第一篇：河南省林地保護(hù)管理條例

河南省林地保護(hù)管理條例（2010年修正本）

（1999年5月30日河南省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過 1999年5月30日河南省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會文件豫人常[1999]23號公布 根據(jù)2005年1月14日河南省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過 2005年1月14日河南省人民代表大會常務(wù)委員會公告第41號公布 自2005年3月1日起施行的《河南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈河南省林地保護(hù)管理條例〉的決定》第一次修正 根據(jù)2010年7月30日河南省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過 2010年7月30日河南省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第36號公布 自2010年7月30日起施行的《河南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改部分地方性法規(guī)的決定》第二次修正）

第一章 總則

第一條 為了切實保護(hù)林地、加強(qiáng)林地管理和合理利用林地資源，保障林業(yè)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國土地管理法》以及國家其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省實際情況，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)林地的保護(hù)、管理和利用，適用本條例。

第三條 本條例所稱林地系指林業(yè)用地，包括郁閉度零點二以上的喬木林地，疏林地，灌木林地，采伐跡地，火燒跡地，苗圃地和國家規(guī)劃的宜林地。

本條例所稱林地不含在耕地上種植林木、花卉、藥材、苗圃的用地和城建部門管理的綠地。

第四條 各級人民政府要把林地保護(hù)管理和植樹造林作為重要職責(zé)，全面規(guī)劃、加強(qiáng)保護(hù)、嚴(yán)格管理，禁止亂占、濫用和其他破壞林地的行為。第五條 實行林地用途管制制度。

縣級以上人民政府對林地實行總量控制，本行政區(qū)域內(nèi)的林地面積不得減少。應(yīng)當(dāng)提高林地使用質(zhì)量，確保有林地面積、活立木蓄積量和森林覆蓋率逐步增長。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將林地保護(hù)利用規(guī)劃納入土地利用總體規(guī)劃。

使用林地的單位和個人，必須嚴(yán)格按照林地保護(hù)利用規(guī)劃確定的用途使用林地。

第六條 縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)林地規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、利用的管理和監(jiān)督工作，其主要職責(zé)：

（一）進(jìn)行林地的調(diào)查、統(tǒng)計、監(jiān)測，建立林地地籍檔案；

（二）編制林地建設(shè)、保護(hù)、利用規(guī)劃和年度計劃；

（三）承辦林地權(quán)屬變更登記工作；

（四）辦理占用、征收、征用林地的審核手續(xù)，監(jiān)督占用、征收、征用林地各項補(bǔ)償費(fèi)的支付；

（五）查處非法侵占、破壞和違法使用林地的行政案件；

（六）依照人民政府確定的職責(zé)，調(diào)處林地權(quán)屬爭議；

（七）宣傳林地保護(hù)管理的法律、法規(guī)和政策。

林業(yè)、土地、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、建設(shè)、地礦、交通、鐵道等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照各自的職責(zé)分工，相互配合，共同做好林地保護(hù)、管理工作。

第七條 對在林地建設(shè)、保護(hù)、管理工作中做出突出成績的單位和個人，由當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘吡謽I(yè)行政主管部門給予表彰或者獎勵。

第二章 林地權(quán)屬管理第八條 林地的所有權(quán)分為國家所有和集體所有。

國家所有的和集體所有的林地，個人使用的林地，由縣級以上人民政府登記造冊，發(fā)放證書，確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)。林地所有者和使用者的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。

第九條 縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)做好本行政區(qū)域內(nèi)國家所有、集體所有的林地和個人使用的林地的清查、登記、統(tǒng)計工作，對符合下列條件的，報同級人民政府審查批準(zhǔn)，核發(fā)林權(quán)證：

（一）林地及林地上林木的權(quán)屬無爭議；

（二）界線清楚、界樁（標(biāo)）明顯，與毗鄰單位有認(rèn)界協(xié)議；

（三）面積、四至界線的登記文件和圖表資料完備，并同實地吻合。

林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將林地清查登記情況抄送同級土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門。

第十條 依法改變林地所有權(quán)或者使用權(quán)的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)，更換林權(quán)證書。

為有利于經(jīng)營管理，林地可以調(diào)換，但應(yīng)當(dāng)簽訂協(xié)議書，并按照前款規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。

國有林場和苗圃、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等使用的國有林地，改變其隸屬關(guān)系的，須經(jīng)省人民政府林業(yè)行政主管部門同意，報省人民政府批準(zhǔn)；屬于國家級自然保護(hù)區(qū)的，由省人民政府報國務(wù)院批準(zhǔn)。

第十一條 用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的林地使用權(quán)，用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權(quán)，以及國家規(guī)定的其他林地使用權(quán)，可以依法轉(zhuǎn)讓，也可以依法作價入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營林木的出資、合作條件。但不得將林地改變?yōu)榉橇值亍?/p>

除前款規(guī)定的情形外，其他林地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。第十二條 林地所有權(quán)或者使用權(quán)發(fā)生爭議，按照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國土地管理法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

國家法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定處理依據(jù)的，按照下列規(guī)定處理：

（一）處理國有林地與集體林地所有權(quán)爭議，以經(jīng)省人民政府規(guī)定的原設(shè)計任務(wù)書或者圖紙為準(zhǔn)；沒有原設(shè)計任務(wù)書或者圖紙的，以原來簽訂的有關(guān)合同和協(xié)議為準(zhǔn)。沒有上述憑據(jù)的，由縣級以上人民政府依照有關(guān)規(guī)定處理。

（二）處理集體林地所有權(quán)爭議，以１９８１年固定林地所有權(quán)時期以來確定的所有權(quán)為準(zhǔn)；１９８１年以來未確定所有權(quán)的，以１９６２年固定林地所有權(quán)時期確定的所有權(quán)為準(zhǔn)。其他未確定所有權(quán)的，按照省人民政府的有關(guān)規(guī)定處理。第十三條 林地權(quán)屬發(fā)生爭議，各級人民政府應(yīng)當(dāng)及時處理。在林地權(quán)屬爭議解決以前，任何一方不得砍伐林地上的林木，不得改變林地及附著物現(xiàn)狀。第三章 林地保護(hù)

第十四條 縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的林地建設(shè)、保護(hù)、利用規(guī)劃，征得同級土地行政主管部門同意，納入土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)依法批準(zhǔn)后實施，并報上一級人民政府林業(yè)行政主管部門備案。經(jīng)批準(zhǔn)后的林地建設(shè)、保護(hù)、利用規(guī)劃，不得擅自變更。確需變更的，必須報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門保護(hù)林地，負(fù)責(zé)確定林地的四至界線，設(shè)立林地的界樁（標(biāo)）。任何單位和個人不得擅自移動或者破壞界樁（標(biāo)）。依法享有林地所有權(quán)或者使用權(quán)的單位和依法享有林地使用權(quán)的個人，是該林地的保護(hù)人，有保護(hù)管理林地的義務(wù)。禁止任何單位和個人危害、破壞林地。一切單位和個人有權(quán)對危害、破壞林地的行為進(jìn)行檢舉和控告。

第十六條 任何單位和個人，不得擅自將林地改變?yōu)榉橇值?。確需改變的，應(yīng)當(dāng)依照本條例的有關(guān)規(guī)定辦理審核、報批手續(xù)。

森林經(jīng)營單位在所經(jīng)營的林地內(nèi)修筑為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的道路或者其他設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)報縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。

第十七條 對自然保護(hù)區(qū)、珍稀動植物生長繁殖的天然集中分布區(qū)以及其他需要特殊保護(hù)的林地，實行特殊保護(hù)。禁止破壞其植被和地貌，不得改變其用途。

第十八條 任何單位和個人，不得擅自毀林開墾和毀林采礦、采石、采砂、取土、造墓、修筑工程設(shè)施及其他造成毀壞林地的行為。

臨時使用林地進(jìn)行建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查的，必須報經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)后，方可按照規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。施工中必須采取保護(hù)林地的措施，不得造成滑坡、塌陷、水土流失。因上述行為造成林地破壞的單位和個人，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)種植條件，限期植樹造林，依法賠償損失。逾期不造林的，由縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門組織造林，費(fèi)用由破壞林地的單位或者個人承擔(dān)。臨時使用林地的期限不得超過兩年。

第十九條 禁止在２５度以上的陡坡和風(fēng)沙危害嚴(yán)重的平原沙區(qū)毀壞林地開墾種植農(nóng)作物。已經(jīng)開墾種植的，應(yīng)當(dāng)退耕還林。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制訂退耕還林計劃，采取鼓勵退耕還林的措施，并組織實施。

第二十條 未成林造林地、幼林地和封山育林區(qū)，應(yīng)當(dāng)實行封閉管理，禁止放牧、砍柴和非撫育性修枝。

第二十一條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)積極組織造林，采取鼓勵造林的措施，確保造林質(zhì)量。

依法取得林地使用權(quán)的單位和個人，必須按照國家造林技術(shù)規(guī)程確定的標(biāo)準(zhǔn)和造林合同約定植樹造林。一年不造林的，由其主管部門或者發(fā)包方督促其造林；兩年不造林的，由縣級以上人民政府責(zé)令有關(guān)單位收回林地使用權(quán)。有造林合同約定的，按照合同約定執(zhí)行。

第二十二條 各級人民政府及有關(guān)部門對保護(hù)利用林地資源發(fā)展林業(yè)的，應(yīng)當(dāng)給予扶持。

鼓勵利用宜林荒山、荒地、荒灘、廢棄地造林。凡利用宜林荒山、荒地、荒灘、廢棄地造林的，除執(zhí)行國家和省有關(guān)優(yōu)惠規(guī)定外，林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在勘測、設(shè)計、技術(shù)等方面給予扶持。第四章 林地占用和征收、征用

第二十三條 進(jìn)行勘查、開采礦藏和各項工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地。必須占用或者征收、征用林地的，申請單位和個人應(yīng)當(dāng)依法辦理審核審批手續(xù)。

第二十四條 申請使用林地進(jìn)行建設(shè)的單位和個人應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門提交下列文件：

（一）建設(shè)項目的批準(zhǔn)文件；

（二）經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項目總平面布置圖和地理位置圖；

（三）被占用、征收、征用林地的圖面資料；

（四）占用、征收、征用林地的協(xié)議以及被占用、征收、征用林地單位和個人的林權(quán)證復(fù)印件；

（五）如需采伐林木，還應(yīng)當(dāng)提交采伐林木的書面申請；

（六）其他應(yīng)當(dāng)提供的證明文件。

縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)于本部門受理之日起３０日內(nèi)審核辦理完畢。

第二十五條 占用、征收、征用林地時，應(yīng)當(dāng)對林地、林木價值進(jìn)行評估或者鑒定。

第二十六條 申請使用林地進(jìn)行建設(shè)的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向被占用、征收、征用林地的單位支付林地補(bǔ)償費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，并向?qū)徍苏加?、征收、征用林地的人民政府林業(yè)行政主管部門繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。林地補(bǔ)償費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省人民政府制定。

森林植被恢復(fù)費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)，按照省人民政府物價、財政部門和林業(yè)行政主管部門制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。森林植被恢復(fù)費(fèi)實行專款專用，不得挪作他用。

第二十七條 臨時使用林地的，應(yīng)當(dāng)按照本條例第二十六條的規(guī)定支付林地補(bǔ)償費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)和繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)，并按照土地復(fù)墾的有關(guān)規(guī)定對使用后的林地進(jìn)行復(fù)墾。第二十八條 嚴(yán)格控制占用、征收、征用國有林場、森林公園、防護(hù)林、特種用途林等的林地。確需占用、征收、征用的，必須征得原批準(zhǔn)單位同意，并依法辦理有關(guān)審核批準(zhǔn)手續(xù)。

第二十九條 經(jīng)批準(zhǔn)占用、征收、征用的林地，按照土地管理法律、法規(guī)規(guī)定收回使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)復(fù)墾還林，不能還林的，由縣級以上人民政府統(tǒng)一規(guī)劃利用。

第三十條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建設(shè)，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村其他非林業(yè)建設(shè)使用集體林地的，使用單位應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件和用地申請，按照批準(zhǔn)權(quán)限，經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門逐級審核同意后，依照土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將審核情況逐級報省人民政府林業(yè)行政主管部門備案。第五章 法律責(zé)任 第三十一條 未經(jīng)審核批準(zhǔn)，非法占用林地的，由縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門責(zé)令退還非法占用的林地，依法賠償損失，限期拆除或者沒收在非法占用林地上的新建建筑物和其他設(shè)施，并處以每平方米５元以上１５元以下的罰款。

使用偽造、涂改的批準(zhǔn)文件占用林地的，按照前款規(guī)定處理。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條 無權(quán)審批、越權(quán)審批、不按法律規(guī)定的程序?qū)徟⒉话戳值乇Ｗo(hù)利用規(guī)劃確定的用途審批林地的，其批準(zhǔn)文件無效。對非法批準(zhǔn)征收、征用、使用林地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；對當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

非法批準(zhǔn)、使用的林地應(yīng)當(dāng)收回，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的，按照本條例第三十一條的規(guī)定處理。

第三十三條 違反本條例規(guī)定，在２５度以上的陡坡和風(fēng)沙危害嚴(yán)重的平原沙區(qū)毀壞林地開墾種植農(nóng)作物的，由縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門責(zé)令限期植樹造林；逾期不植樹造林的，處以每平方米２元以下罰款。

第三十四條 在未成林造林地、幼林地和封山育林區(qū)放牧、砍柴和非撫育性修枝的，由縣級人民政府林業(yè)行政主管部門處以２０元以上１００元以下罰款。第三十五條 違反本條例第十七條規(guī)定，破壞林地植被和地貌的，由縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門責(zé)令其恢復(fù)種植條件，依法賠償損失，限期造林，并處以每平方米２０元以上３０元以下罰款；逾期不造林的，由縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門組織造林，費(fèi)用由違法者承擔(dān)。第二十六條 擅自移動或者破壞界樁（標(biāo)）的，由縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門責(zé)令限期恢復(fù)，并處以被破壞界樁（標(biāo)）價值一至二倍的罰款；限期內(nèi)不恢復(fù)的，由縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門組織恢復(fù)，費(fèi)用由違法者承擔(dān)。

第三十七條 不經(jīng)批準(zhǔn)擅自將林地改變?yōu)榉橇值?，或者在林地?nèi)擅自毀林開墾和毀林采礦、采石、采砂、取土、修筑工程設(shè)施及其他毀壞林地行為的，由縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處以每平方米５元以上１５元以下罰款，造成損失的，依法賠償損失；被破壞的林地屬于防護(hù)林林地和特種用途林林地的，依照本條例第三十五條的規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第三十八條 以暴力、脅迫或者其他手段搶占林地的，拒絕、阻撓林地管理人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十九條 從事林地資源保護(hù)、管理、監(jiān)督工作的人民政府及其林業(yè)行政主管部門的工作人員和其他國家機(jī)關(guān)的有關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第四十條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。逾期不申請復(fù)議、不起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第六章 附則

第四十一條 本條例自１９９９年７月１日起施行。

第二篇：林木保護(hù)和林地管理

林木保護(hù)管理和

林地保護(hù)管理的有關(guān)規(guī)定

林木保護(hù)管理：

林業(yè)局建立了森林保護(hù)委員會及相應(yīng)的林木保護(hù)機(jī)構(gòu)，村、屯設(shè)專職護(hù)林員。護(hù)林員的職責(zé)是管護(hù)林木，制止亂砍濫伐等破壞林木資源的行為。各級人民政府要支持和保護(hù)護(hù)林員行使正當(dāng)權(quán)力。

各林場應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況每年定期組織林木保護(hù)大檢查，有關(guān)部門要協(xié)助林業(yè)部門及時查處毀林案件。各林場都切實做好森林火災(zāi)的預(yù)防、撲救工作，并充分發(fā)揮聯(lián)防組織的作用。

每年三月十五日至六月十五日，九月十五日至落大雪時為護(hù)林防火期；四月二十日至五月二十日，為防火戒嚴(yán)期。防火期，禁止在林地內(nèi)和林緣吸煙、弄火、狩獵。因特殊情況需要燒荒的，須經(jīng)林業(yè)局森林防火指揮部批準(zhǔn)，但必須采取安全保護(hù)措施。防火期，須憑入山證入山。機(jī)動車輛入山須安裝防火帽等防火設(shè)備。發(fā)生火災(zāi)，須立即報告并組織力量撲救。發(fā)生火災(zāi)后，林業(yè)局和公安部門要及時查明原因，查清損失。對人為引起的火災(zāi)，要依法追究責(zé)任。

各林場負(fù)責(zé)組織對森林病蟲害的檢疫和防治工作，具體要求按上級有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。并根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況設(shè)立防護(hù)設(shè)施，如護(hù)林溝、擋車溝、抹牛地、保護(hù)架、防火線等。

天然次生林、江河兩岸有林地實行封山育林。宜林荒山、荒地、按照土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)上級主管部門批準(zhǔn)，實行封山育林。對幼林地要加強(qiáng)管護(hù)，及時鏟趟、抹芽、定干、合理修枝，禁止在幼林地砍柴和種植高稞爬蔓作物，防止人為破壞。

林地內(nèi)禁止開墾、采砂、取土、挖窖、垛柴、扒樹皮和其他不利林木生長、損壞林木的活動，不得毀壞、盜竊各種林木保護(hù)標(biāo)志。必須加強(qiáng)對牲畜的管理，禁止牧畜進(jìn)入林地。林政管理

林業(yè)局對林木資源的保護(hù)、利用、更新，實行管理、檢查和監(jiān)督。也相應(yīng)的建設(shè)好林政、林業(yè)公安隊伍；建立各級護(hù)林領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，做到有獎有罰。全民、集體所有的林木和林地，個人所有的林木和使用的林地，由上級主管部門登記造冊、核發(fā)證書，確認(rèn)其所有權(quán)和使用權(quán)。

單位與單位之間發(fā)生林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)的爭議，由林業(yè)局處理。個人之間、個人與單位之間發(fā)生林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)的爭議，由當(dāng)?shù)亓謭鎏幚?。在?quán)屬爭議解決之前，任何一方不得砍伐有爭議的林木。

采伐林木，全民所有的以林場為單位，根據(jù)用材林消耗量應(yīng)低于生長量的原則，制定年采伐限額，于每年八月底以前逐級上報林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。

林木采伐許可證，國營企事業(yè)單位及部隊、鐵路、公路用地內(nèi)的行道樹木和城鎮(zhèn)林木更新采伐由其主管部門核發(fā)。林業(yè)局資源科要及時檢查驗收采伐跡地。對合格的發(fā)給采伐驗收證，對不符合伐區(qū)作業(yè)規(guī)定的收繳采伐許可證，中止其采伐，直到改正為止。經(jīng)檢查驗收未獲得采伐驗收證的，不再發(fā)給采伐許可證。采伐林木的單位和個人必須依照采伐許可證規(guī)定的面積、株數(shù)、林種，限期完成更新造林任務(wù)。

勘察設(shè)計、修筑工程設(shè)施、開采礦藏等，應(yīng)當(dāng)不占或少占林地；必須占用或者征用林地的，由林業(yè)局嚴(yán)格審查，并征求林業(yè)主管部門意見，報上級主管部門審批。林地保護(hù)管理：.林地的所有權(quán)分為國家所有和集體所有。

國家所有的和集體所有的林地，個人使用的林地，由上級主管部門登記造冊，發(fā)放證書，確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)。林地所有者和使用者的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。林業(yè)局應(yīng)當(dāng)做好本施業(yè)區(qū)內(nèi)國家所有、集體所有的林地和個人使用的林地的清查、登記、統(tǒng)計工作，對符合下列條件的，報上級主管查批準(zhǔn)，核發(fā)林權(quán)證：

（一）林地及林地上林木的權(quán)屬無爭議；

（二）界線清楚、界樁（標(biāo)）明顯，與毗鄰單位有認(rèn)界協(xié)議；

（三）面積、四至界線的登記文件和圖表資料完備，并同實地吻合。林業(yè)局應(yīng)當(dāng)將林地清查登記情況上報上級主管部門。林場和苗圃、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等使用的國有林地，改變其隸屬關(guān)系的，須經(jīng)上級主管部門同意。

林地所有權(quán)或者使用權(quán)發(fā)生爭議，按照《中華人民共和國森林法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。國家法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定處理依據(jù)的，按照下列規(guī)定處理：

處理國有林地與集體林地所有權(quán)爭議，以經(jīng)林業(yè)局資源科規(guī)定的原設(shè)計任務(wù)書或者圖紙為準(zhǔn)；沒有原設(shè)計任務(wù)書或者圖紙的，以原來簽訂的有關(guān)合同和協(xié)議為準(zhǔn)。沒有上述憑據(jù)的，由林業(yè)局依照有關(guān)規(guī)定處理。

林業(yè)局組織并編制本施業(yè)區(qū)內(nèi)的林地建設(shè)、保護(hù)、利用規(guī)劃，征得上級林業(yè)主管部門同意，納入土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)依法批準(zhǔn)后實施，并報上級林業(yè)主管部門備案。經(jīng)批準(zhǔn)后的林地建設(shè)、保護(hù)、利用規(guī)劃，不得擅自變更。確需變更的，必須報林業(yè)局審核并上報批準(zhǔn)。禁止任何單位和個人危害、破壞林地。林業(yè)局有權(quán)對危害、破壞林地的行為進(jìn)行查處。任何單位和個人，不得擅自將林地改變?yōu)榉橇值?。確需改變的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定辦理審核、報批手續(xù)。

在林業(yè)局施業(yè)區(qū)內(nèi)經(jīng)營的林地內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的道路或者其他護(hù)林設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)逐級上報上級林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。

任何單位和個人，不得擅自毀林開墾和毀林采礦、采石、采砂、取土、造墓、修筑工程設(shè)施及其他造成毀壞林地的行為。

臨時使用林地進(jìn)行建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查的，必須報上級林業(yè)主管部門批準(zhǔn)后，方可按照規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。施工中必須采取保護(hù)林地的措施，不得造成滑坡、塌陷、水土流失。因上述行為造成林地破壞的單位和個人，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)種植條件，限期植樹造林，依法賠償損失。逾期不造林的，由林業(yè)局組織造林，費(fèi)用由破壞林地的單位或者個人承擔(dān)。

臨時使用林地的期限不得超過兩年。禁止在25度以上的陡坡和風(fēng)沙危害嚴(yán)重的平原沙區(qū)毀壞林地開墾種植農(nóng)作物。已經(jīng)開墾種植的，應(yīng)當(dāng)退耕還林。林業(yè)局制訂了退耕還林計劃，采取鼓勵退耕還林的措施，并組織實施。未成林造林地、幼林地和封山育林區(qū)，應(yīng)當(dāng)實行封閉管理，禁止放牧、砍柴和非撫育性修枝。林業(yè)局積極組織非公有制造林，采取鼓勵造林的措施，確保造林質(zhì)量。對保護(hù)利用林地資源發(fā)展林業(yè)的，應(yīng)當(dāng)給予扶持。

鼓勵利用宜林荒山、荒地、荒灘、廢棄地造林。凡利用宜林荒山、荒地、荒灘、廢棄地造林的，除執(zhí)行國家和林業(yè)局關(guān)優(yōu)惠規(guī)定外，并且在勘測、設(shè)計、技術(shù)等方面給予扶持。林地占用和征用

進(jìn)行勘查、開采礦藏和各項工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地。必須占用或者征用林地的，申請使用林地進(jìn)行建設(shè)的單位和個人，應(yīng)當(dāng)填寫《林地使用申請表》，經(jīng)林業(yè)局逐級審核，報上級林業(yè)主管部門審核同意，取得《使用林地許可證》后辦理相關(guān)林業(yè)審批手續(xù)。申請使用林地進(jìn)行建設(shè)的單位和個人應(yīng)當(dāng)向林業(yè)局和上級林業(yè)主管部門提交下列文件：

（一）建設(shè)項目的批準(zhǔn)文件；

（二）經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項目總平面布置圖和地理位置圖；

（三）被占用、征用林地的圖面資料；

（四）占用、征用林地的協(xié)議以及被占用、征用林地單位和個人的林權(quán)證復(fù)印件；

（五）如需采伐林木，還應(yīng)當(dāng)提交采伐林木的書面申請；

（六）其他應(yīng)當(dāng)提供的證明文件。占用、征用林地時，由設(shè)計院林地、林木價值進(jìn)行評估或者鑒定。申請使用林地進(jìn)行建設(shè)的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向林業(yè)局支付林地補(bǔ)償費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，森林植被恢復(fù)費(fèi)。

森林植被恢復(fù)費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)，按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。森林植被恢復(fù)費(fèi)實行?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。

臨時使用林地的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定支付林地補(bǔ)償費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)和繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)，并按照土地復(fù)墾的有關(guān)規(guī)定對使用后的林地進(jìn)行復(fù)墾。

嚴(yán)格控制占用、征用林業(yè)局施業(yè)區(qū)內(nèi)的森林公園、防護(hù)林、特種用途林等的林地。確需占用、征用的，必須征得林業(yè)局同意，并依法辦理有關(guān)審核批準(zhǔn)手續(xù)。

對于非林業(yè)建設(shè)使用集體林地的，使用單位應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件和用地申請，按照批準(zhǔn)權(quán)限，經(jīng)林業(yè)局逐級審核同意后，依照《森林法》的有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)并上報上級林業(yè)主管部門備案。

第三篇：加強(qiáng)林地管理 保護(hù)林地可持續(xù)發(fā)展

加強(qiáng)森林資源管理 保護(hù)林地可持續(xù)發(fā)展

東?？h林牧業(yè)局

東海縣位于江蘇省東北部，面積2037平方公里，耕地面積179萬畝，人口115萬，是新亞歐大陸橋東橋頭堡西行第一縣、全國首批沿海開放縣、全國農(nóng)業(yè)綜合實力百強(qiáng)縣、國家級生態(tài)示范區(qū)、首批全國綠化模范縣、全國平原綠化先進(jìn)縣和蘇北地區(qū)重要的速生林基地和經(jīng)濟(jì)林果主產(chǎn)區(qū)，2011年東?？h喜獲中國花木之鄉(xiāng)和國土綠化突出貢獻(xiàn)單位兩個國家級榮譽(yù)稱號。近年來，在省、市林業(yè)主管部門的大力支持下，我縣堅持認(rèn)真落實林地調(diào)查管理、完善林地保護(hù)利用規(guī)劃和計劃，切實加大林地的管理和保護(hù)力度，林地管理工作取得了一定的成績。目前，全縣有林地面積75.4萬畝，其中商品林57.18萬畝，生態(tài)公益林18.22萬畝，森林覆蓋率26.53%，農(nóng)田林網(wǎng)綠化率93.6%，村莊綠化率43.6%，溝渠路堤綠化率98%，全縣活立木蓄積量達(dá)280萬立方米以上，活立木年生長量22萬立方米，為蘇北地區(qū)重要的速生林基地和經(jīng)濟(jì)林果主產(chǎn)區(qū),實現(xiàn)雙增長目標(biāo)，森林資源呈現(xiàn)穩(wěn)步增長態(tài)勢。

回顧“十一五”以來，我們在林木采伐、林地管理、林地保護(hù)利用規(guī)劃等方面的主要做法是：

一、規(guī)范林木采伐管理，實現(xiàn)森林資源穩(wěn)步增長

（一）嚴(yán)格林木采伐限額管理

林木采伐限額管理是加強(qiáng)森林資源保護(hù)和管理的一項重要制度，是鞏固綠色東海建設(shè)成果的重要舉措。2012年全縣預(yù)計共采伐11000立方米，嚴(yán)格控制在采伐限額范圍內(nèi)，沒有超限額審批

或許可，沒有超越審批權(quán)限審批或許可，有效的控制森林資源消耗，提高森林資源利用效益。

（二）規(guī)范林木采伐管理程序

認(rèn)真核對林木采伐申請等材料，專人審核包括申請、身份證、林權(quán)證明、承包合同、作業(yè)設(shè)計書，對需采伐的林木先進(jìn)行公示再查驗審批，水利河流上的樹木采伐，由水利部門出具證明、蓋章，確認(rèn)權(quán)屬后再進(jìn)行審批，所有審批做到材料齊全完整，手續(xù)規(guī)范有序；針對生態(tài)公益林采伐，嚴(yán)格執(zhí)行報批程序，并按規(guī)定進(jìn)行專家論證。如李埝、安峰、西山等林場低產(chǎn)林分改造，石湖林場、石梁河鎮(zhèn)等生態(tài)公益林更新采伐，嚴(yán)格控制在采伐限額范圍之內(nèi)，沒有越權(quán)審批。

（三）規(guī)范林木采伐區(qū)域監(jiān)管

做到伐前認(rèn)認(rèn)真真審查、伐中監(jiān)督兢兢業(yè)業(yè)監(jiān)督，伐后驗收扎扎實實，林木采伐許可證核發(fā)和管理有效，所有采伐件全部實行網(wǎng)上公開，確保公開、公平、工作。針對采伐跡地，簽訂限期更新保證書，確保更新到位。

（四）嚴(yán)厲打擊破壞資源行為

按照省、市森林公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一安排部署，森林公安派出所開展了專項行動，行動期間，共出動警力149人次，車輛37臺次，辦理各類林業(yè)行政案件22起，處罰違法人員26人。刑事案件立案1起，破案1起，取保侯審1人，抓獲犯罪嫌疑人10人，解救江蘇省重點保護(hù)動物野生青蛙5萬余只，解救國家2級保護(hù)動物3只。

二、強(qiáng)化林地保護(hù)管理，堅守林業(yè)科學(xué)發(fā)展陣地

（一）高度重視林地保護(hù)管理

東?？h委、縣政府高度重視林地保護(hù)管理工作，堅持把林地建設(shè)、保護(hù)、利用規(guī)劃納入土地利用總體規(guī)劃，進(jìn)一步完善了林地保護(hù)規(guī)劃管理和保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了由縣長任組長，分管副縣長任副組長，有關(guān)單位負(fù)責(zé)人任成員的工作領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在林業(yè)局，專門負(fù)責(zé)林地保護(hù)規(guī)劃的具體業(yè)務(wù)，進(jìn)行林地的調(diào)查、統(tǒng)計、監(jiān)測，建立林地地籍檔案，編制林地建設(shè)、保護(hù)、利用總體規(guī)劃和計劃，承辦林地權(quán)屬變更登記，辦理征占用林地的審核審批手續(xù)，調(diào)處林地權(quán)屬爭議等，為有效保護(hù)林地提供可靠的有力的組織保證。

（二）加大林地政策宣傳力度

利用電視、廣播、刷宣傳標(biāo)語、印發(fā)宣傳資料、會議等多種形式，大力宣傳《森林法》、《森林法實施條例》、《江蘇省林地保護(hù)利用規(guī)劃（2010-2020年）》等有關(guān)保護(hù)林地的法律法規(guī)和政策，組織宣傳車到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進(jìn)行宣傳，利用節(jié)假日和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市開展宣傳和咨詢活動。據(jù)統(tǒng)計，全縣共刷宣傳標(biāo)語1200多條，開展法律法規(guī)咨詢10多場次，印發(fā)宣傳資料3000多份。通過開展廣泛的宣傳活動，提高了廣大干部群眾對林地保護(hù)管理的法律意識和法制觀念，增強(qiáng)了同各種違法亂占濫用林地和破壞林地行為作斗爭的自覺性。

（三）堅決把好林地審核審批

林地是森林資源的重要組成部分，是森林賴以生存和林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，林地的建設(shè)、保護(hù)和利用工作尤為重要。我縣把林地保護(hù)管理工作作為林業(yè)工作的重點，采取得力措施予以保護(hù)，杜絕亂征濫用林地行為。特別是對征用占用林地，嚴(yán)格按照

程序申報各項材料，認(rèn)真落實行政許可制度。對各項重點工程建設(shè)，必須占用或者征用林地的，申請使用林地進(jìn)行工程建設(shè)的單位，被占用征用林地的單位要作出林地恢復(fù)規(guī)劃并組織造林，林地恢復(fù)面積不小于被征用占用林地的面積，經(jīng)林業(yè)行政主管部門審核同意，取得《使用林地許可證》后，依照土地管理法律、法規(guī)辦理審批手續(xù)，并按規(guī)定定期繳納森木植被恢復(fù)費(fèi)。

（四）認(rèn)真開展林地保護(hù)利用規(guī)劃

東?？h高度重視林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作，在省、市林業(yè)局的統(tǒng)一安排部署下，統(tǒng)籌謀劃、精心組織，為保障林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作有序推進(jìn)，縣委縣政府成立了由縣長任組長，分管副縣長任副組長，縣林業(yè)、發(fā)改、財政、國土、農(nóng)委、住建、環(huán)保、統(tǒng)計、民政、交通、水務(wù)、旅游、農(nóng)開、海洋漁業(yè)等相關(guān)部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的東?？h林地保護(hù)利用規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，并安排專項經(jīng)費(fèi)推動落實此項工作的開展。從2011年7月至2012年9月，歷時14個月，多方收集技術(shù)資料和基礎(chǔ)數(shù)據(jù),開展全方面培訓(xùn)，大力開展外業(yè)調(diào)查和入戶走訪,進(jìn)行詳細(xì)的內(nèi)業(yè)整理分析,完成了全縣林地小班落界工作，建立了全縣林業(yè)用地矢量數(shù)據(jù)庫，編制了《東?？h林地保護(hù)利用規(guī)劃（2010-2020）》(征求意見稿),送縣發(fā)改、財政、國土、環(huán)保、住建、農(nóng)業(yè)、交通、水務(wù)等部門征求意見，根據(jù)反饋意見又做了進(jìn)一步修改，形成了《東?？h林地保護(hù)利用規(guī)劃（2010-2020）》初稿。

（五）建立執(zhí)行目標(biāo)責(zé)任制度

一是層層落實目標(biāo)責(zé)任制。根據(jù)《江蘇省林業(yè)局轉(zhuǎn)發(fā)〈國家林業(yè)局關(guān)于開展保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制建立和執(zhí)行情況檢查的通知〉的通知》（蘇林政〔2011〕3號），我縣制定下發(fā)了《東

海縣保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制實施意見》，成立了“東?？h保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組組長由縣長兼任，分管縣長擔(dān)任副組長，縣各有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為成員，辦公室設(shè)在縣林業(yè)局；針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下發(fā)了《東?？h保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制考核辦法》,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)制定了《保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制考核辦法》，與村組簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，層層下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，逐級進(jìn)行考核,明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林地保有量、林地蓄積量各項硬性指標(biāo)，逐級考核，獎懲分明，做到了有組織、有布置、有資金投入、有檢查考核，使我縣保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制得到了層層落實；二是步步做實森林資源保護(hù)和發(fā)展目標(biāo)。圍繞目標(biāo)責(zé)任制的建立和落實，將綠化造林、森林資源保護(hù)與管理、護(hù)林防火、有害生物防治、集體林改、野生動植物與濕地保護(hù)等重點和常規(guī)工作融入責(zé)任制考核中，建立體系完善、目標(biāo)明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的三級考評體系，使得各級人民政府把保護(hù)發(fā)展森林資源工作放在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全局中去謀劃，爭取處理當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益、局部利益與全局利益的關(guān)系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，摒棄以犧牲森林資源和生態(tài)環(huán)境為代價的發(fā)展模式。5月上旬，國家林業(yè)局駐上海專員辦對我縣保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制建立和執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，我縣獲得總分94分的好成績，并被評為優(yōu)秀等次。我縣在落實保護(hù)和發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制方面的做法得到了國家林業(yè)局的高度評價。

2012年的林地管理工作雖然取得了一定的成績，但工作中仍然存在一些問題和不足，如林地的統(tǒng)計建檔登記工作還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，林地保護(hù)管理的法律法規(guī)和政策的宣傳力度還需要進(jìn)一步加大等。這些問題需要在今后的工作中認(rèn)真研究，加以解決。

在下一工作中，我們將以黨的十八大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小理理論和“三個代表”重要思想，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入宣傳貫徹落實《森林法》、《森林法實施條例》、等林業(yè)法律法規(guī)政策，堅持把林地保護(hù)管理作為林業(yè)工作的重點，依法建設(shè)、保護(hù)和利用林地資源，嚴(yán)格占用征用林地審核審批關(guān)，嚴(yán)厲打擊破壞林地資源的行為，為建設(shè)綠色生態(tài)東海，實現(xiàn)林業(yè)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)！

第四篇：林地保護(hù)方案

關(guān)帝山國有林管理局 林地保護(hù)利用規(guī)劃工作方案

根據(jù)山西省林業(yè)廳關(guān)于召開2011年山西省林地保護(hù)利用規(guī)劃會議的預(yù)通知，結(jié)合我局實際狀況，成立了專門領(lǐng)導(dǎo)組，組建了此次林地保護(hù)利用規(guī)劃并制定了工作方案。

一、組織機(jī)構(gòu)

在接省廳召開此項工作會議通知后，我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視林地保護(hù)利用規(guī)劃工作，召開了專項會議，進(jìn)行認(rèn)真安排部署。成立了關(guān)帝山國有林管理局林地保護(hù)利用規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)組，林地保護(hù)利用規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、督促及成果驗收等工作。

組 長：王治中 常務(wù)副組長：高榮勝

副 組 長：武玉斌 安文山 韓福元 李世廣 王曉林

郭小明 梁 鑒 郭玉永 王志強(qiáng)

成 員：梁曉武 劉建榮 梁小明 要經(jīng)德 賈建忠

辛澤平任建強(qiáng) 閆建民 原海云 王俊彬 武樹平李繩慶 馬潤平安文豹 申維國 李淑輝 王海河 劉釗金 張寶寶 毛建明 王效峰 王俊田 趙顯鏡 高衛(wèi)紅 羅玉恩

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室設(shè)在設(shè)計隊 主 任：劉建榮 副主任：羅玉恩

成 員：林業(yè)勘測設(shè)計隊隊員和林場業(yè)務(wù)技術(shù)骨干。

二、規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及指導(dǎo)思想、編制原則

1、規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

本次林地保護(hù)利用規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照山西省林地保護(hù)利用規(guī)劃技術(shù)方案執(zhí)行。

2、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，突出空間性、結(jié)構(gòu)性和操作性，全面落實《綱要》和省級林地保護(hù)利用規(guī)劃確定的目標(biāo)，規(guī)定林地邊界范圍，進(jìn)行保護(hù)利用區(qū)劃，將分類、分級管理林地落實到山頭地塊，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)林地保護(hù)與利用的關(guān)系，優(yōu)化林地利用配置，為縣域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

3、編制原則

（1）依法依規(guī)。認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，貫徹國務(wù)院關(guān)于“把林地放在與耕地同等重要的位置，高度重視林地保護(hù)”及“十分珍惜、合理利用每一寸土地”的政策方針，切實維護(hù)林地所有者或經(jīng)營者的根本利益。

（2）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌區(qū)域林地利用，正確處理資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)林地利用的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益的整體 優(yōu)化。

（3）因地制宜。全面落實省級林地保護(hù)利用規(guī)劃提出的目標(biāo)、任務(wù)和要求，立足于解決本行政區(qū)域內(nèi)林地保護(hù)利用中存在的時間問題，遵循經(jīng)濟(jì)、社會和自然規(guī)律，以調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局等為手段，提出切實可行的保護(hù)利用措施。

（4）科學(xué)決策。動員公眾參與，做好部門協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃具有堅實的科學(xué)基礎(chǔ)和廣泛的社會認(rèn)同。

（5）注重落實。中和運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、社會、法律、行政等多反面的手段，切實提高規(guī)劃實施的成效。

4、編制依據(jù)

（1）《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《中華人民共和國土地管理法》和地方頒布的與森林資源保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)和政策文件。

（2）《全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《全國主體功能區(qū)規(guī)劃（2008-2020）》、省級土地利用總體規(guī)劃大綱（2006-2020年）、國家和地方林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃。

（3）國家和地方頒布的森林資源保護(hù)管理的政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（4）地方森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查成果。

5、規(guī)劃深度

將林地面積和主要規(guī)劃任務(wù)落實到山頭地塊，將分類、分級結(jié)果落實到小班，林地保護(hù)利用措施具有可操作性。

三、主要任務(wù)和工作重點

1、主要任務(wù)

落實省級林地保護(hù)利用規(guī)劃提出的戰(zhàn)略目標(biāo)和要求，將本行政區(qū)域內(nèi)的林地和依法可用于林業(yè)發(fā)展的其他土地，分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并落實到山頭地塊，確定林地保護(hù)等級和質(zhì)量等級；明確林地保護(hù)利用的目標(biāo)，任務(wù)和具體措施；加強(qiáng)對縣級行政轄區(qū)內(nèi)林地保護(hù)利用的宏觀調(diào)控；推進(jìn)縣域林地結(jié)構(gòu)和空間布局優(yōu)化；指導(dǎo)縣域林地保護(hù)利用的協(xié)調(diào)和管理；建立健全科學(xué)的林地保護(hù)利用體制機(jī)制。

2、工作重點

（1）分析林業(yè)保護(hù)利用現(xiàn)狀

對照林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)要求，分析縣域林地保護(hù)利用現(xiàn)狀，明確存在的主要問題及成因，找準(zhǔn)林業(yè)保護(hù)利用規(guī)劃編制應(yīng)重點研究解決的問題。

（2）林地供需分析

以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期為基礎(chǔ)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對林地利用的要求、上級下達(dá)的規(guī)劃指標(biāo)和林地利用的主要問題，分析和預(yù)測規(guī)劃期內(nèi)各類林地需求及布局和發(fā)展趨勢。

（3）提出林地保護(hù)利用的基本戰(zhàn)略

依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化情況和相關(guān)政策，預(yù)測經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與規(guī)模、公共建設(shè)投資等的變化趨勢，分析林地保 護(hù)與利用面臨的主要挑戰(zhàn)與機(jī)遇，分析各種有利與不利條件，提出林地保護(hù)利用的基本戰(zhàn)略。

（4）確定林地保護(hù)利用目標(biāo)和調(diào)控指標(biāo)

按照省級林地保護(hù)利用規(guī)劃提出的目標(biāo)和要求，圍繞林地保護(hù)利用基本戰(zhàn)略，提出規(guī)劃期內(nèi)縣域林地保有量、森林保有量、森林覆蓋率、林地生產(chǎn)率、重點公益林地和重點商品林地結(jié)構(gòu)等主要目標(biāo)及調(diào)控指標(biāo)，還可以根據(jù)本縣需要，增加林地利用率等其他指標(biāo)。

（5）落實林地邊界

按照規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)，依據(jù)現(xiàn)有的森林資源調(diào)查、森林分類區(qū)劃界定成果和縣級政府確定的后備地資源，以二類調(diào)查成果為基礎(chǔ)，利用遙感影像數(shù)據(jù)，進(jìn)行必要的現(xiàn)地調(diào)查，將林地及其利用狀況落實到山頭地塊。林地邊界落實按1:1萬比例尺（或當(dāng)?shù)刈畲蟮匦螆D比例尺）落實。

（6）確定林地保護(hù)利用的區(qū)劃布局

明確林地保護(hù)利用區(qū)劃布局的指導(dǎo)原則，在銜接省級林地保護(hù)利用區(qū)劃布局的基礎(chǔ)上，進(jìn)行縣域林地保護(hù)利用區(qū)劃布局，明確所有林地地塊（小班）的森林類別、林地保護(hù)利用等級、林地質(zhì)量等級。

（7）明確林地保護(hù)措施

從加強(qiáng)森林保護(hù)、嚴(yán)格用途管制、實行分級管理和差別管理的要求，分別區(qū)域、類別、等級設(shè)計和確定林地保護(hù)具體措施。優(yōu)先保護(hù)森林特別是重點公益林地、一、二級保護(hù)林地；推廣應(yīng)用先進(jìn)科技成果和實用技術(shù)，加強(qiáng)對現(xiàn)有有林地的保護(hù)，防止并減少林地尤其是有林地退化，對現(xiàn)有宜林地和已經(jīng)退化的林地應(yīng)制定造林綠化和生態(tài)修復(fù)措施；臨時占用林地期滿后按要求植樹造林，恢復(fù)植被；加強(qiáng)林地和森林生態(tài)系統(tǒng)的防災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)能力建設(shè)，對災(zāi)毀林地應(yīng)及時進(jìn)行修復(fù)治理；節(jié)約用地，嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，并制定森林占補(bǔ)平衡措施；禁止毀林開墾、毀林挖塘等違法行為，嚴(yán)格限制將林地轉(zhuǎn)化為其他農(nóng)用土地或以土地整理的名義占用林地，對已經(jīng)開墾種植或破壞的林地要制定還林措施；提出補(bǔ)充林地，擴(kuò)大林地資源的途徑和措施，積極拓展綠色生態(tài)空間；提出提高林地生產(chǎn)力的途徑和措施。

（8）明確林地利用措施

按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保障重點、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用的要求，明確林地利用方向和具體措施，分別區(qū)域、類別和林地等級制定利用措施。

按照林地利用潛力和承載能力，提出規(guī)劃期內(nèi)可安排實施的各項林業(yè)生態(tài)建設(shè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的工程項目，明確各工程對林地的需求量；分別林地質(zhì)量等級制定林地利用措施，強(qiáng)化森林經(jīng)營，提高林地生產(chǎn)力；重點保障林業(yè)重點工程建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林和糧食土產(chǎn)區(qū)，沿海防護(hù)基干林帶等建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)屏障；通過造林綠化等措施，有效提高林地的利用率。（9）統(tǒng)籌區(qū)域管理

根據(jù)各縣自然地理、資源分布等提出區(qū)域林地保護(hù)利用方向；根據(jù)主體功能區(qū)劃研究差別化林地保護(hù)利用管理政策措施，提高林地利用效益，科學(xué)管理林地。

（10）制定保障規(guī)劃實施的政策與措施

圍繞各項規(guī)劃安排，制定經(jīng)濟(jì)、社會、法制、行政、技術(shù)、隊伍等方面的保障機(jī)制或辦法。

關(guān)帝林局林地保護(hù)利用規(guī)劃辦公室

二〇一一年一月

第五篇：關(guān)于加強(qiáng)林地管理保護(hù)森林資源的提案

關(guān)于加強(qiáng)林地管理保護(hù)森林資源的提案

林地是森林資源的主要組成部分。林地是林木及其林下動植物生存與繁衍唯一棲息地，沒有林地就不可能有森林的存在。只有林地占幅員的比例達(dá)到一定的比率，森林的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益才能得以發(fā)揮。近年來，雖然各級林業(yè)管理部門都充分認(rèn)識到林地在林業(yè)建設(shè)中的重要地位，高度重視林地資源的保護(hù)和管理工作，但是，調(diào)查表明：吉林、遼寧兩省林地，由于國家相關(guān)的法律法規(guī)的不完善以及林地管理上的漏洞，造成林地管理過程中還存在著一些的不容忽視的問題，迫切需要解決。否則，必將嚴(yán)重影響我國森林生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的持續(xù)、健康的發(fā)展。

一、存在的問題

1、臨時占用林地管理極不規(guī)范。審批不嚴(yán)。隨著我國國民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)開發(fā)等建設(shè)工程越來越多，各類施工用料需求的增大，用于挖砂取石的料場臨時占地也隨之大量增加，但各地對臨時占用林地管理的不規(guī)范，而且在有的地區(qū)還相當(dāng)嚴(yán)重。臨時占地申請資料不齊全，就受理申請批復(fù)。有的縣（市）林業(yè)管理部門在申請方?jīng)]按要求，交齊交全申請臨時占地資料時，就草率給予了核準(zhǔn)占地，缺乏審批臨時占地面積的嚴(yán)肅性。同時，也會不同程度地帶來了不良的影響和后果。收費(fèi)混亂。收取植被恢復(fù)費(fèi)的制度執(zhí)行不嚴(yán)，甚至有不收費(fèi)的現(xiàn)象。導(dǎo)致用于永久性占地的項目，為了少繳各種補(bǔ)償費(fèi)，而采用兩年進(jìn)行一次臨時占用林地復(fù)批達(dá)到長期使用的目的。監(jiān)管不到位。臨時占地超期使用情況非常普遍，在臨時占地上建設(shè)永久性建筑物問題突出，并且大多數(shù)臨時占用林地在占地結(jié)束后，未按照規(guī)定恢復(fù)到能夠還林的條件，甚至不做任何處理就自動放棄，造成無人管理林地的狀況。而且這部分林地不是巖石裸露就是掘出的峭壁、深坑，生態(tài)環(huán)境非常惡劣，已經(jīng)完全喪失林地的功能，真正要恢復(fù)到原有的林地生態(tài)功能狀態(tài)需要幾十年甚至上百年。

2、永久性占地異地還林措施難于落實。異地還林是保證我國林地面積在被征占用后，確保不減少林地總面積的一項重要措施。但部分地區(qū)異地還林措施根本沒有得到落實，主要有兩個方面原因。植被恢復(fù)費(fèi)的使用方面，按照要求上繳的植被恢復(fù)費(fèi)在返還的過程中，各級政府部門都要按比例提取一部分，真正落到被征占林地單位用于異地還林措施落實的費(fèi)用已經(jīng)很少，即使這樣，也未能全部用于植被恢復(fù)上，擅自擠占、挪用植被恢復(fù)費(fèi)的情況十分嚴(yán)重。多年來國家政策的大力支持，各地進(jìn)行的荒山荒地造林、退耕還林、天保造林等有效措施，使可以用于異地還林的地塊已經(jīng)很少，尤其體現(xiàn)在森林覆蓋率高的地區(qū)這種情況更加突出。有的地區(qū)在落實異地還林措施中，實際上未能做到增加相應(yīng)的還林地面積，從而導(dǎo)致異地還林措施只停留在書面上，而無法落到實地。

3、非法蠶食林地的情況相當(dāng)嚴(yán)重，已成為林地管理過程中的一個頑癥。根據(jù)第六次森林資源清查結(jié)果表明：我國每年被征用或改變用途的林地有 3000多萬畝林地，同比增長24%。特別一些不合理的占地項目開始轉(zhuǎn)向林地，2006年違法占地案件造成的林地?fù)p失同比增長了近兩倍。充分表明我國林地管理方面問題的嚴(yán)重程度。而近年來，國家對農(nóng)業(yè)實施免除農(nóng)業(yè)稅政策和糧食直補(bǔ)政策后，極大調(diào)動了農(nóng)民的種糧積極性，更加劇了蠶食林地行為的發(fā)生，少數(shù)農(nóng)民為增加收入，不顧法律法規(guī)約束，通過擴(kuò)地邊、拱地頭等形式逐年蠶食林地增加耕地面積，靠近林緣、園子地附近的居民宅基地蠶食林地的行為也比較突出。這種蠶食林地的行為由于不易被發(fā)現(xiàn)，造成很難實施有效的監(jiān)管，即使發(fā)現(xiàn)由于數(shù)量較少，也只能進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，往往處理不當(dāng)，又造成林農(nóng)矛盾的加劇，出現(xiàn)放火、毀林等惡意破壞森林資源的事件發(fā)生，極大增加了管理的難度。

4、林業(yè)設(shè)施和其它林業(yè)用地流失問題突出。在林業(yè)用地中，對于有林地的管理相對規(guī)范，而對于林業(yè)設(shè)施和其它林業(yè)用地管理則基本失控，當(dāng)前林業(yè)設(shè)施和其它林業(yè)用地流失主要表現(xiàn)三個方面。林區(qū)公路流失。各地區(qū)為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及新農(nóng)村建設(shè)的政策支持，使各級公路建設(shè)步伐加快，地方政府為節(jié)省費(fèi)用，直接以林業(yè)生產(chǎn)用公路為路基修筑高等級公路，形成后的新公路林業(yè)系統(tǒng)只有使用權(quán)，而所用權(quán)已經(jīng)發(fā)生變化。林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部經(jīng)營單位轉(zhuǎn)制或出售造成林地的流失。林業(yè)系統(tǒng)所屬的經(jīng)營單位在企業(yè)改革和發(fā)展過程中，進(jìn)行轉(zhuǎn)制經(jīng)營或出售，則林地也隨之全部出售，造成流失。林業(yè)系統(tǒng)承擔(dān)的企業(yè)辦社會的部分，如電力、通訊等設(shè)施，近年來，逐步移交到地方政府后，所占用的林地也隨之轉(zhuǎn)交給地方政府，出現(xiàn)一部分林地的流失。據(jù)有關(guān)部門對幾個林業(yè)企業(yè)的調(diào)查結(jié)果反映，林業(yè)設(shè)施和其它林業(yè)用地流失達(dá)5～15%。這部分林地在統(tǒng)計的過程中，依舊按林地計算，但實際權(quán)屬、地類已經(jīng)發(fā)生變化。

二、解決問題的建議

1、加快立法步伐，完善管理制度，堵塞林地管理上的漏洞。國家應(yīng)盡快出臺與之配套的法律、法規(guī)解決林地管理過程中存在的各種問題，規(guī)范林地管理行為，對相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)必須細(xì)化，切實做到在林地管理上有法可依。進(jìn)一步完善林地管理制度，規(guī)范臨時占用林地的審批、回收、還林等方面的管理，制定和完善森林植被恢復(fù)費(fèi)使用管理辦法。

2、采取有效措施，落實管理責(zé)任，保護(hù)好現(xiàn)有的林地資源。強(qiáng)化林地邊界的管理，通過坐標(biāo)數(shù)據(jù)、圖相、現(xiàn)地標(biāo)記等措施，準(zhǔn)確的記錄林業(yè)用地的界限。運(yùn)用GPS紀(jì)錄林地邊界坐標(biāo)，建立林地邊界坐標(biāo)的數(shù)據(jù)庫；將林地邊界的活立木作為基準(zhǔn)木，以基準(zhǔn)木來確定林地邊界；通過攝相機(jī)、數(shù)碼相機(jī)記錄圖相保存到計算機(jī)內(nèi)，建立“圖相庫”，每１～２年進(jìn)行更新，同時完成對林地的檢查，實現(xiàn)對林地管理寸土寸金。

3、進(jìn)一步加大林業(yè)法律、法規(guī)宣傳力度，增強(qiáng)全民知法、守法意識，提高全社會保護(hù)林地資源、依法使用林地的自覺性、重要性和必要性的認(rèn)識。

4、將林地的管理納入各級政府及林業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)的目標(biāo)管理責(zé)任制中，作為政績考核。特別是對蠶食林地的行為，要將責(zé)任落實到鄉(xiāng)村兩級組織的目標(biāo)責(zé)任制中，將林地的保護(hù)行為由林業(yè)主管部門或相關(guān)林業(yè)企業(yè)逐步變成全社會的行為，以創(chuàng)造良好的外部氛圍，從而有效保護(hù)好現(xiàn)有的林地資源。

5、開展林地的清查、檢查活動，加大執(zhí)法的力度。要針對不同時期林地違法案件發(fā)案規(guī)律和特點適時組織專項打擊行動，要從快、從嚴(yán)查處各類林業(yè)違法案件，以加大林政案件查處力度，有效遏制林地的非法流失，使森林資源保護(hù)管理工作真正形成“總量控制、定額管理、合理供地、節(jié)約用地、占補(bǔ)平衡”的管理機(jī)制，為我國生態(tài)文明建設(shè)提供有力的保障。

對省政協(xié)十屆一次會議第11號委員提案的答復(fù)

馬璐亞委員：

您在省政協(xié)十屆一次會議上提出的《關(guān)于加強(qiáng)林地管理保護(hù)森林資源的提案》（第11號提案）收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

林地是林業(yè)之本，是林業(yè)賴以生存發(fā)展的基礎(chǔ)，也是我省經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。強(qiáng)化林地管理，保護(hù)森林資源，具有重要意義。多年來，我廳十分重視林地保護(hù)管理工作，針對林地管理中存在的問題，先后于2006、2007年集中開展了非法侵蝕林地專項治理行動，僅2007年，依法收回林地面積379.5公頃，收繳木材862.06立方米，挽回經(jīng)濟(jì)損失701.06萬元。但盡管如此，《提案》中提出的我省在林地管理方面存在的問題還不同程度地存在著?！短岚浮诽岢龅慕鉀Q這些問題的建議也是非常可行的。因此，我們將有針對性地采取措施，加大工作力度，把林地保護(hù)管理工作做好。

一、強(qiáng)化法制宣傳，提高全民保護(hù)林地的法律意識

針對當(dāng)前存在“重林木、輕林地，重耕地、輕林地”的思想誤區(qū)，加大保護(hù)林地的宣傳力度，增強(qiáng)全民保護(hù)林地的思想意識。一是大力宣傳林地在林業(yè)發(fā)展中基礎(chǔ)作用。充分利用電臺、電視臺、農(nóng)場廣播網(wǎng)、宣傳圖冊等形式，向廣大干部職工和人民群眾宣傳保護(hù)林地的重大意義，增強(qiáng)全民、全社會保護(hù)林地意識。二是大力宣傳國家對林地的保護(hù)管理政策。采取多種形式，向社會進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)全民、全社會依法使用林地。三是大力宣傳林地的保護(hù)管理法律法規(guī)。廣泛宣傳《森林法》、《森林法實施條例》、《刑法》修正案及涉及林地保護(hù)管理工作的司法解釋等法律、法規(guī)，使廣大群眾深刻地認(rèn)識到侵占、破壞林地是違法犯罪行為。通過宣傳教育，增強(qiáng)各級干部和廣大群眾保護(hù)林地資源的責(zé)任意識、法律意識，形成全社會都來保護(hù)林地、支持林業(yè)的濃厚氛圍。

二、繼續(xù)開展非法侵占林地專項治理行動，打擊違法犯罪行為

近年來，為切實保護(hù)管理好森林資源，我廳相繼開展了“綠色風(fēng)暴”、“破案攻堅”、“百日會戰(zhàn)”、“綠盾行動”等專項治理行動，有力地打擊非法侵占林地的違法犯罪行為，遏制了非法侵占林地違法犯罪勢頭，有效地保護(hù)了森林資源安全。但我省森林資源保護(hù)管理工作面臨的形勢依然嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計，僅2007年，我省森林公安機(jī)構(gòu)共破獲各類案件5750起，其中刑事案件526起，查處違法人員5816人，同比往年高出2.36%、6.84%和7.22%。森林案件仍呈上升趨勢。因此，今后，省林業(yè)廳將針對侵占林地、破壞林地違法案件發(fā)案規(guī)律和特點，適時開展專項治理行動，嚴(yán)肅查處毀林開墾和亂占濫用林地案件，對侵占林地者進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，并對非法侵占林地的違法行為進(jìn)行新聞曝光，達(dá)到懲治犯罪、警示違法、教育群眾的目的。

三、強(qiáng)化林地審批程序，努力建立林地保護(hù)利用管理的長效機(jī)制

一是強(qiáng)化林地審批程序，努力建立林地使用管理目標(biāo)責(zé)任制。針對當(dāng)前林地保護(hù)利用管理中存在的問題，我廳正積極研究對策，探索林地保護(hù)管理的長效機(jī)制。嚴(yán)格征占用林地管理，扎實做好征占用林地定額管理工作，努力建立征占用林地預(yù)審制度、專家評審制度和公示制度。省林業(yè)廳按照國家林業(yè)局的總體部署，以及全省國土利用規(guī)劃的具體要求，編制了《吉林省林地利用規(guī)劃》，對我省林地實行總量控制，按用途對林地進(jìn)行合理分類，研究制定“十一五”期間我省林地消長數(shù)量，對林地實現(xiàn)目標(biāo)管理。目前，敦化市林業(yè)局正在進(jìn)行林地保護(hù)利用規(guī)劃試點，將為建立林地用途管制制度探索積累經(jīng)驗。同時，深化集體林權(quán)制度改革，通過林地流轉(zhuǎn)，明晰產(chǎn)權(quán)，轉(zhuǎn)換管理機(jī)制，落實管護(hù)責(zé)任人，從根本上杜絕林地逆轉(zhuǎn)和流失。二是做好清退林地的植被恢復(fù)。對清退出的林地登記造冊，根據(jù)具體情況要求責(zé)任人和責(zé)任單位限期恢復(fù)植被。對建設(shè)工程類侵占的林地，如經(jīng)過有關(guān)部門批準(zhǔn)立項的，在查處后按有關(guān)規(guī)定補(bǔ)辦使用林地手續(xù)，交納植被恢復(fù)費(fèi)，并進(jìn)行異地還林；如未經(jīng)批準(zhǔn)立項的，在查處后按有關(guān)規(guī)定恢復(fù)植被。對非工程類侵占的林地，在查處后按有關(guān)規(guī)定恢復(fù)植被，應(yīng)由侵占蠶食林地者恢復(fù)的，監(jiān)督其限期恢復(fù)；應(yīng)由林業(yè)部門恢復(fù)的，制定恢復(fù)計劃，盡快恢復(fù)。三是嚴(yán)格森林植被恢復(fù)費(fèi)使用與管理。在征占用林地時，嚴(yán)格按照《森林植被恢復(fù)費(fèi)征收使用管理暫行辦法》進(jìn)行征收使用。森林植被恢復(fù)費(fèi)作為政府性基金，納入財政預(yù)算管理，實行?？顚Ｓ?。對于提案中提到的個別地方存在擠占、挪用等情況，今后，我廳將聯(lián)合財政和審計部門加大對森林植被恢復(fù)費(fèi)使用的監(jiān)督檢查，防止違規(guī)使用森林植被恢復(fù)費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生。四是強(qiáng)化林地邊界管理。結(jié)合森林資源二類調(diào)查工作，利用GPS等先進(jìn)設(shè)備對林地界限、林分組成等指標(biāo)進(jìn)行測定，以森林資源二類調(diào)查中的GPS測定數(shù)據(jù)建立林地邊界坐標(biāo)數(shù)據(jù)庫，對林地界限進(jìn)行劃定，從而完善林地邊界管理工作。