第一篇：從檢驗報告論管理體系建立的重要性

從檢驗報告論管理體系建立的重要性

機(jī)動車安全技術(shù)檢驗報告是機(jī)動車檢驗工作的最終產(chǎn)品，也是檢驗質(zhì)量的最終體現(xiàn)，檢驗報告的準(zhǔn)確性和可靠性，直接關(guān)系到車主的切身利益，也關(guān)系到機(jī)動車安全技術(shù)檢驗機(jī)構(gòu)的形象和信譽(yù)。只有提高安檢機(jī)構(gòu)檢驗報告的合格率、儀器設(shè)備完好率以及檢定校準(zhǔn)率，減少檢驗報告的差錯率及車主投訴率，安檢機(jī)構(gòu)才能出具優(yōu)質(zhì)準(zhǔn)確的檢驗報告，才能在社會上樹起良好的信譽(yù)，安檢機(jī)構(gòu)才能發(fā)展。六安市機(jī)動車安全技術(shù)檢驗中心是一個經(jīng)過資質(zhì)認(rèn)定和資格許可的機(jī)動車安全技術(shù)檢驗機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)市區(qū)所有注冊、在用機(jī)動車安全技術(shù)檢驗和全市五縣三區(qū)的客運(yùn)車輛、危險化學(xué)品車輛、特種車輛的安全技術(shù)檢驗職能。其目的是實現(xiàn)源頭管理，預(yù)防道路交通事故，保障廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全。怎樣提高檢驗報告準(zhǔn)確性，給交通管理部門提供可靠準(zhǔn)確的車輛安全技術(shù)檢驗信息，一直是擺在中心的一件大事。只有提高檢驗報告準(zhǔn)確性和及時性。才能不斷完善自已的管理體系。

要保證檢驗報告準(zhǔn)確性和可靠性，就要做好在檢驗過程中的質(zhì)量控制，所謂的質(zhì)量控制，就是指為達(dá)到質(zhì)量要求采取的檢驗技術(shù)活動，此目的在于監(jiān)測檢驗過程并排除導(dǎo)致不合格、不滿意的原因以取得準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)和結(jié)果。目前全省機(jī)動車安全技術(shù)監(jiān)管平臺建設(shè)正在安裝，這也是質(zhì)量控制之一，可監(jiān)控檢驗數(shù)據(jù)的全過程，及時發(fā)現(xiàn)問題的存在，使管理層有針對性地采取糾正措施或預(yù)防措施，避免或減少不符合工作的發(fā)生。因此、在安檢機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理中，強(qiáng)調(diào)對檢驗各個過程處于受控狀態(tài)尤為重要，但受控不等于沒有變異，通常變化的有人員、儀器、方法、環(huán)境、溯源等因素引起的，如何控制變異、找出變異原因，針對原因采取糾正和預(yù)防措施，就等于抓住了提高檢驗報告準(zhǔn)確可靠性的把柄。

一、人員

安檢機(jī)構(gòu)水平高低優(yōu)劣，很大程度上取決于人員素質(zhì)與業(yè)務(wù)水平。特別是管理層，技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人及授權(quán)簽字人是整個安檢機(jī)構(gòu)的技術(shù)能力、水平，檢驗報告密切相關(guān)的關(guān)健人物，也是整個檢驗技術(shù)水平最真實的體現(xiàn)。管理人員受教育程度、理論基礎(chǔ)、專業(yè)技術(shù)水平、實際工作能力、工作經(jīng)驗、標(biāo)準(zhǔn)的理解等取于檢驗質(zhì)量的關(guān)健。另一個層次就是在一線的檢驗人員，他們持省技術(shù)監(jiān)督部門培訓(xùn)考核技術(shù)證上崗，能正確熟練地完成自已的本職工作，參加每年的技術(shù)培訓(xùn)，要求他們平時刻苦鉆研業(yè)務(wù)，提高自已實際操作技能和專業(yè)水平。安檢機(jī)構(gòu)應(yīng)編制人員培訓(xùn)程序、年度培訓(xùn)計劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容，在實施過程中給予記錄，使所有人員每年能接受至少一次專業(yè)知識培訓(xùn)，使技術(shù)人員整體業(yè)務(wù)水平逐年提高。

二、儀器

儀器設(shè)備是安檢機(jī)構(gòu)開展檢驗工作所必需的重要資源，也是保證檢驗工作質(zhì)量、獲取可靠數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)。中心按照GB7258-2004標(biāo)準(zhǔn)配備了所有的儀器設(shè)備，基本滿足安檢工作的需要。儀器設(shè)備的管理和維護(hù)是保證檢驗工作的保證，建立儀器設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)程序和儀器設(shè)備保養(yǎng)計劃，明確每一臺儀器項目維護(hù)保養(yǎng)周期，定期進(jìn)行維護(hù)并做好維護(hù)記錄，使儀器設(shè)備始終處于完好的工作狀態(tài)。對儀器價值比較大的設(shè)備，必需通過專職維護(hù)員進(jìn)行操作。

三、方法

檢驗方法是安檢機(jī)構(gòu)工作的依據(jù)，是開展檢驗工作必需的資源，也是安檢機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系所必需的作業(yè)指導(dǎo)書，要保證所有檢驗項目符合國家GB21861-2008標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)人員要細(xì)讀方法標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真研究現(xiàn)有設(shè)備與檢驗方法是否有沖突點(diǎn)，是否誤差在允許范圍之內(nèi)等。安檢機(jī)構(gòu)《作業(yè)指導(dǎo)書》也是檢驗工作的重要文件，它是按照現(xiàn)有儀器設(shè)備、根據(jù)國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制的檢驗操作過程具體技術(shù)細(xì)節(jié)描述的可操作性文件，是指導(dǎo)檢驗人員平時工作具體操作的指導(dǎo)性文件，做為檢驗人員必需對每項設(shè)備要應(yīng)知應(yīng)會，熟練掌握操作規(guī)程和檢定校準(zhǔn)規(guī)程。只有這樣才能在檢驗工作中得心應(yīng)手。

四、環(huán)境

設(shè)施與環(huán)境條件是檢驗工作重要基礎(chǔ)。由于機(jī)動車在檢驗過程中需要技術(shù)設(shè)備，需要作業(yè)空間、特別是機(jī)動車排放檢驗對人體健康產(chǎn)生一定的不良影響，環(huán)境條件不能達(dá)到規(guī)定要求，將直接影響檢驗報告。所以安檢機(jī)構(gòu)要科學(xué)設(shè)計，如大燈檢驗儀的位置要考慮太陽光的直射，汽車排放檢驗要考慮對檢驗人員健康的影響，如放在檢驗大廳內(nèi)，有毒有害物質(zhì)一時無法排出等，不同安檢機(jī)構(gòu)應(yīng)滿足不同環(huán)境的要求，安檢機(jī)構(gòu)要具備對環(huán)境條件進(jìn)行有效監(jiān)控和控制手段并得以有效實施，消除檢驗人員在操作上存在的安全隱患。安檢機(jī)構(gòu)要編制環(huán)境安全管理程序，做好對突發(fā)事件的應(yīng)急處理，只要安全措施得當(dāng)，就一定能夠消除各種安全隱患，從而就能夠保證檢驗報告的可靠性。

五、溯源

做好量值溯源工作，是檢驗報告數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的保證。安檢機(jī)構(gòu)要編制儀器設(shè)備表、量值溯源計劃，按時檢定、對校準(zhǔn)儀器要進(jìn)行校準(zhǔn)確認(rèn)，要確保所有儀器設(shè)備能夠溯源到國家基準(zhǔn)和國際單位制，在實施過程中要做好記錄。對儀器在使用過程中要進(jìn)行中間核查，要開展設(shè)備比對、能力驗證，以取得滿意的檢驗結(jié)果。

總之、按照質(zhì)量管理體系運(yùn)行來管理安檢機(jī)構(gòu)，確實能保證檢驗報告的準(zhǔn)確性和可靠性。通過多年規(guī)范、有效的管理，中心的各項工作都取得了長足的進(jìn)步和發(fā)展，檢驗報告的合格率始終控制在體系文件規(guī)定的范圍內(nèi)，圓滿地完成了車輛檢驗任務(wù)，受到上級業(yè)務(wù)主管部門的好評，同時也贏得了人民群眾的贊譽(yù)，為我市的道路交通安全工作打下了堅實的基礎(chǔ)。

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第二篇：論綠色信貸管理體系的建立

綠色信貸評估管理體系的建立

信貸評估是商業(yè)銀行信貸業(yè)務(wù)的核心技術(shù)環(huán)節(jié)，建立綠色信貸評估體系，是有效的落實黨和國家綠色信貸政策，優(yōu)化配臵銀行的信貸資源，對綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以起到引導(dǎo)、支持、保障和控制的作用。因綠色金融管理體制的特殊性，必將導(dǎo)致我國金融運(yùn)行從法律法規(guī)到監(jiān)管方式再到經(jīng)營機(jī)制的全面改革。為確保改革從方向到實施的精準(zhǔn)度，針對綠色金融的政策、法規(guī)、機(jī)制的研究應(yīng)全面的展開。

一、課題的意義和價值；

（一）課題意義和價值

1、建立綠色信貸政策長效管理機(jī)制的需要?？己耸枪芾碜钪匾穆毮苤唬呤欠较虻闹敢?，還需要考核對制度的落實加以監(jiān)督。通過綠色信貸政策考評辦法出臺，可以形成一個完整的綠色信貸的管理鏈條。確保綠色信貸政策管理的有效落實。促進(jìn)金融與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。

2、是綠色經(jīng)濟(jì)政策的具體化、規(guī)范化。綠色信貸是環(huán)境保護(hù)最重要的經(jīng)濟(jì)手段之一。其功能的核心，就是利用金融資源的配臵對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和結(jié)構(gòu)進(jìn)行鼓勵及調(diào)整的作用。利用綠色信貸評價系統(tǒng)可以把銀行應(yīng)盡的社會責(zé)任進(jìn)行有效的量化考核，以考核為載體促進(jìn)各商業(yè)銀行履行自己應(yīng)盡的社會責(zé)任。

3、發(fā)揮金融監(jiān)管部門和環(huán)保主管部門政策指導(dǎo)作用。積極引導(dǎo)銀行業(yè)履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任。促進(jìn)人民銀行、銀監(jiān)會和環(huán)?？偩旨訌?qiáng)合作，引導(dǎo)和督促商業(yè)銀行認(rèn)真落實國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策，并將商業(yè)銀行落實環(huán)保政策法規(guī)、控制污染企業(yè)信貸風(fēng)險的有關(guān)情況納入監(jiān)督檢查范圍。把國際先進(jìn)經(jīng)驗和最佳實踐引入國內(nèi)，幫助商業(yè)銀行制定環(huán)境政策并編制環(huán)境風(fēng)險管理手冊，用以指導(dǎo)商業(yè)銀行信貸活動及其他業(yè)務(wù)的開展

4、要把可持續(xù)發(fā)展與社會責(zé)任提升到銀行的戰(zhàn)略層面。關(guān)注環(huán)境與社會問題不僅是銀行的社會責(zé)任，也關(guān)系到銀行業(yè)務(wù)活動開展和可持續(xù)發(fā)展。因此，要把可持續(xù)發(fā)展和銀行社會責(zé)任作為現(xiàn)代銀行業(yè)的核心經(jīng)營理念和價值導(dǎo)向,轉(zhuǎn)變以往追求利潤最大化或股東財富最大化的傳統(tǒng)經(jīng)營理念，在項目融資決策時充分考慮相關(guān)利益主體的訴求。把經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境和諧發(fā)展的理念融入到銀行的經(jīng)營管理的具體行為中。

5、通過定期通報評估結(jié)果，增進(jìn)地方黨政對人民銀行信貸政策導(dǎo)向及各金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行相關(guān)信貸政策情況的了解和認(rèn)知度，加強(qiáng)基層人民銀行與金融機(jī)構(gòu)、相關(guān)政府部門之間直接的信息溝通和交流，進(jìn)而促進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的建設(shè)。為各級環(huán)境保護(hù)部門和金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)及上級行政部門及時改進(jìn)、完善和制定符合我國國情特點(diǎn)的綠色信貸政策提供參考

二、我國綠色信貸政策發(fā)展回顧

“綠色信貸”首先是一項信貸政策，是中央銀行根據(jù)國家環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策的要求，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律及行政手段和措施，對金融機(jī)構(gòu)的信貸總量、投向和質(zhì)量等進(jìn)行引導(dǎo)、調(diào)控和監(jiān)督，促使金融機(jī)構(gòu)對研發(fā)生產(chǎn)環(huán)保設(shè)施、從事生態(tài)保護(hù)建設(shè)、開發(fā)利用新能源、從事循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色制造和生態(tài)農(nóng)業(yè)的企業(yè)提供傾斜信貸支持，而對污染企業(yè)進(jìn)行信貸限制的信貸政策?？梢灶A(yù)期，“綠色信貸”政策的貫徹落實，將達(dá)到有效引導(dǎo)資金向環(huán)境友好型企業(yè)流動的良好實施效果。根據(jù)環(huán)境保護(hù)發(fā)展的需要，綠色信貸政策也經(jīng)歷從無到有的發(fā)展過程，現(xiàn)已成為我國環(huán)境保護(hù)最主要的手段之一。

（一）中國人民銀行和國家環(huán)保局在1995年先后頒布了《中國人民銀行關(guān)于貫徹信貸政策和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作有關(guān)問題的通知》和《國家環(huán)境保護(hù)局關(guān)于運(yùn)用信貸政策促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的通知》后，商業(yè)銀行才開始涉足環(huán)保領(lǐng)域。

（二）2004年和2006年銀監(jiān)會先后發(fā)布《關(guān)于認(rèn)真落實國家宏觀調(diào)控政策進(jìn)一步加強(qiáng)貸款風(fēng)險管理的通知》和《關(guān)于繼續(xù)深入貫徹落實國家宏觀調(diào)控措施切實加強(qiáng)信貸管理的通知》，明確要求對六類產(chǎn)能過剩行業(yè)（如鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭、汽車）和四類產(chǎn)需基本平衡但規(guī)模過大的行業(yè)（如水泥、煤炭、電力和紡織）實行嚴(yán)格貸款審批制度，嚴(yán)禁銀行向不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入條件的行業(yè)提供資金支持，并督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)高度關(guān)注高耗能、高污染行業(yè)的生產(chǎn)和投資增長情況,對已投入的貸款做好風(fēng)險控制工作。

（三）2007年5月，銀監(jiān)會聯(lián)同發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、稅務(wù)總局、環(huán)保總局等8部委開展了一次全國性清理高污染高耗能行業(yè)的專項大檢查，落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展清理高耗能高污染行業(yè)專項大檢查的通知》，監(jiān)測、遏制資金向高耗能、高污染行業(yè)流動，以防止“兩高”行業(yè)增長過快。

（四）2007年7月12日，銀監(jiān)會、環(huán)保總局和人民銀行聯(lián)合頒布《關(guān)于落實環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險的意見》。對于控制“兩高”貸款，銀監(jiān)會要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要調(diào)整和壓縮“兩高”行業(yè)貸款，繼續(xù)強(qiáng)化對“兩高”行業(yè)貸款的貸前調(diào)查、貸中審查和貸后檢查(即“三查”)工作，并依據(jù)國家建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定和環(huán)保部門通報情況，嚴(yán)格貸款審批、發(fā)放和監(jiān)督管理，對未通過環(huán)評審批或者環(huán)保設(shè)施驗收的項目，不得新增任何形式的授信支持，并強(qiáng)調(diào)“各商業(yè)銀行要將支持環(huán)保工作、控制對污染企業(yè)的信貸作為履行社會責(zé)任的重要內(nèi)容”。在中國掀起一場“綠色信貸”風(fēng)暴。

（五）繼聯(lián)合發(fā)布綠色信貸后，銀監(jiān)會相繼于7月和11月發(fā)布了《關(guān)于防范和控制耗能高污染行業(yè)貸款風(fēng)險的通知》和《節(jié)能減排授信工作指導(dǎo)意見》，要求各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極配合環(huán)保部門，認(rèn)真執(zhí)行國家控制“兩高”項目的產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入條件，并根據(jù)借款項目對環(huán)境影響的程度大小，按ABC三類，實行分類管理。與此同時，國家環(huán)?？偩窒蛑袊嗣胥y行征信管理局提供了3萬多條企業(yè)環(huán)境違法信息，供商業(yè)銀行據(jù)此采取停貸或限貸措施。

三、各商業(yè)銀行對綠色信貸政策執(zhí)行的基本情況

《意見》發(fā)布以后,作為國內(nèi)最大的商業(yè)銀行，中國工商銀行率先做出反應(yīng)。其高調(diào)提出要建設(shè)綠色信貸模范銀行，并于2007年9月向全行下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)“綠色信貸”建設(shè)的意見》，要求建立企業(yè)環(huán)保名單, 對所有貸款項目和貸款企業(yè)實行環(huán)?！耙黄狈駴Q制”，責(zé)令各家分行要把環(huán)保合規(guī)和“綠色信貸”建設(shè)作為一把手直接負(fù)責(zé)的重點(diǎn)工程，全面建立健全環(huán)保依法合規(guī)工作責(zé)任制和問責(zé)制。

國內(nèi)其他商業(yè)銀行在推行綠色信貸問題上傳遞出同樣堅定的態(tài)度。中國建設(shè)銀行的信貸政策規(guī)定，在信貸評審中，環(huán)保評估是不可或缺的重要內(nèi)容，環(huán)保不過關(guān)，實行“一票否決制”。國家政策性銀行也在積極開展綠色信貸實踐，國家開發(fā)銀行先后出臺了《污染減排貸款工作方案》《關(guān)于落實節(jié)能減排目標(biāo)項目貸款評審的指導(dǎo)意見》等5項具體措施，一方面嚴(yán)格控制向高耗能高污染行業(yè)貸款, 另一方面建立了節(jié)能減排專項貸款，著重支持水污染治理、燃煤電廠二氧化硫治 理等八個方面的工程，推動“兩高”行業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

目前綠色信貸政策已初顯成效。綠色信貸出臺后，第一批遭遇信貸限制的是被國家環(huán)?？偩帧傲饔蛳夼钡?8家環(huán)境違規(guī)企業(yè)，其中安徽蚌埠九采羅化工有限公司、山西晉韻鋼鐵有限公司、蘭州九州乳液有限公司等12家企業(yè)被拒絕或停止貸款，有的企業(yè)還被收回了先前已發(fā)放的貸款。據(jù)不完全統(tǒng)計，2007年工、農(nóng)、中、建、交五大銀行共收回不符合國家節(jié)能減排政策的企業(yè)貸款39億元, 同時發(fā)放支持節(jié)能減排重點(diǎn)項目貸款1063億元。

但是必須清醒地看到，我國綠色信貸起步較晚，目前只是取得了局部性、階段性的成果，與預(yù)期目標(biāo)相比還有很大差距。因此，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的21世紀(jì)，綠色信貸將是未來政府采納和金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的必然趨勢，為了人類將來的可持續(xù)發(fā)展和共同利益，在寬松貨幣政策下研究我國綠色信貸機(jī)制顯得尤為重要，完善 和發(fā)展我國綠色信貸機(jī)制不僅是不得不為，也是大有可為。

四、國際綠色信貸相關(guān)措施與評估

（一）綠色信貸相關(guān)措施?！熬G色信貸”源于國際上公認(rèn)的赤道原則。赤道原則原名為“格林威治原則”,是指2002年10月世界銀行下屬的荷蘭銀行、巴克萊銀行、西德意志銀行、花旗銀行和國際金融公司在倫敦召開的國際知名商業(yè)銀行會議上制定的《環(huán)境與社會風(fēng)險的項目融資指南》。該原則要求金融機(jī)構(gòu)在向一個項目投資時,要對該項目可能對環(huán)境和社會的影響進(jìn)行綜合評估,并且利用金融杠桿促進(jìn)該項目在環(huán)境保護(hù)以及周圍社會和諧發(fā)展方面發(fā)揮積極作用。作為綠色金融的先行者，歐美等國在發(fā)展環(huán)保經(jīng)濟(jì)方面積累了不少成功經(jīng)驗,在減少資源消耗和環(huán)境污染,提高經(jīng)濟(jì)效益領(lǐng)域取得了明顯成效。針對綠色信貸考核來看，歐美等國在綠色信貸、政策指導(dǎo)和銀行實施方面主要有以下經(jīng)驗： 1.制定綠色信貸的工作標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)項目潛在影響和風(fēng)險程度將項目進(jìn)行分為A類，B類或C類（即分別具有高、中、低級別的環(huán)境或社會風(fēng)險）；并規(guī)定對A類和B類項目要進(jìn)行社會和環(huán)境評估并給出評估報告應(yīng)包含的主要內(nèi)容；針對分類時發(fā)現(xiàn)的環(huán)境和社會問題借款人要制定以減輕和監(jiān)控環(huán)境社會風(fēng)險為內(nèi)容的行動計劃和環(huán)境管理方案。

2、建立綠色信貸審核制度。首先借款人必須在融資文件中承諾的事項，包括承諾遵守東道國社會和環(huán)境方面的所有法律法規(guī)、在項目建設(shè)和運(yùn)作周期內(nèi)遵守行動計劃要求以及定期向貸款銀行提交項目報告等；其次規(guī)定了借款人應(yīng)當(dāng)建立公開征詢意見和信息披露制度，并建立投訴機(jī)制征求當(dāng)?shù)厥苡绊懙睦嫦嚓P(guān)方的意見；

3、建立綠色信貸評估制度。首先規(guī)定對A類項目和B類項目（如適用）有關(guān)的環(huán)境評估報告等文件，應(yīng)由獨(dú)立的社會和環(huán)境專家審查；其次規(guī)定了獨(dú)立監(jiān)測和報告制度，即貸款期間赤道銀行應(yīng)聘請或要求借款人聘請獨(dú)立的社會和環(huán)境專家來核實項目監(jiān)測信息；再次規(guī)定了赤道銀行報告制度，應(yīng)至少每年向公眾披露其實施赤道原則的過程和經(jīng)驗。

4、規(guī)定綠色信貸的法律效力。即赤道銀行自愿獨(dú)立采用和實施赤道原則。從全球?qū)嵺`來看，近年來綠色金融已經(jīng)在國際各個領(lǐng)域得到關(guān)注和發(fā)展：

（二）綠色信貸執(zhí)行效果的評估。對金融機(jī)構(gòu)而言，赤道原則是對其履行社會責(zé)任具有內(nèi)在和外在約束力的行為準(zhǔn)則。內(nèi)在約束指金融機(jī)構(gòu)接受赤道原則是出于企業(yè)倫理、法律和經(jīng)濟(jì)上考慮的一種社會責(zé)任的自愿承擔(dān)，表現(xiàn)為銀行對達(dá)到一定規(guī)模的項目融資給予仔細(xì)慎重的審查并分級，評估該項目對社會和環(huán)境的影響，要求項目制定行動計劃、建立申訴機(jī)制、建立社會和環(huán)境管理體系等；外在約束主要表現(xiàn)為銀行要通過聘請社會或環(huán)境專家進(jìn)行獨(dú)立審查、定期報告和對外信息披露等方式接受社會公眾和投資者的監(jiān)督。盡管赤道原則不是正式的國際公約或具有法律效應(yīng)的文件，但正是通過這種內(nèi)外約束力來影響銀行的內(nèi)控管理和信貸機(jī)制，從資金源頭上制約企業(yè)對社會、環(huán)境可能造成的負(fù)面影響，體現(xiàn)了金融機(jī)構(gòu)高度的社會責(zé)任感。赤道原則確立了國際項目融資的環(huán)境與社會的最低行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使得金融機(jī)構(gòu)履行社會責(zé)任、推動可持續(xù)發(fā)展有了量化指標(biāo)。

五、我國實施綠色信貸政策的難點(diǎn)與對策

首先，中國作為第三大經(jīng)濟(jì)體目前正處于工業(yè)化和城市化中期，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展仍是一項長期且艱巨的任務(wù)。國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)接受赤道原則后，較為嚴(yán)格的信貸審批條件可能使一些大型項目由于環(huán)境和社會因素的評估難以獲得信貸支持，或要求其增加額外成本以消除對環(huán)境的影響；而一些具有潛在環(huán)境和社會風(fēng)險的項目仍可能是地方政府稅收和商業(yè)銀行盈利的重要來源，大幅度削減信貸規(guī)模勢必遭遇相關(guān)利益者的抵制。這導(dǎo)致國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)陷于發(fā)展或環(huán)保的兩難選擇中，甚至可以說這是赤道原則本土化面臨的最大矛盾或風(fēng)險。

其次，推進(jìn)赤道原則面臨本土化風(fēng)險。實施赤道原則過程中，除遵守中國社會環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)和項目許可等要求外，金融機(jī)構(gòu)和借款人主要參照IFC的《社會和環(huán)境可持續(xù)性績效標(biāo)準(zhǔn)》和《行業(yè)特定環(huán)境、健康和安全指南》來開展社會環(huán)境風(fēng)險評估和審核工作，其中不少內(nèi)容直接引用了歐美的標(biāo)準(zhǔn)。相比之下，國內(nèi)相關(guān)環(huán)境社會標(biāo)準(zhǔn)與《績效標(biāo)準(zhǔn)》和《指南》存在一定差距，尤其對于土地征用和拆遷、少數(shù)民族、社區(qū)規(guī)劃、裝備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、勞動安全等問題，國內(nèi)相關(guān)規(guī)范缺乏系統(tǒng)性，可能導(dǎo)致企業(yè)在開展項目環(huán)境和社會影響評估時無法找到國內(nèi)規(guī)范依據(jù)。同時，國內(nèi)環(huán)境與社會影響評估能力不足，獨(dú)立第三方評估機(jī)制尚不健全，且其評估能力無法完全覆蓋赤道原則涉及的所有評估范圍，在第三方論證和監(jiān)督時，容易因適用規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)不同而產(chǎn)生歧義。

關(guān)于如何開展創(chuàng)新和本土化相結(jié)合，高建平董事長進(jìn)一步指出，在經(jīng)營理念上要高度重視銀行社會責(zé)任和可持續(xù)發(fā)展，突出對利益相關(guān)者權(quán)益的保護(hù)，把爭取商業(yè)利益和履行社會責(zé)任有機(jī)結(jié)合起來，實現(xiàn)銀行與企業(yè)、社會和環(huán)境的和諧與可持續(xù)發(fā)展；在管理體系上，建立健全環(huán)境社會風(fēng)險管理體系，全面定義銀行風(fēng)險，加強(qiáng)信貸業(yè)務(wù)的環(huán)境社會風(fēng)險評估，將環(huán)境和社會因素納入銀行的日常經(jīng)營管理和業(yè)務(wù)流程中；在金融工具上，發(fā)展節(jié)能減排項目融資，創(chuàng)新開發(fā)風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，創(chuàng)設(shè)多樣化融資安排，積極通過業(yè)務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新支持節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)；在報告制度上，自愿定期發(fā)布社會責(zé)任報告和可持續(xù)發(fā)展報告等非財務(wù)報告，反映銀行在環(huán)境保護(hù)和社會責(zé)任方面的業(yè)績，以及對可持續(xù)發(fā)展的影響和貢獻(xiàn)。

由于世界各國的社會、政治、經(jīng)濟(jì)及自然環(huán)境和處于工業(yè)化發(fā)展階段不同等各種影響因素的不同，世界各國無法形成統(tǒng)一的綠色信貸工作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。2007年7月30日,原國家環(huán)保總局和中國人民銀行、銀監(jiān)會聯(lián)合推出了全新的信貸政策以來，旨在金融領(lǐng)域通過確立環(huán)境準(zhǔn)入門檻,從而切斷高污染、高耗能行業(yè)的無序發(fā)展和盲目擴(kuò)張的資金來源。宣告了“綠色信貸”在我國正式進(jìn)入了實踐層面。根據(jù)幾年的實踐，“綠色信貸”在推進(jìn)過程中遇到以下幾大障礙。

1、缺乏具體的綠色信貸工作指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。由于我國“綠色信貸”政策多為綜合性、原則性的標(biāo)準(zhǔn)，缺少具體的綠色信貸指導(dǎo)目錄、環(huán)境風(fēng)險評級標(biāo)準(zhǔn)等,商業(yè)銀行難以制定相關(guān)的監(jiān)管措施及內(nèi)部實施細(xì)則,使綠色信貸政策與各商業(yè)銀行的具體行動行為難以對接，降低了“綠色信貸”措施的可操作性。導(dǎo)致綠色信貸這個金融杠桿發(fā)揮的作用有限。

為了給綠色信貸政策提供技術(shù)支持，環(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司與國際綠色信貸及“赤道原則”的發(fā)起者之一——世行國際金融公司于2008年1月啟動了“赤道原則/績效標(biāo)準(zhǔn)研究與推廣”的合作項目，翻譯出版了“綠色信貸指南”。但我國當(dāng)前的環(huán)境形勢非常嚴(yán)峻，產(chǎn)業(yè)體系龐大，工藝技術(shù)裝備水平參差不齊，銀行業(yè)完全沿用國際標(biāo)準(zhǔn)還有一定困難。研究制定適合我國國情的行業(yè)環(huán)保信貸指南，重點(diǎn)開展環(huán)境、健康與安全指南的本土化研究工作，是我們本次研究的重點(diǎn)之一。

2.缺乏具體的銀行綠色信貸工作評價標(biāo)準(zhǔn)。政策的評價是管理過程中最重要的工作之一，是建立一套完整的綠色信貸工作獎罰機(jī)制的前提。

河北省環(huán)保廳與人民銀行石家莊中心支行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會河北監(jiān)管局聯(lián)合出臺的“河北省綠色信貸政策效果評價辦法”（試行）開創(chuàng)綠色信貸政策評價的先河，對形成綠色信貸管理機(jī)制，為對各商業(yè)銀行的綠色信貸工作進(jìn)行有效的監(jiān)督提供一條可行之路。

3、缺乏一套銀行信貸環(huán)境風(fēng)險的預(yù)警系統(tǒng)。對企業(yè)環(huán)境行為的有效跟蹤和評測，是銀行降低風(fēng)險信貸風(fēng)險的必要手段。但是我們現(xiàn)在缺乏一套完整的企業(yè)環(huán)境行為的評價、跟蹤、調(diào)查、分析、統(tǒng)計系統(tǒng)不能形成預(yù)警機(jī)制。這也是本系統(tǒng)重點(diǎn)研究工作內(nèi)容。

4、缺乏綠色信貸與銀行信貸工作相銜接的統(tǒng)計分析系統(tǒng)。完整的一套綠色信貸統(tǒng)計分析系統(tǒng)動態(tài)的、全面的分析與研究綠色信貸政策執(zhí)行政策效果分析的前提。但我們卻沒有一套把兩套數(shù)據(jù)進(jìn)行對接的統(tǒng)計環(huán)境，急需建立。

5、明確環(huán)境責(zé)任是評估建設(shè)的重點(diǎn)。明確地規(guī)定金融企業(yè)同樣是環(huán)境責(zé)任的承擔(dān)者。只有明確的責(zé)任才能將權(quán)、責(zé)、利有機(jī)地結(jié)合在一起，從而使政府、企業(yè)和銀行三方都有激勵去保護(hù)環(huán)境，減少污染。

七、建立綠色信貸政策執(zhí)行效果評估制度是當(dāng)務(wù)之急

別濤指出，當(dāng)前“綠色信貸”在操作過程中還面臨一些實際問題，具體表現(xiàn)在：一是推進(jìn)綠色信貸的內(nèi)在激勵機(jī)制不足。由于執(zhí)法不到位，對環(huán)保違法企業(yè)缺乏經(jīng)濟(jì)上的懲戒，一些違反環(huán)保要求的高污染高能耗項目還有利可圖；由于環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策缺位，環(huán)境保護(hù)做得好的企業(yè)得不到經(jīng)濟(jì)扶持和鼓勵。二是信息溝通機(jī)制有待完善。一些地方環(huán)保部門發(fā)布的企業(yè)環(huán)境違法信息針對性不強(qiáng)、時效性不夠，不能適應(yīng)銀行審查信貸申請的具體需要，影響綠色信貸執(zhí)行效果；同時，商業(yè)銀行還不能提供使用環(huán)境信息的反饋情況，沒有真正做到數(shù)據(jù)共享；商業(yè)銀行缺乏綠色信貸的專門人員、機(jī)構(gòu)及制度，信貸工作人員對環(huán)保法律法規(guī)、政策了解不足，制約了綠色信貸深入。三是“綠色信貸”的標(biāo)準(zhǔn)缺乏操作性。目前的“綠色信貸”標(biāo)準(zhǔn)還比較原則，缺少具體的綠色信貸指導(dǎo)目錄、環(huán)境風(fēng)險評級標(biāo)準(zhǔn)等，商業(yè)銀行難以制定相關(guān)的監(jiān)管措施及內(nèi)部實施細(xì)則。課題總體框架、預(yù)期目標(biāo)和基本內(nèi)容；

（一）課題預(yù)期目標(biāo)

建立一個具有中國特色的、可衡量的、規(guī)范化的綠色信貸政策實施效果綜合評價體系，為實現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧、自然的發(fā)展，為利用經(jīng)濟(jì)手段參與環(huán)境保護(hù)，提供一個可操作性的金融評價工具

（二）課題總體框架設(shè)計

根據(jù)國家環(huán)境保護(hù)政策要求及銀行信貸工作程序，綠色信貸分析評價系統(tǒng)主要有以下幾 個系統(tǒng)構(gòu)成1、2、3、4、綠色信貸政策考評制度的建設(shè) 綠色信貸產(chǎn)業(yè)目錄

銀行企業(yè)環(huán)境行為報告系統(tǒng) 銀行環(huán)境行為評價分析系統(tǒng)

四、子課題結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容；

（一）綠色信貸政策考評制度的建設(shè)

制度是行為的規(guī)范，建立一個符合國家方針、政策、法規(guī)的綠色信貸行為管理制度是綠色信貸政策發(fā)揮效力的基本前提，所以在課題的第一部分我們進(jìn)行綠色信貸政策實施行為評價系統(tǒng)的制度建設(shè)。

1、綠色信貸政策考評制度的基本原則

2、綠色信貸政策考評的主體

3、綠色信貸政策考評的程序

4、綠色信貸政策考評信息的管理

（二）綠色信貸產(chǎn)業(yè)目錄

綠色信貸政策是國家經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分，根據(jù)國家、省新近公布的有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)規(guī)定，根據(jù)項目潛在影響和風(fēng)險程度將項目分為

1、鼓勵發(fā)展類

2、允許發(fā)展類

3、限制發(fā)展類

4、禁止發(fā)展類

（三）銀行企業(yè)環(huán)境行為報告系統(tǒng)

為有效的執(zhí)行國家的綠色信貸政策和控制銀行企業(yè)環(huán)境行為風(fēng)險，根據(jù)環(huán)境信息的特點(diǎn)及銀行信貸工作的要求，我們把企業(yè)環(huán)境行為評價系統(tǒng)按工作流程的基本要求分為五大系統(tǒng)。

1、企業(yè)環(huán)境行為信息系統(tǒng)

2、企業(yè)環(huán)境行為風(fēng)險分析系統(tǒng)

3、企業(yè)環(huán)境行為資信評估系統(tǒng)

4、企業(yè)環(huán)境行為業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)

5、企業(yè)環(huán)境行為管理系統(tǒng)

（四）綠色信貸行為實施效果評價系統(tǒng)

綠色信貸行為實施效果評價是綠色信貸政策實施效果評價分析系統(tǒng)的核心部分，是建立綠色經(jīng)濟(jì)政策長效機(jī)制的關(guān)鍵所在。通過綠色信貸政策實施效果的評估可以對綠色信貸政策執(zhí)行效果做一個全面的總結(jié)，真正發(fā)揮綠色信貸政策的導(dǎo)向、激勵和監(jiān)督的作用。綠色信貸行為實施效果評價分為四個部分。

1、綠色信貸的分類

2、綠色信貸基本行為評價

3、綠色信貸實施效果評價

4、環(huán)境保護(hù)參與度評價

五、基本思路和研究方法；

（一）課題研究基本思路

通過對國家經(jīng)濟(jì)政策與環(huán)境保護(hù)政策的研究進(jìn)而推導(dǎo)出綠色信貸政策的方向、目標(biāo)及結(jié)構(gòu)要求，通過綠色信貸政策的標(biāo)準(zhǔn)化和量化，建立起新的綠色信貸統(tǒng)計分析系統(tǒng)，利用綠色信貸統(tǒng)計分析系統(tǒng)所提供的數(shù)據(jù)為綠色信貸政策的考核評價提供數(shù)據(jù)，最后根據(jù)我們所建立的綠色信貸政策效果評價系統(tǒng)所采用的評價方法及工作程序，為綠色信貸政策實施效果分析評價工作得出系統(tǒng)的、標(biāo)準(zhǔn)化的評價結(jié)論。本課題的研究路線如下:收集資料、實地調(diào)研--一定性分析、定量分析--一找出問題--一實證分析、規(guī)范分析--一尋求對策-----體系規(guī)范出臺。

（二）課題研究方法 本課題研究運(yùn)用了多種研究分析方法:一是實證分析與規(guī)范分析相結(jié)合。在廣泛借鑒國外環(huán)境保護(hù)金融手段理論和實務(wù)基礎(chǔ)上，深入分析了我國綠色信貸的發(fā)展?fàn)顩r。同時，采用規(guī)范分析方法，研究探討綠色信貸評價制度建設(shè)的主要內(nèi)容、程序及規(guī)范。二是定性分析與定量分析相結(jié)合。對環(huán)境保護(hù)的金融手段及綠色金融進(jìn)行定性分析，利用博弈論和先進(jìn)的統(tǒng)計計量方法進(jìn)行定量分析。三是微觀分析與宏觀分析相結(jié)合。綠色信貸政策效果評價體系建立研究是環(huán)境制度建設(shè)的新課題，涉及經(jīng)濟(jì)社會的各個方面，必須立足于宏觀分析，但還要與微觀分析結(jié)合，使研究具有既廣泛的適用性，又要具有實際的可操作性。

六、擬突破的重點(diǎn)難點(diǎn)及主要創(chuàng)新點(diǎn)和特色；

（一）擬突破的重點(diǎn)難點(diǎn)

1、國家經(jīng)濟(jì)政策與綠色信貸政策的轉(zhuǎn)化

2、綠色信貸產(chǎn)業(yè)目錄的建立

3、新的綠色信貸統(tǒng)計系統(tǒng)的建立

4、新的綠色信貸統(tǒng)計系統(tǒng)與現(xiàn)有的銀行信貸統(tǒng)計系統(tǒng)的對接

5、社會評價與金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)評價的對接

6、（二）主要創(chuàng)新點(diǎn)和特色

1、綠色信貸產(chǎn)業(yè)目錄的建立

2、綠色信貸統(tǒng)計系統(tǒng)的建立

3、綠色信貸政策標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新

4、綠色信貸評價內(nèi)容的創(chuàng)新

5、綠色信貸政策考評模式的創(chuàng)新 1）參與主體的創(chuàng)新 2）評價方式的創(chuàng)新

第三篇：論建立完整的企業(yè)安全管理體系

論建立完整的企業(yè)安全管理體系

1.前言

目前從企業(yè)安全管理狀況和發(fā)生的事故來看，既有由于技術(shù)、工藝、設(shè)備的原因，也有操作者的精神狀態(tài)不佳，勞動紀(jì)律松弛，規(guī)章制度不嚴(yán)和管理不善的原因。因此，對事故致因的三要素，即人、物、環(huán)境要進(jìn)行綜合管理，才能保證生產(chǎn)的整體安全；安全組織管理體系也須建立起涉及企業(yè)管理生產(chǎn)管理全過程、全部門、全體成員的縱橫交錯、多層次、多渠道的安全組織管理體系，由開放型的縱向單科型轉(zhuǎn)向封閉型的縱橫綜合型的管理。即企業(yè)的行政、黨群、技術(shù)設(shè)備、運(yùn)輸、生產(chǎn)、經(jīng)營等各方面，都要參與安全管理，協(xié)調(diào)作戰(zhàn)；建立起與生產(chǎn)車間、班組、個人崗位緊密聯(lián)系的寶塔式的安全管理網(wǎng)絡(luò)，將安全管理滲透到生產(chǎn)組織的過程，使企業(yè)的各職能部門、生產(chǎn)的各層次都在管生產(chǎn)的同時履行其安全職責(zé)。

2.建立安全保證體系

為了統(tǒng)一步調(diào)，協(xié)同作戰(zhàn)，通過長期實踐安全管理網(wǎng)絡(luò)較好的形式之一，是在廠長負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上，建立安全生產(chǎn)委員會。它是企業(yè)安全管理的最高組織，由企業(yè)主要量到人負(fù)責(zé)，組織行政、黨委、工會，青年團(tuán)、總工程師擔(dān)任正副領(lǐng)導(dǎo)，安全、設(shè)備、技術(shù)、財務(wù)等有關(guān)部門和員工代表參加，對安全生產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)，監(jiān)督檢查。在安全生產(chǎn)委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，沿著生產(chǎn)管理系統(tǒng)，逐級建立相應(yīng)的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組和專兼職安全員，構(gòu)成保證體系。

3.安全管理中充分發(fā)揮技術(shù)部門的作用

建立總工程師和技術(shù)、設(shè)備工程師為主體的安全評價小組，從技術(shù)的角度出發(fā)對企業(yè)的設(shè)備、設(shè)施和物品的潛在危險因素和操作技術(shù)，以及對新建、改建、擴(kuò)建的項目，進(jìn)行安全性評價、辨識、鑒定，以保證生產(chǎn)的整體安全。

4.強(qiáng)化安全技術(shù)部門的綜合管理功能

建立一個技術(shù)精、理論通、業(yè)務(wù)硬、善管理、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的具有綜合領(lǐng)導(dǎo)功能的安全技術(shù)部門，對安全工作進(jìn)行全過程、全方位的管理，監(jiān)督檢查各職能部門對安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實，傳達(dá)安全指令，抓好日常的安全管理工作。它是企業(yè)管理安全生產(chǎn)的綜合部門，必須加強(qiáng)。

5.強(qiáng)化基層安全管理

發(fā)揮工段（車間）、班組第一監(jiān)督者的作用。班組是企業(yè)最基礎(chǔ)的細(xì)胞，班組長是生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)骨干，是安全管理的中堅力量，是安全管理網(wǎng)的重要組成人員。他們每時每刻都在監(jiān)視著每個崗位、每個操作者直接擔(dān)負(fù)著生產(chǎn)和安全的指揮和監(jiān)督任務(wù)，發(fā)揮它們對安全生產(chǎn)的監(jiān)督作用是在最基礎(chǔ)的安全管理手段。

總之，建立一個嚴(yán)格的安全目標(biāo)管理體系，是貫徹落實“安全第一，預(yù)防為主”方針，執(zhí)行勞動保護(hù)法規(guī)，強(qiáng)化安全管理的有效手段。安全目標(biāo)的展開，要沿著安全管理體系，做到網(wǎng)絡(luò)化。

6.安全管理體系的運(yùn)作及考核

安全目標(biāo)的措施要納入企業(yè)的整體目標(biāo)體系中。一要納入企業(yè)的指令性計劃中，做到生產(chǎn)、安全兩個指令同時下，兩項工作同時抓。

二、要納入生產(chǎn)調(diào)度會的內(nèi)容中，在調(diào)度生產(chǎn)時，調(diào)度安全生產(chǎn)情況。三要納入廠長（經(jīng)理）任期目標(biāo)責(zé)任制，在簽訂任期目標(biāo)的同時要簽訂全員目標(biāo)責(zé)任書，而且要逐級簽訂到每個員工。四要納入企業(yè)績效考核內(nèi)容中，凡超過規(guī)定指標(biāo)的單位，達(dá)不到安全生產(chǎn)目標(biāo)要求的，由安全部門提出警告，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)考核。并作為年終評選先進(jìn)的重要內(nèi)容中。如發(fā)生責(zé)任事故，視情節(jié)輕重追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

7.轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)信心 在安全管理中，還要沖破思想上的禁錮，做到兩點(diǎn)。一是敢字當(dāng)頭，堅持一個“零”的奮斗目標(biāo)。長期以來，在不少人頭腦中形成“事故難免”的傳統(tǒng)觀念，對消滅死亡、火災(zāi)、設(shè)備事故不敢想，不敢提。但許多系統(tǒng)和企業(yè)，甚至危險程度較大的行業(yè)，在一年甚至幾年或幾十年內(nèi)實現(xiàn)了事故為“零”。這些事故不僅提出了一個“零”的根據(jù)，也是實現(xiàn)一個“零”的基礎(chǔ)。二是增強(qiáng)信心和決心，堅持從“零”做起，卻能做出可喜的成績。許多事故單位由后進(jìn)變先進(jìn)，一連幾年實現(xiàn)了事故為零就是實例。

8.建立有力的信息反饋系統(tǒng)一個靈敏、準(zhǔn)確的安全信息反饋體系，是安全管理是否有效的關(guān)鍵，也是安全管理計劃、決策的依據(jù)。在企業(yè)的生產(chǎn)過程中，有兩種東西在流動，一種是物質(zhì)流，一種是信息流，兩者伴隨在一起進(jìn)行。要保證安全生產(chǎn)，就要掌握物質(zhì)流的流動規(guī)律，信息流的交換要及時、準(zhǔn)確。信息流對物質(zhì)起著控制作用，安全管理體系中的大系統(tǒng)、分系統(tǒng)和子系統(tǒng)都是安全信息把它們有機(jī)地聯(lián)系起來的。通過安全信息反饋，使企業(yè)對安全生產(chǎn)計劃、目標(biāo)、措施進(jìn)行對比，發(fā)現(xiàn)偏差，從而通過人或裝置及時進(jìn)行調(diào)節(jié)和糾正。傳統(tǒng)的安全管理忽視信息反饋，主要是靜態(tài)開放式的管理，側(cè)重于抓執(zhí)行職能，對安全本身的動態(tài)過程注意不夠，這就容易出現(xiàn)同生產(chǎn)、管理、技術(shù)、班組基礎(chǔ)脫節(jié)。為了把安全管理落到實處，必須變靜態(tài)管理為動態(tài)管理，推行反饋原則指導(dǎo)下的封閉式循環(huán)管理。因此，安全信息反饋體系是對安全生產(chǎn)動態(tài)進(jìn)行有效控制的工具，它對幫助企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者正確判斷、預(yù)測生產(chǎn)過程的安全狀態(tài)，保證安全目標(biāo)的實現(xiàn)，起著很大的作用。

9.安全管理實行重獎重罰

運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，將安全管理引入競爭機(jī)制，納入企業(yè)經(jīng)營管理的內(nèi)涵，可提高安全管理的后勁。有五個方法：一是安全管理與職工工資掛鉤，企業(yè)根據(jù)安全生產(chǎn)目標(biāo)實現(xiàn)的情況和管理的優(yōu)劣，在工資含量中增提或扣減一定的比例，由主管部門和企業(yè)的安全部門負(fù)責(zé)提取，用于安全生產(chǎn)的獎勵和活動。二是與企業(yè)的經(jīng)營者收入掛鉤。視安全生產(chǎn)的情況獎罰企業(yè)經(jīng)營者的工資或獎金。三是與企業(yè)財產(chǎn)保險掛鉤。投保單位完成投資歷的安全目標(biāo)，可以從無賠償款優(yōu)待費(fèi)中提取一定比例，用于獎勵安全生產(chǎn)的有關(guān)人員。為了獎懲安全生產(chǎn)而增提減扣的各種金額，都是專門鼓勵安全生產(chǎn)而定的，應(yīng)單提單獎，不能與綜合獎金合并使用。

10.結(jié)語

安全組織管理體系，安全目標(biāo)管理體系，安全信息反饋體系，安全管理的競爭機(jī)制，都是沿著生產(chǎn)管理體系而展開的，它們之間形成一個系統(tǒng)的整體，相互依存，同步發(fā)展。實施這個包括全過程、全部門、全體人員的全方位管理體系，使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在抓生產(chǎn)的同時，實現(xiàn)其抓安全的任務(wù)，從而保證生產(chǎn)秩序的正常、穩(wěn)步地進(jìn)行。

第四篇：管理體系建立的策劃報告[定稿]

質(zhì)量環(huán)境職業(yè)健康安全管理體系的策劃報告

時間：XXX年2月10日～2日12日

地點(diǎn)：會議室

參加人員：

（1）主題1：管理體系策劃

（2）主題2：工程實現(xiàn)策劃

（3）主題3：測量、分析和改進(jìn)的策劃

一、管理體系的策劃紀(jì)要

1．識別管理體系的過程：確定過程順序及相互作用。

根據(jù)公司的實際情況GB/T19001-2000標(biāo)準(zhǔn)中除“7.3設(shè)計與開發(fā)”不適用外，其它過程均對本公司適用。

對過程的順序和相互作用的表述由辦公室起草管理手冊時予以明確。根據(jù)本公司的具體情況確定制訂程序文件如下：

（1）文件控制程序由辦公室在XXX.3.28前完成（2）記錄控制程序由辦公室在XXX.3.28前完成（3）新項目環(huán)境和職業(yè)健康安全評價控制程序

由工程部、辦公室負(fù)責(zé)在XXX.3.28前完成（4）環(huán)境因素識別與評價控制程序由辦公室負(fù)責(zé)在XXX.3.28前完成（5）危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險評價控制程序

由工程部負(fù)責(zé)在XXX.3.28前完成（6）法律、法規(guī)與其他要求控制程序由辦公室負(fù)責(zé)在XXX.3.28前完成（7）信息交流、協(xié)商和溝通控制程序由辦公室負(fù)責(zé)在XXX.3.28前完成（8）管理評審控制程序由辦公室在XXX.3.28前完成（9）人力資源控制程序由辦公室在XXX.3.28前完成（10）基礎(chǔ)設(shè)施控制程序由工程部在XXX.3.28前完成（11）施工環(huán)境與安全施工控制程序由工程部在XXX.3.28前完成1

（12）與顧客有關(guān)的過程控制程序由工程部在XXX.3.28前完成（13）采購控制程序由工程部在XXX.3.28前完成（14）工程施工和服務(wù)過程控制程序由工程部在XXX.3.28前完成（15）化學(xué)品、油品管理控制程序由辦公室會同工程部負(fù)責(zé)在XXX.3.28前完成（16）施工現(xiàn)場粉塵控制程序由辦公室負(fù)責(zé)在XXX.3.28前完成（17）施工現(xiàn)場噪聲控制程序由辦公室負(fù)責(zé)在XXX.3.28前完成（18）廢氣、廢水、固體廢棄物控制程序由辦公室負(fù)責(zé)在XXX.3.28前完成（19）節(jié)能降耗控制程序由辦公室部負(fù)責(zé)在XXX.3.28前完成（20）施工用電安全管理程序由工程部負(fù)責(zé)在XXX.3.28前完成（21）消防安全管理程序由工程部負(fù)責(zé)在XXX.3.28前完成（22）施工安全防護(hù)管理控制程序由工程部負(fù)責(zé)在XXX.3.28前完成（23）施工現(xiàn)場生產(chǎn)區(qū)管理程序由工程部負(fù)責(zé)在XXX.3.28前完成（24）女職工和未成年工管理程序由辦公室負(fù)責(zé)在XXX.3.28前完成（25）職業(yè)病防治控制程序由辦公室負(fù)責(zé)在XXX.3.28前完成（26）相關(guān)方施加影響控制程序由負(fù)責(zé)在XXX.3.28前完成（27）應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)控制程序由工程部和辦公室負(fù)責(zé)在XXX.3.28前完成（28）顧客滿意度測量控制程序由辦公室工程部負(fù)責(zé)在XXX.3.28前完成（29）監(jiān)視和測量裝置控制程序由辦公室工程部在XXX.3.28前完成（30）內(nèi)部審核控制程序由辦公室在XXX.3.28前完成（31）施工工程的監(jiān)視和測量控制程序由辦公室工程部在XXX.3.28前完成（32）不符合控制程序由辦公室在XXX.3.28前完成（33）數(shù)據(jù)分析控制程序由辦公室在XXX.3.28前完成（34）糾正措施控制程序由在XXX.3.28前完成（35）預(yù)防措施控制程序由辦公室在XXX.3.28前完成2．為確保各管理過程的有效運(yùn)行和控制，確定制訂以下文件：

（1）施工組織設(shè)計編制與管理辦法工程部負(fù)責(zé)在XXX.3.28前完成（2）策劃管理規(guī)定辦公室負(fù)責(zé)在XXX.3.28前完成（3）目標(biāo)、指標(biāo)分解規(guī)定負(fù)責(zé)在XXX.3.28前完成（4）崗位任職要求負(fù)責(zé)在XXX.3.28前完成（5）生產(chǎn)設(shè)施完好標(biāo)準(zhǔn)辦公室負(fù)責(zé)在XXX.3.28前完成（6）工程質(zhì)量檢驗辦法工程部負(fù)責(zé)在XXX.3.28前完成（7）作業(yè)指導(dǎo)書（關(guān)鍵、特殊過程）工程部負(fù)責(zé)在XXX.3.28前完成（8）監(jiān)視、測量裝置自檢規(guī)程工程部負(fù)責(zé)在XXX.3.28前完成（9）環(huán)境管理方案辦公室負(fù)責(zé)在XXX.3.28前完成（10）職業(yè)健康安全管理方案工程部負(fù)責(zé)在XXX.3.28前完成（11）管理制度匯編辦公室負(fù)責(zé)在XXX.3.28前完成3．資源和信息的策劃

根據(jù)現(xiàn)行本公司實際情況，人力、資金、基礎(chǔ)設(shè)施、工作環(huán)境、信息等都已配備，在實際工作中也未發(fā)現(xiàn)不適應(yīng)的情況，暫無需增加。隨著發(fā)展，再行考慮。

4．監(jiān)視測量和分析過程的策劃（詳見第三部分）。

5．辦公室負(fù)責(zé)對策劃的進(jìn)度進(jìn)行控制并檢查，必要時應(yīng)進(jìn)行改進(jìn)。

外包過程有：部分工程分包、勞務(wù)分包、試驗外委。

二、工程實現(xiàn)過程的策劃紀(jì)要：

1．工程的質(zhì)量目標(biāo)和要求

公司對各種類型的工程嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)要求施工，確?？⒐を炇蘸细?。

2．針對工程對過程、文件和資源的需求

建設(shè)工程一般每個工程都為特定的項目，因此每個工程都應(yīng)編寫《施工組織設(shè)計》由工程部負(fù)責(zé)，明確對過程、文件和資源的要求，對施工過程應(yīng)編寫《施工過程控制程序》。

3．工程所要求的驗證、確認(rèn)、監(jiān)視、檢驗和試驗活動，以及接收準(zhǔn)則的策劃，制定進(jìn)貨、過程、最終三個檢驗規(guī)范，由工程部負(fù)責(zé)，質(zhì)檢員應(yīng)經(jīng)過培訓(xùn)，具備資格。

4．工程實現(xiàn)過程所需記錄要求的策劃

公司應(yīng)根據(jù)工程實現(xiàn)過程從招標(biāo)→投標(biāo)→中標(biāo)→采購→施工和服務(wù)過程的控制→監(jiān)視、測量裝置的控制，應(yīng)在管理手冊及相關(guān)文件中規(guī)定記錄要求，并由各責(zé)任部門繪制表格，所有表格形式應(yīng)匯總到辦公室，最后由管理者代表批準(zhǔn)后實施。

5．工程部應(yīng)編制質(zhì)量計劃編制指南。

三、測量、分析和改進(jìn)的策劃紀(jì)要：

1．證實工程符合性的策劃：

a）執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

b）由工程部制訂進(jìn)貨、過程、最終檢驗規(guī)范，明確檢驗項目、質(zhì)量要求、抽樣及檢驗方法，制定方法；

c）由辦公室制訂《不符合控制程序》。

2．確保質(zhì)量管理體系的符合性測量、分析改進(jìn)策劃：

a）由工程部制訂顧客滿意規(guī)定，明確顧客滿意的測量頻次、方法；

b）工程部組織制訂《施工工程的監(jiān)視和測量控制程序》明確對質(zhì)量管理體系的主要過程的測量要求以及對工程監(jiān)視和測量的控制要求。

c）辦公室制訂《內(nèi)部審核控制程序》公司確定每年進(jìn)行一次內(nèi)審，選擇內(nèi)審員參加培訓(xùn)并取得合格證。

d）持續(xù)改進(jìn)管理體系的有效性的策劃。

由辦公室制訂《糾正措施控制程序》和《預(yù)防措施控制程序》明確持續(xù)改進(jìn)的場合，采取糾正、預(yù)防措施的方法，規(guī)定怎樣進(jìn)行原因分析，制訂糾正/預(yù)防措施計劃、實施措施，對措施的跟蹤驗證。

e）采用統(tǒng)計技術(shù)方法和程度的策劃

辦公室在編寫《管理手冊》時，應(yīng)對數(shù)據(jù)分析的相關(guān)要求具體明確，對數(shù)據(jù)收集的方法、分析方法、尋求統(tǒng)計技術(shù)的應(yīng)用等加以規(guī)定。

第五篇：企業(yè)建立職業(yè)健康安全管理體系的重要性

企業(yè)建立職業(yè)健康安全管理體系的重要性

作者：高繼新

企業(yè)職業(yè)健康安全管理體系是指企業(yè)全部管理體系中專門管理職業(yè)健康安全工作的部分，包括為制定、實施、實現(xiàn)、評審和保持職業(yè)健康安全方針、目標(biāo)所需的組織機(jī)構(gòu)、規(guī)劃活動、職責(zé)、慣例、程序、過程和資源．企業(yè)職業(yè)健康安全管理體系的核心是職業(yè)健康安全方針，建立職業(yè)健康安全管理體系的目的是為了便于管理職業(yè)健康安全風(fēng)險，由企業(yè)自身對影響職工的安全和健康的危險因素進(jìn)行分析、評價，確定企業(yè)職業(yè)健康安全的目標(biāo)和管理方案，消除或控制危險因素，確保職工健康安全。這種管理思想和管理方法，不同于傳統(tǒng)的企業(yè)上級以及行業(yè)主管部門的安全檢查和事故的事后處理，而是一個事前的、動態(tài)循環(huán)的、控制人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)的系統(tǒng)化的管理過程；是以持續(xù)改進(jìn)的思想指導(dǎo)企業(yè)系統(tǒng)地實現(xiàn)其既定的管理目標(biāo)，它和企業(yè)的質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系等一起，構(gòu)成企業(yè)的全面管理體系。

職業(yè)健康安全管理體系，體現(xiàn)了現(xiàn)代安全科學(xué)理論中的系統(tǒng)安全思想。它通過系統(tǒng)化的預(yù)防管理機(jī)制，徹底消除各種事故和疾病隱患，嚴(yán)格控制各種職業(yè)健康安全風(fēng)險，以便最大限度地減少生產(chǎn)事故和勞動疾病的發(fā)生。我國是發(fā)展中國家，大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，有效保持經(jīng)濟(jì)快速增長是當(dāng)前的重要任務(wù)。職業(yè)健康安全管理工作關(guān)系到國家和人民生命財產(chǎn)的安全，關(guān)系到廣大職工的切身利益，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會的安全穩(wěn)定，關(guān)系到國家可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)

略，同時也關(guān)系到我國的國際形象。在我國企業(yè)建立職業(yè)健康安全管理體系已顯得日益迫切和重要。

第一，這是由我國企業(yè)職業(yè)健康安全的現(xiàn)狀所決定的。近些年來，我國國民經(jīng)濟(jì)一直保持著世人矚目的高速增長，但作為社會文明進(jìn)步重要內(nèi)容之一的職業(yè)健康安全工作，卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐。目前，我國企業(yè)職業(yè)健康安全的形勢非常嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在全國各類工傷事故總量大，重大、特大惡性事故頻繁發(fā)生，職業(yè)病人數(shù)居高不下；現(xiàn)在仍有大量地事故隱患沒有得到發(fā)現(xiàn)和整改；企業(yè)的經(jīng)營管理者生產(chǎn)經(jīng)營的意識強(qiáng)，單純追求經(jīng)濟(jì)效益，而職業(yè)健康安全意識比較淡??；職工的安全健康意識、自我保護(hù)意識也比較差，個體私營企業(yè)經(jīng)營者、農(nóng)民工更甚。我國的職業(yè)健康安全狀況對我們的工作提出了緊迫的要求。為改善我國的職業(yè)健康安全狀況，推行職業(yè)健康安全管理體系已經(jīng)成為必然，建立和實施企業(yè)職業(yè)健康安全管理體系，既有重大的社會意義，又有明顯的現(xiàn)實意義。

第二，我國企業(yè)職業(yè)健康安全管理工作有許多不足之處。（1）隨著生產(chǎn)的發(fā)展，由于市場競爭日益加劇，企業(yè)往往專注于發(fā)展生產(chǎn)，而有意或無意間忽視了勞動者的勞動條件和安全環(huán)境狀況的改善，至少可以說，勞動者的勞動條件和環(huán)境狀況的改善進(jìn)展與生產(chǎn)的發(fā)展速度極不相稱，由此而造成了不文明生產(chǎn)的現(xiàn)象。（2）重治標(biāo)輕治本。我國對企業(yè)職業(yè)健康安全管理工作的認(rèn)識長期停留在“經(jīng)驗型”和“事后型”的基礎(chǔ)上，在管理思想和職業(yè)健康安全技術(shù)方面缺少創(chuàng)新。這種管理模式，勢必造成對待職業(yè)健康安全工作松松緊緊，抓抓停停的局面，無法有效地預(yù)防各類事故的發(fā)生。（3）政府職能部門對職業(yè)健康安全監(jiān)督管理不到位，存在表面文章，搞形式主義的現(xiàn)象，致使企業(yè)職業(yè)健康安全管理敷衍從事漏洞百出。（4）嚴(yán)重缺乏職業(yè)健康安全管理人才。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，企業(yè)職業(yè)健康安全管理要由過去的“被動型”向“主動型”轉(zhuǎn)變，職業(yè)健康安全專業(yè)人才的需求顯得愈加迫切。（5）企業(yè)對職業(yè)健康安全法律、法規(guī)執(zhí)行不到位。改革開放以來，我國制定了大量的有關(guān)職業(yè)健康安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)及一些行業(yè)規(guī)章，但由于企業(yè)執(zhí)行不到位，對上級已經(jīng)查出的存在問題沒有依法做出處理并采取有效的防范措施，往往最終釀成了惡性事故。（6）職業(yè)健康安全的預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制不健全，應(yīng)對突發(fā)事件和抗風(fēng)險的能力不強(qiáng)。

第三，當(dāng)前企業(yè)職業(yè)健康安全工作面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。（1）現(xiàn)在企業(yè)的職業(yè)健康安全工作與社會穩(wěn)定息息相關(guān)，一次事故，可能危及許多人的生命，關(guān)系千家萬戶的幸福安危，也會影響到社會的穩(wěn)定。因此，黨和政府十分重視職業(yè)健康安全工作。特別是國務(wù)院相繼制定職業(yè)健康安全管理法規(guī)和重大責(zé)任事故責(zé)任追究制度，逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察體制與機(jī)制，為企業(yè)搞好職業(yè)健康安全工作提供了政治保證和制度保障。（2）由于我國經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，綜合國力的提高，企業(yè)實力的增強(qiáng)，這為企業(yè)開展職業(yè)健康安全工作創(chuàng)造了良好的物質(zhì)條件。（3）國家的富強(qiáng)帶來了人民生活水平的較大提高，人們的生活水平的較大提高，人們的生活方式多樣化了，對生活質(zhì)量的要求也高了，這一點(diǎn)也反映在擇業(yè)上。人們

已經(jīng)把安全、健康、衛(wèi)生、舒適作為擇業(yè)重點(diǎn)考慮的因素之一。（4）從國家的對外貿(mào)易角度看，一些發(fā)達(dá)國家開始對發(fā)展中國家以產(chǎn)品生產(chǎn)不符合安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)為由，限制發(fā)展中國家產(chǎn)品進(jìn)入，對此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)引起高度的重視。（5）科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。一方面可以提高企業(yè)的職業(yè)健康安全水平，如人機(jī)聯(lián)動，可以降低危險；另一方面，越是現(xiàn)代化的技術(shù)、設(shè)備，安全健康工作出現(xiàn)問題時，損失越嚴(yán)重。這樣，使企業(yè)的職業(yè)健康安全管理顯得更為重要。（6）隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，經(jīng)濟(jì)成份多樣化，經(jīng)濟(jì)利益多元化，企業(yè)用工形式多樣化，這些新情況增大了職業(yè)健康安全工作的難度。（7）全球職業(yè)健康安全事業(yè)的發(fā)展態(tài)勢也促使我國的企業(yè)搞好職業(yè)健康安全。英國、日本等一些發(fā)達(dá)國家從上世紀(jì)九十年代開始就開展了實施職業(yè)健康安全管理體系的活動，這些發(fā)達(dá)國家認(rèn)識到，重視安全生產(chǎn)的企業(yè)才會有競爭力，才會有發(fā)展的后勁。（8）我國在職業(yè)健康安全方面的指導(dǎo)思想發(fā)生了變化。一是在職業(yè)健康安全管理方面，從以前的事后查處轉(zhuǎn)向事前預(yù)防為主；二是職業(yè)健康安全工作的重點(diǎn)由外部對企業(yè)的管理轉(zhuǎn)向企業(yè)內(nèi)部自己管理，即從外部要企業(yè)安全，轉(zhuǎn)為企業(yè)要安全、企業(yè)會安全；職工由要我安全轉(zhuǎn)為我要安全。（9）面對經(jīng)濟(jì)全球化和市場經(jīng)濟(jì)的新形勢，黨和政府高度重視安全生產(chǎn)工作，逐步理清了從社會進(jìn)步的高度監(jiān)管安全生產(chǎn)，用系統(tǒng)工程的方法指導(dǎo)安全生產(chǎn)的工作思路。

第四，職業(yè)健康安全管理體系以為企業(yè)產(chǎn)生直接和間接的經(jīng)濟(jì)效益。建立和實施職業(yè)健康安全管理體系不僅可以樹立企業(yè)的良好形

象，提高企業(yè)的信譽(yù)和知名度，還可以為企業(yè)產(chǎn)生直接和間接的經(jīng)濟(jì)效益。不可否認(rèn)，從短期和局部來看，增加企業(yè)職業(yè)健康安全方面的經(jīng)濟(jì)技術(shù)投入可能會增加一些生產(chǎn)成本，但從長遠(yuǎn)和全局來看，它可以對企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展產(chǎn)生非常重要的促進(jìn)作用，這種投入必然產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。一方面，企業(yè)通過建立、實施職業(yè)健康安全管理體系，可以明顯提高企業(yè)安全生產(chǎn)的管理水平和管理效益，有效防范風(fēng)險，控制和避免人身傷亡和財產(chǎn)損失。特別是一些非公有制企業(yè)、中小型企業(yè)，一般來講，由于受經(jīng)濟(jì)實力的制約，控制重大傷亡事故的能力較弱，如果經(jīng)歷一次較大的事故，輕者“傷筋動骨”，重者有可能破產(chǎn)，因此，更應(yīng)重視安全生產(chǎn)管理工作；另一方面，改善作業(yè)條件，保證職工的身心健康，能夠充分調(diào)動職工的工作熱情，明顯提高勞動效率，為企業(yè)和社會創(chuàng)造更多的財富。