偩窒蛑袊嗣胥y行征信管理局提供了3萬多條企業(yè)環(huán)境違法信息，供商業(yè)銀行據(jù)此采取停貸或限貸措施。

三、各商業(yè)銀行對(duì)綠色信貸政策執(zhí)行的基本情況

《意見》發(fā)布以后,作為國內(nèi)最大的商業(yè)銀行，中國工商銀行率先做出反應(yīng)。其高調(diào)提出要建設(shè)綠色信貸模范銀行，并于2007年9月向全行下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)“綠色信貸”建設(shè)的意見》，要求建立企業(yè)環(huán)保名單, 對(duì)所有貸款項(xiàng)目和貸款企業(yè)實(shí)行環(huán)保“一票否決制”，責(zé)令各家分行要把環(huán)保合規(guī)和“綠色信貸”建設(shè)作為一把手直接負(fù)責(zé)的重點(diǎn)工程，全面建立健全環(huán)保依法合規(guī)工作責(zé)任制和問責(zé)制。

國內(nèi)其他商業(yè)銀行在推行綠色信貸問題上傳遞出同樣堅(jiān)定的態(tài)度。中國建設(shè)銀行的信貸政策規(guī)定，在信貸評(píng)審中，環(huán)保評(píng)估是不可或缺的重要內(nèi)容，環(huán)保不過關(guān)，實(shí)行“一票否決制”。國家政策性銀行也在積極開展綠色信貸實(shí)踐，國家開發(fā)銀行先后出臺(tái)了《污染減排貸款工作方案》《關(guān)于落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)項(xiàng)目貸款評(píng)審的指導(dǎo)意見》等5項(xiàng)具體措施，一方面嚴(yán)格控制向高耗能高污染行業(yè)貸款, 另一方面建立了節(jié)能減排專項(xiàng)貸款，著重支持水污染治理、燃煤電廠二氧化硫治 理等八個(gè)方面的工程，推動(dòng)“兩高”行業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

目前綠色信貸政策已初顯成效。綠色信貸出臺(tái)后，第一批遭遇信貸限制的是被國家環(huán)保總局“流域限批”的38家環(huán)境違規(guī)企業(yè)，其中安徽蚌埠九采羅化工有限公司、山西晉韻鋼鐵有限公司、蘭州九州乳液有限公司等12家企業(yè)被拒絕或停止貸款，有的企業(yè)還被收回了先前已發(fā)放的貸款。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2007年工、農(nóng)、中、建、交五大銀行共收回不符合國家節(jié)能減排政策的企業(yè)貸款39億元, 同時(shí)發(fā)放支持節(jié)能減排重點(diǎn)項(xiàng)目貸款1063億元。

但是必須清醒地看到，我國綠色信貸起步較晚，目前只是取得了局部性、階段性的成果，與預(yù)期目標(biāo)相比還有很大差距。因此，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的21世紀(jì)，綠色信貸將是未來政府采納和金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的必然趨勢，為了人類將來的可持續(xù)發(fā)展和共同利益，在寬松貨幣政策下研究我國綠色信貸機(jī)制顯得尤為重要，完善 和發(fā)展我國綠色信貸機(jī)制不僅是不得不為，也是大有可為。

四、國際綠色信貸相關(guān)措施與評(píng)估

（一）綠色信貸相關(guān)措施?！熬G色信貸”源于國際上公認(rèn)的赤道原則。赤道原則原名為“格林威治原則”,是指2002年10月世界銀行下屬的荷蘭銀行、巴克萊銀行、西德意志銀行、花旗銀行和國際金融公司在倫敦召開的國際知名商業(yè)銀行會(huì)議上制定的《環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目融資指南》。該原則要求金融機(jī)構(gòu)在向一個(gè)項(xiàng)目投資時(shí),要對(duì)該項(xiàng)目可能對(duì)環(huán)境和社會(huì)的影響進(jìn)行綜合評(píng)估,并且利用金融杠桿促進(jìn)該項(xiàng)目在環(huán)境保護(hù)以及周圍社會(huì)和諧發(fā)展方面發(fā)揮積極作用。作為綠色金融的先行者，歐美等國在發(fā)展環(huán)保經(jīng)濟(jì)方面積累了不少成功經(jīng)驗(yàn),在減少資源消耗和環(huán)境污染,提高經(jīng)濟(jì)效益領(lǐng)域取得了明顯成效。針對(duì)綠色信貸考核來看，歐美等國在綠色信貸、政策指導(dǎo)和銀行實(shí)施方面主要有以下經(jīng)驗(yàn)： 1.制定綠色信貸的工作標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)項(xiàng)目潛在影響和風(fēng)險(xiǎn)程度將項(xiàng)目進(jìn)行分為A類，B類或C類（即分別具有高、中、低級(jí)別的環(huán)境或社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)）；并規(guī)定對(duì)A類和B類項(xiàng)目要進(jìn)行社會(huì)和環(huán)境評(píng)估并給出評(píng)估報(bào)告應(yīng)包含的主要內(nèi)容；針對(duì)分類時(shí)發(fā)現(xiàn)的環(huán)境和社會(huì)問題借款人要制定以減輕和監(jiān)控環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)為內(nèi)容的行動(dòng)計(jì)劃和環(huán)境管理方案。

2、建立綠色信貸審核制度。首先借款人必須在融資文件中承諾的事項(xiàng)，包括承諾遵守東道國社會(huì)和環(huán)境方面的所有法律法規(guī)、在項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)作周期內(nèi)遵守行動(dòng)計(jì)劃要求以及定期向貸款銀行提交項(xiàng)目報(bào)告等；其次規(guī)定了借款人應(yīng)當(dāng)建立公開征詢意見和信息披露制度，并建立投訴機(jī)制征求當(dāng)?shù)厥苡绊懙睦嫦嚓P(guān)方的意見；

3、建立綠色信貸評(píng)估制度。首先規(guī)定對(duì)A類項(xiàng)目和B類項(xiàng)目（如適用）有關(guān)的環(huán)境評(píng)估報(bào)告等文件，應(yīng)由獨(dú)立的社會(huì)和環(huán)境專家審查；其次規(guī)定了獨(dú)立監(jiān)測和報(bào)告制度，即貸款期間赤道銀行應(yīng)聘請(qǐng)或要求借款人聘請(qǐng)獨(dú)立的社會(huì)和環(huán)境專家來核實(shí)項(xiàng)目監(jiān)測信息；再次規(guī)定了赤道銀行報(bào)告制度，應(yīng)至少每年向公眾披露其實(shí)施赤道原則的過程和經(jīng)驗(yàn)。

4、規(guī)定綠色信貸的法律效力。即赤道銀行自愿獨(dú)立采用和實(shí)施赤道原則。從全球?qū)嵺`來看，近年來綠色金融已經(jīng)在國際各個(gè)領(lǐng)域得到關(guān)注和發(fā)展：

（二）綠色信貸執(zhí)行效果的評(píng)估。對(duì)金融機(jī)構(gòu)而言，赤道原則是對(duì)其履行社會(huì)責(zé)任具有內(nèi)在和外在約束力的行為準(zhǔn)則。內(nèi)在約束指金融機(jī)構(gòu)接受赤道原則是出于企業(yè)倫理、法律和經(jīng)濟(jì)上考慮的一種社會(huì)責(zé)任的自愿承擔(dān)，表現(xiàn)為銀行對(duì)達(dá)到一定規(guī)模的項(xiàng)目融資給予仔細(xì)慎重的審查并分級(jí)，評(píng)估該項(xiàng)目對(duì)社會(huì)和環(huán)境的影響，要求項(xiàng)目制定行動(dòng)計(jì)劃、建立申訴機(jī)制、建立社會(huì)和環(huán)境管理體系等；外在約束主要表現(xiàn)為銀行要通過聘請(qǐng)社會(huì)或環(huán)境專家進(jìn)行獨(dú)立審查、定期報(bào)告和對(duì)外信息披露等方式接受社會(huì)公眾和投資者的監(jiān)督。盡管赤道原則不是正式的國際公約或具有法律效應(yīng)的文件，但正是通過這種內(nèi)外約束力來影響銀行的內(nèi)控管理和信貸機(jī)制，從資金源頭上制約企業(yè)對(duì)社會(huì)、環(huán)境可能造成的負(fù)面影響，體現(xiàn)了金融機(jī)構(gòu)高度的社會(huì)責(zé)任感。赤道原則確立了國際項(xiàng)目融資的環(huán)境與社會(huì)的最低行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使得金融機(jī)構(gòu)履行社會(huì)責(zé)任、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展有了量化指標(biāo)。

五、我國實(shí)施綠色信貸政策的難點(diǎn)與對(duì)策

首先，中國作為第三大經(jīng)濟(jì)體目前正處于工業(yè)化和城市化中期，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展仍是一項(xiàng)長期且艱巨的任務(wù)。國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)接受赤道原則后，較為嚴(yán)格的信貸審批條件可能使一些大型項(xiàng)目由于環(huán)境和社會(huì)因素的評(píng)估難以獲得信貸支持，或要求其增加額外成本以消除對(duì)環(huán)境的影響；而一些具有潛在環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目仍可能是地方政府稅收和商業(yè)銀行盈利的重要來源，大幅度削減信貸規(guī)模勢必遭遇相關(guān)利益者的抵制。這導(dǎo)致國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)陷于發(fā)展或環(huán)保的兩難選擇中，甚至可以說這是赤道原則本土化面臨的最大矛盾或風(fēng)險(xiǎn)。

其次，推進(jìn)赤道原則面臨本土化風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施赤道原則過程中，除遵守中國社會(huì)環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)和項(xiàng)目許可等要求外，金融機(jī)構(gòu)和借款人主要參照IFC的《社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)性績效標(biāo)準(zhǔn)》和《行業(yè)特定環(huán)境、健康和安全指南》來開展社會(huì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和審核工作，其中不少內(nèi)容直接引用了歐美的標(biāo)準(zhǔn)。相比之下，國內(nèi)相關(guān)環(huán)境社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)與《績效標(biāo)準(zhǔn)》和《指南》存在一定差距，尤其對(duì)于土地征用和拆遷、少數(shù)民族、社區(qū)規(guī)劃、裝備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)安全等問題，國內(nèi)相關(guān)規(guī)范缺乏系統(tǒng)性，可能導(dǎo)致企業(yè)在開展項(xiàng)目環(huán)境和社會(huì)影響評(píng)估時(shí)無法找到國內(nèi)規(guī)范依據(jù)。同時(shí)，國內(nèi)環(huán)境與社會(huì)影響評(píng)估能力不足，獨(dú)立第三方評(píng)估機(jī)制尚不健全，且其評(píng)估能力無法完全覆蓋赤道原則涉及的所有評(píng)估范圍，在第三方論證和監(jiān)督時(shí)，容易因適用規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)不同而產(chǎn)生歧義。

關(guān)于如何開展創(chuàng)新和本土化相結(jié)合，高建平董事長進(jìn)一步指出，在經(jīng)營理念上要高度重視銀行社會(huì)責(zé)任和可持續(xù)發(fā)展，突出對(duì)利益相關(guān)者權(quán)益的保護(hù)，把爭取商業(yè)利益和履行社會(huì)責(zé)任有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)銀行與企業(yè)、社會(huì)和環(huán)境的和諧與可持續(xù)發(fā)展；在管理體系上，建立健全環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，全面定義銀行風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)信貸業(yè)務(wù)的環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，將環(huán)境和社會(huì)因素納入銀行的日常經(jīng)營管理和業(yè)務(wù)流程中；在金融工具上，發(fā)展節(jié)能減排項(xiàng)目融資，創(chuàng)新開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，創(chuàng)設(shè)多樣化融資安排，積極通過業(yè)務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新支持節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)；在報(bào)告制度上，自愿定期發(fā)布社會(huì)責(zé)任報(bào)告和可持續(xù)發(fā)展報(bào)告等非財(cái)務(wù)報(bào)告，反映銀行在環(huán)境保護(hù)和社會(huì)責(zé)任方面的業(yè)績，以及對(duì)可持續(xù)發(fā)展的影響和貢獻(xiàn)。

由于世界各國的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)及自然環(huán)境和處于工業(yè)化發(fā)展階段不同等各種影響因素的不同，世界各國無法形成統(tǒng)一的綠色信貸工作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。2007年7月30日,原國家環(huán)保總局和中國人民銀行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合推出了全新的信貸政策以來，旨在金融領(lǐng)域通過確立環(huán)境準(zhǔn)入門檻,從而切斷高污染、高耗能行業(yè)的無序發(fā)展和盲目擴(kuò)張的資金來源。宣告了“綠色信貸”在我國正式進(jìn)入了實(shí)踐層面。根據(jù)幾年的實(shí)踐，“綠色信貸”在推進(jìn)過程中遇到以下幾大障礙。

1、缺乏具體的綠色信貸工作指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。由于我國“綠色信貸”政策多為綜合性、原則性的標(biāo)準(zhǔn)，缺少具體的綠色信貸指導(dǎo)目錄、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等,商業(yè)銀行難以制定相關(guān)的監(jiān)管措施及內(nèi)部實(shí)施細(xì)則,使綠色信貸政策與各商業(yè)銀行的具體行動(dòng)行為難以對(duì)接，降低了“綠色信貸”措施的可操作性。導(dǎo)致綠色信貸這個(gè)金融杠桿發(fā)揮的作用有限。

為了給綠色信貸政策提供技術(shù)支持，環(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司與國際綠色信貸及“赤道原則”的發(fā)起者之一——世行國際金融公司于2008年1月啟動(dòng)了“赤道原則/績效標(biāo)準(zhǔn)研究與推廣”的合作項(xiàng)目，翻譯出版了“綠色信貸指南”。但我國當(dāng)前的環(huán)境形勢非常嚴(yán)峻，產(chǎn)業(yè)體系龐大，工藝技術(shù)裝備水平參差不齊，銀行業(yè)完全沿用國際標(biāo)準(zhǔn)還有一定困難。研究制定適合我國國情的行業(yè)環(huán)保信貸指南，重點(diǎn)開展環(huán)境、健康與安全指南的本土化研究工作，是我們本次研究的重點(diǎn)之一。

2.缺乏具體的銀行綠色信貸工作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。政策的評(píng)價(jià)是管理過程中最重要的工作之一，是建立一套完整的綠色信貸工作獎(jiǎng)罰機(jī)制的前提。

河北省環(huán)保廳與人民銀行石家莊中心支行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)河北監(jiān)管局聯(lián)合出臺(tái)的“河北省綠色信貸政策效果評(píng)價(jià)辦法”（試行）開創(chuàng)綠色信貸政策評(píng)價(jià)的先河，對(duì)形成綠色信貸管理機(jī)制，為對(duì)各商業(yè)銀行的綠色信貸工作進(jìn)行有效的監(jiān)督提供一條可行之路。

3、缺乏一套銀行信貸環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警系統(tǒng)。對(duì)企業(yè)環(huán)境行為的有效跟蹤和評(píng)測，是銀行降低風(fēng)險(xiǎn)信貸風(fēng)險(xiǎn)的必要手段。但是我們現(xiàn)在缺乏一套完整的企業(yè)環(huán)境行為的評(píng)價(jià)、跟蹤、調(diào)查、分析、統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)不能形成預(yù)警機(jī)制。這也是本系統(tǒng)重點(diǎn)研究工作內(nèi)容。

4、缺乏綠色信貸與銀行信貸工作相銜接的統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)。完整的一套綠色信貸統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)動(dòng)態(tài)的、全面的分析與研究綠色信貸政策執(zhí)行政策效果分析的前提。但我們卻沒有一套把兩套數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)接的統(tǒng)計(jì)環(huán)境，急需建立。

5、明確環(huán)境責(zé)任是評(píng)估建設(shè)的重點(diǎn)。明確地規(guī)定金融企業(yè)同樣是環(huán)境責(zé)任的承擔(dān)者。只有明確的責(zé)任才能將權(quán)、責(zé)、利有機(jī)地結(jié)合在一起，從而使政府、企業(yè)和銀行三方都有激勵(lì)去保護(hù)環(huán)境，減少污染。

七、建立綠色信貸政策執(zhí)行效果評(píng)估制度是當(dāng)務(wù)之急

別濤指出，當(dāng)前“綠色信貸”在操作過程中還面臨一些實(shí)際問題，具體表現(xiàn)在：一是推進(jìn)綠色信貸的內(nèi)在激勵(lì)機(jī)制不足。由于執(zhí)法不到位，對(duì)環(huán)保違法企業(yè)缺乏經(jīng)濟(jì)上的懲戒，一些違反環(huán)保要求的高污染高能耗項(xiàng)目還有利可圖；由于環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策缺位，環(huán)境保護(hù)做得好的企業(yè)得不到經(jīng)濟(jì)扶持和鼓勵(lì)。二是信息溝通機(jī)制有待完善。一些地方環(huán)保部門發(fā)布的企業(yè)環(huán)境違法信息針對(duì)性不強(qiáng)、時(shí)效性不夠，不能適應(yīng)銀行審查信貸申請(qǐng)的具體需要，影響綠色信貸執(zhí)行效果；同時(shí)，商業(yè)銀行還不能提供使用環(huán)境信息的反饋情況，沒有真正做到數(shù)據(jù)共享；商業(yè)銀行缺乏綠色信貸的專門人員、機(jī)構(gòu)及制度，信貸工作人員對(duì)環(huán)保法律法規(guī)、政策了解不足，制約了綠色信貸深入。三是“綠色信貸”的標(biāo)準(zhǔn)缺乏操作性。目前的“綠色信貸”標(biāo)準(zhǔn)還比較原則，缺少具體的綠色信貸指導(dǎo)目錄、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等，商業(yè)銀行難以制定相關(guān)的監(jiān)管措施及內(nèi)部實(shí)施細(xì)則。課題總體框架、預(yù)期目標(biāo)和基本內(nèi)容；

（一）課題預(yù)期目標(biāo)

建立一個(gè)具有中國特色的、可衡量的、規(guī)范化的綠色信貸政策實(shí)施效果綜合評(píng)價(jià)體系，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧、自然的發(fā)展，為利用經(jīng)濟(jì)手段參與環(huán)境保護(hù)，提供一個(gè)可操作性的金融評(píng)價(jià)工具

（二）課題總體框架設(shè)計(jì)

根據(jù)國家環(huán)境保護(hù)政策要求及銀行信貸工作程序，綠色信貸分析評(píng)價(jià)系統(tǒng)主要有以下幾 個(gè)系統(tǒng)構(gòu)成1、2、3、4、綠色信貸政策考評(píng)制度的建設(shè) 綠色信貸產(chǎn)業(yè)目錄

銀行企業(yè)環(huán)境行為報(bào)告系統(tǒng) 銀行環(huán)境行為評(píng)價(jià)分析系統(tǒng)

四、子課題結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容；

（一）綠色信貸政策考評(píng)制度的建設(shè)

制度是行為的規(guī)范，建立一個(gè)符合國家方針、政策、法規(guī)的綠色信貸行為管理制度是綠色信貸政策發(fā)揮效力的基本前提，所以在課題的第一部分我們進(jìn)行綠色信貸政策實(shí)施行為評(píng)價(jià)系統(tǒng)的制度建設(shè)。

1、綠色信貸政策考評(píng)制度的基本原則

2、綠色信貸政策考評(píng)的主體

3、綠色信貸政策考評(píng)的程序

4、綠色信貸政策考評(píng)信息的管理

（二）綠色信貸產(chǎn)業(yè)目錄

綠色信貸政策是國家經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分，根據(jù)國家、省新近公布的有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)規(guī)定，根據(jù)項(xiàng)目潛在影響和風(fēng)險(xiǎn)程度將項(xiàng)目分為

1、鼓勵(lì)發(fā)展類

2、允許發(fā)展類

3、限制發(fā)展類

4、禁止發(fā)展類

（三）銀行企業(yè)環(huán)境行為報(bào)告系統(tǒng)

為有效的執(zhí)行國家的綠色信貸政策和控制銀行企業(yè)環(huán)境行為風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)環(huán)境信息的特點(diǎn)及銀行信貸工作的要求，我們把企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)系統(tǒng)按工作流程的基本要求分為五大系統(tǒng)。

1、企業(yè)環(huán)境行為信息系統(tǒng)

2、企業(yè)環(huán)境行為風(fēng)險(xiǎn)分析系統(tǒng)

3、企業(yè)環(huán)境行為資信評(píng)估系統(tǒng)

4、企業(yè)環(huán)境行為業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)

5、企業(yè)環(huán)境行為管理系統(tǒng)

（四）綠色信貸行為實(shí)施效果評(píng)價(jià)系統(tǒng)

綠色信貸行為實(shí)施效果評(píng)價(jià)是綠色信貸政策實(shí)施效果評(píng)價(jià)分析系統(tǒng)的核心部分，是建立綠色經(jīng)濟(jì)政策長效機(jī)制的關(guān)鍵所在。通過綠色信貸政策實(shí)施效果的評(píng)估可以對(duì)綠色信貸政策執(zhí)行效果做一個(gè)全面的總結(jié)，真正發(fā)揮綠色信貸政策的導(dǎo)向、激勵(lì)和監(jiān)督的作用。綠色信貸行為實(shí)施效果評(píng)價(jià)分為四個(gè)部分。

1、綠色信貸的分類

2、綠色信貸基本行為評(píng)價(jià)

3、綠色信貸實(shí)施效果評(píng)價(jià)

4、環(huán)境保護(hù)參與度評(píng)價(jià)

五、基本思路和研究方法；

（一）課題研究基本思路

通過對(duì)國家經(jīng)濟(jì)政策與環(huán)境保護(hù)政策的研究進(jìn)而推導(dǎo)出綠色信貸政策的方向、目標(biāo)及結(jié)構(gòu)要求，通過綠色信貸政策的標(biāo)準(zhǔn)化和量化，建立起新的綠色信貸統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)，利用綠色信貸統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)所提供的數(shù)據(jù)為綠色信貸政策的考核評(píng)價(jià)提供數(shù)據(jù)，最后根據(jù)我們所建立的綠色信貸政策效果評(píng)價(jià)系統(tǒng)所采用的評(píng)價(jià)方法及工作程序，為綠色信貸政策實(shí)施效果分析評(píng)價(jià)工作得出系統(tǒng)的、標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)價(jià)結(jié)論。本課題的研究路線如下:收集資料、實(shí)地調(diào)研--一定性分析、定量分析--一找出問題--一實(shí)證分析、規(guī)范分析--一尋求對(duì)策-----體系規(guī)范出臺(tái)。

（二）課題研究方法 本課題研究運(yùn)用了多種研究分析方法:一是實(shí)證分析與規(guī)范分析相結(jié)合。在廣泛借鑒國外環(huán)境保護(hù)金融手段理論和實(shí)務(wù)基礎(chǔ)上，深入分析了我國綠色信貸的發(fā)展?fàn)顩r。同時(shí)，采用規(guī)范分析方法，研究探討綠色信貸評(píng)價(jià)制度建設(shè)的主要內(nèi)容、程序及規(guī)范。二是定性分析與定量分析相結(jié)合。對(duì)環(huán)境保護(hù)的金融手段及綠色金融進(jìn)行定性分析，利用博弈論和先進(jìn)的統(tǒng)計(jì)計(jì)量方法進(jìn)行定量分析。三是微觀分析與宏觀分析相結(jié)合。綠色信貸政策效果評(píng)價(jià)體系建立研究是環(huán)境制度建設(shè)的新課題，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面，必須立足于宏觀分析，但還要與微觀分析結(jié)合，使研究具有既廣泛的適用性，又要具有實(shí)際的可操作性。

六、擬突破的重點(diǎn)難點(diǎn)及主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)和特色；

（一）擬突破的重點(diǎn)難點(diǎn)

1、國家經(jīng)濟(jì)政策與綠色信貸政策的轉(zhuǎn)化

2、綠色信貸產(chǎn)業(yè)目錄的建立

3、新的綠色信貸統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的建立

4、新的綠色信貸統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)與現(xiàn)有的銀行信貸統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的對(duì)接

5、社會(huì)評(píng)價(jià)與金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)的對(duì)接

6、（二）主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)和特色

1、綠色信貸產(chǎn)業(yè)目錄的建立

2、綠色信貸統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的建立

3、綠色信貸政策標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新

4、綠色信貸評(píng)價(jià)內(nèi)容的創(chuàng)新

5、綠色信貸政策考評(píng)模式的創(chuàng)新 1）參與主體的創(chuàng)新 2）評(píng)價(jià)方式的創(chuàng)新

第二篇：綠色信貸

綠色信貸

綠色信貸雖然，不同的學(xué)者對(duì)于綠色信貸有不同的理解，但一般來說綠色信貸應(yīng)該包含以下幾層含義：其一，綠色信貸的目標(biāo)之一是幫助和促使企業(yè)降低能耗，節(jié)約資源，將生態(tài)環(huán)境要素納入金融業(yè)的核算和決策之中，扭轉(zhuǎn)企業(yè)污染環(huán)境、浪費(fèi)資源的粗放經(jīng)營模式，避免陷入先污染后治理、再污染再治理的惡性循環(huán)；其二，金融業(yè)應(yīng)密切關(guān)注環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等“無眼前利益”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，注重人類的長遠(yuǎn)利益，以未來的良好生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境反哺金融業(yè)，促成金融與生態(tài)的良性循環(huán)。

近年來，光大銀行堅(jiān)持金融服務(wù)和履行社會(huì)責(zé)任并重，將促進(jìn)資源節(jié)約、污染治理、環(huán)境及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范作為信貸業(yè)務(wù)決策的重要依據(jù)，致力于以信貸資源支持節(jié)能減排和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以低碳金融助力環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。據(jù)悉，光大銀行積極響應(yīng)國家綠色低碳發(fā)展的要求，在加大力度壓縮退出高污染、高耗能、產(chǎn)能過剩行業(yè)授信的同時(shí)，嚴(yán)格把控貸款業(yè)務(wù)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，將綠色信貸作為業(yè)務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)推進(jìn)工作之一。截至2014年6月末，在環(huán)境生態(tài)保護(hù)、清潔能源、節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，該行用于支持綠色低碳發(fā)展的公司類貸款余額較2013年末提高近20%，達(dá)到389.03億元。為全面貫徹黨的十八大提出的“建設(shè)生態(tài)文明”、“著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展”要求，引導(dǎo)全行切實(shí)做好綠色信貸工作，有效防范環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的信貸損失和不利影響，結(jié)合《中國銀監(jiān)會(huì)辦公廳關(guān)于綠色信貸工作意見》，對(duì)其銀行綠色信貸工作計(jì)劃及開展有以下五點(diǎn)建議。

一、加強(qiáng)組織管理，牢固樹立綠色信貸理念根據(jù)總行領(lǐng)導(dǎo)分工及部門設(shè)置情況，調(diào)整充實(shí)“綠色信貸推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”成員，有序推進(jìn)、持續(xù)落實(shí)銀監(jiān)會(huì)關(guān)于實(shí)施綠色信貸發(fā)展戰(zhàn)略要求，按照《中國銀監(jiān)會(huì)關(guān)于印發(fā)綠色信貸指引的通知》（銀監(jiān)發(fā)〔2012〕4號(hào)）等一系列文件精神，結(jié)合儀征縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持將有限的信貸資金積極投放到“三農(nóng)”、社區(qū)、小微企業(yè)等綠色領(lǐng)域，努力推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)向綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型。將“綠色信貸”寫入本行《2014年信貸管理工作實(shí)施指導(dǎo)意見》，列入全年信貸工作重點(diǎn)?？傂蓄I(lǐng)導(dǎo)在工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)綠色信貸的重要性，引導(dǎo)全行牢固樹立綠色信貸理念，從而自覺主動(dòng)做好綠色信貸工作。明確全行2014年“綠色信貸”指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)：嚴(yán)格控制高能耗、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款，著力壓縮和清退不符合“綠色信貸”政策的客戶貸款，全年無新增“兩高一?！毙袠I(yè)客戶。

二、加強(qiáng)制度管理，積極支持綠色、循環(huán)和低碳發(fā)展一季度，總行要組織信貸前后臺(tái)部門對(duì)本行的信貸管理制度進(jìn)行全面梳理，對(duì)不符合綠色信貸要求的制度規(guī)定條款進(jìn)行修訂，切實(shí)將節(jié)能減排與社會(huì)責(zé)任融入到本行信貸政策、信貸文化，要充分體現(xiàn)“綠色信貸”要求，根據(jù)行業(yè)分類實(shí)施差別化的行業(yè)信貸策略，實(shí)施行業(yè)客戶名單管理，有效加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域信貸管理，積極引導(dǎo)信貸資金投向。對(duì)相關(guān)不符合綠色信貸的行業(yè)實(shí)施嚴(yán)格的信貸審批授權(quán)管理，逐步通過行業(yè)授信控制比例管理、限額管理或行業(yè)信貸投放計(jì)劃等手段，合理配置信貸資源，促進(jìn)信貸結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。加大落后產(chǎn)能退出力度，督促有關(guān)客戶按照國家要求按計(jì)劃淘汰落后產(chǎn)能。

三、加強(qiáng)流程管理，對(duì)綠色信貸準(zhǔn)入嚴(yán)格把關(guān)守口全行綠色信貸工作要堅(jiān)持引導(dǎo)與防堵兩方面齊抓共管。一是堅(jiān)持“綠色信貸”導(dǎo)向，以符合環(huán)境保護(hù)、污染治理、節(jié)能減排和生態(tài)保護(hù)要求作為信貸決策的重要標(biāo)準(zhǔn)。建立綠色信貸審查審批“綠色”通道。對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目在審批效率方面給予大力傾斜，切實(shí)為節(jié)能減排項(xiàng)目的信貸需求創(chuàng)造寬松的融資環(huán)境。積極支持創(chuàng)新型、科技型企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步做大本行與財(cái)政部門合作的“科好貸”信貸產(chǎn)品規(guī)模。二是嚴(yán)格信貸行業(yè)準(zhǔn)入。強(qiáng)化源頭控制，對(duì)不符合綠色信貸準(zhǔn)入條件的行業(yè)、客戶，以及環(huán)保違法、違規(guī)的企業(yè)，總行審貸會(huì)將一律執(zhí)行“一票否決制”。

四、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)測，積極防控化解風(fēng)險(xiǎn)和不利影響為提前防范相關(guān)行業(yè)發(fā)生的不利變化，總行風(fēng)險(xiǎn)管理部要牽頭成立全行行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測小組，對(duì)造船、鋼貿(mào)、光伏、無紡布、汽車等重點(diǎn)行業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的監(jiān)測，密切關(guān)注行業(yè)動(dòng)態(tài)，全面分析儀征本地的行業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)，按照科學(xué)審慎的要求，及時(shí)調(diào)整本行的行業(yè)信貸政策，并認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，切實(shí)提高行業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)管控的敏感性和有效性，以防進(jìn)入漸變性的“產(chǎn)能過剩行業(yè)”，做到提前防控風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)防接棒其他商業(yè)銀行退出領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于因淘汰落后產(chǎn)能給企業(yè)經(jīng)營造成重大影響的，要及時(shí)采取有效的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，確保信貸資金安全。

五、統(tǒng)籌時(shí)間安排，推進(jìn)綠色信貸工作有序開展，銀行將全面貫徹綠色信貸理念，加強(qiáng)“綠色信貸”投放，積極支持環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排工作，在支持區(qū)域發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等方面發(fā)揮積極作用，努力推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

銀監(jiān)會(huì)副主席王兆星強(qiáng)調(diào)，踐行綠色信貸關(guān)鍵在于真正的行動(dòng)。要使綠色信貸真正成為銀行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，就要把它融入到銀行機(jī)構(gòu)的信貸政策、標(biāo)準(zhǔn)和流程當(dāng)中，就要把它納入到銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的考核、評(píng)價(jià)和激勵(lì)體系當(dāng)中，要把它制度化、機(jī)制化、規(guī)范化，要形成有效的監(jiān)督和問責(zé)，要在源頭上嚴(yán)格把關(guān)，在過程上嚴(yán)格監(jiān)督，在結(jié)果上嚴(yán)格評(píng)估，在退出上主動(dòng)穩(wěn)妥。要制定銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)自身的綠色信貸政策、信貸標(biāo)準(zhǔn)和信貸流程，要把綠色信貸融入到信貸產(chǎn)品和經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)，使綠色信貸能夠真正生根落地、開花結(jié)果。要形成綠色信貸的有效機(jī)制，有專門的標(biāo)準(zhǔn)體系，有專門的信貸審批體系，有專門的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，有專門的成本控制體系，有專門的激勵(lì)約束問責(zé)體系，以及專門的培訓(xùn)和專業(yè)隊(duì)伍。

王兆星還表示，發(fā)展綠色信貸和綠色經(jīng)濟(jì)不能唱高調(diào)，不能喊口號(hào)。綠色信貸不是廣告，不是宣傳，不僅僅是為了提升形象，綠色信貸是利國利民、利行利己的事情，是和我們每一家銀行機(jī)構(gòu)的切身利益和未來發(fā)展，和我們每一個(gè)人的利益甚至是健康、生命密切相關(guān)的。我們要從銀行自身的健康發(fā)展，以及整個(gè)國家、社會(huì)的健康發(fā)展角度來看待綠色信貸，要把綠色信貸和人民的利益緊密地聯(lián)系在一起。

所以銀行金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有效識(shí)別、計(jì)量、監(jiān)測、控制信貸業(yè)務(wù)活動(dòng)中環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，完善相關(guān)信貸政策制度和流程管理。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)大力促進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，從戰(zhàn)略高度推進(jìn)綠色信貸，加大對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)，低碳經(jīng)濟(jì)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，并以此優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注其客戶及其重要關(guān)聯(lián)方在建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)中可能給環(huán)境和社會(huì)帶來的危害及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，包括與耗能、污染、土地、健康、安全、移民安置、生態(tài)保護(hù)、期貨變化等有關(guān)的環(huán)境問題和社會(huì)問題。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)至少每兩年一次綠色信貸的全面評(píng)估工作，并向銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)送自我評(píng)估報(bào)告。在綠色信貸組織方面，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)高級(jí)管理層應(yīng)當(dāng)明確一名高管人員及牽頭管理部門，配備相應(yīng)資源，組織開展并歸口管理綠色信貸各項(xiàng)工作，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)需要明確綠色信貸的支持方向和重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)行有差別，動(dòng)態(tài)的授信政策，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)敞口管理制度；建立健全綠色信貸標(biāo)識(shí)和統(tǒng)計(jì)制度，完善相關(guān)信貸管理系統(tǒng)；在授信流程中強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理。

總之，在銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)工作中我們要時(shí)刻遵守綠色信貸指引相關(guān)制度，落實(shí)到實(shí)際工作中。

第三篇：綠色信貸

[ 2009年前3個(gè)季度，主要商業(yè)銀行對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)貸款增速水平為：鋼鐵13%、電解鋁19%、平板玻璃－45%，大大低于同期31%的貸款平均增速 ]

這是一只無形的手。

這只手或者拒絕為“高污染、高耗能”項(xiàng)目貸款，甚至從這些項(xiàng)目中把貸款抽回來；或者主動(dòng)為低碳、綠色的

項(xiàng)目送去急需的資金。

影響這只大手的是已經(jīng)超過4萬條的環(huán)保信息。這些信息通過環(huán)保部門逐級(jí)傳輸，并最終送到人民銀行的征信系統(tǒng)。各類銀行根據(jù)這些信息作出判斷，決定為哪些項(xiàng)目提供貸款，哪些不提供貸款，以降低貸款風(fēng)險(xiǎn)。

從2007年起，這一“烏托邦”式的構(gòu)想就在國家環(huán)境保護(hù)部、中國人民銀行和銀監(jiān)會(huì)的主持下著手實(shí)施。但《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者了解到，由于政策體系不完備特別是缺乏監(jiān)督、評(píng)估和制約體制，效果并不理想。

“兩高”行業(yè)資本漸撤

本報(bào)從國家環(huán)境保護(hù)部得到的一組數(shù)據(jù)顯示，2009年前3個(gè)季度，主要商業(yè)銀行對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)貸款增速水平為：鋼鐵13%、電解鋁19%、平板玻璃－45%，平均大大低于同期31%的貸款平均增速。

這說明，銀行退出“高污染、高耗能”行業(yè)貸款成為銀行業(yè)加強(qiáng)信貸安全的重要手段。

環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心（下稱“政研中心”）公布，以上海為例，上海各銀行2009年前3個(gè)季度退出130億元貸款，其中鋼鐵行業(yè)62億元、電力行業(yè)32億元、化工行業(yè)11億元、紡織行業(yè)4.1億元、焦炭行業(yè)2.6億元；建設(shè)銀行2008年退出645億元，退出客戶6934個(gè)。

環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心副主任原慶丹對(duì)記者表示，銀行為“高污染、高耗能”項(xiàng)目提供貸款是存在很大風(fēng)險(xiǎn)的。隨著環(huán)保部門監(jiān)控能力的增強(qiáng)，有效遏制行業(yè)違規(guī)建設(shè)和盲目擴(kuò)張，即便是已經(jīng)開工、拿到貸款的項(xiàng)目也可能被叫停。而項(xiàng)目被叫?；蛑亓P，勢必影響項(xiàng)目的還款能力。

據(jù)銀監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì)，到2009年5月末，主要金融機(jī)構(gòu)在“高污染、高耗能”行業(yè)的中長期貸款余額達(dá)2.3萬億元，比2008年同期增長了23.43%。由于這些行業(yè)存在較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，隨著國家加大節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境和淘汰落后產(chǎn)能工作力度，相關(guān)的銀行貸款將面臨重大安全隱患。

綠色信貸到底是怎樣發(fā)揮作用的？政研中心編寫的《中國綠色信貸發(fā)展報(bào)告(2010)》稱，一是利用恰當(dāng)?shù)男刨J政策和手段(包括貸款品種、期限、利率和額度等)支持環(huán)保和節(jié)能項(xiàng)目或企業(yè)；二是對(duì)違反環(huán)保和節(jié)能等相關(guān)法律法規(guī)的項(xiàng)目或企業(yè)采取停貸、緩貸、甚至收回貸款等信貸處罰措施；三是貸款人運(yùn)用信貸手段，引導(dǎo)和督促借款人防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，履行社會(huì)責(zé)任，并以此降低信貸風(fēng)險(xiǎn)。

據(jù)介紹，2007年，原國家環(huán)?？偩?、中國人民銀行、中國銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于落實(shí)環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見》，被稱為是關(guān)于綠色信貸的最重要的政策性意見，意見發(fā)布以來，各級(jí)環(huán)保部門和金融監(jiān)管部門已聯(lián)手合作，運(yùn)用綠色信貸政策，調(diào)控信貸投向，控制高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和企業(yè)授信，許多污染企業(yè)因環(huán)境問題而不能獲得貸款。

環(huán)境保護(hù)部與銀監(jiān)會(huì)簽訂了信息共享協(xié)議，并與人民銀行于2008年聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范向中國人民銀行征信系統(tǒng)提供企業(yè)環(huán)境違法信息工作的通知》，將企業(yè)的環(huán)境信息納入人民銀行征信管理系統(tǒng)，截至目前有近4萬條環(huán)保信息被納入人民銀行征信系統(tǒng)，許多環(huán)境違法企業(yè)因此被銀行限制或收回貸款。

5月27日，在“2011中國金融高峰論壇”上，中國工商銀行信貸管理部副總經(jīng)理連工表示：“從鋼鐵行業(yè)來講，在工行的政策中就提出了噸鐵綜合能耗、噸二氧化硫排放等指標(biāo)，作為信貸準(zhǔn)入的量化標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)這些新上項(xiàng)目和新建信貸關(guān)系的企業(yè)都實(shí)行嚴(yán)格的信貸準(zhǔn)入?！?/p>

連工透露，2001年至2009年，工商銀行貸款總量由2.6萬億增加到5.7萬億，但在鋼鐵業(yè)領(lǐng)域的貸款是大幅度下降的，“這并不是說我們在鋼鐵行業(yè)進(jìn)行了全面的退出，而是在調(diào)整中有重點(diǎn)，側(cè)重支持鋼鐵企業(yè)龍頭企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，如寶鋼等重點(diǎn)企業(yè)，工行的貸款份額還在增加?！?/p>

他說，一些重點(diǎn)鋼鐵省，工商銀行的貸款曾達(dá)到60%~70%的行業(yè)占比，但目前這一比例已經(jīng)降到20%以下。截至2010年，工行僅對(duì)國家發(fā)改委批準(zhǔn)的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的貸款余額已達(dá)到633億元，涉及項(xiàng)目超過257個(gè)。全年二氧化碳減排總量超過7000萬噸。

貸款尺度拿捏難

不過，在原慶丹看來，目前我國的綠色信貸政策多偏重于限制性和約束性，鼓勵(lì)性、補(bǔ)貼性的優(yōu)惠綠色信貸政策嚴(yán)重不足，很多規(guī)定還主要停留在條文上。

另一個(gè)不足是“缺乏操作性，缺少操作層面的具體指導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)?！痹瓚c丹說。

環(huán)保部政研中心前不久與中國銀監(jiān)會(huì)、中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)等在北京聯(lián)合發(fā)布了《中國鋼鐵行業(yè)綠色信貸指南》（下稱《信貸指南》），這是國家層面出臺(tái)的首個(gè)涉及鋼鐵行業(yè)的信貸指南。

據(jù)介紹，目前鋼鐵行業(yè)能耗占全國能耗的16%，占工業(yè)總能耗的23%。在落后產(chǎn)能難以退出市場、行業(yè)資源能源消耗大、50%左右的鐵礦石依賴進(jìn)口的困難形勢下，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度和壓力巨大。

鋼鐵行業(yè)項(xiàng)目繁多，從建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)上可分為新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目；從建設(shè)項(xiàng)目名稱上，可分為環(huán)保搬遷、節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能、企業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。此外，我國鋼鐵行業(yè)分布廣、技術(shù)差異較大。

這讓銀行感到非常棘手，貸不貸款的尺寸很難把握。

原慶丹告訴記者，《信貸指南》設(shè)置的評(píng)價(jià)指標(biāo)主要從產(chǎn)業(yè)政策符合性、環(huán)評(píng)審批情況、項(xiàng)目所在地環(huán)境敏感程度、企業(yè)及項(xiàng)目技術(shù)先進(jìn)性、遵守環(huán)保法律法規(guī)情況、企業(yè)環(huán)境管理情況、企業(yè)環(huán)境績效等方面進(jìn)行評(píng)分。根據(jù)得分情況，對(duì)綠色信貸的等級(jí)分為三級(jí)：優(yōu)先貸款（90分以上）、可以貸款（60~90分）、拒絕貸款（60分以下）。

《信貸指南》列出了具體的得分判定條件。不過，原慶丹表示，由于知識(shí)面和信息可得性等原因，在操作過程中仍會(huì)存在一定困難。他建議有條件的商業(yè)銀行借鑒國外同行的普遍做法，即通過具有相關(guān)資質(zhì)的第三方進(jìn)行獨(dú)立的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，編寫評(píng)估報(bào)告。

“這樣得出的結(jié)論會(huì)更加科學(xué)，能更有效地控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)?！痹瓚c丹說。

記者在采訪中曾聽說，前不久，某公司40萬噸/年聚氯乙烯及配套項(xiàng)目貸款被中國工商銀行否決，而幾乎在同一時(shí)間，這個(gè)項(xiàng)目卻在另一家銀行走了綠色通道。

由于各家銀行執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一，有些項(xiàng)目在這家銀行貸不到款，轉(zhuǎn)身到另外一家卻可以貸到。

“這對(duì)于我們來說確實(shí)是不公平的?！蹦成虡I(yè)銀行一位負(fù)責(zé)人表示，希望有關(guān)方面加大環(huán)保監(jiān)督和執(zhí)法力度。

環(huán)保部政策法規(guī)司副司長別濤認(rèn)為，通過綠色信貸這種市場手段，結(jié)合行政手段，“中西醫(yī)”結(jié)合，有可能扭轉(zhuǎn)目前只堵不疏的做法，提高企業(yè)主動(dòng)參與的程度，解決淘汰落后產(chǎn)能的瓶頸，有效遏制行業(yè)違規(guī)建設(shè)、盲目擴(kuò)張的現(xiàn)象。

記者本月25日從環(huán)保部了解到，今年下半年，環(huán)保部將繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和國家下達(dá)的落后產(chǎn)能關(guān)停計(jì)劃，提高并嚴(yán)格執(zhí)行造紙、紡織、皮革、化工等行業(yè)的主要污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。getty圖

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上海綠色信貸達(dá)572億元

截至今年5月末，上海市綠色信貸表內(nèi)外授信業(yè)務(wù)投放量達(dá)572.32 億元，較年初增加37.07億元，同比多增19.84億元。與2008年末相比，表內(nèi)的保理業(yè)務(wù)及貿(mào)易融資產(chǎn)品授信增速很快，分別增長1341.61%、134.91%；表外的信用證業(yè)務(wù)增勢強(qiáng)勁，增長314.22%。

上海綠色信貸業(yè)務(wù)發(fā)展，首先表現(xiàn)為授信總量大，增速快，品種多。此外，票據(jù)貼現(xiàn)、保函、承兌匯票授信也有不同程度增長，綠色信貸產(chǎn)品呈多元化發(fā)展趨勢。

其次，上海綠色信貸投入占比高，增長穩(wěn)，結(jié)構(gòu)優(yōu)。在近兩年總體信貸規(guī)模偏緊的情況下，多家銀行專門為綠色低碳行業(yè)劃出信貸規(guī)模，上海市綠色低碳行業(yè)信貸投放量逐年增加，且呈加速增長趨勢。

截至今年5月末，上海市綠色低碳行業(yè)貸款余額286.04億元，同比多增7.58億元，增速同比上升7.21個(gè)百分點(diǎn)。貸款擔(dān)保結(jié)構(gòu)和期限結(jié)構(gòu)優(yōu)化，5月末，抵質(zhì)押貸款占全部貸款比重為22%，同比上升1.35個(gè)百分點(diǎn)；中長期貸款比重為68%，比年初下降0.84個(gè)百分點(diǎn)。（綜合整

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，金融業(yè)特別是作為我國主要融資渠道的銀行業(yè)，對(duì)于推動(dòng)環(huán)境保護(hù)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式發(fā)揮著重要的作用。我國“十二五”規(guī)劃對(duì)利用經(jīng)濟(jì)金融手段推動(dòng)節(jié)能減排提出了明確的要求，同時(shí)，實(shí)行生產(chǎn)者延伸制度也進(jìn)一步增強(qiáng)了我國銀行業(yè)有效推行綠色信貸的必要性和緊迫性。今年年初中國銀監(jiān)會(huì)頒布的《綠色信貸指引》，對(duì)綠色信貸的實(shí)施提出了明確的要求和路徑。對(duì)于山東省來說，其固有的資源和區(qū)位特征導(dǎo)致山東規(guī)模以上工業(yè)增加值中接近一半來自十大高耗能行業(yè)，兩高行業(yè)貸款吸納能力較強(qiáng)。因此，推進(jìn)綠色信貸，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)銀行、企業(yè)和社會(huì)的共贏，顯得尤為迫切。

強(qiáng)化監(jiān)管引領(lǐng)，是推動(dòng)綠色信貸的重要基礎(chǔ)

在經(jīng)濟(jì)起飛階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是粗放的，銀行信貸管理是粗放的。一旦經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了一定階段以后，實(shí)施綠色信貸就成為監(jiān)管當(dāng)局推動(dòng)銀行轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要手段。在這個(gè)過程當(dāng)中，山東銀監(jiān)局積極踐行銀監(jiān)會(huì)的相關(guān)政策指引，結(jié)合國家節(jié)能減排規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，把綠色信貸作為推進(jìn)銀行業(yè)可持續(xù)發(fā)展和深化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的工作重點(diǎn)，主要從以下四個(gè)方面加強(qiáng)了監(jiān)管引領(lǐng)：

一是窗口指導(dǎo)，引導(dǎo)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)樹立綠色理念。山東銀監(jiān)局引導(dǎo)轄區(qū)銀行業(yè)樹立“綠色信貸”理念，強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，把支持節(jié)能減排工作作為銀行業(yè)義不容辭的社會(huì)責(zé)任。通過窗口指導(dǎo)，明確節(jié)能減排授信工作的目標(biāo)、原則、重點(diǎn)及措施，制定“七支持七禁止”的授信政策，對(duì)節(jié)能減排成效顯著地區(qū)的企業(yè)和項(xiàng)目、受到國家主管部門表彰、推薦、鼓勵(lì)的企業(yè)和項(xiàng)目等七大領(lǐng)域予以重點(diǎn)支持，對(duì)限制類和淘汰類的新建項(xiàng)目、未獲得環(huán)評(píng)審批的新建項(xiàng)目等七大領(lǐng)域?qū)嵭行刨J禁入。

二是健全機(jī)制，保障綠色信貸政策深入實(shí)施。首先夯實(shí)綠色信貸管理機(jī)制，把信貸支持節(jié)能減排納入監(jiān)管評(píng)級(jí)和監(jiān)管問責(zé)，將評(píng)價(jià)結(jié)果與銀行業(yè)機(jī)構(gòu)高管人員履職評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)審批相掛鉤，對(duì)節(jié)能減排授信工作實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制和“一票否決”制。其次暢通綠色信貸傳導(dǎo)機(jī)制。不定期地評(píng)估各家機(jī)構(gòu)的節(jié)能減排授信政策，指導(dǎo)銀行建立切合實(shí)際的綠色信貸政策，提高銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的政策執(zhí)行力。同時(shí)，及時(shí)開展產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)和行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)提示，向銀行業(yè)公布企業(yè)的節(jié)能減排目標(biāo)完成情況和環(huán)保合規(guī)情況。再次打造綠色信貸共享機(jī)制，加強(qiáng)與省發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局、中小企業(yè)辦的信息溝通和協(xié)調(diào)，構(gòu)建了節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能信息的交流和共享機(jī)制。如在流域限批名單、小火電機(jī)組關(guān)停進(jìn)度等政策制定中，充分與政府對(duì)接，增強(qiáng)節(jié)能減排工作合力。

三是定量監(jiān)測，為綠色信貸跟蹤評(píng)價(jià)奠定基礎(chǔ)。為切實(shí)防范產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型時(shí)期行業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)，山東銀監(jiān)局建立兩項(xiàng)專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度，加強(qiáng)分析和監(jiān)測。一是節(jié)能減排專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度。從2007年開始，建立 “高耗能高污染行業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)”和“兩高一剩領(lǐng)域重點(diǎn)集團(tuán)客戶監(jiān)測統(tǒng)計(jì)”，動(dòng)態(tài)監(jiān)測其授信運(yùn)行變化，為銀行業(yè)機(jī)構(gòu)提供及時(shí)的政策指導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)提示。二是重點(diǎn)行業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測制度。山東銀監(jiān)局組建由監(jiān)管當(dāng)局和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)共同參與的重點(diǎn)行業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作組，結(jié)合山東經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和國家調(diào)控導(dǎo)向，選取房地產(chǎn)、紡織、鋼鐵、造紙、電力和進(jìn)出口行業(yè)等作為當(dāng)前重點(diǎn)監(jiān)測行業(yè)，持續(xù)開展對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的政策變化、運(yùn)行特征和信貸風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測分析，及時(shí)發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)提示，引領(lǐng)銀行認(rèn)真落實(shí)相關(guān)的政策規(guī)定。

四是加強(qiáng)監(jiān)管，落實(shí)綠色信貸評(píng)價(jià)和問責(zé)。加強(qiáng)運(yùn)用約見談話、窗口指導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)提示、現(xiàn)場檢查和自查評(píng)估等五種監(jiān)管手段，切實(shí)推動(dòng)轄區(qū)銀行業(yè)綠色信貸工作扎實(shí)開展。特別是近年來山東銀監(jiān)局對(duì)省內(nèi)的鋼鐵、紡織、造紙等多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了現(xiàn)場檢查，嚴(yán)格禁止貸款流向違規(guī)領(lǐng)域。

強(qiáng)化商業(yè)銀行的內(nèi)生動(dòng)力，是全面落實(shí)綠色信貸的關(guān)鍵

不可否認(rèn)，從短期來看銀行商業(yè)利益與履行社會(huì)責(zé)任之間、淘汰落后產(chǎn)能與銀行債權(quán)保全等方面存在矛盾和利益沖突，因此，要保證綠色信貸政策能夠得到切實(shí)落實(shí)，僅僅依靠外部行政命令是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有引導(dǎo)銀行將綠色信貸上升至本行發(fā)展戰(zhàn)略，嵌入內(nèi)部管理流程，才能提高商業(yè)銀行的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)綠色信貸政策從被動(dòng)執(zhí)行到主動(dòng)實(shí)施的轉(zhuǎn)變。山東銀監(jiān)局從公司治理、經(jīng)營管理和考核約束三個(gè)層面，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將綠色信貸機(jī)制全面滲透并固化到經(jīng)營發(fā)展之中。

一是公司治理架構(gòu)要體現(xiàn)綠色信貸理念。地方法人機(jī)構(gòu)加快綠色信貸戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型步伐，將綠色信貸要求納入公司治理結(jié)構(gòu)，上升為公司發(fā)展戰(zhàn)略，從組織架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、產(chǎn)品創(chuàng)新等方面規(guī)劃綠色信貸的長遠(yuǎn)發(fā)展。如威海市商業(yè)銀行在《“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中將綠色信貸政策提升至戰(zhàn)略發(fā)展地位；東營銀行董事會(huì)通過了《關(guān)于推進(jìn)綠色信貸建設(shè)的議案》，將綠色信貸發(fā)展納入董事會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略；齊商銀行董事會(huì)制定了《2010-2012年三年發(fā)展規(guī)劃綱要》，從多方面規(guī)劃了綠色信貸業(yè)務(wù)的長遠(yuǎn)發(fā)展方針。

二是經(jīng)營管理行為要貫徹綠色信貸要求。山東銀監(jiān)局結(jié)合實(shí)際，要求銀行業(yè)根據(jù)節(jié)能減排的要求和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，制定詳細(xì)和可操作的信貸政策、授信細(xì)則、風(fēng)險(xiǎn)清單等，將環(huán)保信息納入信貸管理全流程，同時(shí)運(yùn)用貸款限額、風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重以及經(jīng)濟(jì)資本等手段促進(jìn)綠色信貸業(yè)務(wù)的發(fā)展，使轄區(qū)銀行業(yè)信貸政策更趨理性，信貸操作保壓鮮明。

三是考核問責(zé)機(jī)制要彰顯綠色信貸導(dǎo)向。山東省銀行業(yè)普遍建立了綠色信貸考核機(jī)制和問責(zé)體系，例如工商銀行山東省分行在對(duì)二級(jí)銀行經(jīng)營體系考核中，專門設(shè)立了環(huán)境友好和環(huán)境合格企業(yè)占比的指標(biāo)，加強(qiáng)了對(duì)綠色信貸執(zhí)行情況的監(jiān)督。

經(jīng)濟(jì)金融良性互動(dòng)，是綠色信貸持續(xù)發(fā)展的必由之路

國際經(jīng)驗(yàn)表明，銀行信貸是助推低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，并對(duì)銀行實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展以及提升銀行履行社會(huì)責(zé)任實(shí)踐的深度和廣度具有十分重要的意義，發(fā)展綠色信貸，本質(zhì)上就是最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展和良性互動(dòng)。近年來，山東省委、省政府大力推進(jìn)“生態(tài)山東建設(shè)”，“資源節(jié)約型”、“環(huán)境友好型”社會(huì)建設(shè)，各商業(yè)銀行積極響應(yīng)，在支持山東轉(zhuǎn)型發(fā)展的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了自身經(jīng)營發(fā)展的優(yōu)化調(diào)整。

一是銀行業(yè)信貸結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化。山東銀行業(yè)通過開展綠色信貸，充分發(fā)揮信貸杠桿作用，促進(jìn)資源要素從“兩高一?！焙吐浜螽a(chǎn)能行業(yè)向環(huán)保、節(jié)能和更先進(jìn)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，加速經(jīng)濟(jì)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”步伐，在有力推動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，自身服務(wù)能力、發(fā)展質(zhì)量、風(fēng)控水平及社會(huì)責(zé)任意識(shí)不斷提升，實(shí)現(xiàn)了銀行信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)的良性互動(dòng)。截至今年一季度末，山東銀行業(yè)發(fā)放用于支持節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和新興產(chǎn)業(yè)的貸款余額至少達(dá)3000億元。

二是銀行產(chǎn)品創(chuàng)新能力不斷提升。山東銀行業(yè)將信貸資源與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相結(jié)合，不斷豐富綠色信貸產(chǎn)品，提升綠色信貸金融服務(wù)能力，如浦發(fā)銀行(600000,股吧)濟(jì)南分行結(jié)合CDM交易特征及保理業(yè)務(wù)產(chǎn)品特色，開發(fā)“國際碳保理”業(yè)務(wù)，為山東十方環(huán)保能源股份有限公司垃圾填埋氣發(fā)電CDM項(xiàng)目融資500萬元。威海市商業(yè)銀行先后開發(fā)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押等融資產(chǎn)品，有效滿足了科技創(chuàng)新型和節(jié)能環(huán)保型中小企業(yè)的融資需求，2011年成功辦理了威海市第一筆知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，從真正意義上打破了傳統(tǒng)的融資擔(dān)保方式。

三是有力撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型?！笆晃濉逼陂g，山東省化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別累計(jì)消減19.44%和23.22%，完成國家下達(dá)任務(wù)的130%和116%，萬元GDP能耗5年降低22.09%，在國務(wù)院通報(bào)表揚(yáng)“十一五”減排工作成績突出的八個(gè)省級(jí)政府中，山東省位列第一。隨著黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以及一系列地方生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃的出臺(tái)，如濰坊市白浪綠洲濕地生態(tài)旅游區(qū)、濟(jì)南市小清河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理，山東省銀行業(yè)將信貸資源更多地向低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、再生能源領(lǐng)域傾斜。

綠色信貸自身發(fā)展還存在著許多困難和障礙

當(dāng)前向綠色和可持續(xù)方向的轉(zhuǎn)型已成為全球經(jīng)濟(jì)未來的發(fā)展趨勢，但是我國的綠色信貸、綠色金融還處于初級(jí)階段，自身發(fā)展還存在著許多困難和障礙，還遠(yuǎn)滯后于綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

一是對(duì)綠色信貸的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)知尚不統(tǒng)一。盡管銀監(jiān)會(huì)已經(jīng)發(fā)布了綠色信貸指引，但是各商業(yè)銀行對(duì)綠色信貸的內(nèi)涵、外延理解并不一致，絕大部分商業(yè)銀行都是按照自己的理解制定各行的綠色信貸戰(zhàn)略方針政策制度流程和產(chǎn)品，所以對(duì)綠色信貸的標(biāo)準(zhǔn)上認(rèn)知還不統(tǒng)一。如工行山東省分行的綠色信貸包括向生態(tài)保護(hù)、清潔能源、節(jié)能減排和資源綜合利用方面發(fā)放的貸款，中信銀行(601998,股吧)濟(jì)南分行將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和符合節(jié)能減排政策的行業(yè)作為綠色行業(yè)范疇，招商銀行(600036,股吧)濟(jì)南分行將綠色信貸定義為向可再生能源、清潔能源和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域發(fā)放的貸款。只有有了明確統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，綠色信貸的監(jiān)管和推動(dòng)才能真正有據(jù)可依。

二是對(duì)環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的承受能力不足。隨著我國環(huán)境保護(hù)和節(jié)能降耗力度加大，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)日益成為信貸活動(dòng)當(dāng)中最主要的風(fēng)險(xiǎn)之一?！毒G色信貸指引》也要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有效識(shí)別、計(jì)量、監(jiān)測、控制信貸業(yè)務(wù)中環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。但是目前銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)于環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)能力、管理能力和管理技術(shù)差別非常大，個(gè)別機(jī)構(gòu)承擔(dān)環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力還比較弱。比如一些小機(jī)構(gòu)，一個(gè)高污染、高耗能的企業(yè)關(guān)閉，可能會(huì)導(dǎo)致一家機(jī)構(gòu)形成單體機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。在這方面，赤道原則對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的成熟模式非常值得借鑒。

三是部門協(xié)作機(jī)制有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前銀行業(yè)普遍認(rèn)為，難以及時(shí)全面地掌握企業(yè)的環(huán)保信息，是制約綠色信貸發(fā)展的瓶頸。從山東的情況來看，目前缺乏統(tǒng)一的環(huán)保政策信息發(fā)布機(jī)制，企業(yè)環(huán)境信息的收集歸檔存在滯后性，銀行獲取企業(yè)環(huán)保信息的能力和判斷能力差異非常大。綠色信貸的有效實(shí)施，尚需要環(huán)境主管部門、金融機(jī)構(gòu)以及有關(guān)機(jī)構(gòu)間更為有效的聯(lián)動(dòng)配合。

四是綠色信貸產(chǎn)品的創(chuàng)新難以滿足綠色發(fā)展的需要。綠色信貸產(chǎn)品的設(shè)計(jì)不僅要吸取傳統(tǒng)信貸產(chǎn)品的成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)要兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，更要體現(xiàn)環(huán)境與社會(huì)責(zé)任意識(shí)。但目前綠色信貸產(chǎn)品仍然停留于探索階段，受制于技術(shù)和人才的制約，產(chǎn)品種類有限，制約了綠色信貸能力的進(jìn)一步提升。比如，在拓寬綠色信貸項(xiàng)目范圍，探索“碳金融”服務(wù)、開發(fā)能效貸款、設(shè)計(jì)與可持續(xù)金融產(chǎn)品掛購的理財(cái)產(chǎn)品等方面均有待進(jìn)一步發(fā)展。

我國綠色信貸發(fā)展路徑展望

在后金融危機(jī)時(shí)代，走發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)之路，已成為我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式的戰(zhàn)略選擇。作為發(fā)展中國家，當(dāng)前正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，矛盾與問題交織、機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，改革和發(fā)展兩難，城市和鄉(xiāng)村疊加，國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)具有至關(guān)重要的作用，而綠色信貸、綠色金融通過杠桿作用和資源配置功能引導(dǎo)社會(huì)資源流向，是促使國家宏觀調(diào)控政策發(fā)揮功效的重要渠道。為此，應(yīng)從戰(zhàn)略高度出發(fā)，將實(shí)施綠色金融上升為國家戰(zhàn)略和政策，盡快消除阻礙綠色金融發(fā)展的制約因素，充分發(fā)揮綠色金融在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的重要作用。

一是要頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。銀監(jiān)會(huì)副主席王兆星在第一屆“新興市場國家綠色信貸論壇”上提出，“要把綠色金融、綠色信貸上升為國家戰(zhàn)略和政策”。只有把綠色信貸、綠色金融上升為國家戰(zhàn)略，頂層推動(dòng)綠色金融發(fā)展，我們才能把支持綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同有效的落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀有機(jī)地結(jié)合起來，充分發(fā)揮其在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展模式轉(zhuǎn)變等戰(zhàn)略目標(biāo)中的推動(dòng)作用。

二是要高層協(xié)同聯(lián)動(dòng)。推動(dòng)綠色信貸、綠色金融的發(fā)展，單單依靠銀行業(yè)監(jiān)管部門，包括銀行業(yè)機(jī)構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要發(fā)改委、財(cái)政部、經(jīng)信委、環(huán)保局等一大批高層的部門去協(xié)同推動(dòng)。一方面，制定配套政策，綜合運(yùn)用財(cái)稅、金融等經(jīng)濟(jì)管理手段，推動(dòng)、強(qiáng)化綠色金融在引導(dǎo)社會(huì)資源配置中的作用；另一方面，完善法制與監(jiān)督機(jī)制，綜合運(yùn)用激勵(lì)約束手段充分調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)的積極性，確保主要融資渠道能夠承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，共同推動(dòng)形成綠色金融協(xié)同機(jī)制。

三是要完善監(jiān)測體系。統(tǒng)一綠色信貸標(biāo)準(zhǔn)和范圍，是規(guī)范銀行綠色信貸體制建設(shè)和流程管理的依據(jù)，也是我們加強(qiáng)綠色信貸監(jiān)管，明確責(zé)任追究和獎(jiǎng)懲依據(jù)，更是促進(jìn)綠色信貸發(fā)展和科學(xué)決策的依據(jù)。要盡快建立完善各類銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)一適用的、能夠準(zhǔn)確反映綠色信貸開展類別、進(jìn)程和效果的、能夠進(jìn)行環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，使綠色信貸可量化、可核實(shí)、可報(bào)告。如果這一套體系我們不能盡快建立起來，那么我們對(duì)綠色信貸的強(qiáng)調(diào)和支持可能就會(huì)走一些彎路。

四是要強(qiáng)化評(píng)估問責(zé)。任何一項(xiàng)新事物的出臺(tái)、新事物的產(chǎn)生，只有通過嚴(yán)格的考核和嚴(yán)格的問責(zé)，才能夠保證它在既定的制度和法律框架下能夠有效運(yùn)行。綠色信貸的健康發(fā)展同樣離不開切實(shí)到位的激勵(lì)約束機(jī)制。當(dāng)前，正是由于缺乏強(qiáng)有力的法律制約和詳細(xì)、統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，才導(dǎo)致不同機(jī)構(gòu)和不同區(qū)域在執(zhí)行限制性和約束性綠色金融政策過程中存在較大差異，這不僅挫傷了部分嚴(yán)格執(zhí)行政策的金融機(jī)構(gòu)的積極性，也大大削弱了綠色信貸的實(shí)施效果。

第四篇：論建立完整的企業(yè)安全管理體系

論建立完整的企業(yè)安全管理體系

1.前言

目前從企業(yè)安全管理狀況和發(fā)生的事故來看，既有由于技術(shù)、工藝、設(shè)備的原因，也有操作者的精神狀態(tài)不佳，勞動(dòng)紀(jì)律松弛，規(guī)章制度不嚴(yán)和管理不善的原因。因此，對(duì)事故致因的三要素，即人、物、環(huán)境要進(jìn)行綜合管理，才能保證生產(chǎn)的整體安全；安全組織管理體系也須建立起涉及企業(yè)管理生產(chǎn)管理全過程、全部門、全體成員的縱橫交錯(cuò)、多層次、多渠道的安全組織管理體系，由開放型的縱向單科型轉(zhuǎn)向封閉型的縱橫綜合型的管理。即企業(yè)的行政、黨群、技術(shù)設(shè)備、運(yùn)輸、生產(chǎn)、經(jīng)營等各方面，都要參與安全管理，協(xié)調(diào)作戰(zhàn)；建立起與生產(chǎn)車間、班組、個(gè)人崗位緊密聯(lián)系的寶塔式的安全管理網(wǎng)絡(luò)，將安全管理滲透到生產(chǎn)組織的過程，使企業(yè)的各職能部門、生產(chǎn)的各層次都在管生產(chǎn)的同時(shí)履行其安全職責(zé)。

2.建立安全保證體系

為了統(tǒng)一步調(diào)，協(xié)同作戰(zhàn)，通過長期實(shí)踐安全管理網(wǎng)絡(luò)較好的形式之一，是在廠長負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上，建立安全生產(chǎn)委員會(huì)。它是企業(yè)安全管理的最高組織，由企業(yè)主要量到人負(fù)責(zé)，組織行政、黨委、工會(huì)，青年團(tuán)、總工程師擔(dān)任正副領(lǐng)導(dǎo)，安全、設(shè)備、技術(shù)、財(cái)務(wù)等有關(guān)部門和員工代表參加，對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)，監(jiān)督檢查。在安全生產(chǎn)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，沿著生產(chǎn)管理系統(tǒng)，逐級(jí)建立相應(yīng)的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組和專兼職安全員，構(gòu)成保證體系。

3.安全管理中充分發(fā)揮技術(shù)部門的作用

建立總工程師和技術(shù)、設(shè)備工程師為主體的安全評(píng)價(jià)小組，從技術(shù)的角度出發(fā)對(duì)企業(yè)的設(shè)備、設(shè)施和物品的潛在危險(xiǎn)因素和操作技術(shù)，以及對(duì)新建、改建、擴(kuò)建的項(xiàng)目，進(jìn)行安全性評(píng)價(jià)、辨識(shí)、鑒定，以保證生產(chǎn)的整體安全。

4.強(qiáng)化安全技術(shù)部門的綜合管理功能

建立一個(gè)技術(shù)精、理論通、業(yè)務(wù)硬、善管理、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的具有綜合領(lǐng)導(dǎo)功能的安全技術(shù)部門，對(duì)安全工作進(jìn)行全過程、全方位的管理，監(jiān)督檢查各職能部門對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，傳達(dá)安全指令，抓好日常的安全管理工作。它是企業(yè)管理安全生產(chǎn)的綜合部門，必須加強(qiáng)。

5.強(qiáng)化基層安全管理

發(fā)揮工段（車間）、班組第一監(jiān)督者的作用。班組是企業(yè)最基礎(chǔ)的細(xì)胞，班組長是生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)骨干，是安全管理的中堅(jiān)力量，是安全管理網(wǎng)的重要組成人員。他們每時(shí)每刻都在監(jiān)視著每個(gè)崗位、每個(gè)操作者直接擔(dān)負(fù)著生產(chǎn)和安全的指揮和監(jiān)督任務(wù)，發(fā)揮它們對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督作用是在最基礎(chǔ)的安全管理手段。

總之，建立一個(gè)嚴(yán)格的安全目標(biāo)管理體系，是貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”方針，執(zhí)行勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)，強(qiáng)化安全管理的有效手段。安全目標(biāo)的展開，要沿著安全管理體系，做到網(wǎng)絡(luò)化。

6.安全管理體系的運(yùn)作及考核

安全目標(biāo)的措施要納入企業(yè)的整體目標(biāo)體系中。一要納入企業(yè)的指令性計(jì)劃中，做到生產(chǎn)、安全兩個(gè)指令同時(shí)下，兩項(xiàng)工作同時(shí)抓。

二、要納入生產(chǎn)調(diào)度會(huì)的內(nèi)容中，在調(diào)度生產(chǎn)時(shí)，調(diào)度安全生產(chǎn)情況。三要納入廠長（經(jīng)理）任期目標(biāo)責(zé)任制，在簽訂任期目標(biāo)的同時(shí)要簽訂全員目標(biāo)責(zé)任書，而且要逐級(jí)簽訂到每個(gè)員工。四要納入企業(yè)績效考核內(nèi)容中，凡超過規(guī)定指標(biāo)的單位，達(dá)不到安全生產(chǎn)目標(biāo)要求的，由安全部門提出警告，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)考核。并作為年終評(píng)選先進(jìn)的重要內(nèi)容中。如發(fā)生責(zé)任事故，視情節(jié)輕重追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

7.轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)信心 在安全管理中，還要沖破思想上的禁錮，做到兩點(diǎn)。一是敢字當(dāng)頭，堅(jiān)持一個(gè)“零”的奮斗目標(biāo)。長期以來，在不少人頭腦中形成“事故難免”的傳統(tǒng)觀念，對(duì)消滅死亡、火災(zāi)、設(shè)備事故不敢想，不敢提。但許多系統(tǒng)和企業(yè)，甚至危險(xiǎn)程度較大的行業(yè)，在一年甚至幾年或幾十年內(nèi)實(shí)現(xiàn)了事故為“零”。這些事故不僅提出了一個(gè)“零”的根據(jù)，也是實(shí)現(xiàn)一個(gè)“零”的基礎(chǔ)。二是增強(qiáng)信心和決心，堅(jiān)持從“零”做起，卻能做出可喜的成績。許多事故單位由后進(jìn)變先進(jìn)，一連幾年實(shí)現(xiàn)了事故為零就是實(shí)例。

8.建立有力的信息反饋系統(tǒng)一個(gè)靈敏、準(zhǔn)確的安全信息反饋體系，是安全管理是否有效的關(guān)鍵，也是安全管理計(jì)劃、決策的依據(jù)。在企業(yè)的生產(chǎn)過程中，有兩種東西在流動(dòng)，一種是物質(zhì)流，一種是信息流，兩者伴隨在一起進(jìn)行。要保證安全生產(chǎn)，就要掌握物質(zhì)流的流動(dòng)規(guī)律，信息流的交換要及時(shí)、準(zhǔn)確。信息流對(duì)物質(zhì)起著控制作用，安全管理體系中的大系統(tǒng)、分系統(tǒng)和子系統(tǒng)都是安全信息把它們有機(jī)地聯(lián)系起來的。通過安全信息反饋，使企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)計(jì)劃、目標(biāo)、措施進(jìn)行對(duì)比，發(fā)現(xiàn)偏差，從而通過人或裝置及時(shí)進(jìn)行調(diào)節(jié)和糾正。傳統(tǒng)的安全管理忽視信息反饋，主要是靜態(tài)開放式的管理，側(cè)重于抓執(zhí)行職能，對(duì)安全本身的動(dòng)態(tài)過程注意不夠，這就容易出現(xiàn)同生產(chǎn)、管理、技術(shù)、班組基礎(chǔ)脫節(jié)。為了把安全管理落到實(shí)處，必須變靜態(tài)管理為動(dòng)態(tài)管理，推行反饋原則指導(dǎo)下的封閉式循環(huán)管理。因此，安全信息反饋體系是對(duì)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)進(jìn)行有效控制的工具，它對(duì)幫助企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者正確判斷、預(yù)測生產(chǎn)過程的安全狀態(tài)，保證安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，起著很大的作用。

9.安全管理實(shí)行重獎(jiǎng)重罰

運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，將安全管理引入競爭機(jī)制，納入企業(yè)經(jīng)營管理的內(nèi)涵，可提高安全管理的后勁。有五個(gè)方法：一是安全管理與職工工資掛鉤，企業(yè)根據(jù)安全生產(chǎn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的情況和管理的優(yōu)劣，在工資含量中增提或扣減一定的比例，由主管部門和企業(yè)的安全部門負(fù)責(zé)提取，用于安全生產(chǎn)的獎(jiǎng)勵(lì)和活動(dòng)。二是與企業(yè)的經(jīng)營者收入掛鉤。視安全生產(chǎn)的情況獎(jiǎng)罰企業(yè)經(jīng)營者的工資或獎(jiǎng)金。三是與企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)掛鉤。投保單位完成投資歷的安全目標(biāo)，可以從無賠償款優(yōu)待費(fèi)中提取一定比例，用于獎(jiǎng)勵(lì)安全生產(chǎn)的有關(guān)人員。為了獎(jiǎng)懲安全生產(chǎn)而增提減扣的各種金額，都是專門鼓勵(lì)安全生產(chǎn)而定的，應(yīng)單提單獎(jiǎng)，不能與綜合獎(jiǎng)金合并使用。

10.結(jié)語

安全組織管理體系，安全目標(biāo)管理體系，安全信息反饋體系，安全管理的競爭機(jī)制，都是沿著生產(chǎn)管理體系而展開的，它們之間形成一個(gè)系統(tǒng)的整體，相互依存，同步發(fā)展。實(shí)施這個(gè)包括全過程、全部門、全體人員的全方位管理體系，使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在抓生產(chǎn)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)其抓安全的任務(wù)，從而保證生產(chǎn)秩序的正常、穩(wěn)步地進(jìn)行。

第五篇：綠色信貸-工商銀行

“綠色信貸”未來金融業(yè)發(fā)展模式

—中國金融家雜志專訪中國工商銀行董事長姜建清

2007年第8期《中國金融家》

記者：今年以來，國家高度重視環(huán)境保護(hù)工作，國務(wù)院、環(huán)?？偩?、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)相繼發(fā)布了一系列政策法規(guī)，要求金融業(yè)全面加強(qiáng)“綠色信貸”建設(shè)，您是如何理解“綠色信貸”的這一重要政策的？

姜建清：加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境建設(shè)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)長期可持續(xù)的健康發(fā)展，是一項(xiàng)極為重要的政策，是科學(xué)發(fā)展觀的直接體現(xiàn)。工商銀行作為一家大型銀行，必須認(rèn)真貫徹和執(zhí)行國務(wù)院、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境和資源保護(hù)，節(jié)能降耗減排的工作部署，積極維護(hù)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，這是銀行必須履行的社會(huì)職責(zé)。我們清醒地認(rèn)識(shí)到隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，在社會(huì)財(cái)富不斷創(chuàng)造和積累的同時(shí)，環(huán)境污染、資源枯竭、生態(tài)失衡等問題日趨嚴(yán)重，倡導(dǎo)綠色環(huán)保，改變經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)現(xiàn)人類與自然的友好相處、和諧發(fā)展正逐漸成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)中的重要前提。由于環(huán)境問題已經(jīng)影響到經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展能力，因此作為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)核心組成的銀行業(yè)的發(fā)展也就勢必會(huì)受到環(huán)境問題的影響，以“綠色信貸”為主題的銀行業(yè)改革與創(chuàng)新也就成為歷史的必然。

關(guān)于“綠色信貸”，我認(rèn)為：就是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，重視環(huán)境資源對(duì)于人類經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的制約和制衡作用，在銀行信貸活動(dòng)中把符合國家環(huán)境管理、污染治理、和對(duì)于生態(tài)的保護(hù)做為信貸決策的重要標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地控制和減少資源、生態(tài)環(huán)境損耗，增加對(duì)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)和節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新的信貸支持，在合理有效配置信貸資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)銀行的健康發(fā)展，并有效防范和控制信貸風(fēng)險(xiǎn)。這在國外也稱之為綠色金融或可持續(xù)性融資(Sustainable Financing)。具體講，就是要逐步做到我們信貸支持的企業(yè)和項(xiàng)目都是符合國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能要求的。

綠色信貸是現(xiàn)代金融發(fā)展的一個(gè)重要趨勢，它也是對(duì)傳統(tǒng)金融觀念的改變和發(fā)展。它強(qiáng)調(diào)的是一種科學(xué)發(fā)展的思路，一種社會(huì)的責(zé)任，就是希望通過金融業(yè)有意識(shí)的行為引導(dǎo)社會(huì)資金流向，促進(jìn)社會(huì)主體注重減少環(huán)境污染、保護(hù)生 1 態(tài)平衡、節(jié)約自然資源，避免盲目追求數(shù)量型擴(kuò)張、嚴(yán)重依賴資源和消耗資源的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在全社會(huì)形成科學(xué)、和諧的可持續(xù)性發(fā)展機(jī)制。這一理念更強(qiáng)調(diào)和維護(hù)人類社會(huì)的長期利益及長遠(yuǎn)發(fā)展，要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)考慮，減少金融業(yè)對(duì)于環(huán)境、資源保護(hù)的負(fù)面效應(yīng)，這實(shí)際也為21世紀(jì)金融業(yè)發(fā)展提出了新的更高要求。

記者：請(qǐng)您結(jié)合工商銀行改革與發(fā)展實(shí)踐，談一談，實(shí)施“綠色信貸”政策，對(duì)于全行經(jīng)營管理轉(zhuǎn)型有哪些現(xiàn)實(shí)意義。

姜建清：“綠色信貸”是我們現(xiàn)在和未來發(fā)展所必須秉承的一種信貸理念。作為國內(nèi)規(guī)模最大的信貸銀行，一方面我們要繼續(xù)以環(huán)境友好、資源節(jié)約為前提，嚴(yán)格執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策和節(jié)能減排計(jì)劃，旗幟鮮明地反對(duì)環(huán)保違法和資源浪費(fèi)，把控制高耗能高污染行業(yè)貸款增長和在執(zhí)行環(huán)保政策方面依法合規(guī)作為當(dāng)前重要任務(wù)抓緊抓好；另一方面，我們要進(jìn)一步改善和創(chuàng)新節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的信貸服務(wù)，積極支持節(jié)能環(huán)保的重大工程和環(huán)境治理項(xiàng)目建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)銀行“綠色信貸”的導(dǎo)向作用，切實(shí)履行大型銀行的社會(huì)責(zé)任。

如前面所說，“綠色信貸”將改變著未來金融業(yè)的發(fā)展模式，也給金融業(yè)的發(fā)展提供了巨大的發(fā)展機(jī)遇。對(duì)于工商銀行而言，首次公開發(fā)行上市之后，我們實(shí)現(xiàn)了從一個(gè)“大”銀行向“好”銀行的轉(zhuǎn)變，也成為了全球最大市值銀行，但我們?nèi)悦媾R嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我們下一步的目標(biāo)是追求更優(yōu)更強(qiáng)。為實(shí)現(xiàn)這樣的一個(gè)目標(biāo)，我們在今后很長一段時(shí)間內(nèi)都將致力于業(yè)務(wù)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，通過改善經(jīng)營結(jié)構(gòu)，盈利結(jié)構(gòu)，防范經(jīng)濟(jì)周期的影響，增強(qiáng)服務(wù)和創(chuàng)新能力，使目前較快成長的盈利率可持續(xù)增長。實(shí)施“綠色信貸”，可以說給我們正在進(jìn)行的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型帶來了主要三個(gè)方面的影響：

首先，實(shí)施“綠色信貸”，必須堅(jiān)定對(duì)信貸資產(chǎn)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的決心。我們必須認(rèn)識(shí)到，節(jié)能減排等國家政策的實(shí)施，符合現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展趨勢，是和諧社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。我們嚴(yán)格控制高耗能高污染行業(yè)貸款、加大信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整力度、加快退出客戶和落后產(chǎn)能的信貸退出，有利于防范因不符合環(huán)保和節(jié)能要求給銀行帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

其次，實(shí)施“綠色信貸”，必須明確未來信貸業(yè)務(wù)的發(fā)展方向。今后一段時(shí)間，我們將加大對(duì)節(jié)能環(huán)保工程、污染治理、節(jié)能環(huán)保技術(shù)推廣、循環(huán)經(jīng)濟(jì) 2 試點(diǎn)和資源綜合利用等領(lǐng)域的信貸支持力度，積極開展金融產(chǎn)品和信貸模式創(chuàng)新，逐步建立起信貸支持環(huán)保的長效機(jī)制，打造國內(nèi)領(lǐng)先的“綠色信貸”銀行，這實(shí)際也是銀行業(yè)面臨的巨大發(fā)展空間，具有廣闊的金融業(yè)務(wù)資源縱深，揭示著未來金融業(yè)務(wù)發(fā)展的重要方向。

第三，實(shí)施“綠色信貸”，必須認(rèn)識(shí)到業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的重要性和迫切性?！熬G色信貸”的實(shí)施讓我們更加認(rèn)識(shí)到必須要盡快改變傳統(tǒng)商業(yè)銀行以貸款資產(chǎn)為主體，息差收入為主要收入來源的現(xiàn)狀，這樣才能不斷降低經(jīng)濟(jì)周期對(duì)銀行收入來源的影響。具體來說，就是必須優(yōu)先發(fā)展中間業(yè)務(wù)，加強(qiáng)交叉銷售，不斷挖掘客戶潛力；大力發(fā)展消費(fèi)者金融和中小企業(yè)貸款；做大做強(qiáng)資金交易業(yè)務(wù)，積極探索綜合化經(jīng)營，拓展收入來源等，形成銀行可持續(xù)發(fā)展的、新的增長方式。

記者：請(qǐng)您簡要談?wù)劰ど蹄y行在行業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)控制方面，取得了哪些主要進(jìn)展和成效。

姜建清：加強(qiáng)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制和管理，是我行信用風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)內(nèi)容。工商銀行一直關(guān)注國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向，經(jīng)濟(jì)實(shí)施信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整，在國內(nèi)銀行同業(yè)中較早的通過制定行業(yè)信貸政策來進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和風(fēng)險(xiǎn)防范。并于2002年12月正式在總行組建了國內(nèi)銀行業(yè)第一個(gè)專門從事行業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)控制的職能部門——行業(yè)分析中心，這個(gè)中心的基本職能就是研究國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢和國家宏觀經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)政策、金融政策及各行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，并以此為背景，對(duì)全行信貸投入的主要行業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)、支柱企業(yè)進(jìn)行全面、系統(tǒng)、連續(xù)的定性與定量分析，及時(shí)發(fā)布行業(yè)預(yù)警信息，提出相應(yīng)的行業(yè)信貸政策及調(diào)整建議，從而實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)行業(yè)信貸投向、調(diào)整行業(yè)信貸結(jié)構(gòu)、防范行業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)。目前工商銀行的行業(yè)政策研究和跟蹤的范圍已覆蓋了國家公布的高耗能高污染行業(yè)和產(chǎn)能過剩的行業(yè)。

自國家實(shí)施宏觀調(diào)控以來，根據(jù)國家宏觀調(diào)控政策的要求，結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和工商銀行的實(shí)際，及時(shí)制定了包括鋼鐵、水泥、電解鋁等高耗能高污染行業(yè)的信貸政策，制定了嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，其中特別強(qiáng)調(diào)了環(huán)保依法合規(guī)問題，按照“有進(jìn)有退、結(jié)構(gòu)調(diào)整”的原則，對(duì)各行業(yè)實(shí)施客戶分類管理，嚴(yán)格控制這些行業(yè)的融資總量。對(duì)于行業(yè)信貸政策確定的退出類客戶和低于國家標(biāo)準(zhǔn)的落后生產(chǎn)能力客戶，也制定了嚴(yán)格的退出計(jì)劃。上述政策措施的實(shí)施，使工商銀行對(duì) 3 高耗能高污染行業(yè)的貸款得到了有效控制，貸款結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，貸款質(zhì)量進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，成效較為顯著。僅去年以來，我行在積極支持電力、鋼鐵、鐵合金、水泥、電解鋁、銅冶煉、電石、焦炭等行業(yè)中國家重點(diǎn)企業(yè)、項(xiàng)目貸款的同時(shí)，主動(dòng)從這些行業(yè)中一般性客戶和有潛在性風(fēng)險(xiǎn)的客戶退出了167億元貸款，進(jìn)一步優(yōu)化了客戶結(jié)構(gòu)。根據(jù)我們評(píng)估，這些客戶基本是國家調(diào)控中需要限制和淘汰的“兩高”企業(yè)。

記者：請(qǐng)您詳細(xì)談?wù)劰ど蹄y行在制定并實(shí)施“綠色信貸”方面將會(huì)有哪些具體措施？

姜建清：今年以來，作為“綠色信貸”的重要工作之一，我行加大了貫徹落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策的工作力度，主要在環(huán)保依法合規(guī)清查、控制高耗能高污染行業(yè)貸款增長和加快從這些行業(yè)中退出等方面花了大力氣、下了大功夫，取得了良好的效果。我們將繼續(xù)按照落實(shí)責(zé)任、嚴(yán)格準(zhǔn)入、支持環(huán)保、結(jié)構(gòu)調(diào)整、信息溝通等方面的政策和導(dǎo)向，引導(dǎo)和規(guī)范全行信貸業(yè)務(wù)的發(fā)展，為建設(shè)“綠色信貸”銀行打下基礎(chǔ)。具體來講要主要抓好以下幾個(gè)方面的工作：

一是牢固樹立“綠色信貸”的科學(xué)發(fā)展觀，明確發(fā)展目標(biāo)和責(zé)任。針對(duì)我國環(huán)境形勢嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)“綠色信貸”銀行建設(shè)。進(jìn)一步要求全行統(tǒng)一思想，提高環(huán)保節(jié)能的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，把嚴(yán)格信貸管理、落實(shí)環(huán)保政策法規(guī)、支持環(huán)境保護(hù)作為重點(diǎn)任務(wù)下大力氣抓緊抓好。同時(shí)發(fā)揮我行下管一級(jí)、監(jiān)控兩級(jí)的管理優(yōu)勢，建立健全環(huán)保依法合規(guī)工作責(zé)任制和問責(zé)制，形成強(qiáng)有力的工作格局。要把“綠色信貸”銀行建設(shè)作為一把手直接負(fù)責(zé)的重點(diǎn)工程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作部署，確保認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位。要完善責(zé)任追究制度，加大檢查和處罰力度。即對(duì)貸前調(diào)查不實(shí)造成對(duì)違規(guī)企業(yè)提供融資的人員，要從嚴(yán)處理；對(duì)貸款審查決策過程中忽略環(huán)保要求的，取消審批人審批資格；在貸款管理中將環(huán)保依法合規(guī)指標(biāo)納入分行績效考核，從嚴(yán)考核。

二是以國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策為導(dǎo)向，強(qiáng)化信貸準(zhǔn)入管理。嚴(yán)把信貸準(zhǔn)入關(guān)?！熬G色信貸”是我行未來發(fā)展所必須秉承的一種理念和基礎(chǔ)，這個(gè)理念適用于我行全部融資品種和客戶，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策法規(guī)是我行貫徹“綠色信貸”這一理念的重要手段。在未來的信貸業(yè)務(wù)發(fā)展中，全行要牢固 4 樹立產(chǎn)業(yè)政策標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的“雙高標(biāo)準(zhǔn)”意識(shí)，即在選擇信貸支持的企業(yè)和項(xiàng)目時(shí)，要嚴(yán)格信貸準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，不僅要滿足國家產(chǎn)業(yè)政策標(biāo)準(zhǔn)，還必須滿足節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。形成符合“綠色信貸”理念、體現(xiàn)綠色信貸要求的決策機(jī)制。如信貸業(yè)務(wù)環(huán)保一票否決制；信貸審查嚴(yán)把環(huán)評(píng)關(guān)；三是繼續(xù)強(qiáng)化行業(yè)信貸政策中的環(huán)保要求；對(duì)“兩高一?！毙袠I(yè)實(shí)行客戶名單制管理和行業(yè)限額管理。此外，我行還將根據(jù)國家有關(guān)政策和要求，采用風(fēng)險(xiǎn)提示會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警通知等形式強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的防范。

三是加快存量結(jié)構(gòu)調(diào)整，高度重視國家宏觀調(diào)控政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提高帶來的系統(tǒng)性信貸風(fēng)險(xiǎn)，尤其是國家重點(diǎn)關(guān)注的鋼鐵、鐵合金、銅冶煉、電解鋁、鉛鋅、水泥、平板玻璃、電石、焦炭、火力發(fā)電、化工、造紙、紡織等高耗能、高污染行業(yè)的信貸風(fēng)險(xiǎn)狀況。我行將以“綠色信貸”銀行建設(shè)為抓手，積極實(shí)施現(xiàn)有融資客戶的結(jié)構(gòu)調(diào)整和風(fēng)險(xiǎn)貸款的清收轉(zhuǎn)化工作。

對(duì)國家產(chǎn)業(yè)政策限制類項(xiàng)目（企業(yè)），已介入的項(xiàng)目要密切關(guān)注相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)、貸款質(zhì)量和貸款遷徙變化情況，加強(qiáng)貸后管理，逐步實(shí)施退出。特別是對(duì)高耗能高污染行業(yè)的落后產(chǎn)能和不符合能耗標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，要加快現(xiàn)有融資的退出步伐，已發(fā)放的融資要落實(shí)資產(chǎn)保全措施，盡快退出或清收轉(zhuǎn)化，確保信貸資產(chǎn)的安全。同時(shí)加大考核力度，對(duì)退出類客戶貸款壓退進(jìn)度與分支機(jī)構(gòu)的經(jīng)營業(yè)績考核掛鉤，督促其加快退出進(jìn)度，防范和化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

四是加大環(huán)境違法監(jiān)測和信貸處罰力度，強(qiáng)化貸后管理。要把企業(yè)的環(huán)保信息列入重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)環(huán)保信息的跟蹤監(jiān)測力度,建立定期訪察制度，積極協(xié)助國家行政主管部門及時(shí)制止、糾正、制裁企業(yè)的環(huán)保違法行為，防范環(huán)境違法突發(fā)事件帶來的信貸風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)存在違反環(huán)保法行為和被環(huán)保部門處罰的企業(yè)，其貸款一律納入關(guān)注類及以下貸款管理；對(duì)違反國家有關(guān)環(huán)保規(guī)定超標(biāo)排污、超總量排污、未依法取得許可證排污或不按許可證規(guī)定排污、未完成限期治理任務(wù)的企業(yè)，要暫停一切形式的新增融資，根據(jù)不同的處罰情況采取相應(yīng)信貸控制和退出策略。對(duì)能耗、污染雖然達(dá)標(biāo)但環(huán)保運(yùn)行不穩(wěn)定或節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任不明確、管理措施不到位的貸款企業(yè)和項(xiàng)目，不得增加新的融資，并及時(shí)調(diào)整原有貸款期限，壓縮授信；對(duì)列入“區(qū)域限批”、“流域限批”地區(qū)的項(xiàng)目和企業(yè)，除國家有權(quán)部門確定的符合環(huán)保要求的污染防治和循環(huán)經(jīng)濟(jì)類企 5 業(yè)和項(xiàng)目外，要暫停一切形式的信貸支持直至限批懲罰措施解除；對(duì)于列入國家環(huán)保總局“掛牌督辦”名單和被責(zé)令處罰、限期整改、停產(chǎn)治理范圍的企業(yè)，一律不得增加新的融資。總行將適時(shí)安排環(huán)保依法合規(guī)專項(xiàng)檢查，加大檢查力度，并在信貸管理系統(tǒng)中增加環(huán)保依法合規(guī)標(biāo)識(shí)，對(duì)貸款企業(yè)的環(huán)保信息實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

五是進(jìn)一步改善和創(chuàng)新節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的信貸服務(wù)，積極支持節(jié)能環(huán)保的重大工程和環(huán)境治理項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步加大對(duì)節(jié)能環(huán)保工程、污染治理、節(jié)能環(huán)保技術(shù)推廣、循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)和資源綜合利用等領(lǐng)域的信貸支持力度，積極開展金融產(chǎn)品和信貸模式創(chuàng)新，逐步建立起信貸支持環(huán)保的長效機(jī)制，推進(jìn)“綠色信貸”銀行建設(shè)的穩(wěn)步實(shí)施。對(duì)國家確定的十大節(jié)能重點(diǎn)工程、水污染治理工程、燃煤電廠二氧化硫治理、資源綜合利用項(xiàng)目、節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范及推廣等項(xiàng)目及時(shí)跟蹤評(píng)估，認(rèn)真分析這些領(lǐng)域的發(fā)展特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)，積極給予信貸支持，并做好投資咨詢、資金清算、現(xiàn)金管理等金融服務(wù)。進(jìn)一步探索和創(chuàng)新金融產(chǎn)品和信貸管理模式，在已有的直接融資產(chǎn)品基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大信貸產(chǎn)品和衍生產(chǎn)品的創(chuàng)新力度，為企業(yè)提供諸如投資理財(cái)、財(cái)務(wù)顧問、結(jié)構(gòu)化融資等服務(wù)，豐富和完善融資產(chǎn)品體系，為節(jié)能環(huán)保提供全方位的金融支持。

六是加強(qiáng)銀行信貸與環(huán)保工作的協(xié)調(diào)配合，建立健全環(huán)保合規(guī)信息溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。我行近期將與國家環(huán)?？偩值炔块T加強(qiáng)合作，以加強(qiáng)日常信息交流和溝通，建立健全環(huán)保合規(guī)信息溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，并對(duì)國家環(huán)?？偩趾偷胤秸扑]的支持節(jié)能環(huán)保的企業(yè)和項(xiàng)目給予融資支持。

記者：為了響應(yīng)國家節(jié)能減排政策，許多商業(yè)銀行紛紛推出了相應(yīng)的“綠色產(chǎn)品”，工行有哪些相應(yīng)的產(chǎn)品，可否介紹一下？如果沒有，今后在“綠色產(chǎn)品”的推出上，會(huì)有哪些考慮？

姜建清：你所說的“綠色產(chǎn)品”，我想是指支持節(jié)能降耗、環(huán)保減排的銀行金融產(chǎn)品和服務(wù)。從這個(gè)角度來看，工商銀行一直就是在作這方面的工作。按照國家金融體制改革的安排，工商銀行自1984年成立之初就定位于給國有企業(yè)技改資金和生產(chǎn)經(jīng)營流動(dòng)資金需求提供信貸支持，而所謂技改，就是指提高技術(shù)能力、降低能耗，所以在一定意義上，工商銀行“綠色產(chǎn)品”服務(wù)是一直以來都有的。當(dāng)然，隨著科技的進(jìn)步、時(shí)代的發(fā)展，“綠色產(chǎn)品”中又被賦予了更為 6 豐富的內(nèi)涵，主要的一點(diǎn)就是“綠色環(huán)?！崩砟?。我行現(xiàn)有的不少產(chǎn)品已經(jīng)體現(xiàn)了“綠色環(huán)?！崩砟?，比如我們支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)、污染治理和可再生能源項(xiàng)目、節(jié)能減排技術(shù)改造貸款等等。今后我們還將進(jìn)一步加大創(chuàng)新力度，多角度拓展節(jié)能環(huán)保型、環(huán)保類金融產(chǎn)品和服務(wù)。近期我行擬與國家環(huán)?？偩止餐献?，圍繞國家重點(diǎn)建設(shè)的十大節(jié)能重點(diǎn)工程和污染治理項(xiàng)目等給與積極的信貸支持。此外，我們對(duì)節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目考慮實(shí)施“綠色通道”制度，進(jìn)一步加快業(yè)務(wù)審批流程，提高服務(wù)效率。

記者：工行以前有沒有給那些高耗能、高污染企業(yè)提供過相應(yīng)的貸款？如何協(xié)調(diào)與這些企業(yè)的關(guān)系？

姜建清：當(dāng)前國家對(duì)高耗能高污染行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)進(jìn)行調(diào)控，是采取“有保有壓，有進(jìn)有退”的原則，重點(diǎn)在于結(jié)構(gòu)調(diào)整。在這個(gè)問題上，我們必須明確堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，要限制的是這些行業(yè)的盲目擴(kuò)張以及行業(yè)中的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)工藝落后、能源消耗巨大、給環(huán)境帶來嚴(yán)重問題的項(xiàng)目和企業(yè)。

人們對(duì)環(huán)境保護(hù)和如何發(fā)展的認(rèn)識(shí)是在不斷進(jìn)步的。包括工商銀行在內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)們對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長方式和環(huán)境保護(hù)之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)也都在不斷提升。在銀行以往的信貸業(yè)務(wù)中比較強(qiáng)調(diào)收益性、安全性，但環(huán)保的意識(shí)不那么突出，換言之，并未做到環(huán)保優(yōu)先，但是最近幾年，銀行在環(huán)保意識(shí)上提高和進(jìn)步較快，也主動(dòng)地拒絕和退出一些效益好但不符環(huán)保條件的企業(yè)。此外，一些企業(yè)在過去曾經(jīng)擁有當(dāng)時(shí)相對(duì)先進(jìn)的技術(shù)和生產(chǎn)方式，放到現(xiàn)在的環(huán)境和標(biāo)準(zhǔn)下，也可能因?yàn)榧夹g(shù)的進(jìn)步而變得落后了，甚至成為了高耗能、高污染企業(yè)，因此，環(huán)保的觀念和標(biāo)準(zhǔn)是在不斷進(jìn)步中，這是時(shí)代的進(jìn)步。

對(duì)于與客戶的關(guān)系，我們希望建成協(xié)調(diào)合作、共同發(fā)展的利益協(xié)同機(jī)制。但如果新建項(xiàng)目或客戶不能滿足國家環(huán)保要求，這樣的信貸業(yè)務(wù)，我們堅(jiān)決不做，我們決不唯利是圖，作為一個(gè)大型銀行，我們的經(jīng)營行為和價(jià)值取向，必須依法合規(guī)及符合社會(huì)長遠(yuǎn)利益和公眾利益，就是工商銀行應(yīng)當(dāng)履行的社會(huì)責(zé)任。

記者：工商銀行在環(huán)保等節(jié)能方面還有其他舉措嗎？

姜建清：目前全球銀行業(yè)的趨勢都非常重視企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。

銀行在拓展業(yè)務(wù)，為客戶提供服務(wù)的同時(shí)，也將為社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)為己任。我們將承諾嚴(yán)格遵守國家環(huán)保法規(guī)。工商銀行除了推出“綠色信貸”，履 7 行自己的社會(huì)責(zé)任外，在環(huán)保領(lǐng)域我們還計(jì)劃盡自身更多責(zé)任，如在與客戶溝通時(shí)宣傳環(huán)保和社會(huì)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)員工和管理層的環(huán)保教育。我們不久前請(qǐng)國家環(huán)?？偩诸I(lǐng)導(dǎo)做的講座通過視頻讓總分行的高管層一起參與，這種活動(dòng)將經(jīng)?；宰尮芾韺雍蛦T工更多地重視和參與環(huán)保，銀行內(nèi)部經(jīng)營的每一個(gè)細(xì)節(jié)都注意體現(xiàn)環(huán)保意識(shí)。如注意減少人均能源消耗，注意辦公室節(jié)約能源，減少紙質(zhì)材料使用，提供電子化辦公，提供使用可回收、可降解材料，減少污染，定期向投資者和董事會(huì)報(bào)告環(huán)保政策的實(shí)施情況，在具備條件的辦公場所嘗試使用可再生能源，計(jì)劃支持扶貧地區(qū)推行“新農(nóng)村，新能源”試點(diǎn)等等。

實(shí)施“綠色信貸”具有極為豐富的經(jīng)營管理內(nèi)涵，將帶給我們帶來許多新的挑戰(zhàn)，也將帶來更多的發(fā)展機(jī)遇，它將全面推進(jìn)工商銀行業(yè)務(wù)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，加快信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程，進(jìn)一步提升全行防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的能力和改善資產(chǎn)質(zhì)量?！熬G色信貸”體現(xiàn)著工商銀行的社會(huì)責(zé)任，也揭示著工商銀行信貸業(yè)務(wù)經(jīng)營戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要方向。