第一篇：城關(guān)街道辦事處積極推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)[精選]

城關(guān)街道辦事處積極推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

一是城市建設(shè)積極推進(jìn)。

1、舊城改造項(xiàng)目進(jìn)展順利。金溝子村，居民安置樓主體竣工；郭家疃、徐福村兩村，居民安置樓已建至三層，局部建至四層；賈家瑩村，居民安置樓地基已經(jīng)開挖。即墨旺、尚家疃、姜家疃、菜園等4個(gè)村正在進(jìn)行舊村改造宣傳活動(dòng)。

2、項(xiàng)目建設(shè)重點(diǎn)推進(jìn)。①東部新區(qū)?？偼顿Y3000萬(wàn)元的城關(guān)商務(wù)中心主體工程現(xiàn)已竣工，目前正在室內(nèi)裝修和室外綠化；總投資2500萬(wàn)元的廣州路小學(xué)項(xiàng)目進(jìn)展順利，3個(gè)教學(xué)樓主體工程竣工；總投資3億元的龍海醫(yī)院已開工建設(shè)；總投資2500萬(wàn)美元的宜室宜家家居國(guó)際博覽中心項(xiàng)目，目前基礎(chǔ)工程已完工。②姜家疃天津路北片區(qū)。總投資8000萬(wàn)元的姜家疃冷庫(kù)項(xiàng)目正在順利推進(jìn)。③蘇州路西菜園村前片區(qū)?？偼顿Y420萬(wàn)美元、建筑面積近3萬(wàn)平方米的大潤(rùn)發(fā)超市已正式營(yíng)業(yè)。地下商城、蘇寧電器、奧特萊斯精品街項(xiàng)目也全部完工，目前正在進(jìn)行招商。④蘇州路后巷子片區(qū)。目前大部分房屋已拆遷。

二是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)順利實(shí)施。

1、村莊“五化”建設(shè)。對(duì)喬家、北窩洛子、五畝蘭3個(gè)村進(jìn)一步進(jìn)行“五化”建設(shè)規(guī)劃，計(jì)劃硬化街道15條，亮化街道 1

14條，綠化街道4360米，美化街道17條，修建垃圾池17條。

2、春季植樹造林。青島市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目“綠廊”工程涉及我街道濰萊高速兩側(cè)6公里，目前綠化用地已完成附著物清理工作。同時(shí)，我們重點(diǎn)抓好喬家東山、北窩洛子?xùn)|北山、梨溝崮山口、東窩洛子崮山口、徐福桃山等重點(diǎn)山頭的綠化工作，共動(dòng)員人數(shù)1.6萬(wàn)人，植樹 6.8萬(wàn)棵，綠化荒山3200畝。

3、沼氣村建設(shè)。投資17萬(wàn)，在王家莊修建大型沼氣池一個(gè)，為全村居民提供燃?xì)狻４隧?xiàng)目已審批，因受村“兩委”換屆影響暫未動(dòng)工。

劉志曉李泉三

第二篇：加快基層平臺(tái)建設(shè),積極推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

解放思想大討論調(diào)研材料

夯實(shí)勞動(dòng)保障基礎(chǔ)，積極推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

為有效破解勞動(dòng)保障工作發(fā)展難題，進(jìn)一步提高我縣勞動(dòng)保障服務(wù)質(zhì)量與水平，我們就全縣基層勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。

一、基本情況

2003年，我縣開始組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)過(guò)幾年的運(yùn)作，我縣基層勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)軟、硬件建設(shè)取得了較快發(fā)展。截至2007年11月底，全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、金坪華僑農(nóng)場(chǎng)和工業(yè)園區(qū)均建立了勞動(dòng)保障服務(wù)所，建所率達(dá)１００％，配備勞動(dòng)保障工作人員23名?？h人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)所配備了電腦、打印機(jī)等辦公器材，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、制度等方面想方設(shè)法進(jìn)行落實(shí)，勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)取得了不俗的成績(jī)，尤其是水邊鎮(zhèn)、馬埠鎮(zhèn)、巴邱鎮(zhèn)平臺(tái)建設(shè)比較規(guī)范，起點(diǎn)比較高。83個(gè)行政村（社區(qū)）配備了83名勞動(dòng)保障協(xié)管員，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)、村四級(jí)勞動(dòng)保障組織網(wǎng)絡(luò)基本形成，城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)基本建成，基層勞動(dòng)保障事務(wù)各項(xiàng)工作已全面啟動(dòng)，服務(wù)水平不斷提升，工作業(yè)績(jī)已經(jīng)走在全市的前列，這和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大力支持、各勞動(dòng)保障所的努力是分不開的。

二、存在問(wèn)題

我們清醒地看到，我縣基層勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)還存在不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

1、思想認(rèn)識(shí)不到位。勞動(dòng)保障法律法規(guī)的宣傳力度不夠大。勞動(dòng)保障宣傳工作還跟不上形勢(shì)發(fā)展的要求，勞動(dòng)保障法律法規(guī)和社會(huì)保險(xiǎn)政策未能做到家喻戶曉、人人皆知；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門對(duì)勞動(dòng)保障工作重要性認(rèn)識(shí)不足，以塊塊、部門利益為重，缺乏支持配合意識(shí)；部分企業(yè)對(duì)勞動(dòng)保障工作仍然存在模糊認(rèn)識(shí)甚至錯(cuò)誤思想，在政策理解上出現(xiàn)偏差，勞動(dòng)保障有關(guān)業(yè)務(wù)工作配合支持不到位。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在保障所辦公場(chǎng)地、建設(shè)配套經(jīng)費(fèi)、人員

解放思想大討論調(diào)研材料

當(dāng)前勞動(dòng)保障工作正面臨著重大的變革，面對(duì)新的形勢(shì)，新的使命，有相當(dāng)部分干部職工沒(méi)有及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，思想意識(shí)跟不上形勢(shì)的發(fā)展，缺乏與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新的精神風(fēng)貌，不能適應(yīng)新時(shí)期勞動(dòng)保障工作的要求；作風(fēng)散漫，得過(guò)且過(guò)，沒(méi)有充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，不求有功但求無(wú)過(guò)的消極意識(shí)仍較廣泛的存在，等靠要思想比較嚴(yán)重；存在工作熱情不夠高、工作效率不高、學(xué)習(xí)積極主動(dòng)性不高“三不高”現(xiàn)象，在此次調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)個(gè)別勞動(dòng)保障服務(wù)所干部“在其位不謀其事”，工作作風(fēng)極其漂浮，縣里布臵工作任務(wù)臵之腦后，根本不下去做工作，造成下面的村級(jí)勞動(dòng)保障協(xié)管員對(duì)縣里的有關(guān)精神全然不知，拖了縣“兩個(gè)合同、三個(gè)臺(tái)帳”工作后腿；一些干部職工對(duì)政策理解不夠透徹，對(duì)群眾的咨詢解答不夠清楚，政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平堪憂；新上崗工作人員業(yè)務(wù)不熟，情況不清，對(duì)開展工作的政策、措施等不能夠熟練應(yīng)用。

三、對(duì)策建議

當(dāng)前勞動(dòng)保障部門迫切需要面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變工作方式，實(shí)現(xiàn)重心下移，將工作面延伸到基層，夯實(shí)基層、基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)能力建設(shè)，積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）勞動(dòng)保障平臺(tái)作用，為城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者提供切實(shí)有效的勞動(dòng)保障服務(wù)。特別是目前“兩個(gè)合同、三個(gè)臺(tái)帳”工作任務(wù)重，時(shí)間緊。黨的十七大對(duì)勞動(dòng)就業(yè)及社會(huì)保障工作給予了高度重視，并提出了更高要求。加快基層勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提高我縣勞動(dòng)保障服務(wù)水平顯得尤為緊迫。為此，我們應(yīng)在以下幾個(gè)方面使勁著力：

1、統(tǒng)一思想，形成合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好就業(yè)和社會(huì)保障工作的政治責(zé)任感，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基層勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的重要性和必要性。建立完善的基層勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)，是轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化服務(wù)功能的需要；是貫徹黨的十七大精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、解放思想大討論調(diào)研材料

保障服務(wù)工作平臺(tái)，方便新縣城居民辦理有關(guān)業(yè)務(wù)。水邊鎮(zhèn)、馬埠鎮(zhèn)、巴邱鎮(zhèn)要加快勞動(dòng)保障服務(wù)工作平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)步伐，力爭(zhēng)明年上半年內(nèi)建成三個(gè)實(shí)施一流、服務(wù)規(guī)范、高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的精品亮點(diǎn)工程。進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）勞動(dòng)保障服務(wù)所和村級(jí)勞動(dòng)保障協(xié)管員的工作職能，加強(qiáng)規(guī)范管理，把“以人為本”的理念貫穿基層勞動(dòng)保障工作的始終，全面開展求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)、鑒定申報(bào)、檔案管理、勞務(wù)派遣、勞動(dòng)保障事務(wù)代理、社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)等“一站式”服務(wù)，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)提供完善的公共就業(yè)服務(wù)。按照邊建設(shè)邊運(yùn)轉(zhuǎn)的原則，促使農(nóng)村基層勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)在勞動(dòng)保障政策法規(guī)宣傳、農(nóng)村勞動(dòng)力資源動(dòng)態(tài)管理、組織技能培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移就業(yè)、協(xié)助做好社會(huì)保險(xiǎn)參保和退休人員社會(huì)化管理服務(wù)以及勞動(dòng)合同簽訂與糾紛調(diào)解、勞動(dòng)保障事務(wù)代理等方面切實(shí)履行職能，盡快發(fā)揮作用取得實(shí)效。進(jìn)一步加快村級(jí)勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高村級(jí)勞動(dòng)保障平臺(tái)的規(guī)范化、專業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)村級(jí)勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)全覆蓋，切實(shí)將勞動(dòng)保障各項(xiàng)服務(wù)送到農(nóng)民的家門口。

4、強(qiáng)化培訓(xùn)，提高素質(zhì)。為提高基層勞動(dòng)保障工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，在抓好經(jīng)常性政策學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)的同時(shí)，積極組織他們參加上級(jí)開展的各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)和資格考核，不定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)所及村級(jí)勞動(dòng)保障協(xié)管員進(jìn)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高他們的政策業(yè)務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)所有工作人員100％持證上崗。建議對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)所干部職工進(jìn)行重新考核認(rèn)定，全員強(qiáng)制性參加崗位資格培訓(xùn)，取得了勞動(dòng)和社會(huì)保障類（如勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員、勞動(dòng)保障協(xié)理員、企業(yè)人力資源管理人員、職業(yè)指導(dǎo)人員等）相應(yīng)的國(guó)家職業(yè)資格證書后，由縣政府下文予以認(rèn)可。通過(guò)以會(huì)代訓(xùn)的形式，加強(qiáng)勞動(dòng)保障工作人員的職業(yè)道德教育，增強(qiáng)工作的能動(dòng)性、藝術(shù)性和協(xié)調(diào)性，當(dāng)勞動(dòng)保障本職工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作發(fā)生沖突時(shí)，要學(xué)會(huì)“彈鋼琴”，積極匯報(bào)工作，善于溝通，爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的

第三篇：積極推進(jìn)班組建設(shè)

積極推進(jìn)班組建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理創(chuàng)效益

汽機(jī)車間運(yùn)行三班以創(chuàng)建“五型”班組為契機(jī)，強(qiáng)化班組基礎(chǔ)管理，打造班組文化平臺(tái)，提升班組綜合能力。在企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展過(guò)程中，提振員工攻堅(jiān)克難信心，鼓舞班組攻城略地斗志。在影響和制約生產(chǎn)的環(huán)節(jié)上，激發(fā)員工突擊，激勵(lì)班組突圍，將班組打造成一流狼的團(tuán)隊(duì)。

一、為實(shí)現(xiàn)中鋁企業(yè)運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)型目標(biāo)，積極推進(jìn)班組建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理。

班組嚴(yán)格遵守廠部車間規(guī)章制度和傳達(dá)生產(chǎn)建設(shè)文件精神并貫徹執(zhí)行，積極推進(jìn)“五型”班組勞動(dòng)競(jìng)賽，強(qiáng)力推進(jìn)運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)型工作開展。班組參加“五型”班組活動(dòng)競(jìng)賽以來(lái)，員工思想變得活絡(luò)，心態(tài)良好，善于利用條件、積極進(jìn)取、不斷學(xué)習(xí)，提高技能；崗位協(xié)同能力增加，班組強(qiáng)化班員思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)清形勢(shì)，敬業(yè)愛崗，并取得良好效果。對(duì)于常見不良工作習(xí)慣，得以糾正，嚴(yán)格破布領(lǐng)用、廢油利用，工器具使用愛護(hù)、生產(chǎn)小指標(biāo)控制等精打細(xì)算，工作場(chǎng)所干凈、更衣室整齊清爽明亮，班員不在得過(guò)且過(guò)混日子、沒(méi)信心，心中想的是節(jié)能降耗，創(chuàng)收增效。

完善班組制度，進(jìn)行民主管理。班組制定了班組現(xiàn)場(chǎng)管理、防洪防汛、設(shè)備潤(rùn)滑及無(wú)泄漏管理、設(shè)備點(diǎn)巡檢、大型設(shè)備穩(wěn)定運(yùn)行操作、廠用電中斷、民主管理、班組建設(shè)規(guī)劃、安全學(xué)習(xí)規(guī)定、工藝參數(shù)指標(biāo)控制、定期作業(yè)規(guī)劃、等制度，實(shí)行交接班討論總結(jié)會(huì)議制度，“師徒捆綁”——互助戶對(duì)，有序開展各種制度學(xué)習(xí)——執(zhí)行——總結(jié)過(guò)程，對(duì)于班組在生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、利用崗位協(xié)調(diào)、技能培訓(xùn)、事故預(yù)演、新工藝學(xué)習(xí)掌握、運(yùn)行優(yōu)化調(diào)控、員工討論總結(jié)等形式形成班組制度為生產(chǎn)有序進(jìn)行提供保障。

二、注重安全文明生產(chǎn)，創(chuàng)造效益。

班組對(duì)于質(zhì)量管理安全生產(chǎn)創(chuàng)出效益采取有效措施。班組開展形式多樣的安全活動(dòng)，學(xué)習(xí)廠部安全制度和文件精神、學(xué)習(xí)《安全特別規(guī)定》內(nèi)容；崗位員工互相監(jiān)督安全學(xué)習(xí)和技能掌握情況，制定班組安全會(huì)議制度，交接班安全生產(chǎn)討論、安全預(yù)防提醒、自檢互檢巡檢，簡(jiǎn)報(bào)、違章事故案例學(xué)習(xí)分析總結(jié)、記錄，崗位安全知識(shí)回答，設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)情況操作安全事項(xiàng)敘述，工作票安全措施落實(shí)實(shí)行嚴(yán)考核等，遵守工藝操作規(guī)程、安全操作規(guī)程、設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)制度。班組堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”方針，促進(jìn)安全文明生產(chǎn)建設(shè)。

以人為本，以質(zhì)量為核心，以設(shè)備完好為保障，集中精力抓好員工管理和工藝質(zhì)量控制。優(yōu)化運(yùn)行管理提高設(shè)備利用率。合理安排崗位人員及設(shè)備運(yùn)行，加強(qiáng)設(shè)備點(diǎn)巡檢，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)備潤(rùn)滑制度，保證設(shè)備安全可靠運(yùn)行；精心調(diào)控，保證工藝質(zhì)量，嚴(yán)格控制各項(xiàng)指標(biāo)，將指標(biāo)分解細(xì)化落實(shí)到個(gè)人，如減溫減壓器的啟停必須和背壓機(jī)組配合好，嚴(yán)禁機(jī)組未帶滿負(fù)荷時(shí)投運(yùn)減溫減壓器，浪費(fèi)品質(zhì)高蒸汽，減少發(fā)電；給水泵調(diào)整耦合器轉(zhuǎn)速以調(diào)控給水壓力，循環(huán)水泵運(yùn)行臺(tái)數(shù)根據(jù)凝汽式機(jī)組真空、循環(huán)水溫適時(shí)啟停減少電耗，啟停機(jī)組要充分準(zhǔn)備控制開關(guān)疏水在較短時(shí)間減少外排蒸汽量；強(qiáng)化運(yùn)行人員技能提升，通過(guò)參加廠部車間組織的技能培訓(xùn)，崗位練兵活動(dòng)，合理化建議，現(xiàn)場(chǎng)操作分析、應(yīng)急處理措施：如四月份廠用電中斷事故班組采取積極有效事故處理措施，保證了設(shè)備設(shè)備人身安全，給水泵跳閘搶啟及時(shí)合理保證鍋爐供水平穩(wěn)，日事日清等強(qiáng)化訓(xùn)練，要求指標(biāo)控制良好，盡可能多創(chuàng)造效益，控制自用電，自用汽消耗；切實(shí)做好汽水品質(zhì)的監(jiān)督工作，降低站內(nèi)工質(zhì)損失，對(duì)制水的酸、堿單耗進(jìn)行考核。班組一季度完成各項(xiàng)生產(chǎn)任務(wù)，一季度發(fā)電量目標(biāo)為18300000萬(wàn)千瓦/每小時(shí)，實(shí)際完成發(fā)電量19803297萬(wàn)千瓦/每小時(shí)，四月份完成發(fā)電量5477351萬(wàn)千瓦/每小時(shí)。供汽、供水合格率達(dá)到100%,指標(biāo)考核為0次。將9~11#鍋爐及二熱電1~4#綜合排污率控制在3.3%以內(nèi)?？刂脐庩?yáng)床的再生還原用水，降低了水耗，班組水耗新水≤1.13T，四月份軟水耗堿0.25Kg/T，軟水耗酸1.0Kg/T。

三、班組文化建設(shè)上一個(gè)新臺(tái)階

班組以創(chuàng)建“五型”班組為契機(jī)，以安全生產(chǎn)為中心，以維護(hù)職工合法權(quán)益為職責(zé)，以班組民主管理為精品項(xiàng)目，以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型班組為突破口，以為職工排憂解難辦實(shí)事為落腳點(diǎn)，以創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)班組為目標(biāo)，不斷開拓建設(shè)先進(jìn)班組活動(dòng)的新思路，探索新方法，促進(jìn)了先進(jìn)班組建設(shè)的常抓常新。

班組員工精誠(chéng)合作，團(tuán)結(jié)一致，打造班組文化平臺(tái)，提升班組綜合能力欲望增強(qiáng)。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)清形勢(shì)，克服困難，班員工作中團(tuán)結(jié)協(xié)作，無(wú)推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生，干活主動(dòng)搶干，相互欣賞、相互激勵(lì)，達(dá)觀友善、開誠(chéng)布公；通過(guò)班組愿景，個(gè)人感言，文娛活動(dòng)，關(guān)心愛護(hù)員工，班員家中有生、老、病、死等事情發(fā)生，全班員工都會(huì)探望慰問(wèn)，為創(chuàng)造和諧班組各盡所能。創(chuàng)建班組黨員小組管理、工會(huì)小組管理、學(xué)習(xí)及QC小組活動(dòng)等強(qiáng)化班組文化氛圍活動(dòng)、創(chuàng)新活動(dòng)、節(jié)約活動(dòng)、效益活動(dòng)的和諧開展。通過(guò)QQ群、手機(jī)短訊、網(wǎng)絡(luò)閱讀、學(xué)習(xí)園地、圖書角提供學(xué)習(xí)的平臺(tái)；通過(guò)崗位培訓(xùn)、資格證培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)提高專業(yè)素質(zhì)，通過(guò)教育培訓(xùn)、自學(xué)考試、成人教育提高員工文化水平；通過(guò)通訊報(bào)道、員工風(fēng)采展示、班組建設(shè)展板、PPT網(wǎng)頁(yè)提升班組精神面貌；通過(guò)“師帶徒捆綁、幫扶結(jié)對(duì)，實(shí)現(xiàn)班組技術(shù)共享、技能傳承。形成最講真話、直面問(wèn)題，最作為、敢擔(dān)當(dāng)、最創(chuàng)新的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，使班組文化建設(shè)更上一個(gè)新臺(tái)階。

第四篇：積極推進(jìn)校本課程建設(shè)

積極推進(jìn)校本課程建設(shè)，努力創(chuàng)建學(xué)校特色項(xiàng)目

中國(guó)的基礎(chǔ)教育進(jìn)入了一個(gè)嶄新的時(shí)代——課程改革時(shí)代。我們的歷史使命是建立符合素質(zhì)教育要求的新的基礎(chǔ)教育課程體系。校本課程建設(shè)的出現(xiàn)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)多樣化人才的需要，對(duì)個(gè)性化人才的需要，培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新型人才的需要，是構(gòu)建學(xué)校自身素質(zhì)特色的需要。為此，學(xué)校必須堅(jiān)定信念，不折不扣地校本課程進(jìn)行開發(fā)和實(shí)施，不斷地總結(jié)實(shí)踐，不斷地改進(jìn)和完善。我校正是基于這樣思考和定位，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐娜宋馁Y源優(yōu)勢(shì)，以“象棋教程”課程開發(fā)為重點(diǎn)，建設(shè)“特色校本課程”，努力創(chuàng)建學(xué)校的特色。

一、以基礎(chǔ)教育課程改革為契機(jī)，開發(fā)特色課程。

新課程、新理念、新教材、新課程，對(duì)我們傳統(tǒng)課程觀、教師觀、學(xué)生觀提出了全面的挑戰(zhàn)。我校在校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，鮮明提出了“以科研為先導(dǎo)，建設(shè)學(xué)者型的教師隊(duì)伍”辦學(xué)理念。如何更加明確地建設(shè)這一辦學(xué)目標(biāo)？基礎(chǔ)教育課程改革實(shí)施國(guó)家、地方、學(xué)校三級(jí)管理的新的課程管理模式，引發(fā)了我校對(duì)校本課程開發(fā)的深深思考，校本課程開發(fā)很容易提高教師的工作興趣和專業(yè)能力，更容易形成校內(nèi)交流溝通的氛圍。于是，學(xué)校在調(diào)查研究辦學(xué)傳統(tǒng)、師資狀況、社會(huì)環(huán)境等因素后，集思廣益，決心抓住課程改革這個(gè)契機(jī)。在開齊、開好國(guó)家課程前提下進(jìn)行課程改

革，把學(xué)校德育工作、校本課程的開發(fā)實(shí)踐、校園文化建設(shè)為主攻方向，來(lái)創(chuàng)建學(xué)校特色，努力使學(xué)校的辦學(xué)水平和質(zhì)量躍上一個(gè)新的臺(tái)階，打造青浦區(qū)一流的品牌學(xué)校。為此，把校本課程的開發(fā)與實(shí)踐作為一項(xiàng)主要策略來(lái)抓，確立了“象棋教程”作為學(xué)校的特色校本課程?！跋笃褰坛獭钡拈_發(fā)，既體現(xiàn)了學(xué)校傳統(tǒng)項(xiàng)目特色，又符合學(xué)生的生活和經(jīng)驗(yàn)，為學(xué)生發(fā)展而存在，能對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)資源進(jìn)行開發(fā)利用，把特色課程的構(gòu)建作為實(shí)現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)特色的重要載體。

二、特色校本課程的內(nèi)涵和成因。

從主觀來(lái)看，我校開發(fā)校本課程的條件是比較成熟的。首先在辦學(xué)理念上，我們確立了“一切為了學(xué)生發(fā)展”，包括學(xué)生的個(gè)性發(fā)展的教育指導(dǎo)方針，意在培養(yǎng)21世紀(jì)的多元化人才。我校根據(jù)美國(guó)心理學(xué)大師飛德·葛德納的MI理論（即多重智力理論），逐漸形成了我校的教育特色。即學(xué)生都是可發(fā)展的，但沒(méi)有整齊劃一的學(xué)生也就不能有整齊劃一的課程設(shè)置和教學(xué)形式。因而在學(xué)科教育和課外活動(dòng)中，我們一方面讓學(xué)生在基礎(chǔ)知識(shí)上力爭(zhēng)全面合格，另一方面著力去發(fā)現(xiàn)，促進(jìn)學(xué)生優(yōu)勢(shì)智力的發(fā)展。我校的校本課程開發(fā)是與學(xué)校特色課程建設(shè)緊密聯(lián)系在一起的，可統(tǒng)稱為“特色校本課程”——象棋教程。因?yàn)閯?chuàng)設(shè)特色課程是社會(huì)發(fā)展的需要——培養(yǎng)多元?jiǎng)?chuàng)建人才;是教育發(fā)展的需要——

傳統(tǒng)文化傳承;是學(xué)生發(fā)展的需要——培養(yǎng)學(xué)生個(gè)性;也是學(xué)校發(fā)展的需要——形成學(xué)校的特色。成功的教育觀、現(xiàn)代的心理學(xué)、創(chuàng)新教育學(xué)和當(dāng)代課程論是我們創(chuàng)設(shè)特設(shè)校本課程的理論基礎(chǔ)。我校的特色課程已初步形成。

三、加強(qiáng)特色校本課程的建設(shè)，促進(jìn)學(xué)校特色的形成。

1.發(fā)揮校長(zhǎng)的主要作用：著名教育家陶行知先生說(shuō)過(guò)：“校長(zhǎng)是一所學(xué)校的靈魂，要評(píng)價(jià)一所學(xué)校先評(píng)論它的校長(zhǎng)。”可以說(shuō)，校長(zhǎng)在校本課程開發(fā)與實(shí)施過(guò)程中的態(tài)度與行為直接制約著校本課程能否順利地進(jìn)行。為此，學(xué)校組建了校長(zhǎng)為組長(zhǎng)的校本課程領(lǐng)導(dǎo)小組。在課程的開發(fā)與實(shí)施過(guò)程中，校長(zhǎng)發(fā)揮了主導(dǎo)作用，利用他的凝聚力和感染力，優(yōu)化了人員組合，帶動(dòng)了全體教師一起投入校本課程與實(shí)施這一項(xiàng)比較宏大的工程，取得了較好的效果。

2.激發(fā)教師的參與熱情：在校本課程的開發(fā)與實(shí)施過(guò)程中，教師是關(guān)鍵。教材的編寫、活動(dòng)的組織、計(jì)劃的制訂都離不開教師。如果說(shuō)校長(zhǎng)是領(lǐng)航、掌航人的話，那教師就是奮力揮槳者，只有齊心協(xié)力，才能使校本課程這一航船載著學(xué)生駛向成功的彼岸。因此，無(wú)論是在課程的開發(fā)還是在實(shí)施過(guò)程中，我們都能尊重教師的個(gè)性，充分調(diào)動(dòng)教師的積極性，盡量發(fā)揮每一位教師的

潛能力爭(zhēng)每一位教師都能人盡其才，努力使每位教師都擁有展現(xiàn)自己才能和個(gè)性的空間。

3.立足學(xué)生的全面發(fā)展:教育的最終目的是培養(yǎng)人、發(fā)揮人的潛能。我們開發(fā)與實(shí)施“象棋教程”的校本課程，其終極目的也是一切為了學(xué)生的發(fā)展。因此，在整個(gè)開發(fā)與實(shí)施過(guò)程中，我們始終用“以學(xué)生為本”理念來(lái)武裝自己的頭腦，指導(dǎo)自己的實(shí)踐。如，在編寫校本教材《象棋教材》時(shí)，不管是內(nèi)容的編排、活動(dòng)的設(shè)計(jì)，還是訓(xùn)練的要求，都要有彈性，考慮到學(xué)生的實(shí)際和需求，為學(xué)生的發(fā)展留足空間。除了編排教材時(shí)適合學(xué)生的需要之外，還經(jīng)常性舉辦一些競(jìng)賽活動(dòng)，構(gòu)建學(xué)生展示自我的平臺(tái)。如，2006年4月，我校首屆潛能杯小棋王爭(zhēng)霸賽；2007年4月舉辦了第二屆潛能杯小棋王爭(zhēng)霸賽。還有經(jīng)常性參加區(qū)組織的象棋比賽等。

4.創(chuàng)建研究的理想環(huán)境:“象棋教程”校本課程的開發(fā)需要以一定的經(jīng)濟(jì)和信息技術(shù)作基礎(chǔ)。在開發(fā)過(guò)程中，我們除了學(xué)校?？钔度胫?，還積極與當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府取得聯(lián)系，以獲取政府的經(jīng)費(fèi)投入。在此基礎(chǔ)上，我們還為課程開發(fā)者提供了信息技術(shù)資源上的支持。學(xué)校專門設(shè)立電子閱覽室，供開發(fā)者使用。為了教師能獲得更多的信息資料，圖書室也作了課題專用書柜。另外多次到上海書店購(gòu)買相關(guān)書籍。經(jīng)常選派課程研究者到“象棋基地實(shí)驗(yàn)學(xué)校”學(xué)習(xí)取經(jīng)，如，2004年4月，學(xué)校派4位教師赴云

南培訓(xùn)；2005年10月，派了3位教師赴陜西參加全國(guó)棋類工作會(huì)議；2006年4月，派4位教師赴江蘇無(wú)錫培訓(xùn)；2007年4月，派4位教師赴嘉定繆西小學(xué)學(xué)習(xí)等。創(chuàng)建了象棋專用室，一張張光潔、雅致的長(zhǎng)方形桌子，粘貼著兩張整齊的棋盤，為學(xué)生及教師的學(xué)習(xí)研究奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。還有校園里坐落著幾座相關(guān)棋類的雕塑和墻上粘貼著四十多幅有關(guān)棋類的故事??全校到處洋溢著象棋文化的氣息。

5.強(qiáng)化課題的過(guò)程管理:自從我校在2005年4月成為全國(guó)棋類培訓(xùn)基地以來(lái)，我校承擔(dān)了“象棋普及教學(xué)的實(shí)踐與探索”的子課題研究。教育科研是創(chuàng)建學(xué)校特色的有效途徑，課題研究是探索創(chuàng)建規(guī)律的重要載體。學(xué)校在開展課題研究時(shí)，先起稿了“象棋普及教學(xué)的實(shí)踐與探索”的實(shí)施方案，在根據(jù)方案有步驟地深入開展各種工作，制定象棋教學(xué)計(jì)劃，編寫象棋教程，落實(shí)各年級(jí)教學(xué)計(jì)劃，最后確定學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)體系，主要與少先隊(duì)雛鷹爭(zhēng)章相聯(lián)系。學(xué)校又把校本管理納入教師考核結(jié)分之中，也與“農(nóng)村穩(wěn)定工程”相聯(lián)系，提高教師的積極性。對(duì)校本課程的開發(fā)，學(xué)校設(shè)專項(xiàng)督導(dǎo)、評(píng)估、檢查、反饋，并實(shí)施課程的多元評(píng)價(jià)。

6.實(shí)現(xiàn)課程的多元整合:我們認(rèn)為要提升人的品質(zhì)、激發(fā)人的潛能，當(dāng)立足學(xué)校資源是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。首先，我們應(yīng)將社區(qū)、家庭中的課程資源納入我們的視野，賦之于嶄新的育人理念，達(dá)成資源的整合，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社區(qū)三位一體的運(yùn)作機(jī)制。其

次，我們還實(shí)現(xiàn)各學(xué)科目標(biāo)的整合。如語(yǔ)文，讓學(xué)生在作文中，表達(dá)自己喜歡象棋的心情；數(shù)學(xué)，讓學(xué)生運(yùn)算中，探求多種方法解答習(xí)題的思路；英語(yǔ)，讓學(xué)生在對(duì)話中，訓(xùn)練語(yǔ)言表達(dá)能力。最后，把學(xué)生在形成個(gè)性特長(zhǎng)過(guò)程中的感悟、體會(huì)、心得等作為寶貴課程資源加以整合利用。

7.保障學(xué)校的特色形成:在特色校本課程的開發(fā)與實(shí)施過(guò)程中，我們?nèi)熒ㄟ^(guò)自編教材和開展展示等一系列的綜合性活動(dòng)，在活動(dòng)中培養(yǎng)了學(xué)生的交往和實(shí)踐能力，在活動(dòng)中激活了學(xué)生的創(chuàng)新思維，張揚(yáng)了學(xué)生的個(gè)性，也在無(wú)形中營(yíng)造一種彌漫于校園之間的濃濃的文化氛圍。

四、成效：

1.教師專業(yè)能在校本課程中得到發(fā)展。

（1）教師的課程意識(shí)提升了。隨著校本課程的開發(fā)和實(shí)施，一系列的自學(xué)、集體學(xué)習(xí)、培養(yǎng)交流帶來(lái)了我們教師思想觀念的轉(zhuǎn)變和課程意識(shí)的提升。在編寫教材中，他們廣泛征求學(xué)生的意見建議，以學(xué)生的需求來(lái)安排內(nèi)容，確定方式。可以這樣說(shuō)，校本課程開發(fā)，激發(fā)了教師自我發(fā)展的需要，催生了教師創(chuàng)新的思維，構(gòu)筑起了師生共同發(fā)展的平臺(tái)。

（2）教師的合作意識(shí)增強(qiáng)了。校本課程的開發(fā)是一個(gè)校長(zhǎng)、教師、學(xué)生、社會(huì)、家長(zhǎng)多方面成員共同參與的過(guò)程，是一個(gè)合作探討反思的過(guò)程。它需要大家齊心協(xié)力，需要大家付出真誠(chéng)與汗水。

（3）教師的研究能力提高了。校本課程的開發(fā)是一個(gè)有組織、有目的、有計(jì)劃的行動(dòng)研究過(guò)程，是一個(gè)開發(fā)與研究結(jié)合的過(guò)程。教師在這一個(gè)過(guò)程中不斷反思、不斷構(gòu)棄，這樣的過(guò)程實(shí)則就是洋不斷提高的過(guò)程，在這樣的過(guò)程中，教師的科研能力得到進(jìn)一步的提高。

（4）教師的教學(xué)觀念改變了。學(xué)生的潛力是無(wú)限的，是需要教師去挖掘的。交通通過(guò)有效的教學(xué)方法不僅可以培養(yǎng)學(xué)生良好餓學(xué)習(xí)習(xí)慣，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，而且可以通過(guò)學(xué)生的自身實(shí)踐、體驗(yàn)，學(xué)生的思維品質(zhì)得到顯著提升。教師通過(guò)校本課程的教學(xué)，教學(xué)觀念得到了改變，更注重學(xué)生的體驗(yàn)和感悟。

（5）教師對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)變化了。教師在實(shí)施校本課程教學(xué)中，發(fā)現(xiàn)好多學(xué)生，平時(shí)在基礎(chǔ)性課程學(xué)習(xí)時(shí)積極性不高，缺乏發(fā)言提問(wèn)的勇氣，缺乏表現(xiàn)自我的主動(dòng)性，而在校本課程學(xué)習(xí)中，這些學(xué)生的學(xué)習(xí)情緒發(fā)生了質(zhì)的變化，并對(duì)傳統(tǒng)意義上的“好學(xué)生”的概念產(chǎn)生了質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。學(xué)生通過(guò)校本課程的學(xué)習(xí)，樹立起信心，并由此輻射到基礎(chǔ)性課程學(xué)習(xí)。教師深感學(xué)生的潛能是無(wú)限的，教師的評(píng)價(jià)應(yīng)該是多元的。

2.學(xué)生個(gè)性在校本課程中得到了張揚(yáng)。

（1）學(xué)生的發(fā)展需要滿足了，校本課程開發(fā)實(shí)踐過(guò)程中更多考慮的是我們學(xué)校的學(xué)生到底需要什么，喜歡什么，課程完成是為學(xué)生的需要而開設(shè)的。

（2）學(xué)生的思維品質(zhì)和精神品質(zhì)提升了。

《象棋教程》有利于青少年學(xué)生個(gè)性的塑造和美德的培養(yǎng)，有利于培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立解決問(wèn)題的思維能力、操作能力，有利培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立的文化素養(yǎng)。

（3）學(xué)生的學(xué)習(xí)方式和學(xué)習(xí)習(xí)慣得到改變。

《象棋教程》除了課堂教學(xué)之外，大量的是學(xué)生直接參與的主題活動(dòng)、游戲、實(shí)踐活動(dòng)（比賽、交流、討論）等活動(dòng)方式進(jìn)行的。這種學(xué)習(xí)方式體現(xiàn)了學(xué)習(xí)活動(dòng)的實(shí)踐性、自主性、多樣性、靈活性與綜合性等五方面的特征。學(xué)生的這種學(xué)習(xí)方式很容易地遷移到基礎(chǔ)性課程，極大地促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。通過(guò)學(xué)習(xí)也培養(yǎng)學(xué)生良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，如獨(dú)立思考的習(xí)慣、合作學(xué)習(xí)的習(xí)慣、專注學(xué)習(xí)習(xí)慣等。

（4）學(xué)生的團(tuán)隊(duì)精神養(yǎng)成了。

象棋教學(xué)要達(dá)到真正意義的普及推廣，需要充分有效的激勵(lì)機(jī)制：我校設(shè)立的爭(zhēng)章獎(jiǎng)、象棋俱樂(lè)部、小棋王爭(zhēng)霸賽、與兄弟

學(xué)校的友誼賽及參加市、區(qū)各級(jí)比賽活動(dòng)，無(wú)論是校內(nèi)還是校外都需要教師著重培養(yǎng)學(xué)生良好的團(tuán)隊(duì)精神。經(jīng)過(guò)一段努力，一支團(tuán)結(jié)友愛、互幫互助、奮發(fā)向上的隊(duì)伍形成了。（5）學(xué)生發(fā)展的個(gè)性張揚(yáng)了。

《象棋教程》的課程實(shí)施是以實(shí)踐活動(dòng)為重點(diǎn)。尤其在參加各類的活動(dòng)中，如,在學(xué)校的“小棋王”爭(zhēng)霸賽或參加區(qū)市棋類比賽等并取得了一些成效（2006年我校囊括了象棋男女團(tuán)體及個(gè)人前三名，2007年7月我校代表青浦區(qū)參加市里“胡榮華杯”象棋比賽獲得男女團(tuán)體各第五名）。學(xué)生掌握了各方面的技能，增強(qiáng)了社會(huì)的責(zé)任感和民族自豪感。3.學(xué)校特色在校本課程中得到了凸現(xiàn)。

課程是一種學(xué)校特色的基礎(chǔ)與保障，任何學(xué)校特色的創(chuàng)設(shè)和創(chuàng)建都要有課程為支撐，沒(méi)有一定的課程作支撐，學(xué)校特色難以形成的。我們學(xué)校正是利用，我校的特的棋文化背景及濃郁的文化底蘊(yùn)，找到了特色與育人的契合點(diǎn)，通過(guò)校本課程《象棋教程》的開發(fā)與實(shí)踐這一途徑，促進(jìn)了學(xué)校特色的逐漸形成。4.開發(fā)了獨(dú)具特色的教材與配套的活動(dòng)材料。

在外出培訓(xùn)及學(xué)習(xí)之后，我們編寫成員在根據(jù)課程要求，針對(duì)學(xué)生年齡特點(diǎn)、興趣愛好開始編寫校本教材。教師們?cè)诰帉戇^(guò)

程中，利用各種途徑查閱資料、請(qǐng)教專家，充分發(fā)揮了自己的潛能，各顯神通。經(jīng)過(guò)努力，終于編寫出了我們的校本教材《象棋教程》?！断笃褰坛獭贩制邆€(gè)部分、七個(gè)單元，每一單元共18課。

這些教材設(shè)計(jì)合理，既有知識(shí)介紹與鏈接，又具有很強(qiáng)可讀性與操作性，深受學(xué)生、老師、家長(zhǎng)的喜愛。

結(jié)束語(yǔ)：課程改革是一個(gè)長(zhǎng)期的實(shí)踐探索過(guò)程，我們能投身這場(chǎng)改革，既是一種機(jī)遇，更是一種挑戰(zhàn)，任重而道遠(yuǎn)。只要我們堅(jiān)持采取“學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、課程專家、實(shí)驗(yàn)教師”三結(jié)合的組織形式，堅(jiān)持以科研為先導(dǎo)，以實(shí)驗(yàn)為基礎(chǔ)，遵循繼承、借鑒、改革、融合創(chuàng)新的原則，勇于實(shí)踐，善于總結(jié)，與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善，最終會(huì)形成具有學(xué)校特色的課程教材新體系。作為一所教改試驗(yàn)學(xué)校，我們有信心繼續(xù)挺立在教改實(shí)驗(yàn)的潮頭，并始終堅(jiān)定著我們的信念：

我們的目標(biāo)，仍然是使我們的學(xué)校成為最好的—— 這是一所真正堅(jiān)持教改試驗(yàn)的學(xué)校，在這里，所有的孩子離開學(xué)校時(shí)都已經(jīng)確定了一項(xiàng)才能，一種能力，一種智力。

校本課程特色記錄

2011----2012學(xué)年

第五篇：積極推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)

積極推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，是推進(jìn)行政體制改革的主要目標(biāo)，也是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的“全能政府”向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的“有限政府”轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要內(nèi)容。服務(wù)型政府是針對(duì)傳統(tǒng)管制型政府的弊端而提出的新概念。在傳統(tǒng)管制型政府模式下，行政權(quán)力滲透到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，社會(huì)缺乏自主的空間，政府控制著社會(huì)資源的支配權(quán)和分配權(quán)，社會(huì)公眾對(duì)政府產(chǎn)生了絕對(duì)依賴性，形成了事實(shí)上的“全能政府”運(yùn)作方式。而服務(wù)型政府強(qiáng)調(diào)的是政府責(zé)任的有限化。推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，重要的是明確政府行為與市場(chǎng)調(diào)節(jié)和社會(huì)自我調(diào)節(jié)的邊界，政府的行政能力、市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)能力以及社會(huì)的自我調(diào)和能力在各自擅長(zhǎng)的領(lǐng)域發(fā)揮作用。

近年來(lái)，在各大中城市最引人注目的社會(huì)建設(shè)工程之一便是城市社區(qū)管理在探索之中不斷前進(jìn)，不斷發(fā)展，成為一股勢(shì)不可擋的潮流，社區(qū)管理不僅僅是字面意義上的“管理”，更涉及到多方面的制度創(chuàng)新，成為再造城市基層管理體制的一個(gè)制度創(chuàng)新過(guò)程，成為建設(shè)服務(wù)型政府的一個(gè)基礎(chǔ)平臺(tái)。社區(qū)管理不僅對(duì)原有的居委會(huì)管理體制進(jìn)行了創(chuàng)新，同時(shí)將政府公共服務(wù)的觸角引向社區(qū)，方便了居民群眾，改善了公共服務(wù)質(zhì)量，提高了城市管理水平。社區(qū)成為建設(shè)服務(wù)型政府的重要依托，可以從兩個(gè)方面來(lái)看，一方面是政府發(fā)展公共服務(wù)需要社區(qū)這個(gè)平臺(tái)，需要通過(guò)這個(gè)平臺(tái)來(lái)延伸自己的服務(wù)，也需要這個(gè)平臺(tái)來(lái)分擔(dān)部分政府需要轉(zhuǎn)移的工作職能；另一方面是社區(qū)管理經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的發(fā)展，社區(qū)已經(jīng)在承擔(dān)著很多公共服務(wù)到社區(qū)的功能，社區(qū)自治功能的發(fā)揮也在改變政府一統(tǒng)天下的局面，政府行政功能和社區(qū)自治功能正在各自的領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮作用，相互支持，相得益彰。

一、城市社區(qū)體制改革要求政府改變指令型的工作模式——服務(wù)型政府建設(shè)的倒逼機(jī)制

從2000年開始的城市社區(qū)管理大致經(jīng)歷了這樣幾個(gè)階段，第一階段：改革原居委會(huì)管理體制，建立新的社區(qū)居委會(huì)，構(gòu)建社區(qū)平臺(tái)；第二階段：依托社區(qū)平臺(tái)，推進(jìn)各項(xiàng)服務(wù)和建設(shè)事業(yè)進(jìn)社區(qū)，提高居民生活質(zhì)量；第三階段：深化城市基層管理體制改革，完善基層管理機(jī)制，加強(qiáng)各項(xiàng)服務(wù)，進(jìn)一步提高社區(qū)建設(shè)水平。貫穿這三個(gè)階段始終的則是城市基層管理體制的改革和工作運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新，時(shí)下的社區(qū)居委會(huì)與2000年以前的居委會(huì)已不可同日而語(yǔ)。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的理念浸染到政治和社會(huì)領(lǐng)域，所有的資源都由政府部門所掌控，居委會(huì)實(shí)際上成為街道辦事處的“下級(jí)”，街道辦事處與各居委會(huì)之間簽訂工作目標(biāo)，街道辦事處對(duì)居委會(huì)主任進(jìn)行考核，街道辦事處黨工委對(duì)居委會(huì)主任行使任免權(quán)、調(diào)動(dòng)權(quán)是改革前的慣常現(xiàn)象，城市管理實(shí)際上形成了市——區(qū)——街——居委會(huì)四級(jí)架構(gòu)，而且人們往往將街道辦事處、居民委員會(huì)放在一起來(lái)談，統(tǒng)稱為街、居工作。而社區(qū)體制改革的核心內(nèi)容實(shí)際上是真正落實(shí)《居委會(huì)組織法》，順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立后加強(qiáng)城市基層管理的需要，將作為政府派出機(jī)構(gòu)的街道辦事處和作為群眾性自治組織的居委會(huì)重新定

位，對(duì)城市社區(qū)進(jìn)行重新調(diào)整劃分、重新組建社區(qū)居民委員會(huì)，“社區(qū)”的地域界限得以明確，社區(qū)居民委員會(huì)的相對(duì)獨(dú)立性得以確立，要求社區(qū)居民委員會(huì)要充分發(fā)揮群眾的代言人作用，同時(shí)要求社區(qū)居民委員會(huì)組織居民自己管好自己的事情?！罢婪ㄐ姓⑸鐓^(qū)依法自治”的工作要求逐步成為基本的工作運(yùn)行機(jī)制。

城市社區(qū)體制改革的直接成果是社會(huì)建設(shè)初步獨(dú)立出來(lái)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代形成的以指令性工作為主要方式的居委會(huì)管理體制得以改變，社會(huì)建設(shè)相對(duì)獨(dú)立的意義是巨大的，它使人們逐步擺脫行政管理的依賴性，如果說(shuō)過(guò)去居委會(huì)主要是政府的傳聲筒，現(xiàn)在社區(qū)居委會(huì)的定位更主要的是當(dāng)好全體社區(qū)居民利益的代表，為了居民的利益向政府部門提出呼聲和要求，成為溝通政府與社區(qū)居民的橋梁和紐帶。

從制度供給視角來(lái)考察，社區(qū)體制改革正是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立過(guò)程中，政府部門適應(yīng)社會(huì)變化，逐步完善基層社會(huì)管理體制的一種制度創(chuàng)新。新制度主義認(rèn)為:制度供給是對(duì)制度需求的一種回應(yīng)，是為規(guī)范人們的行為而提供法律、倫理或經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)則或規(guī)則的過(guò)程。制度的供給是由制度的非均衡狀態(tài)觸發(fā)的，制度非均衡就是人們對(duì)現(xiàn)存制度的一種不滿意或不滿足，意欲改變而又尚未改變的狀態(tài)。其所以出現(xiàn)了不滿意或不滿足，是當(dāng)一個(gè)社會(huì)在發(fā)生劇烈的變革過(guò)程中，往往會(huì)出現(xiàn)制度短缺問(wèn)題，當(dāng)社會(huì)在較短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生大量新的社會(huì)關(guān)系時(shí)，原有的制度系統(tǒng)難以對(duì)新產(chǎn)生的問(wèn)題加以處理或解決時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)制度供給不足或短缺問(wèn)題。

這一制度創(chuàng)新的直接后果是將社會(huì)與政府的界限逐步明晰，基層政府及其派出機(jī)構(gòu)不僅開始認(rèn)識(shí)到無(wú)償?shù)刂笓]居委會(huì)干屬于自身的工作不合法，行動(dòng)上也在積極探索將自身工作落實(shí)到社區(qū)的有效途徑，政府工作責(zé)任主體得以明確。

改革的直接后果是制度創(chuàng)新的倒逼機(jī)制開始形成，社區(qū)自治組織定位明確后要求政府自覺(jué)轉(zhuǎn)變職能：政府部門不能直接指揮社區(qū)自治組織，自己要想辦法服務(wù)到社區(qū)居民。一方面政府部門的工作需要落實(shí)到社區(qū)、服務(wù)到居民，另一方面，城市基層管理體制的改革對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的居委會(huì)職能進(jìn)行了根本性的改變，居委會(huì)不再是任務(wù)的當(dāng)然承接者。在社區(qū)層面購(gòu)買崗位，用以落實(shí)政府部門的工作成為新的選擇。全國(guó)各大中城市在深化城市社區(qū)管理的過(guò)程中，普遍出現(xiàn)在社區(qū)層面建立“社區(qū)工作站”、“社區(qū)服務(wù)站”的現(xiàn)象，把社會(huì)保障、城市管理、社會(huì)治安群防群治等公共服務(wù)項(xiàng)目通過(guò)購(gòu)買崗位的形式在社區(qū)落實(shí)。

政府買崗人員直接為社區(qū)居民服務(wù)，體現(xiàn)了政府服務(wù)意識(shí)的提升，過(guò)去將居委會(huì)作為部門派出機(jī)構(gòu)的“泛行政化”局面得以改變，本是自治層的居民委員會(huì)角色回歸得以完成。制度創(chuàng)新不知不覺(jué)已經(jīng)出現(xiàn)，社區(qū)體制改革以及隨之而來(lái)的加強(qiáng)社區(qū)管理的過(guò)程，成為基層社會(huì)重構(gòu)的過(guò)程。當(dāng)一項(xiàng)制度不適合時(shí)代發(fā)展時(shí)就要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)新的制度來(lái)代替它，社區(qū)體制改革帶來(lái)城市基層社會(huì)組織的重構(gòu)，激發(fā)了政府服務(wù)方式的創(chuàng)新，但新的制度又要經(jīng)過(guò)

一定時(shí)間的試驗(yàn)階段來(lái)檢驗(yàn)它的可行性，比如政府在社區(qū)買崗人員的定位、人力資源的整合等問(wèn)題就存在進(jìn)一步探討的空間。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革引致社會(huì)的深刻變革，社會(huì)變革的同時(shí)也帶來(lái)了基層社會(huì)管理體制的創(chuàng)新，公共服務(wù)型、有限責(zé)任型政府理念也逐步形成。這是一個(gè)符合發(fā)展規(guī)律的一個(gè)衍生鏈條，而且，這個(gè)變化還在發(fā)展，創(chuàng)新還在繼續(xù)。

二、社區(qū)管理帶來(lái)基層社會(huì)的組織化引致社區(qū)功能提升——服務(wù)型政府建設(shè)可依賴的平臺(tái)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、單位化社會(huì)體制逐漸瓦解的背景下,我國(guó)社會(huì)的組織化程度不斷走低，“非組織化”或“去組織化”現(xiàn)象愈益突出。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的單位化體制日趨喪失了其組織社會(huì)以及提供社會(huì)支持和社會(huì)服務(wù)的功能,大量的公民游離于社會(huì)組織、社會(huì)支持和社會(huì)福利體系以外。

社區(qū)管理促進(jìn)了基層社會(huì)的再組織化。在城市基層，通過(guò)城市社區(qū)管理的推進(jìn)，社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)成員代表會(huì)議、社區(qū)協(xié)商議事會(huì)等社區(qū)內(nèi)的主體組織進(jìn)一步健全，社區(qū)內(nèi)的民間組織和社區(qū)志愿者組織發(fā)展更為有序，居民的組織化程度明顯提高，社區(qū)的自我管理、自我服務(wù)功能明顯加強(qiáng)。

社區(qū)黨組織在基層產(chǎn)生了很大作用，在武漢市，不僅大部分社區(qū)實(shí)現(xiàn)黨組織的書記與居民委員會(huì)主任“一肩挑”，而且在開展各類服務(wù)居民活動(dòng)中，往往也是黨員在起著重要的倡導(dǎo)作用。武漢市有兩個(gè)未設(shè)街道辦事處、人口近10萬(wàn)的百步亭和常青花園社區(qū)，社區(qū)黨委起著聯(lián)系上級(jí)黨委、開發(fā)商、物業(yè)公司、居民委員會(huì)的重要作用，各方力量在社區(qū)黨委的整合下有序運(yùn)作，社區(qū)居民的各類需求得到了比較好的滿足。

社區(qū)居民委員會(huì)在法律上擁有組織居民群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的地位，加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)的一個(gè)直接成果是社區(qū)居委會(huì)成員的年齡結(jié)構(gòu)更加合理，文化結(jié)構(gòu)不斷提高，工作能力不斷加強(qiáng)。從武漢市的情況看，社區(qū)體制改革后，有4900多名原居委會(huì)老群干離開工作崗位，平均年齡由原來(lái)的59歲下降到39歲，平均文化程度由原來(lái)64%的群干為初中以下上升為97%的群干為高中以上，此后幾屆社區(qū)居委會(huì)換屆使社區(qū)群干隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。社區(qū)居委會(huì)群干得到的培訓(xùn)機(jī)會(huì)日益增多，市政府還破天荒地組織30名“十佳”社區(qū)工作者到新加坡學(xué)習(xí)培訓(xùn)。社區(qū)群干素質(zhì)提高直接表現(xiàn)在社區(qū)管理的績(jī)效上，在武漢市從2003年開始推進(jìn)的“社區(qū)建設(shè)883行動(dòng)計(jì)劃”的創(chuàng)建工作中，社區(qū)群干充分領(lǐng)會(huì)市政府推進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障、城市管理、社會(huì)治安綜合治理、社會(huì)服務(wù)“四到社區(qū)”的決策精神，組織和動(dòng)員居民群眾參與社區(qū)的創(chuàng)建工作，全市20多萬(wàn)個(gè)創(chuàng)建項(xiàng)目得以完成，社區(qū)破損路、違章建筑、樓道雜亂、污水滿溢問(wèn)題得以解決，極大地改善了社區(qū)人居環(huán)境，依托社區(qū)的再就業(yè)和社會(huì)治安綜合治理也得以有效開展起來(lái)。特別是在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中成功整治了多年未能解決的4萬(wàn)多輛正三輪車問(wèn)題，都是依靠社區(qū)群干一家一家上門做工作，把政策宣講

清楚才得以完成的。“社區(qū)建設(shè)883行動(dòng)計(jì)劃”是一個(gè)浩大的工程，在推行這個(gè)工程中，政府的行政職能和社區(qū)的自治功能在社區(qū)平臺(tái)上得以有效整合。

社區(qū)民間組織的發(fā)育也為社區(qū)功能的提升起到重要作用，民間社會(huì)組織作為社會(huì)的“自組織”，不僅有著與社會(huì)成員或居民的天然聯(lián)系以及組織社會(huì)的天然能力,而且可以扮演政府和社會(huì)成員之間溝通聯(lián)系的中介和橋梁，通過(guò)自愿、協(xié)商的方式和專業(yè)的手段去服務(wù)特定的社會(huì)群體并幫助解決他們的問(wèn)題。自武漢市推進(jìn)社區(qū)體制改革，加強(qiáng)社區(qū)管理以來(lái)，社區(qū)內(nèi)的民間組織從無(wú)到有，發(fā)展迅速，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到目前，每個(gè)社區(qū)都建立了至少1個(gè)以上的社區(qū)民間組織，這些組織形式各異，有的是便民服務(wù)社、有的是腰鼓隊(duì)、有的是吳天祥小組，共同的特點(diǎn)是貼近居民需要，服務(wù)于居民的日常生活。從社區(qū)管理的實(shí)踐看，社區(qū)民間組織活躍的社區(qū)，社區(qū)服務(wù)的功能往往也比較強(qiáng)。比較典型的如武漢市江岸區(qū)百步亭社區(qū)，“李小海志愿服務(wù)隊(duì)”、“關(guān)愛小組”、“溫馨姐妹”、“陽(yáng)光姐妹”、“和諧傳播小組”、“愛心傳遞小組”等20多個(gè)社區(qū)民間組織，改變了過(guò)去居民“老死不相往來(lái)”的局面，做到了“事有人管、難有人幫、苦有人問(wèn)”，營(yíng)造了一種守望相助的大家園式的溫馨和諧氛圍。江漢區(qū)單洞社區(qū)發(fā)展得非常好的巾幗家政服務(wù)隊(duì)的成員全部是該社區(qū)的腰鼓隊(duì)成員，文化活動(dòng)的凝聚力把居民動(dòng)員組織起來(lái)，為社區(qū)功能的提升打下基礎(chǔ)。

社區(qū)的再組織化的成效日益顯現(xiàn)：社區(qū)內(nèi)的失業(yè)群體、退休人員依托社區(qū)也有了相應(yīng)的服務(wù)平臺(tái)，一改過(guò)去失業(yè)、退休群體離開崗位之后陷入無(wú)所適從的局面，社區(qū)的組織化還體現(xiàn)在社會(huì)治安綜合治理在城市基層有了依托和抓手，在社區(qū)平臺(tái)構(gòu)建之前，社會(huì)治安綜合治理主要是在宏觀上的宣傳，社區(qū)平臺(tái)形成之后，社區(qū)警務(wù)室、社區(qū)安保隊(duì)以及電子監(jiān)控社區(qū)的建設(shè)一下子讓社會(huì)治安綜合治理成為一個(gè)系統(tǒng)工程，綜合治理的效果真正體現(xiàn)出來(lái)。公共服務(wù)社區(qū)化也成為構(gòu)建服務(wù)型政府的實(shí)踐方向和有效途徑，武漢市將政府在社區(qū)內(nèi)的買崗人員、社區(qū)居委會(huì)人員和社區(qū)內(nèi)的各類民間組織通過(guò)“社區(qū)服務(wù)站”的平臺(tái)加以整合，社區(qū)服務(wù)站已逐步成為政府購(gòu)買服務(wù)的提供者，現(xiàn)代意義上的公共服務(wù)市場(chǎng)化機(jī)制也在探索當(dāng)中發(fā)展。政府在社區(qū)層面買崗提供服務(wù)，總體來(lái)講仍然是帶有探索性的新生事物，這類人員的身份定位尚處于不夠明朗的狀態(tài)，但根據(jù)建設(shè)服務(wù)型政府和國(guó)際上政府“瘦身”的普遍趨勢(shì)，他們從定位上應(yīng)脫離政府序列，政府定向購(gòu)買服務(wù)的“民間組織”或許是他們的發(fā)展方向。

在社區(qū)層面建立公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為社區(qū)成員提供多樣化服務(wù),為政府轉(zhuǎn)變職能創(chuàng)造提供前提和條件，有利于 “小政府、大社會(huì)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從現(xiàn)代治理理念的角度看，只有通過(guò)建設(shè)和諧社區(qū)，充分發(fā)揮基層組織在社會(huì)管理中的作用，調(diào)動(dòng)廣大居民群眾參與社會(huì)管理的積極性，才能建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與”的充滿生機(jī)和活力的社會(huì)管理機(jī)制，降低政府的管理成本。

三、社區(qū)管理促進(jìn)基層民主的深化——政府提高公共服務(wù)回應(yīng)能力的催化劑

服務(wù)型政府建設(shè)一個(gè)很重要的標(biāo)準(zhǔn)是行政效率問(wèn)題。西方國(guó)家為改變行政效率低下的問(wèn)題，推行了“政府再造”，提出要實(shí)現(xiàn)政府的“顧客導(dǎo)向”，即將一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的公民作為享受政府公共服務(wù)的顧客，政府提供的公共服務(wù)要聽取“顧客”的意見、反映“顧客”的需求，及時(shí)地為“顧客”排憂解難。

公共服務(wù)型政府的構(gòu)建依賴于政府和社會(huì)之間的良好互動(dòng)。在互信、互通、互惠、互補(bǔ)基礎(chǔ)上形成平衡、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、和諧的政社關(guān)系。

城市社區(qū)管理的推進(jìn)部分地為這一問(wèn)題找到了實(shí)現(xiàn)的途徑——通過(guò)擴(kuò)大和深化城市基層民主、暢通政府與居民之間的民意溝通渠道，政府的回應(yīng)能力在提高，公共產(chǎn)品提供的針對(duì)性和公共服務(wù)提供的及時(shí)程度在提高。

城市社區(qū)管理通過(guò)發(fā)展基層民主作為核心內(nèi)容，逐步建立起有效的居民參與機(jī)制。武漢市在推進(jìn)社區(qū)管理的過(guò)程中，將政府計(jì)劃投建在社區(qū)的公共項(xiàng)目在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行公示，聽取居民群眾的意見，使政府的決策與居民群眾的需求有機(jī)結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)并創(chuàng)造條件擴(kuò)展社會(huì)自主發(fā)展的資源和空間,增強(qiáng)社區(qū)成員的參與意識(shí),充分調(diào)動(dòng)了市民參與管理的積極性。城市基層民主的發(fā)展促進(jìn)了公共利益表達(dá)機(jī)制的建立。政府通過(guò)社區(qū)建設(shè)搭建起利益表達(dá)平臺(tái),了解居民的利益訴求,使各種利益經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)整合出公共利益。

基層民主的發(fā)展促使政府對(duì)公共問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)有效的回應(yīng)。通過(guò)建立完善的信息公開制度和重大事件的聽證制度，建立以公共利益為導(dǎo)向的績(jī)效評(píng)價(jià)體系和嚴(yán)格的行政問(wèn)責(zé)機(jī)制,建立健全評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制，社區(qū)組織及其居民通過(guò)實(shí)施監(jiān)督公共服務(wù)質(zhì)量的活動(dòng),促使政府提升對(duì)公民需求的回應(yīng)力。為解決“油煙擾民”問(wèn)題，武漢市在社區(qū)層面推進(jìn)了“社區(qū)社會(huì)事務(wù)聽證會(huì)”，把各方面的代表找到一起，共同對(duì)社區(qū)內(nèi)的餐飲門點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)進(jìn)行評(píng)議，相關(guān)職能部門根據(jù)居民評(píng)議意見，按照相關(guān)法規(guī)對(duì)問(wèn)題加以處理，比較有效地解決了存在于基層社區(qū)的難題，交流與溝通代替了命令與強(qiáng)制的方式，實(shí)現(xiàn)政府部門和社區(qū)居民的“雙贏”。社區(qū)監(jiān)督評(píng)議功能的發(fā)揮促進(jìn)政府提高服務(wù)效率。武漢市在社區(qū)管理中廣泛開展社區(qū)組織評(píng)議街道辦事處、評(píng)議區(qū)政府職能部門，社區(qū)居民評(píng)議社區(qū)居民委員會(huì)等評(píng)議活動(dòng)，評(píng)議活動(dòng)的開展促進(jìn)政府與社區(qū)組織、社區(qū)居民之間在互信、互通、互惠、互補(bǔ)基礎(chǔ)上形成平衡、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、和諧的政社關(guān)系,建立起以公共利益為導(dǎo)向的績(jī)效評(píng)價(jià)體系和嚴(yán)格的行政問(wèn)責(zé)機(jī)制,評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制逐步建立健全。社區(qū)及其居民通過(guò)實(shí)施監(jiān)督公共服務(wù)質(zhì)量的活動(dòng),促進(jìn)政府部門轉(zhuǎn)變作風(fēng)、職責(zé)落實(shí)、服務(wù)到位。充分發(fā)揮社區(qū)評(píng)議作用，監(jiān)督政府部門的工作。當(dāng)前，由于評(píng)議制度還只是作為工作中的經(jīng)驗(yàn)在推廣，還沒(méi)有上升到法律或比較高層次的制度層面，有的社區(qū)組織群干礙于情面，評(píng)議工作還不夠嚴(yán)肅，評(píng)議的制度化建設(shè)問(wèn)題還需要加強(qiáng)。

基于社區(qū)平臺(tái)的公共利益表達(dá)機(jī)制初現(xiàn)雛形。基層民主的發(fā)展也為社區(qū)居民的利益表達(dá)提供了空間和平臺(tái)，在推進(jìn)社區(qū)管理的過(guò)程中，一些社區(qū)組織負(fù)責(zé)人通過(guò)民主選舉成為地方

人民代表，基層民主和國(guó)家整體的民主政治建設(shè)逐步融合，政府聽取呼聲的渠道日益廣泛，近年來(lái)推進(jìn)城市社區(qū)管理過(guò)程中，武漢市不少區(qū)政府還與新聞媒體聯(lián)手開展“社區(qū)對(duì)話”活動(dòng)，各級(jí)政府部門負(fù)責(zé)人與社區(qū)居民代表面對(duì)面，在政府職能部門與社區(qū)居民之間搭起平等交流的平臺(tái)和利益表達(dá)平臺(tái)，了解居民的利益訴求，傾聽群眾意見，現(xiàn)場(chǎng)研究問(wèn)題，及時(shí)解決群眾關(guān)心的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，建立受居民群眾歡迎的公共利益表達(dá)機(jī)制。

由此，我們可以得出一個(gè)基本結(jié)論：社區(qū)管理適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立過(guò)程中社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的需要，它帶來(lái)了一系列深刻變化，社區(qū)管理的加強(qiáng)有助于社會(huì)自我管理和服務(wù)功能的提升，有助于政府由傳統(tǒng)的管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。同時(shí)，制度創(chuàng)新非一日之功，雖然趨勢(shì)已經(jīng)確立，但這種創(chuàng)新還需要不斷發(fā)展，制度的完善和成熟還需要一段不短的時(shí)間。