第一篇：新農(nóng)村建設(shè)反映出的新情況、新問(wèn)題及對(duì)策建議
新農(nóng)村建設(shè)反映出的新情況、新問(wèn)題及對(duì)策建議
2009年3月9日——13日，由社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)辦公室有關(guān)工作人員組成調(diào)研組深入到17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）重點(diǎn)對(duì)黑英山鄉(xiāng)1村、克孜爾鄉(xiāng)3村、亞吐?tīng)栢l(xiāng)10村、拜城鎮(zhèn)3村、溫巴什鄉(xiāng)7村、大橋鄉(xiāng)2村、鐵熱克鎮(zhèn)恰麻古魯克村等7個(gè)社會(huì)主義新農(nóng)村示范村進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研以鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)、走訪農(nóng)戶(hù)、實(shí)地查看、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等形式圍繞新農(nóng)村建設(shè)反映出的新情況、新問(wèn)題及對(duì)策建議這一課題就當(dāng)前鄉(xiāng)村干部和農(nóng)牧民群眾對(duì)拜城縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作廣泛征求意見(jiàn)，共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷400份，召開(kāi)座談會(huì)7場(chǎng)次，走訪群眾140人次，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：
一、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)所取得的成效。
新農(nóng)村建設(shè)工作開(kāi)展兩年來(lái)，縣委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的方針政策,從本縣實(shí)際出發(fā)，在農(nóng)村深入開(kāi)展“勤勞致富、合作共進(jìn)”活動(dòng)和大力實(shí)施“6020”、“1050”兩大幫扶工程促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，20個(gè)示范村基礎(chǔ)設(shè)施和各項(xiàng)公益事業(yè)得到較大發(fā)展，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)已初見(jiàn)成效，有力推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)和諧文明。
1、庭院改造及村莊整治效果明顯。目前全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)已開(kāi)展庭院改造4759戶(hù),已完成3462戶(hù)；亞吐?tīng)栢l(xiāng)在4村、10村、3村、1村、2村5個(gè)村同時(shí)選一個(gè)村民小組為 試點(diǎn)開(kāi)展庭院改造，共366戶(hù)，各有特色風(fēng)貌，并且規(guī)劃好，建設(shè)規(guī)格高。米吉克鄉(xiāng)設(shè)計(jì)了農(nóng)戶(hù)庭院改造規(guī)劃圖，示范村8村庭院改造實(shí)施整村推進(jìn)，全村抗震安居房和三區(qū)分離、沼氣池、衛(wèi)生廁所、暖棚圈、圍欄160戶(hù)全部完成。已有賽里木鎮(zhèn)16村2組，托克遜鄉(xiāng)2村2組，亞吐?tīng)栢l(xiāng)4村3組、10村5組，布隆鄉(xiāng)6村1組，米吉克鄉(xiāng)8村2組，大橋鄉(xiāng)2村4組，察爾齊鎮(zhèn)6村6組等8個(gè)新農(nóng)村示范點(diǎn)庭院改造工作已徹底完成。著力引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)破房子、爛院子、舊棚圈、老果園進(jìn)行徹底清理，消除安全隱患，美化村莊環(huán)境。目前20個(gè)示范村庭院清理工作已基本完成。大橋鄉(xiāng)清理庭院1870戶(hù)，米吉克鄉(xiāng)清理庭院1429戶(hù)。黑英山鄉(xiāng)組織農(nóng)戶(hù)清理9個(gè)村的老雜樹(shù)5000余棵。賽里木鎮(zhèn)、亞吐?tīng)栢l(xiāng)、察爾齊鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)地徹底完成了29個(gè)行政村村莊整治工作，逐步達(dá)到道路硬化，村莊綠化，庭院凈化，環(huán)境美化，生態(tài)優(yōu)化，居住社區(qū)化的標(biāo)準(zhǔn)。有152個(gè)村莊展開(kāi)環(huán)境整治工作，已完成104個(gè)村。
2、資金落實(shí)到位。兩年以來(lái)，縣財(cái)政已投入800萬(wàn)元，縣直單位投入幫扶資金380萬(wàn)元，企業(yè)投入資金270萬(wàn)元，整合項(xiàng)目資金1511萬(wàn)元。
3、“勤勞致富、合作共進(jìn)”活動(dòng)取得成效。2007年以來(lái)，縣財(cái)政共拿出40多萬(wàn)元在三干會(huì)和農(nóng)村工作會(huì)議上對(duì)優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、優(yōu)秀農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、“技術(shù)能手”、“致富狀元”、“生產(chǎn)大王”等80余名農(nóng)村致富帶頭人進(jìn)行表彰獎(jiǎng) 勵(lì)；全縣共摸底登記各類(lèi)鄉(xiāng)土人才1520人，為建設(shè)新農(nóng)村“蓄水養(yǎng)魚(yú)”。托克遜鄉(xiāng)有農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人57人，生產(chǎn)大戶(hù)85戶(hù)，致富能手52人，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)1572戶(hù)；察爾齊鎮(zhèn)致富帶頭人58人，生產(chǎn)大戶(hù)60戶(hù)，技術(shù)能手94人，農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人20人，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)2362戶(hù)；大宛其農(nóng)場(chǎng)樹(shù)立科技示范戶(hù)576戶(hù)，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)1200余戶(hù)；米吉克鄉(xiāng)對(duì)全鄉(xiāng)66名科技推廣人員、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能手、能工巧匠、赤腳醫(yī)生進(jìn)行登記造冊(cè)建檔。農(nóng)村專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)已從2007年初的21個(gè)發(fā)展到目前的47個(gè)，會(huì)員由不足2000人增加到4400多人。米吉克鄉(xiāng)、察爾齊鎮(zhèn)、老虎臺(tái)鄉(xiāng)、大橋鄉(xiāng)、大宛其農(nóng)場(chǎng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)新成立了1-2個(gè)協(xié)會(huì)，并制定了章程和運(yùn)作計(jì)劃。米吉克鄉(xiāng)新成立的醬番茄協(xié)會(huì)，會(huì)員59戶(hù)，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)千余戶(hù)。2008年以來(lái)，我縣積極引導(dǎo)農(nóng)牧民以特色產(chǎn)業(yè)為依托組建了克孜爾木納格葡萄農(nóng)民合作社、賽里木乳制品農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、雪泉糧油加工專(zhuān)業(yè)合作社、米吉克鄉(xiāng)眾望農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、大宛其啤酒花農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等五個(gè)農(nóng)民合作社，共有社員273人，注冊(cè)資金292萬(wàn)元。其中大宛其啤酒花農(nóng)民合作社社員163人，注冊(cè)資金81萬(wàn)元，統(tǒng)一使用“大宛”牌啤酒花注冊(cè)商標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍服務(wù)，被自治區(qū)認(rèn)證為全疆25個(gè)規(guī)范運(yùn)作的農(nóng)民合作社之一，得到以獎(jiǎng)代補(bǔ)物資4萬(wàn)多元。米吉克鄉(xiāng)成立的眾望農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，社員67人，注冊(cè)資金139萬(wàn)元。
二、存在的問(wèn)題 通過(guò)鄉(xiāng)村干部和農(nóng)牧民群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)，歸納起來(lái)，我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作還存在以下問(wèn)題：
1、建設(shè)資金缺口較大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力緊張，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，加上融資渠道不寬，致使新農(nóng)村建設(shè)投入嚴(yán)重不足。盡管有縣財(cái)政、“6020、1050”兩大幫扶工程和鄉(xiāng)村兩級(jí)的資金投入，但面對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的龐大工程，這些資金還遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足建設(shè)的需要。目前大部分示范村仍停留在等錢(qián)做事的階段。在調(diào)研中鄉(xiāng)村干部普遍反映農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和庭院改造資金缺乏（黑英山鄉(xiāng)、托克遜鄉(xiāng)、亞吐?tīng)栢l(xiāng)、康其鄉(xiāng)、拜城鎮(zhèn)、鐵熱克鎮(zhèn)、米吉克鄉(xiāng)、溫巴什鄉(xiāng)、大橋鄉(xiāng)、大宛其農(nóng)場(chǎng)、察爾齊鎮(zhèn)、老虎臺(tái)鄉(xiāng)、良種場(chǎng)）；農(nóng)民認(rèn)為當(dāng)前影響新農(nóng)村建設(shè)的主要問(wèn)題是缺資金的有209人，占調(diào)查農(nóng)戶(hù)的52%。認(rèn)為資金來(lái)源應(yīng)由國(guó)家投資與農(nóng)民投資相結(jié)合的 225人，占56%；省市投資的58人，農(nóng)民自籌的57人，銀行貸款的54人，國(guó)家投資的52人，社會(huì)和企業(yè)捐助的42人。
2、農(nóng)民增收壓力仍然很大。農(nóng)民收入的增長(zhǎng)是新農(nóng)村建設(shè)的核心。我縣農(nóng)民人均純收入2008年達(dá)到3853元，而按照2015年基本達(dá)到10000元的目標(biāo)，尚差6147元，顯然難度很大。黑英山鄉(xiāng)1村農(nóng)民艾合買(mǎi)提鐵力瓦爾地說(shuō)到：因受地理位臵、氣候的影響，農(nóng)作物種植期及成熟期相比平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)較晚，使得有些產(chǎn)品無(wú)法銷(xiāo)售出去，收入渠道單一，每年農(nóng)民人均收入要比鄉(xiāng)里預(yù)期的收入相差300-400元；克孜 爾鄉(xiāng)3村書(shū)記買(mǎi)買(mǎi)提艾買(mǎi)爾說(shuō)：本村人多地少，受土層薄，堿地、濕地較多因素，有3000多畝地?zé)o法耕種，從而也遏止了農(nóng)民增收。農(nóng)民收入不平衡也是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一大突出問(wèn)題。農(nóng)民收入差距繼續(xù)拉大，2008年，高收入戶(hù)與低收入戶(hù)之間的人均收入差距超過(guò)2萬(wàn)元，達(dá)到20：1，分別是1995年、2000年的10倍和5倍；人均純收入各層次中，3000元以下的3.11萬(wàn)人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?1%；3000——4000元的5.64萬(wàn)人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?7%；4000——5000元的5.71萬(wàn)人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?8%；5000元以上的0.6萬(wàn)人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?%。在調(diào)研中就農(nóng)民如何增收這一問(wèn)題，提出靠畜牧業(yè)的149人，占37%；外出務(wù)工的117人，占29%；科學(xué)發(fā)展農(nóng)業(yè)的87人，占21%；林果業(yè)的65人，占16%；種訂單作物的18人，占5%。
3、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。由于山區(qū)地理?xiàng)l件所限，村莊布局缺少規(guī)劃，農(nóng)民建房無(wú)序，大部分村的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，建設(shè)成本高。特別是非中心村“臟、亂、差”現(xiàn)象非常突出，村容整治難度較大。我縣近幾年雖然重視農(nóng)村交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建了一些農(nóng)村公路，但全縣農(nóng)村的絕大多數(shù)自然村莊，通達(dá)等級(jí)公路的很少，與全面小康80%農(nóng)戶(hù)都通硬質(zhì)路的要求差距很大。農(nóng)田水利由于資金和投勞不足，仍有遇旱引不進(jìn)、灌不上，遇澇排不出、降不下的情況。還有許多低產(chǎn)田需要改造。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，嚴(yán)重影響農(nóng)民的生產(chǎn)生活。東片鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年因春季缺水，水利設(shè)施落后等原 因造成部分土地?zé)o法按時(shí)播種，農(nóng)作物產(chǎn)量受影響。鐵熱克鎮(zhèn)恰麻古魯克村由于海拔高，至今尚未解決安全飲水問(wèn)題，農(nóng)牧民對(duì)發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)增收的積極性很高，但是由于冬季缺水，飲水要到幾公里外的河谷。在調(diào)查中認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該重點(diǎn)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，解決村民安居樂(lè)業(yè)的農(nóng)民有211人，占52.7%。
4、農(nóng)民綜合素質(zhì)有待提高。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民。但由于長(zhǎng)期受社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件影響，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民受教育程度普遍較低。相對(duì)來(lái)說(shuō)，農(nóng)民文化程度低，缺乏專(zhuān)業(yè)技能，法律、科技、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)不足，農(nóng)村中封建迷信、毀壞資源、早育超生、宗族勢(shì)力、社會(huì)矛盾等與現(xiàn)代文明格格不入的現(xiàn)象還較普遍。黑英山鄉(xiāng)1村農(nóng)民在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村思想不開(kāi)放，接受能力緩慢，參與新農(nóng)村建設(shè)積極性不高。調(diào)研中有55%的農(nóng)戶(hù)認(rèn)為有必要繼續(xù)接受現(xiàn)代科技、法律、技術(shù)技能培訓(xùn)。
5、產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路少。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村把新農(nóng)村建設(shè)等同于新村建設(shè)，大部分示范村對(duì)通路、通水、舊村改造、村容整治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較重視，但在壯大富民產(chǎn)業(yè)上沒(méi)有明確的發(fā)展思路，新農(nóng)村建設(shè)缺少發(fā)展后勁。32%的農(nóng)戶(hù)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整比較茫然，對(duì)市場(chǎng)摸不透，對(duì)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不放心，不知道種什么能掙錢(qián)。克孜爾鄉(xiāng)3村農(nóng)民提到：葡萄已是克孜爾鄉(xiāng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2008年有70%的葡萄都沒(méi)賣(mài)掉，找銷(xiāo)路是制約農(nóng)民增收主要因素。亞吐?tīng)栢l(xiāng)10村農(nóng)民提到： 2008年種植的馬鈴薯，除去成本就沒(méi)賺上錢(qián)，減少訂單作物。希望國(guó)家財(cái)政扶持和提供貸款發(fā)展產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民有82人，占20%。
三、對(duì)策及建議
1、解決資金，為新農(nóng)村建設(shè)提供資金保障。一是加大財(cái)政投入力度，由原來(lái)的縣財(cái)政補(bǔ)助資金400萬(wàn)元翻一番，每年財(cái)政補(bǔ)助資金達(dá)到800萬(wàn)元，能夠緩解建設(shè)新農(nóng)村資金短缺問(wèn)題。二是項(xiàng)目資金的傾斜，包括農(nóng)村水利、道路、安全飲水、生態(tài)環(huán)境、電力、通信、農(nóng)村能源等生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和支持農(nóng)村發(fā)展教育、文化、社會(huì)保障等公共事業(yè)的項(xiàng)目資金首先考慮傾向于新農(nóng)村建設(shè)示范村。
2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制。
加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要突出解決的問(wèn)題。一是樹(shù)立畜牧業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位，加快發(fā)展農(nóng)區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)。拜城是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，同時(shí)也是一個(gè)畜牧業(yè)大縣。經(jīng)過(guò)多年的種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，種植業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入中所占的比例已達(dá)到53%，并且持續(xù)增收的空間已經(jīng)很??；而擁有88萬(wàn)頭只牲畜存欄量的畜牧業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入中所占比例不到26%，發(fā)展的空間還很大，所以應(yīng)把農(nóng)民增收的重點(diǎn)方向轉(zhuǎn)移到畜牧業(yè)上來(lái)。要加強(qiáng)畜牧技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有的畜牧技術(shù)人員進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，全面提高綜合素質(zhì)。大力調(diào)整畜種畜群結(jié) 構(gòu)，加快品種改良步伐，重視動(dòng)物疫病防疫工作，強(qiáng)化畜牧養(yǎng)殖小區(qū)和畜牧示范園建設(shè)，推動(dòng)畜牧業(yè)規(guī)?；l(fā)展，真正使畜牧業(yè)成為拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和農(nóng)民持續(xù)增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受地理位臵及氣候影響，以發(fā)展畜牧業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，以種植業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。東片鄉(xiāng)鎮(zhèn)以發(fā)展葡萄為支柱產(chǎn)業(yè)，種植業(yè)和畜牧業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。西片鄉(xiāng)鎮(zhèn)以發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)作物為支柱產(chǎn)業(yè)，種植業(yè)及畜牧業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。中片鄉(xiāng)鎮(zhèn)以發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，種植業(yè)及畜牧業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。
當(dāng)前，我縣的畜牧業(yè)正進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，營(yíng)造一個(gè)良好的政策發(fā)展環(huán)境至關(guān)重要。我們應(yīng)集中資源、資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)，依靠政策，調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)牧民群眾發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的積極性。增加養(yǎng)殖育肥貼息貸款金額用于我縣牛羊育肥、奶業(yè)發(fā)展、生豬及雞禽養(yǎng)殖事業(yè)，實(shí)現(xiàn)我縣畜牧業(yè)的全方位發(fā)展。同時(shí)，延長(zhǎng)貼息貸款返還時(shí)間。金融部門(mén)要安排好畜牧業(yè)發(fā)展的貼息貸款，縣財(cái)政也要增加一定的補(bǔ)貼，保證飼料加工機(jī)械購(gòu)臵、良種繁育、疫病防治、飼料生產(chǎn)、棚圈建設(shè)、藥浴池建設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)、推廣、草地生態(tài)治理和草原建設(shè)等方面的資金需求，加快畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
二是抓好庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；?、商品化的要求，切實(shí)提高畝均產(chǎn)出效益。加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)民增收新產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)農(nóng)民做精庭院種 養(yǎng)業(yè)，因地制宜發(fā)展庭院優(yōu)質(zhì)葡萄、塑膜拱棚蔬菜和養(yǎng)殖業(yè)，注重一鄉(xiāng)一品或一村一品，規(guī)模發(fā)展。
3、繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)村通油路建設(shè)，盡快出臺(tái)鄉(xiāng)村油路管護(hù)辦法；盡快解決農(nóng)村無(wú)電區(qū)域的供電問(wèn)題；擴(kuò)大沼氣、太陽(yáng)能等清潔能源應(yīng)用范圍；加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè)，擴(kuò)大電話(huà)網(wǎng)和郵政網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，努力實(shí)現(xiàn)村村通電話(huà)。穩(wěn)步推進(jìn)牧民定居、農(nóng)村改水、牧區(qū)水利、扶貧開(kāi)發(fā)建設(shè)等工作。
4、加快實(shí)施農(nóng)牧民素質(zhì)工程。一是繼續(xù)把勞務(wù)輸出作為一大新興產(chǎn)業(yè)來(lái)培育，按照“先培訓(xùn)、后輸出、促增收”的思路，推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力多渠道、有規(guī)模轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)多層次、寬領(lǐng)域就業(yè)。完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，充分發(fā)揮勞務(wù)派遣組織、市場(chǎng)中介組織、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)和經(jīng)紀(jì)人的作用，促成農(nóng)村富余勞動(dòng)力成建制、有序轉(zhuǎn)移。二是加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的教育引導(dǎo)力度，大力宣傳中央、自治區(qū)和地、縣有關(guān)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出的一系列政策，堅(jiān)持正面引導(dǎo)，注重典型示范，營(yíng)造農(nóng)民出門(mén)務(wù)工的良好氛圍。三是加強(qiáng)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，根據(jù)農(nóng)牧民就業(yè)意愿和企業(yè)用人崗位需求，分縣、鄉(xiāng)兩級(jí)，有針對(duì)性地加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，使農(nóng)村富余勞動(dòng)力掌握一門(mén)能用管用的技能，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移由低層次、體能型向高層次、技能型轉(zhuǎn)變。四是大力培育勞務(wù)輸出經(jīng)紀(jì)人，發(fā)揮好他們信息靈通、情況熟悉的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)更多的鄉(xiāng)里鄉(xiāng) 親走出去、富起來(lái)，以此促進(jìn)富余勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移。
5、認(rèn)真實(shí)施《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，圍繞特色產(chǎn)業(yè)成立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。積極爭(zhēng)取國(guó)家和地方政策扶持，在有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品方面取得突破性進(jìn)展；圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成立村級(jí)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)；圍繞特色產(chǎn)業(yè)組建農(nóng)民合作社；培育壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。對(duì)規(guī)模較大、運(yùn)作規(guī)范、作用明顯的專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，加大政策、資金、信息等方面的扶持力度，提高農(nóng)牧民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。使其在傳遞信息、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、商品互通、擔(dān)保貸款，保護(hù)權(quán)益等方面開(kāi)展行之有效的工作。
第二篇：2014-07-21 基層反映：當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策建議
基層反映：當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策建議
近年來(lái)，隨著新農(nóng)村建設(shè)力度的持續(xù)加大，群眾生產(chǎn)生活條件有效改善，農(nóng)村文明程度不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)一體化步伐明顯加快，但也存在一些不容忽視、亟待解決的問(wèn)題。一是重新建輕改造。雖然每年新農(nóng)村建設(shè)中舊農(nóng)宅改造數(shù)量多于文明生態(tài)家園新建數(shù)量，但改造資金投入比例偏小，改造標(biāo)準(zhǔn)低、施工質(zhì)量差，且改造的重點(diǎn)僅停留在建大門(mén)、改灶、改廁和刷文化墻等初級(jí)階段，重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象比較突出。一些鄉(xiāng)村在文明生態(tài)家園規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中沒(méi)有統(tǒng)籌考慮實(shí)用功能和群眾經(jīng)濟(jì)承受能力，致使規(guī)劃戶(hù)數(shù)多，群眾報(bào)名少，因新農(nóng)村建設(shè)兌地引起的矛盾糾份和上訪事件時(shí)有發(fā)生。二是重基礎(chǔ)輕配套。普遍存在對(duì)村級(jí)文化廣場(chǎng)建設(shè)、綠化亮化等工作抓得緊、投入大，對(duì)道路硬化、排水排污、沼氣能源、環(huán)境整治等與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的配套設(shè)施建設(shè)不夠重視。個(gè)別行政村村部、文化廣場(chǎng)和村學(xué)建設(shè)檔次較高，但關(guān)乎農(nóng)民切身利益的社道硬化卻遲遲不能動(dòng)工修建，沼氣建設(shè)覆蓋面小、使用率低。部分鄉(xiāng)村在建設(shè)過(guò)程中只注重硬件配套，而對(duì)生產(chǎn)發(fā)展等基礎(chǔ)性工作抓得不夠，以致村容村貌變了，產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為滯后。三是重眼前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)。一些鄉(xiāng)村受當(dāng)時(shí)建設(shè)理念、項(xiàng)目、資金等因素制約，村莊規(guī)劃不夠合理，加之后續(xù)建設(shè)未及時(shí)跟進(jìn)，基礎(chǔ)配套比較滯后，已無(wú)法滿(mǎn)足群眾生產(chǎn)生活需求。有的對(duì)新農(nóng)村建設(shè)缺乏全面深刻準(zhǔn)確的把握，規(guī)劃的前瞻性和預(yù)見(jiàn)性不強(qiáng)，增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，— 1 —
形成了債務(wù)。個(gè)別鄉(xiāng)村新農(nóng)村建設(shè)認(rèn)識(shí)存在偏差，認(rèn)為房子建起來(lái)了任務(wù)就完成了，對(duì)于后續(xù)擴(kuò)容、內(nèi)涵提升、基礎(chǔ)配套等方面重視不夠，往往建成之后便放任不管，隨著時(shí)間的推移，新村又重回舊貌。四是重示范輕推廣。每年的新農(nóng)村建設(shè)中項(xiàng)目、資金都向市縣列建的重點(diǎn)村傾斜，特別是對(duì)部分塬區(qū)經(jīng)濟(jì)條件較好、基礎(chǔ)設(shè)施較完善的村連續(xù)進(jìn)行新建改造，但對(duì)于地理位置偏遠(yuǎn)、自然條件差、群眾生產(chǎn)生活困難的村投入嚴(yán)重不足，新農(nóng)村建設(shè)的覆蓋面和群眾受益面較小。大部分山區(qū)村由于缺項(xiàng)目、缺資金，雖經(jīng)多年發(fā)展但村容村貌無(wú)明顯變化，發(fā)展不平衡的現(xiàn)象比較突出。
針對(duì)以上存在的突出問(wèn)題，通過(guò)認(rèn)真研究分析，建議在新農(nóng)村建設(shè)中正確處理好以下幾個(gè)方面的關(guān)系。一是處理好建與管的關(guān)系。積極從出臺(tái)政策、建強(qiáng)組織、深化改革三個(gè)方面入手，以新的機(jī)制促進(jìn)管理水平的提高。出臺(tái)扶持村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地開(kāi)發(fā)、交通、水利等方面的配套政策，按市場(chǎng)化運(yùn)作模式，建立穩(wěn)定、多元的資金投入機(jī)制，集中投放到新農(nóng)村建設(shè)的項(xiàng)目上。進(jìn)一步堅(jiān)持村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)等制度，健全村民自治機(jī)制，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，尊重群眾意愿。建立健全新農(nóng)村建設(shè)和管理的長(zhǎng)效機(jī)制，為新農(nóng)村建設(shè)掃除體制性的障礙因素。二是處理好軟與硬的關(guān)系。在硬件建設(shè)上，要著眼改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，重點(diǎn)加大農(nóng)村公路、農(nóng)田水利、農(nóng)村能源和農(nóng)村生態(tài)建設(shè)力度，大力實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程，大力推進(jìn)“五改三建”工程建設(shè)，妥善處理生活垃圾和污水，減少農(nóng)村面源污染，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境。在“軟件”建設(shè)上，著眼協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)
展，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)和體制機(jī)制創(chuàng)新。大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)村義務(wù)教育，加強(qiáng)農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，著力解決農(nóng)民群眾看病難、上學(xué)難等問(wèn)題。三是處理好長(zhǎng)與短的關(guān)系。廣泛征求基層和群眾的意見(jiàn)，提高新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)性、民主性和可行性。結(jié)合實(shí)際情況，穩(wěn)扎穩(wěn)打，不勞民傷財(cái)、不盲目攀比、不強(qiáng)求一律。立足鄉(xiāng)村特點(diǎn)，尊重各地的傳統(tǒng)、習(xí)慣和風(fēng)俗，不搞一個(gè)樣、一刀切。要用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，抓好新產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，用現(xiàn)代理念教育農(nóng)民，抓好新農(nóng)民培育，用城市理念建設(shè)農(nóng)村，抓好新環(huán)境營(yíng)造。四是處理好點(diǎn)與面的關(guān)系。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，有針對(duì)性地辦點(diǎn)示范。把新農(nóng)村示范點(diǎn)與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的工作聯(lián)系點(diǎn)、基層組織建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，確保突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，真正發(fā)揮示范作用。在辦點(diǎn)示范的基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，充分挖掘先進(jìn)典型，積極向外推介宣傳，不斷強(qiáng)化試點(diǎn)單位在制定規(guī)劃、推進(jìn)工作、健全制度、加強(qiáng)管理等方面的示范引導(dǎo)作用，切實(shí)為推動(dòng)面上工作提供有益借鑒。
第三篇：新農(nóng)村建設(shè)幾點(diǎn)建議.doc
建設(shè)新農(nóng)村，首要的問(wèn)題是要合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，盡快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，具體來(lái)說(shuō)就是要進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)占財(cái)政支出的“兩個(gè)比重”。同時(shí)要改變目前財(cái)政支農(nóng)投入渠道多、資金分散、使用效率低的現(xiàn)狀，探索資金整合使用的有效途徑。新農(nóng)村建設(shè)還需要從多種渠道向社會(huì)籌集資金，形成政府主導(dǎo)、多元投入的局面。
提高“兩個(gè)比重”
要保證新農(nóng)村建設(shè)的資金投入能夠穩(wěn)定增長(zhǎng)，就要改變農(nóng)村在資源配置和國(guó)民收入分配中的不利地位，實(shí)現(xiàn)由剝奪農(nóng)業(yè)向保護(hù)農(nóng)業(yè)的政策轉(zhuǎn)變。應(yīng)進(jìn)一步提高財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支出在財(cái)政支出中的比重和財(cái)政用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投資在預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資中的比重，并要依法加大農(nóng)業(yè)部門(mén)基金和預(yù)算外支農(nóng)資金的籌集力度，積極開(kāi)拓農(nóng)業(yè)發(fā)展資金的籌集渠道。首先，提高預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)投入占財(cái)政支出的比重。嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)法》等有關(guān)法律法規(guī)的要求，努力增加預(yù)算內(nèi)支農(nóng)資金，確保預(yù)算內(nèi)支農(nóng)支出按法定比例增長(zhǎng)。要采取有效措施，使新增財(cái)力向農(nóng)業(yè)傾斜，改變預(yù)算內(nèi)支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比例不斷下降的狀況，使財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入總量有較大幅度的提高。
其次，增加中央預(yù)算內(nèi)投資用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的比重。目前支撐農(nóng)業(yè)投資的主要是國(guó)債資金，中央農(nóng)業(yè)基建投資中的國(guó)債資金比重很大，而正常的預(yù)算內(nèi)基建投資較少。今后一旦停發(fā)國(guó)債，農(nóng)業(yè)投入就將大幅度下降，容易引起間的波動(dòng)，不利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。目前，中央預(yù)算內(nèi)基建投資中，農(nóng)業(yè)所占的比重已增加到近30%?？煽紤]與中央財(cái)力增長(zhǎng)基本相適應(yīng)，逐年增加一部分中央預(yù)算內(nèi)投資，重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)建設(shè)，確保中央農(nóng)業(yè)基建投資保持在較高水平。
再次，從土地出讓金中提取一定比例用于農(nóng)業(yè)是增加農(nóng)業(yè)投入的一條現(xiàn)實(shí)可行的重要渠道?！耙缘厣?cái)”已成為地方政府增加財(cái)力，籌集城鎮(zhèn)建設(shè)資金的重要途徑，為新時(shí)期“以農(nóng)養(yǎng)工，以鄉(xiāng)養(yǎng)城”的一種新形式。國(guó)土資源部征地制度改革課題組的估計(jì)是，政府在農(nóng)地轉(zhuǎn)用中大致可以獲得60%以上的收益。雖然國(guó)家已經(jīng)要求，土地出讓金純收益不低于15%用于農(nóng)業(yè)，但在各地執(zhí)行得并不好。要在法律或政策上明確從集體土地的出讓金中提取一定的比例用于農(nóng)業(yè)發(fā)展。
另外，應(yīng)完善國(guó)家農(nóng)業(yè)投入法律法規(guī)體系，硬化農(nóng)業(yè)投入約束機(jī)制。目前，我國(guó)除了《農(nóng)業(yè)法》中有“中央和縣級(jí)以上地方財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長(zhǎng)幅度應(yīng)當(dāng)高于其財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度”的原則要求外，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持與保護(hù)還缺乏具體的可操作的條例和細(xì)則。應(yīng)抓緊研究制定更加具有約束力的法律。盡快以《農(nóng)業(yè)法》為基礎(chǔ)，專(zhuān)門(mén)制定《農(nóng)業(yè)投入法》。在農(nóng)業(yè)投入法中，應(yīng)當(dāng)明確各級(jí)政府在農(nóng)業(yè)方面的事權(quán)和財(cái)權(quán)，并要求各級(jí)政府嚴(yán)格按照職責(zé)的劃分對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行投入。
整合使用支農(nóng)資金
“十五”以來(lái)，政府新增財(cái)力的使用在逐步向“三農(nóng)”傾斜，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的絕對(duì)量在大幅度增加，但支農(nóng)資金的使用管理存在諸多問(wèn)題。
一是財(cái)政支農(nóng)資金投入渠道多，資金分散，難以形成合力。目前最突出的是發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部和農(nóng)口各部門(mén)之間以及各部門(mén)內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間分配管理的財(cái)政支農(nóng)資金在使用上還沒(méi)有形成一個(gè)有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，基本上是各自為政，資金使用分散和投入交叉重復(fù)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
二是支農(nóng)資金擠占挪用現(xiàn)象普遍，到位率低。支農(nóng)資金有相當(dāng)一部分用于各級(jí)農(nóng)口事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人員支出，“搞農(nóng)業(yè)吃農(nóng)業(yè)”的現(xiàn)象嚴(yán)重，使真正用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村的資金大為減少。
三是政府投入重農(nóng)業(yè)“大動(dòng)脈”，輕“毛細(xì)血管”。在取消農(nóng)業(yè)稅以后，由于基層政府的財(cái)力有限，農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程非常緩慢。支農(nóng)資金對(duì)農(nóng)民急需的水利和道路等小型
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
要提高財(cái)政資金的使用效益就必須探索資金整合的有效途徑，并且切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金的管理。
首先是要統(tǒng)籌安排來(lái)自各種渠道的支農(nóng)資金，突出重點(diǎn)，集中使用。要根據(jù)財(cái)政支農(nóng)的目標(biāo)和重點(diǎn)，逐步改變財(cái)政支農(nóng)資金渠道多，分類(lèi)不合理的狀況，適當(dāng)歸并設(shè)置支農(nóng)資金，突出財(cái)政支農(nóng)資金的公共性。初步考慮分設(shè)為六大類(lèi)：改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件類(lèi)資金、抗災(zāi)救災(zāi)類(lèi)資金、生態(tài)環(huán)境建設(shè)類(lèi)資金、結(jié)構(gòu)調(diào)整類(lèi)資金、管理服務(wù)類(lèi)資金、農(nóng)村發(fā)展類(lèi)資金。在適當(dāng)歸并資金分類(lèi)的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有財(cái)政支農(nóng)資金進(jìn)行整合。近期考慮是通過(guò)打造“項(xiàng)目”或“產(chǎn)業(yè)”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)資金整合。在目前機(jī)構(gòu)和職能還不能進(jìn)行大調(diào)整的情況下，這不失為一個(gè)比較有效的資金配置途徑。比如，可將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一個(gè)整合載體，把農(nóng)業(yè)基建投資、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、水利建設(shè)基金、農(nóng)村小型公益設(shè)施、農(nóng)村基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和文化等方面的資金，按照統(tǒng)一的規(guī)劃投入到重點(diǎn)區(qū)域，統(tǒng)籌安排使用。
長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策選擇是通過(guò)調(diào)整機(jī)構(gòu)和職能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資金整合。按照“減少交叉、強(qiáng)化協(xié)調(diào)、適應(yīng)市場(chǎng)、增加服務(wù)”的原則，明確各部門(mén)的職能，盡量減少職能的交叉。初步的設(shè)想是，綜合職能部門(mén)如國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、科技部等不再具體分配農(nóng)業(yè)財(cái)政資金、審批涉農(nóng)項(xiàng)目，將預(yù)算的具體執(zhí)行、項(xiàng)目的具體審批、項(xiàng)目的組織實(shí)施等職能劃歸相關(guān)職能部門(mén)。
除此之外，實(shí)行直接集中支付方式，也是保證財(cái)政支農(nóng)資金足額、安全、及時(shí)到位的重要措施。
目前財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)助資金由不同部門(mén)發(fā)放，往往存在著相互掣肘、推諉扯皮的現(xiàn)象。由于資金管理程序不到位，虛報(bào)、冒領(lǐng)等問(wèn)題常有發(fā)生。實(shí)行財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)助資金發(fā)放方式改革，將徹底改變過(guò)去部門(mén)多頭管理、各自為政的局面。思路是：凡是財(cái)政安排、直接發(fā)給農(nóng)民的補(bǔ)助資金，都采取直接集中支付的方式，減少資金的中間運(yùn)行環(huán)節(jié)。通過(guò)金融機(jī)構(gòu)作為支付的橋梁，形成財(cái)政——金融——農(nóng)民的“一條線”資金運(yùn)行軌跡。目前全國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金擠占、挪用的90%以上發(fā)生在縣鄉(xiāng)兩級(jí)，在縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的情況下，直接集中支付可以有效避免縣鄉(xiāng)政府和職能部門(mén)截留、擠占、挪用支農(nóng)資金的現(xiàn)象。
政府主導(dǎo)多元投入
在整個(gè)農(nóng)業(yè)投入中，雖然近年來(lái)政府財(cái)政支農(nóng)資金不斷增加，但所占比重不大，因此，需要發(fā)揮政府財(cái)政支農(nóng)的引導(dǎo)作用，利用多種形式集聚農(nóng)業(yè)資金。
首先是要繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)信貸體系，逐步增加農(nóng)業(yè)信貸規(guī)模。信貸資金是農(nóng)業(yè)投入的重要來(lái)源，在這方面，應(yīng)充分挖掘潛力。具體可采取這樣一些措施：
提供財(cái)政貼息或支持貸款擔(dān)保，鼓勵(lì)商業(yè)銀行向農(nóng)業(yè)提供貸款。通過(guò)稅收等政策引導(dǎo)商業(yè)銀行把一定比例的資金用于農(nóng)業(yè)。
建立政策性農(nóng)業(yè)信貸體系。政策性金融是世界各國(guó)普遍運(yùn)用的基本符合WTO協(xié)議要求的重要支持手段，其本質(zhì)是準(zhǔn)財(cái)政，是財(cái)政與金融手段的有效結(jié)合。中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政應(yīng)列出一部分預(yù)算用于補(bǔ)償性財(cái)政支出，即向有政策性金融業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)提供貼息資金和呆賬損失的彌補(bǔ)，用少量的財(cái)政補(bǔ)貼引導(dǎo)社會(huì)資金流向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。將農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行從單純的“糧食銀行”轉(zhuǎn)變?yōu)橹С洲r(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的綜合型政策性銀行。
深化農(nóng)村信用社改革，鼓勵(lì)農(nóng)村信用社向農(nóng)業(yè)貸款；發(fā)展民間信貸，鼓勵(lì)民間信貸資金投入農(nóng)業(yè)。
將主要來(lái)自農(nóng)村的郵政儲(chǔ)蓄用之于農(nóng)。全國(guó)郵政儲(chǔ)蓄1.3萬(wàn)億，其中約90%來(lái)自縣以下農(nóng)村地區(qū)。郵政改革中擬建的郵政儲(chǔ)蓄銀行應(yīng)本著“取之于農(nóng)、用之于農(nóng)”的思路，考慮與信用社合作，利用信用社在農(nóng)村的網(wǎng)點(diǎn)和資源，積極開(kāi)拓農(nóng)村金融市場(chǎng)，大力支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。
同時(shí)，應(yīng)建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，以分擔(dān)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的貸款風(fēng)險(xiǎn)。
另外，應(yīng)完善政府支持方式，采用政府財(cái)政補(bǔ)助、財(cái)政貼息、稅收和貸款優(yōu)惠等方式，引導(dǎo)各種經(jīng)濟(jì)成分投資農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)和扶持各類(lèi)工商業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
采用財(cái)政投資補(bǔ)貼的方式，吸引農(nóng)民和其他社會(huì)主體投資農(nóng)業(yè)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家比較通行的、也是比較有效的做法。這種方式的最大優(yōu)點(diǎn)是，既能發(fā)揮財(cái)政投入的主導(dǎo)作用，吸引社會(huì)投資，引導(dǎo)全社會(huì)投資方向，又可以避免政府直接投資造成的產(chǎn)權(quán)不清、管理不善、效率低下等諸多問(wèn)題。特別是對(duì)于既有一定公益性、又直接從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的建設(shè)項(xiàng)目，這種方式優(yōu)點(diǎn)尤為突出。2004年，江蘇省財(cái)政廳安排專(zhuān)項(xiàng)資金5000萬(wàn)元支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。其中，4119萬(wàn)元用于龍頭企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造貸款貼息，支持企業(yè)184戶(hù)，利用銀行貸款62.6億元，發(fā)揮了“四兩撥千斤”的作用。建議盡快制訂和出臺(tái)有關(guān)政策和辦法，除農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)高新科技示范和推廣等方面的建設(shè)項(xiàng)目均可實(shí)行財(cái)政投資補(bǔ)貼政策，吸引和鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織、龍頭企業(yè)等各類(lèi)社會(huì)主體增加農(nóng)業(yè)投入。
從小型農(nóng)田水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的投入來(lái)看，則應(yīng)當(dāng)按照?qǐng)?jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)收益”的原則，積極引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展群眾性的農(nóng)田水利基本建設(shè)。（作者為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng) 韓?。?/p>
第四篇：貧困地區(qū)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策建議
今年4-5月，本人參加了由**州政協(xié)組織的社會(huì)主義新農(nóng)村調(diào)研。我認(rèn)為**州作為貧困地區(qū)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)要從三個(gè)方面著力：
一、抓住機(jī)遇，形成合力
眾所周知，**州的社會(huì)經(jīng)濟(jì)還非常落后。在全國(guó)上下都在大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的形勢(shì)下，**州建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，抓住機(jī)遇、形成合力，另辟
捷徑實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，亦部步亦趨地跟在別人后面是沒(méi)有前途的。
1、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)。各級(jí)各部門(mén)都必須充分認(rèn)識(shí)到推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大意義，抓住西部大開(kāi)發(fā)、扶貧攻堅(jiān)等歷史機(jī)遇，將新農(nóng)村建設(shè)提升到事關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，站在全國(guó)甚至全球經(jīng)濟(jì)一體化的高度，把新農(nóng)村建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，實(shí)施“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的措施，爭(zhēng)取國(guó)家更大支持，使新農(nóng)村建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步推進(jìn)。
2、深入調(diào)查、科學(xué)規(guī)劃。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程和一項(xiàng)長(zhǎng)期艱苦而復(fù)雜的歷史任務(wù)，作好規(guī)劃尤為重要。做好規(guī)劃，必須深入調(diào)查研究，充分聽(tīng)取農(nóng)民群眾的意見(jiàn)，堅(jiān)持“不干群眾不愿干的事,不干群眾不參與干的事”，從改善群眾生產(chǎn)生活條件的事做起、從幫助群眾增收致富的產(chǎn)業(yè)做起，把群眾普遍受益的項(xiàng)目作為優(yōu)先項(xiàng)目,拿出具體的行動(dòng)方案，杜絕辦公室“方案”。規(guī)劃要根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，在速度、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等方面要區(qū)別對(duì)待，確定工作重點(diǎn)和實(shí)施步驟，因地制宜、量力而行，對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村莊，目標(biāo)可以高一點(diǎn)、速度可快一些、力度可大一些，如采取舊村拆建、建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)等進(jìn)行村莊建設(shè)；對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的村莊，應(yīng)以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為重點(diǎn)，在科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)下逐步建設(shè)；對(duì)自然條件極其惡劣的山村，則可采用退人還山或遷并等辦法進(jìn)行，多方籌集資金，幫助農(nóng)民下山安家。規(guī)劃要合理利用農(nóng)村資源，避免重復(fù)建設(shè)。
3、整合資源、明確責(zé)任。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的牽涉面相當(dāng)寬，必須調(diào)動(dòng)各方面的積極性，整合資源，明確責(zé)任。要明確政府主要負(fù)責(zé)人為新農(nóng)村建設(shè)第一責(zé)任人，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)好“州里統(tǒng)籌，縣市組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓，村寨實(shí)施”的新農(nóng)村建設(shè)機(jī)制，州縣新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要作為常設(shè)機(jī)構(gòu)明確下來(lái)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查和考核。將新農(nóng)村建設(shè)納入目標(biāo)管理，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任、規(guī)范業(yè)績(jī)考核、制定發(fā)展規(guī)劃、整合資金投入、協(xié)調(diào)各方力量、科學(xué)管理項(xiàng)目、加強(qiáng)督查督辦，形成全黨抓新農(nóng)村，全社會(huì)關(guān)注并參與新農(nóng)村建設(shè)的良好局面。加強(qiáng)對(duì)人才資源的整合，公選優(yōu)秀干部到試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任黨委書(shū)記,公選優(yōu)秀年輕干部和大中專(zhuān)畢業(yè)生到試點(diǎn)村擔(dān)任駐村指導(dǎo)員。
4、廣泛宣傳、營(yíng)造氛圍。宣傳部門(mén)要把新農(nóng)村建設(shè)工作列為新聞宣傳工作的重要內(nèi)容，成立班子、制定方案、精心實(shí)施，開(kāi)辟“新農(nóng)村建設(shè)”專(zhuān)欄，重點(diǎn)報(bào)道群眾身邊的新農(nóng)村建設(shè)典型，正確引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)。要運(yùn)用宣傳標(biāo)語(yǔ)、宣傳欄、宣傳展板、文藝演出、知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽、印發(fā)資料等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式大力宣傳新農(nóng)村建設(shè)。要組織機(jī)關(guān)干部采取開(kāi)座談會(huì)、夜訪農(nóng)戶(hù)等形式，進(jìn)村入戶(hù)宣講新農(nóng)村建設(shè)。
二、找準(zhǔn)抓手，確保成效
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村涉及到方方面面，要取得成效必須找準(zhǔn)抓手。通過(guò)調(diào)查，我認(rèn)為**州的新農(nóng)村建設(shè)必須抓好5件事。
1、打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)支撐新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)和重中之重是生產(chǎn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展必須以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方式打造一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。作為生態(tài)環(huán)境良好、自然資源豐富、民族文化濃厚、人力資源豐富的**自治州，建議重點(diǎn)發(fā)展以下四大產(chǎn)業(yè)來(lái)支撐新農(nóng)村建設(shè)：一是特色農(nóng)業(yè)。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)品種改良、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等技術(shù)手段，努力培植和提升椪柑、獼猴桃、時(shí)鮮水果、黃牛、山羊、烤煙、蔬菜、茶葉、百合、青蒿、木材加工等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。以高效農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，扶持發(fā)展“生態(tài)農(nóng)業(yè)”、“設(shè)施農(nóng)業(yè)”、“觀光農(nóng)業(yè)”等新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，特別是大力推廣以沼氣池建設(shè)為紐帶的“豬沼果、豬沼魚(yú)、豬沼菜”等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。扶持發(fā)展一批帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和示范大戶(hù)，完善農(nóng)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，培育一批農(nóng)產(chǎn)品品牌，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，建立完善的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息與營(yíng)銷(xiāo)體系。二是旅游經(jīng)濟(jì)。**州的廣大農(nóng)村在歷史上形成了豐富多彩的民族風(fēng)情和傳統(tǒng)文化，要按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，注意挖掘、保護(hù)和發(fā)展這些優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，積極培育和發(fā)展農(nóng)村的特色文化產(chǎn)業(yè)。要巧用市場(chǎng)機(jī)制，激活這些潛在的資源，變資源為資本，依托旅游業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)交通、物流、餐飲、娛樂(lè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)陽(yáng)光工程培訓(xùn)、扶貧勞務(wù)培訓(xùn)等項(xiàng)目實(shí)施力度，提高勞動(dòng)力的勞動(dòng)技能，制定鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)農(nóng)民領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、合辦民營(yíng)企業(yè)，就地吸收消化本地富余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入。四是煙酒、礦產(chǎn)品加工和電
力能源等傳統(tǒng)工業(yè)。應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)的改造升級(jí)，使傳統(tǒng)工業(yè)從低端區(qū)域性市場(chǎng)走向高端世界性市場(chǎng)。
2、依靠群眾力量加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施。沒(méi)有投入，新農(nóng)村建設(shè)是無(wú)源之水，沒(méi)有農(nóng)民的廣泛參與，新農(nóng)村建設(shè)是無(wú)本之木，因此，必須依靠群眾力量加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后狀況，是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求，也是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地
區(qū)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。根據(jù)本次調(diào)查了解的情況，要按照一村一策的要求，解決好農(nóng)村“五通”問(wèn)題，以及環(huán)境改善、醫(yī)療衛(wèi)生和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)問(wèn)題。組織實(shí)施好中低產(chǎn)田改造、病險(xiǎn)水庫(kù)治理、灌區(qū)配套等農(nóng)田水利建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，推廣集雨節(jié)水窖，創(chuàng)新管理模式，建立長(zhǎng)效的管養(yǎng)機(jī)制。抓好農(nóng)村公路建設(shè)，逐步把鄉(xiāng)村公路延伸到農(nóng)民集中居住點(diǎn)。結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治搞好村容村貌的綠化美化，重點(diǎn)實(shí)施好村間道路硬化工程。加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，對(duì)全州所有行政村的飲水安全問(wèn)題進(jìn)行一次排查，按照飲水安全問(wèn)題的嚴(yán)重程度，爭(zhēng)取用3-5年時(shí)間解決好全部行政村的飲水安全問(wèn)題。加大以沼氣池建設(shè)為主要內(nèi)容的生態(tài)家園富民計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施力度，帶動(dòng)農(nóng)村改圈、改廁、改廚，改善農(nóng)民群眾的生活和居住環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施好農(nóng)村電網(wǎng)改造項(xiàng)目，使更多的農(nóng)民群眾享受到城鄉(xiāng)電網(wǎng)同網(wǎng)同價(jià)的實(shí)惠。加大農(nóng)村文教衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，力爭(zhēng)用3-5年時(shí)間使全州100的村達(dá)到“一部?jī)墒摇保匆粋€(gè)村部、一個(gè)文化活動(dòng)室、一個(gè)衛(wèi)生室）的基本要求。
3、培育新型農(nóng)民傳播文明風(fēng)尚。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)將農(nóng)村人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)的根本途徑，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本要求。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村，抓好教育是基礎(chǔ)，大力普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件；穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)村教師的積極性，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展；大力推廣農(nóng)村寄宿制教育，全面提高農(nóng)村教育水平，促進(jìn)教育公平。加強(qiáng)農(nóng)民的技能培訓(xùn)，充分發(fā)揮基層農(nóng)技部門(mén)和科技人員的作用，分期分批對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)等的培訓(xùn)，促進(jìn)科學(xué)種田；大力發(fā)展農(nóng)村成人教育，制定科學(xué)培訓(xùn)規(guī)劃，把農(nóng)民培訓(xùn)與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有機(jī)結(jié)合起來(lái)，整合扶貧、農(nóng)業(yè)、科技、勞動(dòng)以及職業(yè)技術(shù)學(xué)校等部門(mén)的培訓(xùn)資源，加大對(duì)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)和務(wù)工技能的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民的科技致富能力、市場(chǎng)就業(yè)能力和自主發(fā)展能力。加強(qiáng)農(nóng)村的思想道德建設(shè)和文化建設(shè)，實(shí)施公民道德建設(shè)工程，開(kāi)展“文明家庭”、“和諧村組”、“誠(chéng)信鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等創(chuàng)建活動(dòng)，提倡移風(fēng)易俗，反對(duì)封建迷信，開(kāi)展豐富多彩的文化娛樂(lè)活動(dòng)，用健康向上的文化導(dǎo)向引領(lǐng)群眾樹(shù)立先進(jìn)的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚?！吧鐣?huì)主義新農(nóng)村”是農(nóng)民自己建自己的家園，響亮的提出“自己的新農(nóng)村自己建”的口號(hào)，引導(dǎo)教育農(nóng)民樹(shù)立自力更生、艱苦奮斗、自強(qiáng)不息的精神，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成為農(nóng)民的自覺(jué)行為，真正發(fā)揮他們?cè)谕七M(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)自己的智慧和辛勤勞動(dòng)建設(shè)美好家園。
4、搞好試點(diǎn)建設(shè)實(shí)現(xiàn)快速推進(jìn)。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)較為可行的辦法是先選一批群眾積極性較高的村作為試點(diǎn)，規(guī)劃好、實(shí)施好，先行一步，做好一點(diǎn)，作為典型予以推廣，作為樣板予以示范。但是，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新農(nóng)村示范村的確定，都是“自上而下”由政府指定或安排的，群眾的積極性不高。為此，我建議，采取“自下而上”競(jìng)爭(zhēng)方式來(lái)確定試點(diǎn)村，按照“分配名額——村上申請(qǐng)——審定資格——組織答辯——確定試點(diǎn)”的流程，縣上把試點(diǎn)村名額分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)申請(qǐng)的試點(diǎn)村進(jìn)行民意測(cè)評(píng),凡群眾自愿參與試點(diǎn)占到總?cè)藬?shù)75以上的,才能獲得競(jìng)爭(zhēng)資格；以村為單元，召開(kāi)村民大會(huì)，討論決定競(jìng)凈方案；分區(qū)域組織對(duì)具有資格的村進(jìn)行演講,從群眾自選項(xiàng)目的合理性、群眾籌資投勞的積極性、村兩委班子的整體合力等方面進(jìn)行綜合評(píng)分,根據(jù)得分高低依次確定試點(diǎn)村；對(duì)試點(diǎn)村一律實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)落選的村,鼓勵(lì)先干起來(lái),行動(dòng)快、效果好的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”給予支持，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)上的試點(diǎn)村，工作起色不大的，則逐步減少扶持力度。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制推進(jìn)試點(diǎn)村建設(shè),將由上級(jí)“指定”變?yōu)槿罕姟盃?zhēng)取”,調(diào)動(dòng)群眾的積極性，形成“爭(zhēng)中干”、“干中爭(zhēng)”的良好局面，發(fā)揮群眾在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用。
5、瞄準(zhǔn)特困人群實(shí)施“細(xì)胞工程”。新農(nóng)村建設(shè)歸根結(jié)底是要讓廣大農(nóng)民得到實(shí)惠，讓廣大農(nóng)民共享發(fā)展成果，但就**州的情況來(lái)看，農(nóng)民人均純收入才1700多元，年純收入800元以下的低收入人口還有66萬(wàn)人，還有1100個(gè)貧困村，扶貧開(kāi)發(fā)的任務(wù)十分艱巨。因此，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須與扶貧攻堅(jiān)結(jié)合起來(lái)，瞄準(zhǔn)特困人群，實(shí)施以戶(hù)為單元的“細(xì)胞工程”，將這些特困人群以戶(hù)為單元進(jìn)行重點(diǎn)幫扶,消除貧困死角。在對(duì)象上瞄準(zhǔn)特困人群，由村民大會(huì)以無(wú)記名投票的方式,讓群眾自己選貧困戶(hù)，對(duì)群眾評(píng)出的特困戶(hù)建卡登記，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,最多連續(xù)扶持3年。在項(xiàng)目上瞄準(zhǔn)特困人群，對(duì)特困戶(hù)進(jìn)行調(diào)查摸底，找到致品貧因子，有針對(duì)性的開(kāi)展幫扶工作。對(duì)缺乏收入來(lái)源但具備開(kāi)發(fā)條件的，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)上給予扶持，如提供信貸支持、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)用物資、信息服務(wù)等；對(duì)缺乏收入來(lái)源又不具備開(kāi)發(fā)條件的，則重點(diǎn)在勞務(wù)培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)等方面給予扶持；對(duì)因病致貧、因病返貧、因?qū)W致貧等特困群眾，則重點(diǎn)在合作醫(yī)療、社會(huì)救助、農(nóng)村保險(xiǎn)等方面給予扶持。加大結(jié)對(duì)幫扶力度，研究制定相關(guān)政策，發(fā)動(dòng)廣大黨員干部在試點(diǎn)村開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，由財(cái)政對(duì)結(jié)對(duì)幫扶提供一定的資金支持，直接由幫扶人進(jìn)行支配，對(duì)幫扶人實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，將幫扶情況納入幫扶人的考核指標(biāo)，由幫扶對(duì)象、所在單位、試點(diǎn)村等給予評(píng)價(jià)。
三、創(chuàng)新機(jī)制，長(zhǎng)期推進(jìn)
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，如何突出特色、如何作眼于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、如何發(fā)揮好“兩個(gè)反哺”的作用等方面，各縣市思路都不很開(kāi)闊，在謀劃新農(nóng)村建設(shè)全局的工作上不僅缺少工業(yè)化的理念，而且缺乏統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的具體措施和促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，難以保證新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)期推進(jìn)。為此，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求調(diào)整思路，統(tǒng)籌規(guī)劃政策、公共資源、基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)布局，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民建設(shè)家鄉(xiāng)的積極性，建立起科學(xué)的項(xiàng)目決策機(jī)制、完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制、多元的資金投入機(jī)制、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拇鍎?wù)監(jiān)督機(jī)制和高效的社會(huì)服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)期推進(jìn)。
1、構(gòu)建科學(xué)的項(xiàng)目決策機(jī)制。項(xiàng)目決策的正確與否直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成效，各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)必須高度重視項(xiàng)目決策的科學(xué)性。對(duì)涉及新農(nóng)村建設(shè)的重大建設(shè)項(xiàng)目（主要指納入政府重點(diǎn)辦），政府應(yīng)該起主導(dǎo)作用，充分尊重咨詢(xún)機(jī)構(gòu)或行業(yè)專(zhuān)家的意見(jiàn)，確?？茖W(xué)決策；對(duì)具體到每個(gè)村的新農(nóng)村建設(shè)小項(xiàng)目，則要體現(xiàn)群眾的主體作用，改變過(guò)去實(shí)施項(xiàng)目由干部單方面拍板的做法，將項(xiàng)目實(shí)施的決策權(quán)交給群眾，建什么項(xiàng)目、怎樣建項(xiàng)目等完全由群眾說(shuō)了算。
2、構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，同時(shí)也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的具體措施。發(fā)展產(chǎn)業(yè)必須樹(shù)立工業(yè)化理念，將工業(yè)化理念落實(shí)到基地建設(shè)等產(chǎn)業(yè)建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)中去，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。要按照“一個(gè)產(chǎn)業(yè)一個(gè)規(guī)劃、一套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、一套扶持措施、一個(gè)牽頭責(zé)任單位”的辦法，做到科學(xué)規(guī)劃、合理布局、穩(wěn)步推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)“一縣一業(yè)或多業(yè)”和“一村一品”。產(chǎn)業(yè)建設(shè)必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，建立龍頭企業(yè)、生產(chǎn)大戶(hù)和行業(yè)協(xié)會(huì)“三位一體”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，依托企業(yè)拉動(dòng)、大戶(hù)帶動(dòng)、協(xié)會(huì)推動(dòng)來(lái)均衡各方在市場(chǎng)上的利益得失，確保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
3、構(gòu)建多元的資金投入機(jī)制。新農(nóng)村建設(shè)不能只依靠國(guó)家投入，必須擴(kuò)大開(kāi)放，激活民間的投資熱情。要積極爭(zhēng)取國(guó)家部委、省、及對(duì)口幫扶單位更大的政策傾斜和資金投入力度，把國(guó)家投入的資金用到培養(yǎng)農(nóng)民的致富能力和致富技能上，用“輸血”的資金增強(qiáng)農(nóng)民的“造血”功能。按照“渠道不亂、用途不變、財(cái)盡其用、各記其功”的原則捆綁使用各類(lèi)支農(nóng)資金，發(fā)揮資金的整體效益。要深化農(nóng)村金融體制改革，推行農(nóng)戶(hù)“貸款證”制度，加大小額貸款的支農(nóng)力度，解決新農(nóng)村建設(shè)中資金不足的問(wèn)題。要通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)、能人示范、政府引導(dǎo)、村規(guī)民約等方式激發(fā)廣大農(nóng)民的創(chuàng)造力和積極性，建立以群眾投入為主體、項(xiàng)目投入為補(bǔ)助、財(cái)政投入為導(dǎo)向、信貸投入為基礎(chǔ)、社會(huì)投入為補(bǔ)充的多元化新農(nóng)村建設(shè)投入機(jī)制，形成“政府投入引導(dǎo)——市場(chǎng)效益回報(bào)——農(nóng)戶(hù)自覺(jué)投入”的良性循環(huán)。要進(jìn)一步解放思想、改進(jìn)作風(fēng)、優(yōu)化投資環(huán)境，創(chuàng)新招商引資的工作機(jī)制和模式，不斷擴(kuò)大招商引資規(guī)模。
4、構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拇鍎?wù)監(jiān)督機(jī)制。入何監(jiān)督村支兩委班子？關(guān)鍵是決策程序要體現(xiàn)民主，村務(wù)要公開(kāi)，農(nóng)民要參與，建立村民監(jiān)督委員會(huì)就是一個(gè)很好的辦法。對(duì)群眾的監(jiān)督也要有好的機(jī)制，關(guān)鍵是形成農(nóng)戶(hù)間相互約束、相互激勵(lì)的機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，大力推廣“三卡”管理模式，將支部建立在產(chǎn)業(yè)鏈上，不斷增強(qiáng)基層黨組織在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的作用。采取“四權(quán)”管理新機(jī)制，即村黨支部行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，主要發(fā)揮牽頭組織的作用；村民代表大會(huì)行使決策權(quán)，做什么不做什么，怎么做，農(nóng)民該投入多少，都由農(nóng)民來(lái)決策；村民委員會(huì)的執(zhí)行權(quán)，農(nóng)民定下的事，由村民委員會(huì)組織農(nóng)民實(shí)施；村民監(jiān)督委員會(huì)行使監(jiān)督權(quán)，由村民選舉的監(jiān)督委員會(huì)專(zhuān)門(mén)監(jiān)督村委會(huì)執(zhí)行村民代表大會(huì)的決議情況。
5、構(gòu)建高效的社會(huì)服務(wù)機(jī)制。農(nóng)村公共事業(yè)方面，要加快建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的社會(huì)事業(yè)管理制度，合理劃分政府與市場(chǎng)的責(zé)任，形成以政府為主導(dǎo)，政府、社會(huì)和市場(chǎng)多主體參與、協(xié)同提供農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的局面。人才培訓(xùn)方面，采取有效措施，完善城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的對(duì)口支援機(jī)制，開(kāi)展多種形式的農(nóng)村公共事業(yè)人才培訓(xùn)活動(dòng)。教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)方面，實(shí)行“兩免一補(bǔ)”和寄宿制教育改革，加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，普及農(nóng)村合作醫(yī)療制度，扎實(shí)開(kāi)展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，改變農(nóng)村各種生活陋習(xí)，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，創(chuàng)造一個(gè)農(nóng)民群眾安居樂(lè)業(yè)、物質(zhì)文化生活豐富多彩、人與人和諧相處的良好環(huán)境。轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)服務(wù)型政府，通過(guò)制定規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)以及落實(shí)政策和技術(shù)支持等措施，倡導(dǎo)和支持新農(nóng)村建設(shè)。
（**自治州農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站***）
今年4-5月，本人參加了由**州政協(xié)組織的社會(huì)主義新農(nóng)村調(diào)研。我認(rèn)為**州作為貧困地區(qū)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)要從三個(gè)方面著力：
一、抓住機(jī)遇，形成合力
眾所周知，**州的社會(huì)經(jīng)濟(jì)還非常落后。在全國(guó)上下都在大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的形勢(shì)下，**州建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，抓住機(jī)遇、形成合力，另辟捷徑實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，亦部步亦趨地跟在別人后面是沒(méi)有前途的。
1、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)。各級(jí)各部門(mén)都必須充分認(rèn)識(shí)到推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大意義，抓住西部大開(kāi)發(fā)、扶貧攻堅(jiān)等歷史機(jī)遇，將新農(nóng)村建設(shè)提升到事關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，站在全國(guó)甚至全球經(jīng)濟(jì)一體化的高度，把新農(nóng)村建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，實(shí)施“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的措施，爭(zhēng)取國(guó)家更大支持，使新農(nóng)村建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步推進(jìn)。
2、深入調(diào)查、科學(xué)規(guī)劃。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程和一項(xiàng)長(zhǎng)期艱苦而復(fù)雜的歷史任務(wù)，作好規(guī)劃尤為重要。做好規(guī)劃，必須深入調(diào)查研究，充分聽(tīng)取農(nóng)民群眾的意見(jiàn)，堅(jiān)持“不干群眾不愿干的事,不干群眾不參與干的事”，從改善群眾生產(chǎn)生活條件的事做起、從幫助群眾增收致富的產(chǎn)業(yè)做起，把群眾普遍受益的項(xiàng)目作為優(yōu)先項(xiàng)目,拿出具體的行動(dòng)方案，杜絕辦公室“方案”。規(guī)劃要根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，在速度、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等方面要區(qū)別對(duì)待，確定工作重點(diǎn)和實(shí)施步驟，因地制宜、量力而行，對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村莊，目標(biāo)可以高一點(diǎn)、速度可快一些、力度可大一些，如采取舊村拆建、建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)等進(jìn)行村莊建設(shè)；對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的村莊，應(yīng)以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為重點(diǎn)，在科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)下逐步建設(shè)；對(duì)自然條件極其惡劣的山村，則可采用退人還山或遷并等辦法進(jìn)行，多方籌集資金，幫助農(nóng)民下山安家。規(guī)劃要合理利用農(nóng)村資源，避免重復(fù)建設(shè)。
3、整合資源、明確責(zé)任。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的牽涉面相當(dāng)寬，必須調(diào)動(dòng)各方面的積極性，整合資源，明確責(zé)任。要明確政府主要負(fù)責(zé)人為新農(nóng)村建設(shè)第一責(zé)任人，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)好“州里統(tǒng)籌，縣市組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓，村寨實(shí)施”的新農(nóng)村建設(shè)機(jī)制，州縣新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要作為常設(shè)機(jī)構(gòu)明確下來(lái)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查和考核。將新農(nóng)村建設(shè)納入目標(biāo)管理，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任、規(guī)范業(yè)績(jī)考核、制定發(fā)展規(guī)劃、整合資金投入、協(xié)調(diào)各方力量、科學(xué)管理項(xiàng)目、加強(qiáng)督查督辦，形成全黨抓新農(nóng)村，全社會(huì)關(guān)注并參與新農(nóng)村建設(shè)的良好局面。加強(qiáng)對(duì)人才資源的整合，公選優(yōu)秀干部到試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任黨委書(shū)記,公選優(yōu)秀年輕干部和大中專(zhuān)畢業(yè)生到試點(diǎn)村擔(dān)任駐村指導(dǎo)員。
4、廣泛宣傳、營(yíng)造氛圍。宣傳部門(mén)要把新農(nóng)村建設(shè)工作列為新聞宣傳工作的重要內(nèi)容，成立班子、制定方案、精心實(shí)施，開(kāi)辟“新農(nóng)村建設(shè)”專(zhuān)欄，重點(diǎn)報(bào)道群眾身邊的新農(nóng)村建設(shè)典型，正確引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)。要運(yùn)用宣傳標(biāo)語(yǔ)、宣傳欄、宣傳展板、文藝演出、知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽、印發(fā)資料等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式大力宣傳新農(nóng)村建設(shè)。要組織機(jī)關(guān)干部采取開(kāi)座談會(huì)、夜訪農(nóng)戶(hù)等形式，進(jìn)村入戶(hù)宣講新農(nóng)村建設(shè)。
二、找準(zhǔn)抓手，確保成效
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村涉及到方方面面，要取得成效必須找準(zhǔn)抓手。通過(guò)調(diào)查，我認(rèn)為**州的新農(nóng)村建設(shè)必須抓好5件事。
1、打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)支撐新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)和重中之重是生產(chǎn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展必須以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方式打造一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。作為生態(tài)環(huán)境良好、自然資源豐富、民族文化濃厚、人力資源豐富的**自治州，建議重點(diǎn)發(fā)展以下四大產(chǎn)業(yè)來(lái)支撐新農(nóng)村建設(shè)：一是特色農(nóng)業(yè)。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)品種改良、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等技術(shù)手段，努力培植和提升椪柑、獼猴桃、時(shí)鮮水果、黃牛、山羊、烤煙、蔬菜、茶葉、百合、青蒿、木材加工等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。以高效農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，扶持發(fā)展“生態(tài)農(nóng)業(yè)”、“設(shè)施農(nóng)業(yè)”、“觀光農(nóng)業(yè)”等新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，特別是大力推廣以沼氣池建設(shè)為紐帶的“豬沼果、豬沼魚(yú)、豬沼菜”等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。扶持發(fā)展一批帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和示范大戶(hù)，完善農(nóng)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，培育一批農(nóng)產(chǎn)品品牌，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，建立完善的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息與營(yíng)銷(xiāo)體系。二是旅游經(jīng)濟(jì)。**州的廣大農(nóng)村在歷史上形成了豐富多彩的民族風(fēng)情和傳統(tǒng)文化，要按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，注意挖掘、保護(hù)和發(fā)展這些優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，積極培育和發(fā)展農(nóng)村的特色文化產(chǎn)業(yè)。要巧用市場(chǎng)機(jī)制，激活這些潛在的資源，變資源為資本，依托旅游業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)交通、物流、餐飲、娛樂(lè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)陽(yáng)光工程培訓(xùn)、扶貧勞務(wù)培訓(xùn)等項(xiàng)目實(shí)施力度，提高勞動(dòng)力的勞動(dòng)技能，制定鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)農(nóng)民領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、合辦民營(yíng)企業(yè)，就地吸收消化本地富余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入。四是煙酒、礦產(chǎn)品加工和電力能源等傳統(tǒng)工業(yè)。應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)的改造升級(jí)，使傳統(tǒng)工業(yè)從低端區(qū)域性市場(chǎng)走向高端世界性市場(chǎng)。
2、依靠群眾力量加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施。沒(méi)有投入，新農(nóng)村建設(shè)是無(wú)源之水，沒(méi)有農(nóng)民的廣泛參與，新農(nóng)村建設(shè)是無(wú)本之木，因此，必須依靠群眾力量加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后狀況，是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求，也是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。根據(jù)本次調(diào)查了解的情況，要按照一村一策的要求，解決好農(nóng)村“五通”問(wèn)題，以及環(huán)境改善、醫(yī)療衛(wèi)生和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)問(wèn)題。組織實(shí)施好中低產(chǎn)田改造、病險(xiǎn)水庫(kù)治理、灌區(qū)配套等農(nóng)田水利建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，推廣集雨節(jié)水窖，創(chuàng)新管理模式，建立長(zhǎng)效的管養(yǎng)機(jī)制。抓好農(nóng)村公路建設(shè)，逐步把鄉(xiāng)村公路延伸到農(nóng)民集中居住點(diǎn)。結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治搞好村容村貌的綠化美化，重點(diǎn)實(shí)施好村間道路硬化工程。加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，對(duì)全州所有行政村的飲水安全問(wèn)題進(jìn)行一次排查，按照飲水安全問(wèn)題的嚴(yán)重程度，爭(zhēng)取用3-5年時(shí)間解決好全部行政村的飲水安全問(wèn)題。加大以沼氣池建設(shè)為主要內(nèi)容的生態(tài)家園富民計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施力度，帶動(dòng)農(nóng)村改圈、改廁、改廚，改善農(nóng)民群眾的生活和居住環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施好農(nóng)村電網(wǎng)改造項(xiàng)目，使更多的農(nóng)民群眾享受到城鄉(xiāng)電網(wǎng)同網(wǎng)同價(jià)的實(shí)惠。加大農(nóng)村文教衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，力爭(zhēng)用3-5年時(shí)間使全州100的村達(dá)到“一部?jī)墒摇保匆粋€(gè)村部、一個(gè)文化活動(dòng)室、一個(gè)衛(wèi)生室）的基本要求。
3、培育新型農(nóng)民傳播文明風(fēng)尚。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)將農(nóng)村人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)的根本途徑，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本要求。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村，抓好教育是基礎(chǔ)，大力普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件；穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)村教師的積極性，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展；大力推廣農(nóng)村寄宿制教育，全面提高農(nóng)村教育水平，促進(jìn)教育公平。加強(qiáng)農(nóng)民的技能培訓(xùn)，充分發(fā)揮基層農(nóng)技部門(mén)和科技人員的作用，分期分批對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)等的培訓(xùn)，促進(jìn)科學(xué)種田；大力發(fā)展農(nóng)村成人教育，制定科學(xué)培訓(xùn)規(guī)劃，把農(nóng)民培訓(xùn)與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有機(jī)結(jié)合起來(lái)，整合扶貧、農(nóng)業(yè)、科技、勞動(dòng)以及職業(yè)技術(shù)學(xué)校等部門(mén)的培訓(xùn)資源，加大對(duì)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)和務(wù)工技能的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民的科技致富能力、市場(chǎng)就業(yè)能力和自主發(fā)展能力。加強(qiáng)農(nóng)村的思想道德建設(shè)和文化建設(shè)，實(shí)施公民道德建設(shè)工程，開(kāi)展“文明家庭”、“和諧村組”、“誠(chéng)信鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等創(chuàng)建活動(dòng)，提倡移風(fēng)易俗，反對(duì)封建迷信，開(kāi)展豐富多彩的文化娛樂(lè)活動(dòng)，用健康向上的文化導(dǎo)向引領(lǐng)群眾樹(shù)立先進(jìn)的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚?！吧鐣?huì)主義新農(nóng)村”是農(nóng)民自己建自己的家園，響亮的提出“自己的新農(nóng)村自己建”的口號(hào)，引導(dǎo)教育農(nóng)民樹(shù)立自力更生、艱苦奮斗、自強(qiáng)不息的精神，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成為農(nóng)民的自覺(jué)行為，真正發(fā)揮他們?cè)谕七M(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)自己的智慧和辛勤勞動(dòng)建設(shè)美好家園。
4、搞好試點(diǎn)建設(shè)實(shí)現(xiàn)快速推進(jìn)。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)較為可行的辦法是先選一批群眾積極性較高的村作為試點(diǎn)，規(guī)劃好、實(shí)施好，先行一步，做好一點(diǎn)，作為典型予以推廣，作為樣板予以示范。但是，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新農(nóng)村示范村的確定，都是“自上而下”由政府指定或安排的，群眾的積極性不高。為此，我建議，采取“自下而上”競(jìng)爭(zhēng)方式來(lái)確定試點(diǎn)村，按照“分配名額——村上申請(qǐng)——審定資格——組織答辯——確定試點(diǎn)”的流程，縣上把試點(diǎn)村名額分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)申請(qǐng)的試點(diǎn)村進(jìn)行民意測(cè)評(píng),凡群眾自愿參與試點(diǎn)占到總?cè)藬?shù)75以上的,才能獲得競(jìng)爭(zhēng)資格；以村為單元，召開(kāi)村民大會(huì)，討論決定競(jìng)凈方案；分區(qū)域組織對(duì)具有資格的村進(jìn)行演講,從群眾自選項(xiàng)目的合理性、群眾籌資投勞的積極性、村兩委班子的整體合力等方面進(jìn)行綜合評(píng)分,根據(jù)得分高低依次確定試點(diǎn)村；對(duì)試點(diǎn)村一律實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)落選的村,鼓勵(lì)先干起來(lái),行動(dòng)快、效果好的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”給予支持，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)上的試點(diǎn)村，工作起色不大的，則逐步減少扶持力度。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制推進(jìn)試點(diǎn)村建設(shè),將由上級(jí)“指定”變?yōu)槿罕姟盃?zhēng)取”,調(diào)動(dòng)群眾的積極性，形成“爭(zhēng)中干”、“干中爭(zhēng)”的良好局面，發(fā)揮群眾在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用。
5、瞄準(zhǔn)特困人群實(shí)施“細(xì)胞工程”。新農(nóng)村建設(shè)歸根結(jié)底是要讓廣大農(nóng)民得到實(shí)惠，讓廣大農(nóng)民共享發(fā)展成果，但就**州的情況來(lái)看，農(nóng)民人均純收入才1700多元，年純收入800元以下的低收入人口還有66萬(wàn)人，還有1100個(gè)貧困村，扶貧開(kāi)發(fā)的任務(wù)十分艱巨。因此，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須與扶貧攻堅(jiān)結(jié)合起來(lái)，瞄準(zhǔn)特困人群，實(shí)施以戶(hù)為單元的“細(xì)胞工程”，將這些特困人群以戶(hù)為單元進(jìn)行重點(diǎn)幫扶,消除貧困死角。在對(duì)象上瞄準(zhǔn)特困人群，由村民大會(huì)以無(wú)記名投票的方式,讓群眾自己選貧困戶(hù)，對(duì)群眾評(píng)出的特困戶(hù)建卡登記，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,最多連續(xù)扶持3年。在項(xiàng)目上瞄準(zhǔn)特困人群，對(duì)特困戶(hù)進(jìn)行調(diào)查摸底，找到致品貧因子，有針對(duì)性的開(kāi)展幫扶工作。對(duì)缺乏收入來(lái)源但具備開(kāi)發(fā)條件的，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)上給予扶持，如提供信貸支持、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)用物資、信息服務(wù)等；對(duì)缺乏收入來(lái)源又不具備開(kāi)發(fā)條件的，則重點(diǎn)在勞務(wù)培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)等方面給予扶持；對(duì)因病致貧、因病返貧、因?qū)W致貧等特困群眾，則重點(diǎn)在合作醫(yī)療、社會(huì)救助、農(nóng)村保險(xiǎn)等方面給予扶持。加大結(jié)對(duì)幫扶力度，研究制定相關(guān)政策，發(fā)動(dòng)廣大黨員干部在試點(diǎn)村開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，由財(cái)政對(duì)結(jié)對(duì)幫扶提供一定的資金支持，直接由幫扶人進(jìn)行支配，對(duì)幫扶人實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，將幫扶情況納入幫扶人的考核指標(biāo)，由幫扶對(duì)象、所在單位、試點(diǎn)村等給予評(píng)價(jià)。
三、創(chuàng)新機(jī)制，長(zhǎng)期推進(jìn)
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，如何突出特色、如何作眼于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、如何發(fā)揮好“兩個(gè)反哺”的作用等方面，各縣市思路都不很開(kāi)闊，在謀劃新農(nóng)村建設(shè)全局的工作上不僅缺少工業(yè)化的理念，而且缺乏統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的具體措施和促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，難以保證新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)期推進(jìn)。為此，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求調(diào)整思路，統(tǒng)籌規(guī)劃政策、公共資源、基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)布局，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民建設(shè)家鄉(xiāng)的積極性，建立起科學(xué)的項(xiàng)目決策機(jī)制、完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制、多元的資金投入機(jī)制、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拇鍎?wù)監(jiān)督機(jī)制和高效的社會(huì)服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)期推進(jìn)。
1、構(gòu)建科學(xué)的項(xiàng)目決策機(jī)制。項(xiàng)目決策的正確與否直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成效，各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)必須高度重視項(xiàng)目決策的科學(xué)性。對(duì)涉及新農(nóng)村建設(shè)的重大建設(shè)項(xiàng)目（主要指納入政府重點(diǎn)辦），政府應(yīng)該起主導(dǎo)作用，充分尊重咨詢(xún)機(jī)構(gòu)或行業(yè)專(zhuān)家的意見(jiàn)，確?？茖W(xué)決策；對(duì)具體到每個(gè)村的新農(nóng)村建設(shè)小項(xiàng)目，則要體現(xiàn)群眾的主體作用，改變過(guò)去實(shí)施項(xiàng)目由干部單方面拍板的做法，將項(xiàng)目實(shí)施的決策權(quán)交給群眾，建什么項(xiàng)目、怎樣建項(xiàng)目等完全由群眾說(shuō)了算。
2、構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，同時(shí)也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的具體措施。發(fā)展產(chǎn)業(yè)必須樹(shù)立工業(yè)化理念，將工業(yè)化理念落實(shí)到基地建設(shè)等產(chǎn)業(yè)建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)中去，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。要按照“一個(gè)產(chǎn)業(yè)一個(gè)規(guī)劃、一套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、一套扶持措施、一個(gè)牽頭責(zé)任單位”的辦法，做到科學(xué)規(guī)劃、合理布局、穩(wěn)步推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)“一縣一業(yè)或多業(yè)”和“一村一品”。產(chǎn)業(yè)建設(shè)必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，建立龍頭企業(yè)、生產(chǎn)大戶(hù)和行業(yè)協(xié)會(huì)“三位一體”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，依托企業(yè)拉動(dòng)、大戶(hù)帶動(dòng)、協(xié)會(huì)推動(dòng)來(lái)均衡各方在市場(chǎng)上的利益得失，確保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
3、構(gòu)建多元的資金投入機(jī)制。新農(nóng)村建設(shè)不能只依靠國(guó)家投入，必須擴(kuò)大開(kāi)放，激活民間的投資熱情。要積極爭(zhēng)取國(guó)家部委、省、及對(duì)口幫扶單位更大的政策傾斜和資金投入力度，把國(guó)家投入的資金用到培養(yǎng)農(nóng)民的致富能力和致富技能上，用“輸血”的資金增強(qiáng)農(nóng)民的“造血”功能。按照“渠道不亂、用途不變、財(cái)盡其用、各記其功”的原則捆綁使用各類(lèi)支農(nóng)資金，發(fā)揮資金的整體效益。要深化農(nóng)村金融體制改革，推行農(nóng)戶(hù)“貸款證”制度，加大小額貸款的支農(nóng)力度，解決新農(nóng)村建設(shè)中資金不足的問(wèn)題。要通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)、能人示范、政府引導(dǎo)、村規(guī)民約等方式激發(fā)廣大農(nóng)民的創(chuàng)造力和積極性，建立以群眾投入為主體、項(xiàng)目投入為補(bǔ)助、財(cái)政投入為導(dǎo)向、信貸投入為基礎(chǔ)、社會(huì)投入為補(bǔ)充的多元化新農(nóng)村建設(shè)投入機(jī)制，形成“政府投入引導(dǎo)——市場(chǎng)效益回報(bào)——農(nóng)戶(hù)自覺(jué)投入”的良性循環(huán)。要進(jìn)一步解放思想、改進(jìn)作風(fēng)、優(yōu)化投資環(huán)境，創(chuàng)新招商引資的工作機(jī)制和模式，不斷擴(kuò)大招商引資規(guī)模。
4、構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拇鍎?wù)監(jiān)督機(jī)制。入何監(jiān)督村支兩委班子？關(guān)鍵是決策程序要體現(xiàn)民主，村務(wù)要公開(kāi)，農(nóng)民要參與，建立村民監(jiān)督委員會(huì)就是一個(gè)很好的辦法。對(duì)群眾的監(jiān)督也要有好的機(jī)制，關(guān)鍵是形成農(nóng)戶(hù)間相互約束、相互激勵(lì)的機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，大力推廣“三卡”管理模式，將支部建立在產(chǎn)業(yè)鏈上，不斷增強(qiáng)基層黨組織在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的作用。采取“四權(quán)”管理新機(jī)制，即村黨支部行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，主要發(fā)揮牽頭組織的作用；村民代表大會(huì)行使決策權(quán)，做什么不做什么，怎么做，農(nóng)民該投入多少，都由農(nóng)民來(lái)決策；村民委員會(huì)的執(zhí)行權(quán)，農(nóng)民定下的事，由村民委員會(huì)組織農(nóng)民實(shí)施；村民監(jiān)督委員會(huì)行使監(jiān)督權(quán)，由村民選舉的監(jiān)督委員會(huì)專(zhuān)門(mén)監(jiān)督村委會(huì)執(zhí)行村民代表大會(huì)的決議情況。
5、構(gòu)建高效的社會(huì)服務(wù)機(jī)制。農(nóng)村公共事業(yè)方面，要加快建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的社會(huì)事業(yè)管理制度，合理劃分政府與市場(chǎng)的責(zé)任，形成以政府為主導(dǎo)，政府、社會(huì)和市場(chǎng)多主體參與、協(xié)同提供農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的局面。人才培訓(xùn)方面，采取有效措施，完善城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的對(duì)口支援機(jī)制，開(kāi)展多種形式的農(nóng)村公共事業(yè)人才培訓(xùn)活動(dòng)。教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)方面，實(shí)行“兩免一補(bǔ)”和寄宿制教育改革，加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，普及農(nóng)村合作醫(yī)療制度，扎實(shí)開(kāi)展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，改變農(nóng)村各種生活陋習(xí)，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，創(chuàng)造一個(gè)農(nóng)民群眾安居樂(lè)業(yè)、物質(zhì)文化生活豐富多彩、人與人和諧相處的良好環(huán)境。轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)服務(wù)型政府，通過(guò)制定規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)以及落實(shí)政策和技術(shù)支持等措施，倡導(dǎo)和支持新農(nóng)村建設(shè)。
（**自治州農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站***）
今年4-5月，本人參加了由**州政協(xié)組織的社會(huì)主義新農(nóng)村調(diào)研。我認(rèn)為**州作為貧困地區(qū)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)要從三個(gè)方面著力：
一、抓住機(jī)遇，形成合力
眾所周知，**州的社會(huì)經(jīng)濟(jì)還非常落后。在全國(guó)上下都在大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的形勢(shì)下，**州建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，抓住機(jī)遇、形成合力，另辟捷徑實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，亦部步亦趨地跟在別人后面是沒(méi)有前途的。
1、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)。各級(jí)各部門(mén)都必須充分認(rèn)識(shí)到推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大意義，抓住西部大開(kāi)發(fā)、扶貧攻堅(jiān)等歷史機(jī)遇，將新農(nóng)村建設(shè)提升到事關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，站在全國(guó)甚至全球經(jīng)濟(jì)一體化的高度，把新農(nóng)村建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，實(shí)施“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的措施，爭(zhēng)取國(guó)家更大支持，使新農(nóng)村建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步推進(jìn)。
2、深入調(diào)查、科學(xué)規(guī)劃。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程和一項(xiàng)長(zhǎng)期艱苦而復(fù)雜的歷史任務(wù)，作好規(guī)劃尤為重要。做好規(guī)劃，必須深入調(diào)查研究，充分聽(tīng)取農(nóng)民群眾的意見(jiàn)，堅(jiān)持“不干群眾不愿干的事,不干群眾不參與干的事”，從改善群眾生產(chǎn)生活條件的事做起、從幫助群眾增收致富的產(chǎn)業(yè)做起，把群眾普遍受益的項(xiàng)目作為優(yōu)先項(xiàng)目,拿出具體的行動(dòng)方案，杜絕辦公室“方案”。規(guī)劃要根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，在速度、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等方面要區(qū)別對(duì)待，確定工作重點(diǎn)和實(shí)施步驟，因地制宜、量力而行，對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村莊，目標(biāo)可以高一點(diǎn)、速度可快一些、力度可大一些，如采取舊村拆建、建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)等進(jìn)行村莊建設(shè)；對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的村莊，應(yīng)以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為重點(diǎn)，在科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)下逐步建設(shè)；對(duì)自然條件極其惡劣的山村，則可采用退人還山或遷并等辦法進(jìn)行，多方籌集資金，幫助農(nóng)民下山安家。規(guī)劃要合理利用農(nóng)村資源，避免重復(fù)建設(shè)。
3、整合資源、明確責(zé)任。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的牽涉面相當(dāng)寬，必須調(diào)動(dòng)各方面的積極性，整合資源，明確責(zé)任。要明確政府主要負(fù)責(zé)人為新農(nóng)村建設(shè)第一責(zé)任人，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)好“州里統(tǒng)籌，縣市組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓，村寨實(shí)施”的新農(nóng)村建設(shè)機(jī)制，州縣新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要作為常設(shè)機(jī)構(gòu)明確下來(lái)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查和考核。將新農(nóng)村建設(shè)納入目標(biāo)管理，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任、規(guī)范業(yè)績(jī)考核、制定發(fā)展規(guī)劃、整合資金投入、協(xié)調(diào)各方力量、科學(xué)管理項(xiàng)目、加強(qiáng)督查督辦，形成全黨抓新農(nóng)村，全社會(huì)關(guān)注并參與新農(nóng)村建設(shè)的良好局面。加強(qiáng)對(duì)人才資源的整合，公選優(yōu)秀干部到試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任黨委書(shū)記,公選優(yōu)秀年輕干部和大中專(zhuān)畢業(yè)生到試點(diǎn)村擔(dān)任駐村指導(dǎo)員。
4、廣泛宣傳、營(yíng)造氛圍。宣傳部門(mén)要把新農(nóng)村建設(shè)工作列為新聞宣傳工作的重要內(nèi)容，成立班子、制定方案、精心實(shí)施，開(kāi)辟“新農(nóng)村建設(shè)”專(zhuān)欄，重點(diǎn)報(bào)道群眾身邊的新農(nóng)村建設(shè)典型，正確引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)。要運(yùn)用宣傳標(biāo)語(yǔ)、宣傳欄、宣傳展板、文藝演出、知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽、印發(fā)資料等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式大力宣傳新農(nóng)村建設(shè)。要組織機(jī)關(guān)干部采取開(kāi)座談會(huì)、夜訪農(nóng)戶(hù)等形式，進(jìn)村入戶(hù)宣講新農(nóng)村建設(shè)。
二、找準(zhǔn)抓手，確保成效
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村涉及到方方面面，要取得成效必須找準(zhǔn)抓手。通過(guò)調(diào)查，我認(rèn)為**州的新農(nóng)村建設(shè)必須抓好5件事。
1、打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)支撐新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)和重中之重是生產(chǎn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展必須以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方式打造一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。作為生態(tài)環(huán)境良好、自然資源豐富、民族文化濃厚、人力資源豐富的**自治州，建議重點(diǎn)發(fā)展以下四大產(chǎn)業(yè)來(lái)支撐新農(nóng)村建設(shè)：一是特色農(nóng)業(yè)。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)品種改良、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等技術(shù)手段，努力培植和提升椪柑、獼猴桃、時(shí)鮮水果、黃牛、山羊、烤煙、蔬菜、茶葉、百合、青蒿、木材加工等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。以高效農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，扶持發(fā)展“生態(tài)農(nóng)業(yè)”、“設(shè)施農(nóng)業(yè)”、“觀光農(nóng)業(yè)”等新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，特別是大力推廣以沼氣池建設(shè)為紐帶的“豬沼果、豬沼魚(yú)、豬沼菜”等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。扶持發(fā)展一批帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和示范大戶(hù)，完善農(nóng)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，培育一批農(nóng)產(chǎn)品品牌，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，建立完善的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息與營(yíng)銷(xiāo)體系。二是旅游經(jīng)濟(jì)。**州的廣大農(nóng)村在歷史上形成了豐富多彩的民族風(fēng)情和傳統(tǒng)文化，要按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，注意挖掘、保護(hù)和發(fā)展這些優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，積極培育和發(fā)展農(nóng)村的特色文化產(chǎn)業(yè)。要巧用市場(chǎng)機(jī)制，激活這些潛在的資源，變資源為資本，依托旅游業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)交通、物流、餐飲、娛樂(lè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)陽(yáng)光工程培訓(xùn)、扶貧勞務(wù)培訓(xùn)等項(xiàng)目實(shí)施力度，提高勞動(dòng)力的勞動(dòng)技能，制定鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)農(nóng)民領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、合辦民營(yíng)企業(yè)，就地吸收消化本地富余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入。四是煙酒、礦產(chǎn)品加工和電力能源等傳統(tǒng)工業(yè)。應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)的改造升級(jí)，使傳統(tǒng)工業(yè)從低端區(qū)域性市場(chǎng)走向高端世界性市場(chǎng)。
2、依靠群眾力量加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施。沒(méi)有投入，新農(nóng)村建設(shè)是無(wú)源之水，沒(méi)有農(nóng)民的廣泛參與，新農(nóng)村建設(shè)是無(wú)本之木，因此，必須依靠群眾力量加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后狀況，是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求，也是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。根據(jù)本次調(diào)查了解的情況，要按照一村一策的要求，解決好農(nóng)村“五通”問(wèn)題，以及環(huán)境改善、醫(yī)療衛(wèi)生和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)問(wèn)題。組織實(shí)施好中低產(chǎn)田改造、病險(xiǎn)水庫(kù)治理、灌區(qū)配套等農(nóng)田水利建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，推廣集雨節(jié)水窖，創(chuàng)新管理模式，建立長(zhǎng)效的管養(yǎng)機(jī)制。抓好農(nóng)村公路建設(shè)，逐步把鄉(xiāng)村公路延伸到農(nóng)民集中居住點(diǎn)。結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治搞好村容村貌的綠化美化，重點(diǎn)實(shí)施好村間道路硬化工程。加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，對(duì)全州所有行政村的飲水安全問(wèn)題進(jìn)行一次排查，按照飲水安全問(wèn)題的嚴(yán)重程度，爭(zhēng)取用3-5年時(shí)間解決好全部行政村的飲水安全問(wèn)題。加大以沼氣池建設(shè)為主要內(nèi)容的生態(tài)家園富民計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施力度，帶動(dòng)農(nóng)村改圈、改廁、改廚，改善農(nóng)民群眾的生活和居住環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施好農(nóng)村電網(wǎng)改造項(xiàng)目，使更多的農(nóng)民群眾享受到城鄉(xiāng)電網(wǎng)同網(wǎng)同價(jià)的實(shí)惠。加大農(nóng)村文教衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，力爭(zhēng)用3-5年時(shí)間使全州100的村達(dá)到“一部?jī)墒摇保匆粋€(gè)村部、一個(gè)文化活動(dòng)室、一個(gè)衛(wèi)生室）的基本要求。
3、培育新型農(nóng)民傳播文明風(fēng)尚。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)將農(nóng)村人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)的根本途徑，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本要求。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村，抓好教育是基礎(chǔ)，大力普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件；穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)村教師的積極性，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展；大力推廣農(nóng)村寄宿制教育，全面提高農(nóng)村教育水平，促進(jìn)教育公平。加強(qiáng)農(nóng)民的技能培訓(xùn)，充分發(fā)揮基層農(nóng)技部門(mén)和科技人員的作用，分期分批對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)等的培訓(xùn)，促進(jìn)科學(xué)種田；大力發(fā)展農(nóng)村成人教育，制定科學(xué)培訓(xùn)規(guī)劃，把農(nóng)民培訓(xùn)與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有機(jī)結(jié)合起來(lái)，整合扶貧、農(nóng)業(yè)、科技、勞動(dòng)以及職業(yè)技術(shù)學(xué)校等部門(mén)的培訓(xùn)資源，加大對(duì)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)和務(wù)工技能的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民的科技致富能力、市場(chǎng)就業(yè)能力和自主發(fā)展能力。加強(qiáng)農(nóng)村的思想道德建設(shè)和文化建設(shè)，實(shí)施公民道德建設(shè)工程，開(kāi)展“文明家庭”、“和諧村組”、“誠(chéng)信鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等創(chuàng)建活動(dòng)，提倡移風(fēng)易俗，反對(duì)封建迷信，開(kāi)展豐富多彩的文化娛樂(lè)活動(dòng)，用健康向上的文化導(dǎo)向引領(lǐng)群眾樹(shù)立先進(jìn)的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚。“社會(huì)主義新農(nóng)村”是農(nóng)民自己建自己的家園，響亮的提出“自己的新農(nóng)村自己建”的口號(hào)，引導(dǎo)教育農(nóng)民樹(shù)立自力更生、艱苦奮斗、自強(qiáng)不息的精神，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成為農(nóng)民的自覺(jué)行為，真正發(fā)揮他們?cè)谕七M(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)自己的智慧和辛勤勞動(dòng)建設(shè)美好家園。
4、搞好試點(diǎn)建設(shè)實(shí)現(xiàn)快速推進(jìn)。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)較為可行的辦法是先選一批群眾積極性較高的村作為試點(diǎn)，規(guī)劃好、實(shí)施好，先行一步，做好一點(diǎn)，作為典型予以推廣，作為樣板予以示范。但是，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新農(nóng)村示范村的確定，都是“自上而下”由政府指定或安排的，群眾的積極性不高。為此，我建議，采取“自下而上”競(jìng)爭(zhēng)方式來(lái)確定試點(diǎn)村，按照“分配名額——村上申請(qǐng)——審定資格——組織答辯——確定試點(diǎn)”的流程，縣上把試點(diǎn)村名額分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)申請(qǐng)的試點(diǎn)村進(jìn)行民意測(cè)評(píng),凡群眾自愿參與試點(diǎn)占到總?cè)藬?shù)75以上的,才能獲得競(jìng)爭(zhēng)資格；以村為單元，召開(kāi)村民大會(huì)，討論決定競(jìng)凈方案；分區(qū)域組織對(duì)具有資格的村進(jìn)行演講,從群眾自選項(xiàng)目的合理性、群眾籌資投勞的積極性、村兩委班子的整體合力等方面進(jìn)行綜合評(píng)分,根據(jù)得分高低依次確定試點(diǎn)村；對(duì)試點(diǎn)村一律實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)落選的村,鼓勵(lì)先干起來(lái),行動(dòng)快、效果好的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”給予支持，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)上的試點(diǎn)村，工作起色不大的，則逐步減少扶持力度。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制推進(jìn)試點(diǎn)村建設(shè),將由上級(jí)“指定”變?yōu)槿罕姟盃?zhēng)取”,調(diào)動(dòng)群眾的積極性，形成“爭(zhēng)中干”、“干中爭(zhēng)”的良好局面，發(fā)揮群眾在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用。
5、瞄準(zhǔn)特困人群實(shí)施“細(xì)胞工程”。新農(nóng)村建設(shè)歸根結(jié)底是要讓廣大農(nóng)民得到實(shí)惠，讓廣大農(nóng)民共享發(fā)展成果，但就**州的情況來(lái)看，農(nóng)民人均純收入才1700多元，年純收入800元以下的低收入人口還有66萬(wàn)人，還有1100個(gè)貧困村，扶貧開(kāi)發(fā)的任務(wù)十分艱巨。因此，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須與扶貧攻堅(jiān)結(jié)合起來(lái)，瞄準(zhǔn)特困人群，實(shí)施以戶(hù)為單元的“細(xì)胞工程”，將這些特困人群以戶(hù)為單元進(jìn)行重點(diǎn)幫扶,消除貧困死角。在對(duì)象上瞄準(zhǔn)特困人群，由村民大會(huì)以無(wú)記名投票的方式,讓群眾自己選貧困戶(hù)，對(duì)群眾評(píng)出的特困戶(hù)建卡登記，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,最多連續(xù)扶持3年。在項(xiàng)目上瞄準(zhǔn)特困人群，對(duì)特困戶(hù)進(jìn)行調(diào)查摸底，找到致品貧因子，有針對(duì)性的開(kāi)展幫扶工作。對(duì)缺乏收入來(lái)源但具備開(kāi)發(fā)條件的，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)上給予扶持，如提供信貸支持、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)用物資、信息服務(wù)等；對(duì)缺乏收入來(lái)源又不具備開(kāi)發(fā)條件的，則重點(diǎn)在勞務(wù)培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)等方面給予扶持；對(duì)因病致貧、因病返貧、因?qū)W致貧等特困群眾，則重點(diǎn)在合作醫(yī)療、社會(huì)救助、農(nóng)村保險(xiǎn)等方面給予扶持。加大結(jié)對(duì)幫扶力度，研究制定相關(guān)政策，發(fā)動(dòng)廣大黨員干部在試點(diǎn)村開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，由財(cái)政對(duì)結(jié)對(duì)幫扶提供一定的資金支持，直接由幫扶人進(jìn)行支配，對(duì)幫扶人實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，將幫扶情況納入幫扶人的考核指標(biāo)，由幫扶對(duì)象、所在單位、試點(diǎn)村等給予評(píng)價(jià)。
三、創(chuàng)新機(jī)制，長(zhǎng)期推進(jìn)
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，如何突出特色、如何作眼于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、如何發(fā)揮好“兩個(gè)反哺”的作用等方面，各縣市思路都不很開(kāi)闊，在謀劃新農(nóng)村建設(shè)全局的工作上不僅缺少工業(yè)化的理念，而且缺乏統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的具體措施和促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，難以保證新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)期推進(jìn)。為此，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求調(diào)整思路，統(tǒng)籌規(guī)劃政策、公共資源、基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)布局，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民建設(shè)家鄉(xiāng)的積極性，建立起科學(xué)的項(xiàng)目決策機(jī)制、完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制、多元的資金投入機(jī)制、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拇鍎?wù)監(jiān)督機(jī)制和高效的社會(huì)服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)期推進(jìn)。
1、構(gòu)建科學(xué)的項(xiàng)目決策機(jī)制。項(xiàng)目決策的正確與否直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成效，各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)必須高度重視項(xiàng)目決策的科學(xué)性。對(duì)涉及新農(nóng)村建設(shè)的重大建設(shè)項(xiàng)目（主要指納入政府重點(diǎn)辦），政府應(yīng)該起主導(dǎo)作用，充分尊重咨詢(xún)機(jī)構(gòu)或行業(yè)專(zhuān)家的意見(jiàn)，確?？茖W(xué)決策；對(duì)具體到每個(gè)村的新農(nóng)村建設(shè)小項(xiàng)目，則要體現(xiàn)群眾的主體作用，改變過(guò)去實(shí)施項(xiàng)目由干部單方面拍板的做法，將項(xiàng)目實(shí)施的決策權(quán)交給群眾，建什么項(xiàng)目、怎樣建項(xiàng)目等完全由群眾說(shuō)了算。
2、構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，同時(shí)也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的具體措施。發(fā)展產(chǎn)業(yè)必須樹(shù)立工業(yè)化理念，將工業(yè)化理念落實(shí)到基地建設(shè)等產(chǎn)業(yè)建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)中去，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。要按照“一個(gè)產(chǎn)業(yè)一個(gè)規(guī)劃、一套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、一套扶持措施、一個(gè)牽頭責(zé)任單位”的辦法，做到科學(xué)規(guī)劃、合理布局、穩(wěn)步推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)“一縣一業(yè)或多業(yè)”和“一村一品”。產(chǎn)業(yè)建設(shè)必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，建立龍頭企業(yè)、生產(chǎn)大戶(hù)和行業(yè)協(xié)會(huì)“三位一體”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，依托企業(yè)拉動(dòng)、大戶(hù)帶動(dòng)、協(xié)會(huì)推動(dòng)來(lái)均衡各方在市場(chǎng)上的利益得失，確保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
3、構(gòu)建多元的資金投入機(jī)制。新農(nóng)村建設(shè)不能只依靠國(guó)家投入，必須擴(kuò)大開(kāi)放，激活民間的投資熱情。要積極爭(zhēng)取國(guó)家部委、省、及對(duì)口幫扶單位更大的政策傾斜和資金投入力度，把國(guó)家投入的資金用到培養(yǎng)農(nóng)民的致富能力和致富技能上，用“輸血”的資金增強(qiáng)農(nóng)民的“造血”功能。按照“渠道不亂、用途不變、財(cái)盡其用、各記其功”的原則捆綁使用各類(lèi)支農(nóng)資金，發(fā)揮資金的整體效益。要深化農(nóng)村金融體制改革，推行農(nóng)戶(hù)“貸款證”制度，加大小額貸款的支農(nóng)力度，解決新農(nóng)村建設(shè)中資金不足的問(wèn)題。要通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)、能人示范、政府引導(dǎo)、村規(guī)民約等方式激發(fā)廣大農(nóng)民的創(chuàng)造力和積極性，建立以群眾投入為主體、項(xiàng)目投入為補(bǔ)助、財(cái)政投入為導(dǎo)向、信貸投入為基礎(chǔ)、社會(huì)投入為補(bǔ)充的多元化新農(nóng)村建設(shè)投入機(jī)制，形成“政府投入引導(dǎo)——市場(chǎng)效益回報(bào)——農(nóng)戶(hù)自覺(jué)投入”的良性循環(huán)。要進(jìn)一步解放思想、改進(jìn)作風(fēng)、優(yōu)化投資環(huán)境，創(chuàng)新招商引資的工作機(jī)制和模式，不斷擴(kuò)大招商引資規(guī)模。
4、構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拇鍎?wù)監(jiān)督機(jī)制。入何監(jiān)督村支兩委班子？關(guān)鍵是決策程序要體現(xiàn)民主，村務(wù)要公開(kāi)，農(nóng)民要參與，建立村民監(jiān)督委員會(huì)就是一個(gè)很好的辦法。對(duì)群眾的監(jiān)督也要有好的機(jī)制，關(guān)鍵是形成農(nóng)戶(hù)間相互約束、相互激勵(lì)的機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，大力推廣“三卡”管理模式，將支部建立在產(chǎn)業(yè)鏈上，不斷增強(qiáng)基層黨組織在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的作用。采取“四權(quán)”管理新機(jī)制，即村黨支部行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，主要發(fā)揮牽頭組織的作用；村民代表大會(huì)行使決策權(quán)，做什么不做什么，怎么做，農(nóng)民該投入多少，都由農(nóng)民來(lái)決策；村民委員會(huì)的執(zhí)行權(quán)，農(nóng)民定下的事，由村民委員會(huì)組織農(nóng)民實(shí)施；村民監(jiān)督委員會(huì)行使監(jiān)督權(quán)，由村民選舉的監(jiān)督委員會(huì)專(zhuān)門(mén)監(jiān)督村委會(huì)執(zhí)行村民代表大會(huì)的決議情況。
5、構(gòu)建高效的社會(huì)服務(wù)機(jī)制。農(nóng)村公共事業(yè)方面，要加快建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的社會(huì)事業(yè)管理制度，合理劃分政府與市場(chǎng)的責(zé)任，形成以政府為主導(dǎo)，政府、社會(huì)和市場(chǎng)多主體參與、協(xié)同提供農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的局面。人才培訓(xùn)方面，采取有效措施，完善城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的對(duì)口支援機(jī)制，開(kāi)展多種形式的農(nóng)村公共事業(yè)人才培訓(xùn)活動(dòng)。教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)方面，實(shí)行“兩免一補(bǔ)”和寄宿制教育改革，加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，普及農(nóng)村合作醫(yī)療制度，扎實(shí)開(kāi)展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，改變農(nóng)村各種生活陋習(xí)，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，創(chuàng)造一個(gè)農(nóng)民群眾安居樂(lè)業(yè)、物質(zhì)文化生活豐富多彩、人與人和諧相處的良好環(huán)境。轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)服務(wù)型政府，通過(guò)制定規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)以及落實(shí)政策和技術(shù)支持等措施，倡導(dǎo)和支持新農(nóng)村建設(shè)。
（**自治州農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站***）
第五篇：ABC縣新農(nóng)村建設(shè)新問(wèn)題新探索
ABC
縣新農(nóng)村建設(shè)若干問(wèn)題的探索
內(nèi)容摘要：ABC縣新農(nóng)村建設(shè)取得了顯著的初步成效，同時(shí)也還存在一些不足，制約影響新農(nóng)村建設(shè)的困難還比較多，解決問(wèn)題的關(guān)鍵是創(chuàng)新思路，探索出可行的對(duì)策。
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè) 對(duì)策
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，同時(shí)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。2006年以來(lái)，ABC縣縣委、縣政府通過(guò)采取切實(shí)有效的措施，開(kāi)拓創(chuàng)新，強(qiáng)化引導(dǎo)，加大幫扶，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，不斷推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，取得了顯著的成績(jī)。但是，新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)極其復(fù)雜的工程，在一些客觀因素因素的制約下，我縣在建設(shè)實(shí)踐中還面臨著許多困難，出現(xiàn)了一些新問(wèn)題，怎樣解決好這些問(wèn)題，克服困難，筆者有幸參與了我縣相關(guān)的系列調(diào)研，進(jìn)行了一些初步探索。
一、ABC縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成效初顯
ABC縣自2006年黨中央提出新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，在中央宏觀政策的指導(dǎo)下，安排部署相應(yīng)資金，組織物力財(cái)力人力,使新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)出開(kāi)局良好，進(jìn)展順利，總體穩(wěn)健，群眾滿(mǎn)意的局面，同時(shí)為今后進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，積累了一些有益的經(jīng)驗(yàn)。
（一）農(nóng)民生存狀態(tài)得到改善
長(zhǎng)期以來(lái)，我縣大部分農(nóng)村地區(qū)的人居環(huán)境不能令人滿(mǎn)意。“露天廁、泥水街、壓水井、雞鴨院”，是我縣農(nóng)民生活居住環(huán)境的形象描述。農(nóng)村的房舍、街道建設(shè)缺乏規(guī)劃，浪費(fèi)大量土地；通行條件差，給農(nóng)民的生產(chǎn)生活帶來(lái)諸多不便；由于缺少硬件設(shè)施，加上農(nóng)民的不良生活習(xí)慣，垃圾污染嚴(yán)重。另外，隨著一些農(nóng)村地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，工業(yè)污染問(wèn)題凸顯，亟待改變。我們的建設(shè)克服了系列現(xiàn)實(shí)困難。農(nóng)民以前一直很疑惑，既然水、電、路和有線電視都通到了家門(mén)口，何必再搬遷到新的地方呢？要在條件具備的地方實(shí)施社區(qū)集中居住，搬遷難度會(huì)很大，建設(shè)成本無(wú)法估量。最近幾年的建設(shè)使通村通組公路硬質(zhì)化比重明顯提高，水、電、有線電視改造等也基本結(jié)束，農(nóng)民現(xiàn)有的居住條件和質(zhì)量明顯改善。
（二）農(nóng)民整體素質(zhì)大步提高
鄉(xiāng)風(fēng)文明本質(zhì)上是農(nóng)村精神文明建設(shè)問(wèn)題，內(nèi)容包括文化、風(fēng)俗、法制、社會(huì)治安等諸多方面。近年來(lái)，雖然一些地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但文化生活卻單調(diào)乏味，同時(shí)一些不良文化有所抬頭。農(nóng)村文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展還不適應(yīng)，與農(nóng)民群眾的精神文化需求還不適應(yīng)，主要問(wèn)題是文化基礎(chǔ)設(shè)施落后，現(xiàn)有資源尚未得到有效利用，文化體制不順、機(jī)制不活。經(jīng)過(guò)幾年的建設(shè)，實(shí)驗(yàn)區(qū)域的農(nóng)民過(guò)上豐富多彩的精神文化生活。
（三）村莊建設(shè)有了科學(xué)規(guī)劃
我縣在新農(nóng)村建設(shè)前85.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有切實(shí)制定村莊規(guī)劃編制，農(nóng)村村莊規(guī)劃工作的重要性沒(méi)有擺上應(yīng)有的位置，這主要源于干部群眾對(duì)規(guī)劃工作的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足。現(xiàn)有的村莊規(guī)劃編制也不全面、不科學(xué)。一是重中長(zhǎng)期規(guī)劃,輕短期規(guī)劃和計(jì)劃。雖然制定了新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,但新農(nóng)村分階段建設(shè)的規(guī)劃還不夠明晰具體,對(duì)村容村貌建設(shè)要達(dá)到什么要求、生產(chǎn)發(fā)展要達(dá)到什么程度、生活寬裕要達(dá)到什么水平等,都缺乏具體的量化標(biāo)準(zhǔn)。二是重局部規(guī)劃,輕整體規(guī)劃。有的鎮(zhèn)只重視某個(gè)村某個(gè)點(diǎn)的規(guī)劃,而對(duì)全村甚至全鎮(zhèn)新農(nóng)村規(guī)劃缺少通盤(pán)考慮。同時(shí),有的村規(guī)劃起點(diǎn)低、水平低、層次低,質(zhì)量不高,缺乏科學(xué)性、指導(dǎo)性。據(jù)調(diào)查,有的村規(guī)劃生搬硬套其他村,不能體現(xiàn)自身特色;有的村規(guī)劃與全縣及所在鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地使用規(guī)劃等不相銜接,存在重復(fù)建設(shè)、投資浪費(fèi)的隱患；有的村即使有了規(guī)劃,但由于鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的更換和干預(yù),隨意變動(dòng),不嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃,影響了規(guī)劃的嚴(yán)肅性；還有不少村對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃沒(méi)有考慮,存在“跟著感覺(jué)走”的情況,不利于面上實(shí)施,導(dǎo)致不少村居只見(jiàn)新樓房、不見(jiàn)新村莊。在新村鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，要特別注意兩點(diǎn)：一是要尊重農(nóng)民意愿，在國(guó)家、社會(huì)力量的支持下，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平量力而行，避免搞成形象工程、政績(jī)工程；二是要根據(jù)當(dāng)?shù)氐奈幕瘋鹘y(tǒng)等，做一個(gè)長(zhǎng)期規(guī)劃，在規(guī)劃過(guò)程中不能搞一刀切。
(四)農(nóng)民主體作用切實(shí)發(fā)揮
近幾年來(lái)，我縣經(jīng)過(guò)新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)民思想觀念得到大幅改觀。改變了有的農(nóng)民由于在思想認(rèn)識(shí)上對(duì)新農(nóng)村建設(shè)存在偏差,對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的意義、內(nèi)容和措施認(rèn)識(shí)不夠,對(duì)新農(nóng)村建設(shè)僅僅是寄希望于上面有資金下來(lái),改變了村民等、靠、要較為嚴(yán)重的依賴(lài)思想,在許多新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)上普遍存在政府包辦代替現(xiàn)象也得到改變,農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性開(kāi)始調(diào)動(dòng)起來(lái)。
二、ABC縣新農(nóng)村建設(shè)存在的主要問(wèn)題
由于體制、政策、認(rèn)知和偏好等方面的原因,導(dǎo)致目前我縣新農(nóng)村建設(shè)在主體角色的定位、建設(shè)目標(biāo)的確定、工作重點(diǎn)的選擇和實(shí)施行動(dòng)的安排等微觀和宏觀方面出現(xiàn)一些新情況、新問(wèn)題。
（一）對(duì)新農(nóng)村建設(shè)認(rèn)識(shí)不足
我們干部群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)與科學(xué)發(fā)展觀的要求，存在一定的距離。對(duì)于我縣的干部群眾來(lái)說(shuō)，主要存在以下認(rèn)識(shí)不足之處：一是“簡(jiǎn)單化”。重硬件、輕軟件,重規(guī)劃、輕執(zhí)行,重建設(shè)、輕管理,對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性認(rèn)識(shí)不足。二是“片面化”。以偏概全,只注重形式,將新農(nóng)村建設(shè)等同于“新村”建設(shè),少數(shù)基層干部過(guò)度熱衷于新村莊建設(shè),樂(lè)于村莊建設(shè)的外觀,過(guò)分強(qiáng)調(diào)村容村貌的整潔,甚至把建了幾棟樓房作為新農(nóng)村建設(shè) 的成功典型,以村莊樓房多寡來(lái)衡量新農(nóng)村建設(shè)的成效,嚴(yán)重忽視了全面發(fā)展,忽視了在公共服務(wù)、精神風(fēng)貌、科技教育建設(shè)等方面開(kāi)展工作。三是“短淺化”。在基層,哪里簡(jiǎn)單就抓哪里的現(xiàn)象還比較突出,把新農(nóng)村建設(shè)僅僅定位于硬化幾條路、改幾戶(hù)廁、裝幾戶(hù)自來(lái)水、粉刷幾棟房子等簡(jiǎn)單的村莊環(huán)境整治,忽略了生產(chǎn)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)對(duì)事關(guān)農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,如對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收等問(wèn)題,缺乏足夠重視,措施乏力。
（二）制約新農(nóng)村建設(shè)要素不少
我縣新農(nóng)村建設(shè)面廣、量大、任務(wù)重,必須先行試點(diǎn),再全面穩(wěn)步推進(jìn)。通過(guò)對(duì)示范村建設(shè)情況的調(diào)查和分析,當(dāng)前存在政策、資金、土地等瓶頸制約要素。一是政策不夠完善。從中央到地方,雖然出臺(tái)了一系列政策,但有的政策存在不確定、不連續(xù)、不合理等因素,如以工補(bǔ)農(nóng)怎么補(bǔ),城市帶農(nóng)村怎么帶,政府增加的支農(nóng)資金如何補(bǔ)等,都沒(méi)有明確的規(guī)定,影響了鎮(zhèn)、村和農(nóng)民的積極性。二是資金籌集難。不少村集體經(jīng)濟(jì)薄弱,農(nóng)民富裕程度較低,建設(shè)主體投資乏力。同時(shí),縣、鎮(zhèn)兩級(jí)由于財(cái)力所限,對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入不足。三是土地制約明顯。1998年土地二輪承包時(shí)不少村沒(méi)有預(yù)留中心村用地,即使預(yù)留了,有的也已被置換為工業(yè)用地,或被重新發(fā)包,有的與現(xiàn)在的中心村規(guī)劃不相符合,導(dǎo)致能建新村莊的地方不在規(guī)劃內(nèi),規(guī)劃的地方不能建新村莊。加之新農(nóng)村村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等涉及轉(zhuǎn)換用地的政策不明確,使土地調(diào)整、置換、募集比較困難,造成不少村新農(nóng)村建設(shè)用地遲遲不能到位。
（三）新農(nóng)村建設(shè)存在諸多誤區(qū)
毋庸諱言，ABC縣新農(nóng)村建設(shè)和全國(guó)其他各地區(qū)一樣，在實(shí)踐和認(rèn)識(shí)上也是存在一些建設(shè)誤區(qū)的。主要是：一是“政府建設(shè)”的誤區(qū)。許多地方發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)囿于一個(gè)縣域行政邊界之內(nèi)的設(shè)計(jì)、運(yùn)作，形成“縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)圈”現(xiàn)象。這一模式也用到新農(nóng)村建設(shè)之中。突出表現(xiàn)在：結(jié)構(gòu)雷同，發(fā)展路子互相照搬，在政策優(yōu)惠上互相拼殺，在資源整合上互相掣肘，在產(chǎn)業(yè)區(qū)域分工上不協(xié)調(diào)等。
二是“干部建設(shè)”的誤區(qū)。在許多地方呈現(xiàn)出政府超強(qiáng)干預(yù)模式、干部經(jīng)濟(jì)模式、政績(jī)經(jīng)濟(jì)模式、指標(biāo)經(jīng)濟(jì)模式，發(fā)展思路受領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人影響大，往往是新官新思路，新年新口號(hào)。新農(nóng)村建設(shè)要大發(fā)展，需要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行“自我革命”，自覺(jué)放棄權(quán)力，管市場(chǎng)不管企業(yè)、管服務(wù)不管事務(wù)、管規(guī)劃不管計(jì)劃。千家萬(wàn)戶(hù)的自我積累、千家萬(wàn)戶(hù)的自覺(jué)投入、千家萬(wàn)戶(hù)的走向市場(chǎng)、千家萬(wàn)戶(hù)的研究管理、千家萬(wàn)戶(hù)的創(chuàng)造財(cái)富、千家萬(wàn)戶(hù)的承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。老百姓經(jīng)濟(jì)是新農(nóng)村建設(shè)的主要推動(dòng)力量。政府發(fā)揮的應(yīng)是“促進(jìn)性作用”，主要體現(xiàn)在：首先，制定“秩序規(guī)則”，維持一個(gè)公平、公開(kāi)、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序；其次，制定“過(guò)程規(guī)則”，目的在于最低限度地介入經(jīng)濟(jì)過(guò)程，在于為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)打通道路，并以此為限。
三是“全能建設(shè)”的誤區(qū)。新農(nóng)村建設(shè)雖是一個(gè)相對(duì)完整的體系建設(shè)，但不能搞成“大而全”式的“經(jīng)濟(jì)大拼盤(pán)”。各縣域的歷史人文、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、自然稟賦不同，決定了縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差異性。新農(nóng)村建設(shè)要研究比較優(yōu)勢(shì)，跳出“全面發(fā)展”的圈子，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略選擇上，堅(jiān)持特色型原則，“揚(yáng)長(zhǎng)避短”，“揚(yáng)長(zhǎng)”就是要有所為，重點(diǎn)利用特有條件發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，利用優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；“避短”就是要有所不為，有所放棄，不搞“雞零狗碎式”經(jīng)濟(jì)。
（四）新農(nóng)村建設(shè)資金難統(tǒng)籌
我縣財(cái)政支農(nóng)資金對(duì)農(nóng)民急需的水利和道路等小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?！笆濉睍r(shí)期以來(lái)，政府新增財(cái)力的使用在逐步向“三農(nóng)”傾斜，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的絕對(duì)量在大幅度增加，但支農(nóng)資金的使用管理存在諸多問(wèn)題：投入渠道多，資金分散，難以形成合力；支農(nóng)資金擠占挪用現(xiàn)象普遍；政府投入重農(nóng)業(yè)“大動(dòng)脈”，輕“毛細(xì)血管”。在取消農(nóng)業(yè)稅以后，多數(shù)地區(qū)還難以將農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級(jí)政府基本建設(shè)投資的范疇。農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是目前我國(guó)農(nóng)業(yè)投入方面的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。城市對(duì)農(nóng)民工“經(jīng)濟(jì)接納，社會(huì)排斥”。目前，我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣，在我縣加工制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員中,農(nóng)民工已分別占68%、80%和50%。總的來(lái)看，當(dāng)前關(guān)于農(nóng)民工的政策和管理制度還沒(méi)有真正擺脫城鄉(xiāng)分割體制的影響。農(nóng)民工合法權(quán)益受到侵害的問(wèn)題比較突出，特別是拖欠和克扣民工工資的現(xiàn)象比較普遍。農(nóng)民工進(jìn)得了城，但留不下來(lái)的問(wèn)題仍很突出。低價(jià)征地是當(dāng)前損害農(nóng)民利益的最突出問(wèn)題。
三、進(jìn)一步推進(jìn)ABC縣新農(nóng)村建設(shè)的思路探索
我縣新農(nóng)村建設(shè)下一步建設(shè)的關(guān)鍵是，如何解決好當(dāng)前面對(duì)的困難，探索出新的工作思路，夯實(shí)基礎(chǔ)，切實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
第一，要認(rèn)真編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,構(gòu)畫(huà)新農(nóng)村建設(shè)藍(lán)圖。按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)”的原則,認(rèn)真做好各項(xiàng)規(guī)劃,尤其是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)規(guī)劃,要充分尊重民意,突出特色,堅(jiān)持人與自然和諧,注重利用土地,保護(hù)耕地,不搞千篇一律。建設(shè)規(guī)劃要經(jīng)村民充分討論,實(shí)行民主決策、民主管理、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)審定,堅(jiān)持科學(xué)合理,統(tǒng)籌兼顧。
第二，要加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入是我縣新農(nóng)村建設(shè)的核心,主要有以下途徑:一是以?xún)?yōu)質(zhì)稻米、生豬、家禽等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托,發(fā)展特色農(nóng)業(yè),以綠色無(wú)公害大米、蔬菜等為帶動(dòng),發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè);二是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,增加農(nóng)產(chǎn)品附加值,扶優(yōu)扶強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,增加農(nóng)民的收入;三是培植農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織,提高農(nóng)業(yè)組織化水平,以合作經(jīng)濟(jì)組織搞好農(nóng) 4
業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù);四是大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略,積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),整合品牌資源,打造一批擁用自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)含量高、市場(chǎng)占有率高的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。
第三，要切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)政策,讓公共財(cái)政受益于農(nóng)。國(guó)家將通過(guò)各類(lèi)項(xiàng)目逐步加大扶持新農(nóng)村建設(shè)的力度,我縣各相關(guān)部門(mén)和基層組織要將各項(xiàng)目如期保質(zhì)地在農(nóng)村落實(shí)。對(duì)幫助農(nóng)村發(fā)展科教、文衛(wèi)事業(yè)的項(xiàng)目,應(yīng)保證全面落實(shí);對(duì)農(nóng)業(yè)各種直接經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì),應(yīng)及時(shí)發(fā)給相關(guān)受益人；對(duì)各種保障性福利,應(yīng)及時(shí)搞好申報(bào)審批,使農(nóng)民享有公共財(cái)政福利。
第四，要積極創(chuàng)新投資機(jī)制,改變投資方式。建設(shè)新農(nóng)村,投入是關(guān)鍵,政府是主導(dǎo),農(nóng)民是主體。建設(shè)新農(nóng)村從根本上說(shuō)是億萬(wàn)農(nóng)民的偉大事業(yè),農(nóng)民應(yīng)當(dāng)在建設(shè)自己的家園中成為現(xiàn)代建設(shè)的優(yōu)秀價(jià)值主體和創(chuàng)造主體。要積極探索建立“各級(jí)政府撥一點(diǎn),涉農(nóng)資金捆一點(diǎn),受益群眾出一點(diǎn),包扶單位幫一點(diǎn),社會(huì)各界捐一點(diǎn),政策優(yōu)惠讓一點(diǎn)”的融資模式。政府應(yīng)發(fā)揮公共財(cái)政“四兩撥千斤”的作用,落實(shí)一定的啟動(dòng)資金和補(bǔ)助資金。
第五，要發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè),提高保障水平。一是加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。重點(diǎn)鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育,抓好農(nóng)村中小學(xué)危房改造和寄宿制學(xué)校建設(shè),加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè);二是加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)“一池四改”(沼氣池、改廚、改水、改圈、改廁),大力整治村容村貌,徹底改變農(nóng)村臟、亂、差現(xiàn)象;三是盡快完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。如盡快擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)范圍,完善農(nóng)村大病醫(yī)療求助制度,農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村特困群眾社會(huì)求助、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度;四是加強(qiáng)農(nóng)村文化和體育設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)村鎮(zhèn)文化活動(dòng)中心和村民健身休閑中心建設(shè),積極開(kāi)展健康有益的文體活動(dòng)。
建設(shè)新農(nóng)村，是縮小城鄉(xiāng)差距、全面建設(shè)小康的重大舉措。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村。我縣必須用新農(nóng)村建設(shè)來(lái)統(tǒng)領(lǐng)“十一五”時(shí)期的農(nóng)村工作，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)一步調(diào)整國(guó)民收入分配格局，走工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的道路，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入公共財(cái)政范圍，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，努力消除城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，促進(jìn)資源在城鄉(xiāng)之間合理配置，建立城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施共同發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，讓廣大農(nóng)民能夠像市民一樣擁有潔凈方便的自來(lái)水、清潔的燃料、整潔的廚房、舒適方便的衛(wèi)生條件和平坦的道路。推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)邁上新的臺(tái)階。
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