第一篇：解決農(nóng)村社保新問題 助推重慶新農(nóng)村建設(shè)

解決農(nóng)村社保新問題 助推重慶新農(nóng)村建設(shè)

【內(nèi)容摘要】近年來，重慶市農(nóng)村社會保障建設(shè)發(fā)展較快，一些惠農(nóng)政策得到較快實(shí)施，但我們也同時注意到，在農(nóng)村社會保障建設(shè)中出現(xiàn)一些新的問題，值得引起關(guān)注，在進(jìn)一步的工作中，有針對性的予以解決，以助推農(nóng)村社會保障建設(shè)的科學(xué)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】

農(nóng)村 社會保障 問題 措施

重慶被列為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),農(nóng)村社會保障制度的設(shè)計(jì)和完善無疑是其城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的重要組成部分。近年來，重慶市農(nóng)村社會保障建設(shè)工作推進(jìn)較快，對整個農(nóng)村建設(shè)影響較大，促進(jìn)了農(nóng)村建設(shè)的和諧發(fā)展，社會穩(wěn)定。同時我們也注意到現(xiàn)行的農(nóng)村社會保障工作也面臨著一些困境和挑戰(zhàn)，解決這些問題是進(jìn)一步深化農(nóng)村社會保障制度建設(shè)，助推新農(nóng)村建設(shè)科學(xué)發(fā)展的必要。

目前，農(nóng)村社會保障制度有傳統(tǒng)的五保制度、救災(zāi)救濟(jì)制度，農(nóng)村低保和新型合作醫(yī)療制度，以及傳統(tǒng)的家庭保障和土地保障。但總體看來,這些社會保障形式，還不夠系統(tǒng)化規(guī)范化，處于見子打子，哪里痛醫(yī)治哪里的狀態(tài)。隨著社

一步增加了農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

四是，農(nóng)村人口老齡化增加來了社會保障難度。目前,全國70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村地區(qū),農(nóng)村老齡化問題較為突出。我國人口老齡化的增長速度快于預(yù)期,并且以年均3 2%的速度持續(xù)增長。人口老齡化導(dǎo)致社會勞動人口減少、社會負(fù)擔(dān)加重等一系列問題,客觀上進(jìn)一步加重了農(nóng)村養(yǎng)老的壓力。

五是，因病致貧,因病返貧是困擾農(nóng)民生活的瓶頸。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度目前覆蓋面還太小,農(nóng)業(yè)人口醫(yī)療無保障的境況仍然十分突出。農(nóng)民因長期過度勞累,日曬雨淋,缺少勞動保護(hù),往往落下一身疾病。但在醫(yī)療費(fèi)用日益高昂的情況下,相當(dāng)多的農(nóng)民無錢治病,有病難醫(yī),不少農(nóng)戶“因病致貧,因病返貧”。一些貧困農(nóng)民陷入生病——醫(yī)藥費(fèi)增加——生活更加困難——營養(yǎng)不良——再生病——更貧困。這種現(xiàn)象已成為影響農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素之一。

綜上所述,導(dǎo)致農(nóng)村社會保障體系的功能缺位,迫切需要建立符合現(xiàn)代文明,體現(xiàn)社會公平與公正的新型農(nóng)村社會保障體系。

一、加強(qiáng)農(nóng)村社會保障的立法，完善農(nóng)村社會保障制度 市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì),市場經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)村社會保障也應(yīng)是法制化的保障。因而加強(qiáng)農(nóng)村社會保障法制建設(shè),不僅是從整體上完善我國社會保障法律體系的要求,也是促進(jìn)

前鄉(xiāng)村財(cái)政社會保障能力空虛的問題。

要拓寬農(nóng)村社保資金來源渠道，如何籌措資金是農(nóng)村社會保障體系建立成功與否的關(guān)鍵。除農(nóng)民個人應(yīng)繳部分外,還要廣辟融資渠道,多種形式籌措農(nóng)村社保資金。目前世界上已有80多個國家開征了社會保障稅,且這種稅已成為僅次于所得稅的第二大稅類,在籌集社會保障基金方面發(fā)揮著獨(dú)特的作用。從我國實(shí)際看,開征社會保障稅也是必要和可行的。

四、進(jìn)一步發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)村社會保障制度的功能作用。提升土地保障和家庭保障的“造血”功能，加快農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的推行力度，完善五保制度的實(shí)施和救災(zāi)救濟(jì)制度，解決農(nóng)村低保和制度中出現(xiàn)的具體問題。土地保障和家庭保障的功能和作用中的現(xiàn)實(shí)問題,主要是提升其“造血”功能。一方面,要進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大科技扶貧力度,提高土地產(chǎn)出效益,使農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。另一方面,家庭保障主要依賴于子女的贍養(yǎng),而子女的贍養(yǎng)能力往往決定于其就業(yè)狀況,就業(yè)狀況又決定于其受教育程度。但在廣大農(nóng)村尤其是中西部落后地區(qū)農(nóng)村,兒童失學(xué)輟學(xué)的現(xiàn)象并不少見,上學(xué)難的問題比較突出。因此,應(yīng)加大農(nóng)村教育投入,提高農(nóng)民子女的文化素質(zhì),增強(qiáng)其將來的就業(yè)能力,從源頭著手,為家庭保障提升“造血”功能。對農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)要建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制、完善農(nóng)村低保對象評

第二篇：加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作助推新農(nóng)村建設(shè)

今年的中央關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一號文件，吹響了全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的號角，以“村容整潔”為要求的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作寫進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)的奮斗目標(biāo)。此前，我市于2004年9月在全國率先啟動新農(nóng)村建設(shè)。面對新形勢、新要求，各級環(huán)保部門應(yīng)審時度勢，以科學(xué)發(fā)展觀為指針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)保工作，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，努力為社會主義新農(nóng)村建

設(shè)建功立業(yè)。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，有利于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，讓廣大農(nóng)民喝上干凈的水，呼吸清新的空氣，吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活，體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，代表著廣大人民群眾的根本利益。要開展農(nóng)民環(huán)保知識培訓(xùn)。將環(huán)境保護(hù)作為農(nóng)民培訓(xùn)的重要內(nèi)容，納入“農(nóng)民知識化”工程培訓(xùn)計(jì)劃，讓廣大鄉(xiāng)村基層干部了解環(huán)境保護(hù)的基本知識，熟悉生態(tài)農(nóng)業(yè)的基本內(nèi)涵，掌握生產(chǎn)“綠色食品”的基本技能，通曉“綠色消費(fèi)”的基本要求，在生產(chǎn)生活中自覺履行環(huán)保義務(wù)，既做一名農(nóng)村致富的帶頭人，又當(dāng)一名農(nóng)村環(huán)保的先行者。要組織農(nóng)村綠色學(xué)校創(chuàng)建活動。借鑒城市、社區(qū)綠色創(chuàng)建活動的成功經(jīng)驗(yàn)，選擇有條件的農(nóng)村中小學(xué)，開展綠色學(xué)校創(chuàng)建活動，使環(huán)境教育走進(jìn)課堂，讓農(nóng)村中小學(xué)生從小樹立環(huán)境意識，通過一個學(xué)生影響一個家庭，把廣大農(nóng)民打造成擁有環(huán)保意識的“新農(nóng)民”。

環(huán)境影響評價是把住環(huán)境污染和生態(tài)破壞的“關(guān)口”，是保障科學(xué)發(fā)展的“利劍”，也是環(huán)保部門最大的權(quán)力。各地環(huán)保部門要正確運(yùn)用這一權(quán)力，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，為農(nóng)村發(fā)展新產(chǎn)業(yè)把關(guān)。要搞好新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境規(guī)劃，通過對規(guī)劃進(jìn)行環(huán)評，使新農(nóng)村的村鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃能明確生態(tài)、環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)措施；村鎮(zhèn)建筑設(shè)計(jì)能遵循經(jīng)濟(jì)、節(jié)約的原則；村鎮(zhèn)道路的修建能從實(shí)際需求出發(fā)，注重環(huán)保，節(jié)約土地。要通過規(guī)劃環(huán)評，合理布局村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施，改變以往村鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民建房分布散亂、質(zhì)量不高的狀況，促使村鎮(zhèn)工業(yè)向工業(yè)區(qū)集中，農(nóng)民建房向居住區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、村容整潔的“雙贏”目標(biāo)。要嚴(yán)把農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目審批關(guān)，提高農(nóng)村的環(huán)境準(zhǔn)入門檻，將低水平的重復(fù)建設(shè)、過度投資和污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)拒之于新農(nóng)村之外，防止城市工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。要通過環(huán)評把關(guān)，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)推廣發(fā)展以無公害食品、綠色食品和有機(jī)食品為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)與資源、環(huán)境承載力相適應(yīng)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。

鑒于廣大農(nóng)村目前尚無環(huán)保職能機(jī)構(gòu)，因此，強(qiáng)化對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理就顯得尤為重要?？h級以上環(huán)保部門應(yīng)為此群策群力。要深入開展打擊違法排污企業(yè)，保障群眾健康專項(xiàng)行動。始于2003年的全國打擊違法排污企業(yè)專項(xiàng)行動雖已告一段落，但不能就此結(jié)束，要根據(jù)形勢變化的需要，把它作為調(diào)高調(diào)優(yōu)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的良好契機(jī)，不斷加大力度，推向縱深。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)對分布在城鄉(xiāng)接合部和廣大邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村的“十五小”、“新五小”項(xiàng)目，污染嚴(yán)重且治理無望的企業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，逐個加以清理整頓和淘汰，凈化農(nóng)村環(huán)境，保障人民群眾健康。要鞏固“三清三改”成果。我市新農(nóng)村建設(shè)從清垃圾、清污泥、清路障和改水、改廁、改路等農(nóng)民最關(guān)心的切實(shí)利益問題入手，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，取得了立竿見影的效果，得到了農(nóng)民的擁護(hù)。今后要在鞏固“三清三改”成果基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善農(nóng)村環(huán)境綜合整治措施。在條件具備的村鎮(zhèn)推行環(huán)衛(wèi)管理社會化試點(diǎn)，建立規(guī)范有序的鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生管理體系，逐步推廣使用地埋式無動力生活污水處理裝置。要啟動“農(nóng)村小康環(huán)保行動計(jì)劃”試點(diǎn)，有重點(diǎn)、有步驟、分層次地加以推進(jìn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第三篇：研究新情況解決新問題努力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

研究新情況解決新問題努力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

研究新情況解決新問題

努力推進(jìn)某縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)

（2006年7月5日）

副縣長　***

同志們：

今天上午，州委、州政府召開全州社會主義新農(nóng)村建設(shè)電視電話會議，這次會議是一次承前啟后的會議，是一次事關(guān)全局和戰(zhàn)略部署的動員大會。會議系統(tǒng)地總結(jié)了我州“十

五”期間“三農(nóng)”工作成績和經(jīng)驗(yàn)，提出了“十一五”時期我州社會主義建設(shè)必須把握和解決好的重大問題，全面部署了我州社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作。下面，我根據(jù)會議安排，結(jié)合**新農(nóng)村工作實(shí)際，講三點(diǎn)意見。

一、認(rèn)真分析縣情，找準(zhǔn)突出問題

“十五”以來，全縣上下在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞建設(shè)全國藏區(qū)第一州模范縣的奮斗目標(biāo)，認(rèn)真貫徹城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方略，把“三農(nóng)”工作擺在突出位置，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，積極探索農(nóng)民增收長效機(jī)制，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)出較好的發(fā)展局面。

五年來，我縣嚴(yán)格用好國家各項(xiàng)支農(nóng)資金，切實(shí)加大了縣級財(cái)政的投入力度。2005年在本級財(cái)政預(yù)算安排支農(nóng)100萬元的基礎(chǔ)上，增加投入98萬元，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)牧民的生產(chǎn)積極性?！笆濉逼陂g，全縣共改造中低產(chǎn)田土14392畝，興修人畜飲水解困工程126處，小型水利灌溉工程22處，新建提灌站一座，新增灌溉面積2670畝。2005年，新建沼氣池206口，新修維修鄉(xiāng)村機(jī)耕道29條200公里。加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，積極引進(jìn)***公司、***公司等龍頭企業(yè)帶動結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣優(yōu)質(zhì)甜櫻桃3500余畝，鮮食葡萄3000余畝，釀酒葡萄300余畝，今年內(nèi)力爭達(dá)到1000畝，發(fā)展無公害蔬菜3.5萬余畝，糧食、蔬菜、其它經(jīng)濟(jì)作物比例由2001年的70∶27∶3調(diào)整為2005年的50∶46∶4；推廣圈養(yǎng)山羊787戶，存欄8500余只。***以上地區(qū)發(fā)展大牲畜、大宗無公害蔬菜為主、***以下地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展圈養(yǎng)山羊、精細(xì)蔬菜、特色小水果的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)布局初步形成，***等鄉(xiāng)鎮(zhèn)3萬畝耕地獲省無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證，《**大白菜》地理證明商標(biāo)保護(hù)正在申請注冊；認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，加大新村扶貧力度。2005年，及時兌付糧食直補(bǔ)金20.6萬元，“十五”期間累計(jì)投入新村扶貧資金378萬元，實(shí)施14個村的新村扶貧工程，貧困村基礎(chǔ)條件得到了明顯改善；堅(jiān)持穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，保持了糧食產(chǎn)量增長，2005年糧食產(chǎn)量達(dá)8003噸，比上年增加421噸，同比增長5.6；各類牲畜飼養(yǎng)量基本穩(wěn)定，年末存欄達(dá)62737頭（匹、只），出欄率達(dá)40，肉類總產(chǎn)量2346噸，比上年增加116噸，增長5.2。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值8668萬元，同比增長1.7，完成“十五”計(jì)劃的107。全縣農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到1784元，較上年增加310元，比“九五”期末增加809元。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。實(shí)施了農(nóng)網(wǎng)一、二期改造和城網(wǎng)改造，完成了***、***、***、***等公路改擴(kuò)建惠民工程，成為全州第二個“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路黑色化”縣。通訊事業(yè)不斷發(fā)展，開通了***、***、***等三個鄉(xiāng)的程控電話，市話裝機(jī)累計(jì)達(dá)3275門，比2000年凈增600門，開通了7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小靈通業(yè)務(wù)；實(shí)施農(nóng)村移動通信扶貧工程，新建移動機(jī)站18個，***村成為移動通信示范村，移動通信基本覆蓋全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。農(nóng)村交通、能源和通訊等條件得到了較大改善。

生態(tài)建設(shè)得到加強(qiáng)?！笆濉逼陂g，累計(jì)完成退耕還林2.25萬畝，退牧還草60萬畝，天然林管護(hù)140多萬畝，義務(wù)植樹42萬余株，森林覆蓋率由2000年的39.4提高到了2005年的40.7。

農(nóng)村社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展?！笆濉逼陂g，舉辦各類培訓(xùn)會142次，發(fā)放各類科技資料13萬余份，培訓(xùn)農(nóng)牧民8.2萬人次，科技成果推廣覆蓋面達(dá)98以上。認(rèn)真實(shí)施十年行動計(jì)劃，鞏固“兩基”成果，共完成投資2350萬元，新建校舍28880平方米。認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，免除教科書費(fèi)2984人次29.5萬元，免除雜費(fèi)2984人次35.7萬元，切實(shí)減輕了貧困學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)。認(rèn)真開展科技、文化、衛(wèi)生、法制“四下鄉(xiāng)”活動，實(shí)施了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)電視工程”、“村村通”、“西新工程”等項(xiàng)目建設(shè)，完成縣城有線電視網(wǎng)絡(luò)改造，州、縣電視信號實(shí)現(xiàn)互傳，開通***等5個鄉(xiāng)的電力相間載波廣播。廣播、電視有效覆蓋率分別達(dá)到71和96，比2000年分別提高41和14。全面落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，扎實(shí)做好失地農(nóng)民安置工作，將157名符合條件的因征地轉(zhuǎn)為居民的農(nóng)民納入低保，城鎮(zhèn)低保做到了應(yīng)保盡保。養(yǎng)老、醫(yī)療及失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大。啟動農(nóng)村低保，對符合條件的938戶3782人進(jìn)行計(jì)算機(jī)錄入并進(jìn)一步核查。符合條件的農(nóng)村“五保”對象全部納入了財(cái)政供養(yǎng)，保障標(biāo)準(zhǔn)提高到60元/月，做到了按時足額發(fā)放。

在充分肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，我縣農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力弱，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差，農(nóng)民生活水平低，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的任務(wù)十分艱巨。一是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平低，抵御自然災(zāi)害的能力差。農(nóng)村通信難、行路難、用電難的問題仍然突出。農(nóng)牧民對科技的接受、應(yīng)用能力較差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量低，科技成果轉(zhuǎn)化率低。二是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入不足，農(nóng)牧民自我投

入能力弱，生產(chǎn)性投資少。地方財(cái)政用于農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的資金不足，金融對農(nóng)業(yè)的支持力度不夠，招商引資力度不大，融資渠道不寬。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低，資源與產(chǎn)業(yè)布局配置失衡的情況仍然明顯，產(chǎn)品與規(guī)模效益間的矛盾突出，生產(chǎn)基地的支撐作用不明顯，龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民之間的利益聯(lián)系機(jī)制還不健全，龍頭企業(yè)的帶動作用顯現(xiàn)緩慢；農(nóng)牧民組織化程度低，專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展緩慢。四是農(nóng)牧民收入低、增收難，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的趨勢沒有根本改變，農(nóng)民收入增長緩慢矛盾的非常突出。五是農(nóng)村社會公共服務(wù)體系不健全，與農(nóng)村社會化服務(wù)體系尚不健全，信息服務(wù)水平差，農(nóng)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散乏力；營銷手段單一，農(nóng)村市場體系和質(zhì)量監(jiān)測體系不健全，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的督導(dǎo)服務(wù)薄弱，產(chǎn)品與市場銜接較差；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村各類應(yīng)急能力還需進(jìn)一步提高。六是農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展落后，農(nóng)民“就醫(yī)難、子女上學(xué)難”等問題更加突出。七是新農(nóng)村建設(shè)宣傳引導(dǎo)不夠，思想認(rèn)識不到位。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃很多不切合實(shí)際，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容多，生產(chǎn)性建設(shè)內(nèi)容少，而且主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯支撐不夠，也沒有集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。

綜上所述，我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展正處于一個重要時期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、希望和困難同在。我們一定要進(jìn)一步增強(qiáng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的緊迫感和責(zé)任感，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民傾注更多的心血、精力和關(guān)愛，不斷開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。

二、堅(jiān)定科學(xué)的發(fā)展觀，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須堅(jiān)持以“三個代表”重要思想和黨的十六屆五中全會精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，自覺地把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策上來，以高度的責(zé)任感和使命感，始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，用建設(shè)社會主義新農(nóng)村統(tǒng)攬“三農(nóng)”工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，下更大的決心、花更大的力氣，拿出更多的投入、進(jìn)行更扎實(shí)的努力，著力把握和解決好影響我縣新農(nóng)村建設(shè)的重大問題，著力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新農(nóng)民、塑造新面貌、倡導(dǎo)新風(fēng)尚、建立新機(jī)制、強(qiáng)化新保障，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)健康有序的發(fā)展，最終達(dá)到富民強(qiáng)縣的目標(biāo)。

(一)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快生產(chǎn)發(fā)展。生產(chǎn)發(fā)展是建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，是新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐。首先，要繼續(xù)深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。種植業(yè)要著力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步加快區(qū)域性產(chǎn)業(yè)帶和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)。其次，要大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加快形成“農(nóng)畜產(chǎn)品一條龍”。加快龍頭企業(yè)的引進(jìn)培育力度。加快蔬菜、特色水果、核桃、花椒、釀酒葡萄、中藥材等優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品和畜產(chǎn)品基地建設(shè)。要發(fā)展壯大農(nóng)村專合組織，促進(jìn)農(nóng)牧民與業(yè)主形成利益共同體，實(shí)現(xiàn)利益共享、共同發(fā)展。第三，要提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化推廣能力。加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)科技應(yīng)用與推廣，積極探索向農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地、涉農(nóng)企業(yè)派駐“科技特派員”制度，鼓勵科技人員領(lǐng)辦企業(yè)、承包項(xiàng)目，為其施展才華創(chuàng)造條件。第四，要大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。繼續(xù)抓好無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程試驗(yàn)示范，進(jìn)一步加強(qiáng)無公害畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定和產(chǎn)地認(rèn)定工作，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、綠色和無公害生產(chǎn)，建設(shè)生態(tài)型農(nóng)業(yè)。第五，要完善以農(nóng)村信息、農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)、糧食供應(yīng)購銷、氣象與地震防災(zāi)等農(nóng)村發(fā)展支撐體系。

(二)促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，實(shí)現(xiàn)生活寬裕。堅(jiān)持把促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)，采取挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力和拓展農(nóng)業(yè)外部增收渠道的形式，不斷增加農(nóng)牧民收入，改善消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高生活質(zhì)量。一是要大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。二是要加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的帶動力。三是要結(jié)合藏羌文化走廊建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)（牧）家旅游，增加農(nóng)牧民的旅游收入。四是要落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷提高農(nóng)牧民的生產(chǎn)積極性。五是要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)工作，大力開拓農(nóng)產(chǎn)品市場。五是要加強(qiáng)扶貧幫困工作，著力解決絕對貧困人口的溫飽問題，盡快改善低收入貧困人口的生產(chǎn)生活條件。

(三)發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，既是建設(shè)新農(nóng)村的重要內(nèi)容，也是農(nóng)村發(fā)展亟待加強(qiáng)的一個薄弱環(huán)節(jié)，更是培養(yǎng)造就新型農(nóng)民的迫切需要。一是大力發(fā)展發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)、農(nóng)村文化體育事業(yè)等農(nóng)村社會事業(yè)。二是用新技能武裝農(nóng)民、用新觀念改造農(nóng)民、用新風(fēng)尚塑造農(nóng)民，培養(yǎng)和造就“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民。三是加大公共財(cái)政投入力度，進(jìn)一步完善農(nóng)村救助體系，探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度。

(四)改變農(nóng)村落后面貌，確保村容整潔。以解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為著力點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改變鄉(xiāng)村落后面貌。一是要加強(qiáng)以中低產(chǎn)田土改造、水利建設(shè)和“人草畜三配套”升級深化工程為主要內(nèi)容的農(nóng)田水利基本建設(shè)。二是要加快以農(nóng)村安全飲水、鄉(xiāng)村公路建設(shè)、農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造及農(nóng)村沼氣為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是要堅(jiān)持不懈地搞好以天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草、野生動植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等為重點(diǎn)的生態(tài)建設(shè)。四是要在搞好建制村規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以打造優(yōu)美和諧人居環(huán)境、鄉(xiāng)村清潔工程建設(shè)為主要內(nèi)容的村容村面貌整治。

(五)完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，推進(jìn)管理民主。加強(qiáng)民主政治建設(shè)，既是新農(nóng)村建設(shè)的重要目標(biāo)，也是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。一是要加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。二是積極推進(jìn)基層民主管理制度建設(shè)，推行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開和村務(wù)公開，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。三是要積極推進(jìn)農(nóng)村社會和諧，深入開展普法教育，妥善解決農(nóng)村各種社會矛盾。四要推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革和農(nóng)村義務(wù)教育體制等各項(xiàng)配套改革試點(diǎn)，切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

三、狠抓落實(shí)，加快新農(nóng)村建設(shè)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一個關(guān)系全局的戰(zhàn)略舉措，是一項(xiàng)長期奮斗的歷史任務(wù)。必將對我們的發(fā)展觀念、領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方式帶來深刻而深遠(yuǎn)的影響，提出更高的要求。我們必須積極探索建立有利于推進(jìn)我縣新農(nóng)村建設(shè)的投入機(jī)制和工作機(jī)制，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。因此，（一）要加強(qiáng)宣傳，解決好思想認(rèn)識問題。一要通過各種通俗易懂、群眾喜聞樂見的有效方式強(qiáng)化宣傳，使社會主義新農(nóng)村建設(shè)家喻戶曉，深入人心，引導(dǎo)廣大干部群眾進(jìn)一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，增強(qiáng)建設(shè)新農(nóng)村的責(zé)任感、緊迫感和使命感。二要全面把握，深刻理解“二十字”目標(biāo)要求的科學(xué)內(nèi)涵，促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)。三要充分認(rèn)識到建設(shè)新農(nóng)村是一個長期的歷史過程和一項(xiàng)長期的目標(biāo)任務(wù)。既要反對急于求成、急功冒進(jìn)的思想和行為，又要克服“等、靠、要”的依賴思想和觀望態(tài)度。四要打消農(nóng)民的顧慮，做好釋疑解惑、平衡心理、理順情緒、化解矛盾的工作，幫助農(nóng)民群眾建立起建設(shè)新農(nóng)村的良好心態(tài)，打消怕攤派、怕強(qiáng)迫、怕折騰、怕形式主義的思想顧慮。

（二）充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。在新農(nóng)村建設(shè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是領(lǐng)導(dǎo)者和鼓動者，是“導(dǎo)演”，而農(nóng)民群眾是主要的參與者和直接受益者，是“主角”。因此，一要全面落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，贏得農(nóng)民的心，要讓農(nóng)民群眾從看得見的實(shí)惠中受到觸動，自覺投身于新農(nóng)村建設(shè)，變旁觀者為參與者，變要我干為我要干，充分激發(fā)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的活力。二要讓農(nóng)民自己作主，規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的提出，具體項(xiàng)目的安排和實(shí)施都要由村民大會或村民代表大會討論后向全村公示。三要提高勞動力素質(zhì)。實(shí)施“新農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)”工程，幫助農(nóng)民樹立新觀念，掌握新知識，既要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)科學(xué)種田、科學(xué)養(yǎng)殖，又要加大對勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能的培訓(xùn)，還要加強(qiáng)法制建設(shè)、道德文明等方面的教育，以樹新風(fēng)、育新人為重點(diǎn)抓農(nóng)民素質(zhì)的提高。

（三）搞好新農(nóng)村建設(shè)行政村的規(guī)劃工作。我縣要集中人力、物力、財(cái)力，努力投入到新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中，做到精心規(guī)劃，整合資源，不斷完善，要按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的農(nóng)業(yè)布局，高起點(diǎn)制訂**新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃及示范試點(diǎn)村的詳規(guī)工作，為把各試點(diǎn)村建設(shè)成為“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，群眾生活安康，環(huán)境整潔優(yōu)美，思想道德良好，公共服務(wù)配套，人與自然和諧”的社會主義新農(nóng)村打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一要進(jìn)一步完善規(guī)劃。按照“二十字”和科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持“以人為本”，根據(jù)河壩、半山、高山的不同特點(diǎn)，進(jìn)行分類指導(dǎo)。二要堅(jiān)持按規(guī)劃分步實(shí)施，不能把規(guī)劃變成寫在紙上、掛在墻上、說在嘴上的擺設(shè)，只說不做，失信于民。三要在搞好州級試點(diǎn)村**鄉(xiāng)**村和縣級試點(diǎn)村**鄉(xiāng)**村、**鄉(xiāng)**村和**鎮(zhèn)**村社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上，通過典型示范，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，統(tǒng)籌兼顧，分步實(shí)施，充分發(fā)揮試點(diǎn)村的帶頭作用，從而起到事半功倍的效應(yīng)。

（四）加大投入力，捆綁使用支農(nóng)資金。**是一個地處干旱河谷的農(nóng)業(yè)縣，全縣70的村、農(nóng)用耕地和農(nóng)業(yè)人口都分布在高半山區(qū)，所以對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的投入顯得尤為重要和突出。今年縣委縣政府計(jì)劃打捆安排各類支農(nóng)資金300.4萬元，其中用于人中飲水及水利工程29處130.4萬元，機(jī)耕道維修、改建、新建27處79.5公里110萬元，農(nóng)業(yè)普查、土地利用規(guī)劃40萬元，**村新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)配套資金20萬元。我們要用好用活有限的支農(nóng)資金，切實(shí)改善我縣農(nóng)村特別是高半山村基礎(chǔ)設(shè)施條件，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作。

（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。為貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會精神和省委、省政府、州委、州政府關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體部署，切實(shí)推進(jìn)我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)，經(jīng)縣委、縣政府研究，決定調(diào)整**社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。成立了以縣委書記、縣人大常委會主任***和縣委副書記、縣長***為組長，相關(guān)人員和部門為成員的**社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。提出了**社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的工作職責(zé)。希望各成員單位按照***[2006]28號文件的要求，切實(shí)履行好各自的職責(zé)，積極參與縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織的調(diào)查研究、方案制定、政策協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)、考核評比等工作，確保我縣的新農(nóng)村建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

同志們，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是時代賦予我們的光榮使命，我們要全面貫徹黨的十六屆五中全會及中央和省委1號文件精神，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，團(tuán)結(jié)一致，奮力拼搏，扎實(shí)推進(jìn)**社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

第四篇：大力開發(fā)農(nóng)村實(shí)用人才，助推社會主義新農(nóng)村建設(shè)

大力開發(fā)農(nóng)村實(shí)用人才，助推社會主義新農(nóng)村建設(shè)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展道路。實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須充分發(fā)揮科技進(jìn)步的支撐和引領(lǐng)作用，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。為了積極推動“科技服務(wù)三農(nóng)”工程，在本會主席的帶領(lǐng)下，我們對全區(qū)特色農(nóng)業(yè)和相關(guān)村隊(duì)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研考察，并分別與街和政府相關(guān)部門進(jìn)行了座談探討。我們認(rèn)為，目前面對我區(qū)以“建設(shè)武漢市綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”和“實(shí)施武漢市家園建設(shè)行動計(jì)劃”為兩大主要任務(wù)的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)我區(qū)的區(qū)情，現(xiàn)階段“科技服務(wù)三農(nóng)”工程的有效途徑就是要“大力開發(fā)農(nóng)村實(shí)用人才，充分發(fā)揮他們在農(nóng)村適用技術(shù)上的示范、帶動和推廣作用?！爆F(xiàn)具體報(bào)告如下。

一、基本現(xiàn)狀和存在的主要問題

隨著我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，基層農(nóng)技推廣人員、種養(yǎng)能手、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等一批農(nóng)村實(shí)用人才在示范、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、帶動農(nóng)民增收致富等方面發(fā)揮了積極的作用，成為農(nóng)民脫貧致富，建設(shè)農(nóng)村小康社會不可或缺的力量。然而，面對我區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，全區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已進(jìn)入新的歷史階段，農(nóng)村適用人才隊(duì)伍建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要還存在較大差距，仍存在一些不容回避的問題：

首先是總量不足，素質(zhì)不高，尤其是具有較高素質(zhì)的人才缺乏。據(jù)對我區(qū)四個村隊(duì)（湘口大隊(duì)、南豐大隊(duì)、南莊村、陡埠村）的調(diào)查結(jié)果顯示，這四村實(shí)用人才397人，僅占鄉(xiāng)村勞動力的17.8％，初中及以下學(xué)歷186人,占總數(shù)46.9％。而且大多數(shù)沒受過系統(tǒng)全面的教育，知識面比較窄，視野不夠開闊，總體素質(zhì)不高；

其次是結(jié)構(gòu)不盡合理。在農(nóng)村，越往基層，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員越少，真正發(fā)揮作用的人員更少。調(diào)查顯示,這四個村實(shí)用人才從專業(yè)分布上看，種養(yǎng)殖能手248人,占總數(shù)62.5％,農(nóng)產(chǎn)品營銷人手36人,占9.1％，經(jīng)營管理和專業(yè)技術(shù)人才28人,占7.1％。不難看出實(shí)用人才仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，從事種養(yǎng)業(yè)人才較多，從事農(nóng)產(chǎn)品流通人才少，市場營銷、技術(shù)推廣等新興產(chǎn)業(yè)人才較為短缺，尤其是外向型、開拓型農(nóng)村經(jīng)營管理人才極其短缺。

第三是重人才務(wù)工輸出，忽視本土人才開發(fā)。由于農(nóng)業(yè)效益不高，青壯年農(nóng)民大多走上了外出打工之路，不愿學(xué)農(nóng)，更不愿務(wù)農(nóng)。為了生存，區(qū)職業(yè)教育培訓(xùn)中心順應(yīng)市場要求，興辦非農(nóng)專業(yè)，為農(nóng)村的勞動力轉(zhuǎn)移做出了較大的貢獻(xiàn)，但對本土人才開發(fā)無對應(yīng)之策，使農(nóng)村人才短缺；

第四是農(nóng)村科技推廣體制運(yùn)行不暢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套體制改革后，由于原有的體制已解體，新的體制還沒有完全建立，在新舊二種體制轉(zhuǎn)軌過程中，按照“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的原則，原有科技隊(duì)伍已經(jīng)從行政系列剝離，性質(zhì)和身份都已改變，但其服務(wù)范圍和服務(wù)職能卻在增大，如何引導(dǎo)和鼓勵這些農(nóng)村科技推廣人員迅速轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)化角色，轉(zhuǎn)換機(jī)制，在工作中與廣大農(nóng)民結(jié)成緊密的“利益共同體”，需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新；

第五是示范影響強(qiáng)、帶動效應(yīng)弱。我區(qū)積極開展星火科技示范戶的培養(yǎng)，共培養(yǎng)出20戶科技致富帶頭人，200戶星火科技示范戶，引進(jìn)了一批先進(jìn)適用技術(shù)，帶動了一些種養(yǎng)殖能手，取得了一定的成效。但“星星之火，如何燎原”，如何充分發(fā)揮這些農(nóng)村實(shí)用人才的帶動作用，做到致富一戶，帶動一方還需要我們采取切實(shí)有效的手段和辦法。

上述問題的存在將制約在我區(qū)進(jìn)行的武漢市綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的建設(shè)，阻礙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的提高和優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從而影響我區(qū)的社會主義新農(nóng)村建設(shè)。因此，要切實(shí)樹立科技是第一生產(chǎn)力，農(nóng)村實(shí)用人才是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化示范實(shí)踐載體的觀念，大力開發(fā)農(nóng)村實(shí)用人才，有力推進(jìn)人才進(jìn)村、知識下鄉(xiāng)，積極推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)適用技術(shù)和高效種養(yǎng)殖模式，提高農(nóng)民自主增收能力和新農(nóng)村自主發(fā)展能力，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供科技和人才支撐。

二、幾點(diǎn)建議

（一）、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是大力開發(fā)農(nóng)村實(shí)用人才的關(guān)鍵。盡管是老生常談，但絕對是放之各項(xiàng)工作而皆準(zhǔn)的真理，關(guān)鍵是要真正做到“以實(shí)際行動帶領(lǐng)農(nóng)民，用科學(xué)觀念引領(lǐng)方向”一是要帶“領(lǐng)”著行動。在調(diào)研中我們深切的感受到：湘口街在推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，積極引進(jìn)外來先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和人才，發(fā)展以養(yǎng)蟹和養(yǎng)鱔為主的特色農(nóng)業(yè)，取得了較好的成效和成功的經(jīng)驗(yàn)。為了帶動推廣，通過街、大隊(duì)干部親自參與，先“下水摸魚，掌握適用技術(shù)”，后用實(shí)實(shí)在在的效益打消農(nóng)民的疑慮，再大力推行，用實(shí)際養(yǎng)殖過程中摸索到的經(jīng)驗(yàn)帶動和服務(wù)養(yǎng)殖農(nóng)戶，真正發(fā)揮了農(nóng)村基層干部的先鋒示范作用。目前，通過干部的親身帶領(lǐng)和實(shí)在推動，該街形成了農(nóng)戶踴躍參與，鉆研技術(shù)，多方投入的良好局面，正在走向科技致富的社會主義新農(nóng)村建設(shè)的康

莊大道。我們建議在全區(qū)推行這種做法，讓共產(chǎn)黨員干部用實(shí)際行動來踐行“代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向”。二是要引“領(lǐng)”著方向。區(qū)委、區(qū)政府及其相關(guān)部門要樹立科學(xué)的人才觀，不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，把能力和業(yè)績作為衡量實(shí)用人才的首要標(biāo)準(zhǔn)，樹立人人都能成才的觀念，按照實(shí)用人才成長規(guī)律和不同特點(diǎn)，切實(shí)打破所有制和身份界限，把農(nóng)村人

才服務(wù)工作納入人才資源開發(fā)的整體規(guī)劃，把農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)列入議事日程，與全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作同規(guī)劃、同部署、同檢查、同考核，定期研究農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)工作中的主要矛盾和突出問題，采取切實(shí)可行的工作措施，及時有效地加以解決。

（二）、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

人才培養(yǎng)是大力開發(fā)農(nóng)村實(shí)用人才的核心。要在進(jìn)一步摸清底子、調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，緊扣全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際需要，根據(jù)實(shí)用人才成長的特點(diǎn)，開發(fā)農(nóng)村實(shí)用人才資源，建立一支掌握核心技術(shù)，實(shí)際能力強(qiáng)的人才隊(duì)伍和每個農(nóng)民都擁有一門致富技術(shù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊(duì)伍。一是“拜師學(xué)藝”。就是要加強(qiáng)與周邊大學(xué)和科研院所的聯(lián)系，重點(diǎn)依托農(nóng)業(yè)院校和省級農(nóng)科院推進(jìn)“最后一公里”工程。針對各街、村的實(shí)際，優(yōu)選若干特色產(chǎn)業(yè)，主動尋求專業(yè)的農(nóng)業(yè)科研院所的科技智力支持，加強(qiáng)對農(nóng)戶的科技服務(wù)與培訓(xùn)，通過技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)場解答等多種形式，讓農(nóng)村實(shí)用人才和廣大農(nóng)民朋友掌握先進(jìn)的適用技術(shù)。湘口街養(yǎng)蟹協(xié)會和養(yǎng)鱔協(xié)會通過拜武漢市水產(chǎn)科學(xué)研究所艾教授為師，請教授定期來講課、答疑、解難，同時在協(xié)會內(nèi)部認(rèn)真組織討論、交流，培養(yǎng)了一批養(yǎng)蟹和養(yǎng)鱔實(shí)用人才。這就是“拜師學(xué)”的結(jié)果。二是“推動學(xué)藝”。就是要深入開展科技下鄉(xiāng)活動，加大對農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)力度，充分運(yùn)用各部門參與支持新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)惠政策，利用各種教育培訓(xùn)資源，堅(jiān)持人才優(yōu)先、分類指導(dǎo)原則，針對不同類別實(shí)用人才的實(shí)際需求，采取本地培訓(xùn)、外地取經(jīng)、就地指導(dǎo)等靈活多樣的方法，多渠道、多形式的開展實(shí)用人才教育培訓(xùn)，著力培養(yǎng)和建立新農(nóng)村建設(shè)帶頭人隊(duì)伍、農(nóng)民技術(shù)人員隊(duì)伍、農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍，增強(qiáng)他們帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富的能力。三是“投師學(xué)藝”。就是通過抓示范、搞推廣、興庭院、建基地、辦實(shí)體等途徑，加大典型的培植，發(fā)揮外來人才和鄉(xiāng)土能人的模范帶頭、輻射示范效應(yīng)，提升農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)。東荊街農(nóng)民陳登保就是在該街示范、推廣“早春紅玉”西瓜的種植過程中，借給浙江外來大戶吳全官打工的機(jī)會，邊干邊看，邊學(xué)邊探，學(xué)成運(yùn)用，在街的支持下種植西瓜面積從10畝發(fā)展到50畝，終于成為種植能手和科技致富帶頭人的。同時我們強(qiáng)調(diào)，各街在推行這三種學(xué)習(xí)模式時必須清醒的把握住一點(diǎn)：必須積極引導(dǎo)和教育農(nóng)民群眾，讓他們在學(xué)習(xí)中抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，掌握核心技術(shù)，形成自主能力，切忌只學(xué)皮毛造成技術(shù)不成熟，使自己蒙受經(jīng)濟(jì)損失，或是小農(nóng)意識減少工序，改換原來的優(yōu)良品種，使品牌遭到損害，由此一來，目前科技富農(nóng)的良好局面將受到嚴(yán)重影響。

（三）、搭建實(shí)踐舞臺

充分發(fā)揮農(nóng)村實(shí)用人才在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的作用是大力開發(fā)農(nóng)村實(shí)用人才的根本目的。要積極引導(dǎo)和構(gòu)筑農(nóng)村實(shí)用人才發(fā)揮帶動作用的舞臺，讓農(nóng)村實(shí)用人才大有作為。一是讓農(nóng)村實(shí)用人才成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主力軍。要圍繞“一街一業(yè)、一村一品、一民一技”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，優(yōu)選一批具有相對特色、處在發(fā)展期和有一定發(fā)展前景及帶動作用的產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)村實(shí)用人才的特長，積極發(fā)揮其示范帶頭作用，支持其開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的技術(shù)應(yīng)用，示范帶動一批農(nóng)村資源型特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)育和發(fā)展。二是讓農(nóng)村實(shí)用人才成為創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)頭羊?？刹扇　耙粦魩Ф鄳?、一村帶多村”的措施，積極引導(dǎo)農(nóng)村實(shí)用人才與農(nóng)戶結(jié)對子，確定對口幫扶關(guān)系，結(jié)成“利益共同體”，有效地增強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才的帶動效應(yīng)。要鼓勵農(nóng)村實(shí)用人才通過不斷創(chuàng)新傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制和經(jīng)營方式，采取“能人 農(nóng)戶”、“公司＋農(nóng)戶”的經(jīng)營形式，延長產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)升級。同時，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)科技專家的支持，通過“專家 農(nóng)戶”、“專家 協(xié)會”或各種機(jī)制與農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體結(jié)成“利益共同體”，一方面用先進(jìn)的適用技術(shù)為農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體服務(wù)，另一方面又用農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來加快科技成果的轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)二者的共同發(fā)展。三是讓一部分農(nóng)村實(shí)用人才成為農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人。積極鼓勵一批頭腦靈活、市場意識強(qiáng)、信息靈通的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人跳出農(nóng)門，專業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品營銷，產(chǎn)前抓信息、跑訂單，產(chǎn)后抓營銷，真正與廣大農(nóng)戶結(jié)成產(chǎn)銷一體化的“利益共同體”，實(shí)現(xiàn)雙贏，共同致富。

（四）完善服務(wù)體系

健全完善的人才服務(wù)體系是大力開發(fā)農(nóng)村實(shí)用人才的重要保障。要從政治上關(guān)心、事業(yè)上支持、生活上關(guān)愛，真心實(shí)意為農(nóng)村實(shí)用人才著想，盡心竭力為農(nóng)村實(shí)用人才排憂，全心全意為農(nóng)村實(shí)用人才服務(wù)。一是加大政策扶持。制定優(yōu)惠的政策，積極鼓勵引導(dǎo)支持農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，領(lǐng)辦農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和各類專業(yè)協(xié)會，在獲得生產(chǎn)貸款、技術(shù)信息、市場信息方面優(yōu)先，在審批辦證、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、科技立項(xiàng)、稅收、信貸等方面給予優(yōu)惠和扶持。二是改善發(fā)展環(huán)境。不斷改善農(nóng)村實(shí)用人才生活工作條件，營造良好的創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，最大限度地為農(nóng)村實(shí)用人才的生產(chǎn)經(jīng)營提供及時、有效服務(wù)和幫助。三是營造良好氛圍。一方面建立農(nóng)村實(shí)用人才獎勵專項(xiàng)資金，對有突出貢獻(xiàn)的農(nóng)村拔尖人才給予獎勵，對成效顯著的優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才給予適當(dāng)?shù)慕蛸N補(bǔ)助；另一方面，進(jìn)一步加大對農(nóng)村實(shí)用人才的宣傳報(bào)道，激勵更多的農(nóng)村勞動者開拓思路、鉆研業(yè)務(wù)、創(chuàng)新發(fā)展，輻射帶動更多的農(nóng)民向?qū)嵱萌瞬?、?shí)用人才向優(yōu)秀實(shí)用人才成長發(fā)展，在全社會形成鼓勵鄉(xiāng)土人才干事業(yè)、支持鄉(xiāng)土人才干成事業(yè)、幫助鄉(xiāng)土人才干好事業(yè)的良好社會環(huán)境。

第五篇：如何引導(dǎo)金融業(yè)助推新農(nóng)村建設(shè)

堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，是我們黨從新世紀(jì)新階段黨和國家的事業(yè)全局出發(fā)提出的行動指南。建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村，是黨中央解決“三農(nóng)”問題、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略思想的集中體現(xiàn)，也是踐行科學(xué)發(fā)展觀的重要著眼點(diǎn)。金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，同樣必須以科學(xué)發(fā)展觀為指

針，調(diào)整支持新農(nóng)村建設(shè)的政策取向，助推新農(nóng)村建設(shè)又快又好發(fā)展。

一、立足“以人為本”，以滿足農(nóng)民多層次金融需求為重點(diǎn)，提供人性化的金融服務(wù)

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，我市金融機(jī)構(gòu)必須從關(guān)注民生、構(gòu)建和諧社會、維護(hù)社會穩(wěn)定的高度出發(fā)，遵循以人為本的理念，關(guān)注農(nóng)民這一群體不同層次的金融需求，為農(nóng)民提供滿意的金融服務(wù)，在金融扶持中讓農(nóng)民共享改革發(fā)展的成果。

（一）滿足生產(chǎn)生活的基本需求，幫助農(nóng)民解困。要創(chuàng)新扶貧貸款模式，推動扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)，解決貧困戶和低收入戶資金不足的困難。要改進(jìn)小額貸款管理辦法，努力滿足農(nóng)民在建房、購置農(nóng)機(jī)具、生活用品、看病就醫(yī)等生產(chǎn)和生活消費(fèi)方面的資金急需。要進(jìn)一步完善助學(xué)貸款方式，做好高校、技工學(xué)校的農(nóng)村貧困生或其直系親屬的貸款發(fā)放，解決農(nóng)村貧困學(xué)生就學(xué)難問題。目前，宜春市在城市打工、從事個體工商業(yè)的農(nóng)民工呈逐年上升態(tài)勢，但現(xiàn)行的下崗再就業(yè)小額貸款制度將農(nóng)民，特別是那些失地農(nóng)民，摒棄在覆蓋范圍之外，不利于其擺脫生活貧困的現(xiàn)狀，我市金融機(jī)構(gòu)應(yīng)考慮將這一部分農(nóng)村居民納入貸款體系，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工再就業(yè)提供良好的金融環(huán)境。

（二）滿足多樣化服務(wù)的需求，改善人居環(huán)境。按照“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔”的要求，利用金融資源支持信息、通訊等農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房舍、通行、水、電等人居環(huán)境的改善，培育社會主義新農(nóng)民，改善農(nóng)民的生存狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)在獲取產(chǎn)業(yè)政策、市場信息方面相對便利的優(yōu)勢，及時為農(nóng)民提供致富信息，推介致富項(xiàng)目。針對我市農(nóng)村外出務(wù)工人員和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織不斷增多的現(xiàn)實(shí)需要，應(yīng)進(jìn)一步抓好農(nóng)村現(xiàn)代支付系統(tǒng)建設(shè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶提供安全、高效、快捷的支付清算服務(wù)。以推廣農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)為重點(diǎn)，使非現(xiàn)金支付結(jié)算工具在農(nóng)村得到有效推廣。此外，面對當(dāng)前農(nóng)村反假幣形勢比較嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，要深入農(nóng)村加大反假幣宣傳工作力度，解決農(nóng)民反假知識缺乏、反假意識不夠強(qiáng)的問題。

（三）滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的需求，促進(jìn)農(nóng)民增收。“生產(chǎn)發(fā)展”是新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和首要任務(wù)。只有生產(chǎn)發(fā)展了，農(nóng)民才能增收致富。據(jù)對宜春市百戶農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶的抽查，其貸款滿足率僅為45%，在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的提速增效。對此，我市金融機(jī)構(gòu)要積極適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的新變化，創(chuàng)新信貸手段，推廣大額農(nóng)貸，探索銀團(tuán)貸款，幫助農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)延伸、拉長產(chǎn)業(yè)鏈和種養(yǎng)大戶搞好生產(chǎn)，使農(nóng)民從中得到更多實(shí)惠。同時，針對當(dāng)前農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)行的利率定價機(jī)制有悖于扶持弱勢群體宗旨的現(xiàn)象，我市金融業(yè)應(yīng)切實(shí)解決對創(chuàng)業(yè)農(nóng)戶貸款利率定價過高的問題，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

二、立足“全面發(fā)展”，以增強(qiáng)農(nóng)村金融整體效能為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)金融資源在農(nóng)村得到充分利用

全面發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。金融在支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，也應(yīng)全方位、多角度思考問題，研究對策，通過健全農(nóng)村金融體系、拓寬融資渠道和豐富金融產(chǎn)品等舉措，提升對新農(nóng)村建設(shè)的綜合支持能力。

（一）健全農(nóng)村金融體系，增加新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)主體。隨著國有商業(yè)銀行基本退出農(nóng)村信貸市場，農(nóng)村信用社支農(nóng)主力軍地位進(jìn)一步突現(xiàn)，農(nóng)村金融市場基本呈現(xiàn)“一農(nóng)支三農(nóng)”的局面。要解決農(nóng)村金融體系“形全實(shí)不全”的問題，必須將農(nóng)村金融體系重構(gòu)與新農(nóng)村建設(shè)對金融的現(xiàn)實(shí)需要結(jié)合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在功能上的優(yōu)勢互補(bǔ)。一方面，應(yīng)加快對現(xiàn)有農(nóng)村金融體系功能再造步伐。按照國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展政策，拓寬政策性金融業(yè)務(wù)范圍，加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、技術(shù)改造、扶貧開發(fā)的投入力度。鼓勵商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)“出城下鄉(xiāng)”，不斷創(chuàng)新信貸手段，扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中有市場前景和良好信譽(yù)的企業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，確保農(nóng)村信用社支農(nóng)方向不動搖。另一方面，引進(jìn)和發(fā)展一批地方性中小金融機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)村金融市場的競爭性。在保證資本金充足、嚴(yán)格金融監(jiān)管和建立合理有效的市場退出機(jī)制的前提下，鼓勵在縣域內(nèi)設(shè)立多種所有制的社區(qū)性金融機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)支持“三農(nóng)”占比較大的縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）拓寬融資渠道，打破新農(nóng)村建設(shè)資金瓶頸。要以多元化、多層次的融資思路，統(tǒng)籌解決新農(nóng)村建設(shè)中的巨額資金需求。一是各級要按照新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)度，逐年加大支農(nóng)資金在財(cái)政支出中的比例，通過財(cái)政的先期投入提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為金融跟進(jìn)提供配套服務(wù)。二是要加強(qiáng)對

民間投資的引導(dǎo)，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等涉農(nóng)招商引資項(xiàng)目，給予一定的稅收優(yōu)惠和土地使用便利，增強(qiáng)“三農(nóng)”對民間投資的吸引力。鼓勵進(jìn)行小額貸款組織、農(nóng)村資金合作互助組織等試點(diǎn)，規(guī)范農(nóng)村民間融資行為，在防范民間借貸風(fēng)險(xiǎn)的同時，引導(dǎo)社會資金向農(nóng)村回流。三是建議合理確定中央銀行支農(nóng)再貸款利率，擴(kuò)大使用范圍，考慮將農(nóng)業(yè)銀行作為支農(nóng)再

貸款的發(fā)放對象，主要用于水利設(shè)施和電網(wǎng)改造等有收費(fèi)來源的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、小城鎮(zhèn)建設(shè)等與新農(nóng)村建設(shè)密切有關(guān)的項(xiàng)目。四是打通郵政儲蓄資金回流渠道，可考慮在雙方自愿的基礎(chǔ)上，將郵政儲蓄存款的一定比例委托農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)代為發(fā)放“三農(nóng)”貸款。

（三）豐富金融產(chǎn)品，滿足新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展所需。從宜春市情看，金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村提供的金融服務(wù)主要局限于存款和短期貸款業(yè)務(wù)，與新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)實(shí)金融服務(wù)需求存在鮮明反差。要全面提升金融支農(nóng)功能，在農(nóng)村金融服務(wù)品種的深度和廣度上進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)。一方面，增加金融業(yè)務(wù)品種。在具備條件的農(nóng)業(yè)地區(qū)推廣商業(yè)匯票、保函以及承兌等業(yè)務(wù)；開發(fā)符合農(nóng)村特點(diǎn)的理財(cái)項(xiàng)目、代理業(yè)務(wù)等中間產(chǎn)品；銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與保險(xiǎn)、證券機(jī)構(gòu)的合作，為農(nóng)村居民投資提供便利。另一方面，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村中長期貸款的比重。農(nóng)村信用社可增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，滿足舊村改造項(xiàng)目的合理資金需要；加大對農(nóng)村科技開發(fā)支持力度，確保信貸結(jié)構(gòu)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)保持一致。

三、立足“協(xié)調(diào)發(fā)展”，以尋求政策制定與執(zhí)行的和諧統(tǒng)一為重點(diǎn)，增強(qiáng)金融支持新農(nóng)村建設(shè)的合力

能否做到協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧，很大程度上決定著金融支持新農(nóng)村建設(shè)的效能高低。金融機(jī)構(gòu)在支持新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐過程中，必須堅(jiān)持局部利益服從全局利益，短期利益服從長遠(yuǎn)利益，部門利益服從國家利益，增強(qiáng)各項(xiàng)惠農(nóng)政策的執(zhí)行能力。

（一）實(shí)現(xiàn)中央惠農(nóng)政策與金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營目標(biāo)的協(xié)調(diào)。中央在近年來的三個“1號”文件中均明確提出，金融機(jī)構(gòu)要從農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民需要出發(fā)，加大對“三農(nóng)”的信貸投入力度。為此，要充分調(diào)動商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)積極性，將商業(yè)銀行經(jīng)營目標(biāo)與國家惠農(nóng)政策有機(jī)結(jié)合起來。商業(yè)銀行應(yīng)主動承擔(dān)必要的社會責(zé)任，關(guān)注經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)和弱勢群體，辨證看待防范風(fēng)險(xiǎn)與加大投入、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的關(guān)系，自覺將經(jīng)營行為統(tǒng)一到國家經(jīng)濟(jì)政策上來。作為激勵措施，可考慮對支農(nóng)貸款達(dá)到一定比例的商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)，給予適當(dāng)稅收優(yōu)惠和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，降低商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)信貸中的營運(yùn)成本，提高其支農(nóng)積極性。另一方面，應(yīng)不斷強(qiáng)化企業(yè)短期融資券在解決國家大中型企業(yè)資金需求中所起的作用，通過擴(kuò)大直接融資規(guī)模，縮小商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)在此方面的經(jīng)營空間，使商業(yè)銀行信貸投入逐漸向縣域經(jīng)濟(jì)傾斜。

（二）實(shí)現(xiàn)貨幣政策與監(jiān)管政策之間的協(xié)調(diào)。近年來，中央銀行通過率先放寬農(nóng)村信用社利率浮動幅度，對農(nóng)村信用社實(shí)行低存款準(zhǔn)備金率等政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對“三農(nóng)”信貸投入。但從執(zhí)行情況來看，效果并不十分理想，其中相對嚴(yán)厲的農(nóng)村信貸市場政策是原因之一。按照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村信用社信貸業(yè)務(wù)仍主要局限于種養(yǎng)業(yè)及農(nóng)村小額貸款范圍，對農(nóng)村大額貸款和有抵押的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款，及有收費(fèi)來源的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施貸款有著較為嚴(yán)格的限制，這樣一定程度上不利于農(nóng)村信用社拓寬業(yè)務(wù)范圍，提升經(jīng)營水平。應(yīng)根據(jù)形勢的發(fā)展重新審視和梳理各項(xiàng)金融管理政策，切實(shí)改變消極規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的做法，適當(dāng)放寬對農(nóng)村信用社信貸投向的限制。根據(jù)中央提出的“縣域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)在保證資金安全的前提下，將一定比例的新增存款投放當(dāng)?shù)?，支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的要求，有關(guān)部門應(yīng)把這項(xiàng)政策的落實(shí)情況，作為金融助推新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要工作來抓，督促金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行政策，加大對縣域的信貸投放力度。

（三）實(shí)現(xiàn)商業(yè)銀行總行與其分支機(jī)構(gòu)信貸權(quán)責(zé)的協(xié)調(diào)。近年來，各國有商業(yè)銀行大幅度上收信貸管理權(quán)限，強(qiáng)化資金法人的統(tǒng)一調(diào)度，這樣無疑加劇了以縣域經(jīng)濟(jì)和“三農(nóng)”為主要服務(wù)對象的基層金融機(jī)構(gòu)信貸功能的弱化，使其開拓信貸市場的積極性受到壓抑。在當(dāng)前農(nóng)村自身籌集資金能力十分有限的情況下，這在一定程度上影響到新農(nóng)村建設(shè)成效。商業(yè)銀行總行應(yīng)適當(dāng)放松信貸管制，在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，適當(dāng)擴(kuò)大對縣級支行的授權(quán)授信額度，允許基層商業(yè)銀行在核定額度內(nèi)自主審查發(fā)放貸款。要建立健全信貸營銷激勵約束機(jī)制，激發(fā)基層機(jī)構(gòu)員工開拓業(yè)務(wù)的積極性。同時，國有商業(yè)銀行應(yīng)將縣級分支機(jī)構(gòu)所吸收存款的一定比例運(yùn)用于縣域經(jīng)濟(jì)，特別是要直接用于支持新農(nóng)村建設(shè)。

四、立足“可持續(xù)發(fā)展”，以優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，著力構(gòu)建支持新農(nóng)村建設(shè)的長效機(jī)制

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項(xiàng)長期、艱巨、復(fù)雜的重大歷史任務(wù)，不可能一蹴而就。就金融業(yè)而言，必須立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，循序漸進(jìn)，通過逐步建立防范涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)的長效機(jī)制，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

（一）建立信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。首先，財(cái)政方面可通過適當(dāng)降低支農(nóng)金融機(jī)構(gòu)營業(yè)稅和所得稅稅率，以及對在支持“三農(nóng)”中確屬不可抗拒的外力因素產(chǎn)生的不良貸款給予一定比例的核銷等優(yōu)惠措施，降低“三農(nóng)”貸款風(fēng)險(xiǎn)度，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)積極性，引導(dǎo)金融資源回流農(nóng)村。其次，應(yīng)建立起有效的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵商業(yè)保險(xiǎn)公司開拓農(nóng)村市場，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，探索和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效方式，發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的“減震器”作用。第三，推動擔(dān)保和物權(quán)方面的立法進(jìn)程，擴(kuò)大有效抵押品的范圍，將農(nóng)作物收益權(quán)、在途資金、應(yīng)收賬款、存貨等資產(chǎn)納入可抵押擔(dān)保資產(chǎn)范圍，并保證擔(dān)保債權(quán)的優(yōu)先受償權(quán)。同時，擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)適當(dāng)簡化擔(dān)保手續(xù)，降低反擔(dān)保門檻，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和放貸對象的協(xié)作互助，防止金融機(jī)構(gòu)貸款發(fā)放與擔(dān)?；饘?shí)行“1：1”擔(dān)保比率的消極做法。

（二）建立金融信用創(chuàng)評機(jī)制。營造誠實(shí)守信的濃厚氛圍，是實(shí)現(xiàn)社會主義新農(nóng)村“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的重要內(nèi)容。要在大力開展創(chuàng)評金融安全區(qū)、信用企業(yè)、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用農(nóng)戶活動的同時，重點(diǎn)以行政村為單位建設(shè)農(nóng)村信用社區(qū)，全面提高農(nóng)戶及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織信用等級，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款的信心，并通過貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠等措施，提高農(nóng)戶參加農(nóng)村信用社區(qū)創(chuàng)評活動的積極性。我市在這方面有過成功實(shí)踐，靖安縣通過“文明信用農(nóng)戶”創(chuàng)評活動，以道德聯(lián)姻金融、信用催生效益，有效地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村金融的互動雙贏，在全省推廣并受到中宣部的表彰。要堅(jiān)持多方助力，齊抓共管，加大對農(nóng)村信用環(huán)境整治力度，嚴(yán)厲打擊逃廢金融債務(wù)行為，政府有關(guān)部門要積極支持金融機(jī)構(gòu)依法收貸，協(xié)助農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)降低資產(chǎn)不良率。建議將信用環(huán)境建設(shè)與綜合治理、財(cái)政收入、招商引資、勞動就業(yè)等工作并列，作為對地方政府領(lǐng)導(dǎo)政績考核的硬指標(biāo)。此外，應(yīng)抓緊建立健全農(nóng)戶及農(nóng)村個體工商戶信用和經(jīng)濟(jì)檔案，并納入中央銀行征信系統(tǒng)統(tǒng)一管理，為金融機(jī)構(gòu)了解農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的真實(shí)信用記錄提供依據(jù)。

（三）建立農(nóng)村金融存款保險(xiǎn)機(jī)制。目前，各國有商業(yè)銀行實(shí)行的是以總行為統(tǒng)一法人的管理體制，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)，而農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性使農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)面對的市場風(fēng)險(xiǎn)相對大一些。因此，當(dāng)前可考慮首先選擇以農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)為投保對象，探索建立農(nóng)村存款保險(xiǎn)機(jī)制。通過運(yùn)用農(nóng)村存款保險(xiǎn)制度，對有問題農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，采取及時監(jiān)測和早期糾正措施，使之成為建立安全、穩(wěn)健的農(nóng)村金融體系的重要一環(huán)，維護(hù)農(nóng)民的切身利益。