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      對(duì)漁業(yè)、漁民和漁船有關(guān)問題的認(rèn)識(shí)與思考
      
        
       時(shí)間：2019-05-12 20:01:42下載本文作者：會(huì)員上傳
      
      
      
      
      
簡(jiǎn)介：寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關(guān)的《對(duì)漁業(yè)、漁民和漁船有關(guān)問題的認(rèn)識(shí)與思考》，但愿對(duì)你工作學(xué)習(xí)有幫助，當(dāng)然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《對(duì)漁業(yè)、漁民和漁船有關(guān)問題的認(rèn)識(shí)與思考》。

      
	
      

      第一篇：對(duì)漁業(yè)、漁民和漁船有關(guān)問題的認(rèn)識(shí)與思考
      

      對(duì)漁業(yè)、漁民和漁船有關(guān)問題的認(rèn)識(shí)與思考
      2013-05-09 16:21:00  來源：漁保協(xié)會(huì)
      閱讀：2106（基本內(nèi)容根據(jù)2008年以前在船檢工作時(shí)的講話稿整理）
      王朝華
      推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中國海洋強(qiáng)國夢(mèng)，需要我們加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)以及與漁業(yè)關(guān)聯(lián)性問題的研究。毛澤東同志在《中國革命戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略問題》一文中指出：“戰(zhàn)爭(zhēng)的規(guī)律——這是任何指導(dǎo)戰(zhàn)爭(zhēng)的人不能不研究和不能不解決的問題。革命戰(zhàn)爭(zhēng)的規(guī)律——這是任何指導(dǎo)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的人不能不研究和不能不解決的問題。中國革命戰(zhàn)爭(zhēng)的規(guī)律——這是任何指導(dǎo)中國革命戰(zhàn)爭(zhēng)的人不能不研究和不能不解決的問題?！薄按蠹颐靼祝徽撟鍪裁词?，不懂得那件事的情形，它的性質(zhì)，它和它以外的事情的關(guān)聯(lián)，就不知道如何去做，就不能做好那件事”。這兩段精彩的話對(duì)于我們研究和認(rèn)識(shí)漁業(yè)、漁民以及漁船管理工作具有特別的指導(dǎo)意義。
      第一部分 對(duì)漁業(yè)、漁民、漁船的認(rèn)識(shí)
      一、漁業(yè)的屬性
      漁業(yè)是人類利用水域中生物的物質(zhì)轉(zhuǎn)化功能，通過捕撈、養(yǎng)殖和加工，以取得水產(chǎn)品的社會(huì)產(chǎn)業(yè)部門，屬于大農(nóng)業(yè)的范疇。我國是漁業(yè)大國，水產(chǎn)品總產(chǎn)量世界第一，人均水產(chǎn)品占有量為世界平均水平的2倍，出口位居全球水產(chǎn)品出口首位和我國農(nóng)產(chǎn)品出口首位,是大農(nóng)業(yè)中唯一出口順差的產(chǎn)業(yè)，漁業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要組成部分。漁業(yè)具有以下特點(diǎn)：
      （一）獨(dú)特功能性 1.政治特性
      漁業(yè)具有很強(qiáng)的政治特性。漁業(yè)是大農(nóng)業(yè)的重要組成部分，是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是國家裝備制造業(yè)的重要組成部分，是國家糧食安全的重要保障，是人民提高生活水平的需要，是國家維護(hù)海權(quán)的重要力量??今天，海洋爭(zhēng)端已成為全球性難題，海洋問題已關(guān)乎到民族的生存。我國漁船航行作業(yè)在領(lǐng)海和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，是對(duì)國家主權(quán)——海洋領(lǐng)土、海洋權(quán)益、海洋資源和海上通道的維護(hù)。懸掛五星紅旗的漁船是我國的流動(dòng)國土；國際漁業(yè)糾紛實(shí)際上就是漁業(yè)外交，不僅涉及海洋權(quán)益和漁民利益的保護(hù)問題，還可能引發(fā)我國與鄰國間的武裝沖突。
      2.國際特性
      漁業(yè)具有很強(qiáng)的國際特性。漁船在“過渡水域”作業(yè)，必須遵守雙邊漁業(yè)協(xié)定；在公海作業(yè)，要遵守國際公約；在他國水域作業(yè)，要遵守所在國的法律法規(guī)；在外國港口停泊，要遵守港口國管理制度（PSC）。如果不能遵守有關(guān)國際公約、他國法律法規(guī)規(guī)則或雙邊漁業(yè)協(xié)定，則很容易被扣押甚至引發(fā)國際爭(zhēng)端。另外，遠(yuǎn)洋漁船到他國捕魚要在海外建立基地，不僅密切了我國與國際間的交流合作，也為世界漁業(yè)經(jīng)濟(jì)做出了重要貢獻(xiàn)。
      （二）多重交叉性 1.工業(yè)與農(nóng)業(yè)交叉
      從行業(yè)性質(zhì)看，按照馬克思分工理論，海洋捕撈行為更接近采掘工業(yè)，西方社會(huì)也多將漁業(yè)尤其是海洋漁業(yè)歸入工業(yè)范疇，養(yǎng)殖漁業(yè)則具有鮮明的農(nóng)業(yè)特征，因此漁業(yè)兼有農(nóng)業(yè)和工業(yè)(采掘業(yè))的雙重性質(zhì)。從主體身份看，從事漁業(yè)的大量漁民本身就是農(nóng)民，他們居住在農(nóng)村，沿襲著農(nóng)村傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，但是漁業(yè)的生產(chǎn)過程又體現(xiàn)了工業(yè)化和社會(huì)化協(xié)作的產(chǎn)業(yè)特性，漁業(yè)的捕撈、養(yǎng)殖、加工、運(yùn)輸、銷售過程呈現(xiàn)了工業(yè)一體化格局。從生產(chǎn)方式看，漁業(yè)對(duì)生產(chǎn)工具有特殊的要求，對(duì)高科技有嚴(yán)重的依賴。漁民吃的是商品糧，對(duì)市場(chǎng)的依存度較高。
      2.城市與鄉(xiāng)村交叉
      我國漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的組織模式基本呈現(xiàn)為商業(yè)化公司制的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營型和家庭或合伙制的糊口生存型兩種模式。前者主要集中在城鎮(zhèn)，工（商）業(yè)特性突出，而后者基本集中于農(nóng)村，農(nóng)業(yè)特性突出。捕撈、養(yǎng)殖、加工、運(yùn)輸、銷售等所形成的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，使得漁業(yè)成為農(nóng)業(yè)中的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
      3.傳統(tǒng)作業(yè)方式和現(xiàn)代作業(yè)方式交叉
      我國漁船的技術(shù)裝備雖然在不斷提升，并擁有了一支相對(duì)現(xiàn)代化的遠(yuǎn)洋船隊(duì)，但近90%的漁船還是12m左右的木質(zhì)漁船，因而傳統(tǒng)作業(yè)方式和現(xiàn)代作業(yè)方式將長期并存。另外，我國水產(chǎn)加工業(yè)也呈現(xiàn)著手工作坊和現(xiàn)代企業(yè)共存的特點(diǎn)。
      4.商業(yè)漁業(yè)與群眾漁業(yè)交叉
      改革開放以來，我國漁船所有制形式發(fā)生了根本變化，傳統(tǒng)的為了謀生的群眾漁業(yè)逐漸被以商業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為目的，獲取最大經(jīng)濟(jì)利潤，實(shí)現(xiàn)資本增值與積累的商業(yè)漁業(yè)所取代，呈現(xiàn)出商業(yè)性和群眾性共存共生的雙重特點(diǎn)。傳統(tǒng)漁業(yè)，特別是傳統(tǒng)海洋漁業(yè)與農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況有著及其相似的地方，即老人、婦女漁業(yè)，仍沿襲著傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和使用落后的生產(chǎn)工具，被稱之為“糊口”漁業(yè)。
      （三）復(fù)雜性 1.作業(yè)地域復(fù)雜
      漁民是一個(gè)特殊群體，從事海洋捕撈業(yè)的漁民，沒有明晰的海洋使用權(quán)，他們追逐魚群，作業(yè)地域不僅遠(yuǎn)離陸地，還要在國際水域作業(yè)，主要收入來源依賴于漁業(yè)資源和漁船這個(gè)比較復(fù)雜的生產(chǎn)工具。流動(dòng)作業(yè)的漁船造成漁業(yè)不同于其他行業(yè)的特性，變化莫測(cè)的海域狀況使得漁民的生產(chǎn)活動(dòng)充滿了風(fēng)險(xiǎn)。
      2.漁民成分復(fù)雜
      目前，我國既有以勞動(dòng)投入為主的捕撈漁民、養(yǎng)殖漁民、半農(nóng)半漁的兼業(yè)漁民、漁業(yè)雇傭工人，又有以資本投入為主的船東、漁業(yè)投資人等，漁業(yè)人口的成分很難進(jìn)行清晰的界定。近些年，漁業(yè)吸納了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，這些“打工者”流動(dòng)性很強(qiáng)，很難統(tǒng)計(jì)出一個(gè)準(zhǔn)確的數(shù)字。
      3.漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長
      漁業(yè)是一個(gè)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。漁產(chǎn)品既可以作為食品加工產(chǎn)業(yè)中的原料進(jìn)入工業(yè)環(huán)節(jié)，也可以不經(jīng)過加工直接作為最終消費(fèi)品。漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長，各環(huán)節(jié)之間不僅環(huán)環(huán)相扣，還可以實(shí)現(xiàn)行業(yè)的跨越，并形成閉合的回路，包括漁業(yè)生產(chǎn)（捕撈、養(yǎng)殖、加工）、漁業(yè)科研、漁業(yè)裝備制造、漁港設(shè)施建設(shè)、漁需物資供應(yīng)、水產(chǎn)品的冷凍儲(chǔ)藏、運(yùn)輸和銷售、漁業(yè)金融保險(xiǎn)服務(wù)等眾多產(chǎn)業(yè)，涉及面非常廣泛。
      （四）高風(fēng)險(xiǎn)性
      漁業(yè)被世界公認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)最大、死亡率最高的產(chǎn)業(yè)之一，尤其是海洋捕撈業(yè)，發(fā)生自然災(zāi)害和意外事故的可能性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于陸地其他產(chǎn)業(yè)。
      1.自然風(fēng)險(xiǎn)。一方面，不可抗拒的自然災(zāi)害對(duì)漁業(yè)影響顯著。很多其他行業(yè)事故往往是由人為因素造成的，只要安全設(shè)備完好齊全，不違背操作規(guī)程，一般不會(huì)發(fā)生事故。而漁業(yè)則不然，即使?jié)O船回到避風(fēng)港，有時(shí)也躲避不了強(qiáng)臺(tái)風(fēng)的襲擊破壞，“桑美”臺(tái)風(fēng)和“3.4”風(fēng)暴潮就是例證。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，因自然災(zāi)害和意外事故造成的漁業(yè)災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)289億元。另一方面，漁業(yè)受氣候變化影響日趨嚴(yán)重。有研究表明，全球變暖以及溫暖化所引起的海平面上升、水體溶氧量降低、海水淡化和海洋酸性，以及厄爾尼諾和拉尼娜等氣候現(xiàn)象，已對(duì)世界漁業(yè)資源產(chǎn)生極大的影響，主要表現(xiàn)為傳統(tǒng)漁場(chǎng)的消失（如我國舟山漁場(chǎng)因溫度持續(xù)升高造成各種經(jīng)濟(jì)魚類向外海和高緯度地區(qū)遷徙）、魚類的繁衍受到影響和海洋生態(tài)系統(tǒng)的惡化。
      2.人為風(fēng)險(xiǎn)。目前，大量內(nèi)陸農(nóng)民工上船打工，由于他們文化程度較低且缺少海上作業(yè)經(jīng)驗(yàn)，加之船舶技術(shù)的不斷進(jìn)步，使海洋捕撈作業(yè)中存在大量的人為風(fēng)險(xiǎn)。因不熟悉復(fù)雜的漁業(yè)機(jī)械容易造成傷殘事故；因瞭望疏忽、操作失誤等人為原因容易造成船舶碰撞等水上交通事故。此外，漁民為搶奪漁業(yè)資源而進(jìn)行的械斗、生產(chǎn)中被海盜襲擊以及外國軍警抓扣事件也時(shí)有發(fā)生。由于海上作業(yè)時(shí)間長，漁民遠(yuǎn)離家庭和人群，也極易造成人性的扭曲，給漁業(yè)安全生產(chǎn)帶來不良影響。3.經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。捕撈、養(yǎng)殖漁業(yè)相比農(nóng)業(yè)中的其他產(chǎn)業(yè)科技含量相對(duì)較高、投入相對(duì)較大。建造一艘高技術(shù)含量的漁船，少則成百上千萬，高則上億元。漁民個(gè)體很難承受，往往需要通過集資和銀行貸款（有些漁民因得不到銀行貸款的支持轉(zhuǎn)向高利息的民間借貸）等方式籌資造船。如果捕不到魚，高額投入將得不到回報(bào)，勢(shì)必會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問題，甚至金融**。
      4.市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。漁業(yè)產(chǎn)品銷售高度依賴市場(chǎng)。市場(chǎng)價(jià)格和社會(huì)購買力波動(dòng)給漁民收入增長帶來隱性風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)生在2006年底的“多寶魚事件”，由于新聞媒體藥檢超標(biāo)的消息報(bào)道，使得一些省 “多寶魚”產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)艿胶艽鬀_擊。我國漁業(yè)組織化程度比較低，漁民的抗風(fēng)險(xiǎn)能力不容樂觀。
      [注：造成漁船安全事故居高不下的主要原因是（1）海上作業(yè)環(huán)境惡劣，大多數(shù)漁船技術(shù)狀況不好，船齡老化，船東重視生產(chǎn)效益而不重視漁船安全狀況導(dǎo)致維修改造投入少，安全設(shè)備配備也不到位（通信導(dǎo)航、燈號(hào)、避碰設(shè)備、救生設(shè)備以及示位標(biāo)等）；（2）漁業(yè)經(jīng)濟(jì)組織弱小，漁船漁民各自為政，難以形成規(guī)模和合力（由于對(duì)生產(chǎn)資料掌握程度的不同，導(dǎo)致了分配的“不公”，使得漁民不愿意合作），漁船高度分散，管理難度大；（3）資源衰退，漁民捕魚掙錢難，為追求經(jīng)濟(jì)效益，安全意識(shí)淡漠，超航區(qū)、超風(fēng)力作業(yè)現(xiàn)象普遍；（4）漁船船工素質(zhì)低，特別是現(xiàn)在上船漁工很多是內(nèi)陸打工的農(nóng)民，文化素質(zhì)和專業(yè)技能相對(duì)較低，漁船普通船員整體素質(zhì)呈下降趨勢(shì)；（5）對(duì)新型漁船技術(shù)性能和新作業(yè)海區(qū)海情不夠熟悉，如上海兩條玻璃鋼漁船在斐濟(jì)作業(yè)時(shí)因擱淺和碰撞造成破損事故，除漁船建造質(zhì)量原因外，很大程度上是不熟悉玻璃鋼船的性能和對(duì)斐濟(jì)海域水文情況不熟等人為因素所致（FRP漁船靠碼頭、靠幫與鋼制漁船不同；擱淺后的拖拉，造成船體破裂；FRP漁船的生命力在其船體的強(qiáng)度，需要在建造規(guī)范、施工工藝和使用上有嚴(yán)格的要求）；（6）漁港還不能滿足避風(fēng)的要求，海上救助手段落后，漁船安全管理措施及漁船檢驗(yàn)工作還不完全到位；（7）除極端天候氣象、人為因素、技術(shù)因素外，造成海難事故的更多原因是近海船舶數(shù)量過多，管理無序，船員的責(zé)任心不強(qiáng)。]
      二、漁業(yè)的功能
      30多年的時(shí)間，漁業(yè)在大農(nóng)業(yè)中率先走向市場(chǎng)、邁出國門，實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，成為農(nóng)業(yè)中的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，我國連續(xù)23年保持了世界第一漁業(yè)、漁船大國的榮譽(yù)和光環(huán)。
      （一）漁業(yè)是大農(nóng)業(yè)重要組成部分
      漁業(yè)為國家發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)，有直接貢獻(xiàn)，也有間接貢獻(xiàn)。這些貢獻(xiàn)表現(xiàn)在，一是漁業(yè)在保障國內(nèi)的水產(chǎn)品有效供給、維護(hù)國家糧食安全、確保動(dòng)物蛋白供應(yīng)、提升國民健康水平等方面做出了重要貢獻(xiàn)；二是漁業(yè)為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)，漁業(yè)產(chǎn)值占大農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的10%，水產(chǎn)品貿(mào)易額占全國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額的1/4。雖然10%的總量并不大，但是由此產(chǎn)生的效應(yīng)是很多其他產(chǎn)業(yè)不能替代的；三是作為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，漁業(yè)對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)也起到了積極作用，全國漁業(yè)向社會(huì)提供了2000多萬個(gè)就業(yè)崗位。
      （二）漁業(yè)是社會(huì)穩(wěn)定的重要領(lǐng)域
      農(nóng)村社會(huì)是中國社會(huì)的基礎(chǔ)，漁區(qū)的和諧事關(guān)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。改革開放后，我國加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型，漁區(qū)和諧社會(huì)建設(shè)既是中國農(nóng)村建設(shè)的重要課題，也是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要課題，不僅關(guān)系中國漁（農(nóng)）民的生活和命運(yùn)，也關(guān)系著國家穩(wěn)定發(fā)展和民族復(fù)興的大局。保漁業(yè)生產(chǎn)、保漁民增收，事關(guān)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。
      （三）漁業(yè)是維護(hù)海權(quán)的重要力量
      漁業(yè)問題不僅關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也是捍衛(wèi)國家海權(quán)的重要力量，海洋漁業(yè)不僅關(guān)乎國家海洋國土問題，還事關(guān)海洋國家的人口問題，是現(xiàn)代海權(quán)的重要內(nèi)涵。海權(quán)國家的領(lǐng)土范圍“絕非泛指一個(gè)國家所擁有的面積”，而是指“國家可用以發(fā)展海洋事業(yè)”而形成的領(lǐng)土結(jié)構(gòu)。海權(quán)國家的人口，“并非僅僅指全國人口總數(shù)，而且是指從事于海洋事業(yè)的人口總數(shù)，或者至少能夠迅速為航海業(yè)所使用且從事海洋物質(zhì)生產(chǎn)的人口總數(shù)”。一直以來，我們對(duì)于海權(quán)的認(rèn)識(shí)有一個(gè)誤區(qū)，中國習(xí)慣講歷史，而外國則講實(shí)際存在。從這個(gè)視角出發(fā)，和平時(shí)期漁船體現(xiàn)的就是存在。在中國海，如果沒有中國漁船的存在，如何彰顯海洋意識(shí)和海權(quán)意識(shí)？漁船作為民船，既是生產(chǎn)工具，也是國防力量的重要組成部分。戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，漁船和商船都可視為“第二海軍”，可以擔(dān)負(fù)偵察、運(yùn)輸、搜救、探測(cè)（航道）、布雷、掃雷、武裝攻擊甚至反潛等任務(wù)。遠(yuǎn)的歷史不講，僅看1974年收復(fù)西沙之戰(zhàn)和2009年驅(qū)趕美軍間諜船“無瑕”號(hào)中，漁民和漁船都發(fā)揮了重要的作用。此外，漁政執(zhí)法船隊(duì)及人員在維權(quán)護(hù)漁方面也做出了巨大貢獻(xiàn)——在美濟(jì)礁守礁近20年、在黃巖島和釣魚島捍衛(wèi)主權(quán)??
      三、漁業(yè)和農(nóng)業(yè)、漁民和農(nóng)民的不同
      （一）漁業(yè)和農(nóng)業(yè)的不同
      漁業(yè)是大農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要組成部分，但是漁業(yè)同農(nóng)業(yè)（種養(yǎng)業(yè)）相比又有其特殊性，體現(xiàn)在：
      1.產(chǎn)品需求度不同。一方面，農(nóng)產(chǎn)品（糧食）屬于剛性需求，缺一點(diǎn)也不行，而水產(chǎn)品屬于彈性需求，特別是目前我國還沒有把水產(chǎn)品作為國民汲取蛋白質(zhì)的主要來源，水產(chǎn)品的短缺還不至于引發(fā)社會(huì)問題，因而漁業(yè)不似農(nóng)業(yè)受到的關(guān)注高（隨著社會(huì)進(jìn)步和人們飲食結(jié)構(gòu)的不斷改善，有限的漁業(yè)天然資源不一定能滿足人們高品質(zhì)生活的要求。西方國家，魚肉是僅次于牛肉及禽肉的蛋白質(zhì)來源）；另一方面，糧食屬于戰(zhàn)略物資，而水產(chǎn)品由于儲(chǔ)備要素的制約，還達(dá)不到農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略物資的重要程度。
      2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)不同。農(nóng)業(yè)是國家鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，而海洋捕撈業(yè)因資源所限則是必須加以控制的產(chǎn)業(yè)。
      3.生產(chǎn)方式不同。農(nóng)民賴以生存的是土地，生產(chǎn)方式相對(duì)簡(jiǎn)單，投入相對(duì)較少，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)也較小。而漁民、特別是從事海洋捕撈業(yè)的漁民，以海洋自然資源、管理配額指標(biāo)以及高投入、高科技的生產(chǎn)工具獲取產(chǎn)品。由于海上生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)大，加之環(huán)境污染和資源衰退嚴(yán)重，漁業(yè)和農(nóng)業(yè)相比，投入與產(chǎn)出的效費(fèi)比不確定因素較大。漁船在海上作業(yè)，必須追風(fēng)頭搶風(fēng)尾，還要受到外國軍警的威脅，生產(chǎn)安全上存在更大的風(fēng)險(xiǎn)性，海上作業(yè)環(huán)境也更為艱苦和惡劣。
      4.補(bǔ)貼政策不同。近幾年，國家加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的直補(bǔ)力度，農(nóng)產(chǎn)品可以享受最低保護(hù)價(jià)，而水產(chǎn)品則完全依賴市場(chǎng)，雖然國家對(duì)漁業(yè)機(jī)械和柴油也實(shí)施了補(bǔ)貼，但是，漁民和農(nóng)民在受益程度上卻不盡相同，漁業(yè)補(bǔ)貼的受益者主要是船東而不是漁民。農(nóng)民擁有使用權(quán)相對(duì)穩(wěn)定而且明確的土地，糧食補(bǔ)貼與土地和產(chǎn)量掛鉤；而漁民、特別是傳統(tǒng)捕撈作業(yè)漁民，由于沒有明晰的海洋使用權(quán)，捕撈指標(biāo)只是與漁船掛鉤，很難享受到政府的直接補(bǔ)貼。
      5.社會(huì)生存環(huán)境不同。農(nóng)民以土地種植為生，生活在大陸上，生產(chǎn)生活環(huán)境基本固定，與社會(huì)聯(lián)系密切。而漁民以捕撈和養(yǎng)殖為生，顛簸在海洋與江河湖泊上（內(nèi)陸很多漁民舉家生活在漁船上），具有高流動(dòng)性和高分散性，與社會(huì)聯(lián)系嚴(yán)重不足，社會(huì)和政治地位較低。
      6.災(zāi)害影響程度不同。漁（農(nóng)）業(yè)是靠天吃飯的產(chǎn)業(yè)，受自然風(fēng)險(xiǎn)因素影響大，農(nóng)民一旦受災(zāi)對(duì)產(chǎn)出有影響，而漁民受災(zāi)不僅對(duì)產(chǎn)出有影響，對(duì)財(cái)產(chǎn)甚至生命都有影響。
      7.發(fā)展穩(wěn)定性不同。農(nóng)業(yè)依靠良種培育等技術(shù)，可以提高產(chǎn)出比，而捕撈漁業(yè)由于近海漁業(yè)資源的衰退、水域污染事件頻發(fā)、水利設(shè)施及圍海新工業(yè)區(qū)的建設(shè)、生產(chǎn)資料價(jià)格上揚(yáng)、國際入漁準(zhǔn)入等因素，使得漁民生產(chǎn)生活成本不斷增加，雖然我國漁業(yè)產(chǎn)量位居世界首位，但海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的不確定性因素越來越大。
      （二）漁民和農(nóng)民的不同
      雖然在傳統(tǒng)上將漁民與農(nóng)民相提并論，認(rèn)為漁民是農(nóng)民的一部分，但漁民與農(nóng)民在生產(chǎn)和生活上存在著很大的區(qū)別：
      1.有無土地保障。土地在充當(dāng)農(nóng)業(yè)家庭中最基本的生產(chǎn)資料的同時(shí)，也成為包括從事非農(nóng)業(yè)活動(dòng)人口在內(nèi)的全體農(nóng)村居民最基本生活保障的主要依托，更是發(fā)展農(nóng)業(yè)所需要的最基本的生產(chǎn)要素。農(nóng)民可以根據(jù)自己的條件和狀況來決定在土地上的勞動(dòng)方法和勞動(dòng)強(qiáng)度,老年農(nóng)民也可以在土地上多少獲得一些收成來養(yǎng)活自己。只要有土地，農(nóng)民就能維持基本生活，既不存在失業(yè)的問題，也不存在退休的問題。而漁民則缺乏必要的生產(chǎn)資料保障，漁民沒有土地，他們的生產(chǎn)資料就是漁船，一旦漁民離開漁船、或因意外事故導(dǎo)致漁船滅失、或按照國家政策規(guī)定報(bào)廢，漁民就失去了賴以生存生活的基本條件。
      2.有無退休年齡界線。漁民有著比較分明的退休(或者稱為是上岸)的年齡，而農(nóng)民則沒有明顯的退休年齡。農(nóng)民有土地，農(nóng)民在土地上的作業(yè)和收成，可以根據(jù)農(nóng)民自己的身體狀況加以調(diào)整，因此，對(duì)大多數(shù)農(nóng)民而言，他們是沒有退休年齡的。漁民受到年齡、體力、反應(yīng)能力的局限，到了一定年紀(jì)的老年漁民是不適合、也不應(yīng)該在海上繼續(xù)勞作的，漁民普遍存在著退休機(jī)制的問題，這是不以漁民個(gè)人意志為轉(zhuǎn)移的，也不是漁民自己可以選擇的。退下來的漁民沒有土地維持其最基本的生活水平，從目前情況看，他們完全依靠以往的積蓄、子女的贍養(yǎng)和集體的補(bǔ)助來生活。
      3.生產(chǎn)資料的成本差距很大。農(nóng)民獲得最主要的生產(chǎn)要素——土地的使用權(quán)，是不需要成本的，而作為漁民必需的生產(chǎn)要素——漁船、漁具，則是漁民自己籌資打造或購買的。一般說來，漁民個(gè)人或幾個(gè)人合伙購買一艘漁船，就已將他們的一生積蓄，或者今后很長時(shí)間的收入用盡，因此，他們中的許多人，因?yàn)榻ㄔ鞚O船而花掉了將來養(yǎng)老的積蓄。除了漁船以外的其他漁業(yè)生產(chǎn)的必需品，也比農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必需的生產(chǎn)工具昂貴，漁民要支出更多的費(fèi)用才能開展?jié)O業(yè)生產(chǎn)。更為嚴(yán)重的是，同樣是生產(chǎn)要素，農(nóng)民的生產(chǎn)要素的滅失風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于漁民，再加上漁船是有一定的使用年限的，還要受國家政策的影響，需要及時(shí)更新，這些費(fèi)用負(fù)擔(dān)，都是任何一個(gè)農(nóng)民家庭所無法比擬的。
      4.漁民所承受的作業(yè)危險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)民。相對(duì)于漁民而言，農(nóng)民幾乎不存在作業(yè)危險(xiǎn)。漁民在海上作業(yè)時(shí)所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)是農(nóng)民在土地上所無法想象的，也是不可能遇到的。在漁村，只要是遇到漁汛期，漁民家屬既是歡喜又是擔(dān)心，歡喜的是出海一次可以收獲更多的漁獲物，家庭生活會(huì)得到維系與改善；擔(dān)心的是每出一次海都是一次危險(xiǎn)，漁民自稱是“提著腦袋干活的人”，充分說明了漁業(yè)的危險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)性，漁民家屬總是要等到出海漁船靠岸，才能放下心來。這是在很多沿海的風(fēng)景區(qū)，都會(huì)有一些“望夫崖”、“望夫石”景點(diǎn)的原因。
      5.漁民的失業(yè)危機(jī)比農(nóng)民嚴(yán)重得多。隨著漁業(yè)資源的衰退，中日、中韓、中越海域的重新劃定，捕撈漁民可作業(yè)的海域范圍越來越小，大批的漁船根據(jù)國家政策被報(bào)廢或裁減，漁民面臨轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的嚴(yán)峻形勢(shì)；即使仍然在海上作業(yè)的漁民，也面臨著油價(jià)上漲、漁獲物減少等狀況，大量的漁民僅僅靠傳統(tǒng)的捕撈已經(jīng)無法維持基本生活。相對(duì)漁民，農(nóng)民的失業(yè)問題比較隱性，一塊土地由一個(gè)人耕作或由幾個(gè)人耕作，嚴(yán)格講也算是一種失業(yè)，但畢竟還有土地可以耕作，只是收入減少而已。而漁民失海即意味著失去謀生的手段，必須重新尋找謀生的出路。現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民可以轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，是因?yàn)檗r(nóng)民還有土地，而漁民只能轉(zhuǎn)產(chǎn)而不敢轉(zhuǎn)業(yè)，是因?yàn)闈O民沒有退路。由于近海漁業(yè)資源的衰退，漁民下海捕不到魚，上岸沒有土地，這個(gè)問題應(yīng)該引起更多社會(huì)和高層的重視。
      6.遇到災(zāi)害的后果不同。由于漁民與農(nóng)民的主要生產(chǎn)資料不同，漁、農(nóng)民在救災(zāi)和重建方面也存在著較大的差別。一般說來，漁民遇到災(zāi)難往往意味著家破人亡的結(jié)局。2001年春節(jié)前，一艘舟山籍漁船在回家過年的途中，突遇大風(fēng)被顛覆，船上無一人生還。該船是以家族形式組成的(這也是現(xiàn)在漁村中主要的合伙形式)，船上遇難者的關(guān)系分別是兄弟、舅甥、姑侄等，五個(gè)漁民家庭的青壯年勞動(dòng)力同時(shí)消失，生產(chǎn)資料、勞動(dòng)力全部被大海吞噬，家中僅剩一些老、弱、婦、幼和巨額的債務(wù)，可以說，對(duì)這個(gè)家族來說是滅頂之災(zāi)。而實(shí)際情況還是這幾戶漁民家庭一直是在依靠政府的救濟(jì)和補(bǔ)助維持生活。這種家破人亡的悲劇發(fā)生在農(nóng)民身上的可能性很小。
      7.對(duì)收入的計(jì)算方法不同。漁民和農(nóng)民的收入不能簡(jiǎn)單類比。亞當(dāng)?斯密在《國富論》中“論工資和利潤隨勞動(dòng)和資本的用途不同而不同”一文中指出，勞動(dòng)工資隨工作的容易或困難、清潔或骯臟、光榮和不光榮而有所不同，不論是從生產(chǎn)環(huán)境還是從工作難易程度看，漁民收入理應(yīng)高于農(nóng)民，海洋漁民捕撈作業(yè)要面臨“生與死”的考驗(yàn)，用通俗的話說就是“拿命掙錢”；面對(duì)高額漁船等生產(chǎn)資料的投入，長期以來漁民在計(jì)算收入時(shí)，習(xí)慣上都不扣除漁船網(wǎng)具等的折舊，而是將應(yīng)計(jì)入年度生產(chǎn)成本的折舊費(fèi)當(dāng)作收入分掉。由于漁民投入在漁船網(wǎng)具上的資金數(shù)目巨大、甚至可能是多年的積蓄，更有漁民是負(fù)債購買的漁船網(wǎng)具,需要用以后幾年的收入還債,這種勞均收入計(jì)算中的習(xí)慣性偏差，將對(duì)漁民的實(shí)際年收入造成明顯影響。如更新一條250馬力鋼質(zhì)漁船，加上配齊網(wǎng)具等生產(chǎn)工具，至少一次性投入要80—100萬元，按15年折舊，每年是5.3—6.7萬元，一艘船按10個(gè)漁民計(jì)算，年度勞均收入中就會(huì)虛增5300—6700元(按人均計(jì)算約虛增1500—1970元)。如果把這一虛增成分扣除，則漁民人均收入只略高于農(nóng)民5%，但漁民是靠購買商品糧維持生活的，開銷比農(nóng)民大得多，因此，漁民的實(shí)際生活水平已低于農(nóng)民。以地處僻遠(yuǎn)海角和海島的捕撈漁民為例，除魚獲物之外，包括糧食、蔬菜在內(nèi)的幾乎所有的生活必需品，漁民都得用比農(nóng)民、甚至比城鎮(zhèn)居民高得多的價(jià)錢購買。據(jù)測(cè)算，漁民至少需要比農(nóng)民高出大約10%左右的收入，才能維持與農(nóng)民同等的生活水平。
      綜上，漁民與農(nóng)民相比，漁民更加弱勢(shì)。
      四、漁業(yè)船舶
      根據(jù)全國科學(xué)技術(shù)名詞審定委員會(huì)審定，漁業(yè)船舶，系指從事漁業(yè)生產(chǎn)的船舶，以及屬于水產(chǎn)系統(tǒng)為漁業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的船舶，包括捕撈船、養(yǎng)殖船、水產(chǎn)運(yùn)銷船、冷藏加工船、油船、供應(yīng)船、漁業(yè)指導(dǎo)船、科研調(diào)查船、教學(xué)實(shí)習(xí)船、漁港工程船、拖輪、交通船、駁船、漁政船和漁監(jiān)船等。
      （一）漁船結(jié)構(gòu)性能復(fù)雜
      從材料上看，既有鋼質(zhì)漁船、木質(zhì)漁船、水泥漁船，又有玻璃鋼船等；從作業(yè)方式看，既有拖網(wǎng)漁船、魷魚釣船、超低溫金槍魚延繩釣船、冷海水延繩釣船，又有鮮銷漁船、輔助漁船等。復(fù)雜、多樣的漁船功能體現(xiàn)為漁業(yè)船網(wǎng)工具的復(fù)雜性和作業(yè)方式的多樣性。
      （二）漁船裝備是裝備制造業(yè)重要組成部分
      馬克思把生產(chǎn)工具稱之為“機(jī)械的勞動(dòng)資料”，他認(rèn)為和其他一切生產(chǎn)資料相比，生產(chǎn)工具是具有決定作用的。漁船的技術(shù)含量和造價(jià)充分證明了它是一個(gè)特殊的生產(chǎn)資料。漁業(yè)水上安全，重在漁船技術(shù)狀況和高素質(zhì)的漁業(yè)生產(chǎn)者。漁用船舶設(shè)備的使用和技術(shù)更新，可以帶動(dòng)國家裝備制造業(yè)、國家海洋科研、海洋發(fā)展戰(zhàn)略、材料工業(yè)、裝備制造業(yè)以及高新技術(shù)的發(fā)展。單就捕撈漁船講，船上機(jī)械種類多而且復(fù)雜，有動(dòng)力設(shè)備、捕撈設(shè)備、保鮮和加工設(shè)備、助漁和導(dǎo)航設(shè)備等，含有較高的技術(shù)含量，漁船及船用設(shè)備的技術(shù)進(jìn)步會(huì)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)科技水平的提升。
      （三）漁船和商船的不同
      作為海上生產(chǎn)作業(yè)的工具，漁船和商船也有不同，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
      1.作業(yè)方式和管理難度不同。商船的航行既是作業(yè)，有固定的航線和航程，可以實(shí)施嚴(yán)格的航線和船籍港管理。而漁船則是以航行為手段，以生產(chǎn)為目的的船舶，沒有固定的航線和航程，往往只能實(shí)現(xiàn)船籍港登記，而很難實(shí)現(xiàn)船籍港管理，海上管理的難度更大，用通俗的話來說，就是（漁船）出海滿天星，回港難集中。
      2.漁船與商船的設(shè)計(jì)、修造單位的技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)規(guī)模有所不同。商船設(shè)計(jì)、修造單位一般比較規(guī)范，技術(shù)力量雄厚，而漁船設(shè)計(jì)、修造單位的規(guī)模相對(duì)較小，技術(shù)力量相對(duì)薄弱，技術(shù)人員流動(dòng)性比較大，質(zhì)量保證體系不夠完善。但漁船的技術(shù)要求在某些方面比商船更為特殊，比如，漁船海上作業(yè)時(shí)間長，大洋性漁船連續(xù)作業(yè)時(shí)間往往達(dá)到幾百天；漁船相對(duì)較小，又要配備很多捕撈、加工設(shè)備，因生產(chǎn)作業(yè)的需要，必須追風(fēng)逐浪，在設(shè)計(jì)建造時(shí)就要考慮作業(yè)環(huán)境以及漁具外力對(duì)穩(wěn)性的特殊要求；還有，漁業(yè)船舶是一個(gè)船型功能各異、技術(shù)高低不齊的系統(tǒng)概念。從價(jià)格看，有幾百元的小舢板，也有幾千萬元到上億元的金槍魚延繩釣、專業(yè)魷魚釣、金槍魚圍網(wǎng)以及大型拖網(wǎng)冷凍加工船等；從材質(zhì)看，有木制、鋼制、玻璃鋼等；從功能看，有拖網(wǎng)類、圍網(wǎng)類、釣漁具類、冷凍加工類等等；從船用設(shè)備看，有些船使用傳統(tǒng)技術(shù)即可，有些船則必須配備高新技術(shù)設(shè)備。因此，在對(duì)漁船的設(shè)計(jì)、建造、維修的管理以及監(jiān)督檢驗(yàn)上，漁業(yè)船舶檢驗(yàn)人員要花費(fèi)更多的精力。3.漁船與商船的經(jīng)濟(jì)組織形式以及承受風(fēng)險(xiǎn)的能力不同。商船的所有者基本上是大型公司，而漁船的所有者則多是文化素質(zhì)和技術(shù)水平相對(duì)較低的分散的個(gè)體船東和漁民，目前仍屬于面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)難以自救的弱勢(shì)群體。隨著經(jīng)濟(jì)組織形式的變革，漁船的所有者大多由集體轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人或合伙，造船經(jīng)費(fèi)是靠集中了幾戶乃至幾十戶漁民的全部資產(chǎn)和貸款，以合同訂購、資金預(yù)付的方式建造的，是典型的個(gè)人負(fù)債經(jīng)營。如果在生產(chǎn)作業(yè)中出了問題，不僅漁民要遭受巨大的財(cái)產(chǎn)損失，也極易形成漁區(qū)社會(huì)的不穩(wěn)定因素。
      4.國家對(duì)漁船和商船等其它船舶的產(chǎn)業(yè)政策不同，漁船與商船檢驗(yàn)任務(wù)量也不同。國家對(duì)商船沒有數(shù)量和主機(jī)功率的控制，而為保護(hù)漁業(yè)資源，對(duì)捕撈漁船則要實(shí)行數(shù)量和主機(jī)功率的雙指標(biāo)控制。交通部及船級(jí)社管轄的船舶雖然噸位比較大，但數(shù)量比漁船少得多。目前交通部門（含船級(jí)社）有驗(yàn)船師4213人，管轄的船舶數(shù)量為27.59萬艘，其中海洋船舶只有1.24萬艘（我國船級(jí)社CCS入級(jí)船舶只有1萬多艘；遠(yuǎn)洋船舶1706艘，其中非五星紅旗的船只占到34.5%以上）。而漁業(yè)船舶檢驗(yàn)部門驗(yàn)船師數(shù)量為6000余人，其中取得驗(yàn)船資格的人員只有50%（專職人員1800余人），但我國漁業(yè)船舶的數(shù)量有106萬多艘，其中海洋機(jī)動(dòng)漁船就達(dá)29萬多艘。
      第二部分 對(duì)漁業(yè)船舶檢驗(yàn)及其監(jiān)督管理工作的認(rèn)識(shí)
      海洋漁業(yè)的核心是漁船，因?yàn)橛袧O船才有漁民，有漁船、漁民才有漁業(yè)經(jīng)濟(jì)和國家海權(quán)。漁業(yè)局有關(guān)同志也講，海洋漁業(yè)管理的核心是漁船管理。目前，漁船管理職能分別由漁政、港監(jiān)、船檢三個(gè)職能部門負(fù)責(zé)，漁政主要負(fù)責(zé)漁船的準(zhǔn)造證以及捕撈證的審核和發(fā)放，港監(jiān)主要負(fù)責(zé)漁船的登記以及進(jìn)出港安全管理，船檢主要負(fù)責(zé)漁船和船用產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)及監(jiān)督管理。就船檢工作而言，漁業(yè)船舶檢驗(yàn)是漁業(yè)安全管理的重要組成部分，直接關(guān)系到漁業(yè)生產(chǎn)和漁民生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到漁業(yè)的資源保護(hù)和健康發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。因此，做好漁業(yè)船舶檢驗(yàn)工作，對(duì)新時(shí)期提高漁業(yè)生產(chǎn)力水平和漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
      一、漁業(yè)船舶檢驗(yàn)及其監(jiān)督管理工作的性質(zhì)
      準(zhǔn)確定位一個(gè)行為的屬性，需要考察啟動(dòng)這個(gè)行為的性質(zhì)、來源和執(zhí)行這個(gè)行為的主體。漁業(yè)船舶檢驗(yàn)及其監(jiān)督管理工作，是漁業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，是政府管理公共事務(wù)的職能所在。漁業(yè)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及其驗(yàn)船師是代表國家按照國家法律、法令、技術(shù)法規(guī)和經(jīng)我國批準(zhǔn)、接受的國際公約、協(xié)定和規(guī)則等，通過法定檢驗(yàn)和監(jiān)督管理的形式和手段來履行保護(hù)漁民生命財(cái)產(chǎn)安全、防止水域環(huán)境污染的神圣使命，是漁業(yè)行政執(zhí)法、促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。漁業(yè)船舶檢驗(yàn)及其監(jiān)督管理的本質(zhì)是一種公共行政，是政府保障漁民生命財(cái)產(chǎn)安全、保護(hù)漁業(yè)資源和水域環(huán)境所實(shí)施的一種公共管理和公共服務(wù)。船舶檢驗(yàn)是國際通則，從公共行政的角度看，羅森布魯姆所著的《公共行政學(xué)：管理、政治和法律的途徑》一書寫到，對(duì)于管制行政（公共行政）的起源，最早追溯到19世紀(jì)50年代，當(dāng)時(shí)，聯(lián)邦政府成立了“輪船檢驗(yàn)局”（Steambot Inspection Service）。
      我們知道，海洋運(yùn)輸秩序及安全管理需要海事、港務(wù)和船檢部門的整體合力，海洋漁業(yè)生產(chǎn)秩序及安全管理則需要漁政、港監(jiān)和船檢部門的整體合力，由于海洋事務(wù)具有國際特性，因此，漁政、港監(jiān)、漁船檢驗(yàn)對(duì)外需要加掛“中華人民共和國漁政監(jiān)督管理局、漁港監(jiān)督管理局、漁業(yè)船舶檢驗(yàn)局”的名稱。這是政府行為，涉及到國家主權(quán)問題。有些小國雖然沒有24米以上漁船，但卻要加入國際漁船安全公約，其目的就是要行使國家主權(quán)——港口國監(jiān)督滯留（PSC）權(quán)利。港口國監(jiān)督組織已呈全球化趨勢(shì)。
      漁業(yè)船舶檢驗(yàn)及其監(jiān)督管理行為的啟動(dòng)是基于法律的規(guī)定，來源于國家的行政權(quán)。原因有四，一是漁業(yè)船舶檢驗(yàn)及其監(jiān)督管理工作的性質(zhì)是法定檢驗(yàn)。法定檢驗(yàn)，是漁業(yè)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)依據(jù)我國的法律、行政法規(guī)、技術(shù)規(guī)章及我國政府批準(zhǔn)、接受、承認(rèn)或加入的有關(guān)國際公約、議定書、規(guī)則等，對(duì)漁業(yè)船舶及其有關(guān)航行、作業(yè)和人身財(cái)產(chǎn)安全以及防止環(huán)境污染的重要設(shè)備、部件和材料實(shí)施的強(qiáng)制性檢驗(yàn)，是政府管理公共事物的職能所在，也是世界各國通行的做法。二是漁業(yè)船舶檢驗(yàn)及其監(jiān)督管理工作的權(quán)力來源是國家法律的授權(quán)。《漁業(yè)法》規(guī)定，“制造、更新改造、購置、進(jìn)口的從事捕撈作業(yè)的船舶必須經(jīng)漁業(yè)船舶檢驗(yàn)部門檢驗(yàn)合格后，方可下水作業(yè)”。《漁業(yè)船舶檢驗(yàn)條例》規(guī)定，“中華人民共和國漁業(yè)船舶檢驗(yàn)局行使?jié)O業(yè)船舶檢驗(yàn)及其監(jiān)督管理職能”，“國家對(duì)漁業(yè)船舶實(shí)施強(qiáng)制檢驗(yàn)制度”。三是執(zhí)行這個(gè)行為的主體是代表國家實(shí)施法定檢驗(yàn)的漁業(yè)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及其授權(quán)的驗(yàn)船師。因此，漁業(yè)船舶法定檢驗(yàn)行為是以監(jiān)督檢驗(yàn)為手段，以國家法律強(qiáng)制實(shí)施為保障，由驗(yàn)船師對(duì)船旗國所管轄的漁業(yè)船舶實(shí)施的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行為（技術(shù)執(zhí)法）。四是《行政許可法》、《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律也都明確了漁業(yè)船舶檢驗(yàn)工作的性質(zhì)。因此，漁業(yè)船舶檢驗(yàn)工作是法律賦予的神圣職責(zé)，責(zé)任重大。從行政法的角度看，船舶法定檢驗(yàn)在法律屬性上屬于行政行為，對(duì)船舶執(zhí)行法定檢驗(yàn)屬于行政行為中行政許可的一種形式。
      二、船檢工作的特殊性
      在我國，商船和漁船是分類管理的，其檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和管理方式均有所區(qū)別。對(duì)于商船檢驗(yàn),中華人民共和國海事局是我國實(shí)施商船及相關(guān)船用產(chǎn)品檢驗(yàn)的主管機(jī)構(gòu)。海事局對(duì)其直屬的船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直管理，對(duì)中國船級(jí)社關(guān)于非入級(jí)船舶的法定檢驗(yàn)實(shí)行業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)入級(jí)船舶的法定檢驗(yàn)是授權(quán)與被授權(quán)、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。中國船級(jí)社（CCS）是國際船級(jí)協(xié)會(huì)（IACS）的正式會(huì)員，是我國目前唯一從事船舶入級(jí)檢驗(yàn)業(yè)務(wù)的專業(yè)性機(jī)構(gòu)，主要承辦國內(nèi)外船舶、海上設(shè)施、集裝箱的入級(jí)檢驗(yàn)、鑒證檢驗(yàn)、公正檢驗(yàn)業(yè)務(wù)；經(jīng)主管機(jī)關(guān)授權(quán)，可代行法定檢驗(yàn)。
      對(duì)于漁船檢驗(yàn)，中華人民共和國（農(nóng)業(yè)部）漁業(yè)船舶檢驗(yàn)局作為主管機(jī)構(gòu)我對(duì)漁業(yè)船舶實(shí)行強(qiáng)制檢驗(yàn)制度。漁業(yè)船舶法定檢驗(yàn)作為船舶檢驗(yàn)工作的一類，具有其獨(dú)有的特殊性，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
      一是漁民、漁船以及漁船檢驗(yàn)及其管理體制的特殊性。過去漁船管理職能在交通部，后來歸建農(nóng)業(yè)部，就是因?yàn)槠浜Ｑ鬂O業(yè)、漁民和漁船的特殊性需要行業(yè)主管部門管理更為合適。
      二是鑒于漁業(yè)船舶的特性，IMO專門就漁業(yè)船舶制定了《國際漁船安全公約》及其《1993年托雷莫利諾斯議定書》。2010年5月，IMO海事安全分委會(huì)又制訂《船長小于12米有甲板漁船和任意尺度無甲板漁船安全建議》。如何應(yīng)對(duì)并積極參與國際漁船安全事務(wù)，如何在新形勢(shì)下管好漁船，需要大家深入思考。應(yīng)對(duì)國際規(guī)則，應(yīng)該有兩個(gè)基本認(rèn)識(shí)。一是在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，發(fā)展中國家在較長時(shí)期內(nèi)仍將處于弱勢(shì)地位，這是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。但是也要看到，我國漁船的技術(shù)狀況和管理水平也在不斷提升之中；二是我們是否需要在尊重我國漁船現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，為維護(hù)國家和漁民利益，積極參與國際規(guī)則的制、修訂，并借助外力來推進(jìn)我國漁船的技術(shù)進(jìn)步和管理？我們還要看到，國際規(guī)則的修訂及完善，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然、技術(shù)進(jìn)步的使然，更是人類關(guān)懷的追求。保障海上安全和防止環(huán)境污染，是全球海事管理的共同使命，也是我們的基本責(zé)任。完全排斥不是理性的態(tài)度，封閉不能帶來進(jìn)步。我國改革開放所取得的巨大成就，在一定程度上是開放的結(jié)果。我國是漁船大國，為保障漁民的生命財(cái)產(chǎn)安全和防止水域環(huán)境污染，我們理應(yīng)積極參與漁船的國際事務(wù)。所以，在涉及漁船的國際事務(wù)中，我們必須熟悉和了解國際規(guī)則的發(fā)展變化，應(yīng)該跟上時(shí)代發(fā)展的要求，應(yīng)該提倡雙向開放——既要積極參與國際規(guī)則的制定（修訂），在參與中維護(hù)我國的利益；又要跟上時(shí)代的步伐，借助外力推進(jìn)我國漁船管理的進(jìn)步。
      三是在我國，漁業(yè)船舶不搞入級(jí)檢驗(yàn)。漁業(yè)船舶是以捕撈水生生物資源為其主要目標(biāo)的生產(chǎn)或生產(chǎn)輔助船，不像商船那樣關(guān)注旅客運(yùn)輸、貨物運(yùn)輸和租賃保險(xiǎn)等商業(yè)利益以及相互之間的利益競(jìng)爭(zhēng)，因此，國際上對(duì)漁業(yè)船舶基本不搞入級(jí)檢驗(yàn)。這里所指漁業(yè)船舶檢驗(yàn)，即漁業(yè)船舶法定檢驗(yàn)。（目前一些國家的軍船已開始施行入級(jí)檢驗(yàn)，我國遠(yuǎn)洋漁船是否也可進(jìn)行入級(jí)檢驗(yàn)的探索——將入級(jí)檢驗(yàn)、漁船保險(xiǎn)、漁業(yè)安全管理有機(jī)整合起來？）
      四是由于對(duì)漁業(yè)船舶實(shí)施的是法定檢驗(yàn)，因此，漁業(yè)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)既不同于專門從事入級(jí)檢驗(yàn)的船級(jí)社，也有別于面向社會(huì)提供技術(shù)鑒定的中介檢驗(yàn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，漁業(yè)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是代表國家對(duì)漁業(yè)船舶實(shí)施法定檢驗(yàn)的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。船級(jí)社可以說是“富人俱樂部”，面向的是具備一定經(jīng)濟(jì)承受能力大型航運(yùn)企業(yè)，其檢驗(yàn)的船舶主要是大型、現(xiàn)代化、高附加值的商船，按照市場(chǎng)和國際規(guī)則進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)成本和收費(fèi)都較高，驗(yàn)船師收入也很高；而漁船檢驗(yàn)的受眾是漁船和漁民，由于漁民的經(jīng)濟(jì)承受力不高，漁船檢驗(yàn)的收費(fèi)也相對(duì)低廉，體現(xiàn)的是政府的公共管理和公共服務(wù)，如果讓船級(jí)社（或其他中介）提供公益性的漁船檢驗(yàn)工作，他們將難以為繼。
      五是根據(jù)我國《漁業(yè)法》第26條的規(guī)定，體現(xiàn)國家強(qiáng)制管理權(quán)的法定檢驗(yàn)行為，由漁業(yè)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)專屬行使（專屬權(quán)力），其他部門和機(jī)構(gòu)均不得為之。
      工作中，我們需要把漁船檢驗(yàn)、商船檢驗(yàn)和國際通行做法綜合起來確立漁業(yè)船舶檢驗(yàn)思路、標(biāo)準(zhǔn)和制度框架，不可非此即彼。
      三、船檢工作現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)
      我國漁船數(shù)量龐大和技術(shù)水平落后的問題十分突出。目前，我國木質(zhì)材料的漁船占了絕大比重，就連一些船長30米左右的漁船也大多都是木質(zhì)漁船，大噸位、大功率的鋼制漁船數(shù)量還比較少，（目前，我國24米及以上的機(jī)動(dòng)漁船有近4萬艘，雖然在我國百萬艘漁船中所占比例不大，但在世界漁船行列中已屬“天文數(shù)字”），大多數(shù)中小型木制漁船的技術(shù)狀況較差，特別是由于一些漁船的船齡老化，漁民經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，很難按要求配備高技術(shù)、高價(jià)格的船用設(shè)備，按現(xiàn)行檢驗(yàn)規(guī)則，很多漁船很難達(dá)到要求。不僅數(shù)量眾多的漁船仍在使用傳統(tǒng)的技術(shù)和作業(yè)方式，即便是新開發(fā)的幾類大洋性漁船，也基本上是第一代船型，與世界上一些漁業(yè)發(fā)達(dá)國家相比，幾乎差了兩代船型。
      另外，對(duì)漁船在管理上還缺乏科學(xué)分類，一些小型漁船、養(yǎng)殖船、半農(nóng)半漁船屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，沒有或不在漁檢部門管轄之內(nèi)，有些還在交通、邊防檢查部門管轄。特別是漁港少，漁船分布散，一些小船根本就沒有技術(shù)檔案，也沒有納入船檢部門的管理，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)組織不具規(guī)模，管理難度大，檢驗(yàn)率相對(duì)也比較低，2012年僅有56%的漁船納入農(nóng)業(yè)部管理；未納入監(jiān)管的漁船共性是噸位小、船齡老、手續(xù)不全或沒有，未經(jīng)法定檢驗(yàn)就投入運(yùn)營，加之漁民安全和法制意識(shí)薄弱，不少人是半漁半農(nóng)或非漁業(yè)勞動(dòng)力，甚至是農(nóng)民打工者，有魚就賣，有岸就靠，駛到哪兒停在哪兒，為漁船管理和安全生產(chǎn)帶來嚴(yán)重隱患，也給社會(huì)帶來一定的不穩(wěn)定因素。有業(yè)內(nèi)人士形容沒有得到良好監(jiān)管的50萬艘漁船，艘艘是“炸彈”。據(jù)中國漁業(yè)互保協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年全國參保漁船發(fā)生受損賠案6095起，其中全損180艘；漁民意外傷害賠案8118起，其中死亡836人。
      當(dāng)前，漁業(yè)船舶檢驗(yàn)工作面臨的主要挑戰(zhàn)：
      （一）行政管理體制和制度層面的存在缺陷
      1.我們是一個(gè)條塊結(jié)合，重疊管理的體制，編制不統(tǒng)一，事權(quán)不明晰，財(cái)政體制的分灶吃飯，很容易造成政令不通。2.機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置交叉錯(cuò)位，職能與能力不對(duì)稱，造成職責(zé)不清，主體缺位。有些事很多部門搶著管，有些事壓在頭上也不干。有些部門或單位有職能，沒能力；有些部門或單位有能力則沒職權(quán)。特別是一些事業(yè)單位行使政府職能，不僅名不正言不順，法律也不能允許。
      3.財(cái)政體制和制度不合理，事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)渠道五花八門。有參照公務(wù)員管理的、有全額撥款的、有差額撥款的、有自收自支的、還有按企業(yè)管理的。特別是有些事業(yè)單位是多種體制共存，幾種職能兼有，由于需要自己“掙錢”，何來執(zhí)法的公平與正義？
      4.法律相對(duì)滯后。法律和行政法規(guī)的相對(duì)滯后性以及權(quán)威性和可操作性不夠強(qiáng)，不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
      （二）檢驗(yàn)力量嚴(yán)重不足，隊(duì)伍整體素質(zhì)還不高
      我國是一個(gè)漁業(yè)大國，也是一個(gè)漁船大國，據(jù)2012年漁業(yè)年鑒統(tǒng)計(jì)，我國漁業(yè)船舶總數(shù)為106.96萬艘,其中機(jī)動(dòng)漁船69.62萬艘。漁業(yè)船舶檢驗(yàn)及其監(jiān)督管理工作不僅局限于對(duì)漁船的檢驗(yàn)，它還包括對(duì)船用產(chǎn)品的檢驗(yàn)以及漁船設(shè)計(jì)、修造單位資格認(rèn)定的管理，是一個(gè)覆蓋漁船漁機(jī)整個(gè)行業(yè)的工作。但目前，現(xiàn)有的6000余名檢驗(yàn)人員（50%兼職）與近百萬艘新老大小不齊的漁業(yè)船舶在比例上顯然失調(diào)，檢驗(yàn)力量嚴(yán)重不足。這就在檢驗(yàn)力量的投入和關(guān)注力度上造成了大船與小船、海洋漁船與內(nèi)陸漁船、機(jī)動(dòng)漁船與非機(jī)動(dòng)漁船在檢驗(yàn)質(zhì)量和受檢率上的“兩極分化”。
      隨著科學(xué)與技術(shù)的進(jìn)步，對(duì)政府官員——公務(wù)員專業(yè)素質(zhì)的要求越來越高，這是社會(huì)發(fā)展的必然。交通部海事局是行政管理部門，但非常強(qiáng)調(diào)專業(yè)性，其干部配備，不僅所學(xué)專業(yè)必須是船舶院校畢業(yè)的高才生（而且大多都在瑞典海事大學(xué)進(jìn)修過），而且還要有海上使用船舶的經(jīng)歷，很多處長都有當(dāng)過幾年船長的經(jīng)歷。現(xiàn)在行政管理越來越離不開專業(yè)技能，專業(yè)技能和行政管理能力必須融合，否則就不可能勝任本職工作。船舶檢驗(yàn)及其監(jiān)督管理應(yīng)該是公共事務(wù)管理，但必須有技術(shù)作為支撐，這也是我們強(qiáng)調(diào)專業(yè)技能和行政管理能力同步提升的根本出發(fā)點(diǎn)所在。
      由于受編制和工資待遇的制約以及責(zé)任的壓力，重點(diǎn)船舶院校（現(xiàn)在很多船舶院校已取消了漁船專業(yè)）的專業(yè)人才很難充實(shí)到市、縣漁業(yè)船舶檢驗(yàn)部門來，就是部、省兩級(jí)漁船檢驗(yàn)部門也存在檢驗(yàn)人員流失現(xiàn)象?，F(xiàn)有人員的專業(yè)素質(zhì)與交通部門（特別是船級(jí)社）相比差距較大，大專學(xué)歷以上人員不到60%，所學(xué)專業(yè)與船舶技術(shù)相關(guān)的比例大概只有30—40%左右。專業(yè)技術(shù)水平不高不僅造成與檢驗(yàn)規(guī)則和國際公約的要求出現(xiàn)差距，檢驗(yàn)人員也無法承受《安全生產(chǎn)法》和《漁業(yè)船舶檢驗(yàn)條例》所賦予的法律責(zé)任的壓力。有些驗(yàn)船人員思想觀念還比較陳舊、工作思路還不夠明晰、業(yè)務(wù)素質(zhì)還不很精湛、法律責(zé)任意識(shí)還相對(duì)淡漠；工作中缺乏原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性；在船舶及船用產(chǎn)品檢驗(yàn)中，還不同程度地存在著不能嚴(yán)格按照檢驗(yàn)條例和檢驗(yàn)規(guī)則實(shí)施檢驗(yàn)的問題，不僅存在著不嚴(yán)格審核就簽發(fā)檢驗(yàn)證書的現(xiàn)象，在產(chǎn)品檢驗(yàn)中，還存在著用個(gè)別檢驗(yàn)替代日常監(jiān)督檢驗(yàn)的現(xiàn)象，特別是捕撈漁船船用柴油機(jī)虛標(biāo)功率問題還十分嚴(yán)重，這些問題嚴(yán)重違背了檢驗(yàn)條例和檢驗(yàn)規(guī)則的基本要求，違背了國家產(chǎn)業(yè)政策，驗(yàn)船師的專業(yè)素質(zhì)、法律修養(yǎng)和責(zé)任意識(shí)亟待提升。
      （三）經(jīng)費(fèi)不足，裝備落后，缺少技術(shù)支撐
      我們沒有交通部那樣的體制機(jī)制（海事局和船級(jí)社那種管理與技術(shù)的良好互動(dòng)），缺乏堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。
      漁業(yè)船舶檢驗(yàn)及其監(jiān)督管理工作，具有技術(shù)性、政策性和國際性（我國是國際海事組織IMO的A類理事國，我們不僅要遵循我國所有與船舶相關(guān)的法律法規(guī)，還要遵循業(yè)經(jīng)我國批準(zhǔn)、加入、承認(rèn)的國際公約和議定書，遠(yuǎn)洋漁船更要接受作業(yè)水域國家的監(jiān)督檢驗(yàn)）等特性，是技術(shù)檢驗(yàn)與監(jiān)督管理的統(tǒng)一。這些特性決定了，第一，驗(yàn)船人員必須具有較強(qiáng)的專業(yè)技能、較強(qiáng)的法律意識(shí)以及必要的裝備（車、船、通信、計(jì)算機(jī)以及可依托的檢驗(yàn)檢測(cè)部門等）對(duì)工作的支撐；第二，由于漁船數(shù)量大、分布散，技術(shù)水平高低不一，檢驗(yàn)成本相對(duì)較高，特別是對(duì)小船的檢驗(yàn)，經(jīng)常是幾條船的檢驗(yàn)費(fèi)還抵不上差旅費(fèi)的支出。由于經(jīng)費(fèi)不足，特別在縣一級(jí)漁業(yè)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)基本上是自收自支，致使工作難以完全到位?？渴召M(fèi)開展工作不僅造成工作難度增大，也很難做到公正和廉潔，與執(zhí)政為民的要求和行政許可法的宗旨相悖。第三，船檢局不是農(nóng)業(yè)部預(yù)算執(zhí)行單位，沒有項(xiàng)目，不能給地方以經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目的支持。
      （四）船檢工作受到外界環(huán)境（與主體相對(duì)應(yīng)的存在）的很大制約
      一是漁船檢驗(yàn)工作受漁船發(fā)展戰(zhàn)略、漁業(yè)政策、漁民經(jīng)濟(jì)實(shí)力、漁民的傳統(tǒng)作業(yè)習(xí)慣、漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的組織形式、船檢體制和能力等客體因素的制約，很多事情不是僅船檢部門就能說了算；二是漁船檢驗(yàn)受漁業(yè)行政主管部門的制約，包括檢驗(yàn)發(fā)證、安全設(shè)備配備、船齡核定和主機(jī)功率問題等；三是漁船檢驗(yàn)受地方政府發(fā)展?jié)O業(yè)經(jīng)濟(jì)的制約，既要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要保證安全，既要當(dāng)“警察”又要當(dāng)“菩薩”。
      （五）對(duì)船檢工作的認(rèn)識(shí)和把握還存在比較大的差距
      十七大報(bào)告中提出，政府職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)。但我們對(duì)后兩項(xiàng)職能還缺乏認(rèn)識(shí)。船檢工作是一種社會(huì)管理，更是一種公共服務(wù)。
      公共服務(wù)是使用了公共權(quán)力或公共資源的社會(huì)生產(chǎn)過程。公共服務(wù)一定是公民所需的，能夠使公民的某種直接需求得到滿足的，使公民受益的和得到享受的。公共服務(wù)的對(duì)象是公民及其組織。公共服務(wù)滿足的是公民及其組織的基本的直接需求。公共服務(wù)的實(shí)現(xiàn)形式——提供公共服務(wù)是政府的責(zé)任，必須有政府介入，但卻并不一定須由政府直接提供。公共服務(wù)的實(shí)現(xiàn)形式與手段是多樣的，其所依托的組織機(jī)構(gòu)也是多種形式的。譬如，提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)可以是公共行政機(jī)構(gòu)，即正式的政府機(jī)構(gòu)，可以是專門的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，也可以是具有公共性的民間服務(wù)組織。這里，我們還需明白，公共服務(wù)不同于公共行政，但卻屬于公共管理。公共服務(wù)是有政府行為介入的一種服務(wù)機(jī)制，而公共行政則是以政府為主體的一種權(quán)力機(jī)制。
      四、正確認(rèn)識(shí)體制機(jī)制中存在的不足
      1.從部局與省局關(guān)系看，漁業(yè)船舶檢驗(yàn)及其監(jiān)督管理工作，是一個(gè)條塊結(jié)合、分級(jí)分類、按轄區(qū)和業(yè)務(wù)能力開展工作的體制和機(jī)制。所謂條塊結(jié)合的管理體制，特指農(nóng)業(yè)部漁業(yè)船舶檢驗(yàn)局及其授權(quán)的地方漁業(yè)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)；所謂分級(jí)分類管理，說的是漁業(yè)船舶要按航區(qū)、船長和主機(jī)功率，船用產(chǎn)品要分進(jìn)口和國產(chǎn)來實(shí)施分級(jí)分類檢驗(yàn)和監(jiān)督管理；所謂按轄區(qū)和能力管理，是根據(jù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)能力對(duì)漁業(yè)船舶、生產(chǎn)廠家（船舶及船用產(chǎn)品）實(shí)施屬地管理。
      這種體制保障了我們工作的開展，但也造成了權(quán)力、責(zé)任、利益上的不清。部局與省局的事權(quán)劃分還不盡合理，一是部局行政許可權(quán)過于集中，事務(wù)性工作過多，工作效率還不高；二是地方機(jī)構(gòu)沒有專門的部門從事法律法規(guī)的研究，地方的積極性不能很好發(fā)揮，給我們的工作造成了一定的沖擊。因此，我們必須按照漁業(yè)船舶檢驗(yàn)條例的規(guī)定以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的要求，對(duì)各級(jí)漁業(yè)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施嚴(yán)格的業(yè)務(wù)核定，明確事權(quán)和責(zé)任，科學(xué)整合力量資源，處理好與地方的關(guān)系。
      同時(shí)，我們還要積極探索體制機(jī)制的創(chuàng)新。目前，船檢體制五花八門，從橫向講，有船檢獨(dú)立設(shè)置的，有船檢、港監(jiān)合一的，有船檢、港監(jiān)、漁政合一的，還有船檢、港監(jiān)、漁政、海監(jiān)合一的；從縱向講，有?。ㄊ校┡c縣兩級(jí)管理的，更多的則是省市縣三級(jí)管理的。為爭(zhēng)檢驗(yàn)費(fèi)，出現(xiàn)很多矛盾；從經(jīng)費(fèi)渠道看，有公務(wù)員全額撥款的，有差額撥款的，還有自收自支的。如此一來，很難步調(diào)一致，同樣的規(guī)則和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行起來差距很大，也造成了本省的船異地建造異地檢驗(yàn)。需要注意的是，下一輪財(cái)政體制的改革，可能對(duì)我們現(xiàn)行體制產(chǎn)生極大沖擊。
      2.從漁業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部職能關(guān)系看，做好漁業(yè)船舶檢驗(yàn)及其監(jiān)督管理工作，絕不是船檢部門一家的事，比如，漁船準(zhǔn)造證、漁船登記證、漁船檢驗(yàn)證，還有捕撈證的發(fā)放就是由漁政、漁港監(jiān)督、漁船檢驗(yàn)三個(gè)部門來操作的，哪一個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，船網(wǎng)工具指標(biāo)就得不到有效控制，漁業(yè)資源就得不到有效保護(hù)，漁船安全就得不到有效保障。因此，必須加強(qiáng)漁政、漁港監(jiān)督和漁船檢驗(yàn)三支隊(duì)伍的密切配合，使之能對(duì)漁船制造、更新改造、購置、進(jìn)口以及報(bào)廢的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施全程監(jiān)管，切實(shí)把準(zhǔn)造證、檢驗(yàn)證、登記證、捕撈證的發(fā)放，形成環(huán)環(huán)相扣、緊密相連的鏈條和閉合回路，讓不同部門之間形成整體的合力。
      另外，漁船管理與漁船檢驗(yàn)管理是什么關(guān)系，我國漁船船型的開發(fā)研制需要什么發(fā)展思路，由誰來做這件事更順暢？還有，漁船、漁港、漁政之間的內(nèi)在工作機(jī)制怎樣才能更協(xié)調(diào)更順當(dāng)？這些問題還需要進(jìn)一步理順。
      3.從與有關(guān)部委業(yè)務(wù)關(guān)系看，船舶及船用產(chǎn)品檢驗(yàn)、船舶及船用產(chǎn)品進(jìn)口，海上執(zhí)法，船舶設(shè)計(jì)及船廠管理，船舶產(chǎn)業(yè)政策、國家補(bǔ)貼政策等工作都涉及到交通部海事局和船級(jí)社以及海洋局、質(zhì)檢總局、海關(guān)、財(cái)政部、發(fā)改委、國防科工委、國家工商總局等部門，因此，必須加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)和配合。
      4.從專業(yè)性和財(cái)政體制看，面對(duì)的是漁民這個(gè)特殊群體及漁船這個(gè)特別的生產(chǎn)工具（既要航行又要生產(chǎn)），有著很強(qiáng)的特殊性。船舶工業(yè)的主管部門是國防科工委（工信部），漁業(yè)船舶的主管部門是農(nóng)業(yè)部，但農(nóng)業(yè)部不是船舶工業(yè)部門，船檢工作與部內(nèi)其它專業(yè)相比，差異性比較大。另外，船檢局由于不是行政司局，在政策和項(xiàng)目上缺少回旋空間和能動(dòng)性，對(duì)自身以及基層檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)存在的一些困難和問題解決的辦法不多。
      五、正確認(rèn)識(shí)技術(shù)法規(guī)體系存在的不足
      為了對(duì)船舶實(shí)施法定檢驗(yàn)，世界各國均制定了一系列關(guān)于船舶的技術(shù)法規(guī)(Technical Regulation)。船舶檢驗(yàn)技術(shù)法規(guī)是船舶檢驗(yàn)的依據(jù)，其研究和制定，是船舶檢驗(yàn)工作的重要環(huán)節(jié)，也是衡量整個(gè)船舶檢驗(yàn)工作水平的重要標(biāo)志。
      船舶檢驗(yàn)技術(shù)法規(guī)具有專業(yè)性、政策性、強(qiáng)制性、適用性、國際性、動(dòng)態(tài)性和系統(tǒng)性等特征，最重要的是動(dòng)態(tài)性強(qiáng)，需要跟蹤船舶技術(shù)的提升變化和國際公約及我國船舶技術(shù)法規(guī)的變化而隨時(shí)修訂。同時(shí)，制定技術(shù)法規(guī)還需從安全性、經(jīng)濟(jì)型、適用性、國際性和時(shí)效性等方面考慮：
      （1）安全性是規(guī)范研究首先要考慮的問題。為船舶在特定水域航行提供可靠的安全和防止污染的技術(shù)保證是規(guī)范研究的中心任務(wù)和根本目的，離開了安全性，規(guī)范也就失去了存在的意義；
      （2）經(jīng)濟(jì)性也是規(guī)范研究必須考慮的問題。在保證安全的同時(shí)，規(guī)范要為船舶提供達(dá)到同等安全水平的最佳方案，以便使有限的資金投入達(dá)到最佳的安全效果；
      （3）適用性就是要求規(guī)范確定的安全標(biāo)準(zhǔn)，要同一定的生產(chǎn)力發(fā)展水平，以及社會(huì)對(duì)安全重視程度相適應(yīng)，即不能滯后，又不能過于超前，否則都將制約航運(yùn)的發(fā)展。我國各地經(jīng)濟(jì)和航運(yùn)發(fā)展很不平衡，在確定安全標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候還要兼顧不同地區(qū)的發(fā)展水平；（4）國際性就是我國的規(guī)范要滿足我國加入的國際公約，而且國際公約的發(fā)展、變化要及時(shí)反應(yīng)到我國的規(guī)范中，當(dāng)然這里主要是指國際航行船舶，但國內(nèi)航行船舶也要及時(shí)吸收國際公約中合理和適用的部分；
      （5）時(shí)效性就是要求規(guī)范要及時(shí)跟上造船和航運(yùn)事業(yè)發(fā)展的要求，在船舶技術(shù)方面的新技術(shù)、新成果、新要求要能及時(shí)反映到規(guī)范當(dāng)中，為此，需要建立規(guī)范研究和修訂的快速反應(yīng)機(jī)制。
      由于船舶檢驗(yàn)規(guī)范的上述特點(diǎn)和要求，規(guī)范研究需要有足夠的投入，不僅要有專門的規(guī)范研究力量，要?jiǎng)訂T社會(huì)更多的人員參與此項(xiàng)工作。否則規(guī)范研究工作不僅不能為船舶提供可靠的安全保證，很可能會(huì)制約造船和航運(yùn)事業(yè)的發(fā)展。俄羅斯要求內(nèi)河登記局每年將全部檢驗(yàn)費(fèi)的7%用于規(guī)范研究（我國全部法定檢驗(yàn)收費(fèi)的7%大約是2500萬左右，近年來數(shù)值可能有所上升），每年同社會(huì)有關(guān)部門合作開展的研究項(xiàng)目達(dá)40多個(gè)。
      我國漁船檢驗(yàn)技術(shù)法規(guī)經(jīng)歷了從無到有的過程，目前已經(jīng)初步建立了我們的法規(guī)體系，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，我們?cè)诩夹g(shù)法規(guī)建設(shè)中還有很多問題，如，法規(guī)的老齡化、法規(guī)和規(guī)范性文件之間不夠統(tǒng)一、法規(guī)滯后、法規(guī)的可操作性還不強(qiáng)、適用性存在問題、技術(shù)法規(guī)的法律地位（法律—人大；行政法規(guī)—國務(wù)院；部門規(guī)章—農(nóng)業(yè)部；技術(shù)法規(guī)應(yīng)該屬于部門規(guī)章，但因技術(shù)性較強(qiáng)，部務(wù)會(huì)很難討論通過）還不夠明確、缺乏專門機(jī)構(gòu)、人員和資金保障等問題，需要在實(shí)踐中不斷加以完善。
      1.對(duì)立法工作的認(rèn)識(shí)還不夠到位，立法工作還缺少制度保障。一是局內(nèi)在立法分工上還不夠明確，程序不夠規(guī)范，有些職能不夠集中，存在各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象；二是法規(guī)處專業(yè)力量不配套，對(duì)外對(duì)下缺少渠道，信息不暢；三是局內(nèi)的專業(yè)資源沒有得到有效整合，一些專業(yè)人才沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用；四是省局沒有專門的處室，沒有編制，沒有專門從事法規(guī)研究人員；五是對(duì)法律法規(guī)的研究、評(píng)估還不完全到位，還不能嚴(yán)格依照立法要求和法定職能來制定法規(guī)或規(guī)范性文件。
      2.立法質(zhì)量還不高，法規(guī)的體例、結(jié)構(gòu)不夠嚴(yán)謹(jǐn)，專業(yè)術(shù)語表述不夠統(tǒng)一。
      3.供給跟不上需求。交通部、船級(jí)社有專門的船舶規(guī)范研究機(jī)構(gòu)，有很強(qiáng)的技術(shù)力量和資金投入，有關(guān)船舶檢驗(yàn)的技術(shù)法規(guī)每年都在修訂。而漁船檢驗(yàn)缺乏專門的機(jī)構(gòu)和力量，缺少資金保障。一些技術(shù)法規(guī)已經(jīng)幾年不變，一些急需出臺(tái)的法規(guī)或規(guī)范性文件沒有列入立法的重點(diǎn)，法規(guī)的供給滯后。既滿足不了現(xiàn)實(shí)需要，更與時(shí)代發(fā)展不相適應(yīng)。制定（修訂）技術(shù)法規(guī)，我們應(yīng)當(dāng)注意這樣幾個(gè)問題：（1）在游戲規(guī)則層面上要積極跟進(jìn)、學(xué)習(xí)、研究和參與國際公約、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的制定；要關(guān)注、跟蹤、學(xué)習(xí)和研究交通部、國際海事組織、國際船級(jí)社協(xié)會(huì)新制定（修訂）的船舶技術(shù)法規(guī)和條款，特別是與漁船有關(guān)的新要求新規(guī)定；（2）在制定（修訂）技術(shù)法規(guī)時(shí)，既要積極又要慎重。積極，就是要善于發(fā)現(xiàn)問題，提出問題，及時(shí)糾正我們的不足。因?yàn)橹挥邪l(fā)現(xiàn)問題、提出問題，我們才能解決問題。慎重，就是要防止負(fù)效應(yīng)，也就是說，既要知其一，更要知其二。知其一，只是知道了問題的所在，知其二，才能明白導(dǎo)致問題的原因，才能知道怎么辦。我們既要處理好我國漁業(yè)生產(chǎn)力的現(xiàn)時(shí)水平與執(zhí)行新規(guī)則規(guī)定的矛盾，還要注意處理好與相關(guān)法律法規(guī)的關(guān)系，要學(xué)會(huì)在悖論和矛盾中尋求缺陷相對(duì)最??；（3）要加大對(duì)新規(guī)則、新規(guī)定的宣傳、引導(dǎo)的力度，隨著國家進(jìn)入高度發(fā)達(dá)的工業(yè)社會(huì)，環(huán)境、健康、安全等問題直接威脅到人們的工作和生活，同時(shí)社會(huì)福利和人權(quán)保護(hù)思潮不斷高漲。這些因素推動(dòng)著涉及大眾健康、職業(yè)安全、環(huán)境保護(hù)等方面的社會(huì)性管制進(jìn)一步加強(qiáng)。要讓大家知道“管制”也是服務(wù)，如果我們不能遵守國際新規(guī)則，最終受到傷害的還是企業(yè)和漁民；（4）要開放式地制定修訂技術(shù)法規(guī)，要加強(qiáng)定期進(jìn)行不同層級(jí)的國際交流對(duì)建設(shè)世界造船強(qiáng)國至關(guān)重要，特別是高層要有目的、有策略地加強(qiáng)與歐、日、韓造船界的交流，求同存異、競(jìng)爭(zhēng)合作。
      4.技術(shù)法規(guī)的適用性還存在一些問題。各地漁業(yè)船舶在船型、結(jié)構(gòu)、材料、作業(yè)習(xí)慣以及檢驗(yàn)?zāi)芰Φ确矫娌町愋院艽螅绾伪Ｕ戏煞ㄒ?guī)的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性和局部地區(qū)的特殊性、適用性還是一個(gè)難題；
      我國漁船現(xiàn)狀與國家和國際公約及標(biāo)準(zhǔn)存在差距。這里有兩個(gè)背景，一是我國船舶工業(yè)發(fā)展迅猛，商船的建造規(guī)范和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)不斷提升，對(duì)漁業(yè)船舶的建造規(guī)范和檢驗(yàn)規(guī)則是一個(gè)壓力；二是我國雖然早已成為國際海事組織的A類理事國，但目前的漁船在執(zhí)行國家和國際標(biāo)準(zhǔn)中，還有很多矛盾。一方面我們要保證漁業(yè)船舶的安全質(zhì)量，同時(shí)跟蹤漁船技術(shù)發(fā)展的大趨勢(shì)，努力提升我國漁船的技術(shù)水平和檢驗(yàn)質(zhì)量，一方面我們還要考慮我國漁船及船員的實(shí)際現(xiàn)狀，這是一個(gè)很突出的矛盾。（漁船船員培訓(xùn)問題屬于港監(jiān)職能；我國漁船普通船員農(nóng)民工的比例越來越大，現(xiàn)在可能達(dá)到90%以上）
      5.行政管理與技術(shù)管理的關(guān)系還沒有完全理順。漁業(yè)船舶檢驗(yàn)及其監(jiān)督管理是一項(xiàng)公共管理工作，既需要很強(qiáng)的行政管理能力，但更需要有很強(qiáng)的技術(shù)支撐，從某種意義上講，行政管理是通過技術(shù)管理來實(shí)現(xiàn)的。與此同時(shí)，行政管理和技術(shù)管理也有所區(qū)別。例如，在漁船節(jié)能減排工作的問題上，政府不需要直接進(jìn)行技術(shù)的研究和更新，這是科研部門和生產(chǎn)企業(yè)的職能。而漁業(yè)行政管理部門則需要在政府的定位上下功夫：做好法律法規(guī)和政策制定、新技術(shù)的認(rèn)定和培訓(xùn)以及執(zhí)法監(jiān)管等工作。政府職能的定位很重要，例如，節(jié)能減排，從技術(shù)進(jìn)步角度講，屬于科研部門和生產(chǎn)單位；但在立法、政策、技術(shù)推廣、新技術(shù)培訓(xùn)以及監(jiān)督管理上，則屬于政府。在漁船檢驗(yàn)技術(shù)法規(guī)的立法過程中，要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“科學(xué)構(gòu)架，突出重點(diǎn)；立足當(dāng)前，逐步完善；立改結(jié)合，穩(wěn)步推進(jìn)”的總體思路，構(gòu)建并完善以《漁業(yè)法》、《漁業(yè)船舶檢驗(yàn)條例》和地方性法規(guī)及規(guī)章為法律依據(jù)、以漁業(yè)船舶檢驗(yàn)技術(shù)法規(guī)為主干、以規(guī)范性文件為支撐的漁業(yè)船舶檢驗(yàn)法律法規(guī)體系框架，我們首先需要遵循立法工作的原則：一是要遵循合法性原則，即要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻理解、嚴(yán)格遵循立法法（包括國務(wù)院規(guī)章制定程序條例）、行政許可法、漁業(yè)法和漁業(yè)船舶檢驗(yàn)條例以及業(yè)經(jīng)我國批準(zhǔn)、承認(rèn)、加入的國際公約和議定書的規(guī)定；二是法制統(tǒng)一原則，要與相關(guān)法律法規(guī)相銜接，防止“法規(guī)打架”現(xiàn)象的發(fā)生；三是科學(xué)適用原則，我國地域遼闊，各地漁區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，海洋、內(nèi)陸，機(jī)動(dòng)、非機(jī)動(dòng)，生產(chǎn)、輔助船的技術(shù)狀況差別很大，要增強(qiáng)漁業(yè)船舶檢驗(yàn)技術(shù)法規(guī)的可操作性，使其在實(shí)踐中能切實(shí)發(fā)揮作用；四是立法要和重要政策的出臺(tái)相結(jié)合的原則，上位法（包括行政法規(guī)）以及國家重要漁業(yè)政策實(shí)施后，要及時(shí)、主動(dòng)對(duì)有關(guān)規(guī)章進(jìn)行清理和調(diào)整。
      切實(shí)做好漁業(yè)船舶檢驗(yàn)立法工作還要處理好幾個(gè)關(guān)系：一是發(fā)展?jié)O區(qū)經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建“現(xiàn)代漁業(yè)、平安漁業(yè)、和諧漁業(yè)”的關(guān)系，要把保障漁民生命財(cái)產(chǎn)安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境和資源統(tǒng)一起來；二是提升漁船修造質(zhì)量和安全設(shè)備配備水平與漁民承受能力及傳統(tǒng)作業(yè)習(xí)慣的關(guān)系，通過船員培訓(xùn)、政府適當(dāng)補(bǔ)貼、企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、船東投資、職能部門加強(qiáng)監(jiān)管以及構(gòu)建漁業(yè)政策性保險(xiǎn)制度等辦法，切實(shí)保障漁業(yè)生產(chǎn)的安全；三是技術(shù)監(jiān)督與行政管理的關(guān)系，要把行政管理、公共管理與技術(shù)監(jiān)督統(tǒng)一起來；四是分工與協(xié)作關(guān)系，要明確分工，密切配合，加強(qiáng)論證，確保立法質(zhì)量。
      六、正確認(rèn)識(shí)法律執(zhí)行過程中的一些問題
      1.對(duì)法律法規(guī)的理解把握上存在差異。其原因：一是地域差異原因，即各地漁船在船型、結(jié)構(gòu)、材料、作業(yè)習(xí)慣和檢驗(yàn)?zāi)芰ι洗嬖谥^大的差異，技術(shù)法規(guī)的普遍性要求還不能完全適應(yīng)地方的特殊性現(xiàn)狀；二是驗(yàn)船人員素質(zhì)原因，很多驗(yàn)船人員不是船舶及船用產(chǎn)品專業(yè)出身，即使船舶專業(yè)出身，也缺乏檢驗(yàn)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)技術(shù)法規(guī)的理解和把握上差距還比較大，還不能嚴(yán)格按照技術(shù)法規(guī)要求開展工作；三是地方利益保護(hù)，出于發(fā)展?jié)O業(yè)經(jīng)濟(jì)的考慮，往往疏于對(duì)法律法規(guī)的執(zhí)行。
      2.“嚴(yán)”與“寬”的尺度不好把握。目前，我們?cè)趫?zhí)行法律法規(guī)中還存在一些“悖論”現(xiàn)象，比如，尊重企業(yè)（漁民）意見與遵守國家和國際法律法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)；推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步與正視企業(yè)（漁民）經(jīng)濟(jì)實(shí)力和生產(chǎn)習(xí)慣；既要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要保證安全，既要當(dāng)“警察”又要當(dāng)“菩薩”??如果嚴(yán)格按檢驗(yàn)規(guī)則檢驗(yàn)，很多船達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，不能出海作業(yè)，漁民和政府不高興。如果降低標(biāo)準(zhǔn)，出了事故，又要追究驗(yàn)船師責(zé)任。3.個(gè)別行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)漁業(yè)船舶檢驗(yàn)工作的專業(yè)特性不夠熟悉，習(xí)慣于用純行政工作的方式來要求檢驗(yàn)工作；只強(qiáng)調(diào)我們的職能，但不了解我們履行職能的能力和行業(yè)規(guī)則。
      4.漁業(yè)船舶檢驗(yàn)及其監(jiān)督管理工作在責(zé)任、權(quán)力、能力方面不對(duì)稱的問題還十分突出，檢驗(yàn)力量（驗(yàn)船師數(shù)量和素質(zhì)、檢驗(yàn)裝備）嚴(yán)重不足；對(duì)納入管理的漁船，還不能完全做到登船檢驗(yàn)；漁船檢驗(yàn)質(zhì)量和受檢率還存在差距。
      5.各級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的事權(quán)劃分還不夠科學(xué)合理，行政許可權(quán)限集中，權(quán)責(zé)不夠統(tǒng)一，效率還不高。
      同時(shí)，在執(zhí)行法律法規(guī)中還需要把握以下問題：漁業(yè)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)必須遵守職權(quán)法定、越權(quán)無效、法律優(yōu)先、責(zé)權(quán)統(tǒng)一等依法行政原則，做到法無明確規(guī)定的行為不得行使；法律規(guī)定的行政行為，不僅要做到符合實(shí)體法，而且要符合程序法，要按照法定的程序、步驟履行職責(zé)。
      七、正確認(rèn)識(shí)國際海事標(biāo)準(zhǔn)變化對(duì)我國船舶工業(yè)的影響
      進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著全球化進(jìn)程的加快、國際產(chǎn)業(yè)分工的細(xì)化、世界貿(mào)易的增加和科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，國際海事標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域正在發(fā)生新的變化，標(biāo)準(zhǔn)的提高、嚴(yán)格以及國際化是大勢(shì)所趨，這對(duì)于處于發(fā)展中國家的中國船舶工業(yè)而言，更是意義重大。
      目前，我們需要關(guān)注的國際規(guī)則主要有IOM壓載水管理公約、國際勞工組織《海事勞工公約》等，這些規(guī)則在未來可能對(duì)我們產(chǎn)生作用。
      （一）壓載水管理公約（BWM）
      為解決船舶壓載水傳播有害水生物和病原體對(duì)環(huán)境造成的危害，IMO于2004年2月通過了《國際船舶壓載水及沉積物控制和管理公約》,公約將在合計(jì)噸位占全球商船噸位35％的30個(gè)國家批準(zhǔn)后12個(gè)月生效。2011年蒙古及帕勞共和國加入該公約后，已滿足了30個(gè)國家批準(zhǔn)的條件（截至2012年3月31日，共有33個(gè)國家加入），會(huì)員國家的商船合計(jì)噸位已占全球的26.46%。
      《船舶壓載水公約》最終目的是要求船舶實(shí)施壓載水處理以滿足基于存活生物和微生物濃度的壓載水排放標(biāo)準(zhǔn)（第D-2條），但公約通過時(shí)，沒有任何成熟的船舶壓載水處理技術(shù)可以借鑒。從公約通過至今，一些發(fā)達(dá)國家一直在研發(fā)相關(guān)產(chǎn)品，但由于投資風(fēng)險(xiǎn)大、技術(shù)難度大、批準(zhǔn)和認(rèn)可試驗(yàn)的程序嚴(yán)格等要求，僅有少數(shù)國家的壓載水處理技術(shù)得到IMO的基本認(rèn)可。能否制造出達(dá)到壓載水公約要求的船舶壓載水處理系統(tǒng)已經(jīng)成為船舶壓載水公約能否真正實(shí)施的制約條件。
      雖然“壓載水公約”尚未達(dá)到生效條件，但澳大利亞、美國和歐洲一些國家已通過國內(nèi)立法，明確要求進(jìn)入這些國家水域的船舶壓載水必須符合壓載水管理的有關(guān)要求，并通過PSC進(jìn)行監(jiān)督檢查。目前我國擁有遠(yuǎn)洋船舶約1000艘，如果沒有自己的船舶壓載水處理裝置，將會(huì)面臨付高昂費(fèi)用購買國外設(shè)備來滿足壓載水要求的局面。壓載水公約通過后，我國一些單位不斷在探索壓載水處理技術(shù)，但受到缺少資金、缺少技術(shù)信息等因素的制約，船舶壓載水處理技術(shù)開發(fā)研究進(jìn)展較慢。目前通過我國型式認(rèn)可證書的壓載水管理系統(tǒng)有中遠(yuǎn)“藍(lán)海盾壓載水管理系統(tǒng)”、藍(lán)天集團(tuán)“BSKYTM壓載水管理系統(tǒng)”和青島雙瑞“BalClor壓載水管理系統(tǒng)”。
      （二）國際勞工組織《海事勞工公約》
      國際勞工組織（ILO）于2006年2月第94屆大會(huì)通過了《海事勞工公約》。新公約將現(xiàn)有ILO 60多個(gè)涉及海事的公約及有關(guān)建議書合并成一個(gè)綜合文本，預(yù)計(jì)將在2011年生效，其規(guī)定不僅將適用于國際航行海船同時(shí)還將適用于國內(nèi)航行海船。
      新公約中規(guī)定了對(duì)不同類型、不同總噸位海船的船員艙室布置和生活設(shè)施配備的要求，在實(shí)施對(duì)船員的健康保護(hù)、安全和防止事故的措施中，還將考慮船上工作場(chǎng)所和船上起居艙室中各種環(huán)境因素的影響，如噪音影響、振動(dòng)影響等，旨在確保海員在船上有體面的生活和工作的條件。這些要求，都將對(duì)船舶設(shè)計(jì)和建造提出了更高的要求。
      另外，IACS正在開展的鋼板負(fù)公差方面的研究，早期預(yù)報(bào)系統(tǒng)(EWS)對(duì)船舶工業(yè)的影響，以及IACS正在制定、完善的極地船舶標(biāo)準(zhǔn)、柴油機(jī)統(tǒng)一要求等，以及接下來的兩年，IMO將通過加強(qiáng)對(duì)責(zé)任公約的實(shí)施來進(jìn)一步強(qiáng)化政府對(duì)船舶污染海洋事故的責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)與其它組織的互動(dòng)與合作以協(xié)調(diào)采取共同措施，對(duì)船舶結(jié)構(gòu)特征的重大改建的解釋，強(qiáng)制實(shí)施船舶事故調(diào)查規(guī)則，修改MOSU規(guī)則，推進(jìn)漁船安全公約生效，對(duì)比研究船舶事故與PSC檢查之間的聯(lián)系，制訂船上人體（機(jī)）工程學(xué)導(dǎo)則，測(cè)定船舶CO2排放指數(shù)的機(jī)制等以推動(dòng)GBS的實(shí)施。這些公約、規(guī)則的制訂都將對(duì)我國船舶設(shè)計(jì)和制造業(yè)產(chǎn)生巨大影響。
      八、把公共管理、公共行政和公共服務(wù)結(jié)合起來，推進(jìn)船檢工作
      公共管理是對(duì)公共事務(wù)的管理，公共管理從產(chǎn)生意義上講是公共組織的一種職能，包括以政府為主導(dǎo)的公共組織和以公共利益為指向的非政府組織（NGO）為實(shí)現(xiàn)公共利益，為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的活動(dòng)。美國政治學(xué)家和現(xiàn)代公共行政學(xué)者德懷特?沃爾多指出：不論未來如何，公共行政仍扮演極其重要的角色。公共行政匯集兩股力量：政府和行政技術(shù)。公共行政一直是人類文明事業(yè)的重要組成部分。除非人類文明消逝、衰退或毀滅，或者轉(zhuǎn)為一種新的境地，否則公共行政將永遠(yuǎn)長存。
      公共行政就是國家行政機(jī)構(gòu)依法管理社會(huì)公共事務(wù)的有效活動(dòng)。公共行政乃是運(yùn)用管理、政治以及法律的理論和過程來實(shí)現(xiàn)立法、行政以及司法部門的指令，為整個(gè)社會(huì)或者社會(huì)的局部提供所需的管制與服務(wù)的功能。公共行政首先是一種活動(dòng)，這一活動(dòng)的主體是國家行政機(jī)構(gòu)，即通常所說的政府或者行政當(dāng)局，不包括立法和司法機(jī)構(gòu)，其客體是社會(huì)公共事務(wù)，與管理社會(huì)公共事務(wù)的主體相應(yīng)的必然是具有社會(huì)公共權(quán)威的機(jī)構(gòu)，而這一機(jī)構(gòu)在現(xiàn)代社會(huì)中非政府莫屬。作為一種活動(dòng)，公共行政必須依法舉行，而且必須是有效的，即有效性和效率。
      公共服務(wù)是21世紀(jì)公共行政和政府改革的核心理念，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，為社會(huì)公眾參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)等提供保障。公共服務(wù)以合作為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)性，強(qiáng)調(diào)公民的權(quán)利。
      把公共管理、公共行政和公共服務(wù)結(jié)合起來，推進(jìn)船檢工作，需要對(duì)政府職能有清楚的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確的把握。
      美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家米爾頓?弗里德曼（1976年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的獲得者，貨幣經(jīng)濟(jì)學(xué)的領(lǐng)頭人）講到，政府職能是：第一，保護(hù)本國公民的自由，抵御外敵侵略以及來自國內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)者的侵犯（保證國家安全，防止來自國內(nèi)和國外的侵犯）；第二，維持法律和秩序，保證私人契約的履行（政府是規(guī)則的制定者和裁判員）；第三，建設(shè)并維護(hù)公共事業(yè)、公共設(shè)施（反對(duì)壟斷和矯正外部效應(yīng)）；第四，保護(hù)那些“不能對(duì)自己負(fù)責(zé)”的社會(huì)成員（政府有責(zé)任保護(hù)那些被認(rèn)為不能“負(fù)責(zé)的”社會(huì)成員）。亞當(dāng)?斯密對(duì)國家的作用與政府的動(dòng)機(jī)表示極大的懷疑，與其“自私的動(dòng)機(jī)，私有的企業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)”這個(gè)自由制度的三要素之上，他規(guī)定了國家的三個(gè)任務(wù)：（1）提高分工程度；（2）增加資本數(shù)量；（3）改善資本用途。其認(rèn)為不斷增加社會(huì)財(cái)富的最好辦法就是給經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以完全的自由，無需政府進(jìn)行干預(yù)；進(jìn)而對(duì)政府的義務(wù)做了三點(diǎn)限制：（1）保護(hù)社會(huì)，使之不受侵犯（國防；維護(hù)主權(quán)比財(cái)富更重要）；（2）保護(hù)社會(huì)的每一個(gè)個(gè)體，使之不受侵犯（維護(hù)正義）；（3）建設(shè)并維持某些公共事業(yè)。政府成為守夜人（為社會(huì)大眾提供公共服務(wù)、公共產(chǎn)品）。
      現(xiàn)在大家都在講建立小政府，或稱有限政府，因?yàn)椤盁o所不備則無所不寡”，但是政府的大與小，無限職能與有限職能只能是一個(gè)相對(duì)的概念，而不能簡(jiǎn)單地以政府工作人員的數(shù)量來衡量。美國政府雇員和從政府領(lǐng)取工資的人數(shù)約為2000萬，約為總?cè)丝诘?.3%，遠(yuǎn)高于我國的3%。但從另一方面看，美國政府職能部門實(shí)施的是垂直管理，而我們則是條塊分割，因此，我們公務(wù)員的數(shù)量總額盡管不少，卻是“分散、重疊”配置的，因而構(gòu)不成量與質(zhì)的良性互動(dòng)。我們知道，美國是世界上最推崇自由主義經(jīng)濟(jì)的國家，但也是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)最有力度的國家。美國自建國以來，政府在干預(yù)經(jīng)濟(jì)的過程中始終發(fā)揮著積極的作用。美國政府在經(jīng)濟(jì)過程中發(fā)揮的作用可以提醒大家，在工業(yè)化發(fā)展、市場(chǎng)化起步階段，轉(zhuǎn)變政府職能，不能一種傾向掩蓋另一種傾向，不能在轉(zhuǎn)變政府職能的同時(shí)造成政府的缺位。早在10多年前，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的獲得者斯蒂格利茨就對(duì)市場(chǎng)原教旨主義進(jìn)行過嚴(yán)厲的批判。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律的使然，但目前我國市場(chǎng)的完善還需要時(shí)間和過程，市場(chǎng)主體的成熟和理性也需要時(shí)間和過程，因此，政府在向社會(huì)提供服務(wù)的同時(shí)，對(duì)履行管理公共事務(wù)的職能和責(zé)任不能有絲毫的懈怠。美國學(xué)者戴維?H?羅森布魯姆/羅伯特?S?克拉夫丘克合著的《公共行政學(xué)：管理、政治和法律的途徑》一書中有這樣兩段話：“公共行政，既是管理問題、政治問題、又是憲政問題。我們只有把三種認(rèn)知整合起來，才能理解公共行政問題，才能有效地解決公共行政的現(xiàn)實(shí)問題”?！坝捎谌藗冋J(rèn)識(shí)到有害的行為及其副產(chǎn)品不是他人的問題，因此人們要求公共行政管理者對(duì)公共利益責(zé)任的承擔(dān)并非僅著眼于特定問題的范圍，而是應(yīng)遍及社會(huì)的各個(gè)層面。這也是人們認(rèn)同‘公共行政并非一項(xiàng)專業(yè)技能，而是一種實(shí)踐社會(huì)道德的形式’這一觀點(diǎn)的原因之一”。我想這兩段話對(duì)我們?nèi)绾温男姓毮軙?huì)有一定的啟示的。
      其實(shí)，管制與服務(wù)實(shí)際上是互為一體的，服務(wù)可以變成限制或管制，管制行動(dòng)在增進(jìn)公共利益的同時(shí)，同樣提供服務(wù)。比如執(zhí)業(yè)執(zhí)照審批制度可以確保公民安心地享受醫(yī)生、理發(fā)師以及其他職業(yè)人員的服務(wù)，但對(duì)其從業(yè)人員而言卻是一種管制；駕駛執(zhí)照和機(jī)動(dòng)車檢查制度能提高公路安全，但它同時(shí)也規(guī)制著人們對(duì)公路的應(yīng)用。所以，我們應(yīng)把管制與服務(wù)有機(jī)統(tǒng)一起來，用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)改善行政，一方面要做到不濫用行政權(quán)力，另一方面要用好行政權(quán)力，把該管的事管住管好。
      第三部分 當(dāng)前漁業(yè)發(fā)展面臨的一些矛盾、問題和挑戰(zhàn)
      一、漁業(yè)科研院校與教學(xué)
      水產(chǎn)院校的更名導(dǎo)致了漁業(yè)專業(yè)的弱化；不僅漁船工程專業(yè)被取消，捕撈專業(yè)也不見了蹤影，勢(shì)必造成漁業(yè)專業(yè)人才的后繼無人。
      二、漁船船型
      目前，我國不但要發(fā)展不同作業(yè)方式的生產(chǎn)船舶，還要發(fā)展綜合補(bǔ)給類船舶以保證油、淡水、食物的補(bǔ)給，此外還需要有運(yùn)輸類船舶和工程類船舶，漁船的船型要配套，使之形成一個(gè)科學(xué)的系統(tǒng)。（自改革開放以來所建立起的第一批遠(yuǎn)洋漁船，絕大部分是從外國購置的二手船，船齡長、船況差，基本已達(dá)到或接近報(bào)廢年限，需要引起高度重視；船舶壽命有其自然規(guī)律，主要取決于材料和設(shè)備的磨損狀況，但也取決于保養(yǎng)和維修水平，美國衣阿華級(jí)戰(zhàn)列艦是二戰(zhàn)期間設(shè)計(jì)建造的，由于其嚴(yán)格的維護(hù)保養(yǎng)及適時(shí)地技術(shù)更新，直到海灣戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，才正式退役。）
      單就生產(chǎn)類船舶講，漁船船型的選擇首先要根據(jù)漁業(yè)資源，漁業(yè)資源決定作業(yè)方式，作業(yè)方式又決定船型；船型的設(shè)計(jì)還要遵循安全、經(jīng)濟(jì)（效費(fèi)比）、環(huán)保、維權(quán)、舒適（在這方面，聯(lián)合國糧農(nóng)組織、勞工組織、國際海事組織對(duì)漁船都有要求）等原則，還要尊重漁民的傳統(tǒng)作業(yè)習(xí)慣；漁船船型的研發(fā)，必須要有技術(shù)儲(chǔ)備，必須要有資源與環(huán)境保護(hù)的強(qiáng)烈意識(shí)。這既是對(duì)自己負(fù)責(zé)，也是對(duì)人類的負(fù)責(zé)。需要強(qiáng)調(diào)的是，漁船改造不能閉門造車，要把漁業(yè)行政主管部門—漁業(yè)廳局、船檢局、科研部門、大專院校、漁業(yè)企業(yè)和漁民群眾的力量統(tǒng)一起來。我們還應(yīng)知道，茫茫大海不是什么地方都可以捕到漁，遠(yuǎn)洋漁業(yè)同樣要受到漁業(yè)資源和國際準(zhǔn)入的制約，盲目發(fā)展帶給我們的只能是災(zāi)難。
      此外，還要注意保護(hù)群眾漁業(yè)這個(gè)群體，從發(fā)展經(jīng)濟(jì)的角度看要發(fā)展大船漁業(yè)，而從資源保護(hù)的角度看則要發(fā)展小船漁業(yè)。這里需要特別注意的是，不能為了發(fā)展?jié)O業(yè)經(jīng)濟(jì)而傷害群眾漁業(yè)。
      三、柴油補(bǔ)貼政策
      以柴油為代表的生產(chǎn)資料價(jià)格的飛速上漲，增大了漁民和漁業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)成本，僅柴油價(jià)格就占了生產(chǎn)成本的70%以上。為了保障漁業(yè)的正常生產(chǎn)，國家開始實(shí)施柴油補(bǔ)貼。從實(shí)效來看，柴油補(bǔ)貼保障了漁業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行，保障了漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保障了漁業(yè)勞動(dòng)力的就業(yè)，保障了漁區(qū)社會(huì)的穩(wěn)定，這也是國際通行的做法，這是為漁民做的好事，我們應(yīng)該堅(jiān)持。一項(xiàng)好的政策出臺(tái)帶來的不全都是正效應(yīng)，柴油補(bǔ)貼政策也不可避免帶來了一些實(shí)際問題：
      一是“有船的不出海，坐吃柴油補(bǔ)貼，想出海的沒有船，受雙控制度制約”，商業(yè)漁業(yè)沒有特產(chǎn)稅；不出海，僅憑捕撈證就可以獲取柴油補(bǔ)貼，解決方案是憑借市場(chǎng)來優(yōu)勝劣汰，但是還要保護(hù)群眾漁業(yè)。
      二是“漁業(yè)補(bǔ)貼給了誰？”，生產(chǎn)者沒有享受到財(cái)政的陽光，但是如果沒有船老板，漁業(yè)發(fā)展也必然會(huì)受到制約。我們應(yīng)該關(guān)注和研究的是，經(jīng)濟(jì)組織形式變遷的背后是所有制形式的變革，它直接影響著生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的變化。我們過去過于注重生產(chǎn)關(guān)系而忽視了生產(chǎn)力，但現(xiàn)在我們走向了另一個(gè)極端，又忽視了生產(chǎn)關(guān)系。這里有兩個(gè)問題需要注意，一是船東與船工的關(guān)系已經(jīng)是雇傭關(guān)系，這里確實(shí)存在著分配的“公平”和公正問題。作為政府，我們應(yīng)該給漁民提供更多的公共品支持；二是漁業(yè)投資人在漁業(yè)領(lǐng)域的投資，吸納了就業(yè)，給國民提供了高質(zhì)量的水產(chǎn)品，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這本身就是貢獻(xiàn)。馬克思在《剩余價(jià)值學(xué)說史》一書中指出，“資本家在生產(chǎn)過程中是作為勞動(dòng)的管理者和指揮者出現(xiàn)的，在這個(gè)意義上說，資本家在勞動(dòng)過程本身中起著積極的作用??這種與剝削相結(jié)合的勞動(dòng)（這種勞動(dòng)也可以轉(zhuǎn)給經(jīng)理）當(dāng)然就與雇傭工人的勞動(dòng)一樣，是一種加入產(chǎn)品價(jià)值的勞動(dòng)”（《馬恩全集》第26卷第3分冊(cè)550--551頁）。所以，我們既不能用“階級(jí)斗爭(zhēng)”的觀點(diǎn)來看待這個(gè)問題，但也需要保護(hù)弱勢(shì)群體的權(quán)益，特別是要履行好社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。關(guān)鍵是要解決好具體操作的問題。三是“應(yīng)不應(yīng)該有柴油補(bǔ)貼”。沒有柴油補(bǔ)貼，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)肯定“會(huì)死”，但是柴油補(bǔ)貼也存在嚴(yán)重的問題，生產(chǎn)者沒有直接受益，有柴油補(bǔ)貼的即使不出海也可以過得很好，扼殺了漁業(yè)的開拓性和創(chuàng)新性。一個(gè)例子是，2013年3月中國漁政44608船在黃巖島執(zhí)勤護(hù)漁18天沒有看到一條中國漁船；還有一個(gè)問題是海外漁場(chǎng)的開發(fā)和利用，有些國家有著很豐富的漁業(yè)資源而我們卻不知利用，盡管國際入漁有很多制約因素，但是通過努力可以實(shí)現(xiàn)，并不是不能解決的問題，當(dāng)然這里既有漁民的問題，更有政府的問題。
      我們要正視歷史，很多政策在當(dāng)時(shí)可能都是最不壞的選擇，人類就是在悖論中生存，我們要學(xué)會(huì)用悖論的方法認(rèn)識(shí)問題，適應(yīng)悖論，不能輕易否定過去，不能非此即彼，只能與時(shí)俱進(jìn)。
      四、雙控制度
      “雙控制度”是為了保護(hù)漁業(yè)資源，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)而設(shè)計(jì)的一個(gè)制度。但在執(zhí)行中，我們就遇到了矛盾，最突出的問題就是造成了漁船主機(jī)功率“大機(jī)小標(biāo)”的現(xiàn)象。由于近海漁業(yè)資源的衰退，柴油價(jià)格的飛速上漲，柴油補(bǔ)貼政策的實(shí)施等因素，在漁船船用主機(jī)功率管理上呈現(xiàn)著一些牽扯著多方的矛盾：為了規(guī)避收費(fèi)和推銷產(chǎn)品，船東和廠家聯(lián)手“大機(jī)小標(biāo)”；為了獲取補(bǔ)貼，船東又“小機(jī)大標(biāo)”；漁民為了生存，只能走向遠(yuǎn)海，造大船、使用大功率的船用主機(jī)就成為一種選擇；為了降低生產(chǎn)成本，有些漁民開始將吃“細(xì)糧”的柴油機(jī)更換成吃“粗糧”的柴油機(jī)；有些干部為了給漁民“造?！?，也在積極爭(zhēng)取功率指標(biāo)，甚至為“大機(jī)小標(biāo)”開著綠燈??這個(gè)問題確實(shí)到了必須深入研究和解決的時(shí)候了。
      （一）“大機(jī)小標(biāo)”產(chǎn)生的原因
      “雙控制度”是為了保護(hù)漁業(yè)資源，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)而設(shè)計(jì)的一個(gè)制度。但是，由于近海漁業(yè)資源的衰退，柴油價(jià)格的飛速上漲，柴油補(bǔ)貼政策的實(shí)施等因素，在漁船船用主機(jī)功率管理上呈現(xiàn)著一些牽扯著多方的矛盾：為了規(guī)避收費(fèi)和推銷產(chǎn)品，船東和廠家聯(lián)手“大機(jī)小標(biāo)”；為了獲取補(bǔ)貼，船東又“小機(jī)大標(biāo)”；漁民為了生存，只能走向遠(yuǎn)海，造大船、使用大功率的船用主機(jī)就成為一種選擇；為了降低生產(chǎn)成本，有些漁民開始將吃“細(xì)糧”的柴油機(jī)更換成吃“粗糧”的柴油機(jī)；有些干部為了給漁民“造?！?，也在積極爭(zhēng)取功率指標(biāo)，甚至為“大機(jī)小標(biāo)”開著綠燈??這些現(xiàn)象，不僅嚴(yán)重沖擊了國家的“雙控制度”，對(duì)安全生產(chǎn)和防污染以及依法行政也產(chǎn)生了負(fù)面的影響。究其原因，有以下幾個(gè)方面：
      政策及生產(chǎn)環(huán)境方面，一是涉及漁船的收費(fèi)幾乎都與主機(jī)功率掛鉤，導(dǎo)致漁民為少交規(guī)費(fèi)就與經(jīng)銷商和廠家聯(lián)手利用“大機(jī)小標(biāo)”作假；二是近海漁業(yè)資源衰退，捕撈效益普遍下降，迫使?jié)O民選擇大功率主機(jī)提高漁船適航能力，以利于開發(fā)外海，提高捕撈效果，提高生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)能力；三是功率指標(biāo)分配與控制的監(jiān)督機(jī)制不健全，為防止突破本地的功率指標(biāo)和獲取大功率漁船的檢驗(yàn)權(quán)，加之基層工作經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致“59”馬力現(xiàn)象，一些地方不是按照下達(dá)的指標(biāo)選用主機(jī)，而是根據(jù)下達(dá)的指標(biāo)貼花；四是柴油機(jī)的特性因素，柴油機(jī)面對(duì)不同用途，同一機(jī)型功率標(biāo)示有一定的幅度，同時(shí)作為捕撈漁船，不僅需要一定的推力，還需要一定的拖力，特別是雙拖漁船改為單拖漁船，如果增加功率，其指標(biāo)誰來核定；五是小型漁船數(shù)量眾多，且分布散，長期難以納入漁業(yè)部門管理。從事小型漁船作業(yè)的漁民生活比較艱難，很多是沒有辦理檢驗(yàn)、登記、捕撈許可，屬于不得不“違法”才能生存的群體，即使要辦證，現(xiàn)在也沒有馬力指標(biāo)，實(shí)際上這些小型漁船的馬力指標(biāo)管理是失控的；六是部分漁船因主機(jī)老化淘汰，擅自更新比原主機(jī)功率大的柴油機(jī)，或擅自增加邊機(jī)，造成實(shí)際裝機(jī)與證書不符；七是發(fā)達(dá)地區(qū)要更新漁船，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)沒有能力造新船，就只能買進(jìn)舊船，為規(guī)避雙控指標(biāo)的控制，加之漁船買賣市場(chǎng)的不規(guī)范，也造成了漁船的非法買賣，并通過與經(jīng)銷商、廠家聯(lián)手變通，采取“大機(jī)小標(biāo)”的方式，蒙混過關(guān)。
      管理方面，一是由于各省政策不一，給買賣漁船準(zhǔn)造證、捕撈許可證以有隙可乘。如浙江省三年不許造船（漁船），漁民為謀生增收，就從外省買取準(zhǔn)造證和捕撈證，這些情況不在省里的監(jiān)控下，使得漁船數(shù)量和功率指標(biāo)失控。目前，利用外省指標(biāo)，到外省造船是規(guī)避雙控的一個(gè)“有效”手段；二是檢測(cè)手段有限，一線驗(yàn)船人員很難在登船檢驗(yàn)時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正功率不實(shí)的問題。即使配備了功率檢測(cè)儀，有限的檢驗(yàn)力量也無法面對(duì)數(shù)量眾多的“大機(jī)小標(biāo)”的違規(guī)漁船。即使查出了“大機(jī)小標(biāo)”的違規(guī)漁船，面對(duì)“木已成舟”、“機(jī)已裝船”的情況，要責(zé)令拆解，重新更換一臺(tái)與許可證書相符的主機(jī)，漁民要損失幾萬、十幾萬甚至幾十萬元以上，處罰的難度很大；三是檢驗(yàn)工作的內(nèi)外部協(xié)調(diào)不夠，如審圖、產(chǎn)品檢驗(yàn)、船舶檢驗(yàn)環(huán)節(jié)對(duì)功率指標(biāo)的監(jiān)督不足；漁政、漁監(jiān)和船檢的銜接機(jī)制不健全。按規(guī)定，漁船發(fā)證程序應(yīng)該是按準(zhǔn)造證、檢驗(yàn)證、登記證、捕撈證的順序簽發(fā)，但在實(shí)際操作中，并沒有按制度辦事。四是沒有處罰依據(jù)以及執(zhí)法中的兩難狀況。為了漁民生活生存，行政主管部門要求船檢部門發(fā)證。五是檢驗(yàn)人員不能認(rèn)真履行職能；六是功率指標(biāo)也是權(quán)力，有權(quán)力就有尋租的空間。
      技術(shù)方面，一是柴油機(jī)特性復(fù)雜，同一機(jī)型的柴油機(jī)本身就具有功率寬泛的特性，在功率范圍內(nèi)任意標(biāo)定一點(diǎn)都是合理的。同時(shí)，不同作業(yè)方式，不同船型需要不同的功率。世界所有的柴油機(jī)型譜在功率的標(biāo)示上都有一個(gè)幅度，根據(jù)不同轉(zhuǎn)數(shù)輸出功率有很大差別。例如濰柴生產(chǎn)的X6170ZC，標(biāo)定轉(zhuǎn)數(shù)在1000—1500轉(zhuǎn)時(shí)，標(biāo)定功率為257—456KW；這種情況并不是某一家柴油機(jī)廠家所為，世界上最著名的柴油機(jī)廠家如美國、德國、奧地利、瑞典、日本等國的柴油機(jī)型譜也是如此。柴油機(jī)在功率的設(shè)計(jì)上為什么會(huì)有一定的幅度，主要還是根據(jù)不同用途，為獲取更大的經(jīng)濟(jì)性而為（適用性—不同用途；經(jīng)濟(jì)性—耗油量和柴油機(jī)的使用壽命；作業(yè)方式——需要不同的扭矩）。另外，國家船舶行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)教材對(duì)功率的標(biāo)定已有明確規(guī)定，我們是否有權(quán)力自己再做一個(gè)規(guī)定？因此，從我們自身講，只能按照?qǐng)D紙?jiān)O(shè)計(jì)進(jìn)行功率核準(zhǔn)——做到船機(jī)漿匹配。二是功率的定義（概念）也是寬泛的。三是超強(qiáng)度捕撈不完全取決功率的大小。猶如西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中講到的拉弗曲線：稅率提高，國家收入提高，到一定程度，國家收入減少。船舶的設(shè)計(jì)理念是安全、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康。船用主機(jī)功率的選擇，必須遵循這些原則。大功率必然提高生產(chǎn)成本，特別是在柴油價(jià)格飛速上漲的情況下；作業(yè)方式和作業(yè)工具的不同，對(duì)功率要求也不一樣。漁民不會(huì)不考慮自己的經(jīng)濟(jì)承受能力，不會(huì)不考慮效費(fèi)比（性價(jià)比），大功率主機(jī)與生產(chǎn)效益并不完全成正比。四是主機(jī)功率“大機(jī)小標(biāo)”現(xiàn)象也出現(xiàn)了一些新的問題，如涉及漁船收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)在下降，甚至下降的幅度比較大，人們不會(huì)因?yàn)橹鳈C(jī)功率的大小再顧及收費(fèi)問題；漁船轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、漁船報(bào)廢，國家實(shí)施補(bǔ)貼；“過洋性”漁船的審批（功率不夠不審批）；雙拖漁船變單拖漁船也要增加功率；還有燃油稅及柴油補(bǔ)貼等因素，在某種意義上也會(huì)促使人們?nèi)ァ霸龃蟆惫β?。目前，有很多漁民又在要求將自己使用的柴油機(jī)按額定功率標(biāo)定，這些問題我們應(yīng)該予以考慮。五是柴油機(jī)型譜的制定權(quán)在企業(yè)。無論是世界名牌還是本土化生產(chǎn)的柴油機(jī)（基本上是持生產(chǎn)許可證的本土化生產(chǎn)），我們都無權(quán)規(guī)定型譜。
      （二）對(duì)策建議
      真正實(shí)現(xiàn)對(duì)捕撈強(qiáng)度的有效控制，必須做到政策層面、法律層面、技術(shù)層面與人的統(tǒng)一。從經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)以及公共管理學(xué)的角度看，“虛標(biāo)功率”不完全是一個(gè)技術(shù)問題，也不是船檢部門一家所能控制的。之所以屢禁不止，乃是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)、執(zhí)法不嚴(yán)以及政策缺陷所至。另外，對(duì)功率超標(biāo)如何處理，船檢證、準(zhǔn)造證和捕撈證如何做到統(tǒng)一？清理出來的馬力數(shù)怎么辦？這些問題需要配套的政策應(yīng)對(duì)之。為了保證“雙控制度”的嚴(yán)肅性和可行性，我們是否可以探討運(yùn)用這樣幾種方法：一是我們需要加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)深刻變化的認(rèn)識(shí)和研究，適時(shí)修訂已經(jīng)過時(shí)或存在缺陷的政策制度。二是可以借鑒日本的農(nóng)林馬力實(shí)行兩個(gè)功率指標(biāo)的辦法。三是管住網(wǎng)具。四是在條件成熟時(shí)，加裝漁獲物監(jiān)控設(shè)備，如ArgoNet（漁貨量—品種數(shù)量監(jiān)控）監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)漁船安全和捕撈強(qiáng)度實(shí)施監(jiān)控的辦法。隨著各種收費(fèi)的降低和減免，我們應(yīng)該有能力把這個(gè)問題解決好。
      一是從政策和制度上解決，借鑒日本的農(nóng)林馬力做法，探討對(duì)漁船主機(jī)設(shè)定兩個(gè)功率——即柴油機(jī)的最大額定功率和漁船捕撈作業(yè)功率。最大額定功率作為“補(bǔ)貼功率”，既可以維護(hù)柴油機(jī)產(chǎn)品的品牌（我們不能干預(yù)國際柴油機(jī)的型譜，國內(nèi)市場(chǎng)上的著名柴油機(jī)基本是持生產(chǎn)許可證的本土化生產(chǎn)，用的是國際廠家的型譜），又可按照實(shí)際功率給漁民以一定的柴油補(bǔ)貼；漁船捕撈作業(yè)功率即給不同船型（不同作業(yè)方式）的漁船主機(jī)一定的“作業(yè)儲(chǔ)備”功率（即最大額定功率乘以一個(gè)百分比。因?yàn)闈O船與商船的不同就在于，漁船不僅要航行，還要生產(chǎn)作業(yè)，不同作業(yè)方式對(duì)其主機(jī)功率的要求有所不同），作為“收費(fèi)功率”，這樣既可減輕漁民負(fù)擔(dān)，也便于管理，又可得到廠家、船東和執(zhí)法部門的認(rèn)可，最終達(dá)到規(guī)范主機(jī)功率管理的目標(biāo)。難點(diǎn)在于一是需要漁業(yè)局的認(rèn)可，二是需要對(duì)不同船型、不同作業(yè)方式、不同排水量漁船分別確定一個(gè)系數(shù)，比較復(fù)雜。
      二是改變思路，從艙容、網(wǎng)具、監(jiān)控設(shè)備以及信用評(píng)估等方面對(duì)捕撈量進(jìn)行控制。具體方法包括：（1）如采用Arcos（船位監(jiān)控。與GPS并用）和ArgoNet（漁貨量—品種數(shù)量監(jiān)控）監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)漁船安全和捕撈強(qiáng)度實(shí)施監(jiān)控的辦法。如果CLS公司能夠把成本降下來（我國也應(yīng)積極研發(fā)該類產(chǎn)品），我應(yīng)考慮采取政府補(bǔ)貼方式，對(duì)從事國內(nèi)生產(chǎn)的機(jī)動(dòng)漁船實(shí)行強(qiáng)制配備、強(qiáng)制檢驗(yàn)，以保護(hù)近海漁業(yè)資源。（2）對(duì)漁網(wǎng)進(jìn)行強(qiáng)制認(rèn)定，用捕撈限額予以控制。（3）用船長、噸位、艙容核定收取資源費(fèi)。（4）對(duì)從事捕撈生產(chǎn)的單位開展信用等級(jí)評(píng)估等。
      三是繼續(xù)推進(jìn)漁船船型標(biāo)準(zhǔn)化工作。
      四是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督管理，密切漁業(yè)執(zhí)法合作。僅從船檢角度，我們可做以下一些努力：密切配合漁業(yè)行政主管部門積極探索制定科學(xué)有效的漁船管理制度，修訂和完善法律法規(guī)和技術(shù)法規(guī)。產(chǎn)品檢驗(yàn)、圖紙審核、船舶檢驗(yàn)要密切配合，形成合力，規(guī)范柴油機(jī)檢驗(yàn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。
      五是加強(qiáng)對(duì)漁民的教育和培訓(xùn)，提高漁業(yè)生產(chǎn)者的法律意識(shí)、技術(shù)能力和信用素養(yǎng)。六是推進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)組織形式——專業(yè)合作社的建設(shè)。
      五、綜合執(zhí)法和專業(yè)執(zhí)法
      為防止在執(zhí)法上出現(xiàn)多頭執(zhí)法、重復(fù)收費(fèi)的現(xiàn)象，大家開始考慮綜合執(zhí)法的問題。但是，我們必須明白，一是執(zhí)法與執(zhí)罰是不同的概念，執(zhí)罰只是執(zhí)法的一個(gè)環(huán)節(jié)，不能將執(zhí)罰替代執(zhí)法；二是綜合執(zhí)法，不能簡(jiǎn)單地將有關(guān)執(zhí)法部門合并，因?yàn)?，部門合設(shè)，矛盾內(nèi)部化，部門分設(shè)，矛盾外部化。矛盾沒有滅失，只是位移。我們既要尊重專業(yè)分工，還要強(qiáng)調(diào)協(xié)同作戰(zhàn)。因?yàn)?，分工可以發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，可以提高效率；整合力量，可以使1＋1大于2。三是執(zhí)行法律法規(guī)必須將執(zhí)行條款與弘揚(yáng)法的精神統(tǒng)一起來。四是綜合執(zhí)法必須專業(yè)配套，不懂專業(yè)何能對(duì)專業(yè)性很強(qiáng)的事務(wù)執(zhí)法？工業(yè)化的突出特點(diǎn)就是要有分工和協(xié)作，在古希臘時(shí)期，色諾芬就提出了分工的理念——“一個(gè)人不可能做好所有的事”；亞當(dāng)?斯密和馬克思都專門論述過分工問題。但是，分工必須協(xié)作，猶如現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)，必須是多軍兵種的聯(lián)合作戰(zhàn)。綜合執(zhí)法要解決具體的操作問題。要明確責(zé)任主體，要明白執(zhí)法與執(zhí)罰的概念，要將處罰的設(shè)定權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離，要建立不同專業(yè)機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，核心問題是要在不同部門之間建立“共同認(rèn)可價(jià)值體系”，強(qiáng)化協(xié)作意識(shí)，并有制度予以保障。
      六、節(jié)能減排
      關(guān)于節(jié)能減排工作思路，我們應(yīng)該在政府的職能定位上下功夫：一是要摸清漁船在節(jié)能減排中存在的問題；二是制定政策，如果船用主機(jī)需要更換，就需要有補(bǔ)貼政策予以支持，更換下來的柴油機(jī)還需要翻修并給予出路；三是新技術(shù)推廣和新技術(shù)培訓(xùn)；四是依法監(jiān)督管理。
      節(jié)能減排工作是個(gè)系統(tǒng)工程，技術(shù)問題是科研部門和企業(yè)的職責(zé)（中國沒有原創(chuàng)技術(shù)，基本是國外先進(jìn)技術(shù)在中國的本土化生產(chǎn)），還需要船檢、港監(jiān)等部門的聯(lián)合作戰(zhàn)。此外，我們還可以借助一些外力來推進(jìn)此項(xiàng)工作，如PSC（港口國滯留制度）制度來推進(jìn)我國漁港對(duì)污物回收及處理的建設(shè)。
      七、“三農(nóng)”問題
      小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，給予我們的是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的思維，不懂得也感知不到“多米諾效應(yīng)”。我們只講現(xiàn)代化、工業(yè)化，只看到正效應(yīng)、正能量，但很少看到負(fù)效應(yīng)、負(fù)能量，往往是在弘揚(yáng)一種正義的同時(shí)，犧牲了更多的正義?，F(xiàn)代化、工業(yè)化帶給我們的負(fù)效應(yīng)、負(fù)能量不僅是環(huán)境污染、資源衰退，還有商業(yè)消費(fèi)主義——市儈主義下的文化危機(jī)——大眾文化、通俗文化、商業(yè)文化、消費(fèi)文化、低俗文化、庸俗文化、反智文化，必然導(dǎo)致教育危機(jī)、精神危機(jī)和人的危機(jī)，這必然帶來社會(huì)的危機(jī)、政治的危機(jī)，這在西方國家已有大量論著；在現(xiàn)代化進(jìn)程中，最大的問題是農(nóng)民問題?！叭r(nóng)”問題不僅中國有，美國也有，只是不如我們這么突出和尖銳。《糧食戰(zhàn)爭(zhēng)》一書中講到，自殺人群最多的是農(nóng)民，包括美國在內(nèi)（債務(wù)）。
      我們對(duì)中國“三農(nóng)”問題的認(rèn)識(shí)應(yīng)該有一個(gè)全新的視角——農(nóng)業(yè)屬于經(jīng)濟(jì)問題，需要遵循科學(xué)精神；農(nóng)村屬于社會(huì)問題，需要遵從差別原則；農(nóng)民屬于政治問題，需要遵從自由平等原則，需要解決和保障農(nóng)民的政治權(quán)益和人的尊嚴(yán)。
      參考材料
      1.[美]戴維?H?羅森布魯姆/羅伯特?S?克拉夫丘克.公共行政學(xué)：管理、政治、法律的途徑.北京：中國人民大學(xué)出版社，2002年12月1日.2.交通部.我國船舶檢驗(yàn)管理及運(yùn)行機(jī)制研究報(bào)告.2003年.3.莫鑒輝.國際海事標(biāo)準(zhǔn)變化對(duì)我國船舶工業(yè)的影響.4.王朝華.用科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)船檢工作健康發(fā)展.2008年11月.5.王朝華.漁船檢驗(yàn)人員的使命以及如何在漁船安全管理中發(fā)揮應(yīng)有的作用.2008年8月6日.6.王朝華.對(duì)立法、執(zhí)法工作的思考及對(duì)策.2007年12月5日.7.王朝華.用科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)小型漁業(yè)船舶檢驗(yàn)管理制度創(chuàng)新.2007年10日22日.8.王朝華.對(duì)依法行政若干問題的認(rèn)識(shí)（續(xù)）.2004年9月.9.王朝華.對(duì)依法行政若干問題的認(rèn)識(shí).2004年7月28日.10.中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院海上通道安全課題組.《海上通道安全與國際合作》.2005年.11.張曉鷗.我國漁民弱勢(shì)群體問題與對(duì)策分析.
      第二篇：檢察院對(duì)偽證罪問題思考認(rèn)識(shí)
      刑事司法活動(dòng)的核心內(nèi)容，就是準(zhǔn)確地追訴、懲治犯罪，使刑事案件得到正確的認(rèn)定和處理。其過程從某種意義上說，就是收集并運(yùn)用證據(jù)的過程：立案?jìng)刹椤⒉扇?qiáng)制措施、提起公訴、審理判決等各項(xiàng)活動(dòng)都離不開證據(jù)，并且要求其真實(shí)性得到確認(rèn)。任何偽證都可能導(dǎo)致對(duì)案件的錯(cuò)誤認(rèn)定和處理，妨礙司法活動(dòng)的正常進(jìn)行，從而使司法機(jī)關(guān)喪失威信，使法律喪失威力，其社會(huì)危害性是嚴(yán)重的。因此筆者認(rèn)為，正確認(rèn)識(shí)“偽證”并將偽證罪的主體及其目的進(jìn)行適當(dāng)擴(kuò)大，完善刑法關(guān)于偽證罪的規(guī)定，對(duì)于司法實(shí)踐是不無裨益的。
      一、對(duì)“偽證”的界定
      解決這個(gè)問題的關(guān)鍵就在于對(duì)所謂“虛偽”的認(rèn)識(shí)。國內(nèi)外刑法理論對(duì)此有三種觀點(diǎn)：客觀說、主觀說和折衷說?？陀^說認(rèn)為，只有陳述內(nèi)容與客觀事實(shí)不相符合的，才是虛偽的。具體地講，客觀說以陳述的內(nèi)容是否符合客觀真實(shí)性為標(biāo)準(zhǔn)，只要陳述內(nèi)容與客觀事實(shí)有出入，那么陳述就是虛偽的；而即使陳述人主觀上故意作虛偽陳述，但只要不違反客觀真實(shí)性，沒有實(shí)際的危害結(jié)果，此陳述也被認(rèn)為是真實(shí)的。主觀說則認(rèn)為判斷陳述內(nèi)容是否虛偽，并不決定于陳述內(nèi)容是否符合客觀事實(shí)，而決定于陳述者主觀上是否將其所經(jīng)歷的事實(shí)作準(zhǔn)確無誤的陳述。如是，則陳述就是真實(shí)的，即使與客觀事實(shí)不符，也不影響其真實(shí)性；反之，如果陳述是違反其經(jīng)歷事實(shí)的，即使陳述內(nèi)容符合客觀真實(shí)，也是虛偽的。而折衷說則認(rèn)為，既有主觀故意，又違背客觀事實(shí)的陳述才是虛偽的陳述；主觀上有故意，但陳述并未違背客觀事實(shí)的，應(yīng)視為真實(shí)；主觀上沒有故意，但陳述違背客觀事實(shí)的，亦不在虛偽之列。
      目前，國內(nèi)較為通行的是折衷說。但此說的觀點(diǎn)頗值得商榷。行為人作偽證必須通過積極作為的方式來進(jìn)行，如果不作為就是拒不作證，既然并未提供證據(jù)，就無所謂“真”、“偽”之分，且陳述違反證人記憶但符合客觀事實(shí)也只是巧合，而非其本意。所以只要其主觀上欲故意作偽，客觀上就必須積極地實(shí)施一定行為，那么在這種心理狀態(tài)下實(shí)施的就應(yīng)該是“危害行為”。而依我國刑法第三百零五條之規(guī)定，只要行為人有故意行為，且意圖陷害他人或隱匿罪證，即可構(gòu)成本罪?？梢?，法律強(qiáng)調(diào)的是行為人歪曲事實(shí)的主觀意圖和客觀行為，對(duì)是否造成實(shí)際危害則并不過問。因此，我國刑法所規(guī)定的偽證罪是行為犯而不是結(jié)果犯。折衷說顯然是以是否產(chǎn)生危害結(jié)果來認(rèn)定偽證罪是否成立的，但實(shí)際上構(gòu)成偽證罪的客觀要件是危害行為而非危害結(jié)果。折衷說雖然顧及了主客觀兩個(gè)方面的因素，但在對(duì)客觀因素的認(rèn)定上發(fā)生了錯(cuò)誤，從而偏離了刑法規(guī)定的本意，這正是折衷說的失誤所在。
      而客觀說則有失偏頗。如果依其觀點(diǎn)，那么無論行為人主觀上是何種心理狀態(tài)，只要其提供的證據(jù)與客觀事實(shí)不符，即成立偽證罪。換言之，過失亦可構(gòu)成偽證罪，這無異于一柄雙刃劍。一方面，有利于準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實(shí)，較好地保障了司法活動(dòng)的正確性；另一方面，對(duì)證據(jù)提供者的約束過于嚴(yán)格，反而使其抵觸情緒增加，給司法活動(dòng)的正常開展帶來諸多不便。權(quán)衡利弊，這種客觀歸罪的做法顯然有矯枉過正之虞，并沒有太大的實(shí)踐意義。
      因此，相比較而言，主觀說就顯得更為合理了。只要行為人在刑事訴訟中為了陷害他人或隱匿罪證而對(duì)與案件有重要關(guān)系的情節(jié)提供不實(shí)證據(jù)的，即犯有偽證罪，而不論是否造成了他所希望的危害結(jié)果。若因客觀條件限制而使證人的記憶發(fā)生錯(cuò)誤，導(dǎo)致其所作證據(jù)與客觀事實(shí)不符，由于其不具備犯罪故意，故不構(gòu)成偽證罪；如果證人故意作與記憶不符的假證明，即使此證據(jù)與客觀事實(shí)恰巧相符合，仍不能阻卻偽證罪的成立。只是由于未造成危害后果，因而可以認(rèn)為情節(jié)比較輕微而已。
      二、對(duì)其他主體偽證行為的認(rèn)識(shí)及策略
      在我國，法定的證據(jù)包括如下七種：（1）物證、書證；（2）證人證言；（3）被害人陳述；（4）犯罪嫌疑人、被害人供述和辯解；（5）鑒定結(jié)論；（6）勘驗(yàn)、檢查筆錄；（7）視聽資料。因此證人、記錄人、鑒定人、翻譯人、被害人和犯罪嫌疑人、被告人都是證據(jù)的重要來源，那么這些人就都有作偽證的可能。我國刑法已就前四種人的故意偽證行為規(guī)定了偽證罪及其處罰，而對(duì)于被害人與犯罪嫌疑人、被告人這幾個(gè)潛在的偽證行為主體，雖然我國刑事訴訟法規(guī)定，凡是偽造證據(jù)、隱匿罪證或者毀滅證據(jù)的，無論屬于何方都必須受法律追究，但刑法卻并沒有指出對(duì)被害人和犯罪嫌疑人、被告人在刑事訴訟中的偽證行為應(yīng)當(dāng)如何處理，這顯然不利于刑事司法活動(dòng)的正常進(jìn)行。
      1、對(duì)犯罪嫌疑人、被告人和被害人的偽證行為進(jìn)行處治的必要性
      根據(jù)我國刑事訴訟法的規(guī)定，在刑事訴訟中，犯罪嫌疑人對(duì)偵查人員的訊問，應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答，沒有保持沉默的權(quán)利；而被害人也有如實(shí)向司法機(jī)關(guān)陳述案件事實(shí)的義務(wù)。同時(shí)，依據(jù)刑事訴訟證據(jù)理論，犯罪嫌疑人、被告人對(duì)自己所實(shí)施的犯罪行為的供述和被害人親歷犯罪行
      為發(fā)生的證言或陳述都屬于直接證據(jù)，具有較強(qiáng)的證明力，能夠單獨(dú)直接證明案件的主要事實(shí)，是公安司法機(jī)關(guān)認(rèn)定案件事實(shí)，對(duì)案件進(jìn)行處理的重要依據(jù)。犯罪嫌疑人、被告人和（受外因影響的）被害人為對(duì)抗司法機(jī)關(guān)，隨時(shí)都有可能以各種手段來妨害正常的司法活動(dòng)，故意作偽證就是其中最常見的一種。因此，對(duì)其進(jìn)行分析并尋求相應(yīng)的司法對(duì)策是很有意義的。
      2、對(duì)犯罪嫌疑人、被告人偽證行為的認(rèn)識(shí)及策略
      第一，從作用上看。
      犯罪嫌疑人、被告人是被公安司法機(jī)關(guān)立案追究刑事責(zé)任的人，他對(duì)自己是否實(shí)施了犯罪行為以及如何實(shí)施，比其他任何人都更為清楚。因此，如果犯罪嫌疑人、被告人坦白交待、如實(shí)供認(rèn)，就可以全面、詳盡地反映出作案的動(dòng)機(jī)、目的以及作案的手段和過程。犯罪嫌疑人、被告人的供述經(jīng)查證屬實(shí)，一般可以成為認(rèn)定案件事實(shí)的直接證據(jù)；如果犯罪嫌疑人、被告人如實(shí)辯解，則可以提供證實(shí)其無罪或罪輕的證據(jù)或證據(jù)線索。因此，犯罪嫌疑人、被告人的真實(shí)口供對(duì)辦案人員迅速了解案情，全面收集證據(jù)，正確認(rèn)定事實(shí)和及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況等有著重要作用，這種作用是其他任何形式的證據(jù)所難以比擬的。
      雖然在公訴案件中，犯罪嫌疑人、被告人一般不承擔(dān)證明責(zé)任，也就是沒有義務(wù)提出證據(jù)證明自己無罪。但是犯罪嫌疑人、被告人并不因此而享有沉默權(quán)，而且由于其供述和辯解的重要性，所以法律上不能允許犯罪嫌疑人、被告人拒絕回答問題或故意作虛偽陳述。后者一旦產(chǎn)生影響，其危害性與真實(shí)陳述的正面作用同樣重大，這正如物理學(xué)對(duì)作用力與反作用力所作的描述：大小相等、方向相反。
      第二，從內(nèi)容上看。
      犯罪嫌疑人、被告人的供述和辯解一般包含三個(gè)方面的內(nèi)容：（1）供述，即向公安司法機(jī)關(guān)承認(rèn)自己犯有罪行和關(guān)于犯罪具體過程、情節(jié)的敘述；（2）辯解，即否認(rèn)自己犯有罪行，或者雖然承認(rèn)有罪，但對(duì)依法不應(yīng)追究刑事責(zé)任或應(yīng)從輕、減輕處罰等情況所作的申辯和解釋；（3）對(duì)他人共同犯罪事實(shí)的檢舉和揭發(fā)。在司法實(shí)踐中，犯罪嫌疑人、被告人檢舉揭發(fā)他人犯罪的情況大致可分為兩種：一種與其自己的犯罪行為有一定的聯(lián)系，可以作為本案的證據(jù)使用，因而屬于犯罪嫌疑人、被告人供述和辯解的組成部分；另一種與其本人犯罪的事實(shí)無關(guān)，則不屬于口供而屬于證人證言。
      第三，從司法對(duì)策上看。
      眾所周知，犯罪嫌疑人、被告人的供述和辯解存在著很大的虛假可能性，并易有反復(fù)。在大多數(shù)情況下，犯罪嫌疑人、被告人為了逃避罪責(zé)，總是企圖否認(rèn)和抵賴罪行。所以，虛假的辯解是比較常見的。由于司法機(jī)關(guān)本來就要對(duì)有關(guān)案件事實(shí)展開調(diào)查工作，因此這種虛假辯解并不會(huì)對(duì)司法活動(dòng)造成新的影響，故對(duì)其另行追究并無太大意義。
      但是，如果犯罪嫌疑人、被告人在有罪供述或檢舉揭發(fā)時(shí)故意作偽，情況就不一樣了。我國刑法分別在第六十七條和第六十八條規(guī)定了對(duì)自首和立功的處理：被采取強(qiáng)制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如實(shí)供述司法機(jī)關(guān)還未掌握的本人其他罪行的，以自首論，并可從輕或減輕處罰；犯罪分子有揭發(fā)他人犯罪行為，查證屬實(shí)的，或者提供重要線索，從而得以偵破其他案件等立功表現(xiàn)的，可以從輕或減輕處罰。那么如果他們提供了虛假的新情況，又應(yīng)如何處理呢？如前文所述，犯罪嫌疑人、被告人提供的新情況應(yīng)屬于案件的證據(jù)，其有關(guān)供述就應(yīng)該是作證行為。對(duì)屬于證人證言性質(zhì)的檢舉揭發(fā)，若有故意作偽，應(yīng)當(dāng)可以適用偽證罪進(jìn)行處理；而對(duì)自證其罪的供述或不屬證人證言性質(zhì)的檢舉揭發(fā)，如有故意作偽，刑法則沒有作出相應(yīng)規(guī)定。而事實(shí)上對(duì)于新情況，司法機(jī)關(guān)總是寧信其有而不信其無的，并且還會(huì)據(jù)此展開調(diào)查，待發(fā)現(xiàn)情況不實(shí)，則已經(jīng)使司法成本升高，司法資源遭到浪費(fèi)。所以這種作偽行為對(duì)正常司法活動(dòng)的妨害是相當(dāng)大的。
      例如，犯罪嫌疑人錢某(某國企負(fù)責(zé)人)因涉嫌受賄而被拘留，在羈押期間他為了逃避罪責(zé)、轉(zhuǎn)移視線，給偵查活動(dòng)設(shè)置障礙，向司法機(jī)關(guān)作了虛偽供述，言明自己除本案以外還曾收受私企老板李某賄賂十多萬元。偵查人員以此為線索開始新一輪調(diào)查，在耗費(fèi)大量時(shí)間和精力之后，發(fā)現(xiàn)此情況純屬子虛烏有，而錢某則利用這段時(shí)間考慮對(duì)策，重新加固了思想防線。對(duì)此，司法機(jī)關(guān)一般只是在認(rèn)定其罪責(zé)時(shí)，以認(rèn)罪態(tài)度差進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而達(dá)到加重處罰的目的，這就是實(shí)踐中所謂的“態(tài)度刑”。但這種處理方法其實(shí)并不合理。在此類案件中，犯罪嫌疑人實(shí)際上侵害了兩種不同的客體：一是案件本身涉及的社會(huì)關(guān)系，二是司法機(jī)關(guān)的正?；顒?dòng)，所以處理起來應(yīng)當(dāng)區(qū)分清楚，不能一概而論。
      總之，筆者認(rèn)為犯罪嫌疑人、被告人故意提供虛假新情況屬于偽證行為，其社會(huì)危害性已足以構(gòu)成犯罪，為維護(hù)法律尊嚴(yán)，保障正常的司法活動(dòng)，應(yīng)可以對(duì)其單獨(dú)立罪。具體來說，可以在我國刑法第三百零五條之中增加一款內(nèi)容，明確規(guī)定第二類偽證罪。本罪的主體方面為犯罪嫌疑人、被告人；主觀罪過方面為直接故意；客觀行為方面為作出了虛假的供述，即提供了虛假的新情況；而目的方面則可概括為妨礙司法公正，不必局限于陷害他人或隱匿罪證。
      3、對(duì)被害人偽證行為的認(rèn)識(shí)及策略
      第一，對(duì)被害人虛偽陳述的認(rèn)識(shí)
      被害人陳述，是指被害人就自己遭受犯罪行為侵害的事實(shí)和所了解的犯罪分子的情況向公安司法機(jī)關(guān)所作的陳述。刑事訴訟開始之前的被害人陳述，是公安司法機(jī)關(guān)立案的根據(jù)；在刑事訴訟過程之中的被害人陳述，則是重要的證據(jù)來源。由于被害人是犯罪行為直接侵害的對(duì)象，因此一般對(duì)案件事實(shí)了解得比較詳細(xì)、具體，特別是在強(qiáng)奸、流氓、傷害、詐騙等案件中，被害人與犯罪分子大都有過直接的接觸。他們不僅了解犯罪的時(shí)間、地點(diǎn)、手段、過程、后果，而且還了解犯罪分子本人的許多具體情況，有時(shí)甚至可以明確告發(fā)或指認(rèn)誰是犯罪人。因此，被害人陳述對(duì)于公安司法機(jī)關(guān)判斷案件性質(zhì)、確定偵查方向和重點(diǎn)，收集核實(shí)其他證據(jù)，都有著重要的作用。
      而要認(rèn)清被害人虛假陳述的性質(zhì)，首先應(yīng)該明確偽證罪與誣告陷害罪的區(qū)別：（1）侵害的客體不同。前者主要是司法機(jī)關(guān)的正?；顒?dòng)；后者主要是侵犯公民的人身權(quán)利。（2）犯罪時(shí)間不同。偽證行為發(fā)生在整個(gè)刑事訴訟過程中；誣告陷害行為則發(fā)生在立案?jìng)刹榍?，是引起案件立案?jìng)刹榈脑颉＃?）作偽內(nèi)容不同。前者是在與案件有重要關(guān)系的情節(jié)上作偽；后者則捏造整個(gè)的犯罪事實(shí)。（4）犯罪主體不同。前者是特殊主體，后者則為一般主體。（5）行為目的不同。前者的目的既可以是陷害他人，也可以是包庇罪犯；后者的目的則只能是陷害他人。如果被害人故意捏造事實(shí)、意圖陷害他人，使他人受到刑事處分的，并且屬于刑事訴訟前的陳述，一經(jīng)查出，可依法追究其誣告陷害罪之責(zé)；如果是在刑事訴訟中，受外因的影響，或被威逼利誘、或出于與犯罪分子的特殊關(guān)系、抑或是為了報(bào)復(fù)、泄憤等等，而有意將案件事實(shí)縮小或夸大，將情節(jié)減輕或加重，由于此時(shí)刑事訴訟已經(jīng)啟動(dòng)，所以此類行為應(yīng)屬于故意作偽證。被害人的這些虛偽陳述都有可能導(dǎo)致案件性質(zhì)發(fā)生改變，對(duì)案件事實(shí)的認(rèn)定發(fā)生錯(cuò)誤等嚴(yán)重后果，這對(duì)于司法機(jī)關(guān)的正?；顒?dòng)有著相當(dāng)大的妨害，而我國刑法對(duì)此也沒有加以規(guī)制。
      第二，具體認(rèn)定及司法對(duì)策
      筆者認(rèn)為，被害人偽證行為的社會(huì)危害性已足以構(gòu)成犯罪，可以納入第二類偽證罪的范疇：其主觀罪過方面是直接故意；客觀行為方面是作虛偽陳述；行為目的是意圖妨礙司法公正（因?yàn)楸缓θ艘部赡艹鲇诩又卮驌舴缸镎叩哪康亩室饪浯笫聦?shí)，并不一定是為包庇罪犯）。應(yīng)該看到的是，被害人由于受犯罪分子侵害，其正常法律權(quán)益已遭到損失，如果不是出于外因的影響，一般不會(huì)有意作偽證。因此，認(rèn)定這類行為的關(guān)鍵在于對(duì)導(dǎo)致行為產(chǎn)生的外因的分析。
      （1）因受暴力脅迫或與犯罪嫌疑人有特殊關(guān)系而作偽證。例如在一起故意傷害案中的受害人王某（退休干部），在犯罪嫌疑人陳某（無業(yè)青年）被拘留期間，因事有湊巧，得悉陳某竟為自己一位老戰(zhàn)友之獨(dú)子?？紤]到老戰(zhàn)友年老體衰需人照顧，王某在法庭上改變證詞，將被陳某毆打致肋骨骨折的情況說成是自己不小心摔傷，而只承認(rèn)其他一些輕微外傷是由于陳某的傷害造成，后經(jīng)重新鑒定發(fā)現(xiàn)王某作了偽證。雖然王某的行為妨害了正常的司法活動(dòng)，但他也已為此付出代價(jià)，犧牲了受損權(quán)益得到完全救濟(jì)的機(jī)會(huì)。因此對(duì)于這種情況，可以考慮從輕處罰，受暴力脅迫而作偽證亦同此理。
      （2）因被賄買而作偽證。如強(qiáng)奸案件中的受害者由于收受犯罪分子或其親友的財(cái)物而與其串通，在接受司法機(jī)關(guān)再次詢問時(shí)，將原先所作的被強(qiáng)奸的陳述改為是與其通奸，以致檢察機(jī)關(guān)將此案退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，最后因?yàn)榉N種原因而不了了之。屬于這種情況的不應(yīng)得到從輕處罰：一方面，其受損權(quán)益已經(jīng)得到對(duì)方錢物的對(duì)價(jià)性補(bǔ)償，從輕處罰的理由已不復(fù)存在；另一方面，其行為侵害了正常的司法活動(dòng)，從維護(hù)司法公正的角度出發(fā)，應(yīng)予正常處治。
      （3）為報(bào)復(fù)、泄憤而作偽證。例如，某公司采購員方某因在被欺騙的情況下與周某（自稱某公司供銷人員）簽訂了購銷合同并同時(shí)支付了首期款。不久，周某攜款潛逃，以致方某的公司損失數(shù)萬元。后周某雖被抓獲，但貨款已無法追回，方某因工作失誤而被解職。方某為報(bào)復(fù)周某，在向司法機(jī)關(guān)第二次陳述時(shí)，將涉案金額夸大為十萬元，希望以此使周某被從重處罰。這種偽證行為在妨害司法機(jī)關(guān)正?；顒?dòng)的同時(shí)又侵害了周某的正當(dāng)權(quán)益，故不宜從輕處罰。
      三、國內(nèi)外關(guān)于偽證罪規(guī)定的不同點(diǎn)
      當(dāng)今世界各國刑法幾乎都有關(guān)于偽證罪的規(guī)定，與我國相比較，存在著諸多的不同點(diǎn)，并且有一定的借鑒意義。在主體方面，泰國刑法、印度1953年刑法和法國1810年刑法對(duì)偽證罪的主體均不加限制，即為一般主體；在主觀方面，有些國家的刑法沒有寫明罪過形式是故意還是過失，如法國、西班牙、日本、朝鮮等，保加利亞1915年刑法甚至明文規(guī)定了過失偽證罪；在客觀方面，很多國家強(qiáng)調(diào)證人、鑒定人、翻譯人在陳述之前或之后需要依法宣誓，保證真實(shí)陳述或保證所作陳述是真實(shí)的；關(guān)于偽證罪發(fā)生的訴訟階段的規(guī)定也不僅僅局限于在刑事訴訟中；另外，許多國家的刑法都未規(guī)定偽證須是對(duì)案件的重要情節(jié)，更有甚者，瑞士刑法第307條第三款規(guī)定：“虛偽陳述與法官判決之事無關(guān)者，處三個(gè)月以下輕懲役”；在量刑方面，各國都相對(duì)較重：日本、美國為10年以下，泰國為7年以下并有罰金刑，法國為5年以上10年以下，加拿大則為14年以下?？傊鈬谭▽?duì)偽證罪的規(guī)定在適用范圍上、打擊面上和處罰程度上都超過了我國。
      綜上所述，犯罪嫌疑人、被告人、被害人都可以而且應(yīng)當(dāng)成為偽證罪的主體，而偽證罪的是否成立應(yīng)以行為人主觀上是否有作偽之故意并且是否意圖妨礙司法公正為標(biāo)準(zhǔn)。隨著經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，違法犯罪的形式、手段等具體情況也日趨復(fù)雜，立法機(jī)關(guān)也有必要根據(jù)具體情況進(jìn)一步完善關(guān)于偽證罪的規(guī)定，將其內(nèi)涵與外延均作適當(dāng)擴(kuò)大，以加強(qiáng)打擊的廣度和力度，從而更好地維護(hù)司法機(jī)關(guān)的權(quán)威，保障司法活動(dòng)的正常進(jìn)行并促進(jìn)國民法律意識(shí)的提高和司法資源的優(yōu)化使用，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐發(fā)揮應(yīng)有的作用。
      第三篇：關(guān)于中學(xué)生對(duì)勞模認(rèn)識(shí)問題的思考
      關(guān)于中學(xué)生對(duì)勞模認(rèn)識(shí)問題的思考
      班級(jí)：2016屆6班 姓名：蔣沁哲
      論文摘要
      本文以“中學(xué)生對(duì)勞模的認(rèn)識(shí)”為切入點(diǎn)，論述了現(xiàn)在中學(xué)生在對(duì)待勞模價(jià)值問題上缺少認(rèn)同感。本文分為兩大板塊，前段主要分析論述了勞模和勞模精神，繼而引出后端文章中心，即對(duì)勞模精神的再認(rèn)識(shí)。
      最后得出以下方法：
      1、中學(xué)生需要“品牌勞?！毙?yīng)
      2、中學(xué)生需要與時(shí)俱進(jìn)的勞模精神
      3、中學(xué)生需要?jiǎng)谀＞竦囊I(lǐng)與鞭策
      引言
      勞動(dòng)模范是祖國的精英、社會(huì)的中堅(jiān)和人民的楷模。他們大多來自卑微的職業(yè)，但是他們鑄就了愛崗敬業(yè)、爭(zhēng)創(chuàng)一流，艱苦奮斗的精神，樹立了勇于創(chuàng)新，淡泊名利、甘于奉獻(xiàn)的中國勞動(dòng)人民杰出代表的形象。他們是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的體現(xiàn)，是激勵(lì)全國人民為國家富強(qiáng)和民族振興勇往直前的精神動(dòng)力，更是我們這個(gè)時(shí)代的寶貴精神財(cái)富。正是以勞模為杰出代表的億萬勞動(dòng)者的無私奉獻(xiàn)和頑強(qiáng)拼搏，才會(huì)有社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大成就，才會(huì)有發(fā)生了翻天覆地巨大變化的今天。作為當(dāng)代中學(xué)生應(yīng)該學(xué)習(xí)勞模在工作中表現(xiàn)出來的敬業(yè)精神、創(chuàng)新精神；一種對(duì)職業(yè)、對(duì)社會(huì)、對(duì)國家的道德感、責(zé)任感和使命感。但現(xiàn)在的中學(xué)生普遍對(duì)勞模的認(rèn)同感有所下降，今天的世界，已經(jīng)走向經(jīng)濟(jì)、文化和科技相互交流融合的時(shí)代，在社會(huì)轉(zhuǎn)型信息發(fā)達(dá)的新時(shí)期價(jià)值觀趨于多元，也讓我們對(duì)勞模認(rèn)識(shí)方面有新的思考。關(guān)鍵詞：杰出代表，敬業(yè)精神，認(rèn)同感下降
      第一章
      勞模的涵義以及其時(shí)代意義
      眾所周知，勞模，即勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者簡(jiǎn)稱。隨著時(shí)代的變遷，社會(huì)對(duì)勞動(dòng)概念本身以及勞動(dòng)價(jià)值認(rèn)識(shí)理解的深入，以及人們認(rèn)識(shí)能力的提高，為了讓勞模具有的先進(jìn)性、科學(xué)性、時(shí)代性和社會(huì)性讓大眾普遍認(rèn)知，新時(shí)期勞模是勞動(dòng)者階層的優(yōu)秀代表、他們來自各行各業(yè)，他們共同的特點(diǎn)就是盡職盡責(zé)，踏實(shí)肯干，勇于創(chuàng)新，所以無論在什么時(shí)候，勞模永遠(yuǎn)是時(shí)代的永遠(yuǎn)領(lǐng)跑者。
      第二章
      理解“勞模精神”實(shí)質(zhì)
      勞模精神折射著一個(gè)時(shí)代的人文精神，反映出一個(gè)民族在某個(gè)時(shí)代的人生、價(jià)值觀和道德取向。它簡(jiǎn)潔而深刻地展示著一個(gè)時(shí)代，人精神的演進(jìn)與發(fā)展，它體現(xiàn)著一個(gè)民族的時(shí)代思想與情愫。簡(jiǎn)而言之，勞模精神是引領(lǐng)中華民族時(shí)代發(fā)展的先進(jìn)的、科學(xué)的、文明的思想道德觀和價(jià)值取向。勞模本身所體現(xiàn)出來的是種人文精神。勞模精神代表的是一個(gè)時(shí)代的價(jià)值觀、道德觀和精神風(fēng)貌，展示的是中華民族頑強(qiáng)拼搏、自強(qiáng)不息的崇高品格，體現(xiàn)的是我們偉大的民族與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的精神風(fēng)貌。簡(jiǎn)而言之，勞模精神就是引領(lǐng)中華民族時(shí)代發(fā)展的先進(jìn)的、科學(xué)的、文明的思想道德和價(jià)值取向。勞模的時(shí)代領(lǐng)跑者作用與其體現(xiàn)出的時(shí)代勞動(dòng)價(jià)值，也正是我們追求的時(shí)代精神。個(gè)人認(rèn)為，“勞模精神”包含著的五個(gè)特性，凸現(xiàn)了我們所追求的時(shí)代精神，這種精神永遠(yuǎn)都不會(huì)過時(shí)。
      第三章
      勞模引領(lǐng)時(shí)代的精神
      自新中國成立以來，在這六十多年風(fēng)風(fēng)雨雨中，我們不難發(fā)現(xiàn)，勞模所體現(xiàn)出來的人文精神，代表著一個(gè)時(shí)代的價(jià)值觀、道德觀和精神風(fēng)貌，也展示了中華民族頑強(qiáng)拼搏、自強(qiáng)不息的崇高品格，體現(xiàn)了我們民族能夠與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的精神風(fēng)貌。從時(shí)傳祥、王進(jìn)喜，到倪志福、郝建秀，從李素麗、徐虎、王選、袁隆平，到李斌、許振超、王建軍、于凱等。盡管每一時(shí)代的勞模群體也都呈現(xiàn)出多元的組合，以體現(xiàn)對(duì)不同勞動(dòng)價(jià)值的肯定，但其總的發(fā)展趨勢(shì)，社會(huì)對(duì)勞動(dòng)價(jià)值的評(píng)判，正在從“出大力，流大汗”、“苦干加實(shí)干”，向知識(shí)型、技術(shù)型、創(chuàng)新型，并能為社會(huì)創(chuàng)造社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益方向轉(zhuǎn)變。這樣的變化，與新中國從一個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)、一個(gè)封閉自足的社會(huì)，向工業(yè)化、現(xiàn)代化，并逐步向世界開放的轉(zhuǎn)變過程完全同步合拍。每一個(gè)時(shí)代所推舉出的勞模，都代表著該時(shí)代的先進(jìn)生產(chǎn)力和健康向上的力量。從“鐵人精神”到“振超效率”，從“艱苦奮斗”到“技術(shù)創(chuàng)新”，60多年來，中國勞動(dòng)模范內(nèi)涵的每一次轉(zhuǎn)變，都與新中國從一個(gè)農(nóng)業(yè)、封閉、自給自足的社會(huì)，向工業(yè)化、現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變過程合拍。盡管存在著一些標(biāo)準(zhǔn)的變化，但個(gè)人觀察認(rèn)為，穿越時(shí)代變遷，每一個(gè)時(shí)期的英模都具有不同的內(nèi)容和特點(diǎn)，但他們又有共同點(diǎn)，那就是責(zé)任感、良好的職業(yè)道德和愛崗敬業(yè)精神，以及勤奮勞動(dòng)、誠實(shí)勞動(dòng)、創(chuàng)新勞動(dòng)的基本特點(diǎn)。以上這些，集中體現(xiàn)了中國工農(nóng)階級(jí)的先進(jìn)思想和精神風(fēng)貌等優(yōu)秀品質(zhì)，體現(xiàn)了我國勞動(dòng)者的樸素、勤奮、自強(qiáng)、進(jìn)取的精神風(fēng)貌。過去是、現(xiàn)在仍然是，這就是不變的勞模精神。勞模精神是引領(lǐng)時(shí)代的精神，勞模價(jià)值創(chuàng)造社會(huì)的進(jìn)步價(jià)值。盡管每一個(gè)時(shí)代的勞模都有其特點(diǎn)，但無論時(shí)代如何變遷，永遠(yuǎn)不變的是勞模精神的本質(zhì)。
      第四章
      對(duì)勞模精神的再認(rèn)識(shí)
      進(jìn)入新世紀(jì)，圍繞勞模的爭(zhēng)議聲也一直不斷。勞模評(píng)選中的“星模、官模、款?！爆F(xiàn)象更是被人所詬病。有網(wǎng)友戲稱“勞模評(píng)選早已變味，成為有錢有勢(shì)者及‘明星’們的盛宴?！?鳳凰網(wǎng)最新的一項(xiàng)調(diào)查也顯示，在6161名被調(diào)查者中，95.2%的人認(rèn)為“勞模的味道兒變了，沒以前那么有號(hào)召力了?，F(xiàn)在的中學(xué)生更是對(duì)勞模的時(shí)代認(rèn)同感有所下降，追明星勝過追勞?！被蛘摺俺绨菝餍莿龠^崇拜勞?！?，這一現(xiàn)象普遍存在，究其原因?yàn)椋?/p>
      當(dāng)今很多中學(xué)生沒有價(jià)值、道德尺度，盲目崇拜迷戀追星。受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，尤其是一些媒體，往往缺少社會(huì)責(zé)任感，打開電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)，除了很少的時(shí)政社會(huì)新聞、幾乎都是娛樂八卦以及明星的世界，你很難找到一塊傳播勞模、英雄的天地，那些代表時(shí)代的人文精神，反映出一個(gè)民族在某個(gè)時(shí)代的人生價(jià)值和道德取向的勞動(dòng)模范，很多家長對(duì)學(xué)生的精神引領(lǐng)不夠，對(duì)勞模的認(rèn)識(shí)不到位，家長與社會(huì)對(duì)于眾多青少年崇拜明星勝過英雄、勞模的的行為多表現(xiàn)為沉默，談起勞模許多青少年體驗(yàn)到的更多的是疏離感，就會(huì)出現(xiàn)過多的沒有用、沒有價(jià)值的判斷和評(píng)估，這是現(xiàn)在中學(xué)生在對(duì)待勞模價(jià)值問題上缺少認(rèn)同感的原因之一。
      還有，許多中學(xué)生對(duì)勞模的內(nèi)涵以及勞模精神的實(shí)質(zhì)都搞不清楚，有一些人還停留在上世紀(jì)五六十年代對(duì)王進(jìn)喜、時(shí)傳祥等勞模以吃苦、實(shí)干、忘我奉獻(xiàn)的影子里，對(duì)勞模的時(shí)代性、發(fā)展性、先進(jìn)性根本就不了解。社會(huì)只是在宣傳勞模人物事跡，但缺少對(duì)勞模內(nèi)涵、勞模精神等理論和實(shí)質(zhì)研究和宣傳，社會(huì)上大多數(shù)人往往停留在傳統(tǒng)勞模的理解之中，所以很難達(dá)到普遍的認(rèn)同感。
      從上世紀(jì)五六十年代走過來的人，對(duì)勞模都有著刻骨銘心的記憶。時(shí)傳祥、王進(jìn)喜、張秉貴這些名字，對(duì)那個(gè)年代走過來的人來說耳熟能詳，他們的事跡更是家喻戶曉。勞模不僅是一種榮譽(yù)，更是一種精神。在物質(zhì)極度匱乏的條件下，建設(shè)社會(huì)主義需要艱苦奮斗無私奉獻(xiàn)的精神。勞模們多為各條戰(zhàn)線上的勞動(dòng)能手，腳踏實(shí)地干工作贏得了很高的社會(huì)聲望。后來又有了雷鋒、焦裕祿、李素麗等等，每個(gè)時(shí)代，都有自己的代表人物。很長的一段時(shí)間里，對(duì)大多數(shù)人來說，勞模不光是人人爭(zhēng)相學(xué)習(xí)的榜樣，還真實(shí)親切。
      隨著社會(huì)的發(fā)展，人們的生活水平提高了，社會(huì)價(jià)值多元化，曾經(jīng)一度，社會(huì)上對(duì)勞模的關(guān)注似乎降低了。一些企業(yè)家、明星成了不少人特別是青少年追捧的對(duì)象。直到今天，黨和政府、各級(jí)工會(huì)在大力弘揚(yáng)勞模精神，不斷提高勞模待遇，使得“勞?！边@個(gè)響亮的名詞再度回到社會(huì)主流意識(shí)中，同時(shí)，隨著社會(huì)多元化發(fā)展，勞模隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)也在不斷豐富，企業(yè)家、農(nóng)民工不斷當(dāng)選為勞模，成為近年來不斷爆出的新聞。但是，與以往勞模那種成為幾代人學(xué)習(xí)榜樣、成為一個(gè)時(shí)代記憶的轟動(dòng)效果相比，如何讓勞模真正成為今天的人們尤其是青少年的榜樣，仍然是需要研究探討的課題。
      兩會(huì)期間，記者在北京地鐵里隨機(jī)采訪了幾名中學(xué)生，當(dāng)記者讓他們說出他們所知道的勞模的名字的時(shí)候，“時(shí)傳祥”、“李什么麗，就是媽媽常讓我查公交熱線電話的那個(gè)”……除了課本上出現(xiàn)的“時(shí)傳祥”，這些可愛的孩子們已經(jīng)很難說清楚某個(gè)勞模的名字了。
      “現(xiàn)在提勞模精神，感覺上好像不那么主流了，顯得邊緣了?！比珖f(xié)委員、四川科倫實(shí)業(yè)集團(tuán)董事長劉革新是全國勞模，他的擔(dān)心正在成為許多代表委員，甚至整個(gè)社會(huì)的一種普遍的憂慮。
      由此，我想到如何讓勞模精神重返校園，讓更多中學(xué)生接受必須做好以下幾點(diǎn)：
      1、中學(xué)生需要“品牌勞?！毙?yīng)
      現(xiàn)在社會(huì)不斷涌現(xiàn)具有優(yōu)秀品質(zhì)的勞模，例如“金牌工人”許振超，“新時(shí)期知識(shí)型、技能型工人”王洪軍……“新時(shí)期的勞模精神和傳統(tǒng)勞模精神在本質(zhì)上以勞動(dòng)為光榮也沒有發(fā)生變化，但是就是缺乏一個(gè)像王進(jìn)喜、時(shí)傳祥那樣的勞模中的核心。”劉革新委員認(rèn)為：“這些?品牌勞模?是人們對(duì)勞模認(rèn)知的標(biāo)志，現(xiàn)在沒有這種標(biāo)志，沒有這種領(lǐng)軍人物，中學(xué)生認(rèn)識(shí)起來可能比較困難，畢竟要記住那么多的名字。實(shí)際上，現(xiàn)在對(duì)勞模典型的宣傳還停留在過去時(shí)代那種傳統(tǒng)的高大全式的塑造，致使今天的中學(xué)生對(duì)勞模的理解存在誤區(qū)甚至是逆反心理，似乎“勞?！本驮撆c“工作狂”畫等號(hào)，就該是“不要命”的代名詞——沒日沒夜地加班加點(diǎn)，而又恥于言及報(bào)酬；不顧死活地帶病頂崗，而又堅(jiān)持“不下火線”；沒完沒了地挑戰(zhàn)生理和心理極限，而又強(qiáng)顏歡笑……諸如此類的“特殊”表現(xiàn)，成了宣傳勞模的“定式”，將勞模送上“神壇”，成為普通人無法企及同時(shí)也不感親切的“雕像”。
      一線工人成為被忽視的角落也是勞模精神被“遺忘”的重要原因，在吉林省四平市當(dāng)了10年環(huán)衛(wèi)工人的全國勞模王福民曾經(jīng)在接受媒體采訪時(shí)表示：“現(xiàn)在，電視里基本看不到一線工人的影子，社會(huì)上有種風(fēng)氣，看不起普通工人，把我們當(dāng)成教育孩子的反面對(duì)象?！?/p>
      因此在宣傳上應(yīng)該突出勞模的標(biāo)準(zhǔn)是什么，我們到底需要什么樣的時(shí)代精神帶頭人？“新時(shí)期的勞模內(nèi)涵應(yīng)該有時(shí)代特點(diǎn)，現(xiàn)在正是重塑勞模精神的時(shí)候。”劉革新表示，以前我們社會(huì)過分強(qiáng)調(diào)了勞模的無私奉獻(xiàn)精神，甚至將其“神化”，這就讓普通人覺得勞模離自己太遙遠(yuǎn)。隨著時(shí)代的變遷，這種鼓勵(lì)先進(jìn)勞動(dòng)者的制度應(yīng)該與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。具體來說，現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)中更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是勞動(dòng)者的敬業(yè)精神、職業(yè)道德和技能。勞模應(yīng)該向普通勞動(dòng)者回歸，這樣，才能激勵(lì)公眾真正向勞模學(xué)習(xí)的熱情，勞模才能真正起到激勵(lì)和榜樣的作用。
      2、中學(xué)生需要與時(shí)俱進(jìn)的勞模精神
      社會(huì)在發(fā)展，時(shí)代精神在前進(jìn)，勞模精神、勞模特征也在發(fā)展，不同時(shí)代的勞動(dòng)模范反映了不同的時(shí)代特征。20世紀(jì)50年代以王進(jìn)喜、時(shí)傳祥、郝建秀、王崇倫、趙夢(mèng)桃為代表的一大批普通勞動(dòng)者，在他們平凡的工作崗位上以不平凡的主人翁責(zé)任感和艱苦創(chuàng)業(yè)精神，以他們高尚的忘我的勞動(dòng)熱情和無私奉獻(xiàn)精神贏得了社會(huì)的尊重，成為激勵(lì)全國人民的楷模。
      20世紀(jì)60年代三年自然災(zāi)害，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨較大的困難，兩個(gè)典型的英雄模范人物代表，雷鋒和焦裕祿凝聚了人們的向心力。尤其是雷鋒，毛澤東主席向全國人民發(fā)出“向雷鋒同志學(xué)習(xí)”的號(hào)召。當(dāng)時(shí)的社會(huì)需要強(qiáng)調(diào)無私、關(guān)愛、理解、奉獻(xiàn)的“雷鋒精神”。雷鋒同志是一個(gè)普通戰(zhàn)士，他沒有身居高位，也沒有轟轟烈烈的業(yè)績，而只是用自己極為平凡的言行，努力做好自己的本職工作，關(guān)愛國家、集體和他人，把有限的生命投入到無限的為人民服務(wù)之中去。
      20世紀(jì)七八十年代中國社會(huì)亦從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，與此相應(yīng)的是社會(huì)的主導(dǎo)性價(jià)值觀亦在發(fā)生相應(yīng)的變化，反映在勞動(dòng)模范身上的時(shí)代精神亦在進(jìn)行相應(yīng)的“調(diào)整”。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的論斷使中國迎來了科學(xué)的春天，中國的科技界涌現(xiàn)出了一大批以陳景潤、蔣筑英、羅健夫、彭加木等為代表的知識(shí)精英。
      20世紀(jì)90年代90年代出現(xiàn)的以孔繁森、吳敬璉、李素麗、徐虎等為代表的先進(jìn)模范人物，他們以他們平凡的、光輝的、感人的事跡給社會(huì)交了一份滿意的答卷。
      新世紀(jì)，走進(jìn)新世紀(jì)的勞動(dòng)模范，相當(dāng)一批是來自生產(chǎn)一線技術(shù)精英。他們?cè)诶^承發(fā)揚(yáng)老一輩勞模艱苦奮斗拼搏奉獻(xiàn)精神的同時(shí)，苦練技術(shù)大膽創(chuàng)新，成為知識(shí)型、技術(shù)型的走在時(shí)代前列的勞動(dòng)模范。他們中涌現(xiàn)出了許振超、李斌、王亮等一大批勞動(dòng)模范，在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中展現(xiàn)著勞模精神與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代風(fēng)采。
      3、中學(xué)生需要?jiǎng)谀＞竦囊I(lǐng)與鞭策
      勞模永遠(yuǎn)是時(shí)代的領(lǐng)跑者，每個(gè)時(shí)代的勞模都呈現(xiàn)不同的時(shí)代特點(diǎn)，其身上永遠(yuǎn)帶有時(shí)代的影子。勞模時(shí)代領(lǐng)跑者作用與其體現(xiàn)出的時(shí)代勞動(dòng)價(jià)值，也正是我們追求的時(shí)代精神。勞動(dòng)價(jià)值的內(nèi)涵隨著時(shí)代發(fā)展在豐富，勞模評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)隨著時(shí)代的發(fā)展需要也在變化著，但勞模引領(lǐng)時(shí)代的精神永不變。中學(xué)生今天學(xué)習(xí)勞模突出：
      一、干一行愛一行。宿州供電公司線路工區(qū)運(yùn)檢隊(duì)隊(duì)長許啟金，全國五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)芦@得者、國網(wǎng)公司特等勞模。他，只是高中畢業(yè)，卻在平凡的崗位上，干一行愛一行，書寫了一位普通共產(chǎn)黨員的忠誠。他主持完成的QC課題獲得全國“舜杰杯”QC成果發(fā)布一等獎(jiǎng)，兩項(xiàng)工器具改造的成果獲得國家專利；推出創(chuàng)新項(xiàng)目12項(xiàng)，帶領(lǐng)創(chuàng)新小組成員完成創(chuàng)新13項(xiàng)，攻克技術(shù)難關(guān)4項(xiàng)。2015年，只有高中學(xué)歷的他走進(jìn)了安徽省電力職工大學(xué)的教室，給大學(xué)生和在職職工上課一年，成為當(dāng)時(shí)唯一一名被省公司聘用的技能型講師。他編寫的《高壓線路帶電檢修工考核培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)》獲得省電力公司專家審核組的好評(píng)；他編寫的《高壓線路帶電檢修工崗位培訓(xùn)考核典型題庫》在中國電力出版社公開出版發(fā)行。作為一名高中畢業(yè)生，能取得這些成績確實(shí)不容易，充分體現(xiàn)了他“干一行、愛一行、專一行” 的愛崗敬業(yè)精神和無私奉獻(xiàn)精神，對(duì)待工作腳踏實(shí)地、一絲不茍、精益求精、埋頭苦干的忘我勞動(dòng)熱情和良好的職業(yè)道德。
      二、肯鉆研，愛學(xué)習(xí)。國科學(xué)院院士，一級(jí)教授，博士生導(dǎo)師。吳孟超，2005國家最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)獲得者，2011感動(dòng)中國人物，著名肝膽外科專家。1949年畢業(yè)于同濟(jì)大學(xué)醫(yī)學(xué)院后一直工作在一線。幾十年攻克多項(xiàng)肝膽疾病手術(shù)治療難關(guān)，被譽(yù)為“中國肝膽外科之父”。從一個(gè)醫(yī)師走向大師。這一切都源于他的勤奮學(xué)習(xí)，刻苦鉆研。
      三、情系于民，樂于奉獻(xiàn)。胡青樹一名農(nóng)電工所長，全國五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)芦@得者?！澳芙o鄉(xiāng)親們送去光明，帶來歡樂，再累也值，再苦也甜?！边@是胡青樹的口頭禪。30多年來，他每個(gè)月要穿掉兩雙解放鞋。為了讓百姓用好電，胡青樹每天帶著電工工具，走村串戶，這里看看，那里瞧瞧，爭(zhēng)取把一個(gè)個(gè)隱患消除在萌芽狀態(tài)。只要聽說哪有故障，不管是倒了電線桿，還是個(gè)人用戶、企業(yè)停電；不管是數(shù)九臘月還是暑熱天氣；不論白天還是黑夜，他總是以最快的速度第一個(gè)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，盡快調(diào)查原因，把停電損失降到最低。一位基層供電所長，30年對(duì)農(nóng)電事業(yè)癡情的堅(jiān)持、堅(jiān)守、堅(jiān)韌，為群眾默默服務(wù)，用堅(jiān)守書寫了忠誠，用行動(dòng)詮釋了責(zé)任。我們要學(xué)習(xí)他對(duì)黨和人民無限忠誠，淡泊名利，甘于奉獻(xiàn)、服務(wù)群眾，奉獻(xiàn)社會(huì)的精神。
      今天的世界，已經(jīng)走向經(jīng)濟(jì)、文化和科技相互交流融合的時(shí)代。只要我們站在世界舞臺(tái)，以科學(xué)發(fā)展眼光看待評(píng)選“勞?！眴栴}，不難發(fā)現(xiàn)，勞模精神所體現(xiàn)的社會(huì)進(jìn)步性，價(jià)值趨向的社會(huì)文明科學(xué)性，以及“勞模精神”所包含著“先進(jìn)性、時(shí)代性、民族性、思想性、教育性”正代表著我們社會(huì)文明和諧的追求方向，體現(xiàn)著我們對(duì)勞動(dòng)價(jià)值的尊重，對(duì)人類文明道德、價(jià)值趨向的追求。每一個(gè)時(shí)代都有一種先進(jìn)的精神，這種精神源于我們身邊每一個(gè)身份普通、崗位平凡、業(yè)績突出的勞動(dòng)者，這種精神成為了推動(dòng)社會(huì)前進(jìn)的源動(dòng)力，引領(lǐng)著無數(shù)人戰(zhàn)勝苦難、不懈創(chuàng)新、勤勉開拓。這就是勞模的精神。00后的我們都逐漸步入自立的時(shí)候了，即將成為社會(huì)的中流砥柱，要在憑借自己的智慧和毅力創(chuàng)造價(jià)值的同時(shí)，懂得用勞模精神指引前進(jìn)的方向，要學(xué)習(xí)勞模，做服務(wù)社會(huì)的先鋒。
      我們學(xué)習(xí)勞模，不是光喊口號(hào)，不是做表面文章，而學(xué)習(xí)勞模所表現(xiàn)出來的一種團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神，這是一種無華的忠誠、一種樸實(shí)的敬業(yè)、一種與日俱增的進(jìn)取，更是一股指導(dǎo)我們實(shí)踐的強(qiáng)大力量。在思想上，我們要堅(jiān)定忠于人民、摯愛事業(yè)的信念，樹立奮勇爭(zhēng)先、爭(zhēng)創(chuàng)一流的進(jìn)取意識(shí)，培養(yǎng)大局為重、無私奉獻(xiàn)的優(yōu)秀品質(zhì)；在工作中，我們要注重把弘揚(yáng)勞模精神同學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀結(jié)合起來，同貫徹落實(shí)市農(nóng)委提出的“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)”結(jié)合起來，積極參與到服務(wù)三農(nóng)、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)中去，自覺服從和服務(wù)于市農(nóng)委的方針政策，充分發(fā)揮聰明才智，為總站的發(fā)展，農(nóng)機(jī)化的發(fā)展，服好務(wù)，建好策；在生活中，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、尊老愛幼的優(yōu)良傳統(tǒng)，力爭(zhēng)做一名好公民、好職工、好兒子、好同事、好學(xué)生。
      勞模精神是一種符合，是一種指引方向、催人奮進(jìn)的精神符號(hào)；勞模精神是一道光亮，是一種能照亮黑夜、溫暖人心的希望之光；勞模精神是一種取向，是一種人生道德觀念和價(jià)值取向。是的，時(shí)代的變遷、社會(huì)的發(fā)展證明了，勞動(dòng)是人類文明進(jìn)步的源泉，勞模是時(shí)代的標(biāo)桿和旗幟，勞模精神是社會(huì)發(fā)展的寶貴財(cái)富。而今，在加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，我們比任何時(shí)候都需要依靠廣大人民群眾的強(qiáng)大力量，比任何時(shí)候都需要發(fā)揮勞動(dòng)模范的示范導(dǎo)向作用，比任何時(shí)候都需要弘揚(yáng)具有時(shí)代特征的勞模精神。埋首在各條戰(zhàn)線、各個(gè)工作崗位上的80、90們，我們是新時(shí)代的建設(shè)者和參與者，讓我們以一種學(xué)習(xí)勞模、尊重勞模、崇尚勞模、爭(zhēng)當(dāng)勞模的精神去詮釋生力軍的含義，以一種默默無聞、甘為孺子牛的心態(tài)做服務(wù)社會(huì)的先鋒。
      參考書目：
      《新中國勞動(dòng)楷?！?團(tuán)結(jié)出版社
      (2013年3月1日)艷華，永亮編著
      《中國勞模大典》
      光明出版社 1985年版
      《一花引來百花開》 人民出版社 2012年版
      第四篇：對(duì)新課改的認(rèn)識(shí)與思考
      學(xué)習(xí)昌樂經(jīng)驗(yàn)課改初見成效
      孝義市第九中學(xué)
      伴隨著我市課堂教學(xué)改革的穩(wěn)步推進(jìn)，我校教師正以高度的責(zé)任感和極大的熱情投入到這場(chǎng)改革潮流之中，并積極參加市局組織的赴山東昌樂二中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，回來后，開展了大學(xué)習(xí)、大討論，多次開會(huì)研究，明確了我們的課改思路是：將全國先進(jìn)學(xué)校的課改經(jīng)驗(yàn)與九中的具體情況相結(jié)合，邊學(xué)習(xí)，邊實(shí)踐，邊反思；不動(dòng)搖，不懈怠，不折騰，扎實(shí)工作，穩(wěn)步推進(jìn)，努力走出一條適合九中的課改之路。
      一、解放思想，更新理念，為課堂教學(xué)改革營造良好氛圍。
      課改的關(guān)鍵是教師，教師必須解放思想，更新理念。為此，我校共投入15萬元，先后派出三批44位教師赴全國課改名?！綎|省昌樂二中學(xué)習(xí)、培訓(xùn)。全體教師帶著責(zé)任、帶著問題，虛心求教，用心實(shí)踐，積極交流，總結(jié)反思，受到了培訓(xùn)部及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的一致好評(píng)。學(xué)習(xí)期間，我校教師積極在昌樂二中課堂上實(shí)踐演練，王建兵老師《灰色的天空與精彩的故事》還入選《中國教師報(bào)》高效課堂資料匯編中。老師們積極聽課，多渠道、多方式搜集資料，理論與實(shí)踐相結(jié)合，接受了“高效課堂”教學(xué)改革的洗禮。昌樂考察返校后，學(xué)校組織了五場(chǎng)匯報(bào)會(huì)，任莉莉、喬敏、劉彩英等老師的發(fā)言博得了與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和教師的一致贊揚(yáng)，所有的老師都為昌樂二中的“活教育”、“精彩故事”感到震撼。大家思想解放了，理念更新了，人人決心做課堂教學(xué)改革的排頭兵、沖浪者。單單教師更新理念還不行，學(xué)生和家長的理念也要更新，昌樂回來后，學(xué)校整理昌樂的課改資料，以班給學(xué)生講昌樂學(xué)生的學(xué)校生活、學(xué)習(xí)習(xí)慣、課堂表現(xiàn)，給學(xué)生觀看昌樂二中的課改宣傳片、課堂實(shí)錄、“活動(dòng)”德育、讀書活動(dòng)等，通過文字和視頻資料，教育、熏陶學(xué)生的思想，使學(xué)生感知新課改的氛圍，認(rèn)識(shí)新課改對(duì)提高學(xué)生創(chuàng)新和實(shí)踐能力的作用。
      家長隊(duì)伍對(duì)新課改的支持，也是不容忽視的因素，學(xué)校借期中考試的東風(fēng)，開了一次家長會(huì)，各班精心準(zhǔn)備，以課改為主要內(nèi)容，學(xué)生自行組織，采取多種形式，感染、說服家長，各班的家長會(huì)，或?qū)W生現(xiàn)身說法，讓家長明白課改的好處；或讓家長看本班學(xué)生的課堂視頻，知道自己的孩子出色的表現(xiàn)；或讓家長充當(dāng)組長及組員的角色，互動(dòng)交流，體驗(yàn)小組合作學(xué)習(xí)的樂趣及收獲，有效地提高了家長對(duì)課改的支持率、配合度。1
      二、強(qiáng)化校本教研，提高教師的課改研究能力。
      1、以編制導(dǎo)學(xué)案和教案為抓手，強(qiáng)化集體備課。導(dǎo)學(xué)案，是指導(dǎo)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的方案，是學(xué)生學(xué)習(xí)活動(dòng)的“線路圖”。導(dǎo)學(xué)案的質(zhì)量直接影響著教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)，影響著學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、學(xué)力。我校為了提高導(dǎo)學(xué)案和教案的質(zhì)量，一是各學(xué)科根據(jù)教學(xué)進(jìn)度，以教研組制定出了集體備課計(jì)劃，確定了集體備課的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容等；二是根據(jù)學(xué)習(xí)內(nèi)容，明確分工，責(zé)任到人，主備人提前備課，集體討論研討后主備人二次備課，由教研組長審稿、定稿；三是有效利用人才資源，發(fā)揮集體智慧，學(xué)校學(xué)科帶頭人或骨干教師經(jīng)常到同學(xué)科各教研組中，進(jìn)行培訓(xùn)、指導(dǎo)、參與集體備課。四是邀請(qǐng)市教研員進(jìn)行教材培訓(xùn)，把握教材的重難點(diǎn)，掌握有效的教法學(xué)法。今后，我們將繼續(xù)堅(jiān)守我校集體備課的教研習(xí)慣，并不斷提高集體備課的效率和質(zhì)量。
      2、校領(lǐng)導(dǎo)教研重心下移，追蹤常態(tài)課。昌樂學(xué)習(xí)回來后，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)更多關(guān)注的不是經(jīng)過精心包裝的粉飾型的特殊課堂，而是關(guān)注鮮活的、原生態(tài)的本色課、常態(tài)課。一是校領(lǐng)導(dǎo)追蹤聽課，凡是赴昌樂學(xué)習(xí)回來的教師，任校長一個(gè)個(gè)追蹤聽課，了解研究教師課堂教學(xué)行為、策略的變化，了解研究學(xué)生自主、合作、探究學(xué)習(xí)方式的轉(zhuǎn)變；二是校領(lǐng)導(dǎo)巡課、看課，一個(gè)一個(gè)教室巡查，一節(jié)一節(jié)課巡查，看課堂上學(xué)生的展示點(diǎn)評(píng)、互助合作、學(xué)習(xí)激情等。走進(jìn)本色課、常態(tài)課，觸摸到了師生的常態(tài)交往，發(fā)現(xiàn)了教學(xué)中某些共性化的問題，擷取到了顯示教學(xué)本質(zhì)的個(gè)案，為有效、有針對(duì)地開展校本教研活動(dòng)，找到了突破口和切入點(diǎn)。
      3、建立“課改孵化室”，強(qiáng)化課例研究。課例研究，是我們一直堅(jiān)持的教研手段，三年來，我們循環(huán)滾動(dòng)地搞課例研究，逐步提高了教師的課堂教學(xué)水平。近期，學(xué)校建立了兩個(gè)“課改孵化室”，目的是為了高效地促進(jìn)課堂教學(xué)改革。孵化室不是“實(shí)驗(yàn)室”，不是試驗(yàn)行與不行，而是認(rèn)定能行，有值得推廣的好方法，讓參與者受到“孵化”。校領(lǐng)導(dǎo)從常態(tài)課中發(fā)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)課，學(xué)校統(tǒng)籌安排在孵化室上課，讓老師們?nèi)ブv，去品，去比、去研究。不少老師學(xué)習(xí)昌樂的經(jīng)驗(yàn)，吸收昌樂的課改營養(yǎng)，活學(xué)活用，“孵化”出了一節(jié)節(jié)適合自己教情、學(xué)情的優(yōu)質(zhì)課。如王建紅、王艷紅、郭張英等老師的課，受到了市教研室老師的高度評(píng)價(jià)，堪與昌樂二中教師媲美。各教研組以這些優(yōu)質(zhì)課為典型案例，通過說課、評(píng)課，深化課例研究，進(jìn)一步提升了我校課例研究的實(shí)效性?，F(xiàn)在我們僅僅是開始，今后還要在“孵化室”多比課、賽課、評(píng)課，以賽促改、以評(píng)促改。此外，在
      2課例研究的基礎(chǔ)上，學(xué)校還建立了課堂教學(xué)評(píng)價(jià)的長效機(jī)制，每學(xué)期進(jìn)行課堂教學(xué)評(píng)價(jià)，統(tǒng)一打分評(píng)比，劃分等次，以促進(jìn)教師提高專業(yè)素質(zhì)和課堂教學(xué)水平。
      三、小組合作學(xué)習(xí)，真正成了通向高效學(xué)習(xí)的橋梁。
      小組學(xué)習(xí)是課堂教學(xué)改革走向高效學(xué)習(xí)的關(guān)鍵，所以，教師要重視小組建設(shè)與管理，始終抓住小組評(píng)價(jià)這一杠桿，撬動(dòng)小組的活力，培養(yǎng)小組成員的規(guī)則意識(shí)，集體榮譽(yù)感和責(zé)任感。
      昌樂學(xué)習(xí)返校后，各班重新科學(xué)合理地構(gòu)建學(xué)習(xí)小組，營造了濃厚的小組文化氛圍，定期有針對(duì)性地對(duì)學(xué)習(xí)小組長、學(xué)科組長的工作進(jìn)行培訓(xùn)、指導(dǎo)，每個(gè)學(xué)習(xí)小組每周組織一次反思，反思本小組一周來的表現(xiàn)，對(duì)照小組目標(biāo)、組規(guī)組約，找出自己的差距和努力方向。
      小組健全了，合作學(xué)習(xí)的魅力也凸顯了出來，學(xué)生真正動(dòng)起來了，課堂真的活起來了，激情真的點(diǎn)起來了。課堂上，學(xué)生充滿自信和激情，能充分地表現(xiàn)出自己的理解、看法和觀點(diǎn)，互幫互助，積極展示點(diǎn)評(píng)，用心去體驗(yàn)合作競(jìng)爭(zhēng)的魅力，用心去感悟團(tuán)隊(duì)的力量，充分享受合作成功的快樂，體驗(yàn)自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。小組之間，教師能始終抓住評(píng)價(jià)的杠桿作用，通過及時(shí)的點(diǎn)評(píng)、小組評(píng)價(jià)調(diào)動(dòng)每個(gè)學(xué)習(xí)小組的積極性?，F(xiàn)在，各科老師課堂上的小組評(píng)價(jià)機(jī)制已經(jīng)健全，評(píng)價(jià)程序及方法也能駕馭。
      四、樹立大課改意識(shí)，創(chuàng)設(shè)課改的立體環(huán)境。
      昌樂二中課改的成功，不單單是高效的課堂教學(xué)，它的學(xué)校文化、ISO9000管理體系、海量閱讀、“活動(dòng)”德育、八環(huán)節(jié)學(xué)習(xí)法等，都是課改成功的強(qiáng)有力支撐，與課改工作相得益彰。為此，我們必須樹立大課改觀，創(chuàng)設(shè)課改的立體環(huán)境。在以下幾個(gè)方面，我們做了初步嘗試。
      1、《學(xué)生成長日記》，有利于提高學(xué)生的自我管理能力。我們效仿昌樂二中，每個(gè)學(xué)生都有一個(gè)計(jì)劃本——成長日記。目的是讓學(xué)生養(yǎng)成良好的制訂計(jì)劃的習(xí)慣，凡是學(xué)生自由支配的時(shí)間，都要做好非常詳細(xì)的安排，一項(xiàng)一項(xiàng)完成落實(shí)。因?yàn)槭莿倓傞_始嘗試，要求班主任一定要做好具體的指導(dǎo)、幫助和督促工作，確實(shí)讓成長日記起到學(xué)習(xí)導(dǎo)航的作用。
      2、瘋狂誦讀，有利于改變學(xué)生人生的寬度。昌樂二中的海量閱讀，令人震撼，我們不敢談海量，但能嘗試大量，學(xué)校經(jīng)過研究，暫時(shí)確定開展“瘋狂誦讀”活動(dòng)。一是
      3時(shí)間上給予保證，每天早晨有一個(gè)專門的誦讀時(shí)間；二是有專門的閱讀教材——《語文晨讀》，從周一到周末，每日均配備內(nèi)容不同的體例，周一背經(jīng)典詩文，周二誦美文詩文，周三記精品成語，周四讀名人故事，周五賞中考佳作、名家名作，周末知千古歷史；三是語文教研組以年級(jí)定出誦讀計(jì)劃，以年級(jí)或以班組織讀書活動(dòng)匯報(bào)會(huì)。相信經(jīng)過一段時(shí)間的實(shí)踐，會(huì)使學(xué)生達(dá)到理解文化、提升品位、開拓思維、綜合提高語文讀寫能力的目的。
      3、特色課間操，有利于學(xué)生身心健康和意志品質(zhì)的鍛煉。昌樂的課間跑步，是校園內(nèi)一道亮麗的風(fēng)景線，我們的課間操與之仍有差距。為此，學(xué)校特派體育老師去昌樂學(xué)習(xí)考察。近期主要抓了以下幾方面的工作，一是效仿昌樂的跑操進(jìn)行訓(xùn)練，二是新教了一套韻律操，三是狠抓出操收操的質(zhì)量，四是注重每次操后各班的總結(jié)整頓工作。在全體師生的努力下，我校的課間操又提升了一個(gè)檔次。
      4、民主科學(xué)的班級(jí)管理，給課改創(chuàng)設(shè)了一個(gè)和諧積極的學(xué)習(xí)生活氛圍。聽了昌樂二中現(xiàn)代班級(jí)管理介紹，可以看出這是魏書生“民主科學(xué)”的班級(jí)管理思想的升華。因此，我校繼續(xù)堅(jiān)守三年來一以貫之的班級(jí)管理辦法，同時(shí)又注入了昌樂先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的新血液，如：家庭式的班集體建設(shè)、愛和尊重為主旋律的師生關(guān)系、充滿溫暖和親情的生日榜、現(xiàn)代班級(jí)文化建設(shè)、“法治加情治”的學(xué)生“自主管理”和“自我管理”相結(jié)合的管理模式等。我們將進(jìn)一步探索和研究，創(chuàng)建一個(gè)個(gè)民主、科學(xué)、和諧的班集體。
      建校三年來，我們一直在推進(jìn)課堂教學(xué)的改革，一直在想方設(shè)法提高課堂效率，正是由于全校上下的孜孜以求，我校的教育教學(xué)質(zhì)量才能穩(wěn)步提升，并受到了社會(huì)各界的一致好評(píng)。課改，是一項(xiàng)長期而艱巨的工作，我們僅僅是邁開了第一步，現(xiàn)在所做的都微不足道，打造真正的高效課堂，還需要不斷地學(xué)習(xí)、研究、總結(jié)、反思。我們要在堅(jiān)守自己已有成績的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步潛心研究、積極探索、富有創(chuàng)造性地、腳踏實(shí)地地做好各項(xiàng)工作，為推進(jìn)學(xué)校課改進(jìn)程作出新的更大的貢獻(xiàn)。
      第五篇：對(duì)大學(xué)生村官的認(rèn)識(shí)與思考
      學(xué)年論文
      題目： 對(duì)大學(xué)生村官的認(rèn)識(shí)和思考
      學(xué)生姓名：
      徐淑嫻
      學(xué)
      號(hào)：  1015402027
      系
      別：
      公共管理系
      專
      業(yè)：
      公共事業(yè)管理
      指導(dǎo)教師：  封少杭
      2013 年 2 月 25 日
      目 錄
      摘 要................................................................................................................................................1 關(guān)鍵詞..............................................................................................................................................1
      一、引言...........................................................................................................................................2
      二、大學(xué)生村官的發(fā)展歷程...........................................................................................................2（1）、自發(fā)探索階段...............................................................................................................2（2）、全面試驗(yàn)階段...............................................................................................................3
      三、大學(xué)生村官的“小事業(yè)，大理想”.......................................................................................3（1）、畬族山鄉(xiāng)里的“80后”女大學(xué)生村官......................................................................3（2）、大學(xué)生村官張亞歐.......................................................................................................4 四、大學(xué)生村官是農(nóng)村社會(huì)工作的增長點(diǎn).................................................................................6（1）、開拓了公共管理新思路...............................................................................................6（2）帶動(dòng)了農(nóng)村科學(xué)技術(shù)的發(fā)展.........................................................................................6（3）提高了干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。.....................................................................................6（4）減輕了就業(yè)壓力.............................................................................................................7
      五、對(duì)大學(xué)生村官的理性思考...................................................................................................7（1）心理上的不適應(yīng).............................................................................................................8（2）環(huán)境上的不適應(yīng).............................................................................................................9（3）缺乏經(jīng)驗(yàn).........................................................................................................................9
      六、對(duì)公共政策的建議...................................................................................................................9（1）加強(qiáng)宣傳、轉(zhuǎn)變觀念.....................................................................................................9（2）建立大學(xué)生村官的管理機(jī)制.......................................................................................10（3）建立對(duì)大學(xué)生村官定期考核、考評(píng)制度...................................................................10（4）鍛煉培養(yǎng)后備人才.......................................................................................................10
      七、結(jié)束語.....................................................................................................................................10
      八、參考文獻(xiàn).................................................................................................................................12
      對(duì)大學(xué)生村官的認(rèn)識(shí)與思考
      摘 要
      當(dāng)前，“大學(xué)生村官”已成為一個(gè)熱門的話題。本文從大學(xué)生的發(fā)展歷程開始，對(duì)大學(xué)生村官有了一定認(rèn)識(shí)。包括自發(fā)探索期和全面發(fā)展期。通過兩個(gè)例子講述了大學(xué)生村官的優(yōu)秀事例。講述了大學(xué)生村官對(duì)農(nóng)村建設(shè)的作用，一是提高農(nóng)村干部的整體素質(zhì)；二是開拓了公共管理新思路；三是帶動(dòng)了農(nóng)村科學(xué)技術(shù)的發(fā)展；四是減輕了就業(yè)壓力。同時(shí)也對(duì)大學(xué)生有一定的理性思考，大學(xué)生作為村官也有一定的不足。在心理方面有一定的壓力，環(huán)境的適應(yīng)能力也不夠強(qiáng)，處事能力也不足。并提出了幾點(diǎn)建議；一是加大宣傳，轉(zhuǎn)變觀念；二是建立對(duì)讀學(xué)生的管理機(jī)制；三是建立對(duì)大學(xué)生村官的定期考核、考評(píng)制度。
      關(guān)鍵詞
      大學(xué)生村官；認(rèn)識(shí)；思考；
      一、引言
      從1995年開始,大學(xué)生“村官”的實(shí)踐在全國已經(jīng)走過了15年歷程。伴隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,2005年中央下發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的實(shí)施意見》;2008年中央又決定“用5年時(shí)間選聘10萬名高校畢業(yè)生到村任職,實(shí)施一村一名大學(xué)生計(jì)劃”。從2006年起，全國各地掀起了一股大學(xué)生到農(nóng)村擔(dān)任村黨支部書記助理和村主任助理的熱潮，無數(shù)剛剛畢業(yè)的大學(xué)生，懷揣著對(duì)農(nóng)村的無比熱情、對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的無限熱忱，積極響應(yīng)國家的號(hào)召，投身到廣闊的農(nóng)村，施展自己的抱負(fù)，實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。
      二、大學(xué)生村官的發(fā)展歷程（1）、自發(fā)探索階段
      1995年，為解決“三農(nóng)”問題，江蘇省率先開始招聘大學(xué)生擔(dān)任農(nóng)村基層干部。1999年，海南省推出大學(xué)生“村官”計(jì)劃，定安、臨高、東方等市縣先后組織招聘大學(xué)生“村官”。同年，浙江省寧波市采用公開招考方式，成為全國第一個(gè)推行“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃的地區(qū)。這一時(shí)期，大學(xué)生“村官”人數(shù)較少，但形式多樣，逐步打開了改革開放以來知識(shí)分子回流到農(nóng)村的正式渠道，為后來發(fā)展積累了重要的實(shí)踐基礎(chǔ)。
      2000年3月，廣州市天河區(qū)公開招聘52名大學(xué)生“村官”，全國各地3000多名大學(xué)生前往求職。2002年河南省鶴壁市招聘205名大學(xué)生“村官”，拉開了河南省大學(xué)生“村官”工程序幕。2004年，河北省邢臺(tái)市在試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，決定每年選派1000名大學(xué)生到農(nóng)
      村工作，5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全市5200個(gè)行政村都有大學(xué)生“村官”的目標(biāo)。到2004年底，全國啟動(dòng)大學(xué)生“村官”計(jì)劃的省市區(qū)發(fā)展到10個(gè)，主要分布在東、中部地區(qū)。大學(xué)生“村官”工作逐步進(jìn)入到多省聯(lián)動(dòng)、以地區(qū)為單位的整體推進(jìn)與探索階段。（2）、全面試驗(yàn)階段
      2005年7月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》；2006年2月，中央組織部、人事部、教育部等八部委下發(fā)通知，聯(lián)合組織開展高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作。此后，大學(xué)生“村官”工作進(jìn)入大范圍試驗(yàn)階段。
      從2005年起，北京、四川、江西、福建、青海、遼寧、貴州、陜西、山西、安徽、上海、吉林、湖南、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、云南等省市區(qū)先后啟動(dòng)大學(xué)生 “村官”計(jì)劃。截至2008年2月底，全國共有28個(gè)省市區(qū)啟動(dòng)大學(xué)生“村官”計(jì)劃，其中17個(gè)省市區(qū)啟動(dòng)了村村有大學(xué)生“村官”計(jì)劃。2008年3月，中央組織部會(huì)同教育部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部召開選聘高校畢業(yè)生到村任職工作座談會(huì)，部署選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，大學(xué)生“村官”工作進(jìn)入一個(gè)全面的發(fā)展時(shí)期。
      三、大學(xué)生村官的“小事業(yè)，大理想”（1）、畬族山鄉(xiāng)里的“80后”女大學(xué)生村官
      我愿意為村民說話、為村官發(fā)言”，4日，全國人大代表、“80后”女大學(xué)生村官桂千金對(duì)中新社記者如是表示。來自江西省貴溪市樟坪
      畬族鄉(xiāng)黃思村的黨支部書記桂千金，是江西代表團(tuán)里最年輕的全國人大代表。
      2010年7月，從南昌大學(xué)畢業(yè)的城里姑娘桂千金，考取了樟坪畬族鄉(xiāng)大學(xué)生村官，來到偏遠(yuǎn)的山區(qū)擔(dān)任村主任助理，2012年2月?lián)握疗寒屪遴l(xiāng)黃思村黨支部書記。
      樟坪畬族鄉(xiāng)是江西為數(shù)不多的幾個(gè)少數(shù)民族鄉(xiāng)，畬民們自稱“山哈”，意為居住在山里的客人。從最初的水土不服，到學(xué)會(huì)騎摩托車走村串戶；從周圍村民對(duì)城里孩子的不屑，到如今已被當(dāng)?shù)禺屆駛兘蛹{為“山哈女”。
      在代表駐地，初見桂千金時(shí)，中等個(gè)頭、一身職業(yè)裝打扮的她，透出一份自信與干練。這位1987年出生的姑娘，首次作為全國人大代表來到北京，也帶來了很多當(dāng)?shù)禺屪宕迕竦脑竿?/p>
      “希望政府能夠加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè)，讓當(dāng)?shù)禺屪宕迕襁M(jìn)城更方便、更快捷?！惫鹎Ы鹫f，雖然村里到縣城的公路修通了，但村民到縣城依然不是很方便，因?yàn)榭h城到她所在鄉(xiāng)的班車每天只有一班。此外，農(nóng)村留守兒童和醫(yī)療衛(wèi)生問題也是桂千金特別關(guān)注的問題。桂千金說，此前，她在全鄉(xiāng)進(jìn)行了一次走家入戶大調(diào)研，認(rèn)真了解留守兒童情況和醫(yī)療衛(wèi)生現(xiàn)狀，她希望此次能把最基層的真實(shí)聲音傳遞上去。
      （2）、大學(xué)生村官張亞歐
      在襄垣縣，很多環(huán)衛(wèi)工人、煤礦工人的服裝，都由本地一家制衣公司提供。這家制衣公司的創(chuàng)辦人是一名大學(xué)生 “村官”，他叫張
      亞歐。因?yàn)閯?chuàng)辦企業(yè)帶動(dòng)大批農(nóng)村婦女就業(yè)，張亞歐在當(dāng)?shù)匦∮忻麣狻?/p>
      初識(shí)張亞歐，是在襄垣縣委組織部，臉上滿是朝氣，滿是激情。他說：“我是一名農(nóng)村娃，2007年大學(xué)畢業(yè)后成為一名大學(xué)生“村官”，所在的南田漳村以煤為主、靠煤生活，男人都在圍著煤炭轉(zhuǎn)，婦女大多閑坐在家?！鞭k一個(gè)企業(yè)，讓村里人都動(dòng)起來，致富的路子更寬些，體現(xiàn)大學(xué)生“村官”的價(jià)值，這就是他當(dāng)初辦公司的初衷。因?yàn)檗r(nóng)村富余勞動(dòng)力婦女多，所以選擇了制衣行業(yè)。他展示著剛剛辦理的營業(yè)執(zhí)照，信心滿滿。
      再識(shí)張亞歐，是在他的制衣公司。公司就在村委會(huì)對(duì)面，占地600平方米。盡管不算大，但產(chǎn)品卻不少，西服、工作服、運(yùn)動(dòng)服、內(nèi)衣，都能做。公司每個(gè)月能制作500余套服裝，去年一年賣出6000多套。2012年山西省老年運(yùn)動(dòng)會(huì)上的舞蹈服就由他的公司制作。因?yàn)閺垇啔W的勤快和誠懇，周邊很多工礦企業(yè)都成了他的客戶，工作服已經(jīng)成了一項(xiàng)穩(wěn)定收入。公司里，幾十名農(nóng)村婦女正在埋頭裁剪衣服，曾經(jīng)閑坐在家，現(xiàn)在月月都領(lǐng)上了工資。又識(shí)張亞歐，是在他家。妻子秦麗也是一名大學(xué)生“村官”，共同的理想把他們牽到了一起。創(chuàng)辦制衣公司啟動(dòng)資金需要30萬元，這對(duì)于一戶普通的農(nóng)村家庭來說不是一個(gè)小數(shù)目。當(dāng)初，秦麗把陪嫁的錢全部拿了出來。因?yàn)閺垇啔W的點(diǎn)子好，縣委組織部、所在鄉(xiāng)村和工商部門都給了不小的幫助。說到這里，張亞歐有些激動(dòng)，其中有大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)的艱難，也有對(duì)多方面支持的感激。他說：“說難也不難，最關(guān)鍵還是得有切合實(shí)際的好法子?！比缃?，他的制衣公司已有了起色，按他的話說就是有了自己的“小事
      業(yè)”。張亞歐覺得，如果能建立一個(gè)讓全村人都致富的路子才是大理想，所以他還會(huì)繼續(xù)往前干。
      四、大學(xué)生村官是農(nóng)村社會(huì)工作的增長點(diǎn)（1）、開拓了公共管理新思路
      由于受長期以來農(nóng)村基層工作思維方式的影響及農(nóng)村傳統(tǒng)思想觀念的制約，村干部的社會(huì)管理與服務(wù)方面的職能主要體現(xiàn)在抓計(jì)劃生育和社會(huì)治安上。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給卻未能得到充分重視，義務(wù)教育，社會(huì)保障，供水、供電、生態(tài)環(huán)境等公共產(chǎn)品的提供一致未能提上日程。而農(nóng)村干部在觀念上和思路上的缺陷則是大學(xué)神村官的優(yōu)勢(shì)，大學(xué)生村官像一條“沙丁魚”。給老的村干部注入了新的思維方式，新的管理思想。
      （2）帶動(dòng)了農(nóng)村科學(xué)技術(shù)的發(fā)展
      大學(xué)生村官都是年輕一輩，都追求科技改變生活。會(huì)更多的把專業(yè)知識(shí)用到發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，會(huì)更多的幫助農(nóng)村人民用科技致富，改變以往的耕種技術(shù)，生活方式。他們幫助協(xié)會(huì)將建章立制，民主管理業(yè)務(wù)活動(dòng)、管理黨組織建設(shè)等環(huán)節(jié)逐步納入規(guī)范化軌道；通過舉辦各種類型的培順班,提高農(nóng)村非政府組織會(huì)員的行業(yè)素質(zhì)，幫助他們盡快掌握科學(xué)經(jīng)營方法和技術(shù)手段。（3）提高了干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
      建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是當(dāng)前中國構(gòu)建和諧社會(huì)必須實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略目標(biāo)，村官作為新農(nóng)村建設(shè)的組織者和管理者，在新農(nóng)村建設(shè)中要有開拓性和創(chuàng)新性思維，而當(dāng)前農(nóng)村的實(shí)際情況則是村干部年齡偏大，知
      識(shí)結(jié)構(gòu)偏低。而作為新鮮血液輸入的大學(xué)生村官，他們不但年紀(jì)輕、素質(zhì)高、精力充沛、勁頭足，而且有老村官?zèng)]有的新知識(shí)，新技能、新思維。從而可以在很多方面和老村官形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)（4）減輕了就業(yè)壓力
      據(jù)資料顯示，我國城鎮(zhèn)近幾年每年需要就業(yè)的人數(shù)仍將保持在2400 萬人以上，而新增崗位和補(bǔ)充自然減員大約只有1200 萬人左右，供大于求的缺口約在1200 萬人左右，高校畢業(yè)生逐年增加，2008 年達(dá)559 萬人，2009 年達(dá)610萬人，2010 年達(dá)630 余萬人，就業(yè)矛盾十分突出。
      從大學(xué)生自身來看，高校的擴(kuò)招，使得越來越多的大學(xué)畢業(yè)生涌入市場(chǎng)，這就必然導(dǎo)致職業(yè)崗位的供不應(yīng)求，當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì)不容樂觀，2008年底，教育部在連續(xù)多年作出“就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻”的判斷后，再次發(fā)出了“2009年更嚴(yán)峻”的重要提示。中國社會(huì)科學(xué)院在2009年《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》中稱，2009年高校畢業(yè)生規(guī)模達(dá)到611萬人，比2008年增加52萬人。大學(xué)生就業(yè)被普遍認(rèn)為進(jìn)入30年來最艱難的時(shí)期。而在4年前，這一數(shù)據(jù)只有338萬。而高校大學(xué)生是我國寶貴的人才資源。面對(duì)大批的失業(yè)高校大學(xué)生，勢(shì)必是一種浪費(fèi)，到農(nóng)村中去擔(dān)任村官，既是一種選擇，也是一種才能發(fā)揮的途徑。大學(xué)生選擇去當(dāng)村官，可以減輕一部分就業(yè)壓力，緩解了社會(huì)矛盾。
      五、對(duì)大學(xué)生村官的理性思考
      選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職，是繼選派優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理后，中央及省委采取的又一項(xiàng)重大決策，這項(xiàng)工作既是
      中央和省市著眼于農(nóng)村的改革深化，為農(nóng)村輸送培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)帶頭人而實(shí)施的“強(qiáng)基工程”，也是為黨政干部隊(duì)伍儲(chǔ)備后續(xù)力量，培養(yǎng)造就有基層工作經(jīng)驗(yàn)、對(duì)人民群眾有深厚感情的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部人才的“育苗工程”，更在一定程度上緩解就業(yè)壓力，引導(dǎo)大學(xué)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，面向基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)而開辟的一個(gè)重要渠道。
      但是，毋庸諱言，由于工作性質(zhì)及培養(yǎng)目標(biāo)的不同，大學(xué)生村官顯然有別于一般的大中專學(xué)生，更不能等同于一般意義上的村干部，因而，在以后的工作中，所受到的管理要比一般干部嚴(yán)得多，肩上的擔(dān)子比別人也要重得多。在這種情況下，由于受年齡、閱歷及心理等諸多因素的影響，一些大學(xué)生村官尤其是未接觸過農(nóng)村工作的年輕同志就感到有些不適應(yīng)，一時(shí)難以渡過角色轉(zhuǎn)換的磨合期。
      （1）心理上的不適應(yīng)
      由于離開校園時(shí)間較短，部分同志工作中一時(shí)半會(huì)還脫不了學(xué)生氣，想問題、辦事情比較單純、片面，存在著浮而不深，依賴心理強(qiáng)，承受心理弱的問題，加之以前沒有接觸過農(nóng)村工作，面對(duì)復(fù)雜的環(huán)境和棘手的事情，稍微遇到一點(diǎn)挫折就會(huì)打退堂鼓，感到心灰意冷、提不起精神。有些同志則認(rèn)為自己是一名大學(xué)生，具有知識(shí)厚實(shí)、專業(yè)技術(shù)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，是各級(jí)組織部門百里挑一選拔出來，幫助村上謀發(fā)展、攻難關(guān)的，思想上有“高人一等”的優(yōu)越感，難以放下架子和基層干部、群眾打成一片。還有個(gè)別同志，或許是出于擇業(yè)的無奈，從內(nèi)心深處對(duì)選擇當(dāng)村官還是感到不理想、不滿意，心里多少有些心灰意冷的感覺，放松了自我約束，工作中隨意性強(qiáng)，自制力差，只要
      組織照顧，不要組織紀(jì)律，履行職責(zé)情況比較差，甚至存在著遇事不請(qǐng)假，隨意離崗現(xiàn)象。
      （2）環(huán)境上的不適應(yīng)
      由于多年在外求學(xué)尤其是大學(xué)校園生活的經(jīng)歷，部分人已經(jīng)習(xí)慣了都市的生活，因而在選擇當(dāng)村官后，雖有一定的心理準(zhǔn)備，但面對(duì)基層艱苦的工作環(huán)境和較差的生活條件，還是感到與自己的想像落差太大，一時(shí)難以適應(yīng)，心理準(zhǔn)備不足，不能盡快地進(jìn)入角色。
      （3）缺乏經(jīng)驗(yàn)
      大學(xué)生剛走出校園，對(duì)于社會(huì)上的人和事了解還不夠，處理事情的經(jīng)驗(yàn)也不夠。對(duì)于所到的地方的民情風(fēng)俗也不夠了解，使得一些同志適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境較慢，加之缺乏必要的實(shí)踐，工作中被動(dòng)應(yīng)付、得過且過，不能將所學(xué)的知識(shí)與實(shí)際有效結(jié)合起來，使個(gè)人的特長得不到充分發(fā)揮，尤其是面對(duì)復(fù)雜問題和突發(fā)事件，雖有熱情卻方法欠妥，應(yīng)對(duì)能力和策略不足，獨(dú)立工作能力不強(qiáng)。
      六、對(duì)公共政策的建議（1）加強(qiáng)宣傳、轉(zhuǎn)變觀念
      一方面，要繼續(xù)加大宣傳力度。通過廣泛宣傳，讓廣大畢業(yè)生了解當(dāng)前畢業(yè)生的優(yōu)勢(shì)，了解高校畢業(yè)生到村工作的目的、意義和有關(guān)政策，是他們正確客觀地認(rèn)識(shí)到村工作的價(jià)值和希望所在，從而吸引更多的畢業(yè)生到村工作，同時(shí)使已經(jīng)到村工作的大學(xué)生有一個(gè)正確的定位，真正做到安心工作。另一方面，要進(jìn)一步統(tǒng)一鎮(zhèn)、村干部思想，使他們從戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)做好大學(xué)生村官培養(yǎng)工作的重要性和必要
      性。
      （2）建立大學(xué)生村官的管理機(jī)制
      建立健全對(duì)大學(xué)生村官的以培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)為主要內(nèi)容的政策措施和制度保障。主要包括以下幾個(gè)方面：
      一是積極培養(yǎng)、壓擔(dān)子。
      二是要落實(shí)責(zé)任人，進(jìn)行“傳幫帶”。
      三是切實(shí)落實(shí)待遇，完善大學(xué)生村官扎根于進(jìn)一步發(fā)展的政策。（3）建立對(duì)大學(xué)生村官定期考核、考評(píng)制度
      大學(xué)生剛出學(xué)校就當(dāng)了村官，難免還有些地方不足的。通過定期的考核和考評(píng)制度，可以讓大學(xué)生村官們知道自己的不足。有了量化的考核指標(biāo)和浮動(dòng)的薪酬考評(píng)，可以使他們對(duì)照指標(biāo)，不斷改進(jìn)自己的不足，提高自己的實(shí)際工作的辦事能力，更重要的是，考核制度為他們提供了一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，從而提高了他們的工作積極性。（4）鍛煉培養(yǎng)后備人才
      選拔畢業(yè)生到農(nóng)村工作，不僅優(yōu)化了村干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，在一定程度上緩和了村干部老化，跟不上朝代的局面，有利于加快干部隊(duì)伍的知識(shí)化和職業(yè)化，也有利于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。畢業(yè)生到村工作，通過直接體驗(yàn)農(nóng)村生活，參與農(nóng)村基層的社會(huì)活動(dòng)，使他們?nèi)轿坏玫搅隋憻?，既鍛煉了他們的思維，又增強(qiáng)了他們的素質(zhì)能力，加快了他們的成長。
      七、結(jié)束語
      通過本文對(duì)大學(xué)生村官有一定的認(rèn)識(shí)，知道了大學(xué)生村官是一個(gè)不
      錯(cuò)的平臺(tái)。就大學(xué)生自身而言，要擔(dān)任好村官這一職務(wù)，首先，必須提高自身的服務(wù)農(nóng)村的能力，這不只是專業(yè)方面的能力，還需要在到農(nóng)村工作后，樹立一種村民意識(shí)，與廣大人民群眾打成一片，把自己作為農(nóng)村的一員，融入農(nóng)村生活；其次，在其位，就要謀其政，安心工作，不斷提高自己，服務(wù)“三農(nóng)”，不讓農(nóng)村失望；再次，還需擺正一種心態(tài)，轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，敢于挑戰(zhàn)世俗的眼光，認(rèn)識(shí)到工作是沒有高低之分的，關(guān)鍵是要適合自己。作為當(dāng)代的大學(xué)生，特別是從農(nóng)村走出來的大學(xué)生，深知民間現(xiàn)狀，更應(yīng)當(dāng)響應(yīng)“大學(xué)生村官”政策的號(hào)召，回到農(nóng)村，運(yùn)用自己的所學(xué)，投身于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大潮中去。
      八、參考文獻(xiàn)
      [1] 大學(xué)生村官網(wǎng) http;//004km.cn/ [3]大學(xué)生村官資訊網(wǎng) http://004km.cn/gwy/cunguan/ [4]《新校園》理論版2011年6月
      [5]宋相義.《農(nóng)村村級(jí)組織建設(shè)的創(chuàng)新之舉—對(duì)“大學(xué)生村官”計(jì)劃的調(diào)查與思考》，《前沿》，2007年第2期.12
       
      
    
      

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