第一篇：2014山東公務(wù)員考試申論熱點：貫徹民生工作思路 深化民生領(lǐng)域改革

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2014山東公務(wù)員考試申論熱點：貫徹民生工作思路 深化民生領(lǐng)域改革

貫徹民生工作思路 深化民生領(lǐng)域改革

——深入學習習近平同志關(guān)于全面深化改革的重要論述

習近平同志提出的“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的民生工作思路，是在深刻總結(jié)我國民生工作實踐基礎(chǔ)上的重大理論創(chuàng)新，體現(xiàn)了對我國正處于并將長期處于社會主義初級階段基本國情的科學認識，體現(xiàn)了對現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和特點的深刻把握，體現(xiàn)了立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。黨的十八屆三中全會對深化民生領(lǐng)域各項改革作出新的部署，提出了一系列改革措施。人力資源和社會保障工作與人民群眾切身利益息息相關(guān)，必須深入學習貫徹習近平同志提出的民生工作思路，深化民生領(lǐng)域改革，切實做好保障和改善民生的各項工作，多謀民生之利，多解民生之憂，讓人民群眾更多更公平地分享改革發(fā)展成果。

守住底線的基礎(chǔ)是保障低收入群眾的基本生活

保障低收入群眾的基本生活，是保障和改善民生的首要任務(wù)，是促進社會和諧的重要基礎(chǔ)，集中體現(xiàn)了習近平同志關(guān)于“底線思維”的重要思想和關(guān)于社會政策要托底的基本要求。我們必須牢牢守住保障困難群眾基本生活和基本權(quán)益這一底線，幫助困難群眾解決實際問題。

健全困難群眾基本保障體系。進一步完善政策、健全工作機制，扎實做好困難群眾和困難家庭高校畢業(yè)生的就業(yè)援助工作。對有特殊困難的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實行全程就業(yè)服務(wù)，免費提供職業(yè)技能培訓、就業(yè)崗位培訓、職業(yè)介紹、職業(yè)指導等公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。重點針對零就業(yè)家庭、殘疾人、低保對象和破產(chǎn)企業(yè)失業(yè)職工等，通過政府投資開發(fā)公益性崗位和開展就業(yè)援助行動，幫助他們盡快實現(xiàn)就業(yè)。

確保各項基本社會保障待遇及時足額兌現(xiàn)。構(gòu)建完備的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)水平，確保基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險金按時足額發(fā)放，確保醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險待遇依規(guī)及時支付。解決好轉(zhuǎn)制企業(yè)職工安置和結(jié)構(gòu)調(diào)整中產(chǎn)生的部分群眾生活困難問題，切實保障失業(yè)人員的基本生活。不斷提高社會保險基金運行質(zhì)量和監(jiān)管水平，確?；鹜暾踩?/p>

健全城鄉(xiāng)社會救助體系。加強城鄉(xiāng)最低生活保障、農(nóng)村特困戶救助、災民救助工作，加強醫(yī)療、教育、住房、司法等專項救助工作，保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活。

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加快推進和完善大病保險制度。堅持低水平起步，合理確定籌資水平、待遇支付、合規(guī)范圍等政策，建立和完善重特大疾病保障機制，努力減輕老百姓大病就醫(yī)的負擔，基本消除在基本保障范圍內(nèi)因經(jīng)濟原因看不起病的現(xiàn)象。

穩(wěn)妥慎重做好最低工資標準調(diào)整工作。以保障勞動者及其家庭成員基本生活為底線，兼顧企業(yè)的人工成本承受能力，把握好調(diào)整幅度和節(jié)奏，研究探索科學合理的最低工資標準確定和調(diào)整機制。

切實解決好因拖欠工資等事件引發(fā)的勞動者權(quán)益保障問題。加大勞動保障領(lǐng)域突出違法問題的整治，深入開展工資支付情況專項檢查，實行勞動保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，健全治理機制，切實維護勞動者的合法權(quán)益。

突出重點的關(guān)鍵是解決好就業(yè)這個重大民生問題

解決好就業(yè)問題，是做好民生工作的著力點。習近平同志指出，就業(yè)是民生之本，解決就業(yè)問題根本要靠發(fā)展。我們必須牢牢把握就業(yè)這個民生之本，把促進就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事，把以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)作為重中之重，切實抓好政策落實。

建立經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)的聯(lián)動機制。在制定經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、確定經(jīng)濟發(fā)展速度時，優(yōu)先考慮擴大就業(yè)規(guī)模的需要，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高服務(wù)業(yè)就業(yè)比重、穩(wěn)定制造業(yè)就業(yè)比重、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和民營經(jīng)濟創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，擴大就業(yè)規(guī)模。健全政府促進就業(yè)目標責任制和就業(yè)工作協(xié)調(diào)機制，強化政府促進就業(yè)的責任。

健全促進就業(yè)公平的體制機制。進一步完善反對就業(yè)歧視的法規(guī)政策，加大人力資源市場監(jiān)管力度，嚴厲打擊招聘過程中的歧視、限制以及欺詐等行為。規(guī)范招人用人制度，在公務(wù)員考錄方面，堅持實行“凡進必考”、公平競爭機制;在事業(yè)單位招聘方面，完善和落實事業(yè)單位公開招聘人員規(guī)定，嚴厲懲處違規(guī)違紀行為;在國有企業(yè)招聘人員方面，全面推行分級分類的公開招聘，探索建立國有單位招聘信息統(tǒng)一公開發(fā)布制度。

創(chuàng)新扶持創(chuàng)業(yè)的體制機制。完善政府扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，為創(chuàng)業(yè)者提供場地便利、創(chuàng)業(yè)孵化和跟蹤服務(wù)，增強勞動者特別是青年人的創(chuàng)業(yè)意識，努力營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機制。

完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，為城鄉(xiāng)勞動者提供均等化的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。進一步加強人力資源市場管理，積極發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，健全人力資源合理流動機制和市場監(jiān)管體制。

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構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓體系。進一步健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓制度，完善就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓工作機制，使每個勞動者都有機會接受就業(yè)技能培訓，使每個企業(yè)職工都能得到技能提升培訓，使每個創(chuàng)業(yè)者都能參加創(chuàng)業(yè)培訓。健全政府職業(yè)培訓補貼制度，提高補貼資金的使用效益，發(fā)揮政府補貼的激勵和引導作用。

增強失業(yè)保險預防失業(yè)、促進就業(yè)的功能。在東部7省市開展失業(yè)保險改革試點的基礎(chǔ)上，研究探索合理擴大失業(yè)保險基金使用范圍，在確保失業(yè)人員基本生活的同時，更好地發(fā)揮預防失業(yè)和促進就業(yè)的作用。

加強各項社會保障制度建設(shè)，是民生事業(yè)改革和可持續(xù)發(fā)展的基本路徑。必須按照黨的十八大和十八屆三中全會的要求，堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。

加快推進社會保險制度改革。堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，完善個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制。推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，破除養(yǎng)老保險“雙軌制”，同時建立體現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位特點的職業(yè)年金制度。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在制度上的公平和公共資源上的共享。完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，擴大參保繳費覆蓋面，適時適當降低社會保險費率。

加快建立健全保證社會保障制度可持續(xù)發(fā)展的體制機制。健全社會保障財政投入制度，完善社會保障預算制度，明確政府所承擔的社會保障責任，更好發(fā)揮公共財政在民生保障中的作用。建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調(diào)整機制。在確保當期養(yǎng)老金發(fā)放和保證基金安全的前提下，積極穩(wěn)妥地推進社?；鸬氖袌龌⒍嘣顿Y運營，健全基金監(jiān)管體制，確保基金安全和有效使用。采取漸進式延遲退休年齡的辦法，逐步完善職工退休年齡政策。加強社會保障經(jīng)辦管理服務(wù)規(guī)范化、標準化、信息化建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)流程，實現(xiàn)精確管理和便捷服務(wù)。

加快推進多層次社會保障體系建設(shè)。在不斷完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度的同時，把著力點逐步轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進城鄉(xiāng)制度整合和待遇銜接。建立健全符合國情的住房保障和供應(yīng)體系，更加公平有效地解決住房困難群眾的住房問題。積極發(fā)展補充社會保險和商業(yè)保險，實施稅收優(yōu)惠等支持政策，加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金等補充社會保險和關(guān)乎民生的商業(yè)保險，構(gòu)建多層次社會保障體系。健全特殊群體的服務(wù)保障制度，加快建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)，健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，健全殘疾人權(quán)益保障制度，健全困境兒童分類保障制度等。

引導輿論的重點是引導群眾形成合理預期

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引導廣大群眾形成合理預期，是營造保障和改善民生良好社會氛圍的基本要求。必須妥善處理理想和現(xiàn)實、需要和可能、當前和長遠的關(guān)系，吸取一些國家“福利病”的教訓，在發(fā)展的基礎(chǔ)上保障和改善民生，使廣大群眾進一步樹立通過勤勞致富改善生活的理念，使人們真正認識到改善民生既是黨和政府工作的方向，也是自身奮斗的目標。

堅持與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平總體上還比較低，城鄉(xiāng)和地區(qū)之間發(fā)展差距比較大。保障和改善民生的工作必須從這個基本國情出發(fā)，堅持與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，特別是在工資收入分配、社會保障等問題上，應(yīng)盡力而為、量力而行，既讓城鄉(xiāng)居民更多更公平地分享改革發(fā)展成果，又引導社會各方面形成符合經(jīng)濟社會發(fā)展實際的合理預期。

堅持公平與效率相統(tǒng)一。合理確定最低生活保障、失業(yè)保險金和最低工資等標準，科學把握三者之間的比例關(guān)系，建立最低生活保障、失業(yè)保險與促進就業(yè)聯(lián)動機制，鼓勵就業(yè)，避免因政策標準設(shè)定不科學而影響群眾求職就業(yè)、參與勞動的積極性，防止形成“養(yǎng)懶漢”的制度導向。合理規(guī)范、科學調(diào)整基本養(yǎng)老金水平，鼓勵和引導群眾通過多工作、長繳費獲得更高的基本養(yǎng)老金待遇，形成權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)的激勵機制。

堅持科學民主的決策程序。任何一項保障和改善民生的政策措施都要按照科學嚴謹、公開透明的程序，深入細致開展研究論證，廣泛征求社會意見，更好體現(xiàn)群眾意愿。應(yīng)建立健全決策風險評估機制和決策跟蹤反饋機制，充分考慮決策可能面臨的問題、可能出現(xiàn)的問題，認真收集社會評價，發(fā)現(xiàn)問題及時修正和完善。

堅持正確的輿論導向。民生領(lǐng)域的改革發(fā)展關(guān)系利益格局調(diào)整，涉及各個群體和社會各個方面，每一項政策措施的出臺與實施都必須加強政策解讀宣傳，正確有效引導社會輿論，把政策講透徹，把思路舉措講清楚，把群眾的利益安排講明白，爭取社會和群眾的理解與支持，最大程度凝聚社會共識，為推動改革發(fā)展營造良好社會環(huán)境。

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第二篇：貫徹民生工作思路深化民生領(lǐng)域改革

貫徹民生工作思路深化民生領(lǐng)域改革

習近平同志提出的“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的民生工作思路，是在深刻總結(jié)我國民生工作實踐基礎(chǔ)上的重大理論創(chuàng)新，體現(xiàn)了對我國正處于并將長期處于社會主義初級階段基本國情的科學認識，體現(xiàn)了對現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和特點的深刻把握，體現(xiàn)了立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。黨的十八屆三中全會對深化民生領(lǐng)域各項改革作出新的部署，提出了一系列改革措施。人力資源和社會保障工作與人民群眾切身利益息息相關(guān)，必須深入學習貫徹習近平同志提出的民生工作思路，深化民生領(lǐng)域改革，切實做好保障和改善民生的各項工作，多謀民生之利，多解民生之憂，讓人民群眾更多更公平地分享改革發(fā)展成果。

守住底線的基礎(chǔ)是保障低收入群眾的基本生活

保障低收入群眾的基本生活，是保障和改善民生的首要任務(wù)，是促進社會和諧的重要基礎(chǔ)，集中體現(xiàn)了習近平同志關(guān)于“底線思維”的重要思想和關(guān)于社會政策要托底的基本要求。我們必須牢牢守住保障困難群眾基本生活和基本權(quán)益這一底線，幫助困難群眾解決實際問題。

健全困難群眾基本保障體系。進一步完善政策、健全工作機制，扎實做好困難群眾和困難家庭高校畢業(yè)生的就業(yè)援助工作。對有特殊困難的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實行全程就業(yè)服務(wù)，免費提供職業(yè)技能培訓、就業(yè)崗位培訓、職業(yè)介紹、職業(yè)指導等公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。重點針對零就業(yè)家庭、殘疾人、低保對象和破產(chǎn)企業(yè)失業(yè)職工等，通過政府投資開發(fā)公益性崗位和開展就業(yè)援助行動，幫助他們盡快實現(xiàn)就業(yè)。

確保各項基本社會保障待遇及時足額兌現(xiàn)。構(gòu)建完備的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)水平，確?；攫B(yǎng)老金、失業(yè)保險金按時足額發(fā)放，確保醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險待遇依規(guī)及時支付。解決好轉(zhuǎn)制企業(yè)職工安置和結(jié)構(gòu)調(diào)整中產(chǎn)生的部分群眾生活困難問題，切實保障失業(yè)人員的基本生活。不斷提高社會保險基金運行質(zhì)量和監(jiān)管水平，確保基金完整安全。

健全城鄉(xiāng)社會救助體系。加強城鄉(xiāng)最低生活保障、農(nóng)村特困戶救助、災民救助工作，加強醫(yī)療、教育、住房、司法等專項救助工作，保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活。

加快推進和完善大病保險制度。堅持低水平起步，合理確定籌資水平、待遇支付、合規(guī)范圍等政策，建立和完善重特大疾病保障機制，努力減輕老百姓大病就醫(yī)的負擔，基本消除在基本保障范圍內(nèi)因經(jīng)濟原因看不起病的現(xiàn)象。

穩(wěn)妥慎重做好最低工資標準調(diào)整工作。以保障勞動者及其家庭成員基本生活為底線，兼顧企業(yè)的人工成本承受能力，把握好調(diào)整幅度和節(jié)奏，研究探索科學合理的最低工資標準確定和調(diào)整機制。

切實解決好因拖欠工資等事件引發(fā)的勞動者權(quán)益保障問題。加大勞動保障領(lǐng)域突出違法問題的整治，深入開展工資支付情況專項檢查，實行勞動保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，健全治理機制，切實維護勞動者的合法權(quán)益。

突出重點的關(guān)鍵是解決好就業(yè)這個重大民生問題

解決好就業(yè)問題，是做好民生工作的著力點。習近平同志指出，就業(yè)是民生之本，解決就業(yè)問題根本要靠發(fā)展。我們必須牢牢把握就業(yè)這個民生之本，把促進就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事，把以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)作為重中之重，切實抓好政策落實。

建立經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)的聯(lián)動機制。在制定經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、確定經(jīng)濟發(fā)展速度時，優(yōu)先考慮擴大就業(yè)規(guī)模的需要，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高服務(wù)業(yè)就業(yè)比重、穩(wěn)定制造業(yè)就業(yè)比重、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和民營經(jīng)濟創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，擴大就業(yè)規(guī)模。健全政府促進就業(yè)目標責任制和就業(yè)工作協(xié)調(diào)機制，強化政府促進就業(yè)的責任。

健全促進就業(yè)公平的體制機制。進一步完善反對就業(yè)歧視的法規(guī)政策，加大人力資源市場監(jiān)管力度，嚴厲打擊招聘過程中的歧視、限制以及欺詐等行為。規(guī)范招人用人制度，在公務(wù)員考錄方面，堅持實行“凡進必考”、公平競爭機制；在事業(yè)單位招聘方面，完善和落實事業(yè)單位公開招聘人員規(guī)定，嚴厲懲處違規(guī)違紀行為；在國有企業(yè)招聘人員方面，全面推行分級分類的公開招聘，探索建立國有單位招聘信息統(tǒng)一公開發(fā)布制度。

創(chuàng)新扶持創(chuàng)業(yè)的體制機制。完善政府扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，為創(chuàng)業(yè)者提供場地便利、創(chuàng)業(yè)孵化和跟蹤服務(wù)，增強勞動者特別是青年人的創(chuàng)業(yè)意識，努力營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機制。

完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，為城鄉(xiāng)勞動者提供均等化的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。進一步加強人力資源市場管理，積極發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，健全人力資源合理流動機制和市場監(jiān)管體制。

構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓體系。進一步健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓制度，完善就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓工作機制，使每個勞動者都有機會接受就業(yè)技能培訓，使每個企業(yè)職工都能得到技能提升培訓，使每個創(chuàng)業(yè)者都能參加創(chuàng)業(yè)培訓。健全政府職業(yè)培訓補貼制度，提高補貼資金的使用效益，發(fā)揮政府補貼的激勵和引導作用。

增強失業(yè)保險預防失業(yè)、促進就業(yè)的功能。在東部7省市開展失業(yè)保險改革試點的基礎(chǔ)上，研究探索合理擴大失業(yè)保險基金使用范圍，在確保失業(yè)人員基本生活的同時，更好地發(fā)揮預防失業(yè)和促進就業(yè)的作用。

完善制度的核心是進一步加強各項社會保障制度建設(shè)

加強各項社會保障制度建設(shè)，是民生事業(yè)改革和可持續(xù)發(fā)展的基本路徑。必須按照黨的十八大和十八屆三中全會的要求，堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。

加快推進社會保險制度改革。堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，完善個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制。推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，破除養(yǎng)老保險“雙軌制”，同時建立體現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位特點的職業(yè)年金制度。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在制度上的公平和公共資源上的共享。完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，擴大參保繳費覆蓋面，適時適當降低社會保險費率。

加快建立健全保證社會保障制度可持續(xù)發(fā)展的體制機制。健全社會保障財政投入制度，完善社會保障預算制度，明確政府所承擔的社會保障責任，更好發(fā)揮公共財政在民生保障中的作用。建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調(diào)整機制。在確保當期養(yǎng)老金發(fā)放和保證基金安全的前提下，積極穩(wěn)妥地推進社保基金的市場化、多元化投資運營，健全基金監(jiān)管體制，確?；鸢踩陀行褂?。采取漸進式延遲退休年齡的辦法，逐步完善職工退休年齡政策。加強社會保障經(jīng)辦管理服務(wù)規(guī)范化、標準化、信息化建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)流程，實現(xiàn)精確管理和便捷服務(wù)。

加快推進多層次社會保障體系建設(shè)。在不斷完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度的同時，把著力點逐步轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進城鄉(xiāng)制度整合和待遇銜接。建立健全符合國情的住房保障和供應(yīng)體系，更加公平有效地解決住房困難群眾的住房問題。積極發(fā)展補充社會保險和商業(yè)保險，實施稅收優(yōu)惠等支持政策，加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金等補充社會保險和關(guān)乎民生的商業(yè)保險，構(gòu)建多層次社會保障體系。健全特殊群體的服務(wù)保障制度，加快建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)，健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，健全殘疾人權(quán)益保障制度，健全困境兒童分類保障制度等。

引導輿論的重點是引導群眾形成合理預期

引導廣大群眾形成合理預期，是營造保障和改善民生良好社會氛圍的基本要求。必須妥善處理理想和現(xiàn)實、需要和可能、當前和長遠的關(guān)系，吸取一些國家“福利病”的教訓，在發(fā)展的基礎(chǔ)上保障和改善民生，使廣大群眾進一步樹立通過勤勞致富改善生活的理念，使人們真正認識到改善民生既是黨和政府工作的方向，也是自身奮斗的目標。

堅持與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平總體上還比較低，城鄉(xiāng)和地區(qū)之間發(fā)展差距比較大。保障和改善民生的工作必須從這個基本國情出發(fā)，堅持與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，特別是在工資收入分配、社會保障等問題上，應(yīng)盡力而為、量力而行，既讓城鄉(xiāng)居民更多更公平地分享改革發(fā)展成果，又引導社會各方面形成符合經(jīng)濟社會發(fā)展實際的合理預期。

堅持公平與效率相統(tǒng)一。合理確定最低生活保障、失業(yè)保險金和最低工資等標準，科學把握三者之間的比例關(guān)系，建立最低生活保障、失業(yè)保險與促進就業(yè)聯(lián)動機制，鼓勵就業(yè)，避免因政策標準設(shè)定不科學而影響群眾求職就業(yè)、參與勞動的積極性，防止形成“養(yǎng)懶漢”的制度導向。合理規(guī)范、科學調(diào)整基本養(yǎng)老金水平，鼓勵和引導群眾通過多工作、長繳費獲得更高的基本養(yǎng)老金待遇，形成權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)的激勵機制。

堅持科學民主的決策程序。任何一項保障和改善民生的政策措施都要按照科學嚴謹、公開透明的程序，深入細致開展研究論證，廣泛征求社會意見，更好體現(xiàn)群眾意愿。應(yīng)建立健全決策風險評估機制和決策跟蹤反饋機制，充分考慮決策可能面臨的問題、可能出現(xiàn)的問題，認真收集社會評價，發(fā)現(xiàn)問題及時修正和完善。

堅持正確的輿論導向。民生領(lǐng)域的改革發(fā)展關(guān)系利益格局調(diào)整，涉及各個群體和社會各個方面，每一項政策措施的出臺與實施都必須加強政策解讀宣傳，正確有效引導社會輿論，把政策講透徹，把思路舉措講清楚，把群眾的利益安排講明白，爭取社會和群眾的理解與支持，最大程度凝聚社會共識，為推動改革發(fā)展營造良好社會環(huán)境。

第三篇：2010年公務(wù)員考試申論十大民生熱點

2010年公務(wù)員考試申論十大民生熱點

民生熱點一：聽證制度如何走出逢聽必漲的怪圈?

破題要點：(1)聽證信息公開化;(2)聽證會代表的構(gòu)成及人數(shù)需要兼顧各階層利益;(3)聽證制度需要接受民主監(jiān)督。

民生熱點二：農(nóng)民工“五大難”問題的解決

破題要點：(1)企業(yè)需要建立工資支付保障金制度;(2)完善工傷保障制度;(3)完善異地就學機制;(4)建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系;(5)加快城市廉租房建設(shè)。

民生熱點三：中小企業(yè)融資難問題

破題要點：(1)完善貸款風險補償機制;(2)發(fā)展第三方擔保機構(gòu)，為中小企業(yè)解決融資擔保問題;(3)探索建立中小企業(yè)集合發(fā)債的方式，將“小企業(yè)”集合為“大企業(yè)”。民生熱點四：糧價問題

破題要點：(1)價格由什么決定?是市場還是政府?考生千萬不能在對策中用“政府指導”取代“市場引導”。(2)糧價的調(diào)整，不能以犧牲城市居民的生活質(zhì)量為代價。(3)努力探索除了“漲價”外的其他“補償機制”。

民生熱點五：“另類網(wǎng)絡(luò)文化”對傳統(tǒng)文化的沖擊

破題要點：(1)加強網(wǎng)絡(luò)道德倫理宣傳;(2)加強對網(wǎng)絡(luò)文化的立法和監(jiān)督;(3)出臺相關(guān)政策鼓勵將優(yōu)秀文化引入網(wǎng)絡(luò);(4)打造品位高雅的網(wǎng)絡(luò)文化品牌。

民生熱點六：慈善事業(yè)發(fā)展滯后問題

破題要點：(1)要進一步完善相關(guān)法規(guī)政策，積極鼓勵和引導企業(yè)和個人的慈善行為;(2)要充分發(fā)揮非政府組織在慈善事業(yè)方面的優(yōu)勢作用;(3)進一步完善國家慈善事業(yè)發(fā)展的法規(guī)建設(shè)，進一步制訂更加優(yōu)惠的政策;(4)加強并健全對慈善事業(yè)發(fā)展監(jiān)管體制。

民生熱點七：居民的文明素質(zhì)問題

破題要點：(1)鼓勵新聞媒體積極參與，營造道德建設(shè)氛圍;(2)應(yīng)組織公益廣告、宣傳圖片、流動宣傳車、文藝演出等宣傳方式;(3)編發(fā)市民禮貌禮儀知識讀本;(4)嘗試市民素質(zhì)提高工程五年規(guī)劃。

民生熱點八：江河水域及水資源的保護問題

破題要點：(1)完善的水資源保護體系的構(gòu)建，建立和完善一系列的工作機制，如聯(lián)席會議機制;(2)加強城市防水排放的管理。有關(guān)部門應(yīng)該加大城市污水處理設(shè)施建設(shè)力度，提高污水處理水平;(3)加強水源管理。

民生熱點九：“霸王條款”

破題要點：(1)加強對壟斷行業(yè)的監(jiān)管，(2)加強消費者的維權(quán)意識;(3)建立反壟斷立法，(4)依據(jù)公平、誠信原則及高效原則，應(yīng)針對《合同法》中關(guān)于格式條款的無效情形規(guī)定繼續(xù)在《條例》中進行細化和具體化，使行政監(jiān)管更具可操作性。

民生熱點十：“政府采購”過程中的有效監(jiān)督問題

破題要點：(1)增強透明度，公開政府采購信息;(2)公開曝光不法行為;(3)建立健全的適合我國國情的政府采購績效評價標準;(4)加快政府采購網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。

第四篇：08年公務(wù)員考試申論四大民生熱點

08年公務(wù)員考試申論

四大民生熱點

民生熱點二：“藥價虛高”問題的治理

熱點評析：在我國，“藥價虛高”問題已涉及到大部分民眾根本利益的重要社會問題。目前關(guān)于這個問題的基本現(xiàn)狀是：我國藥品經(jīng)營，從審批到生產(chǎn)、定價再到銷售，環(huán)節(jié)多，秩序亂，鏈條長。而這種畸形而漫長的利益鏈是藥價虛高，并造成群眾看病貴的主要原因。目前國內(nèi)的主流觀點普遍認為，“剪斷銷售利益鏈”是降低“藥價虛高”的關(guān)鍵所在。

一、關(guān)于該社會問題的解決對策，結(jié)合國內(nèi)的主流觀點，老師認為主要有以下幾點：

（1）各地應(yīng)堅決推進以省為單位的藥品集中招標采購，高值醫(yī)用器材及其他常用醫(yī)療器材逐步納入集中招標采購。逐漸將招標藥品的種類擴大到醫(yī)院的大部分用藥，嚴格對中標藥物價格執(zhí)行情況。有條件的地方，采取網(wǎng)絡(luò)招標模式，通過電子交易平臺減少藥品流通的中間環(huán)節(jié)，降低采購成本。完善招標程序和招標模式。

（2）建立起以政府為主導的藥品定價體系和國家基本藥物制度，藥品醫(yī)用器材專營、專賣制度。

（3）科學核定成本，確定藥品和醫(yī)用器材的價格，并實行統(tǒng)一配送，統(tǒng)一零售價格。

（4）出臺硬性規(guī)定，引導醫(yī)生合理用藥、減輕患者負擔。衛(wèi)生行政部門要加強對醫(yī)生執(zhí)行診療規(guī)范的監(jiān)督。定時對醫(yī)院用藥進行調(diào)查分析，對每個醫(yī)院使用量大的藥品，以及這些藥品中每種藥品處方量最大的醫(yī)生的用藥情況進行調(diào)查 格虛高問題的藥品，采取強制降價、限用等措施進行整改，問題嚴重的藥品應(yīng)果斷停用。

（5）科學的藥品成本效益評價是合理定價的基礎(chǔ)。為杜絕企業(yè)虛高定價，建議成立由藥學專家、經(jīng)濟學專家、臨床專家等組成的藥品定價和測算機構(gòu)，或?qū)＜倚〗M，對現(xiàn)有藥品逐個進行經(jīng)濟成本效益分析，尤其是對新藥。并以此作為調(diào)整價格的依據(jù)，結(jié)果向社會公告。

（6）完善醫(yī)療機構(gòu)補償機制。要降低醫(yī)療機構(gòu)對藥品的依賴程度，通過其它途徑補償使其基本收支平衡。提升診療費，保證醫(yī)院收入基本持平。另外，政府應(yīng)對各種醫(yī)療機構(gòu)準確定位，屬于公益性的，要對其補償?shù)轿弧?/p>

（7）完善醫(yī)療保障制度，尋求患者的“代言人”。對醫(yī)療服務(wù)需方也就是患者而言，政府應(yīng)加強對貧困人口的醫(yī)療救助；加強公共衛(wèi)生系統(tǒng)建設(shè)，讓百姓少得??；增加投入支持農(nóng)村合作醫(yī)療制度。同時，通過發(fā)展“第三方付費制”，擴大社會醫(yī)療保障范圍，降低單個病人的風險，并形成對醫(yī)方的有效制衡。（8）各級價格主管部門要加強藥品價格的監(jiān)督管理，對虛報生產(chǎn)成本、擅自抬高藥品價格及各種違反《價格法》的行為進行嚴厲打擊。積極探索對進口藥、合資藥等市場指導價藥品的監(jiān)督管理機制。

（9）應(yīng)結(jié)合目前醫(yī)藥市場狀況，調(diào)整國內(nèi)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實行企業(yè)兼并和資產(chǎn)重組，全面引進先進技術(shù)，提高規(guī)模經(jīng)濟效益，降低生產(chǎn)成本，減少惡性競爭。（10）加快推進醫(yī)藥分家，真正落實“收支兩條線”。我國應(yīng)加快推進醫(yī)藥分家，真正實現(xiàn)在醫(yī)院內(nèi)部徹底切斷醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員與藥品營銷間的利益關(guān)系。要積極探索將醫(yī)院門診藥房改為藥品零售企業(yè)的試點并大力推廣，使其成為獨立核算、自負盈虧、照章納稅的經(jīng)濟實體。在財政補助和醫(yī)療服務(wù)價格政策不到位的情況下，對醫(yī)院藥品堅決實行“收支兩條線”管理，對藥品收支結(jié)

（11）進一步加大醫(yī)藥回扣風的打擊力度堅決關(guān)閉藥品非法集貿(mào)市場，降低藥品價格，堅決糾正醫(yī)藥購銷中的不正之風，切實打擊醫(yī)藥回扣風。加強醫(yī)藥市場監(jiān)管，進一步整頓和治理藥品回扣，對收受回扣的醫(yī)務(wù)人員和行賄的藥品推銷員給予嚴厲處罰，凈化醫(yī)藥市場。

（12）嚴格管理藥品廣告宣傳必須按國家有關(guān)藥品廣告宣傳規(guī)定，加強藥品廣告審批，對不符合要求堅決不予發(fā)布，努力減少藥品廣告宣傳費用，切實降低藥品成本。

（13）大力培養(yǎng)臨床藥師隊伍，積極開展臨床藥學服務(wù)，正確引導醫(yī)師合理用藥，降低患者負擔。

（14）政府應(yīng)該同步增加對藥品醫(yī)療共公開支的資金投入，在老百姓醫(yī)療藥品的總費用中，增大政府負擔的比例，緩解老百姓對藥品價格高漲的壓力。（15）要提高市場準入標準，改變目前生產(chǎn)過渡和流通無序問題。藥品監(jiān)管部門要加大對醫(yī)藥企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，對于技術(shù)水平低、生產(chǎn)設(shè)備落后、資源浪費、污染嚴重的企業(yè)堅決予以淘汰。要鼓勵開展技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)新優(yōu)產(chǎn)品，特別是要扶持生產(chǎn)技術(shù)含量大和療效價格比高的藥品。民生熱點三：“物業(yè)管理”問題

名師熱點評析：“物業(yè)管理”這個詞的解釋，通俗地講是指物業(yè)管理企業(yè)受物業(yè)所有人的委托，依據(jù)物業(yè)管理委托合同，對物業(yè)的房屋建筑及其設(shè)備、市政公用設(shè)施、綠化、衛(wèi)生、交通、治安和環(huán)境容貌等管理項目進行維護、修繕和整治，并向物業(yè)所有人和使用人提供綜合性的有償服務(wù)。因此，從宏觀意義上來看，我們應(yīng)該認為物業(yè)管理費開支主要包括維修、保安、保潔、綠化、道路、稅費等幾個方面。而目前我國的物業(yè)管理企業(yè)，在管理中體現(xiàn)的是市場化、專業(yè)化、社會化的管理行為，這種市場化的運作是以有價值的服務(wù)來實現(xiàn)的，因

誰交費”?；蛟S從“傳統(tǒng)的意義”上來剖析，考生們在遇到涉及“物業(yè)管理”的社會問題時，可能“潛意識”地把“物業(yè)管理公司”直接就當做了“壞人”，其實我們看問題可以退一步看，任何階層，其實都是有“好”有“壞”的，不可能出現(xiàn)一個“絕對”是“壞”的階層。因此，對于這個問題，老師建議考生可以分別從“業(yè)主”和“物業(yè)公司”兩個不同的利益角度，各自地去剖析其中的“奧秘”所在，或許這樣去看問題的角度能讓我們了解更多的真相。

一、結(jié)合國內(nèi)的主流觀點，“物業(yè)公司”做得“不對”的地方主要有以下方面：（1）業(yè)主對物業(yè)服務(wù)收費缺乏知情權(quán)。從很多的實際例子來看，可能大部分物業(yè)管理公司都能做到明碼標價收費，能在小區(qū)的醒目位置公示服務(wù)項目內(nèi)容、收費標準、收費依據(jù)等，但對物業(yè)服務(wù)收費的收支情況，物業(yè)管理公司往往沒有按有關(guān)規(guī)定“每年不少于一次向業(yè)主大會或者全體業(yè)主公布物業(yè)服務(wù)資金的收支情況，接受業(yè)主和業(yè)主委員會的監(jiān)督，而此舉常常是侵犯了業(yè)主的知情權(quán)和監(jiān)管權(quán)。

（2）物業(yè)企業(yè)員工素質(zhì)不高，服務(wù)不規(guī)范，認為物業(yè)管理是簡單勞動，于是低薪聘請一些文化低、沒有接受過專門培訓的人員上崗。即使企業(yè)對員工培訓，也還是停留在基本技能的初級階段，還未走向由勞動部門參與的社會化職業(yè)技能等級培訓與鑒定。致使物業(yè)服務(wù)工作不到位，不按規(guī)范操作，從業(yè)人員流動性大、素質(zhì)低，高品質(zhì)的物業(yè)公司寥寥無幾。

（3）保安工作形式多于實質(zhì)，作用沒有真正發(fā)揮。表現(xiàn)為：重門崗，輕巡邏查看；重小區(qū)內(nèi)部安全，輕外圍防患；重治安問題，輕設(shè)施安全；重人員數(shù)量，輕人員素質(zhì)；重人員配置，輕崗位管理監(jiān)督；重對人的防患，輕對物的安全監(jiān)護。（4）

（1）由于物業(yè)管理內(nèi)容主要是小區(qū)的公共部位、以及小區(qū)公用設(shè)置的維修，不涉及業(yè)主室內(nèi)部位。但有些業(yè)主卻認為物業(yè)管理公司的工作不僅僅是保潔、保安、綠化，應(yīng)無所不包，要求物業(yè)企業(yè)無償為住戶室內(nèi)提供一切服務(wù)，一旦得不到滿足，就以此為“借口”拒交、少交、欠交物業(yè)管理費。而“不交、少交、欠交”物業(yè)管理費在物業(yè)管理行業(yè)中似乎已成為一種司空見慣的現(xiàn)象，它直接影響和制約了物業(yè)管理行業(yè)生存和發(fā)展。

（2）成立業(yè)主委員會工作滯后。目前很大一部分的居民住宅小區(qū)都沒有成立業(yè)主委員會。雖然有個別社區(qū)成立了業(yè)主委員會，但都沒有形成和發(fā)揮業(yè)主與物業(yè)公司之間橋梁與紐帶的作用；服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管工作沒有真正地開展起來；對物業(yè)服務(wù)與公共財務(wù)的收支疏于監(jiān)督。同時，由于業(yè)主委員會自身缺乏對物業(yè)相關(guān)政策、規(guī)定的了解、理解和運用，致使物業(yè)企業(yè)單方面說了算，而業(yè)主委員會卻對物業(yè)的管理事項難以決策。

（3）有個別業(yè)主過度強調(diào)個人的實用性利益而不顧社區(qū)整體外觀形象的共同維護。如：防盜鋼窗、空調(diào)等的安裝零亂；私占公共場所，擁堵通道；隨意丟棄堆放生活垃圾袋；寵物糞便隨處可見等。這些行為不僅增加了物業(yè)公司的工作難度和不應(yīng)有的工作量，而且破壞、影響了社區(qū)的整體美觀和社區(qū)的環(huán)境。

三、關(guān)于該社會問題的解決對策，結(jié)合國內(nèi)的主流觀點，老師認為主要有以下幾點：

（1）物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)建立科學的人力資源管理機制，加大專業(yè)人才培訓力度，吸引和留住人才，發(fā)揮和調(diào)動他們的積極主動性和創(chuàng)造精神，做好服務(wù)集成，通過高標準服務(wù)來激發(fā)消費者的自覺繳費意識，從根本上解決物業(yè)管理收費難的問題。

2）要完善不動產(chǎn)登記制度，對物業(yè)特別是業(yè)主共有共享的部分詳細登記；明確物業(yè)管理是業(yè)主對物業(yè)進行自主治理的活動，物業(yè)管理權(quán)是業(yè)主的權(quán)利，要盡快出臺“物業(yè)管理法”，真正做到依法管理，依法服務(wù)。

（3）提高物業(yè)管理企業(yè)的注冊門檻。啟動物業(yè)管理市場預警系統(tǒng)，促使一部分物業(yè)管理企業(yè)進一步發(fā)展壯大，清除一些制約行業(yè)整體水平提高的“小、散、濫”物業(yè)管理企業(yè)，最終實現(xiàn)強強聯(lián)合，形成物業(yè)管理集團。

（4）物業(yè)管理企業(yè)必須捕捉市場信息，突出物業(yè)服務(wù)的人性化理念，將物業(yè)管理服務(wù)超越單純的維修與維護，為小區(qū)用戶營造一種高品位的生活氣氛，引導一種全新的生活方式，推行“零缺陷”服務(wù)的理念。

（5）建立和完善涉及“房屋及維修管理”、“設(shè)備設(shè)施管理”、“環(huán)境衛(wèi)生管理”、“保安保衛(wèi)、消防管理”等方面的法律、法規(guī)、規(guī)章。

（6）應(yīng)建立物業(yè)管理行業(yè)管理辦法、物業(yè)管理企業(yè)管理辦法、業(yè)主委員會管理辦法等。通過這些法律法規(guī)、規(guī)章及辦法的制定與施行，使物業(yè)管理的管理、服務(wù)、經(jīng)營、收費等各方面各環(huán)節(jié)做到依法管理和運作。

（7）減少管理部門和管理層次，加強物業(yè)管理相關(guān)各部門之間的協(xié)調(diào)運作，實施科學管理。同時要建立物業(yè)管理市場準入制度。

（8））要通過行政管理的手段，合理地限制開發(fā)商盲目組建自己的物業(yè)管理公司。鼓勵開發(fā)商從社會上聘請那些經(jīng)過實踐被業(yè)主認可的物業(yè)管理公司來進行專業(yè)化的管理。鼓勵通過招投標等方式公開選聘物業(yè)管理公司，引進競爭機制，促使物業(yè)管理行業(yè)朝高度市場化方向發(fā)展。

（9）新聞媒體的報道應(yīng)保持“中立性”應(yīng)更多地了解物業(yè)管理行業(yè)的政策法規(guī)和行業(yè)特點，深切體會和加深對物業(yè)管理行業(yè)的了解、同情和支持，從而進行正面的引導，使業(yè)主對物業(yè)管理有一個深入地認識，促使業(yè)主形成正確的物業(yè)管理消費觀念。

10）政府有關(guān)部門應(yīng)加大宣傳教育的力度，使社會公眾客觀公正的看待物業(yè)管理這一新興行業(yè)，加深對這一行業(yè)的了解并對這一行業(yè)的作用充分重視，更新觀念，順應(yīng)我國房地產(chǎn)體制改革與發(fā)展的大趨勢，增強對物業(yè)管理重要性的認識和對物業(yè)管理消費的認同感。民生熱點四：就業(yè)問題

名師熱點評析：目前，我國已經(jīng)進入勞動年齡人口增長高峰期。據(jù)中國社科院研究顯示，2006年新增勞動年齡人口達到峰值。今后幾年，全國城鎮(zhèn)每年新增勞動力1000萬人，另外還有1400萬下崗失業(yè)人員。照目前經(jīng)濟增長速度，每年可安排就業(yè)1000萬人左右，每年勞動力供求缺口仍在1400萬人左右。勞動力供大于求的基本格局長期內(nèi)不會改變，而且矛盾可能更加突出。就業(yè)是民生之本。擴大就業(yè)是促進經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定的重要保證，也是宏觀調(diào)控的一項重要內(nèi)容。目前我國出現(xiàn)的就業(yè)危機，其中一個很大的原因在于就業(yè)崗位量少，因此如何增加就業(yè)崗位就成為解決就業(yè)問題的根本出路，而鼓勵創(chuàng)業(yè)、發(fā)展中小企業(yè)，在目前國內(nèi)的主流觀點中，實際上是一個比較多專家學者推崇的辦法，建議考生可以順應(yīng)國內(nèi)的主流觀點，在這個角度多涉及一些對策。對于就業(yè)問題的剖析，老師認為其中需要根據(jù)“就業(yè)主體的差異性”來分別剖析，尤其是其中的“大學生就業(yè)難”問題。而“大學生就業(yè)難”的問題，普遍地把問題的癥結(jié)歸因于“擴招”，但“大學生就業(yè)難”真的就一定是“擴招”的錯嗎？老師認為，未必。對于“大學生就業(yè)難”，其實爭議還是比較多的，請考生們一定要“客觀地”看待該問題：

一、問題爭議的核心點是：“大學生就業(yè)難”與“大學擴招”有無“必然聯(lián)系”？

支持“無必然聯(lián)系”的觀點依據(jù)：

論據(jù)一：中國接受高等教育的人數(shù)占全國人口比例只有５％左右，遠遠落后于發(fā)達國家。

論據(jù)二：剛畢業(yè)的大學生缺乏實際工作經(jīng)驗，有一段實習、理論聯(lián)系實際的過程，而很多企業(yè)是不愿意為此付出時間和代價的。他們更多地選擇直接到人才市場尋找成熟的人才。

論據(jù)三：國外權(quán)威雜志報道，中國的工科人才只有10%能夠滿足跨國公司對高質(zhì)量人才的需求。

論據(jù)四：近八成的用人單位卻認為大學生仍存在期望過高的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在薪酬、地域、個人發(fā)展機會、職位要求、行業(yè)要求、假期要求和要求專業(yè)對口等方面。

論據(jù)五：60%企業(yè)反映，應(yīng)屆大學生到崗工作，學什么專業(yè)干什么工作，實際知識應(yīng)用率不足40%，而且多數(shù)學生表現(xiàn)出所學過的知識轉(zhuǎn)化不出來，不能變成自己在崗的實際能力。我國大學生一般適應(yīng)周期在1—1.5年才能獨立完成工作，而發(fā)達國家的大學生到崗適應(yīng)期是在2—3個月。

論據(jù)六：從聯(lián)合國教科文組織同口徑的適齡青年入學率這一指標來看，2002年高等教育入學率中國為13%，韓國為71.69%，菲律賓為29.45%，泰國為31.92%。我國高等教育只是剛剛跨入了國際公認的高等教育大眾化的門檻。如果說與美國，歐洲等發(fā)達國家不好比，但連經(jīng)濟增長速度為我國一半和人均GDP與我們不相上下菲律賓、泰國都可以支持那么高比例的大學生，我國經(jīng)濟為什么不能容納現(xiàn)有大學畢業(yè)生就業(yè)呢？

（二）支持“有必然聯(lián)系”的觀點依據(jù)：

論據(jù)一：中國高等教育正在由精英教育轉(zhuǎn)向平民教育?！边@意味著，中國大學生已經(jīng)告別從前的輝煌和優(yōu)越，而需直面日趨激烈的市場競爭。

1999年的160萬人增加到了2004年的447萬人。在校生人數(shù)從413萬人增加到1334萬人。如此大規(guī)模地擴大招生，使得大學生就業(yè)壓力遠遠大于從前。

名師綜合評述：其實目前國內(nèi)的主流觀點是認為“大學生就業(yè)難”與“大學擴招”并無“必然聯(lián)系”，對于這個點，老師建議考生還是應(yīng)該跟隨國家的主流觀點，在評論該社會問題時不應(yīng)該在“擴招”身上去找原因，而應(yīng)該在“教育體制”、“傳統(tǒng)的就業(yè)觀念”、“大學生知識體系與社會需求的錯位”、“經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整”等角度著力剖析，應(yīng)該會有不錯的效果。

二、關(guān)于該社會問題的解決對策，結(jié)合國內(nèi)的主流觀點，主要可以參考以下幾個對策：

（1）進行專業(yè)調(diào)整，特別是課題設(shè)置和教學內(nèi)容的調(diào)整。改革課程體系，做到整體優(yōu)化.根據(jù)企業(yè)反饋的信息，進一步優(yōu)化和整合課程設(shè)置,打破傳統(tǒng)的學科課程間壁壘，重新設(shè)計和調(diào)整各專業(yè)人才的知識、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu),淡化專業(yè)界限,拓寬專業(yè)知識面,加強學生人文素質(zhì)的培養(yǎng)，提高學生的社會適應(yīng)性和專業(yè)應(yīng)變能力.（2）鼓勵大學生參與學校舉辦的各種活動,綜合素質(zhì)的訓練不可缺少,校園文化活動不僅能培養(yǎng)學生團結(jié)協(xié)作精神，吃苦耐勞精神,勇往直前的奮斗精神,還使學生的心理素質(zhì)得到訓練.（3）加強就業(yè)準備教育,讓就業(yè)指導進入大學課堂。擴大高校就業(yè)指導工作規(guī)模,增加專職人員,滿足難度越來越大的就業(yè)工作需要.讓就業(yè)指導人員經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)學習,使得就業(yè)指導隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化以適應(yīng)日益發(fā)展的就業(yè)工作需要.高校就業(yè)指導工作不能脫離社會與市場.必須走出校門,了解社會,了解就業(yè)市場,了解行業(yè)就業(yè)狀態(tài)與動態(tài),并拓展就業(yè)市場,探索就業(yè)輔導的新路子、新 ,以最大限度提高工作效率。

（4）學校要切實重視與就業(yè)市場特別是用人單位的聯(lián)系,建立暢通的就業(yè)渠道。用請進來的方式,邀請用人單位到學校舉辦大型供需見面會和專場招聘會,既加強了學校與用人單位的溝通，又降低了畢業(yè)生就業(yè)成本,提高了畢業(yè)生的就業(yè)率.。發(fā)揮“關(guān)系營銷”優(yōu)勢,走出校門,深入企業(yè)，走訪“客戶”,跟蹤調(diào)查已就業(yè)學生,及時了解企業(yè)的具體用人需求特點以及歷屆畢業(yè)生的工作表現(xiàn)反饋情況,掌握第一手市場需求和反饋信息。

（5）建立健全當代大學生就業(yè)的信息網(wǎng)絡(luò)、就業(yè)評估、監(jiān)測和預警機制，制定和完善鼓勵大學生就業(yè)的有效政策，引導大學生合理流動，形成全國統(tǒng)一的就業(yè)發(fā)布渠道，在全國真正形成就業(yè)代碼規(guī)范，就業(yè)信息統(tǒng)一開放，就業(yè)指導科學合理，區(qū)域性（我省）就業(yè)信息與全國就業(yè)信息互動，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，定期由專門機構(gòu)發(fā)布大學生就業(yè)資源和相關(guān)政策。

（6）推動社會就業(yè)理念的轉(zhuǎn)變，營造有利于大學生就業(yè)的輿論氛圍。社會各界及媒體應(yīng)更加客觀地營造有利于大學生充分就業(yè)的氛圍，使企業(yè)在發(fā)展和成長過程中有較為充足的人才資源保證。

（7）畢業(yè)生就業(yè)工作部門把提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)放在第一位，廣泛收集用人單位信息，拓寬畢業(yè)生就業(yè)渠道，對畢業(yè)生就業(yè)情況進行跟蹤調(diào)查。針對用人單位違約事件時有發(fā)生的實際情況，高校應(yīng)積極向有關(guān)主管部門建議加大對畢業(yè)生就業(yè)工作的立法力度，杜絕用人單位隨意違約的不良現(xiàn)象，為畢業(yè)生的順利就業(yè)提供可靠的法律保障。

（8）通過各種活動形式，幫助畢業(yè)生規(guī)劃自己的職業(yè)生涯，完善自我，增長才干。對畢業(yè)生應(yīng)采取分層次、分類別、全方位的就業(yè)指導，明確定位，全面落實畢業(yè)生的去向。同時加強對畢業(yè)生的擇業(yè)觀、價值觀的教育，使畢業(yè)生樹立 向基層就業(yè)，樹立根據(jù)社會需要就業(yè)、到基層建功立業(yè)的思想。

第五篇：2013申論熱點：民生資金改革之路

2013申論熱點：民生資金改革之路

【新聞鏈接】

新華社北京10月8日電 國務(wù)院總理李克強10月8日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署加強財政扶貧等保民生資金管理和公共資金審計監(jiān)督，審議通過《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例(草案)》。會議指出，扶貧資金是貧困群眾的“保命錢”和減貧脫貧的“助推劑”，多年來對加快貧困地區(qū)發(fā)展、改善扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件，發(fā)揮了積極作用。

【新聞評論】

近年來，隨著民生投入力度不斷加大，財政資金源源不斷流向社會、惠及大眾。然而，與資金使用傾向民生的趨勢相比，監(jiān)管滯后的問題也日益突出。

根據(jù)近期審計和以往案例，民生資金普遍存在“重劃撥，輕管理”傾向，導致種種亂象。比如，一些扶貧資金被虛報冒領(lǐng)、擠占挪用、滯留沉淀，低保金在一些地方成了“人情?！?、“關(guān)系?！?，培訓專項資金被虛套，家電下鄉(xiāng)補貼被騙補，而社保、農(nóng)保等公共資金違規(guī)入市等案件更是令人觸目驚心。

管好民生資金是為了用好，就像扶貧資金，要使其充分發(fā)揮效益，既要堵住“跑冒滴漏”，也要創(chuàng)新資金管理使用方式，因地制宜地幫扶，防止“撒胡椒面”;更要探索政府購買社會服務(wù)、金融機構(gòu)等參與扶貧開發(fā)的有效做法，不唱“獨角戲”。舉一反三，民生資金需要進一步建立更為科學、嚴密的管理機制。

進一步加強扶貧資金管理。一是明確和強化各級政府職責，做到權(quán)責一致。嚴格落實扶貧開發(fā)規(guī)劃責任、權(quán)力、資金、任務(wù)“四到省”制度，項目審批權(quán)限原則上下放到縣，省市兩級要將主要精力放在資金和項目監(jiān)管上，縣級要切實負起責任。對出現(xiàn)的問題要毫不手軟、嚴格問責、嚴肅處理。二是增強扶貧資金使用的針對性。對扶貧對象建檔立卡，與低保銜接。項目資金要到村到戶，切實使扶貧資金直接用于扶貧對象。三是創(chuàng)新資金管理使用方式。在貧困地區(qū)特別是集中連片特殊困難地區(qū)，以扶貧攻堅規(guī)劃和重大扶貧項目為平臺，整合扶貧資金和各類相關(guān)涉農(nóng)資金，集中解決突出貧困問題。積極探索政府購買社會服務(wù)、金融機構(gòu)等參與扶貧開發(fā)的有效做法。無論是強化民生資金的內(nèi)部管理，還是引入社會力量，都意味著對既有運行模式的反思與變革。從這個角度說，提升資金管理水平，提高資金使用效率，做到內(nèi)外兼修，離不開深化改革這一基礎(chǔ)。

強化內(nèi)部管理，既要求財政預算向更加科學化、公開化的方向邁進，提高透明度，采取第三方評估等方式加強監(jiān)督;還需要政府部門從多頭管理、交叉管理中解放出來，在事中監(jiān)管和事后監(jiān)管中探索出新的有效路徑，少打馬后炮，多打預防針。向社會組織購買公共服務(wù)產(chǎn)品，離不開創(chuàng)造政策條件、優(yōu)化市場環(huán)境，幫助專業(yè)的社會組織盡快成長起來。同時，注重發(fā)揮市場機制作用，盤活沉淀資金，將長期閑置的資金清理出來，合理調(diào)整使用方向，有序投入亟須項目，切實把錢花在刀刃上。

改革需要經(jīng)過一個漫長的道路，尤其是涉及重大利益關(guān)系調(diào)整，涉及各方面體制機制完善。民生資金乃至公共資金的管理改革，需要順應(yīng)時代發(fā)展的節(jié)奏，改革可能會觸動一些人的奶酪和損公肥私的潛規(guī)則。改革的道路是艱辛的，面臨著沖破思想觀念障礙、突破利益固化藩籬等多重挑戰(zhàn)。迎難而上，將改革之路進行到底，公共資金才會更健康的發(fā)展，惠及民生。