第一篇：關(guān)于印發(fā)《2010年全省食品藥品安全應(yīng)急管理工作指導(dǎo)意見》的通知

關(guān)于印發(fā)《2010年全省食品藥品安全應(yīng)急管理工作指導(dǎo)意見》的通知

各市食品藥品監(jiān)督管理局：

為深入貫徹落實《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和《關(guān)于印發(fā)安徽省人民政府應(yīng)急管理辦公室2009年工作總結(jié)和2010年工作要點的通知》(皖應(yīng)急?2010?11號)，省局制定了《2010年全省食品藥品安全應(yīng)急管理工作指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實

際，認真貫徹執(zhí)行。

二〇一〇年四月二十二日

2010年全省食品藥品安全應(yīng)急管理工作指導(dǎo)意見

為貫徹落實《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和《關(guān)于印發(fā)安徽省人民政府應(yīng)急管理辦公室2009年工作總結(jié)和2010年工作要點的通知》(皖應(yīng)急?2010?11號)，加強對全省食品藥品安全應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出2010年全省食品藥品安全應(yīng)急管理工作指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想和工作目標

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、預(yù)防為主、依法規(guī)范、科學(xué)處置的方針，以提升能力建設(shè)為核心，以建立健全相關(guān)應(yīng)急工作機制為關(guān)鍵，以信息化建設(shè)為支撐，全面加強食品藥品安全應(yīng)急管理工作，有效預(yù)防、及時控制和最大限度地減少食品藥品安全突發(fā)事件的危害，保障公眾身體健康和生命安全。

(二)工作目標。通過努力，初步建立統(tǒng)一管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地為主的食品藥品安全應(yīng)急管理體制，建立健全應(yīng)急管理制度和工作機制，形成層次清晰、銜接配套、范圍全面、操作性強的應(yīng)急預(yù)案體系，促進應(yīng)急支撐保障能力、突發(fā)事件處理能力的明顯提高。

二、建立健全食品藥品安全應(yīng)急管理體系

(三)健全應(yīng)急管理體制和機制。建立健全省、市、縣三級食品藥品安全應(yīng)急管理組織體系，落實應(yīng)急管理工作機構(gòu)、人員及其職責，建立完善辦公室牽頭協(xié)調(diào)，相關(guān)業(yè)務(wù)處(科、室)分工負責、協(xié)作配合的應(yīng)急管理工作機制。在當?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，建立健全食品藥品安全應(yīng)急處置指揮機構(gòu)和辦事機構(gòu)，確保食品藥品安全應(yīng)急處置工作指揮有力、協(xié)調(diào)有序、科學(xué)高效。

(四)完善各類應(yīng)急預(yù)案。順應(yīng)食品藥品監(jiān)管體制的變化，總結(jié)近年來應(yīng)對食品藥品安全突發(fā)事件的經(jīng)驗，修訂、完善藥品和醫(yī)療器械安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并爭取由部門預(yù)案上升為當?shù)卣膶ｍ楊A(yù)案。根據(jù)本級政府食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，制定餐飲服務(wù)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置辦法。建立完善藥品、醫(yī)療器械以及餐飲服務(wù)食品安全應(yīng)急檢測檢測預(yù)案，為處置突發(fā)事件提供技術(shù)保障。積極推進企業(yè)預(yù)案建設(shè)和管理，采取先試點再全面推行等方式，督促、指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)高風險藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)，大型藥品批發(fā)企業(yè)，大型保健食品、化妝品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)以及大型餐飲單位建立健全食品藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)工作實際，編印《全省食品藥品安全應(yīng)急管理工作手冊》。

三、切實做好突發(fā)事件的防范和處置工作

(五)加強風險監(jiān)測和隱患排查。利用藥品不良反應(yīng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、投訴舉報網(wǎng)絡(luò)等，建立健全食品藥品安全風險監(jiān)測體系，加大對高風險藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)和重點餐飲服務(wù)單位的監(jiān)測力度，加強對監(jiān)測信息的研究分析，提高監(jiān)測水平。堅持“關(guān)口前移、預(yù)防為主”的方針，組織力量定期或不定期開展藥品、醫(yī)療器械和餐飲服務(wù)食品的風險隱患排查、分析，全面掌握各類風險隱患情況，落實綜合防范和處置措施，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置。

(六)加強應(yīng)急值守和突發(fā)事件信息報告。進一步落實各級各單位辦公室承擔突發(fā)事件信息報告主體責任的要求，強化應(yīng)急值守，建立健全24小時值班制度和節(jié)假日領(lǐng)導(dǎo)帶班制，保證值班工作條件，明確值班人員責任，規(guī)范值班工作流程，加強對各級各單位的值守抽查。按照省局《關(guān)于進一步加強和規(guī)范食品藥品安全突發(fā)事件信息報告工作的通知》(皖食藥監(jiān)辦?2009?128號)的規(guī)定，完善突發(fā)事件信息報告工作機制，及時上報食品藥品安全突發(fā)事件信息。建立食品藥品安全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控機制，及時發(fā)現(xiàn)并報告苗頭性、預(yù)警性信息。探索建立突發(fā)事件信息報告年度考評制度，確保信息報告反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效。

(七)全力做好突發(fā)事件的應(yīng)急處置。突發(fā)事件發(fā)生后，要及時掌握、研判事件發(fā)展趨勢，第一時間作出反應(yīng)，按照預(yù)案立即啟動應(yīng)急響應(yīng)措施，控制事態(tài)發(fā)展。在當?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與配合，科學(xué)、及時、有效地開展事件的調(diào)查處理工作，查明原因，最大限度地減少危害。

(八)加強信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)。高度重視突發(fā)事件信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)和輿情分析，加強網(wǎng)絡(luò)評論員隊伍建設(shè)，建立健全信息發(fā)布機制、輿情收集和分析機制。食品藥品安全突發(fā)事件發(fā)生后，要在當?shù)匦麄鞑块T的領(lǐng)導(dǎo)下，加強輿論引導(dǎo)，及時、準確、統(tǒng)一、權(quán)威發(fā)布信息，為事件處置營造良好的輿論環(huán)境。

四、著力加強應(yīng)急能力建設(shè)

(九)加強應(yīng)急隊伍建設(shè)。按照常態(tài)與非常態(tài)、兼職和專職相結(jié)合的原則，分級分類建立藥品、醫(yī)療器械和餐飲服務(wù)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置隊伍和應(yīng)急管理隊伍。建立食品藥品應(yīng)急檢驗專業(yè)隊伍，制定應(yīng)急檢驗制度和程序，發(fā)揮應(yīng)急檢驗結(jié)果在突發(fā)事件處置中的重要作用。完善專家咨詢制度，建立健全應(yīng)急管理專家?guī)?。健全?yīng)急隊伍經(jīng)費保障機制，加大經(jīng)費保障力度，加強裝備建設(shè)，建立健全應(yīng)急物資儲備體系。

(十)加強應(yīng)急管理培訓(xùn)。建立和完善應(yīng)急管理培訓(xùn)機制，將應(yīng)急管理納入年度培訓(xùn)計劃，分級、分類開展培訓(xùn)。加強理論和實踐的結(jié)合，采取桌面演練、實戰(zhàn)演練等形式開展應(yīng)急演習(xí)演練，提高應(yīng)急管理和處置人員的理論水平和實戰(zhàn)能力。

(十一)加強應(yīng)急管理信息化建設(shè)。加快省局至17個市局的視頻會議暨突發(fā)事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)項目實施進度，爭取下半年建成并投入使用。強化藥品不良反應(yīng)監(jiān)測系統(tǒng)、醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測系統(tǒng)、藥品電子監(jiān)管系統(tǒng)等各專業(yè)系統(tǒng)的應(yīng)急功能，利用信息化技術(shù)和手段，提高事件調(diào)查、產(chǎn)品控制、產(chǎn)品溯源的效率。

五、加強對食品藥品安全應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

(十二)加強對應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地食品藥品監(jiān)管部門要在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，切實加強對食品藥品安全應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照預(yù)防和應(yīng)急并重相結(jié)合的原則，抓好各項應(yīng)急管理制度的組織實施和逐級落實工作，把各項預(yù)防和應(yīng)急措施落到實處。

(十三)加強對應(yīng)急管理工作的監(jiān)督檢查和考核。省局將把突發(fā)事件信息報告等應(yīng)急管理工作列入對市局年度綜合考核的內(nèi)容。各市局要加大對所轄縣局應(yīng)急管理工作的檢查、指導(dǎo)和考核力度，探索制定應(yīng)急管理工作考核辦法，完善考核指標體系，促進全省應(yīng)急管理工作開展。

第二篇：關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作

關(guān)于印發(fā)《廣東省人民政府關(guān)于加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的意見》的請示

省政府：

為加強我省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，切實提高應(yīng)對各類生產(chǎn)安全事故的能力，盡可能避免和減少生產(chǎn)安全事故造成的傷亡和損失，促進全省安全生產(chǎn)形勢的進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。按照省政府《印發(fā)廣東省開展全國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理綜合試點工作實施方案的通知》（粵府函〔2009〕52號）和“4·21”全省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理綜合試點工作動員電視電話會議有關(guān)抓緊制定出臺《廣東省人民政府關(guān)于加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的意見》的要求，省安委辦起草了《廣東省人民政府關(guān)于加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的意見》（以下簡稱《意見》），征求了各地級以上市人民政府和省有關(guān)部門意見，結(jié)合各方面意見作了修改補充完善，形成了《意見（送審稿）》?，F(xiàn)請示以省政府名義印發(fā)實施。

如無不妥，請批示。

附件：1.廣東省人民政府關(guān)于加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的意見（送審稿）

2.關(guān)于《廣東省人民政府關(guān)于加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的意見（送審稿）》的起草說明

3.征求《廣東省人民政府關(guān)于加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的意見（征求意見稿）》意見匯總表

二OO九年七月十日（聯(lián)系人：巫育林，聯(lián)系電話：83135472）主題詞：文秘工作 安全生產(chǎn) 應(yīng)急管理 請示

廣東省安全生產(chǎn)委員會辦公室2009年7月10日印發(fā)

校對人：巫育林 打字：01 附件1：

廣東省人民政府關(guān)于加強安全生產(chǎn)

應(yīng)急管理工作的意見

（送審稿）

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各有關(guān)單位：

目前，我省正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，處于安全生產(chǎn)事故的“易發(fā)期”，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作面臨巨大壓力和挑戰(zhàn)。我省安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案、體制、機制、法制建設(shè)雖然取得一定進展，安全生產(chǎn)應(yīng)急保障能力得到一定提高，但安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)滯后，安全生產(chǎn)應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動機制不完善，安全生產(chǎn)應(yīng)急資源和信息不能共享；安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法規(guī)、辦法和標準體系不健全；專業(yè)救援隊伍少、規(guī)模小、裝備技術(shù)落后，戰(zhàn)斗力不強等問題仍比較突出，嚴重影響了預(yù)防和處置突發(fā)生產(chǎn)安全事故的效果。為切實防范、有效應(yīng)對突發(fā)生產(chǎn)安全事故，避免和減少事故災(zāi)難造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，促進全省安全生產(chǎn)狀況的進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和規(guī)范性文件的要求，就加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想和工作目標

指導(dǎo)思想：以有中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持“以人為本”、“安全發(fā)展”的理念和“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理” 的方針，全面落實國家和省有關(guān)法規(guī)和規(guī)定，以安全生產(chǎn)應(yīng)急“一案三制”（預(yù)案、體制、機制和法制）建設(shè)為核心，以安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍和保障能力建設(shè)為重點，切實提高預(yù)防和處置生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的能力，最大限度減少各類事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，促進全省安全生產(chǎn)形勢從穩(wěn)定好轉(zhuǎn)到根本好轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)變。

工作目標：在“十一五”期間，落實和完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，到2010年底形成覆蓋各地區(qū)、各部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位“橫向到邊、縱向到底”的預(yù)案體系；建立健全統(tǒng)一管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地為主的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制和省、市、縣（市、區(qū)）三級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)及專業(yè)應(yīng)急救援隊伍體系；建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和標準體系；建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急信息系統(tǒng)和應(yīng)急支撐保障體系；形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機制和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)配合、企業(yè)自主到位、社會共同參與的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作格局。

二、建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制、機制和法制

縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)應(yīng)急綜合監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、指揮本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作；其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責部門負責本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，并在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)下積極參與相關(guān)事故救援工作。各地、各有關(guān)部門要加快推進安全生產(chǎn)應(yīng)急管理組織體系建設(shè)，逐步建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)和各專業(yè)部門安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)共同組成的全省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系。

各級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)、各有關(guān)部門要建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，建立健全應(yīng)急資源共享、統(tǒng)一調(diào)度機制和緊急情況下社會應(yīng)急隊伍、救援物資、救援裝備及運輸工具等征用和補償機制。加強與有關(guān)國家、港澳地區(qū)及兄弟?。ㄊ?、區(qū)）在安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援領(lǐng)域的交流與合作，建立健全事故災(zāi)難預(yù)防、處置的區(qū)域協(xié)作機制。各級有關(guān)部門應(yīng)積極引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)主動運用保險事前防范與事后補償相統(tǒng)一的機制，充分發(fā)揮保險費率杠桿的激勵約束作用，強化事前風險防范，減少災(zāi)害事故發(fā)生，促進安全生產(chǎn)和突發(fā)事件應(yīng)急管理。

加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法制建設(shè)。制定安全生產(chǎn)應(yīng)急管理地方性法規(guī)、規(guī)章和標準。力爭到2015年形成比較完善的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理地方性法規(guī)和標準體系。將安全生產(chǎn)應(yīng)急普法列入各級政府普法計劃，大力開展安全生產(chǎn)應(yīng)急法律法規(guī)標準宣傳，加大對安全生產(chǎn)應(yīng)急管理違法行為查處力度，建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理普法、執(zhí)法工作機制。

三、健全完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系

制定完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案。縣級以上人民政府及其有關(guān)部門要組織制定相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案。地方人民政府制定的生產(chǎn)安全事故專項應(yīng)急預(yù)案要報上一級人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要針對本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容要根據(jù)實際情況的變化和發(fā)現(xiàn)的問題及時進行修訂。各級政府及其有關(guān)部門制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案至少每三年修訂一次，生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案至少每二年修訂一次。

強化安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要把安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的編制、審查、備案、演練和動態(tài)管理等作為安全生產(chǎn)監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，在實施安全許可中嚴格對預(yù)案進行審查，并按照有關(guān)規(guī)定，對生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案實行備案管理。

加強安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案演練。各級人民政府要定期組織涉及多地區(qū)、多部門、多領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故綜合應(yīng)急演練；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要會同有關(guān)部門，每年組織一次涉及下級政府、有關(guān)部門和高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位的聯(lián)合應(yīng)急演練；生產(chǎn)經(jīng)營單位要每年組織一次重點領(lǐng)域、重點崗位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練，每兩年組織一次全面的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練。

四、加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地和隊伍建設(shè)

加強礦山和?；窇?yīng)急救援基地和隊伍建設(shè)。根據(jù)我省礦山和危化品企業(yè)特點及分布狀況，合理規(guī)劃和布局，建設(shè)一批省級礦山和危化品應(yīng)急救援基地。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要做好規(guī)劃和實施工作，各有關(guān)部門要在救援基地建設(shè)征地、立項、資金投入上給予支持。

加強骨干專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。各地、各部門要立足保障本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援的實際需要，由政府出資或依托相關(guān)大中型企業(yè)，建設(shè)一批專業(yè)門類較齊全、救援能力涵蓋消防、礦山、?；?、建筑、道路交通、水上交通、民航、鐵路交通、地鐵建設(shè)工程、特種設(shè)備、電力、旅游和供水、供氣等領(lǐng)域的骨干專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍。各級安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮機構(gòu)要做好專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)工作，依法確認專業(yè)救援隊伍資質(zhì)，各有關(guān)部門要做好規(guī)劃和實施工作。當?shù)卣跋嚓P(guān)部門在資金和裝備上給予各專業(yè)救援隊伍一定支持，確保其戰(zhàn)斗力。專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍可以與企業(yè)簽訂救援服務(wù)協(xié)議，收取救援服務(wù)費，地方政府及有關(guān)部門對專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍實施社會救援要給予合理的補償，明確向企業(yè)收取費用的，按照有關(guān)程序報價格主管部門審批。

加強生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急救援力量建設(shè)。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求，建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援組織。大中型礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，以及有重大危險源的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立專職安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍。其他小型高危險生產(chǎn)經(jīng)營單位沒有建立專職安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍的，要指定兼職應(yīng)急救援人員，并與專業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援隊伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)預(yù)案實施的需要，建立必要的應(yīng)急救援指揮機構(gòu)和專兼職應(yīng)急救援隊伍。

五、加強安全生產(chǎn)應(yīng)急保障能力建設(shè)

加快安全生產(chǎn)應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)?？h級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要建立綜合的安全生產(chǎn)應(yīng)急信息系統(tǒng)，有關(guān)部門也要建立相關(guān)專業(yè)的安全生產(chǎn)應(yīng)急信息系統(tǒng)。要掌握各類應(yīng)急資源，建立數(shù)據(jù)庫。力爭用2年時間建成省、市、縣（市、區(qū)）及專業(yè)部門互聯(lián)互通、應(yīng)急資源共享的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺體系。

加快安全生產(chǎn)應(yīng)急救援物資裝備建設(shè)。縣級以上人民政府及其有關(guān)部門要根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)的狀況和生產(chǎn)安全事故的特點，儲備必要的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援物資、裝備，規(guī)劃建設(shè)物資裝備倉庫，也可與有關(guān)企業(yè)簽訂有償調(diào)用協(xié)議，委托企業(yè)儲備安全生產(chǎn)應(yīng)急物資和應(yīng)急裝備，并建立健全應(yīng)急物資裝備的采購、儲備、登記、調(diào)用和處置制度。

加快安全生產(chǎn)應(yīng)急技術(shù)開發(fā)和推廣。依托大中型企業(yè)、院校、科研院所，建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理研究和工程中心，開展突發(fā)性事故災(zāi)難預(yù)防、處置的研究攻關(guān)；鼓勵、支持救援技術(shù)裝備的自主創(chuàng)新，引進、消化吸收先進救援技術(shù)和裝備，提高應(yīng)急救援裝備的科技含量。建立省、市、縣（市、區(qū)）及行業(yè)專業(yè)部門生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援專家組，對應(yīng)急管理、事故救援提供技術(shù)支持。積極培育安全生產(chǎn)應(yīng)急中介機構(gòu)，充分發(fā)揮應(yīng)急中介機構(gòu)在安全生產(chǎn)應(yīng)急培訓(xùn)、應(yīng)急能力評估、重大危險源評估及預(yù)案編制、審查、演練等方面服務(wù)作用。

六、做好安全生產(chǎn)事故預(yù)測預(yù)警和現(xiàn)場救援工作

做好事故信息報告工作。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要建立完善安全生產(chǎn)值班制度，建立專門值班室，實行24小時值班。要健全生產(chǎn)安全事故信息報告制度，提高信息報告的及時性和準確性，確保信息不遲報、謊報、瞞報和漏報。

加強安全生產(chǎn)事故預(yù)測預(yù)警。定期對重大危險源和重點單位進行分析和評估，對可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的信息要及時進行預(yù)警。要建立健全“可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的自然災(zāi)害”預(yù)警機制，對可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難自然災(zāi)害信息及時發(fā)出預(yù)警通知。

強化事故現(xiàn)場救援工作。發(fā)生事故的單位要立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織現(xiàn)場搶救，控制險情，減少損失。事故發(fā)生地人民政府及其有關(guān)部門接到生產(chǎn)安全事故報告后，要按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案及時作出應(yīng)急響應(yīng)，必要時，要成立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮事故救援工作。

事故發(fā)生地衛(wèi)生部門要組織醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)療救護人員及時對受傷人員進行醫(yī)療救治；公安、交通等有關(guān)部門要保障生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場應(yīng)急救援秩序及周邊地區(qū)的交通暢通；消防等有關(guān)部門要制定事故現(xiàn)場救援處置操作規(guī)范，嚴格按照操作規(guī)范，針對不同的事故類型采取相應(yīng)的現(xiàn)場處置手段和措施，防止由于安全事故處置引發(fā)污染事故或?qū)е挛廴痉秶臄U大；環(huán)保部門要根據(jù)事故類型和嚴重程度，及時監(jiān)測周邊環(huán)境情況，采取措施，防止環(huán)境污染的發(fā)生或者擴大；通信管理部門要組織、協(xié)調(diào)各通信運營企業(yè)，為生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援提供應(yīng)急通信保障；其他相關(guān)部門要及時組織搶修被損壞的公共交通、通信、供水、排水、供電、供氣等公共設(shè)施，保障應(yīng)急救援工作的開展。

應(yīng)急救援車輛執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)時，可以使用警報器、標志燈具，免交過路、過橋費；在確保安全的前提下，不受行駛路線、行駛方向、行駛速度和信號燈的限制，其他車輛和行人應(yīng)當讓行。

堅持正面宣傳，及時、準確發(fā)布生產(chǎn)安全事故信息，正確引導(dǎo)輿論，為處置事故災(zāi)難營造良好的輿論環(huán)境。安全生產(chǎn)事故災(zāi)難善后處置工作結(jié)束后，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部要分析總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進建議。

七、加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)和宣傳教育工作

將安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)體系。分類組織對各級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)人員、各類應(yīng)急救援隊伍人員和企業(yè)安全應(yīng)急管理人員進行應(yīng)急管理知識和法律法規(guī)的培訓(xùn)。指導(dǎo)、督促企業(yè)加強對從業(yè)人員的應(yīng)急知識和應(yīng)急救援技能的培訓(xùn)，提高現(xiàn)場應(yīng)急處置能力。

充分利用“安全生產(chǎn)月”及電視、廣播、報刊等載體，通過各種有效形式，推動安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、救援知識進企業(yè)、進機關(guān)、進學(xué)校、進社區(qū)，普及安全生產(chǎn)事故預(yù)防、避險、自救、互救和應(yīng)急處置知識，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員救援技能，增強社會公眾的安全意識和應(yīng)對事故災(zāi)難的能力。

八、加大投入，保障安全生產(chǎn)應(yīng)急管理所需的資金

各級政府要將本級承擔的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理必需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。各級政府應(yīng)該在資金上對安全生產(chǎn)應(yīng)急、演練和指揮平臺、救援基地、救援隊伍建設(shè)、救援裝備物資儲備、救援補償、應(yīng)急宣傳培訓(xùn)等方面給予保障。

督促企業(yè)尤其是高危行業(yè)企業(yè)進一步加大對安全生產(chǎn)應(yīng)急工作的投入，提取安全生產(chǎn)費用和安全風險抵押金等用于增強企業(yè)安全保障和應(yīng)急救援能力。對于建立專職安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍、購置并儲備大型專用救援裝備的企業(yè)，依法享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

積極探索安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援社會化投入的途徑，鼓勵社會團體及個人捐資安全生產(chǎn)事故救援工作。各類保險機構(gòu)要積極開展安全生產(chǎn)應(yīng)急方面的保險，加強對生產(chǎn)安全事故的理賠工作。

九、建立和落實安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責任制和應(yīng)急能力評估制度 各地要將安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，把安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作與經(jīng)濟社會發(fā)展同時規(guī)劃、同時部署。各級政府要及時研究、協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)應(yīng)急管理尤其是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費投入保障等問題。對安全生產(chǎn)應(yīng)急工作不力導(dǎo)致事故擴大造成不良影響的要追究政府領(lǐng)導(dǎo)人員的責任。

建立政府安全生產(chǎn)應(yīng)急能力評估制度。制定政府安全生產(chǎn)應(yīng)急能力評估指標體系，并納入政府和部門工作績效考核體系。各級政府及其相關(guān)部門每三年自行組織或委托中介機構(gòu)開展安全生產(chǎn)應(yīng)急能力評估工作，將評估報告報上一級人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

建立企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急能力評估制度。制定企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急能力評估指標體系，指導(dǎo)、督促企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)、重大工程項目施工企業(yè)建立安全生產(chǎn)應(yīng)急能力評估制度，每二年開展一次安全生產(chǎn)應(yīng)急能力評估，并將評估結(jié)果報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和行業(yè)主管部門。

附件2：

關(guān)于《廣東省人民政府關(guān)于加強安全生產(chǎn)

應(yīng)急管理工作的意見（送審稿）》 的起草說明

為加強我省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，切實提高應(yīng)對各類生產(chǎn)安全事故的能力，盡可能避免和減少生產(chǎn)安全事故造成的傷亡和損失，促進全省安全生產(chǎn)形勢的進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。按照省政府《印發(fā)廣東省開展全國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理綜合試點工作實施方案的通知》（粵府函〔2009〕52號）和“4.21”全省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理綜合試點工作動員電視電話會議有關(guān)抓緊制定出臺《廣東省人民政府關(guān)于加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的意見》的要求，省安委辦起草了《廣東省人民政府關(guān)于加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的意見（送審稿）》（以下簡稱《意見》）。有關(guān)問題說明如下：

一、制定《意見》的必要性

（一）貫徹落實國家有關(guān)規(guī)劃規(guī)定，要求我省必須加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理。事故災(zāi)難是突發(fā)公共事件的重要方面，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分?！锻话l(fā)公共事件應(yīng)對法》和國家、省《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)十一五規(guī)劃》對加快安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高安全生產(chǎn)應(yīng)急能力作了明確規(guī)定。胡錦濤總書記、溫家寶總理多次發(fā)表重要講話或批示，對安全生產(chǎn)以及安全生產(chǎn)應(yīng)急管理、應(yīng)急救援工作提出明確要求。貫徹落實國家規(guī)劃和黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，必須加大安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的力度。

（二）面臨依然嚴峻的安全生產(chǎn)形勢，要求必須加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理。當前我省正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，社會生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)濟總量急劇擴大與安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的矛盾突出，處于生產(chǎn)安全事故的“易發(fā)期”。2004年以來，我省安全生產(chǎn)形勢逐年穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但事故傷亡總量仍很大，是全國事故大省，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。去年我省共發(fā)生各類事故45103起，造成7998人死亡，事故總量占全國的10.9%，死亡人數(shù)占全國的8.8%。加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作尤為重要和迫切。

（三）提高我省應(yīng)對生產(chǎn)安全事故災(zāi)難能力，要求必須加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理。最近兩年，省委、省政府根據(jù)形勢需要特別加強了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，我省在安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)上取得了一定進展，安全生產(chǎn)應(yīng)急保障能力得到一定提高，但安全生產(chǎn)應(yīng)急管理指揮機構(gòu)建設(shè)滯后，安全生產(chǎn)應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動機制不完善，安全生產(chǎn)應(yīng)急資源和信息不能共享；安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法規(guī)、辦法和標準體系不健全；專業(yè)救援隊伍少、規(guī)模小、裝備技術(shù)落后，戰(zhàn)斗力不強等問題仍比較突出，嚴重影響了處置突發(fā)生產(chǎn)安全事故的效果。必須通過加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，認真加以解決。

（四）搞好國家安全生產(chǎn)應(yīng)急管理綜合試點工作，要求必須加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理。國家安全監(jiān)管總局今年在我省開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理綜合試點工作，要求我省圍繞建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制、完善應(yīng)急工作機制、加強救援隊伍體系和應(yīng)急平臺建設(shè)、加大法規(guī)政策保障力度、強化基層基礎(chǔ)工作等重點方面開展綜合試點工作，為推動全國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作創(chuàng)造經(jīng)驗。要確保試點工作順利開展，需要省政府出臺加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的意見。

二、《意見》的起草經(jīng)過

今年，國家安全監(jiān)管總局決定廣東開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理綜合試點工作，省政府下發(fā)了《印發(fā)廣東省開展全國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理綜合試點工作實施方案的通知》（粵府函〔2009〕52號）和組織召開了“4·21”全省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理綜合試點工作動員電視電話會議，提出要抓緊制定一批安全生產(chǎn)應(yīng)急管理地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，尤其對制定出臺《廣東省人民政府關(guān)于加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的意見》提出了明確要求。省安委辦對《意見》的起草工作非常重視，在認真調(diào)查研究，總結(jié)我省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作經(jīng)驗，借鑒兄弟省市好的做法的基礎(chǔ)上，起草了《意見》征求意見稿，并于5月25日發(fā)函書面征求了國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心和40個省有關(guān)部門、21個地市政府的意見。

綜合各方面意見看，各有關(guān)部門和市政府對《意見》給予了肯定，大部分部門和市政府沒有意見，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心、省財政廳、人事廳、經(jīng)貿(mào)委、地方稅務(wù)局、法制辦、環(huán)保局、物價局、廣東保監(jiān)局和韶關(guān)、珠海、清遠、肇慶、佛山市政府提出了一些很好的意見建議，這些意見主要集中在對安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)稱謂的規(guī)范、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)內(nèi)容的提法表述、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理及應(yīng)急救援體系建設(shè)投入、礦山、?；窇?yīng)急救援基地和隊伍建設(shè)、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍參與社會救援收費政策、引入社會保險機制對強化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和救援的作用、消防等有關(guān)部門事故現(xiàn)場處置規(guī)范避免污染環(huán)境或擴大污染等方面。對上述部門和市政府的意見，省安委辦給予全部采納或部分采納，對《意見》作了進一步的修改補充完善，形成了《廣東省人民政府關(guān)于加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的意見（送審稿）》。

三、《意見》的主要內(nèi)容

《意見》包括指導(dǎo)思想工作目標、全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制、機制和法制建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案管理、應(yīng)急救援基地和隊伍建設(shè)、應(yīng)急保障能力建設(shè)、事故預(yù)測預(yù)警和現(xiàn)場救援、應(yīng)急管理培訓(xùn)和宣傳教育、應(yīng)急管理投入、應(yīng)急管理責任制和應(yīng)急能力評估等九方面內(nèi)容。幾個重點內(nèi)容的說明：

（一）關(guān)于安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制、機制和法制。一是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理是各級政府的一項社會管理職能，大量的日常管理工作需要有相應(yīng)的機構(gòu)、人員去推動和管理。二是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援涉及各級政府、各部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位、各類救援隊伍等方方面面，需要多方面的支持、配合，只有強化區(qū)域、部門間的協(xié)作，才能有效整合應(yīng)急資源，實現(xiàn)應(yīng)急信息和應(yīng)急資源共享，形成應(yīng)急救援的合力。三是大量安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作需要規(guī)范，只有加快制定適合我省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理地方性法規(guī)、規(guī)章和標準，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作才能有章可循，實現(xiàn)安全生產(chǎn)應(yīng)急依法管理。因此，《意見》對建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制、機制和法制提出了要求。

（二）關(guān)于安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理。安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案是開展及時、有序和有效事故應(yīng)急救援工作的行動指南，強化安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案管理是加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的一項基礎(chǔ)性工作。因此，《意見》對安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案編制、管理及演練提出了要求。

（三）關(guān)于安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地和隊伍及應(yīng)急裝備。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援對象種類繁多，涉及各種類型事故災(zāi)難，應(yīng)急救援具有很強的專業(yè)性，如危化品泄漏、爆炸、特種設(shè)備、礦山事故等的處置，必須有專業(yè)的應(yīng)急救援隊伍和應(yīng)急救援裝備才能有效處置，各類專業(yè)安全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍是有效處置各類生產(chǎn)安全事故的重要保障力量，專業(yè)應(yīng)急救援隊伍不僅訓(xùn)練有素，而且還裝備有專業(yè)的技術(shù)裝備，是其他如消防等隊伍所不能取代的力量。因此，《意見》對加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地和隊伍及應(yīng)急裝備建設(shè)提出了要求。

（四）關(guān)于安全生產(chǎn)應(yīng)急信息系統(tǒng)。安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急資源、重大危險源、應(yīng)急預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急信息管理及應(yīng)急決策、應(yīng)急指揮等的高效管理，必須依靠科技手段，建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急信息系統(tǒng)，提升安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援信息化水平，才能有效實現(xiàn)應(yīng)急信息和資源共享，形成“統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急機制，才能最終全面提高安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援能力。因此，《意見》對加快安全生產(chǎn)應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)提出了要求。

（五）關(guān)于安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)和宣傳教育。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的重要環(huán)節(jié)，全面加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作，為安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作提供人才和智力支持。當前，社會大眾的安全生產(chǎn)應(yīng)急意識相對較弱，企業(yè)從業(yè)人員自救互救能力差，甚至有些地方政府、有關(guān)部門對安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法律法規(guī)缺乏了解，對安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的重要性和必要性認識不到位。加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理宣傳教育，宣傳安全生產(chǎn)應(yīng)急法律法規(guī)、宣傳安全生產(chǎn)應(yīng)急管理及應(yīng)急救援隊伍的作用、宣傳重大事故救援案例、宣傳安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援知識，通過各種有效的宣傳形式，努力推動安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、救援知識進企業(yè)、進機關(guān)、進學(xué)校、進社區(qū)，努力增強社會公眾的安全生產(chǎn)應(yīng)急意識和應(yīng)對事故災(zāi)難的能力。因此，《意見》對加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)和宣傳教育提出了要求。

（六）關(guān)于安全生產(chǎn)應(yīng)急管理投入。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作是重要的社會管理職能，屬于公益性事業(yè)，關(guān)系到國家財產(chǎn)和人民生命安全，有關(guān)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援的經(jīng)費按事權(quán)劃分應(yīng)由政府、企業(yè)和社會保險共同承擔。因此，《意見》要求各級財政部門要按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負擔預(yù)防和處置突發(fā)生產(chǎn)安全事故中需由政府負擔的經(jīng)費，并納入本級財政預(yù)算，對規(guī)劃布局內(nèi)的重大建設(shè)項目給予重點支持，保障應(yīng)急隊伍、裝備、通信、物資儲備等方面建設(shè)與更新維護資金投入；各類生產(chǎn)經(jīng)營單位加大對安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作投入，增強企業(yè)安全保障和應(yīng)急救援能力。

（七）關(guān)于落實政府安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責任和應(yīng)急能力評估制度。社會管理和公共服務(wù)是政府的重要職能，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理是社會管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容，加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理是全面履行政府職能的重要方面，各級政府對安全生產(chǎn)應(yīng)急管理負有不可推卸的責任。同時，定期開展應(yīng)急能力評估工作，有利于做好預(yù)防和處置各類突發(fā)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的思想、組織、物質(zhì)和技術(shù)準備，建立健全安全生產(chǎn)預(yù)警體系和應(yīng)急機制，從而不斷提高預(yù)防和處置生產(chǎn)安全事故的能力。因此，《意見》對建立和落實安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責任制和應(yīng)急能力評估制度提出了要求。

四、貫徹實施《意見》的打算

如果省政府能研究通過并下發(fā)《意見》，省安委辦將采取如下措施加以貫徹實施。

一是組織召開宣貫會，加強對《意見》的宣貫工作，使各地、各部門、各企業(yè)盡快了解、掌握《意見》的精神。

二是督促各地、各部門抓緊制定貫徹《意見》的實施方案，將各項工作進一步分解到基層，分解到各部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位，并落實相關(guān)措施和資金，通過齊抓共管，抓好各項工作的落實。適時組織督查組，加強對《意見》貫徹落實情況的督導(dǎo)，推動各項工作的進一步落實。三是與有關(guān)部門共同制定配套的規(guī)章制度，把《意見》中的原則要求具體化，不斷規(guī)范各項安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，形成安全生產(chǎn)應(yīng)急管理長效機制。

第三篇：最高人民法院印發(fā)《關(guān)于基層人民法院審判質(zhì)量管理工作的指導(dǎo)意見》的通知

最高人民法院

印發(fā)《關(guān)于基層人民法院審判質(zhì)量管理工作的指導(dǎo)意見》的通知

法發(fā)〔2010〕56號

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院：

《關(guān)于基層人民法院審判質(zhì)量管理工作的指導(dǎo)意見》已經(jīng)我院審判委員會討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行，并及時轉(zhuǎn)發(fā)至基層人民法院，加強指導(dǎo)。

二0一0年十二月九日

最 高 人 民 法 院

關(guān)于基層人民法院審判質(zhì)量管理工作的指導(dǎo)意見

加強基層人民法院審判質(zhì)量管理工作，是新時期人民法院面向基層、服務(wù)基層、建設(shè)基層的重要決策，是充分發(fā)揮基層為大局服務(wù)、為人民司法的重要舉措，是深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的重要保障，各級人民法院必須將此項工作抓緊、抓實、抓好。

一、明確機構(gòu)，配齊人員?；鶎尤嗣穹ㄔ何磫为毘闪徟泄芾頇C構(gòu)的，審判質(zhì)量管理工作由審判監(jiān)督庭承擔，應(yīng)當選派公道正派、具有豐富審判經(jīng)驗的法官從事審判質(zhì)量管理工作。審判委員會應(yīng)當加強對審判質(zhì)量管理工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，并及時討論決定重大事項。

二、拓展范圍、豐富方法。切實加強案件質(zhì)量評查工作，有序開展常規(guī)評查，對本院審結(jié)、執(zhí)結(jié)的案件逐案檢查或者隨機抽查，保證每個辦案人員都能被抽查相應(yīng)案件。有計劃地進行專項評查，對特定類型案件和特定辦案環(huán)節(jié)進行專項檢查。有針對性地實施重點評查，對被上級法院改判或者發(fā)回重審等可能存在嚴重質(zhì)量問題的案件逐案檢查，分析存在的問題，規(guī)范審判執(zhí)行行為。加強對執(zhí)行案件的評查，重點檢查被執(zhí)行款物是否按時發(fā)放，以及作程序終結(jié)的執(zhí)行案件是否符合法律、司法解釋的規(guī)定。

三、突出重點，加強預(yù)防。切實加強審限監(jiān)控，確保案件流程依法運行，杜絕不當超審限現(xiàn)象的發(fā)生。加強裁判文書用印前檢查，避免文字錯誤的發(fā)生，確保人民法院生效裁判的嚴肅性。加強庭審觀摩，對庭審禮儀、庭審程序、庭審駕馭能力等方面進行監(jiān)督。加強對評估、審計、鑒定、拍賣等重要執(zhí)行節(jié)點的監(jiān)督，對查封、扣押以及劃撥等行為形成的材料及時進行檢查。

四、完善機制，注重效果。建立健全瑕疵補救機制，對發(fā)現(xiàn)的審判質(zhì)量瑕疵及時進行補救。建立健全獎懲激勵機制，對辦案優(yōu)質(zhì)高效者給予表彰和獎勵，對存在質(zhì)量問題的案件進行責任分析，對應(yīng)追責者移送有關(guān)部門處理。建立健全分析講評和整改機制，對普遍性問題進行講評并提出整改建議。建立健全審判經(jīng)驗總結(jié)和司法尺度統(tǒng)一機制，對審判質(zhì)量整體情況進行總體分析，發(fā)現(xiàn)本院司法尺度不統(tǒng)一的，及時提交審判委員會討論決定。

五、內(nèi)外互動，加強監(jiān)督。注意聽取當事人對審判質(zhì)量的意見，通過發(fā)放質(zhì)量監(jiān)督卡、回訪當事人等方式，收集當事人意見并分析反饋。對抗訴案件定期進行專項評查，并就評查情況與檢察機關(guān)進行溝通。主動加強與人大代表和政協(xié)委員的聯(lián)系，對當?shù)仄毡殛P(guān)注、社會影響重大的案件，邀請代表委員旁聽庭審、隨案監(jiān)督執(zhí)行、參與評查。

六、嚴格標準，規(guī)范程序。建立科學(xué)的質(zhì)量評價標準，根據(jù)案件的公正、效率、效果等情況，合理評定審判質(zhì)量檔次。高度重視相關(guān)審判執(zhí)行人員或部門提出的異議，并及時進行復(fù)議。發(fā)現(xiàn)上級法院對本院案件的改判和發(fā)回重審等存在問題的，應(yīng)當及時向上級法院反映。

七、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，互相配合。建立部門和法官審判執(zhí)行業(yè)績檔案，將審判質(zhì)量情況作為部門評先評優(yōu)以及法官個人晉升職級的重要依據(jù)。發(fā)現(xiàn)案件確有錯誤的，應(yīng)當報院長提請審判委員會討論決定依法再審糾正。發(fā)現(xiàn)干警違紀違法線索的，及時移送紀檢監(jiān)察部門查處。

八、科技武裝，提高質(zhì)效。加快審判質(zhì)量管理網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用支持環(huán)境建設(shè)，建立審判質(zhì)量管理網(wǎng)上運行機制，實現(xiàn)對審判信息的同步采集、同步管理。加快開發(fā)和完善案件質(zhì)量監(jiān)督管理相關(guān)應(yīng)用軟件，大力推進信息化在審判質(zhì)量管理工作中的應(yīng)用，提高審判質(zhì)量管理的科技含量與水平。

九、上下聯(lián)動，狠抓落實?；鶎尤嗣穹ㄔ阂鶕?jù)本意見的要求，結(jié)合本院實際，研究制定或者健全完善審判質(zhì)量管理工作機制，全面開展審判質(zhì)量管理工作。上級人民法院承擔審判管理職能的部門應(yīng)當加強對基層人民法院審判質(zhì)量管理工作的指導(dǎo)。上下級法院可以聯(lián)動進行專項監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。

本意見貫徹執(zhí)行情況請層報最高人民法院。

第四篇：關(guān)于印發(fā)《廣州市征收集體土地房屋拆遷管理工作指導(dǎo)意見》的通知

關(guān)于印發(fā)《廣州市征收集體土地房屋拆遷管理工作指導(dǎo)意見》的通知

穗國房字〔2010〕351號

各區(qū)、縣級市人民政府，市府直屬各單位：

為規(guī)范征收集體土地房屋拆遷補償安置行為，維護拆遷當事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，特制訂《廣州市征收集體土地房屋拆遷管理工作指導(dǎo)意見》。經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請向我局反映。

廣州市國土資源和房屋管理局

二〇一〇年三月二日

廣州市征收集體土地房屋拆遷管理工作指導(dǎo)意見

為規(guī)范征收集體土地房屋拆遷（以下簡稱“征地拆遷房屋”）補償安置行為，維護拆遷當事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，現(xiàn)就征地拆遷房屋管理工作提出如下意見：

一、在本市行政區(qū)范圍內(nèi)征收集體土地拆遷房屋，并需要對被拆遷人實施補償安置的，適用本意見。

二、本意見所稱拆遷人是指依法取得征收集體所有土地有關(guān)批準文件的用地單位。被拆遷人是指被拆遷房屋及其附屬物的合法所有人。

三、市國土資源和房屋管理局（以下簡稱“市國土房管局”）主管本市征地拆遷房屋工作；市國土資源和房屋管理局各區(qū)分局（以下簡稱“市國土房管局區(qū)分局”）按照屬地管理的原則負責本轄區(qū)內(nèi)征地拆遷房屋管理工作的具體實施。

四、各區(qū)人民政府負責做好本轄區(qū)內(nèi)的征地拆遷房屋的組織協(xié)調(diào)工作。

所在地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及村（居）民委員會，應(yīng)當協(xié)助做好征地拆遷房屋工作。

五、市、區(qū)人民政府建設(shè)通告或征地預(yù)公告發(fā)布后，項目所在地政府有關(guān)部門依據(jù)各自權(quán)限，在用地范圍內(nèi)停止辦理下列事項或建設(shè)行為：

（一）新批宅基地和其他建設(shè)用地；

（二）審批新建、改建、擴建房屋；

（三）辦理戶口的遷入和分戶，但因婚姻、出生、回國、軍人退伍轉(zhuǎn)業(yè)、經(jīng)批準由外省市投靠直系親屬、刑滿釋放和解除勞動教養(yǎng)等原因必須辦理戶口遷入和分戶除外；

（四）以被拆遷房屋為注冊地址辦理工商注冊登記手續(xù)；

（五）改變房屋、土地用途；

（六）房屋、土地的轉(zhuǎn)讓、租賃和抵押；

（七）已依法取得建房批準文件但尚未建造完畢的房屋的續(xù)建。

項目所在地的市國土房管局區(qū)分局核準拆遷人的申請后，應(yīng)當就前款所列事項書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)，并在用地范圍內(nèi)予以公告。暫停辦理有關(guān)事宜的期限自公告之日起算，最長不超過2年。需要延長暫停期限的，拆遷人應(yīng)當報經(jīng)市國土房管局區(qū)分局批準，延期的限期不超過1年。暫停期限內(nèi)，被拆遷人擅自辦理前款所列事項的，房屋拆遷時不予認定。

六、市、區(qū)人民政府發(fā)布建設(shè)通告或征地預(yù)公告后，拆遷人可與被拆遷人協(xié)商有關(guān)征地拆遷補償安置事項，拆遷人應(yīng)當根據(jù)《廣州市集體土地房屋拆遷補償標準規(guī)定》和協(xié)商情況，擬定征收土地范圍內(nèi)房屋拆遷補償安置方案。房屋拆遷補償安置方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）征地范圍內(nèi)被拆遷房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積、租賃、用益物權(quán)、抵押、查封等調(diào)查情況；

（二）拆遷期限；

（三）拆遷方式；

（四）安置方式及過渡期限；

（五）安置所需房屋（含現(xiàn)房和待建房）及相關(guān)資料、證明；

（六）補償安置資金證明以及使用計劃。

七、項目所在地的市國土房管局區(qū)分局應(yīng)對拆遷人提交的包括房屋拆遷補償安置實施方案在內(nèi)的征地補償安置方案進行審查，書面告知被拆遷人對擬征收土地及房屋的補償標準、安置途徑，并告知被拆遷人有申請聽證的權(quán)利及提出申請的時限（自書面告知被拆遷人之日起15日內(nèi)）。被拆遷人依法提出申請的，市國土房管局區(qū)分局應(yīng)當組織安排聽證，并要求拆遷人根據(jù)聽證情況修改完善征地補償安置方案。

八、征地補償安置方案經(jīng)批準并公告后，由拆遷人具體實施。

九、在征地補償安置方案規(guī)定的拆遷期限內(nèi)，拆遷人與被拆遷人應(yīng)當按照本意見規(guī)定及經(jīng)批準的征地補償安置方案，就補償、安置等事項簽訂房屋拆遷補償安置協(xié)議。協(xié)議應(yīng)當載明補償形式、補償標準、安置方式及安置地點、搬遷期限、臨時安置過渡期限、違約責任等內(nèi)容。

十、拆遷補償安置協(xié)議簽訂后，被拆遷人應(yīng)當按照協(xié)議的約定向拆遷人提交被拆遷房屋的農(nóng)村集體房地產(chǎn)證或宅基地證，并向拆遷人出具委托辦理注銷房地產(chǎn)證或宅基地證的委托書。由拆遷人統(tǒng)一到項目所在地市國土房管局區(qū)分局辦理注銷手續(xù)。

十一、拆除有下列情形之一的房屋，拆遷人應(yīng)當依法辦理證據(jù)保全：

（一）依法設(shè)有抵押權(quán)的房屋；

（二）有產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)糾紛的房屋；

（三）產(chǎn)權(quán)人下落不明的房屋；

（四）共有人不能協(xié)商達成一致意見的共有房屋；

（五）需要實施強制拆遷的房屋；

（六）其它依法需要辦理證據(jù)保全的房屋。

十二、拆除有下列情形之一的房屋，由拆遷人提出申請，可以由項目所在地的市國土房管局區(qū)分局代管：

（一）產(chǎn)權(quán)不明晰的；

（二）所有人死亡并且尚無法確定繼承人的；

（三）所有人下落不明無合法代理人的。

拆遷人應(yīng)當與代管人簽訂拆遷補償安置協(xié)議。被代管房屋的所有人出現(xiàn)或者繼承人確定的，代管人應(yīng)當將產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋或者貨幣補償款及其銀行利息返還該所有人或者繼承人。

十三、在征地補償安置方案規(guī)定的拆遷期限內(nèi)，拆遷人與被拆遷人經(jīng)協(xié)商達不成拆遷補償安置協(xié)議的，經(jīng)一方或者雙方當事人申請，由項目所在地的市國土房管局區(qū)分局協(xié)調(diào)；市國土房管局區(qū)分局自受理申請之日起30個工作日內(nèi)，仍協(xié)調(diào)不成的，由市國土房管局區(qū)分局依照《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四十五條規(guī)定，責令被拆遷人限期交出土地。市國土房管局區(qū)分局作出責令交出土地決定的，應(yīng)當出具行政決定書。行政決定書應(yīng)列明拆遷集體土地房屋的補償形式、補償標準、安置方式及安置地點、搬遷期限、臨時安置過渡期限等事項。

被拆遷人拒不交出土地的，由項目所在地的市國土房管局區(qū)分局申請人民法院強制執(zhí)行。

征地拆遷補償安置爭議不影響責令被拆遷人限期交出土地的行政決定書的執(zhí)行。

十四、拆遷人應(yīng)委托具有拆遷資質(zhì)的拆遷單位實施拆遷，全面監(jiān)督受委托拆遷單位實施的具體拆遷行為，并對拆遷單位拆遷行為的后果承擔法律責任。

十五、項目所在地的市國土房管局區(qū)分局應(yīng)當依法加強對房屋拆遷實施情況和拆遷補償安置情況的監(jiān)督檢查，建立、健全拆遷檔案管理制度和統(tǒng)計資料報告制度。

十六、本意見自公布之日起施行，有效期五年。國家、省關(guān)于集體土地房屋拆遷管理有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五篇：關(guān)于印發(fā)加強道路運輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的意見的通知

【發(fā)布單位】交通部 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2002-08-03 【生效日期】2002-08-03 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

關(guān)于印發(fā)加強道路運輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的意見的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通廳（局、委）：

現(xiàn)將《關(guān)于加強道路運輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，認真貫徹落實。

附件：關(guān)于加強道路運輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的意見

中華人民共和國交通部

二○○二年八月三日

附件：

關(guān)于加強道路運輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的意見

為認真貫徹落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》和《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，進一步加強道路運輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，保障人民生命財產(chǎn)安全，提出如下意見。

一、充分認識加強道路運輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的重要性

近年來，各級交通部門認真實踐江澤民總書記“三個代表”重要思想，把抓好道路運輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作作為一項重要任務(wù)，認真履行行業(yè)管理職責，注重從源頭上抓起，建立健全了相應(yīng)的管理制度，先后開展道路運輸安全管理年活動、道路危險化學(xué)品運輸專項整治活動和超限運輸車輛行駛公路專項整治活動，加強了節(jié)假日期間的道路運輸安全管理，取得了顯著成績。但是，仍然存在一些較為突出的問題，主要是道路運輸安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)仍很薄弱，特大惡性事故時有發(fā)生。尤其是近期以來，一些地方連續(xù)發(fā)生多起特大事故，給國家和人民生命財產(chǎn)造成重大損失。

道路運輸業(yè)是面向社會的服務(wù)性行業(yè)，其安全生產(chǎn)狀況如何，涉及千家萬戶，關(guān)系生命財產(chǎn)安危，影響行業(yè)形象，是交通行業(yè)管理的永恒主題。各級交通部門必須進一步提高對抓好道路運輸安全生產(chǎn)的認識，牢固樹立“安全第一，預(yù)防為主”的觀念，認真貫徹落實黨中央和國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列方針政策，認真抓好各項安全管理規(guī)章制度的落實，扎扎實實地做好道路運輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，以對黨和人民高度負責的精神，確保道路運輸安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定。

二、做好道路運輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)思想

各級交通部門要以江澤民總書記“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，切實轉(zhuǎn)變政府職能，健全道路運輸安全生產(chǎn)監(jiān)督機制，全面落實安全生產(chǎn)責任制，切實加強對道路運輸經(jīng)營者、營運車輛、營運駕駛員和汽車客運站的源頭管理，全面提高全行業(yè)安全生產(chǎn)水平,最大限度地預(yù)防和減少道路交通事故，特別是群死群傷的特大道路交通事故的發(fā)生。

三、各級交通主管部門在道路運輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的主要任務(wù)

道路運輸安全生產(chǎn)貫穿于道路交通的全過程，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須齊抓共管，綜合治理。交通部門作為道路運輸行業(yè)主管部門，在道路運輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方面的主要任務(wù)是：

（一）嚴把運輸經(jīng)營者市場準入關(guān)。主要是完善道路運輸市場準入制度，嚴把市場準入關(guān)。在進行經(jīng)營資質(zhì)等級評定工作中，要嚴格資質(zhì)條件，把運輸經(jīng)營者的安全生產(chǎn)條件作為市場準入和確定經(jīng)營范圍的重要依據(jù)。

（二）嚴把營運車輛技術(shù)狀況關(guān)。主要是嚴格執(zhí)行車輛技術(shù)等級評定制度，加強營運車輛定期維護和綜合性能檢測，確保車輛技術(shù)狀況良好，減少因車輛機械故障原因造成的事故。

（三）嚴把營運駕駛員從業(yè)資格關(guān)。主要是嚴格實行營運駕駛員從業(yè)資格制度，在公安部門對駕駛員操作技術(shù)考試合格的基礎(chǔ)上，進一步加強對營運駕駛員進行職業(yè)道德、安全意識教育和運輸法規(guī)、業(yè)務(wù)等知識的培訓(xùn)、考核，確保營運駕駛員素質(zhì)能夠適應(yīng)職業(yè)要求。

（四）搞好汽車客運站安全監(jiān)督。主要是督促汽車客運站建立健全各項安全管理制度，嚴格履行安全管理職責，嚴禁旅客攜帶易燃、易爆等危險品進站、上車，防止超員車輛出站。

四、加強道路運輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的主要措施

（一）建立和完善道路運輸市場準入制度

道路運輸市場準入制度是道路運輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的第一道關(guān)口。各級交通主管部門要嚴把市場準入關(guān)，要把運輸企業(yè)安全生產(chǎn)資質(zhì)條件作為經(jīng)營許可審批和企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)評定的重要內(nèi)容，并實行安全一票否決制。對申請從事道路運輸經(jīng)營業(yè)務(wù)的當事人，不具備安全生產(chǎn)條件的，一律不得審批或者核準。在客運線路審批過程中，對安全生產(chǎn)制度不健全或者存在重大安全隱患的企業(yè)，不得審批新的客運線路。

（二）加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序

要逐步建立道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理檔案，強化對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況的動態(tài)管理。要把企業(yè)安全生產(chǎn)狀況作為該企業(yè)晉升經(jīng)營資質(zhì)等級的重要指標，作為參與客運線路服務(wù)質(zhì)量招投標的基本資格條件，作為審檢的重要內(nèi)容。對不具備安全生產(chǎn)條件或存在嚴重安全隱患的道路運輸企業(yè)，要限期整改；愈期不整改或整改后仍達不到要求的，要降低其經(jīng)營資質(zhì)直至取消其道路運輸經(jīng)營許可。

各級交通部門要按照部關(guān)于整頓和規(guī)范道路運輸市場秩序的部署要求，嚴厲打擊無牌、無證等非法營運行為，維護公平競爭的市場秩序，為道路運輸市場安全生產(chǎn)創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

（三）全面落實道路運輸經(jīng)營者的安全責任 運輸經(jīng)營者是安全生產(chǎn)的主體，必須把加強內(nèi)部安全生產(chǎn)管理作為企業(yè)經(jīng)營管理的重點，建立健全安全生產(chǎn)責任制，改變“以包代管”和掛靠經(jīng)營的粗放型經(jīng)營模式，健全組織機構(gòu)，配備安全管理人員，完善安全生產(chǎn)的硬件，保證安全生產(chǎn)的必要投入，提高車輛技術(shù)狀況，搞好車輛檢測和維修，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。道路運輸經(jīng)營者要加強對廣大干部職工的安全生產(chǎn)教育，督促干部職工嚴格遵守道路運輸安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度，嚴格執(zhí)行安全操作規(guī)程。

嚴肅事故責任追究和事故報告制度。道路運輸經(jīng)營者無論采取何種經(jīng)營方式，都必須對其經(jīng)營的車輛所發(fā)生的事故承擔責任。發(fā)生道路交通事故后，運輸經(jīng)營者必須及時向當?shù)亟煌ú块T和公安交警部門報告；對特別重大事故，當?shù)亟煌ú块T要按照有關(guān)規(guī)定及時上報，并對事故發(fā)展過程中的重要情況及時續(xù)報。要認真查找事故原因，嚴肅處理事故責任單位及責任人員。要通過典型事故案例，教育廣大從業(yè)人員從中汲取教訓(xùn)，提高安全生產(chǎn)意識。

（四）加強營運車輛技術(shù)管理

堅持和完善道路運輸車輛技術(shù)等級評定制度。在車輛進入運輸市場前及對營運車輛進行定期審檢時，要嚴格按照強制性國家標準《營運車輛綜合性能要求和檢驗方法》的要求進行綜合性能檢測，確定技術(shù)等級，核定經(jīng)營范圍。沒有達到車輛技術(shù)等級的車輛或技術(shù)性能不合格的車輛不能參與營運。

強化道路運輸車輛定期維護制度。認真貫徹落實車輛定期維護和二級維護竣工檢驗制度，強化二級維護監(jiān)督管理，督促維修企業(yè)嚴格按照《汽車維護、檢測、診斷技術(shù)規(guī)范》的要求維護車輛，確保車輛技術(shù)狀況良好。

規(guī)范營運車輛綜合性能檢測行為。加快推行全國統(tǒng)一的“汽車綜合性能檢測報告單”，監(jiān)督汽車綜合性能檢測站嚴格按照國家有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范的要求進行檢測，并按核定的經(jīng)營性收費標準進行收費。對不按照規(guī)定要求進行檢測的單位，要限期整改或停業(yè)整頓。

（五）加強營運駕駛員從業(yè)資格管理

加強機動車駕駛員培訓(xùn)市場監(jiān)督管理，督促培訓(xùn)單位嚴格按照部頒教學(xué)計劃、大綱組織培訓(xùn)，切實提高駕駛員培訓(xùn)質(zhì)量，堅決打擊無證、超范圍及違規(guī)培訓(xùn)等經(jīng)營行為。

嚴格執(zhí)行營運駕駛員從業(yè)資格制度。認真貫徹落實《營業(yè)性道路運輸駕駛員職業(yè)培訓(xùn)管理規(guī)定》，加強營運駕駛員職業(yè)培訓(xùn)，規(guī)范從業(yè)資格考試發(fā)證工作。要重點加強對大客車、汽車列車和危險貨物運輸車輛駕駛員從業(yè)資格的管理。凡無從業(yè)資格證的駕駛員，不得從事道路運輸經(jīng)營性活動。

加強營運駕駛員日常監(jiān)督管理，逐步建立和完善全國統(tǒng)一的營運駕駛員檔案管理制度，定期開展道路運輸安全生產(chǎn)知識和相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)。對發(fā)生重大運輸責任事故的駕駛員，取消其從業(yè)資格。

（六）加強汽車客運站安全監(jiān)督

要嚴格實行車輛進出站的例檢制度。按照《汽車客運站管理規(guī)定》的要求，督促客運站履行安全管理職責，建立健全并落實各項安全生產(chǎn)制度，配備安全檢查人員。

汽車客運站要采取有效措施，嚴禁旅客攜帶易燃、易爆危險化學(xué)品進站、上車。一級汽車客運站和部分旅客流量較大的二級汽車客運站要配置危險品檢查設(shè)備。汽車客運站要加強對營運駕駛員和車輛經(jīng)營資格的檢查，落實客運班車發(fā)班工作制度。嚴格按照客車的載客定額發(fā)售車票和檢票，禁止超員車輛出站。凡因客運站原因造成超載的，除按規(guī)定承擔分載費用外，還要追究客運站的責任。

（七）加強危險貨物運輸管理

認真貫徹落實《危險化學(xué)品安全管理條例》和《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》，加強對從事危險貨物運輸經(jīng)營單位、運輸工具及人員的安全管理。全面貫徹實施道路危險貨物運輸企業(yè)資質(zhì)認定制度，對達不到資質(zhì)條件的，堅決取消其道路危險貨物運輸資格，嚴禁個體運輸戶從事道路危險貨物運輸。加強道路危險貨物運輸車輛技術(shù)管理，確保車輛技術(shù)狀況符合規(guī)定要求。加強對危險貨物運輸從業(yè)人員的培訓(xùn)，未取得從業(yè)資格證書的人員，不得從事道路危險貨物運輸作業(yè)。

（八）嚴格治理超載違章、超限運輸

超載違章、超限運輸是造成重特大交通事故的隱患，對公路、橋梁損害極大。要堅持源頭治理原則，嚴禁罰款和收費后放行的做法，做到科學(xué)檢測，不消除違章行為不放行。要鼓勵、引導(dǎo)發(fā)展廂式貨車，從根本上治理超載、超限運輸。

五、加強領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)

各級交通主管部門要高度重視道路運輸安全生產(chǎn)工作，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全安全管理機構(gòu)，充實安全管理人員，保證安全管理經(jīng)費，表彰和獎勵安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中取得顯著成績的單位和個人。對于不認真履行職責，造成重大事故的，按照國家有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。同時，各級交通主管部門要積極主動地加強與公安和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的溝通協(xié)調(diào)，及時交換工作信息，取長補短，團結(jié)協(xié)作，形成工作合力。

各地交通主管部門要進一步明確本地區(qū)安全生產(chǎn)工作的目標和重點，制定切實可行的措施，認真抓好道路運輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。要切實轉(zhuǎn)變行業(yè)管理職能和工作方式，注重運用市場經(jīng)濟的方法，充分發(fā)揮社會中介組織作用，逐步采取先進科技手段，提高道路運輸安全生產(chǎn)工作的科技含量，推動道路運輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作取得新的進展。

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