第一篇：論市政工程建設(shè)移交項(xiàng)目的積極應(yīng)對(duì)

論市政工程建設(shè)移交項(xiàng)目的積極應(yīng)對(duì)

摘 要: 市政工程建設(shè)，是一個(gè)城市發(fā)展的重要組成部分。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，市政工程建設(shè)項(xiàng)目和政府財(cái)政投資的需求之間的矛盾日益突出。建設(shè)移交項(xiàng)目不僅是市政工程項(xiàng)目的建設(shè)和轉(zhuǎn)移過(guò)程，更重要的是它的融資模式的優(yōu)勢(shì)。因此，在市政工程建設(shè)中利用BT項(xiàng)目的融資模式，已成為地方政府的第一選擇。本文通過(guò)對(duì)建設(shè)移交項(xiàng)目運(yùn)用優(yōu)勢(shì)分析，針對(duì)市政工程建設(shè)移交項(xiàng)目的運(yùn)作中應(yīng)對(duì)的難點(diǎn)和問(wèn)題進(jìn)行分析研究，在此基礎(chǔ)上，提出了市政工程建設(shè)移交項(xiàng)目的積極應(yīng)對(duì)措施。關(guān)健詞: 市政工程；建設(shè)移交項(xiàng)目

隨著國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資逐年大幅增加的一年，政府對(duì)市政工程的預(yù)算的資金投入只能是杯水車(chē)薪，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求。因此，不斷增加在項(xiàng)目中的自籌資金的比例是成為積極應(yīng)對(duì)市政建設(shè)的措施。建設(shè)移交項(xiàng)目模式與其他融資模式相比，具有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢(shì)，一方面可以減輕政府的有限的財(cái)政資源，并減少財(cái)政赤字；另一方面，為充足的私人資本尋找投資渠道，增加了他們的利潤(rùn)加入，吸引他們投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。

一、積極應(yīng)對(duì)市政工程建設(shè)移交（BT)項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)

市政工程建設(shè)移交項(xiàng)目不僅是項(xiàng)目建設(shè)和轉(zhuǎn)移的過(guò)程，也是一個(gè)具有有限追索權(quán)和表外融資的特點(diǎn)的項(xiàng)目融資方式。市政工程建設(shè)移交項(xiàng)目的這種特點(diǎn)，可以有效地發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)杠桿作用，并提供對(duì)公司快速增長(zhǎng)的可能性以及拓寬施工企業(yè)的增長(zhǎng)空間的可能性。

（一）有助于減輕政府的資金壓力。

BT模式可以大量的外資，民營(yíng)資本引入基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，在很大程度上可以緩解政府財(cái)政壓力。傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府資助，是該項(xiàng)目的實(shí)施者。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府在市政工程建設(shè)中投入的資金，不可避免地存在著建設(shè)資金短缺。使用BT的方式來(lái)解決基礎(chǔ)設(shè)施不足和建設(shè)資金短缺，引導(dǎo)和吸引社會(huì)資金向基礎(chǔ)設(shè)施投資的流動(dòng)，有助于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良性循環(huán)。

（二）有助于形成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的多元化投資結(jié)構(gòu)。

由當(dāng)事人和項(xiàng)目投資者發(fā)起的直接通過(guò)簽訂施工合同，以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，雙方是平等協(xié)商的關(guān)系，項(xiàng)目投資者通過(guò)參與該項(xiàng)目的全過(guò)程建設(shè)達(dá)到一定的整體經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。市政工程中采用BT模型，一方面可以為項(xiàng)目提供一個(gè)新的融資渠道，另一方面，引進(jìn)先進(jìn)和靈活的技術(shù)和管理方法，將有助于改善基礎(chǔ)設(shè)施投資結(jié)構(gòu)。

（三）有助于投資者開(kāi)辟新的投資渠道。

BT模式，設(shè)置回購(gòu)承諾和回購(gòu)擔(dān)保，可以減少項(xiàng)目回購(gòu)資金的投資風(fēng)險(xiǎn)，縮短風(fēng)險(xiǎn)投資回收期。對(duì)于BT項(xiàng)目工程建設(shè)的大中型施工企業(yè)，是一個(gè)良好的參與項(xiàng)目的投資渠道，有助于避免與小型建筑施工企業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮出企業(yè)自身的技術(shù)和財(cái)政資源等綜合優(yōu)勢(shì)。

（四）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立社會(huì)信用體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定。

市政工程使用建設(shè)移交模式，可以?xún)?yōu)化資源配置，確保項(xiàng)目的質(zhì)量和效率，優(yōu)化和改善城市總體環(huán)境。BT模式在一定程度上的對(duì)政府和企業(yè)信用的考驗(yàn)，有助于建立一個(gè)良好的信用平臺(tái)。在建設(shè)移交項(xiàng)目施工期間，所有的項(xiàng)目籌備資金須由投資方自行籌備，投資者不能以政府沒(méi)有預(yù)先付款拒絕付款給參與建設(shè)，及原材料供應(yīng)商等施工各方，更不能為此拖欠農(nóng)民工工資。這就從根本上杜絕拖欠債務(wù)問(wèn)題，在施工過(guò)程中，主要是為了避免拖欠農(nóng)民工工資的，是有利于社會(huì)穩(wěn)定。

二、影響市政工程建設(shè)移交項(xiàng)目的主要問(wèn)題

市政工程建設(shè)移交項(xiàng)目已經(jīng)作為政府認(rèn)可和接受的公共建設(shè)項(xiàng)目，與行業(yè)內(nèi)建設(shè)單位和施工企業(yè)進(jìn)行了多個(gè)市政工程項(xiàng)目的建設(shè)交接，并且也實(shí)現(xiàn)了政府與企業(yè)的雙贏。但在市政工程建設(shè)移交項(xiàng)目中，也存在很多致使業(yè)主和公司陷入困境的BT項(xiàng)目。主要原因是沒(méi)有深刻把握影響建設(shè)移交項(xiàng)目的關(guān)鍵因素。對(duì)于具體項(xiàng)目，BT項(xiàng)目中的疑難問(wèn)題的成功運(yùn)作的關(guān)鍵，通常包括合同的定價(jià)，回購(gòu)期，回購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)控制，投資和融資管理，工程建設(shè)管理等主要方面。但如果從公司整體進(jìn)行深層因素分析，主要有一下幾個(gè)方面：

1、項(xiàng)目戰(zhàn)略決策和總體經(jīng)營(yíng)、目標(biāo)規(guī)劃的問(wèn)題；

市政工程建設(shè)移交項(xiàng)目，投資規(guī)模大，建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)，不確定性和資金回收慢，投資收益高于純施工建設(shè)項(xiàng)目，但比房地產(chǎn)或采礦項(xiàng)目低，回購(gòu)資金，取決于當(dāng)?shù)卣呢?cái)政實(shí)力和聲譽(yù)，而且項(xiàng)目投資具有較高風(fēng)險(xiǎn)。鑒于這些特點(diǎn)，企業(yè)需要進(jìn)行全面和嚴(yán)格的BT項(xiàng)目市場(chǎng)分析。如果我們忽視宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，市場(chǎng)情況和自身實(shí)際，進(jìn)行盲目投資，就容易在項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中陷入被動(dòng)，給正常生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)和資金鏈的安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。因此，對(duì)是否參與市政工程的項(xiàng)目決策及總體的戰(zhàn)略規(guī)劃，是施工企業(yè)首先需要考慮的重難點(diǎn)問(wèn)題。

2、與其他參與政府BT項(xiàng)目招投標(biāo)或施工單位的充分溝通的問(wèn)題； 如何通過(guò)各種渠道獲得工程建設(shè)移交項(xiàng)目的信息，需要我們對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行充分的調(diào)研，并與參與競(jìng)標(biāo)的其他企業(yè)（業(yè)主）做充分溝通，進(jìn)而把握招標(biāo)意向。很輕易的獲得的一些招標(biāo)信息往往不具有實(shí)際的價(jià)值，反而會(huì)影響我們對(duì)項(xiàng)目實(shí)質(zhì)內(nèi)涵缺乏正確的判斷。比如，我們?cè)谝恍┚W(wǎng)站上經(jīng)?？吹胶芏嗟墓こ藼T項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)信息，但對(duì)企業(yè)而言，這些信息缺乏必要的價(jià)值，在正常情況下，如果一個(gè)BT項(xiàng)目已向公眾釋放招標(biāo)，那么如果你去參加投標(biāo)的概率非常低。因此，通過(guò)各種信息渠道獲得滿(mǎn)足BT項(xiàng)目的運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)的信息后，在項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)前，與業(yè)主充分溝通，使企業(yè)運(yùn)行建設(shè)移交項(xiàng)目應(yīng)該高度重視的問(wèn)題。

3、各方責(zé)權(quán)劃分問(wèn)題 各方權(quán)責(zé)劃分問(wèn)題，即項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)中涉及的各種利益相關(guān)者管理體制和運(yùn)行機(jī)制問(wèn)題；對(duì)于政府和企業(yè)來(lái)說(shuō)，BT項(xiàng)目是一個(gè)新事物，改變其在這一過(guò)程中的作用，需要所有利益相關(guān)者不斷磨合并進(jìn)行相應(yīng)定位。在這個(gè)磨合過(guò)程中，市政工程的業(yè)主與企業(yè)投資建設(shè)方，在一次權(quán)利分配過(guò)程中，不可避免地產(chǎn)生在分配過(guò)程中的矛盾和摩擦。BT項(xiàng)目的操作模式，在目前我國(guó)的市政工程建設(shè)移交項(xiàng)目，還缺乏明確的法律法規(guī)及相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在這種情況下，運(yùn)作過(guò)程中的各種利益相關(guān)者的對(duì)于新興模式項(xiàng)目雙方之間的責(zé)任，權(quán)利，利益和義務(wù)的立場(chǎng)曖昧，也是很難界定的，從而導(dǎo)致項(xiàng)目管理系統(tǒng)不協(xié)調(diào)，機(jī)制不順利運(yùn)作，也有很多當(dāng)事人之間的摩擦，有的更嚴(yán)重影響了正常的溝通和項(xiàng)目工作的成功。

4、對(duì)回購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)控制問(wèn)題

企業(yè)在市政工程BT項(xiàng)目運(yùn)作的最大風(fēng)險(xiǎn)就是回購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，回購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)在一定程度上會(huì)給企業(yè)帶來(lái)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)打亂正常的項(xiàng)目籌資計(jì)劃，影響企業(yè)施行積極的財(cái)政政策和迅速地發(fā)展。雖然，市政工程BT項(xiàng)目的投資建設(shè)企業(yè)對(duì)政府的信譽(yù)度一致認(rèn)可，不會(huì)出現(xiàn)收不回回款的可能，但是對(duì)于業(yè)主推遲回款貨幣支付問(wèn)題也確實(shí)存在，這樣就增加了資金的回籠運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)。所以，對(duì)回購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避和控制問(wèn)題，也是積極應(yīng)對(duì)市政工程建設(shè)移交項(xiàng)目的主要因素之一。

5、施工項(xiàng)目?jī)?nèi)業(yè)資料技術(shù)管理問(wèn)題 施工項(xiàng)目?jī)?nèi)業(yè)資料技術(shù)管理，是市政工程項(xiàng)目施工管理的重要組成部分，是施工企業(yè)依據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工程建設(shè)移交項(xiàng)目所做的書(shū)面記錄、圖紙、表格、音頻和視頻等資料技術(shù)的管理歸檔，是評(píng)估工程移交項(xiàng)目竣工質(zhì)量的必要條件，并且項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，維護(hù)，管理，使用，變更和擴(kuò)展也要依據(jù)此進(jìn)行展開(kāi)。施工企業(yè)對(duì)工程的建設(shè)移交項(xiàng)目施工管理過(guò)程中，往往存在重施工、輕管理、重外業(yè)、輕內(nèi)業(yè)的“常見(jiàn)問(wèn)題”，常常是項(xiàng)目施工工作已經(jīng)完成而項(xiàng)目竣工文件編制工作進(jìn)度嚴(yán)重落后，這樣就使得工程不能按時(shí)移交，也因?yàn)閮?nèi)業(yè)資料的收

集工作不及時(shí)，導(dǎo)致項(xiàng)目的計(jì)量工作難以進(jìn)行，造成資金周轉(zhuǎn)困難。

三、積極應(yīng)對(duì)市政工程建設(shè)移交項(xiàng)目措施

（一）深入分析市政工程BT項(xiàng)目的內(nèi)涵，做好整體決策和項(xiàng)目規(guī)劃

首先是要正確分析企業(yè)參與市政工程建設(shè)移交項(xiàng)目的，明白參與BT項(xiàng)目對(duì)企業(yè)的作用，還要理解其必要性問(wèn)題；其次是對(duì)政府市政工程政策的把握，并掌握相關(guān)的法律制度以及項(xiàng)目市場(chǎng)潛在機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)；第三就是對(duì)企業(yè)的流通資金進(jìn)行宏觀把握，分析其承受風(fēng)險(xiǎn)的能力，從而來(lái)確定企業(yè)的資本運(yùn)作模式；第四，明確企業(yè)在市政工程BT項(xiàng)目上的優(yōu)勢(shì)，以及對(duì)項(xiàng)目的整體發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃；最后是要考慮到企業(yè)在運(yùn)作BT項(xiàng)目中的地位，從而制定項(xiàng)目運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)。

（二）積極防范和控制理建設(shè)移交項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)

企業(yè)在工程項(xiàng)目的資金投入大、時(shí)間長(zhǎng)、牽涉范圍廣、以及多種不確定性因素的存在，是的建設(shè)移交項(xiàng)目運(yùn)作存在巨大風(fēng)險(xiǎn)。因此，積極防范和控制BT項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)是保證企業(yè)成功運(yùn)作市政工程BT項(xiàng)目的最關(guān)鍵因素。

1、項(xiàng)目標(biāo)前風(fēng)險(xiǎn)控制措施

首先，早在項(xiàng)目投標(biāo)前，就應(yīng)該考慮到資金回購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，建筑公司要慎重對(duì)待標(biāo)前市場(chǎng)調(diào)研和實(shí)地考察。另外，使用合同的約束形式來(lái)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，以避免合同糾紛。在BT項(xiàng)目合同談判時(shí)，要明確各方責(zé)任與相關(guān)處罰力度來(lái)保證后續(xù)不必要的糾紛。

2、建設(shè)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)控制措施

首先，在項(xiàng)目投資和建設(shè)過(guò)程中，要從市政工程利益群體角度考慮，嚴(yán)格遵守合約，并定期對(duì)政府或建設(shè)單位的施工情況進(jìn)行監(jiān)察，確?；刭?gòu)擔(dān)保的有效進(jìn)行。另外，在施工過(guò)程中精心安排，科學(xué)施工，加強(qiáng)質(zhì)量、工期和成本管理，并確保項(xiàng)目建設(shè)安全。并與業(yè)主充分溝通到位以便項(xiàng)目順利實(shí)現(xiàn)運(yùn)作目標(biāo)，從而奠定順利回購(gòu)基礎(chǔ)。

3、后期回購(gòu)階段風(fēng)險(xiǎn)控制措施

當(dāng)前建筑市場(chǎng)，拖欠項(xiàng)目回款是經(jīng)常遇到的問(wèn)題，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立一種緊迫感，及時(shí)結(jié)算，積極回款，以避免風(fēng)險(xiǎn)。另外，針對(duì)違約拖欠賬款事件，應(yīng)果斷追回，必要時(shí)采取法律途徑來(lái)避免此種現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)具備回購(gòu)條件的項(xiàng)目，要盡可能提前提交給政府或建設(shè)單位信息全面、數(shù)據(jù)充分、資料充分的回購(gòu)報(bào)告書(shū)，并積極主動(dòng)與政府或建設(shè)單位的溝通，以確保及時(shí)回款。

（三）積極做好內(nèi)業(yè)管理的措施

首先有針對(duì)市政工程建設(shè)移交項(xiàng)目的內(nèi)業(yè)資料存在的問(wèn)題，制定相應(yīng)的合理的項(xiàng)目?jī)?nèi)業(yè)資料管理辦法或規(guī)章制度，從管理上約定各項(xiàng)目的職責(zé)。針對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)業(yè)資料管理，應(yīng)成立獨(dú)立的內(nèi)業(yè)資料檔案室，并指定專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)項(xiàng)目的檔案管理工作，各部門(mén)也要指定人員來(lái)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)本部的檔案管理工作，并及時(shí)交由檔案室。另外，除了對(duì)項(xiàng)目部?jī)?nèi)的行業(yè)資料信息及時(shí)收集整理，還要確保同步項(xiàng)目以外的進(jìn)度管理。最好每月針對(duì)內(nèi)業(yè)資料的完成情況及時(shí)填寫(xiě)好內(nèi)業(yè)資料臺(tái)賬，并對(duì)施工記錄的照片等珍貴資料特別歸檔。不僅如此，也要加強(qiáng)項(xiàng)目的內(nèi)部溝通，及時(shí)處理好各部門(mén)的意見(jiàn)和建議意見(jiàn)，并與業(yè)主保持良好關(guān)系，及時(shí)簽認(rèn)資料。

市政工程建設(shè)移交項(xiàng)目，要從確定目標(biāo)開(kāi)始就嚴(yán)格要求，每個(gè)施工技術(shù)員認(rèn)真、規(guī)范地完成自身內(nèi)業(yè)資料管理工作，同時(shí)各部分積極協(xié)作好內(nèi)業(yè)資料技術(shù)管理工作，力求項(xiàng)目資料的收集、整理、歸檔工作有序而有效地進(jìn)行，從而確保內(nèi)業(yè)資料和工程建設(shè)同步進(jìn)行，為后續(xù)的項(xiàng)目移交信息編制做好準(zhǔn)備。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：改變思路應(yīng)對(duì)市政工程BT項(xiàng)目建設(shè)

改變思路應(yīng)對(duì)市政工程BT項(xiàng)目建設(shè) BT是英文建設(shè)－移交的縮寫(xiě)。但它不僅僅包含了建設(shè)和移交的過(guò)程，更為重要的是它是項(xiàng)目融資的一種方式，具有有限追索和表外融資的特點(diǎn)。該融資模式有許多優(yōu)點(diǎn)。對(duì)政府而言，能減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，加快發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)。對(duì)企業(yè)而言，能減少資本金支出，實(shí)現(xiàn)“小投入做大項(xiàng)目”；能利用有限追索權(quán)的特點(diǎn)，合理分配風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目收益的控制和保留較高的投資回報(bào)率；能提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)造較多商業(yè)機(jī)會(huì)，等等。因此，隨著對(duì)該模式認(rèn)識(shí)的深入，該模式也逐漸為大中型項(xiàng)目融資的主要流行方式，也逐漸成為嘉興承包工程市場(chǎng)近年來(lái)的重要承包模式。

近幾年來(lái)，隨著嘉興經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度日益提高，大量的外來(lái)企業(yè)來(lái)禾創(chuàng)業(yè)，帶來(lái)了落后的基礎(chǔ)設(shè)施與投資環(huán)境的矛盾，而要改善投資環(huán)境最顯著的路、橋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而路、橋建設(shè)巨大的資金投入成為巨大的障礙。日商投資區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)8400多萬(wàn)工程有福達(dá)建設(shè)有限公司采用BT模式施工、嘉桐公路2億3千萬(wàn)由上海金橋建設(shè)公司用BT方式承攬，今年浙江中天建設(shè)股份有限公司又一舉拿下了嘉興乍埔港區(qū)2009年全部的道路施工以及嘉興秀洲新區(qū)的秀圓路大橋4400萬(wàn)的建設(shè)項(xiàng)目?？梢哉f(shuō)，BT浪潮已經(jīng)洶涌而至。

針對(duì)這樣的建設(shè)市場(chǎng)的改變，如何應(yīng)對(duì)成為我們嘉興本地施工企業(yè)一個(gè)必須面對(duì)的問(wèn)題。

一、施工企業(yè)參與BT項(xiàng)目的方式

二、施工企業(yè)參與BOT項(xiàng)目主要有兩種方式。第一種就是傳統(tǒng)的建設(shè)工程承攬，通過(guò)施工

承包合同方式來(lái)承接工程的施工工作（以下稱(chēng)“承攬方式”）。在這種方式中，施工企業(yè)并不參與到項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、融資和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中。第二種是施工企業(yè)作為項(xiàng)目投資人參與BOT項(xiàng)目（以下稱(chēng)“投資方式”）。在這種方式中，施工企業(yè)就不僅僅承擔(dān)施工的角色，更作為整個(gè)項(xiàng)目的投資者和組織者，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施負(fù)責(zé)。這就意味著施工企業(yè)不僅需要承擔(dān)起工程施工的任務(wù)，還需要承擔(dān)起項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、融資、協(xié)調(diào)以及隨后項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)等任務(wù)。這對(duì)施工企業(yè)來(lái)講不僅要求對(duì)工作內(nèi)容有新的認(rèn)識(shí)，更需要實(shí)現(xiàn)角色的巨大轉(zhuǎn)變，需要由單純的施工人變成總承包人，變成投資人，變成“業(yè)主”。由于上述兩種參與BOT的方式對(duì)施工企業(yè)的要求存在重大區(qū)別，因此，施工企業(yè)的應(yīng)對(duì)策略也應(yīng)不

第三篇：建設(shè)-移交項(xiàng)目核算稅務(wù)

BT項(xiàng)目的財(cái)務(wù)處理及核算：

一、BT項(xiàng)目公司是總公司的全資子公司，因此對(duì)BT項(xiàng)目公司的注資核算都應(yīng)認(rèn)定為長(zhǎng)期股權(quán)投資，進(jìn)行相關(guān)核算，并且應(yīng)納入合并報(bào)表的范圍。對(duì)其項(xiàng)目公司管理應(yīng)采用母公司對(duì)子公司的財(cái)務(wù)管理。

二、BT項(xiàng)目公司作為獨(dú)立的公司實(shí)體，應(yīng)進(jìn)行獨(dú)立核算，根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，BT業(yè)務(wù)應(yīng)參照企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)BOT業(yè)務(wù)的相關(guān)會(huì)計(jì)處理規(guī)定進(jìn)行核算：項(xiàng)目公司同時(shí)提供建造服務(wù)的，建造期間，對(duì)于所提供的建造服務(wù)按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第15號(hào)——建造合同》確認(rèn)相關(guān)的收入和成本，建造合同收入按應(yīng)收取對(duì)價(jià)的公允價(jià)值計(jì)量，同時(shí)確認(rèn)長(zhǎng)期應(yīng)收款；項(xiàng)目公司未提供建造服務(wù)的，應(yīng)按照建造過(guò)程中支付的工程價(jià)款等考慮合同規(guī)定，確認(rèn)長(zhǎng)期應(yīng)收款。其中，長(zhǎng)期應(yīng)收款應(yīng)采用攤余成本計(jì)量并按期確認(rèn)利息收入，實(shí)際利率在長(zhǎng)期應(yīng)收款存續(xù)期間內(nèi)一般保持不變。

上述規(guī)定比較明確，即如果項(xiàng)目方提供建造服務(wù)的作為建造合同確認(rèn)收入，未提供的建造合同服務(wù)的按投資額作為金融資產(chǎn)，按實(shí)際利率法攤銷(xiāo)確認(rèn)收入。在會(huì)計(jì)科目設(shè)置上，需增設(shè)“長(zhǎng)期應(yīng)收款”“工程施工”等科目，按回購(gòu)款折現(xiàn)后計(jì)算出實(shí)際利率，按投資額具體計(jì)算應(yīng)計(jì)入本期利息收入。

但目前，在實(shí)務(wù)具體操作中還存在一些問(wèn)題。關(guān)于確認(rèn)收入的起點(diǎn)，即在回購(gòu)期開(kāi)始確認(rèn)還是建設(shè)期就開(kāi)始確認(rèn)的問(wèn)題。如果從會(huì)計(jì)穩(wěn)健性角度，應(yīng)在回購(gòu)期開(kāi)始確認(rèn)較妥，如從金融資產(chǎn)角度考慮，投資建設(shè)期開(kāi)始確認(rèn)似乎也有依據(jù)，因?yàn)橐验_(kāi)始投資，在回購(gòu)款上已可以確認(rèn)相關(guān)的利息收入。從目前上市公司公開(kāi)公告的報(bào)告上看，兩種作法均有。

關(guān)于稅務(wù)處理的相關(guān)問(wèn)題：

一、所得稅處理的關(guān)鍵問(wèn)題

目前對(duì)BT業(yè)務(wù)涉及的企業(yè)所得稅問(wèn)題尚未有明確規(guī)定，資產(chǎn)的稅務(wù)處理，一般而言采用直線法攤銷(xiāo)，如固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、融資租賃業(yè)務(wù)等。對(duì)BT業(yè)務(wù)在所得稅上如何定性，是一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題?？梢杂袃煞N理解：第一，長(zhǎng)期應(yīng)收款應(yīng)作為一項(xiàng)資產(chǎn)，回購(gòu)款作為收入，類(lèi)似分期收款轉(zhuǎn)讓一項(xiàng)資產(chǎn)，長(zhǎng)期應(yīng)收款作為資產(chǎn)按直線法攤銷(xiāo)，而收入確認(rèn)如果參照分期收款有關(guān)規(guī)定，應(yīng)按照合同約定的收款日期確認(rèn)收入的實(shí)現(xiàn)。

在會(huì)計(jì)處理時(shí)已按實(shí)際利率法確認(rèn)利息收入，在分包業(yè)務(wù)中實(shí)際上會(huì)計(jì)科目上按實(shí)際利率法上計(jì)算的收入，包含是二部分內(nèi)容，一是投資額的利息收入，二是回購(gòu)基價(jià)與實(shí)際外包工程投資成本的差價(jià)。

如果按上述會(huì)計(jì)稅務(wù)處理，會(huì)造成會(huì)計(jì)上確認(rèn)的收入與稅法上有一定的時(shí)間性差異，在建設(shè)期及回購(gòu)期均作納稅調(diào)整，企業(yè)在納稅申報(bào)時(shí)會(huì)增加較大的工作量。

第二，將長(zhǎng)期應(yīng)收款作為一項(xiàng)金融債權(quán)，直接以實(shí)際利率法確認(rèn)的利息收入納稅，無(wú)需作納稅調(diào)整，那是否有相關(guān)依據(jù)呢？《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法條例釋義及適用指南》在利息收入確認(rèn)中講到，對(duì)于企業(yè)持有到期的長(zhǎng)期債券，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定采用實(shí)際利率法進(jìn)行計(jì)算確定，考慮到實(shí)際利率法的處理結(jié)果與現(xiàn)行稅法規(guī)定的名義利率法（合同利率法）差異較小，且能夠反映有關(guān)資產(chǎn)的真實(shí)報(bào)酬率，所以稅法也認(rèn)同企業(yè)采用實(shí)際利率法來(lái)確認(rèn)利息收入的金額。應(yīng)該說(shuō)，適用指南為企業(yè)所得稅實(shí)際條例起草小組編寫(xiě)，實(shí)務(wù)中應(yīng)有一定的效力，如果按此規(guī)定處理，可以減輕企業(yè)的工作量，在匯算清繳時(shí)無(wú)需作納稅調(diào)整，但同時(shí)在分包中財(cái)務(wù)上確認(rèn)的收入實(shí)際包含了工程款的差價(jià)，似乎與金融債權(quán)的利息收入不太相符。

二、營(yíng)業(yè)稅處理尚未明確

因國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)此類(lèi)業(yè)務(wù)未明確出文明確，部分省市（如重慶市、湖南省、廣東惠州市等）已出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，規(guī)定不盡相同，現(xiàn)主要就營(yíng)業(yè)額、適用稅目、稅率、納稅義務(wù)時(shí)間等要素進(jìn)行分析。

對(duì)于適用的稅目、稅率和營(yíng)業(yè)額，重慶市于2008年發(fā)布《重慶市地方稅務(wù)局關(guān)于建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅有關(guān)政策問(wèn)題的通知》規(guī)定：無(wú)論其是否具備建筑總承包資質(zhì)，對(duì)融資人應(yīng)認(rèn)定為建筑業(yè)總承包方，按建筑業(yè)稅目征收營(yíng)業(yè)稅。融資方取得的回購(gòu)價(jià)款，包括工程建設(shè)費(fèi)用、融資費(fèi)用、管理費(fèi)用和合理回報(bào)等收入，應(yīng)全額交納建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅，并全額開(kāi)具建安發(fā)票。即稅目為建筑業(yè)，營(yíng)業(yè)額為向政府收到所有回購(gòu)價(jià)款，至于是否可以抵扣分包方繳納的營(yíng)業(yè)稅，文件不是太明確，但從稅法原理上既然認(rèn)定為總承包方，應(yīng)是可以抵扣的，稅率為3%。

湖南省地方稅務(wù)局則于2011年8月發(fā)布《湖南省地方稅務(wù)局關(guān)于BT方式建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)營(yíng)業(yè)稅問(wèn)題的公告》規(guī)定：以投融人名義立項(xiàng)的，應(yīng)作為銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)稅目征稅，營(yíng)業(yè)額為全部回購(gòu)款，稅率為5%；以項(xiàng)目業(yè)主名義立項(xiàng)的，如投資方與施工方為同一家，則按建筑業(yè)征稅，營(yíng)業(yè)額為回購(gòu)價(jià)款，稅率為3%，施工環(huán)節(jié)不再征稅。如投資方與施工方不為同一家，仍按建筑業(yè)征稅，營(yíng)業(yè)額為回購(gòu)價(jià)款扣除分包額征稅，稅率為3%。該規(guī)定與重慶市規(guī)定主要區(qū)別為按立項(xiàng)人的不同分不同稅目征稅，對(duì)分包方營(yíng)業(yè)稅明確規(guī)定可以抵扣。

廣東惠州地方稅務(wù)局于2009年發(fā)文BT項(xiàng)目營(yíng)業(yè)稅相關(guān)問(wèn)題，基本上同湖南省規(guī)定中以項(xiàng)目為主名義立項(xiàng)的征稅規(guī)定。

對(duì)于納稅義務(wù)時(shí)間，上述三地的規(guī)定基本一致，主要意思為按BT合同約定的分次付款時(shí)間。合同未明確付款日期的，其納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間為建設(shè)方（或投資方）收訖營(yíng)業(yè)收入款項(xiàng)或者取得索取營(yíng)業(yè)收入款項(xiàng)憑據(jù)的當(dāng)天。建筑工程實(shí)行承包或分包的，承包或分包方納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間為其收訖營(yíng)業(yè)收入款項(xiàng)或者取得索取營(yíng)業(yè)收入款項(xiàng)憑據(jù)的當(dāng)天。

綜上所述，雖然部分省市出臺(tái)了BT業(yè)務(wù)營(yíng)業(yè)稅征稅的相關(guān)規(guī)定，但也僅針對(duì)以BT項(xiàng)目為建筑工程的合同。部分省市對(duì)BT業(yè)務(wù)尚未有明確規(guī)定，使實(shí)務(wù)操作無(wú)法可依，所以存在稅務(wù)局內(nèi)部對(duì)某項(xiàng)業(yè)務(wù)作為銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)還是總分包內(nèi)部不同意見(jiàn)的情況，還需國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，規(guī)范BT業(yè)務(wù)營(yíng)業(yè)稅相關(guān)問(wèn)題

第四篇：市政工程竣工資料整理歸檔及移交

市政工程竣工資料整理歸檔及移交

一、資料整理及歸檔的重要性

1、市政工程施工技術(shù)資料是施工過(guò)程中施工單位依據(jù)有關(guān)規(guī)定所做的文字記錄、圖紙、表格、音像等應(yīng)當(dāng)歸檔的資料，它是評(píng)定工程質(zhì)量、竣工交付使用的必要條件，也是對(duì)工程進(jìn)行檢查、維護(hù)、管理、使用、改建和擴(kuò)建的依據(jù)。因此，工程施工技術(shù)資料應(yīng)隨施工進(jìn)度及時(shí)整理，認(rèn)真進(jìn)行填寫(xiě)，做到字跡清楚，項(xiàng)目齊全、準(zhǔn)確、真實(shí)，而且必須由各級(jí)施工技術(shù)負(fù)責(zé)人審核，竣工后資料成果應(yīng)由企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人和法人代表簽字并加蓋單位公章。

2、建設(shè)單位與施工企業(yè)在簽訂施工合同時(shí)，應(yīng)對(duì)施工技術(shù)資料的編制責(zé)任和移交期限做出明確規(guī)定。

3、市政工程施工技術(shù)資料的管理工作由施工企業(yè)負(fù)責(zé)。施工企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工技術(shù)資料工作的管理的領(lǐng)導(dǎo)，建立和健全技術(shù)資料管理部門(mén)，制定崗位責(zé)任制。

4、建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位以及有關(guān)人員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)城建檔案和建設(shè)工程檔案的政策法規(guī)、規(guī)范性文件等，宣傳建設(shè)工程項(xiàng)目建檔、歸檔和向城建檔案館報(bào)送移交檔案的重要性、必要性，提高人們的檔案意識(shí)和法制意識(shí)。

5、加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的有關(guān)工程技術(shù)人員和檔案人員開(kāi)展檔案資料的形成、積累、歸檔、整理等檔案理論知識(shí)、具體業(yè)務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)操作技能的培訓(xùn)工作。

6、施工企業(yè)應(yīng)把施工技術(shù)資料的管理納入企業(yè)的獎(jiǎng)罰制度。對(duì)涂改、偽造、隨意抽撤或損毀、丟失等玩忽職守造成資料不合格的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定予以處罰。情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

二、市政工程資料整理內(nèi)容

市政工程包括道路、橋梁、排水、雨、污水廠站及防洪等工程。單位工程竣工的施工技術(shù)資料規(guī)定項(xiàng)目如下：

（一）施工組織設(shè)計(jì)（或施工方案）

施工組織設(shè)計(jì)（或施工方案）應(yīng)在組織施工前編制。規(guī)模大、施工工期長(zhǎng)的工程可根據(jù)施工組織總設(shè)計(jì)分部位、分單位工程等分階段進(jìn)行編制。

1、施工組織設(shè)計(jì)必須經(jīng)上一級(jí)技術(shù)負(fù)責(zé)人或建設(shè)單位（監(jiān)理單位）進(jìn)行審批方為有效。（填寫(xiě)施工組織設(shè)計(jì)審批表）如有工藝變動(dòng)和有施工措施較大變動(dòng)時(shí)，應(yīng)有變動(dòng)審批手續(xù)。

2、施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)包括下列主要內(nèi)容：

① 文字說(shuō)明：工程概況，工程造價(jià)，工程特點(diǎn)，工期要求，施工部署，質(zhì)量要求，主要技術(shù)措施等須說(shuō)明的情況。② 施工平面布置圖。③ 進(jìn)度計(jì)劃安排及各種工、料、機(jī)運(yùn)進(jìn)計(jì)劃表。④ 質(zhì)量目標(biāo)設(shè)計(jì)（質(zhì)量總目標(biāo)、分項(xiàng)質(zhì)量目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)的內(nèi)容措施、辦法、執(zhí)行人）。⑤ 施工技術(shù)方案、保證質(zhì)量及文明施工、安全施工的技術(shù)措施（包括冬、雨季施工措施，及采用的新技術(shù)、新工藝、新方法等）。⑥ 施工節(jié)約技術(shù)措施。⑦ 大型橋梁、廠、站等土建、安裝復(fù)雜的工程應(yīng)有針對(duì)單項(xiàng)工程施工需要的專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)如模板及支架設(shè)計(jì)、地下溝槽支撐設(shè)計(jì)、降水設(shè)計(jì)、施工便橋、便線設(shè)計(jì)、方涵頂進(jìn)后背設(shè)計(jì)、預(yù)應(yīng)力混凝土鋼筋張拉設(shè)計(jì)、大型預(yù)制構(gòu)件吊裝設(shè)計(jì)、混凝土施工澆筑方案設(shè)計(jì)、設(shè)備安裝方案設(shè)計(jì)等。⑧ 環(huán)保措施。

(二)、圖紙會(huì)審、技術(shù)交底記錄

1、工程開(kāi)工前必須組織圖紙會(huì)審，由承包工程的技術(shù)負(fù)責(zé)人組織施工技術(shù)人員對(duì)施工圖進(jìn)行全面學(xué)習(xí)、審核并做好圖紙會(huì)審記錄。

2、技術(shù)交底：包括設(shè)計(jì)交底、施工組織設(shè)計(jì)交底、工序施工技術(shù)交底、各種交底應(yīng)有文字記錄、交底雙方應(yīng)有簽認(rèn)手續(xù)。

（三）、原材料、半成品、成品出廠質(zhì)量證明和試（檢）驗(yàn)報(bào)告

原材料、半成品和成品的質(zhì)量必須合格，并應(yīng)有出廠質(zhì)量合格證明或試驗(yàn)單。需采取技術(shù)處理措施的，應(yīng)滿(mǎn)足有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定，并須經(jīng)有關(guān)技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后（有批準(zhǔn)手續(xù)）方可使用。凡使用新材料、新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)的，應(yīng)有鑒定證明或生產(chǎn)許可證，并要有產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、使用說(shuō)明和工藝要求，使用前，應(yīng)按其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)。

1、水泥① 水泥應(yīng)有生產(chǎn)廠家的出廠質(zhì)量證明書(shū)和試驗(yàn)報(bào)告（內(nèi)容包括廠別、品種、標(biāo)號(hào)、生產(chǎn)日期和試驗(yàn)編號(hào)）。② 使用前必須進(jìn)行復(fù)試。③ 水泥復(fù)試項(xiàng)目：抗壓強(qiáng)度、抗折強(qiáng)度和安定性。④ 水泥采用快速試驗(yàn)者，仍以標(biāo)養(yǎng)28天強(qiáng)度為準(zhǔn)。⑤ 水泥試驗(yàn)單要有試驗(yàn)結(jié)論，水泥質(zhì)量有問(wèn)題時(shí)，在可使用條件下，應(yīng)注明允許和使用的工程項(xiàng)目部位和不影響該部位的質(zhì)量要求。⑥ 混凝土試配單，混凝土塊試驗(yàn)報(bào)告單上注明的水泥品種、標(biāo)號(hào)、試驗(yàn)編號(hào)應(yīng)與水泥出廠證明或復(fù)驗(yàn)單上的內(nèi)容相一致。

2、鋼筋① 鋼筋應(yīng)有出廠質(zhì)量證明書(shū)和試驗(yàn)報(bào)告單，并按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定抽取試樣作機(jī)械性能試驗(yàn)。② 進(jìn)口鋼筋，應(yīng)有機(jī)械性能試驗(yàn)、化學(xué)分析報(bào)告和可焊性試驗(yàn)報(bào)告。③ 集中加工的鋼筋，應(yīng)有由加工單位出具的出廠證明及鋼筋出廠合格證明和鋼筋試驗(yàn)單的抄件（復(fù)印件）。④ 預(yù)應(yīng)力混凝土所用高強(qiáng)鋼絲、鋼鉸線應(yīng)逐批做好外觀檢驗(yàn)記錄，并按有關(guān)規(guī)定抽樣做機(jī)械性能試驗(yàn)。⑤ 鋼筋試驗(yàn)單的項(xiàng)目應(yīng)填寫(xiě)齊全，要有試驗(yàn)結(jié)論，第一次試驗(yàn)有問(wèn)題須加倍取樣，合格時(shí)兩次試驗(yàn)報(bào)告要同時(shí)保留。

3、鋼結(jié)構(gòu)使用的鋼材配件① 必須有質(zhì)量證明書(shū)，并應(yīng)符合設(shè)計(jì)文件的要求，如對(duì)質(zhì)量有疑異時(shí)，必須按規(guī)范進(jìn)行機(jī)械性能試驗(yàn)和化學(xué)成份檢驗(yàn)。② 鋼結(jié)構(gòu)件出廠時(shí)制造單位應(yīng)提交下列技術(shù)文件。A、產(chǎn)品質(zhì)量證明。B、鋼結(jié)構(gòu)施工圖。有設(shè)計(jì)變更的，應(yīng)有變更洽商文件，并在圖中注明修改部位。C、所有鋼材和其他連接件的質(zhì)量證明和試驗(yàn)報(bào)告。D、新材料、新工藝試驗(yàn)鑒定資料。E、發(fā)運(yùn)構(gòu)件清單。

4、焊條① 焊條應(yīng)有出廠合格證。② 需進(jìn)行烘焙的應(yīng)有烘焙記錄。

5、磚① 應(yīng)有出廠質(zhì)量證明書(shū)。② 用于承重結(jié)構(gòu)或?qū)ζ洳馁|(zhì)有懷疑時(shí)應(yīng)進(jìn)行復(fù)試（必試項(xiàng)目為標(biāo)號(hào)）。

6、砂、石① 市政工程所使用的砂、石按產(chǎn)地、品種、規(guī)格、批量按有關(guān)規(guī)范取樣進(jìn)行試驗(yàn)。② 砂、石試驗(yàn)結(jié)果不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的原則上不應(yīng)使用，采取技術(shù)措施進(jìn)行處理后，應(yīng)有復(fù)試報(bào)告，并有審批手續(xù)。

7、混凝土外加劑必須有生產(chǎn)廠家的質(zhì)量證明。內(nèi)容包括：廠名、品種、包裝、重量、出廠日期、性能和使用說(shuō)明。使用前新型材料應(yīng)進(jìn)行性能試驗(yàn)。

8、防水材料① 油氈應(yīng)有出廠質(zhì)量證明書(shū)，內(nèi)容包括：品種、標(biāo)號(hào)等各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)，并應(yīng)抽樣檢驗(yàn)，檢驗(yàn)內(nèi)容為不透水性、拉力、柔度和耐熱度。② 瀝青： 應(yīng)有瀝青的出產(chǎn)地、品種、標(biāo)號(hào)的報(bào)告單，必須試驗(yàn)的項(xiàng)目如針入度、軟化點(diǎn)和延伸度。

③ 新型防水材料的性能必須符合設(shè)計(jì)要求，應(yīng)有產(chǎn)品鑒定書(shū)、生產(chǎn)許可證、出廠合格證、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和施工工藝要求，并有抽樣復(fù)驗(yàn)記錄。

9、防腐、絕緣、保溫材料應(yīng)有標(biāo)明該產(chǎn)品質(zhì)量指標(biāo)，使用性能的出廠質(zhì)量證明書(shū)。

10、生石灰無(wú)論袋裝生石灰或散裝生石灰進(jìn)場(chǎng)后均應(yīng)按批量取樣，試驗(yàn)石灰的氧化鈣和氧化鎂含量。

11、粉煤灰石灰砂礫、石灰土① 每批粉煤灰、石灰砂礫混合料進(jìn)場(chǎng)，生產(chǎn)廠家應(yīng)向施工單位提供出廠合格證明。若供料期超過(guò)10天，生產(chǎn)廠家應(yīng)每10天提供一次出廠合格證明。② 路拌要有以下試驗(yàn)資料。A、粉煤砂石灰砂礫配合比實(shí)測(cè)數(shù)值（粉煤灰、石灰含量）。B、粉煤灰石灰砂礫的活性氧化物含量。C、粉煤灰石灰砂礫出廠含水量。D、粉煤灰石灰砂礫顆粒篩析結(jié)果。E、粉煤灰石灰砂礫抗壓強(qiáng)度（7天、28天）。前四項(xiàng)隨料提供，后一項(xiàng)按齡期后補(bǔ)。

12、瀝青混合料① 瀝青拌合廠應(yīng)按規(guī)格、品種、批量向施工單位提供出廠合格證，合格證應(yīng)包括如下內(nèi)容：A、瀝青混凝土類(lèi)型（礦料級(jí)配及瀝青規(guī)格用量）；B、穩(wěn)定度；C、流值；D、空隙率（飽水率）；E、飽和度；F、標(biāo)準(zhǔn)密度?；蛘甙聪铝袃?nèi)容提供A、瀝青混凝土類(lèi)型（礦料級(jí)配及瀝青規(guī)格用量）；B、10℃劈裂抗拉強(qiáng)度；C、10℃劈裂抗拉垂直變形；D、試件飽水率；E、標(biāo)準(zhǔn)密度。

13、管材、管件、設(shè)備、配件① 各種管材、管件、設(shè)備、配件都應(yīng)有出廠合格證。合格證的內(nèi)容應(yīng)能說(shuō)明該產(chǎn)品符合國(guó)家規(guī)范和設(shè)計(jì)要求。

② 鋼管、鋼管件在使用前應(yīng)按設(shè)計(jì)要求核對(duì)其規(guī)格、材質(zhì)、型號(hào)并做檢查記錄。③ 各種金屬管及管件在安裝使用前應(yīng)按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行外觀檢查并做好檢查 記錄。④ 彎頭、異徑管、三通、法蘭、盲板、補(bǔ)償器及緊固件等需按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)格、尺寸的檢查并做好檢查記錄。

⑤ 各種閥門(mén)在安裝使用前應(yīng)按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行強(qiáng)度和嚴(yán)密性試驗(yàn)并做好檢驗(yàn) 記錄。

14、廠、站工程成套設(shè)備，隨機(jī)文件必須齊全，其中包括裝箱單產(chǎn)品合格證明，設(shè)備安裝使用說(shuō)明等。必要時(shí)要求解體檢查，并作詳細(xì)記錄。

15、各種保溫材料及制品應(yīng)有產(chǎn)品合格證和材料性能測(cè)試試驗(yàn)記錄，其種類(lèi)、規(guī)格、性能應(yīng)符合設(shè)計(jì)規(guī)定。

16、預(yù)應(yīng)力混凝土設(shè)備檢驗(yàn)資料① 應(yīng)有預(yù)應(yīng)力錨頭、夾片、頂塞等出廠合格證明及硬度試驗(yàn)記錄。② 采用金屬波紋管成孔時(shí)應(yīng)有波紋管的質(zhì)量合格證明及現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)記錄。③ 有由計(jì)量檢定單位對(duì)張拉設(shè)備──油泵、千斤頂、壓力表進(jìn)行鑒定的記錄。

17、混凝土預(yù)制構(gòu)件技術(shù)質(zhì)量資料① 鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)預(yù)制構(gòu)件：做為主體結(jié)構(gòu)使用的梁、板、墩柱等構(gòu)件生產(chǎn)廠家應(yīng)提供下列技術(shù)資料。A、構(gòu)件混凝土強(qiáng)度資料。B、預(yù)應(yīng)力混凝土鋼筋張拉記錄。C、施工圖紙有設(shè)計(jì)變更的應(yīng)有變更洽商文件，并在圖中注明修改部位。D、所用鋼筋和其他材料的質(zhì)量證明書(shū)和試驗(yàn)報(bào)告。E、構(gòu)件質(zhì)量評(píng)定資料。

② 施工單位應(yīng)根據(jù)出廠合格證明依照現(xiàn)行驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，逐件檢查驗(yàn)收填寫(xiě)驗(yàn)收記錄。③ 一般混凝土預(yù)制構(gòu)件如道牙、方磚、欄桿、地梁、防撞墩等，生產(chǎn)廠家應(yīng)提供合格證明，內(nèi)容包括：混凝土強(qiáng)度及按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行抽檢的技術(shù)資料。

（四）、施工試驗(yàn)報(bào)告

施工試驗(yàn)報(bào)告是施工過(guò)程中為檢驗(yàn)施工質(zhì)量必須進(jìn)行的試驗(yàn)工作。

1、壓實(shí)度試驗(yàn)資料 ① 填土壓實(shí)度資料A、有按土質(zhì)種類(lèi)做的最大干密度與最佳含水量試驗(yàn)（擊實(shí)試驗(yàn)）報(bào)告。B、有按質(zhì)量驗(yàn)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)分層、分段取樣的工地土壤壓實(shí)度試驗(yàn)記錄。C、石砂土、石砂粉煤灰砂礫、水泥穩(wěn)定砂礫、石灰土穩(wěn)定碎石、水泥穩(wěn)定土等半剛性道路基層，應(yīng)有7天、28天無(wú)側(cè)限抗壓強(qiáng)度試驗(yàn)報(bào)告。

② 道路路基、基層壓實(shí)度資料A、土路床、石灰土、粉煤灰石灰砂礫、水泥穩(wěn)定砂礫、水泥穩(wěn)定土、石灰土穩(wěn)定碎石有按重型擊實(shí)標(biāo)準(zhǔn)的試驗(yàn)報(bào)告（有特殊情況時(shí)，土路床可按輕型擊實(shí)標(biāo)準(zhǔn)）。B、有按質(zhì)量驗(yàn)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)分層、分段的壓實(shí)度試驗(yàn)記錄。③ 道路面層壓實(shí)度資料A、有瀝青廠家提供的標(biāo)準(zhǔn)密度資料。B、有按質(zhì)量驗(yàn)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)分層、分段的工地壓實(shí)度試驗(yàn)資料（蠟封法、大黑碎石可用灌砂法）。

2、水泥混凝土抗壓強(qiáng)度試驗(yàn)資料

① 凡結(jié)構(gòu)工程混凝土應(yīng)有試配申請(qǐng)單和試驗(yàn)室簽發(fā)的配合比通知單；施工中如材料有變化時(shí)，應(yīng)有修改配合比的試驗(yàn)資料。② 混凝土抗壓、抗折強(qiáng)度試驗(yàn)資料

A、應(yīng)有按規(guī)范規(guī)定組數(shù)28天標(biāo)養(yǎng)試塊抗壓強(qiáng)度。B、有按驗(yàn)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行強(qiáng)度統(tǒng)計(jì)評(píng)定資料（水泥混凝土路面要度試抗折強(qiáng)度）試驗(yàn)報(bào)告。C、現(xiàn)澆結(jié)構(gòu)混凝土及冬期施工混凝土均應(yīng)有同條件養(yǎng)護(hù)試塊抗壓強(qiáng)度試驗(yàn)報(bào)告做為拆模、張拉、施加臨時(shí)荷載、檢驗(yàn)抗凍能力等的依據(jù)。D、如果強(qiáng)度未能達(dá)到設(shè)計(jì)要求而采取實(shí)物鉆芯取樣試壓時(shí)，應(yīng)有鉆芯試壓報(bào)告的原試塊抗壓強(qiáng)度試驗(yàn)報(bào)告。E、如果強(qiáng)度達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)驗(yàn)算時(shí)，應(yīng)有設(shè)計(jì)人員簽署的驗(yàn)算資料和處理意見(jiàn)，并附上原抗壓試塊試驗(yàn)報(bào)告資料。③混凝土耐久性試驗(yàn)資料 凡設(shè)計(jì)有抗?jié)B、抗凍要求的混凝土除必須有抗壓強(qiáng)度試驗(yàn)報(bào)告外，還應(yīng)有按有關(guān)規(guī)定組數(shù)的抗?jié)B、抗凍試驗(yàn)報(bào)告單。④ 使用商品混凝土，應(yīng)以現(xiàn)場(chǎng)制作的標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)28天的試塊強(qiáng)度作為評(píng)定混凝土強(qiáng)度的依據(jù)（抗折、抗?jié)B、抗凍都以現(xiàn)場(chǎng)試件為準(zhǔn)）并應(yīng)在試塊強(qiáng)度試驗(yàn)單上注明商品混凝土生產(chǎn)單位名稱(chēng)、合同編號(hào)。

3、砂漿試塊強(qiáng)度試驗(yàn)

① 砌筑用砂漿必須有按部位規(guī)定組數(shù)的強(qiáng)度試驗(yàn)報(bào)告，砌筑主要結(jié)構(gòu)部位的配合比由試驗(yàn)室試驗(yàn)確定。有砂漿配比通知單。

② 砂漿標(biāo)號(hào)以標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)齡期28天的試塊抗壓試驗(yàn)結(jié)果為準(zhǔn)。③ 有砂漿強(qiáng)度評(píng)定資料。

④ 預(yù)應(yīng)力混凝土孔道壓漿每一天工作班留取不少于3組的7.07×7.07×7.07立方體試件，其中一組做為標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)28天的強(qiáng)度資料。其余二組做移動(dòng)和吊裝時(shí)強(qiáng)度參考值資料。⑤ 凡砂漿試塊強(qiáng)度達(dá)不到設(shè)計(jì)要求的應(yīng)有鑒定處理意見(jiàn)，并經(jīng)設(shè)計(jì)部門(mén)簽認(rèn),質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)同意。

4、鋼筋焊接試驗(yàn)資料

① 工程開(kāi)工或每批鋼筋正式焊接之前，應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)條件下鋼筋焊接性能試驗(yàn)。內(nèi)容應(yīng)包括焊工編號(hào)、鋼筋型號(hào)、規(guī)格、焊接方法、焊條類(lèi)型、規(guī)格并對(duì)彎、拉結(jié)果有明確結(jié)論。② 鋼筋焊接必須按規(guī)范規(guī)定的批量留取試件做焊接物理性能試驗(yàn)，并對(duì)彎拉試驗(yàn)結(jié)果有明確結(jié)論。

5、鋼管及其他設(shè)備、容器焊接試驗(yàn)資料

① 正式焊接前進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)條件下的焊接性能試驗(yàn)，留以試驗(yàn)報(bào)告，內(nèi)容包括：焊工編號(hào)、母材種類(lèi)、型號(hào)、規(guī)格、焊條類(lèi)型、規(guī)格，焊接方法，焊后拉、彎試驗(yàn)結(jié)果有明確結(jié)論。② 焊縫按有關(guān)規(guī)范規(guī)定取樣做焊接物理性能試驗(yàn)。

③ 焊縫按設(shè)計(jì)及有關(guān)規(guī)范規(guī)定做超聲波或Ｘ射線探傷檢查。

（五）、施工記錄

1、地基與基槽驗(yàn)收記錄 做好位置、尺寸、土質(zhì)、標(biāo)高等驗(yàn)收記錄，如與原設(shè)計(jì)地基情況不符,設(shè)計(jì)提出處理要求時(shí)，要有處理記錄，在平面位置圖上標(biāo)明部位、尺寸、標(biāo)高及方法、處理日期（一般基槽可用隱檢記錄代替）重要工程或設(shè)計(jì)提出要特別驗(yàn)槽的需做此項(xiàng)記錄。

2、樁基記錄

① 鉆孔樁（包括挖孔樁）鉆進(jìn)記錄。② 鉆孔樁成孔質(zhì)量檢查記錄。③ 鉆孔樁混凝土灌注記錄。④ 沉入樁記錄。⑤ 各種樁基記錄都應(yīng)附有標(biāo)明部位的平面圖。

3、結(jié)構(gòu)吊裝施工記錄

① 預(yù)制鋼筋混凝土大型構(gòu)件、鋼結(jié)構(gòu)等吊裝記錄。內(nèi)容包括：構(gòu)件類(lèi)別、型號(hào)、位置、連接方法、實(shí)際安裝偏差等。

② 廠、站工程大型設(shè)備吊裝施工記錄包括：A、設(shè)備安裝設(shè)計(jì)文件。B、設(shè)備出廠合格證明包括：設(shè)備名稱(chēng)、型號(hào)、安裝位置、連接方法、允許安裝偏差和實(shí)際偏差等。

4、現(xiàn)場(chǎng)預(yù)應(yīng)力記錄

① 預(yù)應(yīng)力張拉設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)表。② 預(yù)應(yīng)力張拉原始記錄表。③ 張拉千斤頂、油泵、油表、校驗(yàn)記錄繪制的Ｐ─Ｔ曲線。④ 預(yù)應(yīng)力孔道灌漿記錄。

5、沉井下沉觀測(cè)記錄

下沉沉井時(shí)每一工作班結(jié)束后均應(yīng)有包括下列內(nèi)容的記錄： 刃腳標(biāo)高、土壤情況、停歇時(shí)間及原因、傾斜或移位數(shù)值及糾正措施、下沉情況、地下水位標(biāo)高、沉井內(nèi)水位標(biāo)高、加載重量及重心位置等。

6、混凝土澆注記錄

凡現(xiàn)場(chǎng)澆筑Ｃ２０強(qiáng)度等級(jí)以上的混凝土均應(yīng)填寫(xiě)澆筑記錄，內(nèi)容包括：日期、天氣、澆筑部位、澆筑順序、混凝土強(qiáng)度等級(jí)、混凝土配合比及試驗(yàn)編號(hào)、外摻劑名稱(chēng)、摻用數(shù)量、混凝土攪拌方式、坍落度、振搗方法、澆筑當(dāng)中出現(xiàn)的問(wèn)題、處理方法以及混凝澆筑負(fù)責(zé)人等。

7、箱涵頂進(jìn)記錄

頂進(jìn)每班均應(yīng)填寫(xiě)頂進(jìn)記錄，內(nèi)容包括：頂進(jìn)長(zhǎng)度、頂力數(shù)值、位置偏差（高程、中線）及校正情況、土質(zhì)、水位情況以及出現(xiàn)的問(wèn)題處理方法等。

8、廠、站設(shè)備安裝記錄

排水、廠、站設(shè)備安裝按設(shè)計(jì)要求對(duì)每臺(tái)設(shè)備的安裝和試用情況以及單項(xiàng)試驗(yàn)及綜合、系統(tǒng)試驗(yàn)情況做好記錄。

9、沉降觀察記錄

設(shè)計(jì)有要求的要做沉降觀察記錄。

10、冬期施工測(cè)溫記錄

對(duì)水泥混土、砌體工程、鋼管焊接等的冬期施工應(yīng)按有關(guān)規(guī)定做好測(cè)溫記錄。

11、質(zhì)量事故報(bào)告及處理記錄

① 質(zhì)量事故報(bào)告：質(zhì)量事故發(fā)生后立即填寫(xiě)“工程質(zhì)量事故報(bào)告”將質(zhì)量事故的情況及估計(jì)損失及時(shí)向上一級(jí)主管部門(mén)報(bào)告。

② 質(zhì)量事故處理完畢后填寫(xiě)“質(zhì)量事故記錄”，將事故的性質(zhì)、實(shí)際損失情況、處理方法、是否造成永久性缺陷等內(nèi)容填寫(xiě)清楚備查。

（六）、測(cè)量復(fù)核及預(yù)檢記錄

測(cè)量復(fù)核指施工前對(duì)測(cè)量放線、標(biāo)高等測(cè)量標(biāo)志的復(fù)測(cè)，以防止發(fā)生測(cè)量返工事故。

１、構(gòu)筑物（橋梁、道路、排水管道、水池、井位等）位置線、現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)水準(zhǔn)點(diǎn)應(yīng)有由施工現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)負(fù)責(zé)人簽署的測(cè)量復(fù)核原始記錄。

２、基礎(chǔ)尺寸線包括基礎(chǔ)面軸線、斷面尺寸、標(biāo)高（槽底標(biāo)高、墊層標(biāo)高）應(yīng)有測(cè)量復(fù)核原始記錄。

３、主要結(jié)構(gòu)的模板，包括幾何尺寸，軸線、標(biāo)高，預(yù)埋件預(yù)留位置、模板牢固性和模板清理等應(yīng)做預(yù)檢記錄。

４、橋梁下部結(jié)構(gòu)的軸線及高程，上部結(jié)構(gòu)安裝前對(duì)支座位置、高程、規(guī)格等均應(yīng)做預(yù)檢記錄。

５、測(cè)量復(fù)核及預(yù)檢應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施前，由施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組織、施工人員、測(cè)量人員，質(zhì)檢人員參加，必要時(shí)請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)人員參加。

（七）、隱蔽工程驗(yàn)收記錄隱檢項(xiàng)目是指被下道工序施工所隱蔽的工程項(xiàng)目，在隱蔽前必須進(jìn)行質(zhì)量檢查，由施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組織施工人員、質(zhì)檢人員，并請(qǐng)建設(shè)單位（設(shè)施管理單位）代表參加，必要時(shí)請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)人員參加，檢查意見(jiàn)應(yīng)具體，檢查手續(xù)應(yīng)及時(shí)辦理，不得后補(bǔ)，需復(fù)驗(yàn)的要辦理復(fù)驗(yàn)手續(xù)，填寫(xiě)復(fù)驗(yàn)日期并由復(fù)驗(yàn)人員做出結(jié)論。隱蔽項(xiàng)目包括：

1、地基與基礎(chǔ)，包括土質(zhì)情況、槽基幾何尺寸、標(biāo)高、地基處理、基底密實(shí)度。

2、主體結(jié)構(gòu)各部位鋼筋，內(nèi)容：鋼筋品種、規(guī)格、數(shù)量、間距、接頭情況及除銹、代用變更情況。

3、橋梁等結(jié)構(gòu)物預(yù)應(yīng)力筋，預(yù)留孔道的直徑、位置、坡度、接頭處理、孔道綁扎牢固等的情況。

4、現(xiàn)場(chǎng)結(jié)構(gòu)焊接，包括焊條牌號(hào)（型號(hào)）焊口規(guī)格、焊縫長(zhǎng)度、高度及外觀清渣等。鋼結(jié)構(gòu)焊接根據(jù)《鋼結(jié)構(gòu)工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》（ＧＢ205─83）第3、4、11規(guī)定，管道焊接按照《工業(yè)管道工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》（235一82）第四章。

5、橋梁工程橋面防水層下找平層平整度、坡度、橋頭搭板位置、尺寸。

6、橋面伸縮縫埋件規(guī)格、數(shù)量及埋置情況。

7、鋼管管道內(nèi)外絕緣防腐。

8、120ｍｍ以上鋼管管道橢圓度。

9、雨、污水管道：混凝土管座、管帶及附構(gòu)筑物隱蔽部位。

10、水工構(gòu)筑物及瀝青防水工程，包括防水層下的各層細(xì)部做法、工作縫、變形縫等。

（八）、工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定資料

1、各工序施工完畢后應(yīng)按照市政工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行質(zhì)量評(píng)定及時(shí)填寫(xiě)工序質(zhì)量評(píng)定表，檢查項(xiàng)目、實(shí)測(cè)項(xiàng)目填寫(xiě)齊全、簽字手續(xù)完備。

2、部位工程完成后及時(shí)匯總各工序質(zhì)量評(píng)定表，填寫(xiě)部位質(zhì)量評(píng)定表，計(jì)算部位合格率，簽字手續(xù)完備。

3、單位工程完成后及時(shí)匯總各部位質(zhì)量評(píng)定表，由施工主要技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字，加蓋單位印章做為竣工驗(yàn)收和質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)核定質(zhì)量等級(jí)的依據(jù)之一。

（九）、使用功能試驗(yàn)記錄

使用功能試驗(yàn)是對(duì)市政工程在交付使用之前進(jìn)行的實(shí)際使用功能檢查。使用功能試驗(yàn)按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，并須邀請(qǐng)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、設(shè)施管理單位參加，試驗(yàn)合格后做試驗(yàn)記錄，由各方簽字，手續(xù)完備。使用功能試驗(yàn)項(xiàng)目一般包括：

1、污水管道閉水試驗(yàn)：合格標(biāo)準(zhǔn)按《北京市市政工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的漏水量標(biāo)準(zhǔn)。

2、水池滿(mǎn)水試驗(yàn)：合格標(biāo)準(zhǔn)和試驗(yàn)方法按現(xiàn)行國(guó)標(biāo)《給排水構(gòu)筑物施工及驗(yàn)收規(guī)范》（GBJ141─90）。

3、消化池氣密性試驗(yàn)：合格標(biāo)準(zhǔn)和試驗(yàn)方法按現(xiàn)行國(guó)標(biāo)《給排水構(gòu)筑物施工及驗(yàn)收規(guī)范》（GB141一90）。

4、其他施工項(xiàng)目如設(shè)計(jì)有要求按設(shè)計(jì)規(guī)定及有關(guān)規(guī)程做使用功能試驗(yàn)。

（十）、設(shè)計(jì)變更洽商記錄

設(shè)計(jì)變更、洽商記錄是設(shè)計(jì)施工圖補(bǔ)充和修改的記載應(yīng)在施工前辦理，內(nèi)容要求明確具體，必要時(shí)應(yīng)附圖。

1、有關(guān)設(shè)計(jì)變更的洽商，應(yīng)由設(shè)計(jì)單位、施工單位和建設(shè)單位（或監(jiān)理單位）三方代表簽證，有關(guān)經(jīng)濟(jì)洽商可由施工單位和建設(shè)單位兩方代表簽證。

2、洽商應(yīng)原件存檔，相同工程如合用一個(gè)洽商時(shí)，可用復(fù)印件存檔，并注明原件存放處。

3、分包工程的設(shè)計(jì)變更洽商，由工程總包單位統(tǒng)一辦理洽商手續(xù)。

4、洽商記錄按簽定日期的先后順序編號(hào)。

（十一）、竣工圖

1、工程竣工后及時(shí)進(jìn)行竣工圖的整理。繪制竣工圖遵照以下原則：

① 凡在施工中，按圖施工沒(méi)有變更的，在新的原施工圖上加蓋“竣工圖”標(biāo)志后，可作為竣工圖。

② 無(wú)大變更的，將修改內(nèi)容如實(shí)的繪改在藍(lán)圖上。

③ 凡結(jié)構(gòu)形式改變、工藝改變、平面布置改變、項(xiàng)目改變以及其他重大改變，或不宜在原施工圖上修改補(bǔ)充表示清楚的，應(yīng)重新繪制竣工底圖，并將原設(shè)計(jì)圖附上。

2、編制竣工圖，必須采用不褪色的繪圖墨水進(jìn)行。

（十二）、竣工驗(yàn)收資料

竣工驗(yàn)收資料是工程竣工驗(yàn)收后由施工單位會(huì)同建設(shè)單位、設(shè)施管理單位、設(shè)計(jì)單位共同對(duì)工程進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收，正式簽署的竣工交驗(yàn)文件，要求書(shū)寫(xiě)規(guī)整、清晰、簽字齊全。

（十三）、工程竣工質(zhì)量核驗(yàn)證書(shū) 工程竣工交驗(yàn)后，由質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行工程質(zhì)量竣工等級(jí)核定，質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)通過(guò)檢查技術(shù)資料，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)實(shí)量和外觀檢查結(jié)合施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全面的核查確定質(zhì)量等級(jí)，簽發(fā)《工程質(zhì)量竣工核驗(yàn)證書(shū)》。

三、市政工程資料檔范圍及組卷順序

第一部分 工程準(zhǔn)備階段文件

（一）、立項(xiàng)文件

1、項(xiàng)目建議書(shū)

2、項(xiàng)目建議書(shū)審批意見(jiàn)及前期工作通知書(shū)

3、可行性研究報(bào)告及附件

4、可行性研究報(bào)告審批意見(jiàn)

5、關(guān)于立項(xiàng)有關(guān)的會(huì)議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)講話

6、專(zhuān)家建議文件

7、調(diào)查資料及項(xiàng)目評(píng)估研究材料

（二）、建設(shè)用地、征地、拆遷文件

1、選址申請(qǐng)及選址規(guī)劃意見(jiàn)通知書(shū)

2、用地申請(qǐng)報(bào)告及縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)

3、拆遷安置意見(jiàn)、協(xié)議、方案等

4、建設(shè)用地規(guī)劃許可證及其附件

5、劃撥建設(shè)用地文件

（三）、勘察、測(cè)繪、設(shè)計(jì)文件

1、工程地質(zhì)勘察報(bào)告

2、水文地質(zhì)勘察報(bào)告、自然條件、地震調(diào)查

3、審定設(shè)計(jì)方案通知書(shū)及審查意見(jiàn)

4、有關(guān)行政主管部門(mén)(人防、環(huán)保、消防、交通、園林、市政、文物、通訊、衛(wèi)生等)批準(zhǔn)文件或取得的有關(guān)協(xié)議

5、政府有關(guān)部門(mén)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件的審批意見(jiàn)

（四）、招投標(biāo)文件

1、勘察設(shè)計(jì)承包合同

2、施工承包合同

3、監(jiān)理委托合同

4、中標(biāo)通知書(shū)

（五）、開(kāi)工審批文件

1、建設(shè)項(xiàng)目列入計(jì)劃的申報(bào)文件

2、建設(shè)項(xiàng)目列入計(jì)劃的批復(fù)文件或計(jì)劃項(xiàng)目表

3、建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附件

4、建設(shè)工程施工許可證

5、投資許可證、審計(jì)證明、繳納綠化建設(shè)費(fèi)等證明

6、工程質(zhì)量監(jiān)督及安全監(jiān)督手續(xù)

（六）、建設(shè)、施工、監(jiān)理機(jī)構(gòu)及負(fù)責(zé)人

1、工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)(工程指揮部)及負(fù)責(zé)人名單

2、工程項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)(項(xiàng)目監(jiān)理部)及負(fù)責(zé)人名單

3、工程項(xiàng)目施工管理機(jī)構(gòu)(施工項(xiàng)目經(jīng)理部)及負(fù)責(zé)人名單

第二部分 監(jiān)理文件

（一）、監(jiān)理規(guī)劃

1、監(jiān)理規(guī)劃

2、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則

（二）、監(jiān)理月報(bào)中的有關(guān)質(zhì)量問(wèn)題

（三）、監(jiān)理會(huì)議紀(jì)要中的有關(guān)質(zhì)量問(wèn)題

（四）、進(jìn)度控制

1、工程開(kāi)工審批表

2、工程停工、復(fù)工令

（五）、質(zhì)量控制

1、不合格項(xiàng)目通知

2、質(zhì)量事故報(bào)告及處理意見(jiàn)

（六）、安全控制

1、安全檢查記錄

2、安全事故報(bào)告及處理意見(jiàn)

（七）、工程竣工決算審核意見(jiàn)書(shū)

（八）、合同與其他事項(xiàng)管理

1、工程延期報(bào)告及審批

2、合同爭(zhēng)議、違約報(bào)告及處理意見(jiàn)

3、合同變更材料

（九）、監(jiān)理工作總結(jié)

1、工程竣工總結(jié)

2、質(zhì)量評(píng)價(jià)意見(jiàn)報(bào)告

第三部分 施工文件

（一）、施工準(zhǔn)備

1、圖紙會(huì)審記錄

2、工程定位測(cè)量資料

3、工程定位測(cè)量復(fù)核記錄

4、導(dǎo)線點(diǎn)、水準(zhǔn)點(diǎn)測(cè)量復(fù)核記錄

5、工程軸線、定位樁、高程測(cè)量復(fù)核記錄

（二）、設(shè)計(jì)變更、洽商記錄

1、設(shè)計(jì)變更通知單

2、洽商記錄

（三）、原材料、成品、半成品、構(gòu)配件、設(shè)備出廠質(zhì)量合格證及試驗(yàn)報(bào)告（分材料按匯總表在前，合格證、試驗(yàn)報(bào)告在后的順序排列組卷）

1、砂、石、砌塊、水泥、鋼筋(材)、石灰、瀝青、涂料、混凝土外加劑、防水材料、粘接材料、防腐保溫材料、焊接材料等試驗(yàn)匯總表

2、砂、石、砌塊、水泥、鋼筋(材)、石灰、瀝青、涂料、混凝土外加劑、防水材料、粘接材料、防腐保溫材料、焊接材料等質(zhì)量合格證書(shū)和出廠檢(試)驗(yàn)報(bào)告及現(xiàn)場(chǎng)復(fù)試報(bào)告

3、水泥、石灰、粉煤灰混合料；瀝青混合料、商品混凝土等試驗(yàn)匯總表

4、水泥、石灰、粉煤灰混合料；瀝青混合料、商品混凝土等出廠合格證和試驗(yàn)報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)復(fù)試報(bào)告

5、混凝土預(yù)制構(gòu)件、管材、管件、鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件等試驗(yàn)匯總表

6、混凝土預(yù)制構(gòu)件、管材、管件、鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件等出廠合格證書(shū)和相應(yīng)的施工技術(shù)資料

7、廠站工程的成套設(shè)備、預(yù)應(yīng)力混凝土張拉設(shè)備、各類(lèi)地下管線井室設(shè)施、產(chǎn)品等匯總表

8、廠站工程的成套設(shè)備、預(yù)應(yīng)力混凝土張拉設(shè)備、各類(lèi)地下管線井室設(shè)施、產(chǎn)品等出廠合格證書(shū)及安裝使用說(shuō)明

（四）、施工試驗(yàn)記錄

1、砂漿、混凝土試塊強(qiáng)度、鋼筋(材)焊連接、填土、路基強(qiáng)度試驗(yàn)等匯總表

2、道路壓實(shí)度、強(qiáng)度試驗(yàn)記錄⑴ 路堤回填土、路床壓實(shí)度試驗(yàn)及土質(zhì)的最大干密度和最佳含水量試驗(yàn)報(bào)告⑵ 石灰類(lèi)、水泥類(lèi)、二灰類(lèi)無(wú)機(jī)混合料基層和標(biāo)準(zhǔn)擊實(shí)試驗(yàn)報(bào)告⑶ 道路基層混合料強(qiáng)度試驗(yàn)記錄⑷ 道路面層壓實(shí)度試驗(yàn)記錄

3、混凝土試塊強(qiáng)度試驗(yàn)記錄⑴ 混凝土試塊強(qiáng)度試驗(yàn)報(bào)告⑵ 混凝土試塊抗?jié)B、抗凍試驗(yàn)報(bào)告⑶ 混凝土試塊強(qiáng)度統(tǒng)計(jì)、評(píng)定記錄

4、砂漿試塊強(qiáng)度試驗(yàn)記錄⑴ 砂漿試塊強(qiáng)度試驗(yàn)報(bào)告⑵ 砂漿試塊強(qiáng)度統(tǒng)計(jì)評(píng)定記錄

5、鋼筋(材)焊、連接試驗(yàn)記錄

6、樁基礎(chǔ)試(檢)驗(yàn)報(bào)告

（五）、施工記錄

1、地基與基槽驗(yàn)收記錄

⑴ 地基釬探記錄及釬探位置圖⑵ 地基與基槽驗(yàn)收記錄⑶ 地基處理記錄及示意圖

2、樁基施工記錄⑴ 樁基位置平面示意圖⑵ 打樁記錄⑶ 鉆孔樁鉆進(jìn)記錄及成孔質(zhì)量檢查記錄⑷ 鉆孔（挖孔）樁混凝土澆灌記錄

3、大型構(gòu)件設(shè)備安裝和調(diào)試記錄

4、預(yù)應(yīng)力張拉記錄⑴ 預(yù)應(yīng)力張拉記錄表⑵ 預(yù)應(yīng)力張拉孔道壓漿記錄⑶ 孔位示意圖

5、沉井工程下沉觀測(cè)記錄

6、管道、箱涵等工程項(xiàng)目推進(jìn)（頂管施工）記錄

7、構(gòu)筑物沉降觀測(cè)記錄

8、預(yù)制安裝水池壁板纏繞鋼絲應(yīng)力測(cè)定記錄

（六）、隱蔽工程檢查(驗(yàn)收)記錄

（七）、分部工程質(zhì)量評(píng)定記錄

（八）、功能性試驗(yàn)記錄

1、道路工程的彎沉試驗(yàn)記錄

2、橋梁工程的動(dòng)、靜載試驗(yàn)記錄

3、無(wú)壓力管道的嚴(yán)密性試驗(yàn)等記錄

4、壓力管道的強(qiáng)度試驗(yàn)、嚴(yán)密性試驗(yàn)記錄

5、消化池氣密性試驗(yàn)記錄

6、電氣絕緣電阻、接地電阻測(cè)試記錄

7、電氣照明、動(dòng)力試運(yùn)行記錄

8、供熱管網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)等管網(wǎng)試運(yùn)行記錄

9、燃?xì)鈨?chǔ)罐總體試驗(yàn)記錄

10、電訊、寬帶網(wǎng)等試運(yùn)行記錄

（九）、質(zhì)量事故及處理記錄

1、工程質(zhì)量事故報(bào)告

2、工程質(zhì)量事故處理記錄

（十）、竣工測(cè)量資料

1、建筑物、構(gòu)筑物竣工測(cè)量記錄及測(cè)量示意圖

2、地下管線工程竣工測(cè)量記錄

第四部分 竣工圖

1、道路工程

2、橋梁工程

3、廣場(chǎng)工程

4、隧道工程

5、鐵路、公路、航空、水運(yùn)等交通工程

6、地下鐵道等軌道交通工程

7、地下人防工程

8、水利防災(zāi)工程

9、排水工程

10、供水、供熱、供氣、電力、電訊等地下管線工程

11、高壓架空輸電線工程

12、污水處理、垃圾處理處置工程

13、場(chǎng)、廠、站工程

第五部分 竣工驗(yàn)收文件

（一）、工程竣工總結(jié)

1、工程概況表

2、工程竣工總結(jié)

（二）、竣工驗(yàn)收記錄

1、單位工程質(zhì)量評(píng)定表及報(bào)驗(yàn)單

2、竣工驗(yàn)收證明書(shū)

3、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告

4、竣工驗(yàn)收備案文件，包括規(guī)劃、消防、質(zhì)量監(jiān)督等各專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收認(rèn)可文件及備案證書(shū)（備案時(shí)已留存將作為管理檔案移交城建檔案館、室的，可以不直接向城建檔案館、室移交）

5、工程質(zhì)量保修書(shū)

（三）、財(cái)務(wù)文件

1、決算審計(jì)報(bào)告

2、交會(huì)使用財(cái)產(chǎn)總表和財(cái)產(chǎn)明細(xì)表

（四）、聲像、電子檔案

1、聲像檔案⑴ 工程照片⑵ 錄音、錄像材料

2、電子檔案⑴ 光盤(pán)⑵ 磁盤(pán)

第六部分 組卷形式

一、竣工技術(shù)資料要進(jìn)行科學(xué)組卷，原則上按所屬類(lèi)別和專(zhuān)業(yè)進(jìn)行，對(duì)照歸檔范圍細(xì)則的順序號(hào)對(duì)號(hào)入座進(jìn)行排列，防止內(nèi)容脫節(jié)。綜合性大型工程應(yīng)按單位工程分別組卷，每單位工程做為一卷，如文件材料多時(shí)可以分成若干冊(cè)。

二、卷內(nèi)文件排列順序一般為封面、目錄、文件材料部分。１．封面應(yīng)具有工程名稱(chēng)、開(kāi)竣工日期、編制單位、單位負(fù)責(zé)人、技術(shù)主管、技術(shù)負(fù)責(zé)人、卷、冊(cè)編號(hào)。２．文件材料部分的排列宜按以下順序：（1）工程竣工驗(yàn)收文件（2）工程質(zhì)量竣工核驗(yàn)證書(shū)（3）施工組織設(shè)計(jì)（4）圖紙會(huì)審、技術(shù)交底記錄（5）原材料、半成品、成品出廠質(zhì)量證明和試（檢）報(bào)告（6）施工試驗(yàn)報(bào)告（7）施工記錄

（8）測(cè)量復(fù)核及預(yù)檢記錄（9）隱蔽工程驗(yàn)收記錄（10）工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定資料（11）使用功能試驗(yàn)記錄（12）設(shè)計(jì)變更、洽商記錄（13）竣工圖

三、案卷規(guī)格及圖紙折疊方式 １、案卷規(guī)格：

案卷采用統(tǒng)一的裝具和規(guī)格尺寸，可采用硬殼卷皮和卷盒，其尺寸為 310（高）× 220（寬）毫米；案卷內(nèi)軟卷皮尺寸為297（高）×210（寬）亳米。

2、圖紙折疊方式應(yīng)按：“手風(fēng)琴風(fēng)箱式”，并注意圖標(biāo)，竣工圖章落在外面右下角。

3、城建檔案的整理裝訂：文字材料以十六開(kāi)紙規(guī)格為標(biāo)準(zhǔn)。不夠大的進(jìn)行裱糊，去掉材料內(nèi)的金屬物，采用市城建檔案管理處統(tǒng)一印制的表格和卷皮、盒，用棉線裝訂整齊?？⒐D采用手風(fēng)琴式折疊，大小為四號(hào)圖幅。文字材料和竣工圖須裝訂成冊(cè)，按順序裝入檔案盒。①文字材料或圖紙采用頂殼卷夾時(shí)應(yīng)加軟封面和封底。

②用卷盒時(shí)，文字材料和圖紙并應(yīng)用棉線裝訂成冊(cè)，打結(jié)打在背面。

四、施工技術(shù)資料在移交時(shí)應(yīng)辦理移交手續(xù)，并由雙方單位負(fù)責(zé)人簽章。

第七部分 建設(shè)工程檔案報(bào)送內(nèi)容和要求

一、報(bào)送內(nèi)容為建設(shè)工程項(xiàng)目從立項(xiàng)、施工到竣工交付使用全過(guò)程形成的檔案文字材料和竣工圖；竣工圖原則上由施工單位負(fù)責(zé)編制，對(duì)變更大的竣工圖由責(zé)任單位負(fù)責(zé)編制?？⒐D應(yīng)是與實(shí)物相符的新藍(lán)圖，并經(jīng)工程技術(shù)負(fù)責(zé)人審核簽字，加蓋“竣工圖”章。對(duì)地下隱蔽工程，應(yīng)有隱蔽記錄簡(jiǎn)圖、復(fù)蓋前的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)，并經(jīng)測(cè)量及驗(yàn)收人員簽字。

二、報(bào)送的檔案必須符合“三性”，即完整性、準(zhǔn)確性、系統(tǒng)性，各種簽證手續(xù)完備，字跡清晰并且是原始件，原件嚴(yán)禁用復(fù)印、復(fù)寫(xiě)及易褪色的墨水編制和書(shū)寫(xiě)。

三、檔案案卷質(zhì)量必須符合《深圳市建設(shè)工程檔案組卷質(zhì)量要求》。

四、工程竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位（或工程設(shè)施管理單位）應(yīng)組織督促和協(xié)同施工單位檢查施工技術(shù)資料的質(zhì)量，不符合要求，應(yīng)限期修改、補(bǔ)齊、直至重做。

五、全部施工技術(shù)資料應(yīng)在竣工驗(yàn)收后，按協(xié)議規(guī)定的時(shí)間，移交給建設(shè)單位，屬于進(jìn)市城建檔案館的竣工檔案，從工程竣工驗(yàn)收之日起六個(gè)月內(nèi)移交完畢；不屬于進(jìn)市城建檔案館的竣工檔案，從工程竣工驗(yàn)收之日起三個(gè)月內(nèi)移交完畢。

六、屬于進(jìn)市城建檔案館的工程竣工檔案，要求做到一式三套，原件交市城建檔案館，其它兩套交建設(shè)(或主管單位)和使用單位。不屬于進(jìn)市城建檔案館的檔案，應(yīng)做一式兩套，原件交建設(shè)(或主管)單位，另一套交使用單位。遇特殊情況需增加竣工檔案套數(shù)的，由建設(shè)單位統(tǒng)籌考慮解決。

第八部分 建設(shè)工程檔案移交需要辦理的手續(xù)

建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家及深圳市有關(guān)檔案管理規(guī)定，及時(shí)收集、整理建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的文件材料，形成一整套完整的工程檔案資料。在向備案機(jī)關(guān)辦理竣工驗(yàn)收備案的同時(shí)，須按要求將有關(guān)工程資料送市城建檔案館歸檔，市城建檔案館認(rèn)真檢查驗(yàn)收后，填寫(xiě)“建設(shè)工程檔案審核意見(jiàn)表”并通知建設(shè)單位，建設(shè)單位在收到“審核意見(jiàn)表”后對(duì)所列不符合表內(nèi)建設(shè)工程竣工檔案歸檔要求的部分進(jìn)行限期補(bǔ)充，市城建檔案館審核竣工檔案資料合格后出具“建設(shè)工程檔案接收證明書(shū)”，“建設(shè)工程檔案接收證明書(shū)”作為備案及產(chǎn)權(quán)登記的必備證明文件。待竣工決算審計(jì)后，建設(shè)單位持“建設(shè)工程檔案接收證明書(shū)”和審計(jì)決算到市城建檔案館辦理檔案移交手續(xù)

第五篇：積極應(yīng)對(duì) 迎接挑戰(zhàn)

長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院

畢業(yè)論文

積極應(yīng)對(duì) 迎接挑戰(zhàn)

--------殯葬市場(chǎng)開(kāi)放對(duì)銀河園帶來(lái)的沖擊和思考

指導(dǎo)老師 王 夫 子 系 別 殯 儀 系 班 級(jí) B0532班 姓 名 潘亞紅 馬永強(qiáng) 王秀英

2008年5月

積極應(yīng)對(duì) 迎接挑戰(zhàn)

——?dú)浽崾袌?chǎng)開(kāi)放對(duì)銀河園帶來(lái)的沖擊和思考

摘要：隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，《行政許可法》的實(shí)施，對(duì)銀河園來(lái)說(shuō)，真正感受到了市場(chǎng)化的沖擊及其所帶來(lái)的壓力。同時(shí)也宣告了其壟斷廣州殯葬業(yè)的地位被打破，如何應(yīng)對(duì)這股沖擊并緩解壓力，形成一個(gè)緩沖機(jī)制和平臺(tái)，有針對(duì)性地提出一系列方案，的確是我們每個(gè)殯葬工作者必須思考的問(wèn)題。正是基于此考量，本文試圖就應(yīng)對(duì)措施作一些可行性探討。

關(guān)鍵詞：殯葬業(yè) 市場(chǎng)化 沖擊 思考 應(yīng)對(duì) 銀河園

改革開(kāi)放已有將近30年，我國(guó)的殯葬行業(yè)的環(huán)境和條件也有了質(zhì)的飛躍。但為了過(guò)去殯葬改革的需要，其一直是作為行使部分政府職能的公益性部門(mén)存在。隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立和完善，作為具有一定市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性的殯葬業(yè)，殯葬行業(yè)的市場(chǎng)化、社會(huì)化已成為必然的趨勢(shì)?！缎姓S可法》正式明確了殯葬用品市場(chǎng)的開(kāi)放，宣告了殯葬業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)已不可避免。而殯儀館是政府公共服務(wù)的重要組成部分，屬公益性質(zhì)(體現(xiàn)在政府定價(jià)、承擔(dān)困難減免及無(wú)人認(rèn)領(lǐng)尸體處理方面)仍保持不變，對(duì)于當(dāng)前殯葬業(yè)界來(lái)說(shuō)，要保持可持續(xù)發(fā)展，無(wú)疑存在巨大壓力。如何應(yīng)對(duì)到來(lái)的沖擊，確實(shí)是我們當(dāng)前需要認(rèn)真思考的問(wèn)題。就目前而言，我組成員認(rèn)為銀河園首先要在觀念上明確殯葬用品市場(chǎng)放開(kāi)對(duì)其所帶來(lái)的沖擊，然后才是有針對(duì)性地下載防毒軟件，加強(qiáng)防火墻，診斷出切實(shí)有效的應(yīng)對(duì)措施。

一、殯葬市場(chǎng)開(kāi)放對(duì)銀河園帶來(lái)的沖擊

在很長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)的殯儀館（包括部分公墓）都是由國(guó)家民政部門(mén)主辦并經(jīng)營(yíng)，都是國(guó)家事業(yè)單位。其屬公益性質(zhì)，國(guó)家對(duì)于殯葬服務(wù)給予免稅的優(yōu)惠政策并同時(shí)嚴(yán)格的價(jià)格限制政策。具有公益性質(zhì)的殯葬事業(yè)單位從事的是一項(xiàng)公共產(chǎn)業(yè)，它不是一般法人，是一種特殊法人。殯葬事業(yè)單位目前的狀況表明，它在經(jīng)營(yíng)中要求實(shí)現(xiàn)的只是平均利潤(rùn)，它的產(chǎn)品（主要是服務(wù)）的定位源于政府決策，產(chǎn)品的價(jià)格比較穩(wěn)定，產(chǎn)品的種類(lèi)也相對(duì)較少，產(chǎn)品基本上為社會(huì)所必需。

（一）政策的沖擊

由于失去國(guó)家政策的保護(hù)，使殯葬市場(chǎng)形成了百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的局面。行政許可法規(guī)定：“不得對(duì)行政許可法規(guī)定的可以設(shè)立行政許可事項(xiàng)以外的其它事項(xiàng)設(shè)立行政許可；不得設(shè)立應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其它組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設(shè)立企業(yè)或者其它組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可；設(shè)立的行政許可不得限制其它地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)；不得限制其它地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)?！币陨稀八牟坏谩闭f(shuō)明，本地區(qū)無(wú)權(quán)自行設(shè)置行政許可事項(xiàng)，限制民政以外的經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入殯葬經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，實(shí)行行業(yè)壟斷，限制其它地區(qū)的商品和服務(wù)在本地區(qū)銷(xiāo)售，實(shí)行地方保護(hù)已經(jīng)不存在了。隨著行政許可規(guī)定的實(shí)施，長(zhǎng)期在政府保護(hù)傘下獨(dú)得利益的殯葬經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，將不得不面臨開(kāi)放的殯葬市場(chǎng)，為爭(zhēng)奪殯葬市場(chǎng)份額展開(kāi)激烈的競(jìng)爭(zhēng)。

（二）經(jīng)營(yíng)成本的沖擊

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中，成本和價(jià)格是決定競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)弱的重要因素，一個(gè)企業(yè)千方百計(jì)地為客戶(hù)降低費(fèi)用，提供優(yōu)質(zhì)價(jià)廉的服務(wù)，企業(yè)才能得到強(qiáng)大的發(fā)展。作為殯葬行業(yè)，它是國(guó)家事業(yè)單位，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，處于非企業(yè)化管理模式。以廣州花都市殯儀館為例，每年為生活困難的社會(huì)群體減免費(fèi)用30多萬(wàn)元?；鸹z體用油，前幾年由政府下?lián)軆r(jià)每噸幾百元費(fèi)用，現(xiàn)火化用油市場(chǎng)價(jià)每噸4000多元。成本增長(zhǎng)10倍之多，但收取的火化費(fèi)并沒(méi)提高多少。還有部分病殘老職工的各種福利待遇，多年來(lái)對(duì)社會(huì)優(yōu)惠的福利政策等多種因素。形成了管理費(fèi)用過(guò)多和福利成本比重過(guò)重，在一定程度上影響了殯儀館的競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）喪葬用品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)受到?jīng)_擊

對(duì)喪葬用品市場(chǎng)上出現(xiàn)的不正常競(jìng)爭(zhēng)，在這方面的管理上，國(guó)家還沒(méi)有系統(tǒng)的、可操作的法規(guī)性文件依據(jù)。因此，不少個(gè)體從業(yè)人員制造假冒偽劣骨灰盒經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售，開(kāi)展水晶棺的出租業(yè)務(wù)，殯儀服務(wù)公司采取不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段等（如：勾結(jié)殯儀館內(nèi)部員工，盜竊喪戶(hù)信息，跟殯儀館打商品價(jià)格戰(zhàn)等），給正常的經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了較大的沖擊。

現(xiàn)在全國(guó)各地相繼出現(xiàn)個(gè)體和私營(yíng)者分爭(zhēng)殯葬利益的現(xiàn)象。除火化尸體、遺體接運(yùn)、冷藏外，如生產(chǎn)和銷(xiāo)售喪葬用品，花圈壽衣店、醫(yī)院太平間專(zhuān)為喪戶(hù)提供所謂“一條龍”服務(wù)。就廣州市的殯葬市場(chǎng)實(shí)際情況而言，現(xiàn)有20多家喪葬用品店，分布在市內(nèi)和殯儀館、醫(yī)院附近，殯儀館早已暗地里開(kāi)放，很少的喪戶(hù)到殯儀館購(gòu)買(mǎi)壽衣和喪

葬用品，而且殯葬用品的價(jià)格已經(jīng)完全放開(kāi)，完全由市場(chǎng)規(guī)律來(lái)調(diào)節(jié)約束。市場(chǎng)權(quán)利的增大和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范的不完善兩者之間必然形成一定的空缺，客觀上為不正當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)經(jīng)營(yíng)行為提供了可乘之機(jī)。比如大愛(ài)殯葬服務(wù)中心就占據(jù)了銀河園業(yè)務(wù)量的5%左右，一個(gè)月的業(yè)務(wù)在90到100件之多。這還不算其他的殯儀服務(wù)公司。

市場(chǎng)沒(méi)開(kāi)放之前就銀河園花圈部的經(jīng)營(yíng)狀況而言，2005年以前純利潤(rùn)高達(dá)7000多萬(wàn)，喪戶(hù)都是買(mǎi)鮮花，而殯葬市場(chǎng)開(kāi)放后喪都以租用鮮花為主，售與租用的價(jià)格又有天壤之別。這還沒(méi)算壽衣、骨灰盒、骨灰盅等喪葬用品，這無(wú)疑給銀河園的利益構(gòu)成極大的威脅！

二、銀河園應(yīng)對(duì)殯葬市場(chǎng)開(kāi)放帶來(lái)的沖擊的措施

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，直面市場(chǎng)挑戰(zhàn)

銀河園在改革開(kāi)放的大潮中，雖有時(shí)也面臨市場(chǎng)開(kāi)放的“狼來(lái)了”的呼聲，但由于歷史的原因，仍是政府直管下的事業(yè)單位。也就像溫室里的花朵，未曾經(jīng)受市場(chǎng)風(fēng)雨的洗禮。部分人甚至存在“未必這么快吧？”、“車(chē)到山前必有路”的等（機(jī)會(huì)）、靠（政府）、要（政策）等不切實(shí)際的幻想。若以這樣的狀態(tài)迎接市場(chǎng)挑戰(zhàn)，必定是一敗涂地。因此，我組成員認(rèn)為，要面對(duì)殯葬行業(yè)市場(chǎng)化、社會(huì)化帶來(lái)的市場(chǎng)挑戰(zhàn)，首先是要轉(zhuǎn)變觀念，徹底跳出“事業(yè)單位”的光環(huán)，堅(jiān)決摒棄過(guò)去那種獨(dú)家經(jīng)營(yíng)、舍我其誰(shuí)的陳舊觀念，將自身當(dāng)作企業(yè)化的市場(chǎng)一員，按市場(chǎng)的運(yùn)作規(guī)則去考慮殯儀館的經(jīng)營(yíng)、發(fā)展。明確樹(shù)立以下觀念：第一，市場(chǎng)殯葬的觀念，更加注重滿(mǎn)足中低收入群體的殯葬服務(wù)需求。如南平市殯儀館，就有對(duì)城鄉(xiāng)低保戶(hù)、五保戶(hù)、三

無(wú)對(duì)象進(jìn)行火化減免。第二，法制殯葬的觀念。經(jīng)營(yíng)和服務(wù)行為必須遵守殯葬的法律法規(guī)，做到依法服務(wù)、按章辦事，絕不能以方便喪戶(hù)為由損害殯葬法律法規(guī)嚴(yán)肅性，將單位自身的利益凌駕于法律法規(guī)上。第三，文明殯葬的觀念。切實(shí)加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)，打造一支富有同情心和愛(ài)心，具有高尚的職業(yè)道德和良好的服務(wù)技能的職工隊(duì)伍，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變服務(wù)，改善服務(wù)態(tài)度，優(yōu)化服務(wù)行為，倡導(dǎo)人性化服務(wù)，使喪屬在接受服務(wù)的過(guò)程中獲得最大限度的心理和精神上的滿(mǎn)足。同時(shí)積極出擊，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，與“狼” 共舞。在無(wú)法回避的市場(chǎng)風(fēng)浪中鍛煉自己，積累、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

(二）拓展自身實(shí)力，提高風(fēng)險(xiǎn)防范

1、走企業(yè)化集團(tuán)化道路。從目前情況看，銀河園仍受制于多年來(lái)的事業(yè)體制，經(jīng)營(yíng)手段呆板等問(wèn)題，從而難于全面提高服務(wù)水平和工作效益，無(wú)法與實(shí)力強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手正面交鋒，想要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的海洋中游弋確實(shí)困難重重。因此，我們應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)先入、設(shè)備設(shè)施齊全、政府和百姓認(rèn)同等優(yōu)勢(shì)，把握機(jī)遇，主動(dòng)出擊。通過(guò)政體分開(kāi)，明晰產(chǎn)權(quán)，以企業(yè)行為運(yùn)作殯葬服務(wù)（有條件時(shí)徹底改為企業(yè)），使殯儀館真正成為競(jìng)爭(zhēng)的主體。引進(jìn)企業(yè)機(jī)制及先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)各種形式的兼并、擴(kuò)張（向殯儀服務(wù)的上下游及相關(guān)行業(yè)）、聯(lián)合，將資金、技術(shù)、人才、管理、經(jīng)營(yíng)等各方面的優(yōu)勢(shì)聚集起來(lái)，組建跨地區(qū)、跨行業(yè)的的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司，通過(guò)改制以及集團(tuán)成員間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，使企業(yè)迅速成長(zhǎng)、壯大、提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

2、發(fā)展服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，搶占市場(chǎng)先機(jī)。殯葬作為一種特殊的服務(wù)行業(yè)，要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保持不敗，亦須遵守服務(wù)行業(yè)的一般規(guī)則——就是要盡可能方便市民。在廣州這個(gè)近千萬(wàn)人口的大都市，同時(shí)又是一個(gè)人口老年化的城市[2006年7月份《廣州人口報(bào)》報(bào)道：2034年的廣州7個(gè)廣州人當(dāng)中就有一個(gè)是老人（廣州常住人口共700多萬(wàn)人，外來(lái)人員700多萬(wàn)）]。單靠目前僅5家殯儀館確實(shí)難言“方便”二字。這就給各類(lèi)中介的存在提供了一定的空間。因而，從目前來(lái)講，我們應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)先入的優(yōu)勢(shì)，近可能多的布設(shè)網(wǎng)點(diǎn)。在方便市民就近辦喪、增強(qiáng)為民服務(wù)意識(shí)的同時(shí)，無(wú)形中壓縮了殯儀市場(chǎng)的剩余空間，提高了殯儀市場(chǎng)的進(jìn)入條件，搶占了市場(chǎng)先機(jī)，使我們殯儀館更具競(jìng)爭(zhēng)力。有人曾對(duì)我國(guó)的銀行業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行過(guò)分析，認(rèn)為除了國(guó)有銀行的信譽(yù)外，星羅棋布的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)是其最大的優(yōu)勢(shì)。這是后來(lái)者無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)所能做到的。就目前情況，為盡快實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，從降低成本，減少風(fēng)險(xiǎn)，提高投入產(chǎn)出比的角度出發(fā)，我們認(rèn)為，采取與社會(huì)合作或連鎖加盟的方式均是可取的辦法。

3、強(qiáng)化管理水平，提高員工素質(zhì)。由于社會(huì)及歷史的原因，我國(guó)殯葬業(yè)長(zhǎng)期處于一種封閉落后的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。與其他行業(yè)相比，管理、技術(shù)水平低，高素質(zhì)人才缺乏，以及近年來(lái)盡管許多地方的殯葬服務(wù)設(shè)施、設(shè)備日趨現(xiàn)代化，而落后的管理，人才的匱乏卻直接制約了殯葬業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，這已成為業(yè)界同仁的共識(shí)。有鑒于此，上海、廣州以及全國(guó)許多殯儀館審時(shí)度勢(shì)，積極引進(jìn)ISO9001、ISO14001等先進(jìn)管理體系、大力引進(jìn)各類(lèi)人才、建立現(xiàn)代企業(yè)及財(cái)務(wù)管理制度，整

個(gè)行業(yè)出現(xiàn)了一片重視人才、重視管理的可喜景象，使殯葬業(yè)的現(xiàn)代化管理水平和社會(huì)形象有了很大提高。與此同時(shí)，我們亦要注意抓好全體員工的教育培訓(xùn)，通過(guò)外引內(nèi)訓(xùn)，使企業(yè)員工的總體素質(zhì)得到提高。管理強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、服務(wù)佳、設(shè)備先、設(shè)施齊、素質(zhì)高使殯儀館在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中就有一席之地。

(三）探索發(fā)展道路，直面市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

自《行政許可法》頒布實(shí)施并明確取消殯葬用品生產(chǎn)、銷(xiāo)售的前置審批后，許多地方以前處于地下?tīng)顟B(tài)的殯葬用品經(jīng)營(yíng)正式進(jìn)入市場(chǎng)與殯儀館競(jìng)爭(zhēng)，一時(shí)間頗有“山雨欲來(lái)風(fēng)滿(mǎn)樓”之勢(shì)。像以前基本上殯儀館一家獨(dú)大的廣州出現(xiàn)了殯葬一條街、小型殯葬超市以至于殯葬禮儀服務(wù)公司，直接沖擊著以殯葬用品為主要經(jīng)營(yíng)收入來(lái)源的殯儀館。面對(duì)殯葬用品市場(chǎng)開(kāi)放后的復(fù)雜局面，除了要把握市場(chǎng)先入的先機(jī)，及時(shí)做強(qiáng)外，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，走差異化發(fā)展道路，不與私營(yíng)業(yè)主及后來(lái)者進(jìn)行同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，亦是我們立身發(fā)展之路。

1、發(fā)展品牌優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，我國(guó)各地的殯儀館，特別是一些大型殯儀館，無(wú)論從規(guī)模、經(jīng)驗(yàn)、管理、服務(wù)、技術(shù)等方面，在當(dāng)?shù)匕傩找灾寥珖?guó)同行中得到認(rèn)同，建立了較高的知名度，創(chuàng)出了自己的品牌，確立起一定的優(yōu)勝。這其中，像北京的“八寶山”、上海的“龍華”及廣州的“銀河園”均為其優(yōu)秀代表。而這樣寶貴的無(wú)形資產(chǎn)是任何對(duì)手短時(shí)間難以做到的。我們?cè)谑袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)應(yīng)充分進(jìn)行宣傳、利用；認(rèn)真加以愛(ài)護(hù)、珍惜，必要時(shí)進(jìn)行商標(biāo)注冊(cè)保護(hù)。同時(shí)在廣州開(kāi)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)時(shí)，注意利用品牌效應(yīng)，建立風(fēng)格、裝飾統(tǒng)一的連

鎖服務(wù)點(diǎn)（最好面向全社會(huì)征集符合品牌理念、創(chuàng)意獨(dú)到的設(shè)計(jì)）。這樣，在積壓對(duì)手的經(jīng)營(yíng)空間、方便群眾的同時(shí)，又加深了群眾對(duì)品牌的認(rèn)知度。

2、走全方位多元化路線。在任何一個(gè)完全開(kāi)放的市場(chǎng)中，凡成功商家無(wú)不是利用市場(chǎng)規(guī)則，分析自身優(yōu)勢(shì)，確立自己的差異化發(fā)展路線，從而贏得一片屬于自己的發(fā)展空間。這其中最明顯的莫過(guò)于（日用）消費(fèi)品市場(chǎng)。百貨公司的全方位、綜合性、高檔化、優(yōu)質(zhì)；超市的綜合性、低廉價(jià)格；專(zhuān)賣(mài)店的品牌效應(yīng)；小型檔口低廉、靈活的價(jià)格使他們?cè)谑袌?chǎng)獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷。作為具有一定規(guī)模和經(jīng)驗(yàn)的我們，走全方位、綜合性、高檔化、優(yōu)質(zhì)的路線應(yīng)是我們必然的選擇。為此，一方面我們?cè)趶V開(kāi)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)時(shí)，可考慮借鑒麥當(dāng)勞、7—11等知名連鎖店的成功經(jīng)驗(yàn)，全社會(huì)廣泛征求創(chuàng)意，設(shè)計(jì)出居于銀河園特色、形象鮮明、統(tǒng)一、突出親情文化的外觀和室內(nèi)布置，增強(qiáng)市民的親切感和認(rèn)知度；另一方面，在大型國(guó)有殯儀館本部繼續(xù)走全方位、大眾化服務(wù)經(jīng)營(yíng)路線的同時(shí)，應(yīng)考慮建立一些高檔、豪華、個(gè)性化服務(wù)的小型殯儀館。這樣既方便了群眾，又在為特定群體的服務(wù)過(guò)程中體現(xiàn)出大型殯儀館專(zhuān)業(yè)化、實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的品牌特征。對(duì)于私營(yíng)小企業(yè)主或后來(lái)者來(lái)說(shuō)，限于實(shí)力和經(jīng)驗(yàn)，在這方面是無(wú)法和我們抗衡的。

殯葬事業(yè)的市場(chǎng)化是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系建立中的重要一環(huán)，適度、有序放開(kāi)只是時(shí)間遲早的問(wèn)題。《行政許可法》對(duì)殯葬用品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售前置審批的取消可說(shuō)是邁出了第一步。這些對(duì)我們來(lái)說(shuō)既

是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。我們要轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)形勢(shì)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)，抓住機(jī)遇，再創(chuàng)輝煌。

參考文獻(xiàn)：

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