第一篇：西安市人民政府批轉(zhuǎn)市財(cái)政局等五部門關(guān)于西安市政府債務(wù)管理暫行辦法

西安市人民政府批轉(zhuǎn)市財(cái)政局等五部門關(guān)于西安市政府債務(wù)管理暫行辦法的通知

市政發(fā)〔2007〕85號(hào) 2007年6月20日

市財(cái)政局等五部門報(bào)送的《西安市政府債務(wù)管理暫行辦法》，已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

西安市政府債務(wù)管理暫行辦法

（西安市財(cái)局 西安市發(fā)展和改革委員會(huì)

西安市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì) 西安市審計(jì)局 西安市監(jiān)察局 2007年6月18日）

第一章總則

第一條為促進(jìn)西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展，合理、有效地使用政府債務(wù)資金，提高政府債務(wù)管理，規(guī)避債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際制定本辦法。

第二條本辦法所稱政府債務(wù)是指根據(jù)約定或特定情況下西安市人民政府（以下簡(jiǎn)稱市政府）作為最終債務(wù)人的債務(wù)。

特定情況僅指雖無(wú)將市政府作為最終債務(wù)人之約定，但經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議或?qū)ｎ}會(huì)議確定將還本或付息資金列入市本級(jí)財(cái)政預(yù)算（含部門預(yù)算）之情況。

第三條舉借政府債務(wù)必須遵循“量力而行、支持重點(diǎn)、注重效益、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則。

第四條 政府債務(wù)規(guī)模應(yīng)當(dāng)與本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和可支配財(cái)力相適應(yīng)。

政府債務(wù)規(guī)模及資金使用計(jì)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由市政府組織實(shí)施。

第五條 政府債務(wù)資金使用必須符合國(guó)家的政策規(guī)定，符合我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要和城市發(fā)展規(guī)劃，且僅限于基礎(chǔ)性和公益性項(xiàng)目建設(shè)，不得用于經(jīng)常性支出和競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目建設(shè)。

第六條舉借政府債務(wù)應(yīng)當(dāng)事先落實(shí)資本金、其他配套資金和償債資金來源、償債責(zé)任以及抵御風(fēng)險(xiǎn)的措施。

第七條 市政府及所屬部門、單位不得做政府債務(wù)的擔(dān)保人。

第八條本辦法適用于自本辦法實(shí)施之后市本級(jí)政府債務(wù)的舉借、使用、償還和監(jiān)督管理。國(guó)際金融組織貸款、外國(guó)政府貸款依照財(cái)政部《國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款贈(zèng)款管理辦法》及省、市和世行、亞行的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不適用本辦法。

使用政府債務(wù)資金但不承擔(dān)還款責(zé)任的單位，按城建投資計(jì)劃管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二章政府債務(wù)管理部門職責(zé)

第九條市政府成立政府債務(wù)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱債委會(huì)）。債委會(huì)職責(zé)：決定政府債務(wù)的舉借和擔(dān)保，全面負(fù)責(zé)政府債務(wù)決策、協(xié)調(diào)和管理。

債委會(huì)下設(shè)政府債務(wù)管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱債管辦），債管辦設(shè)在市財(cái)政局，由主管副局長(zhǎng)任主任。成員單位為市財(cái)政局、發(fā)展改革委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱發(fā)改委）、城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱建委）、審計(jì)局、監(jiān)察局。

第十條債管辦的職責(zé)：

（一）依據(jù)債委會(huì)決定制定政府債務(wù)舉借規(guī)模和結(jié)構(gòu)；

（二）制定政府債務(wù)資金使用計(jì)劃；

（三）審定舉借政府債務(wù)項(xiàng)目的債務(wù)資金額度；

（四）按照地方財(cái)政收入規(guī)模，建立政府債務(wù)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制；

（五）審定舉借項(xiàng)目的配套資金、資本金和還款資金來源；

（六）提出對(duì)舉借項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)的建議，并進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（七）協(xié)調(diào)解決舉借項(xiàng)目執(zhí)行中有關(guān)債務(wù)資金的重大問題。

第十一條債管辦成員單位的職責(zé)：

（一）市發(fā)改委依據(jù)市債管辦對(duì)舉借政府債務(wù)項(xiàng)目資金的書面意見，對(duì)舉借政府債務(wù)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審批、核準(zhǔn)及申報(bào)，并于15日內(nèi)向市債管辦抄送書面審核意見；

（二）市建委會(huì)同市發(fā)改委、財(cái)政局負(fù)責(zé)舉借政府債務(wù)城市建設(shè)項(xiàng)目的審核、申報(bào)，以及資本金籌措、債務(wù)清償，資金使用的綜合平衡和監(jiān)督管理工作；

（三）市財(cái)政局負(fù)責(zé)政府債務(wù)舉借的統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)分析、債務(wù)的償還與債務(wù)資金使用情況的監(jiān)督管理，并負(fù)責(zé)債管辦的日常工作；

（四）市審計(jì)局負(fù)責(zé)依法對(duì)舉借政府債務(wù)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支及債務(wù)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督；

（五）市監(jiān)察局依法對(duì)政府債務(wù)的有關(guān)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)舉借活動(dòng)中的違法違紀(jì)行為進(jìn)行查處。

第十二條使用政府債務(wù)資金單位的市政府主管部門的職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)按規(guī)定審核使用政府債務(wù)資金單位舉借政府債務(wù)的申請(qǐng)；

（二）負(fù)責(zé)對(duì)使用政府債務(wù)資金單位政府債務(wù)資金的借入、使用、償還等進(jìn)行監(jiān)督管理；

（三）承擔(dān)防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任。

第十三條 使用政府債務(wù)資金單位的職責(zé)：

（一）按舉借協(xié)議使用政府債務(wù)資金；

（二）按期還本付息；

（三）按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算；

（四）按規(guī)定報(bào)送項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)告、單位財(cái)務(wù)報(bào)告和償債計(jì)劃落實(shí)情況報(bào)告；

（五）自覺接受債管辦的監(jiān)督管理；

（六）單位法定代表人承擔(dān)償還政府債務(wù)的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第十四條市財(cái)政局、發(fā)改委、建委、審計(jì)局、監(jiān)察局、使用政府債務(wù)資金單位的市政府主管部門以及使用政府債務(wù)資金單位應(yīng)當(dāng)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分工合作、各司其職”的原則，共同做好政府債務(wù)舉借管理和監(jiān)督工作。

第三章政府債務(wù)的舉借

第十五條未經(jīng)債委會(huì)審定，任何市政府部門和單位不得以任何理由舉借政府債務(wù)。

第十六條使用政府債務(wù)資金單位在認(rèn)真測(cè)算項(xiàng)目資金缺口和借款數(shù)額、來源、期限、利率等情況并制定配套資金落實(shí)措施和還款計(jì)劃后，向其市政府主管部門提出舉借政府債務(wù)申請(qǐng)。

第十七條使用政府債務(wù)資金單位的市政府主管部門對(duì)舉借政府債務(wù)申請(qǐng)進(jìn)行認(rèn)真審定，提出初審意見后，連同舉借政府債務(wù)申請(qǐng)書分別報(bào)市財(cái)政局和市發(fā)改委。

第十八條市財(cái)政局和市發(fā)改委分別提出是否立項(xiàng)及可否舉借政府債務(wù)的書面意見后，報(bào)市債管辦按如下權(quán)限審定：

項(xiàng)目舉債金額低于5000萬(wàn)元（人民幣。下同），報(bào)債管辦審定；項(xiàng)目舉債金額超過5000萬(wàn)元（含5000萬(wàn)元），低于10000萬(wàn)元的，報(bào)債委會(huì)審定；項(xiàng)目舉債金額超過10000萬(wàn)元（含10000萬(wàn)元）的，由債委會(huì)研究提出意見后提交市政府審定。

第十九條發(fā)行信托資金需由市政府還本付息或有可能導(dǎo)致市政府還本付息的，應(yīng)由發(fā)行信托資金單位的市政府主管部門向債管辦提出申請(qǐng)，經(jīng)審查報(bào)債委會(huì)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第四章政府債務(wù)資金的使用

第二十條政府債務(wù)資金應(yīng)單獨(dú)核算，?？顚Ｓ?。

政府債務(wù)資金的使用范圍與用途必須與相關(guān)貸款機(jī)構(gòu)簽署的貸款協(xié)定或貸款合同中規(guī)定的范圍與用途一致，不得以任何形式擅自挪用貸款資金或改變貸款用途。

第二十一條使用政府債務(wù)資金單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體執(zhí)行。項(xiàng)目執(zhí)行中的有關(guān)各項(xiàng)活動(dòng)，包括項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)、資金使用、項(xiàng)目執(zhí)行監(jiān)測(cè)和報(bào)告等，均應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定組織進(jìn)行，對(duì)項(xiàng)目在執(zhí)行中遇到的與債務(wù)資金相關(guān)的特殊情況和問題及重大事項(xiàng)，及時(shí)報(bào)債管辦。

第五章政府債務(wù)資金的償還

第二十二條政府債務(wù)資金原則上依照“誰(shuí)用款、誰(shuí)還款，并承擔(dān)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”。使用政府債務(wù)資金單位的市政府主管部門在簽訂政府債務(wù)合同前必須與使用政府債務(wù)資金單位落實(shí)配套資金和償債資金來源。

第二十三條使用政府債務(wù)資金單位必須按照借款合同償還到期政府債務(wù)。屬于轉(zhuǎn)貸的，轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)必須按轉(zhuǎn)貸協(xié)議履行償還義務(wù)。

需用財(cái)政資金償還政府債務(wù)的，使用政府債務(wù)資金單位的市政府主管部門應(yīng)當(dāng)向市財(cái)政局提出申請(qǐng)，經(jīng)審定批準(zhǔn)后，抄報(bào)市債管辦。

第二十四條政府債務(wù)項(xiàng)目變更法人、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)或改組、破產(chǎn)的，使用政府債務(wù)資金單位應(yīng)以書面形式通知其市政府主管部門，由其市政府主管部門重新確定債務(wù)關(guān)系后報(bào)債管辦備案。政府債務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容的任何變更都不能對(duì)先前做出的任何貸款承諾產(chǎn)生效力，任何單位都不得以任何借口推托或逃避償還政府債務(wù)的責(zé)任。

第二十五條使用政府債務(wù)資金單位的市政府主管部門應(yīng)于每年11月15日前向債管辦報(bào)送下年度償債資金安排情況。

第二十六條使用政府債務(wù)資金單位應(yīng)當(dāng)按債務(wù)余額的5%建立償債準(zhǔn)備金。

償債準(zhǔn)備金實(shí)行財(cái)政專戶管理。

對(duì)經(jīng)市政府批準(zhǔn)列入財(cái)政預(yù)算的償債資金，由市財(cái)政局或有關(guān)部門按預(yù)算數(shù)直接撥入政府債務(wù)償債資金專戶，專項(xiàng)用于償還政府債務(wù)。

第二十七條審計(jì)部門在接到使用政府債務(wù)資金單位的項(xiàng)目終結(jié)報(bào)告后，將政府債務(wù)項(xiàng)目資金使用情況列入審計(jì)計(jì)劃，審計(jì)后出具審計(jì)報(bào)告。

第六章政府債務(wù)資金的監(jiān)督與管理

第二十八條債管辦應(yīng)建立政府債務(wù)預(yù)警機(jī)制，根據(jù)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況，制定有效的防范和化解措施及應(yīng)急預(yù)案。

第二十九條債管辦及使用政府債務(wù)資金單位的市政府主管部門應(yīng)當(dāng)建立政府債務(wù)項(xiàng)目跟蹤檢查制度，對(duì)項(xiàng)目的招投標(biāo)、設(shè)備采購(gòu)及項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行全面監(jiān)督。

債管辦對(duì)使用政府債務(wù)資金單位的債務(wù)資金使用和項(xiàng)目進(jìn)度情況組織定期檢查。

第三十條對(duì)不按確定的用途使用政府債務(wù)資金的，由債管辦收回資金，并相應(yīng)核減總貸款資金額度。

第三十一條對(duì)使用政府債務(wù)資金單位不如期償還政府債務(wù)或其市政府主管部門未履行連帶責(zé)任的，從使用政府債務(wù)資金單位償債準(zhǔn)備金財(cái)政專戶中予以扣償，不足部分由市財(cái)政局從其或其市政府主管部門財(cái)政性資金中予以扣回。

第三十二條對(duì)因盲目舉借政府債務(wù)，或違反國(guó)家法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定提供擔(dān)保，或使用和管理政府債務(wù)不當(dāng)造成重大經(jīng)濟(jì)損失，或?qū)ι鐣?huì)穩(wěn)定帶來嚴(yán)重影響的，應(yīng)追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第七章附則

第三十三條各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)可參照此辦法制定其政府債務(wù)管理辦法。

第三十四條本辦法自發(fā)布之日起生效。2007年8月1日正式實(shí)施。

第二篇：市政府批轉(zhuǎn)市國(guó)土資源局等部門

市政府批轉(zhuǎn)市國(guó)土資源局等部門 《關(guān)于閑置土地的清查處置意見》的通知

寧政發(fā)〔2005〕109號(hào)

各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

市政府同意市國(guó)土資源局、發(fā)改委、財(cái)政局、監(jiān)察局、審計(jì)局、建委、規(guī)劃局、房產(chǎn)局?jǐn)M訂的《關(guān)于閑置土地的清查處置意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

二○○五年五月十九日

關(guān)于閑置土地的清查處置意見

（市國(guó)土資源局、發(fā)改委、財(cái)政局、監(jiān)察局、審計(jì)局、建委、規(guī)劃局、房產(chǎn)管理局 2005年4月）

為進(jìn)一步規(guī)范我市土地市場(chǎng)秩序，增強(qiáng)政府對(duì)土地市場(chǎng)的宏觀調(diào)控能力，充分合理地利用有限的土地資源，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《閑置土地處置辦法》（國(guó)土資源部第5號(hào)令）和土地市場(chǎng)清理整頓的要求，經(jīng)研究決定，現(xiàn)對(duì)我市閑置土地進(jìn)行清查處置，具體意見如下：

一、閑置土地清查范圍

本次清查的閑置土地是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)市、縣人民政府或國(guó)土資源部門同意，超過規(guī)定期限未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)，或者雖已動(dòng)工開發(fā)建設(shè)但投資額不符合規(guī)定要求的建設(shè)用地。有下列情形之一的，認(rèn)定為閑置土地：

（一）未經(jīng)市、縣人民政府或國(guó)土資源部門同意，超過國(guó)有土地有償使用合同約定的動(dòng)工開發(fā)日期未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的;

（二）國(guó)有土地有償使用合同或用地批準(zhǔn)文件未約定動(dòng)工開發(fā)日期的，從國(guó)有土地有償使用合同生效或用地批準(zhǔn)文件頒發(fā)之日起滿一年未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的;

（三）已動(dòng)工開發(fā)建設(shè)，但取得土地使用權(quán)后投資額不足總投資額25%，且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年的;

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

動(dòng)工開發(fā)建設(shè)是指已領(lǐng)取施工許可證，并進(jìn)場(chǎng)施工。國(guó)有土地有償使用合同或用地批準(zhǔn)文件約定分期開發(fā)的，按分期開發(fā)范圍核定閑置土地面積。因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或動(dòng)工開發(fā)必需的前期工作造成動(dòng)工開發(fā)建設(shè)遲延而閑置土地的，順延計(jì)算動(dòng)工開發(fā)建設(shè)日期。

第三篇：西安市人民政府批轉(zhuǎn)市財(cái)政局關(guān)于西安市市級(jí)大型活動(dòng)專項(xiàng)資金管理辦法

西安市人民政府批轉(zhuǎn)市財(cái)政局關(guān)于西安市市級(jí)大型活動(dòng)專項(xiàng)資金管理辦法.txt愛，就大聲說出來，因?yàn)槟阌肋h(yuǎn)都不會(huì)知道，明天和意外，哪個(gè)會(huì)先來！石頭記告訴我們：凡是真心愛的最后都散了，凡是混搭的最后都團(tuán)圓了。你永遠(yuǎn)看不到我最寂寞的時(shí)候，因?yàn)樵诳床坏侥愕臅r(shí)候就是我最寂寞的時(shí)候！西安市人民政府批轉(zhuǎn)市財(cái)政局關(guān)于西安市市級(jí)大型活動(dòng)專項(xiàng)資金管理辦法的通知

市政發(fā)〔2008〕59號(hào) 2008年6月3日

市財(cái)政局報(bào)送的《西安市市級(jí)大型活動(dòng)專項(xiàng)資金管理辦法》，已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

西安市市級(jí)大型活動(dòng)專項(xiàng)資金管理辦法

（西安市財(cái)政局 2008年5月30日）

第一條 為加強(qiáng)大型活動(dòng)專項(xiàng)資金管理，規(guī)范大型活動(dòng)經(jīng)費(fèi)開支，確保大型活動(dòng)順利開展，提高專項(xiàng)資金使用效益，根據(jù)《西安市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理暫行辦法》及其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的大型活動(dòng)包括：

（一）經(jīng)市委常委會(huì)或市政府常務(wù)會(huì)議研究決定，由市委或市政府主辦（承辦），大型活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭的大型活動(dòng)；

（二）經(jīng)市委或市政府批準(zhǔn)，由市級(jí)有關(guān)部門牽頭、使用財(cái)政資金50萬(wàn)元以上的大型活動(dòng)。

第三條 大型活動(dòng)專項(xiàng)資金包括：財(cái)政撥款、財(cái)政借款、捐贈(zèng)收入、大型活動(dòng)經(jīng)營(yíng)收入等。

第四條 大型活動(dòng)所需資金應(yīng)按照“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作為主”的原則多渠道籌集，并遵循“公開透明、合理使用、?？顚Ｓ谩⒁?guī)范節(jié)約”的原則使用大型活動(dòng)資金。

第五條 為便于資金管理，籌辦大型活動(dòng)的牽頭部門（以下簡(jiǎn)稱“牽頭部門”）應(yīng)為一級(jí)預(yù)算單位，因籌辦大型活動(dòng)而成立的臨時(shí)機(jī)構(gòu)其財(cái)務(wù)核算工作應(yīng)掛靠一級(jí)預(yù)算單位。

第六條 財(cái)政補(bǔ)助或預(yù)借專項(xiàng)資金的申報(bào)、批準(zhǔn)程序：

（一）市委、市政府決定財(cái)政給予補(bǔ)助的大型活動(dòng)項(xiàng)目，應(yīng)由牽頭部門根據(jù)市委或市政府批準(zhǔn)的大型活動(dòng)安排對(duì)計(jì)劃規(guī)模、活動(dòng)具體內(nèi)容、費(fèi)用項(xiàng)目等進(jìn)行實(shí)地考察，制定大型活動(dòng)實(shí)施方案，并提出經(jīng)費(fèi)開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)，制定明細(xì)預(yù)算并附有關(guān)依據(jù)資料，報(bào)市政府審批。市財(cái)政局根據(jù)市政府審批意見，安排專項(xiàng)資金。對(duì)屬于多渠道籌資安排的大型活動(dòng)，在申報(bào)前須落實(shí)其他資金來源。

（二）對(duì)市場(chǎng)化運(yùn)作的大型活動(dòng)，為保證其前期籌備工作順利開展，按照財(cái)政補(bǔ)助申報(bào)程序經(jīng)批準(zhǔn)后，市財(cái)政可預(yù)借部分資金。牽頭部門要出具保證還款承諾，待大型活動(dòng)結(jié)束后及時(shí)歸還市財(cái)政。

第七條 大型活動(dòng)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)開支標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。開展招商引資的大型活動(dòng)項(xiàng)目，其財(cái)務(wù)開支要嚴(yán)格按照《西安市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市財(cái)政局經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、展銷會(huì)經(jīng)費(fèi)管理意見的通知》（市政辦發(fā)〔2007〕61號(hào)）、《西安市財(cái)政局西安市招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)西安市招商引資專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法的通知》（市財(cái)發(fā)〔2006〕603號(hào)）要求執(zhí)行。大型活動(dòng)期間的會(huì)議、住宿等開支標(biāo)準(zhǔn)，要嚴(yán)格執(zhí)行《西安市市級(jí)行政事業(yè)單位會(huì)議費(fèi)管理辦法》（市財(cái)發(fā)〔1998〕101號(hào)）、《西安市市級(jí)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位差旅費(fèi)管理辦法》（市財(cái)發(fā)〔2008〕123號(hào)）。

第八條 牽頭部門負(fù)責(zé)大型活動(dòng)專項(xiàng)資金的管理。大型活動(dòng)專項(xiàng)資金應(yīng)實(shí)行單獨(dú)核算，?？顚Ｓ?；嚴(yán)格遵守有關(guān)財(cái)務(wù)制度，保證賬目清楚，憑證齊全，賬證相符；大型活動(dòng)專項(xiàng)資金結(jié)余，統(tǒng)一上繳市財(cái)政。對(duì)連續(xù)性大型活動(dòng)的資金結(jié)余，市財(cái)政實(shí)行專項(xiàng)管理，?？顚Ｓ?。

第九條 市財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)大型活動(dòng)資金的日常監(jiān)督管理，并對(duì)大型活動(dòng)實(shí)施進(jìn)度和資金使用情況進(jìn)行檢查，加強(qiáng)事前、事中和事后的監(jiān)督。對(duì)弄虛作假、截留、挪用、擠占專項(xiàng)資金等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，將按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第十條 大型活動(dòng)的資產(chǎn)管理：

（一）大型活動(dòng)所需配置資產(chǎn)應(yīng)向市財(cái)政局申請(qǐng)，經(jīng)市財(cái)政局審核后，先從現(xiàn)有資產(chǎn)中借用，如現(xiàn)有資產(chǎn)不能滿足需要確需購(gòu)置的，按照審批程序辦理。

（二）購(gòu)置政府集中采購(gòu)目錄范圍內(nèi)的資產(chǎn)，應(yīng)按照規(guī)定實(shí)行政府統(tǒng)一采購(gòu)。

（三）大型活動(dòng)結(jié)束后借用的資產(chǎn)要及時(shí)歸還，購(gòu)置及捐贈(zèng)形成的固定資產(chǎn)，由牽頭部門負(fù)責(zé)分類登記，統(tǒng)一交市財(cái)政局，市財(cái)政局根據(jù)《西安市市級(jí)部門臨時(shí)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理暫行辦法》（市財(cái)發(fā)〔2006〕277號(hào)），統(tǒng)一管理、調(diào)配使用。

（四）牽頭部門要加強(qiáng)大型活動(dòng)的資產(chǎn)管理，對(duì)違反國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定，擅自占有、使用、處置資產(chǎn)或使資產(chǎn)受到侵害的行為，一經(jīng)查實(shí)，責(zé)令改正，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第十一條 大型活動(dòng)結(jié)束后，應(yīng)由審計(jì)機(jī)關(guān)或由審計(jì)機(jī)關(guān)委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)收支審計(jì)，審計(jì)經(jīng)費(fèi)列入大型活動(dòng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。屬于市委、市政府主辦（承辦）的大型活動(dòng)，審計(jì)報(bào)告報(bào)市委、市政府，并報(bào)市財(cái)政局、市監(jiān)察局備案。其他大型活動(dòng)的審計(jì)報(bào)告報(bào)市財(cái)政局、市審計(jì)局、市監(jiān)察局備案。

第十二條 對(duì)大型活動(dòng)的結(jié)余資金上繳、資產(chǎn)歸還和審計(jì)等，均應(yīng)在大型活動(dòng)結(jié)束后一個(gè)月內(nèi)完成。

第十三條 本辦法自2008年7月1日起實(shí)施。

第四篇：天津市人民政府批轉(zhuǎn)市城市集體經(jīng)濟(jì)辦公室等五部門《關(guān)于促進(jìn)個(gè)體

【發(fā)布單位】80202

【發(fā)布文號(hào)】津政發(fā)[1992]55號(hào) 【發(fā)布日期】1992-07-20 【生效日期】1992-07-20 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國(guó)法院網(wǎng)

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市城市集體經(jīng)濟(jì)辦公室等

五部門《關(guān)于促進(jìn)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干規(guī)定》的通知

（1992年7月20日津政發(fā)〔1992〕55號(hào)）

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市人民政府同意市城市集體經(jīng)濟(jì)辦公室、工商局、稅務(wù)局、人事局、中國(guó)人民銀行市分行《關(guān)于促進(jìn)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干規(guī)定》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照?qǐng)?zhí)行。

關(guān)于促進(jìn)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干規(guī)定

為貫徹市委、市政府關(guān)于加快改革開放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干意見的精神，進(jìn)一步促進(jìn)我市個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)問題作如下規(guī)定：

一、一、擴(kuò)大個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)人員的范圍

除原允許從事個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)的人員外，下列人員憑本單位證明，經(jīng)工商行政管理部門批準(zhǔn)，可以從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或開辦私營(yíng)企業(yè)或到私營(yíng)企業(yè)就業(yè)：

（一）黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的停薪留職人員；

（二）離退休人員；

（三）企事業(yè)單位的富余人員（含停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)職工）；

（四）企事業(yè)單位和兼有政企兩種職能并逐步向經(jīng)濟(jì)實(shí)體過渡，不再承擔(dān)行政管理職能的行政機(jī)構(gòu)內(nèi)的在職人員，經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，可在業(yè)余時(shí)間利用自有場(chǎng)所或指定地點(diǎn)，從事便民的飲食、修理、服務(wù)和小商品零售項(xiàng)目；

（五）符合條件、有臨時(shí)戶口的外地來津人員。

二、二、放寬個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍和方式

（一）鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)體飲食、服務(wù)、修理及販運(yùn)業(yè)，開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)和從事農(nóng)副產(chǎn)品加工；鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)向生產(chǎn)型、科技型、外向型發(fā)展。

（二）允許有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的私營(yíng)企業(yè)開辦分支機(jī)構(gòu)；允許個(gè)體工商戶異地經(jīng)營(yíng)；允許有經(jīng)營(yíng)用房的個(gè)體零售商業(yè)戶從事商業(yè)零售的綜合經(jīng)營(yíng)；具備條件的個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)均可從事批發(fā)業(yè)務(wù)。

（三）經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，具備條件的個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)，可從事對(duì)外貿(mào)易或到國(guó)外經(jīng)商辦企業(yè)。

（四）允許具備條件的個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)城鄉(xiāng)居民日常生活必需的木材、小建筑材料、民用煤油零售業(yè)務(wù)，民用煤加工銷售，室內(nèi)裝飾、小農(nóng)具修理及房屋修繕業(yè)。

（五）經(jīng)向工商行政管理部門申報(bào)，允許個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)超原核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)范圍，推銷、代銷本市生產(chǎn)企業(yè)的積壓產(chǎn)品。

（六）允許具體條件的個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)從事廣告制作和本市范圍內(nèi)的代理、發(fā)布業(yè)務(wù)。

（七）鼓勵(lì)符合條件的外地人員在本市投資興辦獨(dú)資或合伙私營(yíng)企業(yè)。

（八）鼓勵(lì)具備條件的本市私營(yíng)企業(yè)舉辦中外合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)和從事“三來一補(bǔ)”業(yè)務(wù)。具備條件的個(gè)體工商戶經(jīng)批準(zhǔn)，也可以開展“三來一補(bǔ)”業(yè)務(wù)。

（九）支持有技術(shù)專長(zhǎng)的人員興辦農(nóng)業(yè)服務(wù)實(shí)體，注冊(cè)資金可適當(dāng)放寬。

三、三、對(duì)從事鼓勵(lì)發(fā)展的行業(yè)和有困難的個(gè)體經(jīng)營(yíng)人員給予減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的照顧

（一）黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的停薪留職人員，企事業(yè)單位的富余人員從事服務(wù)性行業(yè)的，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，經(jīng)營(yíng)初期，可給予減、免營(yíng)業(yè)稅、所得稅、工商行政管理費(fèi)的照顧。其他各種收費(fèi)也要給予照顧。

（二）對(duì)從事個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的孤老、烈屬、殘疾人，可減免營(yíng)業(yè)稅、所得稅。

（三）經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、列入新產(chǎn)品開發(fā)計(jì)劃的，經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，從列入試產(chǎn)，取得收入起，一定時(shí)間內(nèi)，可免征產(chǎn)品稅或增值稅。

（四）個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)開辦科研機(jī)構(gòu)、研制開發(fā)高科技新產(chǎn)品、轉(zhuǎn)讓技術(shù)和科技成果、承攬外商來料加工裝配的，經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，符合條件的，可提高所得稅征收起點(diǎn)，或給予減免所得稅照顧。

（五）歸國(guó)華僑用僑資開辦的私營(yíng)企業(yè)，僑資額占50％以上的，經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，可給予減免所得稅的照顧。

四、四、積極解決個(gè)體私營(yíng)企業(yè)場(chǎng)地、資金等經(jīng)營(yíng)中的困難

（一）對(duì)從事修理、冷食、水果、廢舊物品收購(gòu)等行業(yè)的，經(jīng)批準(zhǔn)允許在邊遠(yuǎn)居民區(qū)從事流動(dòng)經(jīng)營(yíng)。

（二）個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)可在銀行、城鄉(xiāng)信用社開立帳戶。對(duì)有償還能力的私營(yíng)企業(yè)可發(fā)放小額固定資產(chǎn)和簡(jiǎn)易設(shè)備維修貸款，對(duì)重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)急需的周轉(zhuǎn)資金，可按國(guó)家規(guī)定利率給予貸款。

（三）個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)從事新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)特需的輔助性金銀等稀有金屬，經(jīng)銀行部門批準(zhǔn)，可安排供應(yīng)。

五、五、切實(shí)保護(hù)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益

（一）任何單位不得在國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定之外，向個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款。對(duì)違犯者，個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)有權(quán)拒付，并可向政府舉報(bào)，或向法院提起訴訟。

（二）個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)使用的由稅務(wù)部門統(tǒng)一印制的發(fā)票，是合法的結(jié)算憑證。任何單位不得拒絕作為報(bào)銷憑證，已作了這類規(guī)定的要立即廢止。

（三）個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)的注冊(cè)登記，除國(guó)家法律、法規(guī)及市政府規(guī)章規(guī)定提交的材料和證明外，其他部門自行制定的各類許可證和附加條件，一律免除。

（四）各行政執(zhí)法部門，要通力協(xié)作，各司其職，在加強(qiáng)對(duì)個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者教育管理的同時(shí)，對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)者采取取締、疏導(dǎo)相結(jié)合的工作方針、認(rèn)真進(jìn)行清理。打擊非法，保護(hù)合法，減少無(wú)照對(duì)有照經(jīng)營(yíng)者的沖擊。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：寧波市人民政府批轉(zhuǎn)市物價(jià)局等部門關(guān)于在全市農(nóng)村推行涉農(nóng)

【發(fā)布單位】81108

【發(fā)布文號(hào)】甬政發(fā)[2001]96號(hào) 【發(fā)布日期】2001-07-06 【生效日期】2001-07-06 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國(guó)法院網(wǎng)

寧波市人民政府批轉(zhuǎn)市物價(jià)局等部門關(guān)于在全市

農(nóng)村推行涉農(nóng)

（漁）收費(fèi)公示制度意見的通知

（甬政發(fā)〔2001〕96號(hào)）

各縣（市）、區(qū)人政府，市政府各部門、有關(guān)單位：

現(xiàn)將市物價(jià)局、市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市農(nóng)經(jīng)委《關(guān)于在全市農(nóng)村推行涉農(nóng)（漁）收費(fèi)公示制度的意見》批轉(zhuǎn)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

寧波市人民政府

二00一年七月六日

關(guān)于在全市農(nóng)村推行涉農(nóng)（漁）收費(fèi)公示制度的意見

（市物價(jià)局、市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市農(nóng)經(jīng)委）

為貫徹落實(shí)全國(guó)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作電視電話會(huì)議精神，按照《中共中央辦公廳關(guān)于在全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)全面推行政務(wù)公開制度的通知》（中辦發(fā)〔2000〕25號(hào)）要求，決定在全市農(nóng)村全面推行涉農(nóng)（漁）收費(fèi)公示制度，以進(jìn)一步規(guī)范涉及農(nóng)（漁）民的收費(fèi)行為，減輕農(nóng)（漁）民負(fù)擔(dān)，維護(hù)農(nóng)（漁）民的合法利益?，F(xiàn)就全面推行涉農(nóng)（漁）收費(fèi)公示制度提出如下意見：

一、一、指導(dǎo)思想

建立涉農(nóng)（漁）收費(fèi)公示制度，是為了落實(shí)江澤民總書記“三個(gè)代表”的重要思想，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)農(nóng)村基層民主和保持農(nóng)村穩(wěn)定。同時(shí)，也為了提高收費(fèi)行為透明度，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，有效制止亂收費(fèi)行為的發(fā)生，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，推動(dòng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

二、二、主要內(nèi)容和方法

（一）涉農(nóng)（漁）收費(fèi)公示制度的主要內(nèi)容。

凡是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及其部門向農(nóng)民、漁民收取的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目（包括電價(jià)），都必須向農(nóng)民、漁民公開明示。主要是公開涉及農(nóng)（漁）民相關(guān)的醫(yī)療、教育、建房、結(jié)婚登記、工商管理、公安、計(jì)劃生育管理收費(fèi)和電價(jià)等收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。同時(shí)，公布收費(fèi)監(jiān)督電話、收費(fèi)監(jiān)督員姓名和聯(lián)系電話。

（二）涉農(nóng)（漁）收費(fèi)公示制度的主要形式。

通過“一欄”、“一信”、“一冊(cè)”等形式向農(nóng)民、漁民公示。

1．“一欄”，即公示欄。通常在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村所在地及收費(fèi)部門的辦公地設(shè)立公示欄，公布涉農(nóng)（漁）收費(fèi)的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督電話。

公示的收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)必須經(jīng)縣（市）、區(qū)物價(jià)局嚴(yán)格審核，并符合有關(guān)規(guī)定，以確保公布的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的合法性、準(zhǔn)確性。

2．“一信”，即公開信。向農(nóng)戶發(fā)放，主要是宣傳推行涉農(nóng)（漁）收費(fèi)公示制度的目的、意義和推行辦法等，讓廣大農(nóng)民、漁民知曉，使之關(guān)心、理解和支持涉農(nóng)（漁）收費(fèi)公示制度推行。

3．“一冊(cè)”，即涉農(nóng)（漁）收費(fèi)手冊(cè)。將涉農(nóng)（漁）收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)收費(fèi)政策，物價(jià)、財(cái)政、監(jiān)察、農(nóng)經(jīng)等部門的監(jiān)督舉報(bào)電話統(tǒng)一印制成冊(cè)，免費(fèi)向農(nóng)戶發(fā)放，以增強(qiáng)其自我保護(hù)意識(shí)。

（三）建立涉農(nóng)（漁）收費(fèi)監(jiān)督制度。

為確保涉農(nóng)（漁）收費(fèi)公示制度真正落到實(shí)處，須相應(yīng)建立涉農(nóng)（漁）收費(fèi)監(jiān)督舉報(bào)制度。通過收費(fèi)公示欄和涉農(nóng)（漁）收費(fèi)手冊(cè)公布舉報(bào)電話等方法，接受農(nóng)民和社會(huì)公眾的監(jiān)督和舉報(bào)。同時(shí)，各縣（市）、區(qū)物價(jià)管理部門要在所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建立涉農(nóng)（漁）收費(fèi)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，聘請(qǐng)一些辦事公道、素質(zhì)較高并樂于為村民服務(wù)的農(nóng)民、漁民代表作為涉農(nóng)（漁）收費(fèi)監(jiān)督員，加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)收費(fèi)行為的監(jiān)督。

三、三、工作步驟

全市涉農(nóng)（漁）收費(fèi)公示制工作在試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面推行，具體工作步驟為：

（一）搞好試點(diǎn)。2001年2月至6月30日，市確定在鎮(zhèn)海區(qū)解浦鎮(zhèn)和寧?？h西店鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，由市級(jí)有關(guān)部門對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)相關(guān)涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及公示牌進(jìn)行審定，并及時(shí)總結(jié)推廣。

（二）全面實(shí)施。7月1日開始，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面實(shí)施涉農(nóng)（漁）收費(fèi)公示制。各縣（市）、區(qū)要利用多種方式和手段，進(jìn)行廣泛動(dòng)員和宣傳，制定具體實(shí)施方案，按時(shí)完成涉農(nóng)（漁）收費(fèi)的清理工作，并在年底前全面完成涉農(nóng)（漁）收費(fèi)公示工作。

（三）組織檢查。12月，各縣（市）、區(qū)于12月1日之前將實(shí)施情況以書面形式報(bào)市物價(jià)局、監(jiān)察局，市物價(jià)局、監(jiān)察局將會(huì)同市財(cái)政局和市農(nóng)經(jīng)委等部門組織檢查小組，進(jìn)行檢查。

四、四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé)

推行涉農(nóng)（漁）收費(fèi)公示制度，涉及面廣、政策性強(qiáng)，必須精心組織，扎實(shí)工作。各級(jí)黨委、政府要從講政治的高度，切實(shí)加強(qiáng)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立由縣（市）、區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，有關(guān)部門參加的涉農(nóng)（漁）收費(fèi)公示制度領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在物價(jià)部門，具體負(fù)責(zé)本地區(qū)的公示制的組織、協(xié)調(diào)和實(shí)施，把推行涉農(nóng)（漁）收費(fèi)公示制度工作落到實(shí)處，以確保該項(xiàng)工作順利開展。

各縣（市）、區(qū)物價(jià)部門要將推行涉農(nóng)（漁）收費(fèi)公示制度與清理整頓收費(fèi)秩序結(jié)合起來，以推行涉農(nóng)（漁）收費(fèi)公示制度為契機(jī)，調(diào)查摸底，認(rèn)真做好收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)的清理工作。在清理過程中發(fā)現(xiàn)亂收費(fèi)行為，應(yīng)予以堅(jiān)決糾正；對(duì)不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，應(yīng)予以取消；對(duì)過高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要予以降低，以達(dá)到切實(shí)減輕農(nóng)（漁）民負(fù)擔(dān)為目的。

各縣（市）、區(qū)監(jiān)察部門要把推行涉農(nóng)（漁）收費(fèi)公示制度作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并將考核結(jié)果作為干部獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。對(duì)在推行中工作不力或不稱職干部，要批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的要調(diào)整其工作崗位或免去其所任職務(wù)；對(duì)拒不推行涉農(nóng)（漁）收費(fèi)公示制度或有弄虛作假、打擊報(bào)復(fù)、侵犯群眾利益等違紀(jì)行為的干部，要追究其黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。

各縣（市）、區(qū)農(nóng)經(jīng)委、財(cái)政等部門要積極予以配合、支持，共同做好這項(xiàng)工作，在實(shí)施過程中所需經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)乜h（市）、區(qū)財(cái)政部門幫助解決。

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