第一篇：中國(guó)大學(xué)管理體制的深思

中國(guó)大學(xué)管理體制的深思

____關(guān)于行政化問(wèn)題研究

張仁輔

摘要：中國(guó)高等教育行政管理有著數(shù)千年歷史，發(fā)展到今天已弊病百出，管理行政化問(wèn)題突出，中國(guó)大學(xué)要想很好發(fā)展，有一個(gè)質(zhì)的提高，去行政化之路不得不行。通過(guò)大學(xué)管理深層次分析、國(guó)外案列借鑒和國(guó)內(nèi)不同時(shí)期典型介紹，意在讓人們更全面的了解大學(xué)存在的行政化問(wèn)題，并根據(jù)實(shí)際情況提出切實(shí)可行的解決方法，使中國(guó)大學(xué)管理去行政化順利進(jìn)行。

關(guān)鍵字:大學(xué)管理體制 行政化 發(fā)展

2010年3月，在全國(guó)“兩會(huì)”召開(kāi)期間，正在公開(kāi)征求意見(jiàn)的《規(guī)劃綱要》提出，逐步取消高校實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式。溫家寶總理在政府工作報(bào)告中也提出，要推進(jìn)高校管理體制改革，激勵(lì)教師專(zhuān)注于教育，鼓勵(lì)教師終身從教。不少人大代表、政協(xié)委員認(rèn)為，高?！叭バ姓眲?shì)在必行，而與此形成鮮明對(duì)比的是，部分知名高校校長(zhǎng)對(duì)此卻持質(zhì)疑態(tài)度。比如：全國(guó)人大代表、中山大學(xué)校長(zhǎng)黃達(dá)人認(rèn)為，在人們紛紛痛斥高?！靶姓钡耐瑫r(shí)，可能又走進(jìn)了另一些誤區(qū)。他表示，“去行政化”不等于不要行政部門(mén)，“去行政化”不是把有職務(wù)的優(yōu)秀學(xué)者排擠出學(xué)術(shù)活動(dòng)，別的行業(yè)都“行政化”，高?！叭バ姓本蜁?huì)弱化。全國(guó)人大代表、中國(guó)人民大學(xué)校長(zhǎng)紀(jì)寶成認(rèn)為，當(dāng)社會(huì)習(xí)慣于以行政級(jí)別來(lái)衡量其社會(huì)地位時(shí)，取消高校的行政級(jí)別就是貶低教育。在“兩會(huì)”和媒體上飽受詬病的高?！靶姓眴?wèn)題，至今我們并沒(méi)有看到好轉(zhuǎn)的跡象。這不禁使人擔(dān)心，這項(xiàng)尚在開(kāi)啟的高校改革將充滿(mǎn)荊棘，隨之成為人們熱議的話(huà)題。

因此，對(duì)中國(guó)各時(shí)期高等教育管理體制、對(duì)中外高等教育進(jìn)行了一些比較，引發(fā)個(gè)人對(duì)中國(guó)大學(xué)管理體制的深思，特別是中國(guó)大學(xué)行政管理凸顯的一些問(wèn)題，行政權(quán)力過(guò)大、學(xué)術(shù)權(quán)力邊緣化、大學(xué)不重學(xué)術(shù)、官僚主義橫行，已嚴(yán)重制約了我國(guó)大學(xué)的發(fā)展，這也是我國(guó)大學(xué)要建設(shè)成為世界一流大學(xué)的癥結(jié)所在，針對(duì)我國(guó)大學(xué)的行政化問(wèn)題，個(gè)人進(jìn)行了一些研究和探討，目的在于，讓大多數(shù)人更直觀、更詳盡的了解到中國(guó)大學(xué)的行政化問(wèn)題。

一、中國(guó)大學(xué)管理行政化的歷史及背景

中國(guó)自古便有“學(xué)在官府”、“以吏為師”的教育文化傳統(tǒng)，儒家“學(xué)而優(yōu)則仕”影響中國(guó)教育數(shù)千年，把做教育與做官聯(lián)系在一起，教育的目的變成學(xué)習(xí)科舉入仕，特別是科舉制形成之后，教育成為科舉考試的工具，國(guó)家又通過(guò)科舉籠絡(luò)的文人，達(dá)到了控制教育的目的。歷代諸如“太學(xué)”、“國(guó)子監(jiān)”之類(lèi)的高等教育牢牢掌握在統(tǒng)治者的手中，統(tǒng)治者通過(guò)委任政府官員為“國(guó)子祭酒”等管理者來(lái)控制高等教育，培養(yǎng)各類(lèi)為統(tǒng)治階級(jí)服務(wù)的順民，此間也出現(xiàn)了書(shū)院類(lèi)的民間高等教育，以宋朝尤甚，如睢陽(yáng)書(shū)院、旴江書(shū)院、濂溪書(shū)院、嵩陽(yáng)書(shū)院的“北宋四大書(shū)院“和白鹿洞書(shū)院、象山書(shū)院、麗澤書(shū)院、岳麓書(shū)院的“南宋四大書(shū)院”等書(shū)院，最初它們有學(xué)術(shù)自由，不受約束，有朱熹、周敦頤、李覯、程顥、程頤等一批理學(xué)大師的傳道授業(yè)解惑，培養(yǎng)了很多優(yōu)秀學(xué)生，這些人在當(dāng)時(shí)的政壇、文壇獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，如范仲淹、楊時(shí)等。[1]隨著封建主義中央集權(quán)的加強(qiáng)，統(tǒng)治者開(kāi)始取締和控制書(shū)院，通過(guò)強(qiáng)權(quán)武力取締書(shū)院，以委命“山長(zhǎng)“、”洞主“來(lái)控制書(shū)院，南宋末年已經(jīng)出現(xiàn)了“書(shū)院官學(xué)化”的問(wèn)題，元代更是將民間所有冠名“書(shū)院”的學(xué)校一律改為官學(xué)，任命“山長(zhǎng)”，吏部備案，中央集權(quán)以明清為高峰，此刻的古代民間私立大學(xué)已然變成了“官家”教育，行政化趨勢(shì)不可阻擋，到后來(lái)也可謂根深蒂固了。而“學(xué)而優(yōu)則仕”的教育文化或者說(shuō)“君師一體的政治、教化文化使得中國(guó)古代民間私立大學(xué)“官學(xué)化”是“華山一條路”——向官學(xué)也就是向政治靠攏，這是我們當(dāng)今“行政化”根深蒂固的傳統(tǒng)底蘊(yùn)。

進(jìn)入近代史以來(lái)，受西方思想的沖擊，中國(guó)高等教育思想發(fā)生了變化，清末倡導(dǎo)“中體西用”的思想,隨之創(chuàng)立了一批中國(guó)近代大學(xué)如京師大學(xué)堂、清華學(xué)堂等，但是這些近代大學(xué)的創(chuàng)辦人主要是滿(mǎn)清政府官員,大學(xué)的核心特征還是“官辦官管”——校長(zhǎng)由政府任命或委派,教育管理部門(mén)對(duì)大學(xué)行使全面的主導(dǎo)和管理權(quán)，這種“官辦官管”的大學(xué)治理觀念和體制,一直影響后來(lái)的大學(xué)管理。

清末民初及抗戰(zhàn)時(shí)期,我國(guó)大學(xué)自由度相對(duì)較大，但是也將大學(xué)視為國(guó)家“富國(guó)強(qiáng)兵”的工具。國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期大學(xué)在“黨化教育”方針指導(dǎo)下,強(qiáng)調(diào)“信仰及服從領(lǐng)袖”，孫中山效仿“前蘇聯(lián)”的模式，建立了廣東大學(xué)，即后來(lái)的中山大學(xué)并形成了“黨化教育”模式，但是受到了胡適、陶行知等人的批評(píng)。[2]此時(shí)近代中國(guó)大學(xué)管理的行政化主要表現(xiàn)在，國(guó)民政府委任政府官員為校長(zhǎng)、教務(wù)長(zhǎng)等職務(wù)來(lái)管理和控制大學(xué)，大學(xué)培養(yǎng)以為黨國(guó)服務(wù)為目標(biāo)。

新中國(guó)成立之后，提倡教育為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政治服務(wù)，我們沒(méi)有把大學(xué)看做學(xué)術(shù)自治體，而是教育行政部門(mén)的下設(shè)機(jī)構(gòu)，大學(xué)失去了自主權(quán)，行政化管理大勢(shì)所趨，特別是在1958年，《關(guān)于教育工作的指示》規(guī)定：“黨的教育工作方針，使教育為無(wú)產(chǎn)階級(jí)的政治服務(wù)，教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合；為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)方針，教育工作必須由黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo)”，并強(qiáng)調(diào)：“一切教育行政機(jī)構(gòu)和一切學(xué)校，都應(yīng)該受黨委的領(lǐng)導(dǎo)。沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)，就不能保證教育的社會(huì)主義方向，教育工作也就不能更好地為社會(huì)主義革命和建設(shè)服務(wù)?！边€規(guī)定，“所有的高等學(xué)校，都實(shí)行學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制”。[3]大學(xué)管理行政化被徹底確定下來(lái)，一直影響至今。1992年,中央指定14所高校(包括:北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、北京理工大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、北京師范大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、浙江大學(xué)、中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)、西安交通大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué))的黨委書(shū)記、校長(zhǎng)職務(wù)列為中央管理,按副部長(zhǎng)級(jí)配備。2000年增加7所,北京理工大學(xué)、四川大學(xué)等;2003年12月新增10所,華中科技大學(xué)、中南大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)等,至今共有31所高校的書(shū)記校長(zhǎng)享受“副部長(zhǎng)級(jí)”待遇，教育行政化越演越烈，教育工作者不以學(xué)術(shù)成果為榮耀，而以行政職稱(chēng)論高低。

二、中國(guó)大學(xué)管理行政化剖析與國(guó)外大學(xué)管理借鑒

中國(guó)的大學(xué)管理在不同時(shí)期有著很大不同，也發(fā)生了很大變化，只有對(duì)其進(jìn)行深層次的剖析，才能更直觀的了解中國(guó)大學(xué)管理的行政化問(wèn)題，才能對(duì)其凸顯出的一系列問(wèn)題，適時(shí)的提出解決方法。

我國(guó)自20世紀(jì)50年代開(kāi)始，仿效蘇聯(lián)的體制，大學(xué)成了單純培養(yǎng)干部的場(chǎng)所。到了60——70年代，由于政治需要，大學(xué)成了“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政的工具”，此時(shí)的大學(xué)是上層建筑，是國(guó)家機(jī)器，此時(shí)大學(xué)的組織結(jié)構(gòu)是科層制（官僚制）?？茖又浦傅氖且环N權(quán)力依職能和職位進(jìn)行分工和分層，以規(guī)則為管理主體的組織體系和管理方式。其組織結(jié)構(gòu)是：通過(guò)職務(wù)或職位而不是通過(guò)個(gè)人或世襲地位來(lái)管理。其運(yùn)行的基本原則是：

1、專(zhuān)門(mén)化；

2、等級(jí)制；

3、規(guī)范化；

4、非人格化；

5、技術(shù)化。我國(guó)大學(xué)在科層制的組織結(jié)構(gòu)下，也設(shè)有“校務(wù)委員會(huì)”、“校學(xué)術(shù)委員會(huì)”、“教職員工代表大會(huì)”等參謀與參與組織，但是由于大學(xué)普遍實(shí)行校長(zhǎng)辦公會(huì)議制，并且校長(zhǎng)辦公會(huì)議與“校務(wù)委員會(huì)”的職責(zé)界定不清，因而“校務(wù)委員會(huì)”往往是形同虛設(shè)，從決策權(quán)上看，我國(guó)大學(xué)是實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，大學(xué)的重大事件由黨委會(huì)決策，并由校長(zhǎng)辦公會(huì)議組織落實(shí)，其他組織并無(wú)決策權(quán)力。[4] 自20世紀(jì)80年代開(kāi)始，我國(guó)大學(xué)普遍實(shí)行了學(xué)院制，從表面看權(quán)力重心下移到學(xué)院。但是教學(xué)權(quán)、科研權(quán)、人事權(quán)、學(xué)術(shù)交流權(quán)、財(cái)務(wù)管理權(quán)等只是部分下放，學(xué)院的決策權(quán)、發(fā)展權(quán)和教育資源配置權(quán)依然在學(xué)校。管理重心下移，是一過(guò)程，不可能一蹴而就，隨著我國(guó)政治體制改革不斷深化，政治民主化的進(jìn)程加快，這種集權(quán)體制會(huì)逐漸消弱。

我國(guó)大學(xué)管理經(jīng)歷20世紀(jì)50年代前學(xué)習(xí)歐美，50年代后仿效蘇聯(lián)，80年代后又重新學(xué)習(xí)歐美的曲折反復(fù)的過(guò)程，大學(xué)組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。根據(jù)2000年對(duì)71所教育部直屬高校的調(diào)查，大致可以分為四種類(lèi)型：

1、學(xué)校下屬學(xué)院和學(xué)系并存的大學(xué)有43所，占部屬學(xué)校的60.56%；

2、學(xué)校下屬是學(xué)院的有23所，占部屬學(xué)校的32.39%；

3、學(xué)校下屬是學(xué)部，學(xué)部下屬是學(xué)院的有1所；

4、學(xué)校下屬僅有學(xué)系的有4所。[5] 而對(duì)于國(guó)外高等教育，在大學(xué)組織結(jié)構(gòu)類(lèi)型上又各不相同，1、法國(guó)：大學(xué)——教學(xué)研究單位（學(xué)院）——學(xué)系：

2、德國(guó)：大學(xué)——學(xué)域（教學(xué)研究單位）——講座：

3、日本：大學(xué)——學(xué)群（科研組織）——學(xué)部（教育組織）；

4、美國(guó)：大學(xué)——學(xué)院——學(xué)系。[6]以上四種大學(xué)組織結(jié)構(gòu)類(lèi)型，由于體制不同，其內(nèi)涵也不同，如歐洲的學(xué)院由全體正教授會(huì)議控制，院長(zhǎng)是由該會(huì)議選舉的主要榮譽(yù)性的職位。美國(guó)的學(xué)院雖然也由有民望的教授主持，但他作為學(xué)院層次的行政官員卻有較大的權(quán)力，負(fù)責(zé)實(shí)際存在的官僚機(jī)構(gòu)；學(xué)院的下級(jí)機(jī)構(gòu)，在歐洲的典型形式是以教授的講座為中心建立的研究所。另外，美國(guó)的學(xué)系結(jié)構(gòu)也是該學(xué)科的教學(xué)和研究單位，但其學(xué)科涵蓋面較寬，由當(dāng)選的教授擔(dān)任系主任，這些系主任與其說(shuō)是擁有重要的管理權(quán)，不如說(shuō)具有更大的服務(wù)責(zé)任，真正的學(xué)術(shù)權(quán)力，實(shí)際上分散在本系眾多的教授手中。[7] 先介紹一下美國(guó)高等教育管理體制，由于美國(guó)在政治體制上實(shí)行地方分權(quán),因此與之相適應(yīng),高等教育也實(shí)行各州分權(quán)的管理體制。于是,就形成了國(guó)家干預(yù)、地方分權(quán)、學(xué)校自治三者互相依存和統(tǒng)一的高等教育運(yùn)行機(jī)制和管理體制。美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)高等教育進(jìn)行的是宏觀調(diào)控與調(diào)節(jié)，他們通常用的手段是，立法、資助、通過(guò)各種社會(huì)團(tuán)體的非政府實(shí)施對(duì)高等教育進(jìn)行調(diào)控和干預(yù)。在美國(guó)從整個(gè)大學(xué)管理上來(lái)看,主要由大學(xué)董事會(huì)進(jìn)行決策,大學(xué)校長(zhǎng)是負(fù)責(zé)執(zhí)行的行政長(zhǎng)官,而學(xué)術(shù)上的運(yùn)行由教授委員會(huì)來(lái)承擔(dān)?？偟膩?lái)說(shuō),董事會(huì)抓大事,校長(zhǎng)管具體的事務(wù),并有最終決定權(quán),但“大政方針”與“具體事務(wù)”之間的界限模糊,這就使董事會(huì)與校長(zhǎng)之間的關(guān)系在一定范圍內(nèi)帶有“靈活性”。一般來(lái)說(shuō),董事會(huì)主席與校長(zhǎng)均能保持良好的工作伙伴關(guān)系,共同致力于學(xué)校的正常發(fā)展。[8] 以下是一些美國(guó)著名大學(xué)的管理案例，他們以不同的組織結(jié)構(gòu)，弱化行政作用，避免權(quán)力的過(guò)分集中，使學(xué)校在科研和學(xué)術(shù)上自由發(fā)展，成績(jī)斐然，最終成就了世界一流大學(xué)。

案例一：分權(quán)體制下的加州大學(xué)

美國(guó)加州大學(xué)起源于1853年的加利福尼亞學(xué)院，如今已發(fā)展成一所擁有10個(gè)分校并對(duì)加州發(fā)展影響遠(yuǎn)的巨型大學(xué)系統(tǒng)。加州大學(xué)是美國(guó)最具影響力的公立大學(xué)之一，其伯克利分校、舊金山分校、圣地亞哥分校和洛杉磯分校都發(fā)展成為世界一流學(xué)府。加州大學(xué)采用的組織結(jié)構(gòu)是聯(lián)邦分權(quán)制，它的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是評(píng)議會(huì)，評(píng)議會(huì)由校內(nèi)人員和校外人員組成，有來(lái)自社會(huì)的各界精英，也有校內(nèi)資深教授。在加州大學(xué)，總的發(fā)展戰(zhàn)略由評(píng)議會(huì)來(lái)制定，各分校的校長(zhǎng)任命和各分校的財(cái)務(wù)撥款審批也由評(píng)議會(huì)來(lái)批準(zhǔn)，各校的具體管理則由各分校校長(zhǎng)負(fù)責(zé)，可以用“集中決策，分散經(jīng)營(yíng)”來(lái)形容，各分校校長(zhǎng)在評(píng)議會(huì)戰(zhàn)略之下有自主權(quán)力，負(fù)責(zé)各分校人事、財(cái)務(wù)、行政等事務(wù)。[9]加州大學(xué)各分校根據(jù)自身情況，自由發(fā)展，不受行政過(guò)多約束，依靠教授治校，發(fā)展迅速，躋身世界一流大學(xué)之列。

案例二：一校多制的康乃爾大學(xué)

美國(guó)康乃爾大學(xué)是一個(gè)校園面積由原來(lái)的200英畝擴(kuò)大到1465英畝的多校區(qū)大學(xué)，它的校區(qū)包括伊薩卡校區(qū)、紐約市區(qū)校園和散布在全州各地的農(nóng)業(yè)和生命科學(xué)教學(xué)與研究用地?？的藸柎髮W(xué)的最高決策機(jī)構(gòu)是董事會(huì)，董事會(huì)由40多人組成，一年開(kāi)會(huì)4次。此外，還有一個(gè)由董事會(huì)推薦的，由400多位著名教授及社會(huì)知名人士組成的議事會(huì)，幫助學(xué)校制定各種重大的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，或?qū)W(xué)校管理涉及的其他事宜提供咨詢(xún)或建議。校長(zhǎng)是大學(xué)的最高行政負(fù)責(zé)人，另外，還有16位校級(jí)行政官員，分管教學(xué)、科研、規(guī)劃、法律、投資、大學(xué)關(guān)系、校園事務(wù)、信息技術(shù)、學(xué)術(shù)方案、公共事務(wù)等?？的藸柎髮W(xué)在體制上具有“公私合營(yíng)”、“一校兩制”的特點(diǎn)，在它的13所學(xué)院中，有4所是由州政府資助建立的，其風(fēng)格和運(yùn)轉(zhuǎn)方式就像一般的州立大學(xué)，學(xué)費(fèi)也比一般私立學(xué)校低廉?？的藸柎髮W(xué)的另外9所學(xué)院則是私人捐助建立的?？的藸柎髮W(xué)很好地融合了公立與私立學(xué)院的優(yōu)點(diǎn)，這在美國(guó)是獨(dú)一無(wú)二的。[10]因此，在這種十分有利的體制之下，政府基本無(wú)權(quán)干涉校內(nèi)事務(wù)，僅僅是宏觀調(diào)控和財(cái)政支持，康乃爾大學(xué)發(fā)展得天時(shí)、地利、人和，擺脫行政化束縛，管理自主，學(xué)術(shù)自由，思想開(kāi)放，取得成績(jī)卓著，成為世界各國(guó)學(xué)生的理想大學(xué)。

三、中國(guó)大學(xué)管理趨勢(shì)：去行政化

有研究表明,我國(guó)大學(xué)教育發(fā)展最好的時(shí)期,恰恰是政府對(duì)大學(xué)不管或管得少、大學(xué)行政化色彩較淡的時(shí)期。就如在十九世紀(jì)末到二十世紀(jì)初的這段時(shí)期里，是中國(guó)大學(xué)發(fā)展的重要時(shí)期，我們先學(xué)習(xí)日本的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，再學(xué)習(xí)歐洲的辦學(xué)理念，后來(lái)以美國(guó)為主要學(xué)習(xí)對(duì)象。在1917年之后，開(kāi)始逐漸融入世界大學(xué)發(fā)展的主流，從1917至1925年、1928至1937年、1937至1946年，中國(guó)大學(xué)發(fā)展先后出現(xiàn)幾個(gè)小高峰，因?yàn)闊o(wú)論是北洋軍閥政府還是國(guó)民黨政府執(zhí)政,都在事實(shí)上沒(méi)有完成國(guó)家的統(tǒng)一,其意志在全國(guó)各個(gè)方面還難以“貫徹執(zhí)行”,從而為大學(xué)的自由發(fā)展提供了空間，當(dāng)然從民國(guó)的體制上來(lái)說(shuō)，對(duì)當(dāng)時(shí)的大學(xué)發(fā)展也是有幫助的。中華民國(guó)很長(zhǎng)時(shí)間里仿照美國(guó)政治體制，實(shí)行的是總統(tǒng)共和制，教育由教育總長(zhǎng)直接負(fù)責(zé)，適當(dāng)?shù)臋?quán)力下放，大學(xué)得到了一定自主發(fā)展，而美國(guó)自身對(duì)大學(xué)也很少干預(yù)，當(dāng)時(shí)也必然學(xué)習(xí)美國(guó)的教育體制，這就影響了中國(guó)大學(xué)的發(fā)展。在這樣的大環(huán)境下，形成了當(dāng)時(shí)中國(guó)一批優(yōu)秀的大學(xué)，杰出代表是蔡元培任校長(zhǎng)時(shí)期的北京大學(xué)、郭秉文任校長(zhǎng)時(shí)期的東南大學(xué)、梅貽琦任校長(zhǎng)時(shí)期的清華大學(xué)和西南聯(lián)大。雖然此時(shí)的大學(xué)管理或多或少還受當(dāng)時(shí)政府的干預(yù)，但是已逐漸形成了一股獨(dú)立的思潮，大學(xué)自主發(fā)展，學(xué)術(shù)獨(dú)立，教授管理大學(xué)，成為中國(guó)大學(xué)發(fā)展的最好時(shí)期。[11] 以西南聯(lián)合大學(xué)為例，1937年，日寇鐵蹄進(jìn)犯華北，踐踏神州。以天下國(guó)家為己任，背負(fù)求富求強(qiáng)、振興國(guó)家之志的北京大學(xué)、清華大學(xué)、南開(kāi)大學(xué)被迫南遷，先是南下長(zhǎng)沙，成立國(guó)立長(zhǎng)沙臨時(shí)大學(xué)，后又西遷昆明，更名為國(guó)立西南聯(lián)合大學(xué)。在廟宇或簡(jiǎn)易平房里上課，教授住土坯農(nóng)舍，入不敷出，需要典當(dāng)家產(chǎn)養(yǎng)家糊口。但是，在它不足九年的時(shí)間里，卻創(chuàng)造了中國(guó)近代高等教育史上的奇跡，從它培養(yǎng)的學(xué)生中涌現(xiàn)出了2個(gè)諾貝爾獎(jiǎng)獲得者、7個(gè)“兩彈一星”功勛科學(xué)家和172個(gè)中外籍院士，新中國(guó)成立后的兩院院士中，聯(lián)大師生164人，其中聯(lián)大學(xué)生90人，2000年以來(lái)獲國(guó)家最高科學(xué)技獎(jiǎng)的有3位是聯(lián)大學(xué)生（來(lái)自百度數(shù)據(jù)）。然而的奇跡遠(yuǎn)不止這些數(shù)字，一部部著作在硝煙中問(wèn)世：華羅庚完成了一部開(kāi)創(chuàng)性的著作——《堆壘素?cái)?shù)論》；吳大猷的《多原子分子的振動(dòng)光譜及結(jié)構(gòu)》被視為該領(lǐng)域的經(jīng)典；還有張青蓮的《重水的研究》、趙九章的《大氣之漩渦運(yùn)動(dòng)》、聞一多的《楚辭校補(bǔ)》、馮友蘭的《新理學(xué)》、陳寅恪的《唐代政治史述論稿》等等大批奠定性論著。在西南聯(lián)大主持校務(wù)的梅貽琦先生曾說(shuō)：“所謂大學(xué)者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也?！闭\(chéng)如梅先生所言，西南聯(lián)大的成功正是有了像馮友蘭、聞一多、陳寅恪、華羅庚等一大批名師。我認(rèn)為西南聯(lián)大的成功更在于它的管理，聯(lián)大依靠來(lái)自各個(gè)大學(xué)的優(yōu)秀教師，成立“教授會(huì)”和幾十個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，建立教師獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，實(shí)行“教授治校”制度，秉持“殊途而同歸、一致而百慮”的教育理念，尊重教師的主體精神，創(chuàng)造了民主和諧的治學(xué)環(huán)境。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)大學(xué)管理各種弊端日益顯露，大學(xué)近乎于政府的附屬機(jī)構(gòu)，對(duì)大學(xué)的管理以行政權(quán)力為主，學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程教材標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生招收錄取、學(xué)歷學(xué)位授予、教師職稱(chēng)評(píng)定、辦學(xué)資金使用等，都必須經(jīng)過(guò)政府批準(zhǔn)、檢查或?qū)彾?，大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)十分有限。大學(xué)內(nèi)部管理基本上也是“上令下行”的行政管理方式，行政權(quán)力決定資源配置、人事安排、績(jī)效評(píng)定等，學(xué)術(shù)權(quán)力一直沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，教授學(xué)者的積極性和創(chuàng)造性受到壓抑，從而嚴(yán)重制約了大學(xué)的發(fā)展和高等教育水平的提升。面對(duì)這一系列問(wèn)題，大學(xué)去行政化已是大勢(shì)所趨。

1985年頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》確定了擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的方針;1993年國(guó)務(wù)院頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》進(jìn)一步明確了高等教育改革要逐步建立政府宏觀管理、學(xué)校面向社會(huì)自主辦學(xué)的體制;尤其是1998年《中華人民共和國(guó)高等教育法》的頒布和實(shí)施，以法律的形式對(duì)高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)作了明確的規(guī)定，為大學(xué)依法自主辦學(xué)以及協(xié)調(diào)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力之間的關(guān)系提供了法律依據(jù)，從而改變了幾十年來(lái)中國(guó)大學(xué)辦學(xué)無(wú)法可依、單純依靠政策和行政手段指導(dǎo)工作的狀況。[12]正在公開(kāi)征求意見(jiàn)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出，“推進(jìn)政校分開(kāi)管辦分離”，“逐步取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式”；溫家寶總理在政府工作報(bào)告中也提出，要推進(jìn)高校管理體制改革。2009年，深圳全球招聘南方科技大學(xué)校長(zhǎng)一職，原中科大校長(zhǎng)朱清時(shí)院士受聘為南方科技大學(xué)首任校長(zhǎng)，南方科技大學(xué)成為國(guó)家高等教育綜合改革試驗(yàn)校，承載著探索中國(guó)培養(yǎng)創(chuàng)新人才模式的重任。2010年朱清時(shí)院士在接受新京報(bào)采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“我之所以來(lái)到南科大，支持我最根本的動(dòng)力就是要把它打造成中國(guó)第一所‘去行政化’高校，我設(shè)想的是，在這所學(xué)校內(nèi)，沒(méi)有任何行政級(jí)別，不會(huì)論資排輩，學(xué)術(shù)至上。每一名教師要對(duì)學(xué)生們絕對(duì)負(fù)責(zé)，保證學(xué)生們學(xué)習(xí)質(zhì)量。”他還說(shuō)：“我們的教師管理分為三部分。因?yàn)槟壳拔覀冃枰c體制內(nèi)的很多行政部門(mén)打交道，所以學(xué)校人事、組織、財(cái)務(wù)等方面的負(fù)責(zé)人由上級(jí)部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)。在教學(xué)上，我們實(shí)施教授治校，比如學(xué)校的教務(wù)長(zhǎng)、總務(wù)長(zhǎng)、科研長(zhǎng)都由教授們推選出來(lái)。而對(duì)于學(xué)校內(nèi)一般的行政人員主要是我們提名，然后得到上級(jí)批準(zhǔn)。當(dāng)然我們的行政人員沒(méi)有任何級(jí)別。他們都是非常有高校經(jīng)驗(yàn)的辦事人員，負(fù)責(zé)學(xué)校的整體運(yùn)轉(zhuǎn)，雖然沒(méi)有在教學(xué)崗位上，但他們也都是非常優(yōu)秀的人才。”2011年6月，南方科技大學(xué)首批入學(xué)的45名學(xué)生全部放棄高考；6月8日《南方科技大學(xué)管理暫行辦法》公布，“教授治學(xué)、學(xué)術(shù)自治”的原則被寫(xiě)入總則；2012年4月教育部正式批準(zhǔn)南方科技大學(xué)建校。一所新型大學(xué)正在成長(zhǎng)，讓所有人看到了中國(guó)高等教育的發(fā)展曙光，也許不久之后，西南聯(lián)大的奇跡將再次被創(chuàng)造。政府頒布法律法規(guī)推進(jìn)高等教育改革，南科大的創(chuàng)立得到政府的大力支持，從中也能看出政府推進(jìn)高校管理體制改革的決心，中國(guó)大學(xué)管理去行政化勢(shì)在必行。

四、中國(guó)大學(xué)管理去行政化之路

綜上所述，從中國(guó)大學(xué)管理行政化的傳統(tǒng)、結(jié)構(gòu)，到中外大學(xué)管理案例的借鑒，認(rèn)識(shí)到中國(guó)大學(xué)管理體制中存在的問(wèn)題，即行政化問(wèn)題嚴(yán)重，“官本位“思想泛濫，都知道、都贊同“去行政化”之論，然而怎么去、如何去、去多少成了問(wèn)題的關(guān)鍵，中國(guó)大學(xué)去行政化之路，路在何方？

根據(jù)雅虎第83期“核心關(guān)注”網(wǎng)上查詢(xún)拜訪(fǎng)情況表明，網(wǎng)民們對(duì)大學(xué)去行政化的認(rèn)識(shí)存在許多差異。到2010年6月29日為止，1400人參與“您如何對(duì)待高校去行政化”查詢(xún)拜訪(fǎng)成果： 解放學(xué)術(shù)，解放學(xué)校，解放教育（270票，19%）；中國(guó)“去‘官本位’”的開(kāi)端（128票，9%）；難于真正落到實(shí)處的新的空口說(shuō)（956票，68%）；將打亂教育體制，造成惡劣影響（46票，3%）。1373人參與“高校為何被行政化”查詢(xún)拜訪(fǎng)成果：逐利需要，行政柄代表好處和話(huà)語(yǔ)權(quán)（347票，25%）；行政柄力無(wú)孔不入（173票，13%）；高校需要行政柄的保護(hù)和支持（43票，3%）；官本位社會(huì)，高校豈能例外（810票，59%）。1059人參與“您如何看當(dāng)今的‘教官’”查詢(xún)拜訪(fǎng)成果：官職代表對(duì)教授的尊重（15票，1%）；官職是對(duì)教授的褻瀆（137票，13%）；教授有當(dāng)官的權(quán)力（35票，3%）；官員攫取教授名頭是敗北（872票，82%）。1073人參與“高校為何也敗北”查詢(xún)拜訪(fǎng)成果：危言聳聽(tīng)，高校依然是象牙塔（14票，1%）；“教官”專(zhuān)權(quán)的產(chǎn)物（121票，11%）；國(guó)家太重視教育，投入太多了（15票，1%）；行政即敗北，行政化的高校當(dāng)然敗北（923票，86%）。1168人參與“您如何看高校去行政化遠(yuǎn)景”查詢(xún)拜訪(fǎng)成果：樂(lè)不雅，大師、一流大學(xué)行將現(xiàn)世（26票，2%）；審慎樂(lè)不雅，教育回歸自身的開(kāi)始（77票，7%）；不樂(lè)不雅，阻力太大，困難重重（255票，22%）；灰心，高校逃不出“官本位”的節(jié)制（810票，69%）。（來(lái)自雅虎數(shù)據(jù)）從眾多網(wǎng)友參與投票可以看出，大家對(duì)中國(guó)大學(xué)行政化問(wèn)題的關(guān)注，也是對(duì)中國(guó)大學(xué)發(fā)展的關(guān)心，但是也能看出大家對(duì)去行政化之路的擔(dān)憂(yōu)。人們所喜而樂(lè)見(jiàn)的是“解放學(xué)術(shù)，解放學(xué)校，解放教育”，絕大數(shù)人卻相信去行政化“難于真正落到實(shí)處的新的空口說(shuō)”。因此，面對(duì)大學(xué)行政管理暴露出來(lái)的一系列問(wèn)題，已嚴(yán)重影響到了大學(xué)自身的發(fā)展，并且受到大多數(shù)人的質(zhì)疑，去行政化刻不容緩。

大學(xué)的精神理念是開(kāi)放，而大學(xué)精神理念和思想開(kāi)放不是追求無(wú)政府，是要尋求更有效率、更符合大學(xué)特征的、更為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾恚畜w現(xiàn)應(yīng)該是社會(huì)和政府對(duì)大學(xué)師生在追求真理、增長(zhǎng)知識(shí)、成就人才上的充分信任。社會(huì)和政府應(yīng)該相信學(xué)生能夠通過(guò)研究事物的內(nèi)在準(zhǔn)則，處理好事物內(nèi)部以及學(xué)生與國(guó)家、與社會(huì)、與個(gè)人的關(guān)系，使學(xué)生們能夠自主地追求大學(xué)的核心價(jià)值，不用大學(xué)的外在形式來(lái)束縛學(xué)生對(duì)大學(xué)核心價(jià)值的自主追求。而大學(xué)的本質(zhì)首先是學(xué)術(shù)研討和文化傳承的場(chǎng)所，這一本質(zhì)決定了學(xué)術(shù)事務(wù)是大學(xué)的核心事務(wù)，學(xué)術(shù)權(quán)力的行使不能受到過(guò)多干涉。[13]我覺(jué)得這才是大學(xué)的真正意義所在，但是，目前的情況是，大學(xué)的學(xué)術(shù)權(quán)力弱化，甚至被遏制，行政權(quán)力卻主導(dǎo)了大學(xué)的發(fā)展.所以，我認(rèn)為去行政化的關(guān)鍵在于，如何處理好學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力、政治權(quán)力之間的關(guān)系。如何處理好學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系，首先要促進(jìn)二者之間的協(xié)調(diào)，而這里的關(guān)鍵又在于建立分工合作的決策機(jī)制。

從大學(xué)和政府之間的關(guān)系來(lái)看，行政化主要體現(xiàn)在政府將大學(xué)作為行政機(jī)構(gòu)或行政機(jī)構(gòu)的延伸部門(mén)來(lái)管理，嚴(yán)格控制，管辦不分。具體體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是在管理職能上，存在定位不準(zhǔn)、缺位、越位等現(xiàn)象。大學(xué)作為獨(dú)立法人和辦學(xué)主體應(yīng)依法享有的人事、財(cái)務(wù)、學(xué)術(shù)、規(guī)劃等方面的自主權(quán)未能全面落實(shí)。同時(shí)，政府在制定標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督評(píng)價(jià)等方面應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)亦未充分履行。二是在管理方式上，政府過(guò)多依賴(lài)行政命令手段來(lái)管理大學(xué)，而財(cái)政、法律等管理手段應(yīng)用較少，規(guī)范性和法制性較差，隨意性較大。三是在管理作風(fēng)上，存在簡(jiǎn)單化現(xiàn)象，特別是個(gè)別政府工作人員存在官僚作風(fēng)，講究等級(jí)，與大學(xué)文化發(fā)生沖突。四是在管理文化上，大學(xué)傾向于依附政府及相關(guān)部門(mén)，更多關(guān)注的是如何獲取行政配置的資源，缺少對(duì)辦學(xué)規(guī)律的深入研究，難以彰顯辦學(xué)特色。這也是處理好行政權(quán)力與政治權(quán)力之間關(guān)系的問(wèn)題所在，函待解決，中國(guó)大學(xué)管理要想走好“去行政化之路”，以上四個(gè)方面的問(wèn)題應(yīng)逐一解決好。

針對(duì)以上問(wèn)題，應(yīng)該有與之對(duì)應(yīng)的解決措施，決策者應(yīng)自主定位或者依靠?jī)?yōu)秀團(tuán)隊(duì)對(duì)大學(xué)管理進(jìn)行準(zhǔn)確定位，依法對(duì)各項(xiàng)事務(wù)的自主權(quán)進(jìn)行落實(shí)，在參照國(guó)家政策和執(zhí)行行政命令的時(shí)候，應(yīng)盡量從學(xué)校角度出發(fā)，按照自身情況“因校制宜”，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，不能一味的、盲目的執(zhí)行，“上令下行”，毫無(wú)變通，最終只能是“誤校誤人”。對(duì)于官僚作風(fēng)橫行，等級(jí)視人，應(yīng)該去各學(xué)術(shù)人員行政之謂，降低大學(xué)行政人員地位，學(xué)術(shù)重于行政，行政讓位于學(xué)術(shù)，并為學(xué)術(shù)服務(wù)。大學(xué)管理應(yīng)逐向自主辦學(xué)，不能總依附于政府和行政部門(mén)，應(yīng)依托社會(huì)進(jìn)行資源配置。對(duì)于政府和行政主管部門(mén)，應(yīng)從高校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，逐漸轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)管評(píng)辦分離，恢復(fù)高校的辦學(xué)自主權(quán)。

總之，中國(guó)大學(xué)管理行政化問(wèn)題以不同形式、不同程度存在于各大高校，且不是一朝一夕而存在，雖然上述已較為詳盡論述各種行政化問(wèn)題，但是也有不盡然之處，去行政化是一個(gè)過(guò)程，是我們不得不打的一場(chǎng)持久戰(zhàn)，這項(xiàng)任務(wù)也異常艱巨，可以說(shuō)“去行政之路”任重而道遠(yuǎn)，以期不遠(yuǎn)的將來(lái)，在我國(guó)的大學(xué)管理中，學(xué)術(shù)自由、教授治校、通才教育、學(xué)生自治，大學(xué)學(xué)生有責(zé)有權(quán)，依法民主管理學(xué)校，所成就的將是世界一流大學(xué)，而它在中國(guó)。

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第二篇：中國(guó)教育體制的發(fā)展及深思

中國(guó)教育體制的發(fā)展及深思

烹飪與營(yíng)養(yǎng)教育:

沈美玲2304100215王麗2304100216潘夢(mèng)萍

2304100213

楊紅2304100121陳林2304100102葉方方

2304100122 摘要:教育體制的發(fā)展是歷史過(guò)程，不是思想過(guò)程。中國(guó)教育體制的發(fā)展是從古代的封建科

舉制度發(fā)展到現(xiàn)代的應(yīng)試教育，從這之中我們可以知道要想更好的完善教育體制就要做到理

論學(xué)習(xí)與實(shí)踐充分結(jié)合。把問(wèn)題一分為

二、全面的看待，學(xué)會(huì)在對(duì)立中把握統(tǒng)一，在統(tǒng)一中

把握對(duì)立。

關(guān)鍵詞:中國(guó)教育體制理論聯(lián)系實(shí)際矛盾分析法普遍性與特殊性

曾在網(wǎng)上看過(guò)這樣一個(gè)報(bào)道：有人在實(shí)驗(yàn)室里做過(guò)這樣一個(gè)實(shí)驗(yàn)，讓中國(guó)學(xué)

生和外國(guó)學(xué)生分別完成同一個(gè)實(shí)驗(yàn)，結(jié)果表明中國(guó)學(xué)生的實(shí)際操作能力遠(yuǎn)不如外

國(guó)學(xué)生，而在理論考察方面中國(guó)學(xué)生則對(duì)答如流，讓外國(guó)學(xué)生吃驚不已。由此可

見(jiàn)，中國(guó)教育體制自古以來(lái)對(duì)實(shí)踐與理論相結(jié)合的方面不夠重視，促使了這一現(xiàn)

象的發(fā)生，所以在今后的教育發(fā)展中應(yīng)引起重視。一：中國(guó)教育發(fā)展簡(jiǎn)述

（一）中國(guó)古代教育發(fā)展

《記·學(xué)記》中便有對(duì)學(xué)生管理和考核的規(guī)定和要求。自隋煬帝大業(yè)二年(公

元606年)中國(guó)作為世界的文明古國(guó)，孕育了豐富的教育思想。早在戰(zhàn)國(guó)時(shí)代的《禮》置“進(jìn)士科”開(kāi)始的科舉取士、分科選拔、逐級(jí)考試，在考生來(lái)源、考試

科目與方法、錄用程序等方面都形成了一套較完備的制度?？婆e制生發(fā)于中國(guó)古代，對(duì)世界文明產(chǎn)生過(guò)重大影響。它開(kāi)創(chuàng)了人才測(cè)評(píng)選

拔的新紀(jì)元，在教育評(píng)價(jià)史上具有特別重要的作用和地位。科舉制度源于中國(guó)的西漢察舉，形成于隋唐，經(jīng)宋、元、明時(shí)代的發(fā)展演化，至清代在方法上已甚是

完備。雖然，科舉制發(fā)展到末期因內(nèi)容陳腐、權(quán)貴干預(yù)和淪為統(tǒng)治者營(yíng)私結(jié)黨的工具等等弊端，從內(nèi)容、體制等方面看卻嚴(yán)重阻礙了社會(huì)的進(jìn)步，作為封建王朝選士制度的科舉就在清朝行將滅亡的前夕，正式退出了歷史舞臺(tái)。但是，科舉制的產(chǎn)生是社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)以及教育發(fā)展的必然?？婆e制的問(wèn)世，是中國(guó)和人類(lèi)教育領(lǐng)域乃至政治、文化領(lǐng)域的一件大事，它開(kāi)創(chuàng)了人才教育的評(píng)價(jià)、選拔的新紀(jì)元，并以其鮮明的特點(diǎn)、強(qiáng)大的生命力和作用力對(duì)中國(guó)和人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生了極為深遠(yuǎn)的影響。

（二）中國(guó)近代教育發(fā)展

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國(guó)思想界發(fā)生了急劇的變化，改良主義思潮逐漸形成并發(fā)展，終于出現(xiàn)了百日維新的改革。清政府為了維護(hù)其搖搖欲墜的統(tǒng)治，不得不于1901年開(kāi)始推行新政。其中，教育方面也做出了某些改革，實(shí)行所謂“新教育”，設(shè)立新學(xué)堂，建立新的學(xué)制，加速了科舉制的衰亡。

辛亥革命結(jié)束了中國(guó)長(zhǎng)達(dá)兩千多年的封建君主專(zhuān)制政權(quán)，南京臨時(shí)政府教育部對(duì)清末封建教育制度進(jìn)行了改革。偉大的“五四”運(yùn)動(dòng)，使國(guó)民思想空前解放，西方教育思想大量涌入。

(三）中國(guó)現(xiàn)代教育發(fā)展

20世紀(jì)90年代以來(lái)，教育在規(guī)模、數(shù)量、速度上迅速發(fā)展，圍繞經(jīng)費(fèi)、創(chuàng)

收等財(cái)政視角的改革，以及圍繞招生、就業(yè)政策方面的改革，使人們感到了明顯的變化。然而，現(xiàn)今的我國(guó)是以應(yīng)試教育為主。九年義務(wù)制教育，高考這些門(mén)檻在決定著當(dāng)代人的未來(lái)，老師想提高升學(xué)率，為了應(yīng)付各種統(tǒng)測(cè)統(tǒng)考，領(lǐng)導(dǎo)卡教師，教師又卡學(xué)生。學(xué)生一旦考不好，教師待遇立即受影響：在“末位淘汰”的變態(tài)考評(píng)模式下，不但職稱(chēng)泡湯，還可能發(fā)配到偏鄉(xiāng)僻野。于是教師“死教”學(xué)生“死學(xué)”，周末沒(méi)了，法定節(jié)假日沒(méi)了，寒暑假也沒(méi)了，每天要“摧殘”到夜里十一、二點(diǎn)??，違規(guī)補(bǔ)課屢禁不止，惡性循環(huán)。

二：對(duì)中國(guó)教育體制的深思

(一）中國(guó)現(xiàn)代教育形成分析

中國(guó)現(xiàn)代的教育體制原型即是應(yīng)試教育，應(yīng)試教育是時(shí)代的產(chǎn)物，它也是最符合中國(guó)這個(gè)人口超過(guò)四億的國(guó)家的教育體制。

應(yīng)試教育指脫離社會(huì)發(fā)展需要，違背人的發(fā)展規(guī)律，以應(yīng)付升學(xué)考試為目的的教育思想和教育行為，是教育工作所存在弊端的集中表現(xiàn)。它以升學(xué)率的高低來(lái)檢驗(yàn)學(xué)校的教育質(zhì)量、教師的工作成績(jī)以及學(xué)生學(xué)業(yè)水平。以考試為目的的教育，教育模式與考試方法限制了學(xué)生能力的充分發(fā)揮，被動(dòng)地學(xué)習(xí)，培養(yǎng)的學(xué)生難以適應(yīng)工作和社會(huì)的發(fā)展。它是求升學(xué)率，基礎(chǔ)教育出現(xiàn)畸形發(fā)展現(xiàn)象，高等教育接納的生源綜合素質(zhì)偏低，存在重智育、輕素質(zhì)的傾向，忽視思想政治教育，不注重人格素質(zhì)、精神素質(zhì)等非智力因素的培養(yǎng)，以片面追求升學(xué)率為主要特征的教育方式。

科舉制度在中國(guó)存在了一千多年，對(duì)中國(guó)人學(xué)習(xí)、生活都產(chǎn)生了重大的影響?？婆e制度在近代教育體制中起著決定性作用，也就演變出了中國(guó)的應(yīng)試教育。它在近代幾乎是統(tǒng)治階級(jí)（大部分滿(mǎn)清權(quán)貴）愚民政策的代言人，極大地扼殺了那時(shí)年輕人的創(chuàng)新精神，特別注重八股文等與時(shí)事無(wú)關(guān)痛癢的考察。那時(shí)讀書(shū)人都抱著學(xué)而優(yōu)則仕的官本主義思想，把當(dāng)官看作學(xué)習(xí)知識(shí)的終極目標(biāo)。而且那時(shí)的知識(shí)，重人文、輕科學(xué)。這些種種原因都影響了半個(gè)世紀(jì)后的中國(guó)應(yīng)試教育。但在改革開(kāi)放以前，很少有中學(xué)生抱怨應(yīng)試教育，是因?yàn)槟鞘歉?jìng)爭(zhēng)未有現(xiàn)今如此激烈，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的速度不斷加快，傳統(tǒng)的低知識(shí)含量的一些職業(yè)吃不消了，譬如傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。高考人數(shù)逐年增加，學(xué)生壓力逐年加大。為了防止人口流動(dòng)過(guò)大，高校在全國(guó)的錄取分?jǐn)?shù)線(xiàn)不再相同??雖然二十一世紀(jì)學(xué)的東西與十九世紀(jì)相比進(jìn)步很多，但教學(xué)上基本上沖不破學(xué)生被老師牽著鼻子走的怪圈。更為嚴(yán)重的是，所學(xué)的知識(shí)實(shí)用化大打折扣，功利性不斷增強(qiáng)！初中學(xué)的史地政，到高中被拋到九霄云外；文科生背的爛熟的筆記工作后束之高閣。這與十九世紀(jì)末考上進(jìn)士、狀元后把仁義禮智信忘得一干二凈去魚(yú)肉百姓有何區(qū)別？

我國(guó)現(xiàn)行的基礎(chǔ)教育中有應(yīng)試教育傾向，使之存在著大量的問(wèn)題。激烈的升

學(xué)競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致學(xué)生承受巨大的心理壓力，使之走向極端；導(dǎo)致教師教學(xué)方法陳舊化、傳統(tǒng)化；阻礙學(xué)生的發(fā)展等等。使當(dāng)前教育不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。為解決好應(yīng)試教育帶來(lái)的問(wèn)題，采取一些與之相適合的措施，使教育體制更為完善，從而有利于提高全民族的科學(xué)文化素質(zhì)。

應(yīng)試教育在中國(guó)發(fā)展至今也有著不可磨滅的貢獻(xiàn)，自從中國(guó)恢復(fù)高考制度以來(lái)，培養(yǎng)了無(wú)數(shù)優(yōu)秀的大學(xué)生，他們已成為各個(gè)領(lǐng)域的核心力量?！皯?yīng)試教育”在這近二三十年中起到了選拔與培養(yǎng)人才的決定性作用，沒(méi)有應(yīng)試教育就沒(méi)有這

么多年來(lái)各類(lèi)人才的脫穎而出。

當(dāng)然在中國(guó)全面提高學(xué)生的素質(zhì)，各種考試依然是一種手段，只是要在考試的內(nèi)容、形式、方法上加以改進(jìn)，在考試的指導(dǎo)思想上由“唯分?jǐn)?shù)論”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皺z驗(yàn)學(xué)生素質(zhì)”。

中國(guó)教育體制由應(yīng)試教育向素質(zhì)教育發(fā)展是現(xiàn)今的歷史趨勢(shì)，而實(shí)行素質(zhì)教

育將理論與實(shí)踐相結(jié)合是很重要的。

（二）堅(jiān)持理論和實(shí)踐相結(jié)合的原則

學(xué)生的素質(zhì)教育除了培養(yǎng)學(xué)生的思想人格外，主要是培養(yǎng)學(xué)生分析問(wèn)題、解決問(wèn)題和動(dòng)手采寫(xiě)新聞方面的能力。根據(jù)學(xué)生的實(shí)際情況，將傳統(tǒng)的以知識(shí)教學(xué)為目的的教學(xué)理念、模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐酝ㄟ^(guò)知識(shí)的教學(xué)培養(yǎng)學(xué)生各個(gè)方面能力教學(xué)的理念、模式。

1、組織學(xué)生到媒體實(shí)習(xí)我們一是讓學(xué)生到各大媒體去實(shí)踐，在教師的指導(dǎo)下，讓他們?cè)趯W(xué)校媒體、省內(nèi)外47個(gè)實(shí)習(xí)基地分批分期進(jìn)行初級(jí)實(shí)習(xí)、大實(shí)習(xí)。并根據(jù)學(xué)生實(shí)踐綜合情況記載實(shí)踐課成績(jī)。

2、互動(dòng)式教學(xué)根據(jù)課程的內(nèi)容，組織課堂討論，讓學(xué)生發(fā)表個(gè)人的見(jiàn)解，對(duì)那些能夠突破傳統(tǒng)觀點(diǎn)、具有創(chuàng)新意識(shí)的同學(xué)給予表?yè)P(yáng)，培養(yǎng)他們的創(chuàng)新意識(shí)和寫(xiě)作、表達(dá)方面的能力。

3、批判式教學(xué)在教材中，多數(shù)是給予以肯定的評(píng)價(jià)，對(duì)學(xué)生思想觀念束縛很大。為了培養(yǎng)學(xué)生的逆向和創(chuàng)新思維能力，我們根據(jù)課程內(nèi)容對(duì)教材內(nèi)容進(jìn)行批判性講授；結(jié)合報(bào)紙、廣播、電視等大眾傳播媒介的傳播內(nèi)容，對(duì)當(dāng)今大眾傳播現(xiàn)象、傳播方式和傳播內(nèi)容做批判式解讀，使學(xué)生形成一種批判意識(shí)，而不至于形成一種盲從的思想。

運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)現(xiàn)代化教學(xué)：全部課程均采用多媒體進(jìn)行教學(xué)。堅(jiān)持運(yùn)用現(xiàn)代化的教學(xué)手段，使學(xué)生不僅在技術(shù)和技能上掌握現(xiàn)代傳媒技術(shù)，而且在觀念上體認(rèn)和適應(yīng)信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會(huì)。

延伸課堂教學(xué)，增加學(xué)生動(dòng)手操作的積極性：課程組除了重視課堂理論教學(xué)、主題討論以外，非常注重激發(fā)學(xué)生動(dòng)手操作的積極性，讓學(xué)生結(jié)合教學(xué)內(nèi)容參加社會(huì)調(diào)查及其問(wèn)卷分析，實(shí)地新聞采訪(fǎng)經(jīng)驗(yàn)交流，模擬實(shí)驗(yàn)等方式等，形成教學(xué)互動(dòng)。在教學(xué)中積極改革教學(xué)模式、教學(xué)方法和考試考核方法，促進(jìn)學(xué)生自主性

學(xué)習(xí)、研究性學(xué)習(xí)和個(gè)性發(fā)展。加強(qiáng)課外學(xué)習(xí)的指導(dǎo)，制訂課外學(xué)習(xí)辦法，結(jié)合課堂教學(xué)指定課外閱讀書(shū)目，教師定期更新閱讀書(shū)目，推介最新的研究成果，將閱讀報(bào)告作為學(xué)生成績(jī)考察的一項(xiàng)依據(jù)。鼓勵(lì)學(xué)生從事新聞寫(xiě)作或制作活動(dòng)，將他們發(fā)表作品的情況納入成績(jī)考察之中。

把教學(xué)從課堂延伸到課外，極大地提高了學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，增加學(xué)生對(duì)課堂教學(xué)內(nèi)容理解的深度，提高了教學(xué)效果。

三：用矛盾分析法看中國(guó)教育體制

（一）中國(guó)教育體制的普遍性與特殊性

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：環(huán)境污染深思

深思環(huán)境污染問(wèn)題

按人類(lèi)活動(dòng)分：工業(yè)環(huán)境污染、城市環(huán)境污染、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染。按造成環(huán)境污染的性質(zhì)、來(lái)源分：化學(xué)污染、生物污染、物理污染（噪聲污染、放射性、電磁波）固體廢物污染、能源污染SZY-YFQ-2.5S手持壓力泵。

環(huán)境污染會(huì)給生態(tài)系統(tǒng)造成直接的破壞和影響，如沙漠化、森林破壞、也會(huì)給生態(tài)系統(tǒng)和人類(lèi)社會(huì)造成間接的危害，SZY-YFY-25手持壓力泵有時(shí)這種間接的環(huán)境效應(yīng)的危害比當(dāng)時(shí)造成的直接危害更大，也更難消除。例如，溫室效應(yīng)、酸雨、和臭氧層破壞就是由大氣污染衍生出的環(huán)境效應(yīng)。這 種由環(huán)境污染衍生的環(huán)境效應(yīng)具有滯后性，SDTC-8001A型微壓氣體壓力源往往在污染發(fā)生的當(dāng)時(shí)不易被察覺(jué)或預(yù)料到，然而一旦發(fā)生就表示環(huán)境污染已經(jīng)發(fā)展到相當(dāng)嚴(yán)重的地步。當(dāng)然，環(huán)境污染的最直接、最容易被人所感受的后果是使人類(lèi)環(huán)境的質(zhì)量下降，影響人類(lèi)的生活質(zhì)量、身體健康和生產(chǎn)活動(dòng)。例如城市的空氣污染造成空氣污濁，人們的發(fā)病率上升等等；水污染使水環(huán)境質(zhì)量惡化，飲用水源的質(zhì)量普遍下降，威脅人的身體健康，引起胎兒早產(chǎn)或畸形等等。SDTC-8006B便攜式液體壓力源嚴(yán)重的污染事件不僅帶來(lái)健康問(wèn)題，也造成社會(huì)問(wèn)題。隨著污染的加劇和人們環(huán)境意識(shí)的提高，由于污染引起 的人群糾紛和沖突逐年增加。

由于人們對(duì)工業(yè)高度發(fā)達(dá)的負(fù)面影響預(yù)料不夠,預(yù)防不利，導(dǎo)致了全球性的 三大危機(jī) : 資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)破壞.人類(lèi)不斷的向環(huán)境排放污染物質(zhì)。但由于大氣、水、土壤等的擴(kuò)散、稀釋、氧化還原、生物降解等的作用。污染物質(zhì)的濃度和毒性會(huì)自然降低，這種現(xiàn)象叫做 環(huán)境自?xún)簟Ｈ绻欧诺奈镔|(zhì)超過(guò)了環(huán)境的自?xún)裟芰?，MY-7510A手動(dòng)液壓源環(huán)境質(zhì)量就會(huì)發(fā)生不良變化，危害人類(lèi)健康和生存，這就發(fā)生了 環(huán)境污染。

目前在全球范圍內(nèi)都不同程度地出現(xiàn)了環(huán)境污染問(wèn)題，具有全球影響的方面有大氣環(huán)境污染、海洋污染、城市環(huán)境問(wèn)題等。隨著經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的全球化，環(huán)境污染也日益呈現(xiàn)國(guó)際化趨勢(shì)，MY-7510A手動(dòng)液壓源近年來(lái)出現(xiàn)的危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移問(wèn)題就是這方面的突出表現(xiàn)。

環(huán)境污染的防治

每一個(gè)環(huán)境污染的實(shí)例，MY-YBS-WY智能壓力校驗(yàn)儀可以說(shuō)都是大自然對(duì)人類(lèi)敲響的一聲警鐘。為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為了維護(hù)人類(lèi)自身和子孫后代的健康，必須積極防治環(huán)境污染。

我國(guó)防治環(huán)境污染的對(duì)策

為了防治環(huán)境污染，我國(guó)相繼頒布了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等一系列法律。1983年，我國(guó)政府宣布把環(huán)境保護(hù)列為一項(xiàng)基本國(guó)策，提出在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的戰(zhàn)略方針。MY-XZJ-2熱電阻校驗(yàn)仿真儀1994年，我國(guó)政府制定了今后中國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的行動(dòng)指南——《中國(guó)21世紀(jì)議程》，ZJF-6多功能校驗(yàn)仿真儀指出“通過(guò)高消耗追求經(jīng)濟(jì)數(shù)量增長(zhǎng)和‘先污染后治理’的傳統(tǒng)發(fā)展模式已不再適應(yīng)當(dāng)今和未來(lái)發(fā)展的要求，而必須努力尋求一條人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和資源相互協(xié)調(diào)的、既能滿(mǎn)足當(dāng)代人的需要而又不對(duì)滿(mǎn)足后代人需求的能力構(gòu)成危害的可持續(xù)發(fā)展的道路”。為了做好環(huán)境污染的防治工作，我們每一個(gè)公民必須努力增強(qiáng)環(huán)境意識(shí)MY-YBS-WZ型壓力校驗(yàn)儀.

第四篇：中國(guó)土地管理體制變遷郝玉林

中國(guó)土地管理體質(zhì)變遷綜述

郝玉林

一、前言

自《土地管理法》頒布以來(lái)，我國(guó)土地管理工作已有20多年的歷史，土地管理事業(yè)嘗試了從分散管理、統(tǒng)一管理、垂直管理等多種模式，從而推動(dòng)了我國(guó)土地開(kāi)發(fā)利用的效率，也在一定程度上保護(hù)了我國(guó)的耕地資源。但是，我國(guó)的土地管理始終沒(méi)能走出高消耗、低產(chǎn)出的局面，一直困擾著我國(guó)，水土流失、耕地濫用和違法占地、用地問(wèn)題始終沒(méi)得到有效地解決。通過(guò)閱讀大量相關(guān)參考文獻(xiàn)，本文總結(jié)出對(duì)于我國(guó)土地管理體制變遷的最新研究成果，并對(duì)研究結(jié)果進(jìn)行分析，總結(jié)出其存在的問(wèn)題并提出解決建議。目的在于進(jìn)一步完善我國(guó)城市土地制度，使其在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮積極作用。

二、內(nèi)容

城市土地管理體制變遷：兩個(gè)階段、三大轉(zhuǎn)變

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)的城市土地管理體制大致經(jīng)歷了兩個(gè)階段：城市土地國(guó)有化階段和國(guó)有土地有償使用階段。如以改革開(kāi)放為標(biāo)志進(jìn)行劃分，第一個(gè)階段屬于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，而第二個(gè)階段則與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立大致吻合。兩個(gè)階段的共同點(diǎn)是城市土地所有權(quán)歸國(guó)家所有；區(qū)別在于土地是否有償、有期限使用，土地使用權(quán)是否可以流轉(zhuǎn)。

中華人民共和國(guó)成立以前，我國(guó)土地基本上實(shí)行的是私有制。新中國(guó)成立之后，中央人民政府著力推行城市土地國(guó)有化，經(jīng)過(guò)一系列的變革最終形成了城市土地國(guó)家所有制。這種土地所有制的主要特征是：（1）否認(rèn)土地的商品屬性，土地完全退出流通領(lǐng)域；（2）城鎮(zhèn)土地實(shí)行無(wú)償、無(wú)流動(dòng)、無(wú)限期使用；（3）農(nóng)村土地轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)土地采取征地形式；（4）按照行政組織和行政手段配置土地資源；

（5）土地收益隱性化，土地收益流失嚴(yán)重。如果說(shuō)，城市土地國(guó)有化對(duì)我國(guó)社會(huì)主義制度的確立與鞏固起到了重大作用，那么，隨著時(shí)代的發(fā)展，這種土地所有制的運(yùn)行方式，逐漸成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的體制性障礙或制約性因素。

黨的十一屆三中全會(huì)以后，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，城市土地管理體制的弊端日益暴露。城市土地?zé)o償、無(wú)限期使用，使得國(guó)家所有權(quán)形同虛設(shè)，土地資源配置效率低下；征地過(guò)程中的低價(jià)補(bǔ)償與暗箱操作嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利

益；土地隱性市場(chǎng)的存在，造成了土地收益的大量流失；土地資源的行政配置，嚴(yán)重抑制了價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)機(jī)制的作用。城市土地管理體制在其運(yùn)行中遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。于是人們便思考能不能在堅(jiān)持城市土地國(guó)有的前提下，實(shí)行國(guó)有土地有償、有期限使用。1987年，深圳市政府以定向議標(biāo)的方式出讓了中國(guó)第一塊國(guó)有土地的使用權(quán)，從實(shí)踐中解決了我國(guó)土地使用中的難題。1990年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》，對(duì)土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、中止等問(wèn)題作了明確規(guī)定。1998年，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了修訂后的《中華人民共和國(guó)土地管理法》，規(guī)定建設(shè)單位使用國(guó)家土地，應(yīng)當(dāng)以出讓等有償方式取得。至此，我國(guó)城市土地的管理運(yùn)行體制發(fā)生了重大變化：（1）承認(rèn)城市土地的商品屬性，建立起以招拍掛為主要形式的土地轉(zhuǎn)讓制度；（2）實(shí)行有償、可轉(zhuǎn)讓、有限期使用制度；（3）土地資源配置逐步由行政手段向市場(chǎng)手段過(guò)渡。如果說(shuō)城市土地由私有個(gè)體轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有是一個(gè)歷史性轉(zhuǎn)折的話(huà)，那么城市土地由無(wú)償占有到有償使用，是又一次歷史性轉(zhuǎn)折。歸國(guó)家所有的土地以有償?shù)男问匠鲎饣蜣D(zhuǎn)讓?zhuān)鞘袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，也是城市化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。

我國(guó)城市土地管理體制變革的最大特點(diǎn)是三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是變國(guó)有土地的無(wú)償使用為有償使用；二是變國(guó)有土地的無(wú)限期使用為有限期使用；三是變僵化的國(guó)有土地使用權(quán)模式為靈活多樣的使用權(quán)可流轉(zhuǎn)模式。

通過(guò)大量閱讀文獻(xiàn)，歸納總結(jié)出我國(guó)城市土地管理體制存在的缺陷主要是：

（1）中央與地方的權(quán)屬關(guān)系不夠明晰。近年來(lái)“土地財(cái)政”問(wèn)題之所以日益突出，根本原因就在于中央與地方的權(quán)屬關(guān)系不夠明晰。面對(duì)土地出讓帶來(lái)的巨大收益，雖然土地管理法中對(duì)出讓土地的權(quán)限作了明確規(guī)定，但是在實(shí)際操作中，地方政府往往采取“化整為零”、不報(bào)審批或?qū)徟鲎尣粚?shí)等措施，謀取地方利益。由于中央和地方土地所有權(quán)關(guān)系不明晰，因而在土地出讓中出現(xiàn)了土地收益分配不合理的現(xiàn)象。（2）城市土地儲(chǔ)備制度不夠完善。土地儲(chǔ)備是政府依法運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)收購(gòu)?fù)恋厮袡?quán)或使用權(quán)，按照土地利用總體規(guī)劃，對(duì)土地進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)整理與儲(chǔ)備，以滿(mǎn)足城市建設(shè)用地需求的城市土地管理制度和運(yùn)行機(jī)制。1996年，上海市成立了我國(guó)第一家土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)———土地發(fā)展中心，接受市政府委托實(shí)施土地收購(gòu)、儲(chǔ)備、出讓工作。此后，杭州、廈門(mén)、南京、青島、廣州、鄭州等城市相繼成立了土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)。2001年4月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》指出：為增強(qiáng)政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控能力，有條件的地方政府要對(duì)建設(shè)用地試行收購(gòu)儲(chǔ)備制度。隨后全國(guó)大部分城市開(kāi)始建立土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，推行土地儲(chǔ)備制度。土地儲(chǔ)備制度作為一種制度創(chuàng)新，曾經(jīng)在政府宏觀調(diào)控中起到過(guò)積極作用。然而，隨著時(shí)間的推移，其弊端日益暴露：一是土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)與政府職能相矛盾。政府職能以實(shí)現(xiàn)公共利益最大化為宗旨，而土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)是以追求利潤(rùn)最大化為目標(biāo)。二是土地收購(gòu)價(jià)格機(jī)制混亂。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在收購(gòu)?fù)恋貢r(shí)，沒(méi)有一套明確統(tǒng)一的價(jià)格機(jī)制，既不是按照土地市場(chǎng)價(jià)格來(lái)定價(jià)，也不是完全的政府行為，而是不同地方按照各自情況采取不同的價(jià)格制定方法。三是融資風(fēng)險(xiǎn)較大。目前我國(guó)城市土地收購(gòu)資金來(lái)源以銀行貸款為主，其他渠道資金來(lái)源較少。（3）土地隱形市場(chǎng)的普遍存在。20世紀(jì)80年代末到90年代初，我國(guó)城市土地轉(zhuǎn)讓普遍實(shí)行招拍掛方式，但不可否認(rèn)城市土地交易過(guò)程中隱形市場(chǎng)依然存在。這種非法交易表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是城市存量土地非法交易；二是農(nóng)用地非法轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。（4）部分城市試行土地年租制并不成功。針對(duì)土地出讓制推行困難和國(guó)有企業(yè)效益普遍低下的現(xiàn)狀，從1998年初，部分城市開(kāi)始試行城市土地年租制。但從試行的情況來(lái)看，年租制在實(shí)際運(yùn)作中至少存在兩方面的問(wèn)題：一方面，相關(guān)法律制度不夠健全。另一方面，租賃制度不規(guī)范。租金的確定沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，存在一定的隨意性。土地出租期限不明確。（5）稅費(fèi)名目繁多且征管不夠規(guī)范。一是租、稅、費(fèi)名目繁多，且有交叉重復(fù)。目前，我國(guó)城市土地的收益分配體系中稅、費(fèi)、租多種形式并存。不僅稅、費(fèi)相互重疊，而且三者之間關(guān)系也較為混亂。部分稅、費(fèi)設(shè)置不合理，有的環(huán)節(jié)上存在重復(fù)收取的現(xiàn)象。二是收費(fèi)部門(mén)混亂，相互牽制。目前，我國(guó)各地在土地稅、費(fèi)征收過(guò)程中，往往存在著同一項(xiàng)費(fèi)用，多個(gè)政府部門(mén)征收的現(xiàn)象。

三、小結(jié)

我國(guó)的土地管理體制尚存在很多不足，需要不斷優(yōu)化，我們需要重新界定中央與地方政府的角色和權(quán)利；進(jìn)一步完善城市土地儲(chǔ)備制度；建立公開(kāi)的土地交易市場(chǎng)制度，避免土地隱形市場(chǎng)；改革土地年租制，實(shí)行年租制可以降低企業(yè)成本，盤(pán)活國(guó)有企業(yè)存量土地資產(chǎn)，防止土地資源的閑置和浪費(fèi)，從根本上削弱劃撥土地隱形市場(chǎng)的存在范圍。建立與城市土地使用權(quán)制度相適應(yīng)的租、稅、費(fèi)制

度。城市土地管理體制改革的重心是土地使用權(quán)制度改革。為此，我們要建立與之相適應(yīng)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)的租、稅、費(fèi)制度。

四、參考文獻(xiàn)

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第五篇：中國(guó)的律師職業(yè)管理體制及其改革

中國(guó)的律師職業(yè)管理體制及其改革

中國(guó)律師職業(yè)管理體制分為兩部分，即律師行政管理及律師行業(yè)管理，現(xiàn)本人對(duì)中國(guó)的律師職業(yè)體制進(jìn)行一下論述。

首先對(duì)中國(guó)律師行業(yè)的行政管理體制進(jìn)行一下論述，我國(guó)《律師法》第4條規(guī)定“國(guó)務(wù)院司法行政部門(mén)依照本法對(duì)律師、律師事務(wù) 和律師協(xié)會(huì)進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)。”司法部門(mén)和司法廳（局）、處、局是我國(guó)的司法行政機(jī)關(guān)，它是各級(jí)人民政府的職能機(jī)構(gòu)之，主管律師、公證、人民調(diào)解、監(jiān)獄、勞教等方面的工作，對(duì)律師工作實(shí)行行政管理是其重要職能之一，我國(guó)司法部是中央司法行政機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)律師工作進(jìn)行宏觀管理，通過(guò)制定方針、政策和規(guī)章制度等對(duì)律師實(shí)行間接管理。省、地、縣三級(jí)司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施、執(zhí)行司法部和上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的政策和決定，對(duì)律師工作實(shí)行直接管理。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)律師工作進(jìn)行監(jiān)督管理，比如司法部沒(méi)有律師管理司、省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）設(shè)律師管理處；地、市司法局（處）和縣、區(qū)司法局設(shè)律師管理科。

關(guān)于律師行政管理體制改革通過(guò)各個(gè)機(jī)關(guān)及各方面的努力，我國(guó)律師行政管理體制進(jìn)行了多次改革，如1984年司法部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)有力和改革律工作的意見(jiàn)》，1989年司法部又發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)律師工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理的通知》，1992年司法部又發(fā)布了《關(guān)于律師工作進(jìn)一步改革的意 1

見(jiàn)》，1993年12月國(guó)務(wù)院批復(fù)同意《司法訓(xùn)關(guān)于深化律師工作改革的方案》。該方案明確提出：要建立司法行政機(jī)關(guān)的行政管理與律師協(xié)會(huì)行業(yè)管理相結(jié)合的管理體制?，F(xiàn)在我國(guó)律師行政管理體制的改革方向應(yīng)為司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)律師工作的方案、政策、規(guī)章制度，把握律師工作和政治方向，加強(qiáng)律師業(yè)務(wù)指導(dǎo)，抓好律師培訓(xùn)工作，加強(qiáng)律師職業(yè)道德職業(yè)紀(jì)律及獎(jiǎng)懲的管理。所謂微觀放開(kāi)搞活，主要是人事和業(yè)務(wù)活動(dòng)上的律師事務(wù)所按法律和政策的規(guī)定自主辦理，司法行政機(jī)關(guān)不干預(yù)具體事務(wù)。

其次對(duì)中國(guó)律師的行業(yè)管理體制進(jìn)行一下論述，我國(guó)《律師法》第37條規(guī)定“律師協(xié)會(huì)是社會(huì)團(tuán)體法人，是律師的自律性組織。全國(guó)設(shè)立中華律師協(xié)會(huì)，省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立地方律師協(xié)會(huì)，設(shè)區(qū)的市根據(jù)需要可以設(shè)立地方律師協(xié)會(huì)?！甭蓭焻f(xié)會(huì)，是根據(jù)律師管理法規(guī)成立的，是由律師組成的群眾性團(tuán)體。律師協(xié)會(huì)由司法行政機(jī)關(guān)管理，接受司法行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、指導(dǎo)。改革開(kāi)放的深入和律師事業(yè)的發(fā)展，要求律師通過(guò)自己的群眾組織加強(qiáng)自我教育，自我約束和自我管理，以彌補(bǔ)司法行政管理的不足。律師協(xié)會(huì)的成立及其工作的開(kāi)展，標(biāo)志著我國(guó)律師制度和事業(yè)有了進(jìn)一步發(fā)展。目前，我國(guó)有全國(guó)律師協(xié)會(huì)和地方律師協(xié)會(huì)。律師協(xié)會(huì)的宗旨是“團(tuán)結(jié)律師，不斷完善律師隊(duì)伍自身建設(shè)，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，正確執(zhí)行黨和國(guó)家有關(guān)律師工作的方針、政策，全心全意為人民服務(wù)，維護(hù)法

律的正確實(shí)施，以發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。律師協(xié)會(huì)的任務(wù)有以下幾項(xiàng)：①保障律師依法執(zhí)業(yè)，維護(hù)律師的合法權(quán)益；②總結(jié)、交流律師工作經(jīng)驗(yàn)；③組織律師業(yè)務(wù)培訓(xùn)；④進(jìn)行律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律的教育、檢查和監(jiān)督；⑤組織律師對(duì)外交流；⑥調(diào)解律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)中發(fā)生的糾紛；⑦法律規(guī)定的其他職責(zé)。同時(shí)，我國(guó)《律師法》還規(guī)定，律師必須加入所在地的地方律師協(xié)會(huì)，加入地方律師協(xié)會(huì)的律師，同時(shí)是中華律師協(xié)會(huì)的會(huì)員。中華律師協(xié)會(huì)于1986年7日7地北京成立，是我國(guó)律師組成的全國(guó)性、群眾性社會(huì)團(tuán)體，在司法部的指導(dǎo)下開(kāi)展活動(dòng)。凡中華人民共和國(guó)的律師均為其會(huì)員；各地方律師協(xié)會(huì)為其團(tuán)體會(huì)員。全國(guó)律協(xié)由全國(guó)會(huì)員代表大會(huì)、理事會(huì)和常務(wù)理事會(huì)組成。其中全國(guó)會(huì)員代表大會(huì)是中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。其職權(quán)是；①制定、修改本會(huì)章程；②講座決定本會(huì)的工作方針和任務(wù)；③聽(tīng)取和審查本會(huì)常務(wù)理事會(huì)的工作報(bào)告；④選舉、罷免本會(huì)理事；⑤其他應(yīng)由全國(guó)會(huì)員代表大會(huì)行使的職權(quán)。理事會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)律師協(xié)會(huì)會(huì)務(wù)的組織機(jī)構(gòu)。常務(wù)理事會(huì)是常設(shè)組織機(jī)構(gòu)，在全國(guó)會(huì)員代表大會(huì)和理事會(huì)閉會(huì)期間，行使理事會(huì)的職權(quán)，執(zhí)行全國(guó)會(huì)員代表大會(huì)的決議，主持日常會(huì)務(wù)。1998年3，中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)第一屆理事會(huì)第二次會(huì)議根據(jù)黨的十三大關(guān)于是群眾團(tuán)體也要改變工作方式。把工作重點(diǎn)放到基層的精神，為充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮律師的積極性。促進(jìn)律師業(yè)務(wù)

活動(dòng)的開(kāi)展，決定成立各種專(zhuān)業(yè)委員會(huì)。會(huì)議通過(guò)《律師專(zhuān)業(yè)事務(wù)委員會(huì)若干規(guī)定》設(shè)5個(gè)委員會(huì)。民事代理業(yè)務(wù)委員會(huì)、非訴訟法事務(wù)業(yè)務(wù)委員會(huì)，涉外經(jīng)濟(jì)法律業(yè)務(wù)委員會(huì)、法律顧問(wèn)業(yè)務(wù)委員會(huì)。各律師專(zhuān)業(yè)委員會(huì)為中華律師協(xié)會(huì)組織律師開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)的工作機(jī)構(gòu)，受中華律師協(xié)會(huì)常務(wù)理事會(huì)的管理和監(jiān)督。各律師專(zhuān)業(yè)委員會(huì)的任務(wù)和工作職責(zé)是：總結(jié)、交流各自律師專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)；研究、探討各自的律師業(yè)務(wù)發(fā)展中的新情況、新問(wèn)題；通過(guò)各種方式交流信息密切各地律師開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)的聯(lián)系因全國(guó)律協(xié)對(duì)外交流工作的統(tǒng)籌安排和要求下，與國(guó)外對(duì)口的律師專(zhuān)業(yè)組織開(kāi)展交流活動(dòng)；就各自的律師業(yè)務(wù)活動(dòng)情況，向全國(guó)律協(xié)提出建議；組織本專(zhuān)業(yè)委員會(huì)。

關(guān)于律師行業(yè)管理體制的改革，多年以來(lái)，律師協(xié)會(huì)與司法行政機(jī)關(guān)的律師部門(mén)實(shí)行的是“一套人馬，兩塊牌子”，律師協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)由司法行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。這種組織方式使得律師協(xié)會(huì)變成了變相的行政機(jī)關(guān)，也就造成了律師協(xié)會(huì)往往采用行政機(jī)關(guān)的方式進(jìn)行工作，從而削弱律協(xié)會(huì)作為律師自律性社會(huì)團(tuán)體的性質(zhì)和代表性。因此，律師協(xié)會(huì)的組織機(jī)構(gòu)需要進(jìn)行改革，使律師協(xié)會(huì)成為代表行政機(jī)關(guān)宏觀管理下的，由執(zhí)業(yè)律師組成的律師行業(yè)自律性組織。1955年7月，全國(guó)律協(xié)通過(guò)換屆，改變行政管理模式，律協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)成員全部由執(zhí)業(yè)律師擔(dān)任。這樣，就使律師協(xié)會(huì)更加符合行業(yè)組織的特點(diǎn)，有利于發(fā)揮行業(yè)的自律作用，總之，中國(guó)的律師職業(yè)管理體制及其改革的方向是要實(shí)行司法行政管理和律師自身管理相結(jié)合的管理體制，這樣才能去其弊，得其利。

注釋?zhuān)?/p>

1、章武生等著：

版社2003年第一版。，法律出《司法現(xiàn)代化與律師制度的建構(gòu)》