第一篇：行政上對于農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播的影響

行政上對于農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播的影響研究

摘要：三農(nóng)問題一直以來都是黨和國家關(guān)心的工作重心之一，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收實現(xiàn)全民小康以上水平關(guān)鍵是提高農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平。文章主要分析了政府以及相關(guān)部門對于農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣的主要依據(jù)和我國現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科技推廣現(xiàn)狀，著重分析了行政上對于農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播的支持保障等。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播；行政支持；公共服務(wù)

1我國農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播被多數(shù)國家政府用于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的重要政策措施。改革開放以來，我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播組織得到了長足的發(fā)展，建成了遍布全國各地的技術(shù)推廣體系，為推動我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)進步和產(chǎn)量的增長起到了極大的促進作用。然而，90年代初以來，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系受到了各種各樣的沖擊，許多地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織已名存實亡。這樣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作基本上處于停滯階段，大多數(shù)的農(nóng)業(yè)技術(shù)都是以民間傳播為主力軍，所以加大政府以及相關(guān)機構(gòu)對你農(nóng)業(yè)技術(shù)的傳播迫在眉睫，但是由于我國之前的經(jīng)濟政策大幅度的傾向于工業(yè)發(fā)展，對于農(nóng)業(yè)的支持比較薄弱，我國加入WTO并簽訂《農(nóng)業(yè)協(xié)定》以來，特別是社會主義新農(nóng)村的全面建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)科技的傳播，優(yōu)良品種和先進技術(shù)的推廣成為這一時期農(nóng)業(yè)工作者的首要任務(wù)，而這時候行政上對于農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播的影響也大大加強。

1.1我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣相關(guān)體系

我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的現(xiàn)狀經(jīng)過50多年的建設(shè), 我國已基本形成了以政府主辦的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門為主體, 農(nóng)業(yè)科研教育部門、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等共同參與的多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。從物品的經(jīng)濟學(xué)性質(zhì)來看,大多數(shù)農(nóng)業(yè)技術(shù)具有公共物品或準公共物品的性質(zhì),即具有非競爭性和非排他性特征, 也有部分農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)具有私人物品的性質(zhì)。據(jù)此, 將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣分為公益型(純公共物品)、混合型(公益和市場結(jié)合型)、市場型(私人物品)3 種類型。與此相適應(yīng), 不同類型的農(nóng)技推廣服務(wù)應(yīng)由不同的主體來承擔。公益型的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主要由政府主辦的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門來承擔。市場型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣, 目前主要由涉農(nóng)企業(yè)通過聘請專家通過講課或者大規(guī)模培訓(xùn)等方式來完成。混合型的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣, 目前主要是農(nóng)業(yè)科研、教育部門, 與地方政府或農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織(協(xié)會)建立聯(lián)系, 進行技術(shù)培訓(xùn)、科技示范等活動來完成。實踐證明, 這一多元化推廣體系基本是行之有效的。

目前, 我國與農(nóng)業(yè)有關(guān)的推廣事業(yè)單位按行業(yè)可分為種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)村經(jīng)營管理、林業(yè)、水利以及其他系統(tǒng)的農(nóng)技推廣部門。他們分別隸屬農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、水利部以及其他教育、科研、企業(yè)等各個部門。農(nóng)業(yè)部內(nèi)部的種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)村經(jīng)營管理 5 個領(lǐng)域的農(nóng)技推廣機構(gòu)各成體系。我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系包括國家、省、市、縣、鄉(xiāng)等級。國家級農(nóng)技推廣機構(gòu)的職能主要是負責全國性或區(qū)域性重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目的組織、實施、監(jiān)測與評估工作, 并對下級和基層農(nóng)技推廣服務(wù)組織進行業(yè)務(wù)指導(dǎo);省級農(nóng)技推廣機構(gòu)的職能主要是負責本省的有關(guān)農(nóng)業(yè)政策調(diào)研與業(yè)務(wù)管理等工作;地(市)級農(nóng)技推廣機構(gòu)主要職能是發(fā)揮銜接省與縣之間的紐帶作用。在農(nóng)技推廣體系中, 縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)技推廣部門是主體, 是直接面向農(nóng)民、為農(nóng)民服務(wù)的?？h級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心是一個綜合性的推廣機構(gòu), 其主要職能是, 既要承擔省及地(市)農(nóng)技推廣機構(gòu)的區(qū)域試驗、示范項目, 又要開展適合本縣的適用農(nóng)業(yè)技術(shù)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))推廣站主要是通過村農(nóng)民技術(shù)員和農(nóng)民科技示范戶或者直接面向農(nóng)戶, 進行新技術(shù)的試驗、示范和推廣工作。

1.2我國農(nóng)業(yè)部門現(xiàn)狀分析

我國當前農(nóng)業(yè)部門比較收益嚴重低下是一個不爭的事實，已引起政府部門和社會各界的高度重視。造成農(nóng)業(yè)部門比較收益嚴重低下的表層次原因，主要是： 人多地少，農(nóng)戶超小規(guī)模經(jīng)營，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的使用。農(nóng)業(yè)是一個弱質(zhì)性很強的產(chǎn)業(yè)，在當前農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷惡化的背景下，這種弱質(zhì)性特征更為突出。農(nóng)業(yè)勞動力非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)機會難以快速增長，一些大城市出臺了限制農(nóng)民進城工進入的工種，將農(nóng)民工限制在城市的臟累苦險差行業(yè)。造成農(nóng)業(yè)部門比較收益嚴重低下的深層次原因主要有兩個：體制因素。農(nóng)村改革與城市改革不配套，以企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革、社會保障制度改革、政府機構(gòu)改革、分配制度改革為主要內(nèi)容的城市全面配套改革游離于農(nóng)村改革之外。政策原因。城鄉(xiāng)隔離的經(jīng)濟體制繼續(xù)加劇，導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟關(guān)系的某種程度的剪刀差。這種剪刀差既體現(xiàn)在工農(nóng)產(chǎn)品價格的剪刀差，也體現(xiàn)在城市市民與農(nóng)民之間享受的公共產(chǎn)品及公共服務(wù)方面的剪刀差，農(nóng)民缺乏起碼的國民待遇；還體現(xiàn)在政府長期執(zhí)行的以農(nóng)補工的對農(nóng)民極為不利的分配政策。

1.3我國農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播人員狀況 我國農(nóng)業(yè)傳播的人員非專業(yè)技術(shù)人員過多。2008年末我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員總數(shù)達到111萬人，其中縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員僅占全部人員總數(shù)的53%。過多的非專業(yè)人員占用了較大比例的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資，使得本來就緊張的技術(shù)推廣投資更顯不足。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，被調(diào)查的20個縣2007年在冊技術(shù)推廣人員有10831人，其中沒有中專及以上學(xué)歷的無專業(yè)學(xué)歷人員達2730人，占技術(shù)推廣人員總數(shù)的23%。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)存在著嚴重的知識老化問題。另外，866名技術(shù)推廣人員中，除了存在著為數(shù)不少的非農(nóng)口畢業(yè)生或者無專業(yè)學(xué)歷人員進修農(nóng)廣校等函授類院校外，2002年在職進修超過一個月的技術(shù)推廣人員僅16人，還不到所調(diào)查技術(shù)推廣人員總數(shù)的2%。許多技術(shù)推廣人員反映，他們現(xiàn)在已無法有效地向農(nóng)民推廣最新的農(nóng)業(yè)技術(shù)，因為他們已有很多年未參加過任何有關(guān)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的培訓(xùn)班了。同時他們也反映，他們在80年代中期經(jīng)常參加一些有關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)班。由于技術(shù)推廣活動的性質(zhì)是推廣農(nóng)民未能采用的新技術(shù)，因此，技術(shù)推廣人員未能被及時培訓(xùn)也影響了農(nóng)民對新技術(shù)的采用和技術(shù)推廣機構(gòu)存在的價值。

新的農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生未能及時補充到技術(shù)推廣隊伍中來。在調(diào)查中我們還發(fā)現(xiàn)，將近四分之一的縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)中，最年輕的技術(shù)推廣人員是1996年以前分到這些縣的農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生；另外將近三分之一的縣在1996年到2002年期間，除了安排過的轉(zhuǎn)業(yè)軍人外，沒有增加過技術(shù)推廣人員，在這些縣，新的人員斷層現(xiàn)象正在形成。

2我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播政策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的人財物權(quán)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理影響了技術(shù)推廣活動的正常開展。在近年來的行政單位體制改革過程中，涉及技術(shù)推廣部門的改革是鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)推廣人員的人財物的管理權(quán)由縣農(nóng)業(yè)局下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。這一改革原來的本意是擺脫鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)推廣人員經(jīng)費不足，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對技術(shù)推廣人員的管理，使其更好地做好當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。然而，隨著這一改革措施的推行，下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，由于其工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責，其日常工作也只好服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指派，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作變成了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的主要工作，技術(shù)推廣工作成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)推廣人員的“服從中心工作(即行政工作)后的工作”。據(jù)調(diào)查，在實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)推廣人員人財物三權(quán)下放的縣，2008年鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)推廣人員下鄉(xiāng)從事技術(shù)推廣工作的時間明顯低于鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)推廣人員人財物管理權(quán)未下放的縣，20個縣平均，未下放的縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)推廣人員2008年下鄉(xiāng)從事技術(shù)推廣工作的時間為166天，而下放的縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)推廣人員2008年下鄉(xiāng)從事技術(shù)推廣工作的時間則為89天，比未下放的鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)推廣人員的下鄉(xiāng)天數(shù)幾乎少一半。

此外，一些地方利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)“三定”安排非農(nóng)口專業(yè)人員。農(nóng)業(yè)部從1992年開始，在全國普遍實行了鄉(xiāng)級技術(shù)推廣部門的定性、定編、定員的“三定”工作，1996年后各省均基本完成了縣鄉(xiāng)兩級編制數(shù)的確定工作。這一政策的最初設(shè)想是想通過“三定”來穩(wěn)定技術(shù)推廣人員隊伍，改變當時業(yè)已存在的技術(shù)推廣組織“網(wǎng)破”、“線斷”、“人散”的狀況。然而，一些縣利用“三定”時增加的編制，安置一些不符合農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員條件的非專業(yè)人員進入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)。從而導(dǎo)致相關(guān)技術(shù)的推廣出現(xiàn)嚴重阻礙。最為嚴重的是目前我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)承擔著非農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的任務(wù)截止2007年末，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的實際在編人數(shù)為111萬人。這其中包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)機械和經(jīng)營管理等專業(yè)。其承擔的任務(wù)不僅包括技術(shù)推廣，約一半左右的技術(shù)推廣人員在從事行政執(zhí)法、中介服務(wù)和經(jīng)營創(chuàng)收等非技術(shù)推廣工作。政府以及相關(guān)機構(gòu)的作用幾乎沒有體現(xiàn)出來，各級政府仍然以工業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)。

3行政上對于農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播的支持保障

3.1保證供給履行公益性職能所需資金

采取有效措施，確保對公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的財政投入，各級財政對公益性推廣機構(gòu)履行職能所需經(jīng)費給予保證，并納入財政預(yù)算。把屬于財政供養(yǎng)的基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，納入同級財政預(yù)算予以安排。各縣統(tǒng)籌規(guī)劃，在整合現(xiàn)有資產(chǎn)設(shè)施的基礎(chǔ)上，按照填平補齊的原則，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣條件。將重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員知識及技能更新培訓(xùn)、農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)等列入同級財政專項支持。

3.2改革收入分配制度

推進基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)收入分配制度改革，建立健全激勵機制，進一步激發(fā)單位內(nèi)部活力。建立有利于加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的獎勵機制，激勵廣大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員深入農(nóng)村第一線。改革后，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)聘用人員的崗位工資、薪級工資按國家規(guī)定執(zhí)行，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員同工同酬。

3.3完善社會保障

基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)中的在編人員包括編制內(nèi)聘用人員，按照有關(guān)規(guī)定參加事業(yè)單位各項社會保險。

3.4妥善安置分流人員

各縣從維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會的大局出發(fā)，堅持以人為本，做好基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革中分流人員的安置工作。切實維護分流人員的合法權(quán)利，制定切實可行、地區(qū)間相對平衡的分流安置政策。依法辦理分流人員合同的變更、解除、終止等手續(xù)，及時落實分流安置各項待遇，辦理社會保險接續(xù)轉(zhuǎn)移等手續(xù)。把分流安置人員同培育農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織結(jié)合起來，為他們自主創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)惠政策；鼓勵和引導(dǎo)分流安置人員創(chuàng)辦經(jīng)營實體，為他們從事經(jīng)營性服務(wù)活動提供支持和幫助。

3.5創(chuàng)造有利的配套政策, 完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機制

一是盡快修訂 《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》 , 使修訂后的 《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》 適應(yīng)市場體制的要求;二是建立并完善與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)科技成果知識產(chǎn)權(quán)保護機制和科技成果評審機制;三是深化體制改革, 逐步完善多元化的技術(shù)擴散機制;四是加強科技市場的建設(shè), 建立以市場為導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)化機制;五是建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后相結(jié)合機制;六是建立低成本、適度投入、高效益的農(nóng)業(yè)技術(shù)選擇機制。

參考文獻

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第二篇：農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播理論

青 島 農(nóng) 業(yè) 大 學(xué)研 究 生 課 程 論 文

論 文 題 目淺談農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣途徑

學(xué) 生 姓 名初福梅

學(xué)號412032010

課 程 名 稱技術(shù)推廣理論

2012年12月17日

摘要：本文以超高茬麥田套稻技術(shù)推廣的影響因素及推廣途徑為例，分析不同推廣途徑下成果轉(zhuǎn)化效率。加快雙業(yè)科技成果推廣應(yīng)充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能，建立高效的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，因地制宜，選擇適宜的推廣模式，建立健全農(nóng)業(yè)風險機制，改善行為環(huán)境，引導(dǎo)行為主體，改變傳播方式，有效促進農(nóng)戶積極采用新技術(shù)。

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)科技成果推廣途徑影響因素

從我國目前的現(xiàn)實情況看，種植面積逐年減少，2000年底人均耕地面積僅為1.51畝，只占世界人均耕地45%，目前仍在下降，全國耕地每年平均減少433萬畝，“科技技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，但科學(xué)技術(shù)只是潛在的生產(chǎn)力，只有把它轉(zhuǎn)化應(yīng)用到生產(chǎn)實踐中，才能成為推動經(jīng)濟發(fā)展的巨大的動力.目前我國每年有6000多項農(nóng)業(yè)科技成果問世，科技成果轉(zhuǎn)化率只有30%一40%，推廣度僅25%，獲獎農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅53.5%。這與發(fā)達國家的70%一80%既的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率相去甚遠，這種低的農(nóng)業(yè)科技進步水平一方面說明我國農(nóng)業(yè)靠科技增長的空間還比較大，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收還大有潛力可挖，另一方面也說明，我國的農(nóng)業(yè)科技成果和現(xiàn)實生產(chǎn)力之間存在著障礙，使得農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化困難。農(nóng)業(yè)科技成果推廣效率不高的原因除了政府缺少政策和投入之外，最根本的原因還是實際推廣工作中沒有充分認識到農(nóng)戶在技術(shù)傳播與擴散中的作用。而僅僅將農(nóng)戶看作是農(nóng)業(yè)新技術(shù)的被動受體。有效的推廣應(yīng)是了解農(nóng)戶的需求，為農(nóng)戶提供適當?shù)倪m用技術(shù)信息與咨詢，幫助農(nóng)戶在既定的資源限制下做出采用農(nóng)業(yè)新技術(shù)的決策。本文通過超高茬麥田套稻技術(shù)推廣的影響因素和推廣途徑的實征研究，分析農(nóng)民采用新技術(shù)過程中心理變化和行為變化的一般規(guī)律，確定影響農(nóng)業(yè)科技成果推廣的主要因素及其作用方向，提出促進農(nóng)業(yè)科技成果推廣的有效對策，為農(nóng)業(yè)科技成果推廣目標的實現(xiàn)提供參考意見。

農(nóng)業(yè)技術(shù)的擴散或傳播是指一項技術(shù)或創(chuàng)新由最初采用者或采用地區(qū)向外擴散，擴散到更多的采用者或采用地區(qū)，使創(chuàng)新得以普及應(yīng)用的過程，它是由眾多的農(nóng)戶個體采用新技術(shù)所導(dǎo)致的結(jié)果，通常指在較大的區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶群體對技術(shù)應(yīng)用行為的總和，是總體意義上的技術(shù)運動。中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法指出:“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，是指通過試驗、示范、培訓(xùn)、指導(dǎo)以及咨詢服務(wù)等，把農(nóng)業(yè)技術(shù)普及應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的活動。”我國長期以來沿用農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的概念屬狹義農(nóng)業(yè)推廣。廣義農(nóng)業(yè)推廣指的是通過教育過程，幫助農(nóng)民改善農(nóng)場經(jīng)營模式和技術(shù)，提高生產(chǎn)效益和收入，提高鄉(xiāng)村社會的生活水平和教育水平。

1．超高茬麥田套稻技術(shù)推廣途徑實證分析

1.1超高茬麥田套稻技術(shù)研究推廣背景

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)作物秸稈過剩的問題日益嚴重，由于秸稈露天焚燒造成的環(huán)境污染致使機場關(guān)閉、高速公路交通受阻時有發(fā)生，產(chǎn)生了嚴重的社會和經(jīng)濟后果，同時作為資源的秸稈也因隨著焚燒而浪費，秸稈問題已引起上至黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人、下至普通百姓的高度重視。1999年科技部決定在秸稈焚燒較嚴重的區(qū)域?qū)嵤稗r(nóng)作物秸稈綜合利用技術(shù)示范工程”，通過該工程將努力使項目區(qū)在兩年內(nèi)基本消除秸稈焚燒問題，同時通過技術(shù)示范能為全國秸稈綜合利用提供技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)方面的經(jīng)驗，擬選的區(qū)域是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、大城

市郊區(qū)及機場、高速公路、鐵路周邊受剩余秸稈危害較大的地區(qū)。

1.2超高茬麥田套稻推廣途徑與方法

農(nóng)業(yè)推廣途徑與方法是指農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作者，在長期的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作和社會服務(wù)實踐活動中，不斷總結(jié)積累出來的一系列組織措施、服務(wù)方式和工作技巧，由于超高茬麥田套稻技術(shù)既具有農(nóng)業(yè)科技成果的共性，又具有自身的一些特點，各地農(nóng)技推廣人員根據(jù)本地的情況，因地制宜，創(chuàng)造、使用了不同形式的推廣途徑與方法。

1.2.1示范法

示范法是推廣工作常用的行之有效的手段和方法，是指通過實際操作，向農(nóng)民展示某一新成果在生產(chǎn)實際應(yīng)用中所獲得的結(jié)果或某一新技能實際操作過程，是一種可以用全部感官去學(xué)習(xí)的推廣方法。美國推廣專家南伯提出:用農(nóng)民的實際成功經(jīng)驗去推廣新技術(shù)，更能引起農(nóng)民學(xué)習(xí)的興趣，它具有較強的說服力，更容易被接受。由于農(nóng)民接受信息有限，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，承擔風險能力低，推廣工作中采取示范法行之有效，特別是像超高茬麥田套稻前期像“荒田”，與傳統(tǒng)的水稻栽培技術(shù)相差很大，甚至是對傳統(tǒng)技術(shù)的一種沖擊和挑戰(zhàn)，只有成功的的示范才能消除農(nóng)民的困惑。示范過程中主要有以下幾種示范方法.①自身示范。姜堰市姜堰鎮(zhèn)農(nóng)技站站長劉長河第一年在自己的5.2畝責任田中首先示范該項技術(shù)，當年獲得成功，第二年所在的村示范面積就達200畝。②方法示范。在技術(shù)推廣過程中，對某種技能的示范，通過看、聽、做、討論相結(jié)合的辦法，使農(nóng)民自身學(xué)會操作，達到真正掌握技術(shù)的目的。姜堰市運糧鄉(xiāng)在超高茬麥田套稻播種期、立苗期、生產(chǎn)中期、成熟期組織村組干部、農(nóng)技員、科技示范戶共同田頭考察超高茬麥田套稻的生長情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技員在田頭講解有關(guān)技術(shù)操作要點，發(fā)放有關(guān)技術(shù)資料，使農(nóng)民掌握該技術(shù)的重點，使農(nóng)民認識該技術(shù)、了解該技術(shù)的效果，并產(chǎn)生使用該技術(shù)的愿望.③成果示范，成果示范是在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員指導(dǎo)下，把當?shù)亟?jīng)過試驗取得成功的科技成果有計劃地在一定面積上進行實際應(yīng)用，做出樣板，示范給其他農(nóng)民，引起他們使用該技術(shù)的興趣，鼓勵推動他們共同效仿，達到推廣新技術(shù)的目的。

1.2.2宣傳培訓(xùn)法

在超高茬麥田套稻技術(shù)中，根據(jù)大眾傳播媒介的不同特點和農(nóng)民采用新技術(shù)的不同階段，應(yīng)用不同的傳播媒介，傳播適合農(nóng)民需要的科學(xué)技術(shù)信息，而且反復(fù)傳播以引起農(nóng)民注意和重視，當激起了農(nóng)民興趣時，向農(nóng)民提供詳細的技術(shù)資料(報紙、書刊、錄相、VCD片等)，并結(jié)合現(xiàn)場示范，以確保農(nóng)民試種成功。江都市塘頭鎮(zhèn)推廣該技術(shù)時，首先通過有線廣播向農(nóng)民反復(fù)傳播超高茬麥田套稻技術(shù)信息。當農(nóng)民產(chǎn)生興趣時及時向農(nóng)民提供技術(shù)資料，提供的技術(shù)資料有超高茬 麥田套稻技術(shù)標準圖、超高茬麥田套稻技術(shù)問答、超高茬麥田套稻操作光盤及超高茬麥田套稻技術(shù)規(guī)程，使農(nóng)民掌握技術(shù)細節(jié)，確保試種成功。在農(nóng)民采用超高茬麥田套稻技術(shù)的過程中，超高茬麥田套稻是一項水稻輕簡栽培的綜合技術(shù)，涉及到栽培、植保、肥料等多個學(xué)科，為了使農(nóng)民便于掌握該項技術(shù)，同時培訓(xùn)簡單明了。超高茬麥田套稻技術(shù)要靠廣大農(nóng)民的田間實施，因此對農(nóng)民進行技術(shù)培訓(xùn)是推廣該技術(shù)的重要手段，在宣傳動員的基礎(chǔ)上對推廣區(qū)域的農(nóng)民進行廣泛的技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的技術(shù)素質(zhì)，使廣大農(nóng)民盡快的掌握該技術(shù)。培訓(xùn)方式有以下四種:①舉辦短期培訓(xùn)班，對推廣區(qū)域的農(nóng)技推廣人員進行培訓(xùn)，首先使廣大農(nóng)技推廣人員熟練掌握該項技術(shù)，然后再由他們傳播給農(nóng)民。②田間培訓(xùn)，不同生育時期由農(nóng)技推廣人員在田間一邊操作，一邊講解，群眾一學(xué)就會，學(xué)了就用，效果明顯。③以會代訓(xùn)，利用縣、鄉(xiāng)、村召開的各種會議，講解技術(shù)，發(fā)放技術(shù)資料。④送科技下鄉(xiāng)。利用送科技下鄉(xiāng)的機會面對面的向農(nóng)民宣傳該項技術(shù)，發(fā)放有關(guān)技術(shù)資料。

1.2.3技術(shù)承包

根據(jù)農(nóng)民承擔風險能力有限特點，開展技術(shù)承包，推廣單位或推廣人員與農(nóng)民在雙方自愿、互惠、互利的基礎(chǔ)上與農(nóng)民簽訂技術(shù)承包合同，運用經(jīng)濟手段和合同形式推廣技術(shù)，合同對雙方責、權(quán)、利進行明確，解決農(nóng)民的后顧之憂。在技術(shù)承包中農(nóng)技推廣部門創(chuàng)立了技術(shù)服務(wù)“三分之二”模式。該技術(shù)服務(wù)模式的含義是:在同一生態(tài)區(qū)應(yīng)用同一技術(shù)，有三分之二以上的農(nóng)戶獲得成功(如達協(xié)議產(chǎn)量或效益指標)，即為成功，未成功者責任自負。這一模式也是技術(shù)承包過程中摸索出的經(jīng)驗，技術(shù)承包過程往往個別農(nóng)民(懶者)放棄投入，不主動配合技術(shù)實施，從而導(dǎo)致農(nóng)技服務(wù)吃了辛苦還要經(jīng)濟培償。技術(shù)服務(wù)“三分之二”模式的實施過程中，并不放棄對個別農(nóng)民(徽者)或典型田塊的具體督促檢查，相反，更多精力于傳幫帶。技術(shù)承包這種推廣途徑以服務(wù)為宗旨，技術(shù)承包是為了推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的利益，為農(nóng)民服務(wù)，為麥套稻技術(shù)推廣創(chuàng)造條件;以技術(shù)為核心，技術(shù)服務(wù)是提高農(nóng)民科學(xué)技術(shù)素質(zhì)的主要途徑，也是促進麥套稻技術(shù)擴散的重要保證;責權(quán)利分明，通過技術(shù)承包調(diào)動了科技人員和農(nóng)民的積極性，有三個有利于，一有利于農(nóng)民創(chuàng)造更多的效益，二有利于調(diào)動科技人員和農(nóng)民的積極性，三有利于其他技術(shù)的兼顧。技術(shù)承包推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)普遍存在一個兌現(xiàn)難的問題，主要表現(xiàn)在合同的簽訂與兌現(xiàn)難以規(guī)范，測產(chǎn)與實產(chǎn)問題上糾紛多。實踐證明技術(shù)承包對開始使用該項技術(shù)的農(nóng)民來說還是較受歡迎的。

1.2.4綜合服務(wù)法

綜合服務(wù)法也叫物技配合法，是超高茬麥套稻技術(shù)示范推廣過程中一種行之有效的推廣方法，示范推廣過程中以農(nóng)業(yè)技術(shù)為推廣核心，提供配套的物質(zhì)服務(wù)，以物質(zhì)保證相關(guān)技術(shù)的真正落實。超高茬麥田套稻技術(shù)推廣除做好技術(shù)服務(wù)外，還需要適宜的良種和專用的育秧劑、除草劑。在示范推廣過程中我們發(fā)現(xiàn)，要使超高茬麥田套稻技術(shù)能夠發(fā)揮最大的增產(chǎn)作用，必須抓好“兩關(guān)”，一是立苗關(guān)，二是除草關(guān)。超高茬麥田套稻直接將水稻種子撒播到小麥田中，由于田表濕度、鼠害等原因，單位面積達一定的苗數(shù)是一個技術(shù)難題，而獲得一定的苗數(shù)是高產(chǎn)的基礎(chǔ)。超高茬麥田套稻是旱作水作并重，雜草類型既有早作又有水作，類型復(fù)雜，解決好除草問題是超高茬麥田套稻獲得高產(chǎn)的關(guān)鍵。針對這一技術(shù)難題，江蘇里下河地區(qū)農(nóng)科所進行深化研究，研究出兩種配套的專用藥劑，一是解決立苗的“早秧保姆”種子包衣劑(國家發(fā)明專利，專利號:ZL96117076)，二是解決除草的專用除草劑“稻谷金除”(國家實用專利，專利號:ZL95lll巧7.4)。

通過兩種配套藥劑的使用，很好地解決建立了超高茬麥田套稻高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)問題。物技配合法實現(xiàn)了過去單純服務(wù)型向有償、無償服務(wù)相結(jié)合的過渡，解決了技術(shù)服務(wù)與物質(zhì)供給相分離的矛盾。同時，專用藥劑的銷售也給推廣部門帶來了一定的直接經(jīng)濟效益，壯大了推廣部門的經(jīng)濟實力.2．加快農(nóng)業(yè)科技成果推廣的對策

通過分析比較了該技術(shù)推廣幾種途徑，對影響技術(shù)推廣的因素進行了分析，得出了影響該技術(shù)的決定因素，以及這些因素的作用方向和作用程度的大小，但如何排除農(nóng)業(yè)科技成果推廣中的障礙因素，加快農(nóng)業(yè)科技成果的推廣，特提出如下對策:

2.1充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能，建立高效農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系

農(nóng)業(yè)科技成果有其自身的特殊性，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化要依靠政府的力量，加強農(nóng)業(yè)科技推廣中國農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位論文第四章加快農(nóng)業(yè)科技成果推廣的對策工作，要建立健全農(nóng)技推廣體系，針對目前縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)技推廣組織“線斷網(wǎng)破”的局面，政府出臺有效管理辦法重建農(nóng)技推廣組織，建立一種高效的農(nóng)業(yè)科技推廣的體系。.推廣經(jīng)費要得到保證。一些公益性農(nóng)業(yè)科技成果在推廣中有公共物品的特性，排他使用性弱，社會效益比較明顯，盈利甚微，一般農(nóng)業(yè)推廣組織興趣不大，但作為有利于國民經(jīng)濟發(fā)展、有利于生態(tài)環(huán)境和持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的項目，政府推廣組織應(yīng)責無旁貸地承擔這種推廣服務(wù)，但相應(yīng)的工作經(jīng)費應(yīng)得到保證。

.推廣組織上要改革目前的推廣體制，健全各級推廣體系，建立以“縣為中心、鄉(xiāng)為樞紐、村為重點、戶為對象”的農(nóng)業(yè)推廣網(wǎng)絡(luò)。.推廣技術(shù)服務(wù)上，應(yīng)變目前“以技術(shù)為中心”的推廣機制為“農(nóng)民為中心”的推廣機制。推廣內(nèi)容上，從單純根據(jù)高產(chǎn)要求來選擇推廣技術(shù)轉(zhuǎn)移到更多的考慮農(nóng)民需求和提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益上來，大力推廣“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、低成本”的綜合技術(shù)。推廣過程應(yīng)是“推廣員一農(nóng)民一農(nóng)業(yè)技術(shù)”而不是“推廣員一農(nóng)業(yè)技術(shù)一農(nóng)民”。

2.2因地制宜，選擇適宜的推廣途徑

作為一項被推廣的農(nóng)業(yè)科技成果，成果本身的水平、增產(chǎn)的幅度、產(chǎn)生效益的周期、直觀效益的明顯程度、農(nóng)民需求性、適用性是限制該成果推廣的主要因子，但當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平、技術(shù)網(wǎng)絡(luò)健全程度、自然資源狀況的差異也是影響農(nóng)業(yè)推廣的重要因素。農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)因地制宜，選擇適宜的推廣模式。對有益生態(tài)、促進可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的項目可采取政府引導(dǎo)、行政干預(yù)的推廣途徑，2.3建立健全風險機制

由于廣大農(nóng)民擁有的信息和能力有限，加之創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化具有的不確定性，使風險遍歷于農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的全程，創(chuàng)新風險、決策風險、技術(shù)風險等等，都使成果轉(zhuǎn)化的機遇和危險并存，成功與失敗同在，而風險的存在，使農(nóng)業(yè)科研單位和農(nóng)戶都容易過多地局限于自身利益，望風險而卻步。加之還缺乏一個完善的風險防范體系，使農(nóng)民接受新成果、新技術(shù)的積極性受到削弱。因此，化不確定因素為確定因素，增強各個體的高抗內(nèi)質(zhì)和擔險能力顯得十分必要。

2.4促進農(nóng)戶積極采用農(nóng)業(yè)新技術(shù)

農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)新技術(shù)需求不足，采用不積極主動，是由行為主體和行為環(huán)境兩方面亡的，而且最重要的是行為環(huán)境方面的因素，因此，改善行為環(huán)境，引導(dǎo)行為主體，改變改進技術(shù)類型是有效促進農(nóng)戶采用農(nóng)業(yè)新技術(shù)的重要措施。.改善行為環(huán)境，增強農(nóng)戶對采用農(nóng)業(yè)新技術(shù)的吸引力。行為環(huán)境是指農(nóng)戶采用農(nóng)工內(nèi)外部環(huán)境。內(nèi)部環(huán)境即是農(nóng)戶家庭要素環(huán)境，外部環(huán)境即社會環(huán)境。農(nóng)戶家庭子最重要的要素是土地資源要素，必須通過發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)勞動二行業(yè)轉(zhuǎn)移，加速農(nóng)村城市化步伐，減少農(nóng)業(yè)勞動力，并采取有效的土地使用權(quán)流車土地向農(nóng)業(yè)能手集中，培植農(nóng)業(yè)專業(yè)戶，打破農(nóng)戶采用農(nóng)業(yè)新技術(shù)的土地資源局「術(shù)采用規(guī)模效益。在社會環(huán)境方面，重點是基礎(chǔ)環(huán)境、市場環(huán)境和農(nóng)技體制環(huán)境;境方面，要致力于建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系和市場機制。必須從以下幾方面加強農(nóng)民文化、科學(xué)知識的教育和培訓(xùn)。至強農(nóng)村職業(yè)教育，從農(nóng)村中小學(xué)生抓起，添加與農(nóng)業(yè)科技相關(guān)的教材，并及時組乏農(nóng)業(yè)實踐活動，使他們成為本世紀農(nóng)村科技進步的骨干:第二，要深入開展農(nóng)村教育，通過短期培訓(xùn)、科技講座、自學(xué)、函授、“綠色證書”等方式提高成年農(nóng)民水平。第三，充分利用大眾傳播媒介的功能，增添地方電視教學(xué)節(jié)目，反復(fù)播放農(nóng)兇像帶。利用農(nóng)村有線廣

播，技術(shù)關(guān)鍵期進行技術(shù)指導(dǎo)，印發(fā)有產(chǎn)新技術(shù)的科普資尋接受大量農(nóng)業(yè)技術(shù)信息源。第四，要定期組織學(xué)校、科研單位舉辦科技集市、科掛這種具有一定權(quán)威性的集大眾傳播與面對面?zhèn)鞑ビ谝惑w的傳播方式比單一傳播方式.改進技術(shù)傳播行為，加強技術(shù)傳播者與農(nóng)戶的聯(lián)系。

第三篇：內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站行政執(zhí)法工作自查報告

內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站行政執(zhí)法工作自查報告

一、工作開展情況

我站是自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳具有農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職能的單位之一，執(zhí)法工作主要依據(jù)的法律是《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施〈中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法〉辦法》。在上半年的工作中，一、維護了基層農(nóng)技推廣部門的合法權(quán)益。今年春季，通遼市扎魯特旗農(nóng)技推廣中心職工來電話反映，扎旗行政為了開展文明達標活動，擬將旗農(nóng)技推廣中心大樓由旗武裝部占用，我們得知此情況后，立即進行了解核實，在充分了解真實情況的基礎(chǔ)上，指出扎旗政府這種做法是十分錯誤的，是嚴重違反“農(nóng)技推廣法”的違法行為，侵害了扎旗農(nóng)技推廣的利益，必須予以制止。在我們的干預(yù)下，扎旗政府和農(nóng)業(yè)局取消了占用計劃，制止了一起違法行為的發(fā)生，維護了扎旗農(nóng)技推廣中心的合法權(quán)益。

二、在行政執(zhí)行證件的管理使用方面，我們嚴格按照上級有關(guān)部門的規(guī)定執(zhí)行，去年秋季，安排有關(guān)執(zhí)法人員參加了農(nóng)牧業(yè)廳統(tǒng)一組織的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，在考試合格的基礎(chǔ)上，于今年換領(lǐng)了新的執(zhí)法證件，沒有出現(xiàn)亂發(fā)證件、不規(guī)范使用的現(xiàn)象，維護了執(zhí)法證件的嚴肅性。

二、存在問題 目前，在我區(qū)的農(nóng)技推廣工作中，還存在很多違法現(xiàn)象，主要是侵占、挪用農(nóng)技推廣項目經(jīng)費，侵占農(nóng)技推廣部門房舍，安排非專業(yè)人員進鄉(xiāng)鎮(zhèn)站工作甚至擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站領(lǐng)導(dǎo)等等，違法人員不是普通的平民百姓，而是手中握有一定權(quán)力的部門領(lǐng)導(dǎo)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，他們的法制意識十分淡薄，經(jīng)常是知法犯法。例如，農(nóng)技推廣項目經(jīng)費被主管部門侵占、挪用，被領(lǐng)導(dǎo)管理的農(nóng)技推廣部門是“兒子的錢老子花，兒子有苦不敢言！”，即不敢反對，又不敢向上級部門反映，更不可能去執(zhí)法！同樣，非專業(yè)人員擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站領(lǐng)導(dǎo)，一般職工不敢反映，也不愿反映，事不關(guān)己，高高掛起，不愿去得罪人，諸此種種，受損的只能是當?shù)氐霓r(nóng)技推廣事業(yè)。

另外，由于領(lǐng)導(dǎo)不重視、缺乏經(jīng)費等原因，農(nóng)技推廣執(zhí)法單位沒有下基層認真開展執(zhí)法檢查工作，對違法行為沒能及時認真進行查處，工作中有缺位現(xiàn)象。

三、幾點建議 一是提高各級主管部門和農(nóng)技推廣部門領(lǐng)導(dǎo)的法制意識，不能知法犯法，也不能知法不執(zhí)法，執(zhí)法工作既不能錯位、越位，更不能缺位，出現(xiàn)執(zhí)法盲區(qū)。二是理順農(nóng)業(yè)執(zhí)法管理體制，成立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)，實行直管理。三是在刑法上設(shè)立侵占、挪用專項經(jīng)費罪，加大處罰力度，增加違法成本。

第四篇：內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站行政執(zhí)法工作自查報告

內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站行政執(zhí)法工作自查報告

內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站行政執(zhí)法工作自查報告

一、工作開展情況

我站是自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳具有農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職能的單位之一，執(zhí)法工作主要依據(jù)的法律是《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》和《XX區(qū)實施〈中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法〉辦法》。在上半年的工作中，一、維護了基層農(nóng)技推廣部門的合法權(quán)益。今年春季，XX市XX旗農(nóng)技推廣中心職工來電話反映，扎旗行政為了開展文明達標活動，擬將旗農(nóng)技推廣中心大樓由旗武裝部占用，我們得知此情況后，立即進行了解核實，在充分了解真實情況的基礎(chǔ)上，指出扎旗政府這種做法是十分錯誤的，是嚴重違反“農(nóng)技推廣法”的違法行為，侵害了扎旗農(nóng)技推廣的利益，必須予以制止。在我們的干預(yù)下，扎旗政府和農(nóng)業(yè)局取消了占用計劃，制止了一起違法行為的發(fā)生，維護了扎旗農(nóng)技推廣中心的合法權(quán)益。

二、在行政執(zhí)行證件的管理使用方面，我們嚴格按照上級有關(guān)部門的規(guī)定執(zhí)行，去年秋季，安排有關(guān)執(zhí)法人員參加了農(nóng)牧業(yè)廳統(tǒng)一組織的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，在考試合格的基礎(chǔ)上，于今年換領(lǐng)了新的執(zhí)法證件，沒有出現(xiàn)亂發(fā)證件、不規(guī)范使用的現(xiàn)象，維護了執(zhí)法證件的嚴肅性。

二、存在問題

目前，在我區(qū)的農(nóng)技推廣工作中，還存在很多違法現(xiàn)象，主要是侵占、挪用農(nóng)技推廣項目經(jīng)費，侵占農(nóng)技推廣部門房舍，安排非專業(yè)人員進鄉(xiāng)鎮(zhèn)站工作甚至擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站領(lǐng)導(dǎo)等等，違法人員不是普通的平民百姓，而是手中握有一定權(quán)力的部門領(lǐng)導(dǎo)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，他們的法制意識十分淡薄，經(jīng)常是知法犯法。例如，農(nóng)技推廣項目經(jīng)費被主管部門侵占、挪用，被領(lǐng)導(dǎo)管理的農(nóng)技推廣部門是“兒子的錢老子花，兒子有苦不敢言！”，即不敢反對，又不敢向上級部門反映，更不可能去執(zhí)法！同樣，非專業(yè)人員擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站領(lǐng)導(dǎo)，一般職工不敢反映，也不愿反映，事不關(guān)己，高高掛起，不愿去得罪人，諸此種種，受損的只能是當?shù)氐霓r(nóng)技推廣事業(yè)。

另外，由于領(lǐng)導(dǎo)不重視、缺乏經(jīng)費等原因，農(nóng)技推廣執(zhí)法單位沒有下基層認真開展執(zhí)法檢查工作，對違法行為沒能及時認真進行查處，工作中有缺位現(xiàn)象。

三、幾點建議

一是提高各級主管部門和農(nóng)技推廣部門領(lǐng)導(dǎo)的法制意識，不能知法犯法，也不能知法不執(zhí)法，執(zhí)法工作既不能錯位、越位，更不能缺位，出現(xiàn)執(zhí)法盲區(qū)。二是理順農(nóng)業(yè)執(zhí)法管理體制，成立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)，實行直管理。三是在刑法上設(shè)立侵占、挪用專項經(jīng)費罪，加大處罰力度，增加違法成本。二oo四年七月二十四日

第五篇：影響語言傳播的幾個因素

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影響語言傳播的幾個因素

語言是文化的載體，而且是非常重要的載體。因此，語言和文化緊密相關(guān)。一門語言傳播范圍的廣與狹，在一定程度上反映這該文化影響力的大小。那么，影響一門語言傳播的因素有哪些呢？個人認為主要有四個方面，茲分別論述之。

首先是歷史因素。當今世界語言分布的格局是由于歷史上的斗爭和融合形成的，它記錄了一些重大的事件，見證著一個國家（或王朝）的榮辱興衰。通過語言這個窗口，我們或許可以窺見歷史演進的一般規(guī)律。

毫無疑問，英語是當今世界最為強勢的語言。這跟十八、十九世紀英國加速向海外擴張，建立起空前絕后的“日不落帝國”有關(guān)。這個帝國太過強大，以至于其他民族在面對她的進攻時，沒有絲毫的還手之力。文化入侵是帝國擴張不可缺少的一環(huán)，英國講自己的語言和文化待到了廣大的殖民地，并對這些地區(qū)進行統(tǒng)治。這一點從美國的好萊塢生產(chǎn)的大片中也可以明顯地看到。因此，即便今天“大英帝國”的雄風已經(jīng)不再，但我們依稀可以從南非、北美、印度、澳大利亞等國將英語定為官方用語中去追述她昔日的榮耀。

西班牙在美國南部的中美洲和南美洲（巴西除外）的殖民征服也將西班牙語帶到了這些地區(qū)。她在國力最強盛時，曾經(jīng)以經(jīng)度為界，和葡萄牙一起，將世界對半瓜分。所以，雖然如今西班牙只是比利牛斯半島上的一個小國，并且深陷金融危機而難以自拔，但這并不妨礙西班牙語成為當今世界使用范圍僅次于英語的語言。據(jù)說，一個人如果學(xué)會了英語和西班牙語，他就可以在整個美洲暢通無阻。

俄語曾伴隨著蘇聯(lián)的崛起而迅速普及于社會主義國家中，這其中也包括中國。但是隨著二十年前蘇聯(lián)解體，該語言的影響在逐漸減弱。不過，隨著俄羅斯這幾年的再度崛起，這門語言或許可以重新在世界舞臺上煥發(fā)活力。

日本在明治維新后走上了現(xiàn)代化的道路，成為近代以來唯一沒有收到西方列強侵略的東方國家。不僅如此，她還侵略別國。日本曾占領(lǐng)朝鮮半島、中國臺灣和東南半壁江山，以及東南亞大片土地。在對這些地區(qū)進行通知期間，日本當局強制推廣日語教育，妄圖以此使廣大亞洲人民喪失自己的歷史文化傳統(tǒng)記憶。這一“釜底抽薪”的招數(shù)相當歹毒，幸好日本法西斯像兔子的尾巴那樣，否則中華文明的存續(xù)的確令人擔憂。盡管如此，日語在這些地區(qū)還是留下了深遠的影響。舉例說來，東北地區(qū)有些學(xué)校在中學(xué)階段教授的就是日語，高考的時候也是考日語，更不用說臺灣很多人都懂日本語了。

相比于以上列舉的強國，中國的遭遇就不是那么好了。由于中國近代不斷地遭受侵略，被列強瓜分和內(nèi)戰(zhàn)困擾，這些屈辱的經(jīng)歷讓漢語也跟著“遭殃”。周圍一些曾經(jīng)深受漢文化影響的國家，如日本、朝鮮、越南等紛紛將自己的文字朝拼音化或半拼音化的方向發(fā)展，恨不得盡快和中文脫離干系。面對亡國滅種的巨大危機，我們自己也喪失了信心，于是“取消漢語”的口號雖然荒謬，卻甚囂塵上，成為了一種時代潮流。

通過以上的例子，我們發(fā)現(xiàn)，一個國家的實力越強，她的文化就會越受人青睞；反之，則只有受冷落的份，甚至被束之高閣，丟進歷史的垃圾堆了。

其次是經(jīng)濟因素。自給自足的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代已經(jīng)結(jié)束，隨之而來的，是工商業(yè)經(jīng)濟時代。尤其是在資本全球化的今天，經(jīng)濟的力量更是被提升到了無以復(fù)加的地步。資本原則以摧枯拉朽之勢掃蕩其他各種原則，成為唯一的主導(dǎo)。雖然馬克思早在一百多年前就寫作《資本論》，對資本原則的濫用提出了批評，但是，我們發(fā)現(xiàn)這一原則支配世界的局面沒有絲毫改變，反而在一些地方愈演愈烈了。中國就是一個典型。所以，不管怎么說，“經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑”這一基本原理依然是正確的、有解釋力的、行之有效的。只要我們還生活在以資本原則為主導(dǎo)的時代，我們就不能對經(jīng)濟的作用熟視無睹。

放眼世界，當今引導(dǎo)經(jīng)濟潮流的，依然是以美國為首的英語國家。歐洲雖然是多民族、多語言的區(qū)域，但由于英語和她們語言在某種程度上的親緣性，（例如，它們都是拼音文字，都是形式化的語言等等）所以掌握英語并不是什么難事。在歐洲，一個人懂兩門以上外語是很自然且平常的事情。這些國家和地區(qū)，如果按照地域面積和人口來算，將是一個不小的數(shù)字。在這樣的情況下，英語作為全世界通用語言也就很自然了。

最近幾年來，由于全世界范圍內(nèi)的金融危機，讓一些語言學(xué)家對英語的統(tǒng)治地位產(chǎn)生了擔憂。他們看到了其中暗含的危險，大聲疾呼“抗擊外來語的入侵，保持英語的純潔”，但在我看來，這實在是有些過度憂慮了。因為這類情況的出現(xiàn)，必須取決于兩個因素，第一是英語國家的衰落速度，第二是外來語國家的實力跟英語國家對比的情況，即她們能在多大程度上抵消英語國家的影響力。目前，英語世界的確呈現(xiàn)出一些衰敗的跡象，但這是相對于他們往昔的強盛而言的，并不能證明其他經(jīng)濟體因此就必然能趕超，甚至取而代之。把這個作為鼓舞人心的手段是可以的，但若回到現(xiàn)實中，面臨實際的問題時，我們還需要腳踏實地，須知前方的道路還十分漫長。

經(jīng)濟的發(fā)展依賴于科學(xué)技術(shù)的進步和文化教育事業(yè)的普及與深入。因此，為了保持經(jīng)濟的發(fā)展，一個國家或地區(qū)必須下大力氣發(fā)展科技和教育。這樣，科技、教育和經(jīng)濟發(fā)展之間就有可能形成一個良性循環(huán)。二戰(zhàn)以后，但凡迅速崛起的國家，無不重視這些方面。其中，絕大部分科技成果都是英語國家的研究者們做出的。為了學(xué)習(xí)他們的先進科技，提高自身的管理水平，需要大量地引進英語文獻，消化并吸收之。所以我們可以看到，不論在科研領(lǐng)域還是學(xué)術(shù)界，英語都是最重要的溝通方式。

再次是語言的難易程度。一門語言自身的特點，也對它的普及和應(yīng)用起著影響。古希臘語很嚴密，適合表達深奧的哲學(xué)思想，但是由于這門語言本身非常復(fù)雜，把握起來很不容易，所以它的使用范圍必然不可能太大。但是英語相對來說就要容易得多。它沒有復(fù)雜的性、數(shù)、格的要求，曲折變化也比較少，再加上它對外來語強大的吸納和改造功能，使得它可以比較容易地普及。英語作為當今世界的通用語言，絕不僅僅只是由于歷史的原因，跟它本身的特點也有不可分割的關(guān)系。

根據(jù)語言學(xué)家們的研究，世界上各門語言的復(fù)雜程度大致上呈現(xiàn)出以下特點：自西向東，語言逐漸變得復(fù)雜，因此學(xué)習(xí)起來也就更加困難。舉漢語和俄語為例。雖然中國人口眾多，俄羅斯的疆域遼闊，使得這兩門語言有比較大的“生存空間”，但它們很難，不容易學(xué)會。它們本身的復(fù)雜決定了不可能大面積推廣。經(jīng)濟和政治的力量能起到一定的推動作用，但這仍是十分有限的。

最后是對人類文明的貢獻。正如在第三點談到的那樣，我們每每談及文化的問題時，總是喜歡找歷史、經(jīng)濟、政治、軍事等方面的原因。誠然，這些因素是不可忽視的。但歸根到底，它們都只是外部原因。我們思考問題時，還須注意到問題本身所包含的因素，或者說內(nèi)部原因。出了語言自身的難易程度外，它對人類文明做出的貢獻也應(yīng)該被納入考慮的范圍。

德語和法語也算得上是比較難學(xué)的兩門語言，這在一定程度上限制了它們的普及。加上一些歷史的原因，我們似乎更有理由忽視它們的重要性。德國在兩次世界大戰(zhàn)中均以戰(zhàn)敗投降結(jié)束，在政治和軍事上沒有占到任何優(yōu)勢。法國的情況也沒有好到哪里去。雖然北非部分國家和加拿大魁北克還講法語，但法國在二戰(zhàn)后也同樣一蹶不振。如今兩個國家雖然是歐盟國家中為數(shù)不多的經(jīng)濟增長點，但領(lǐng)頭羊的帶頭作用能起到多大的效果，仍舊是一個有待觀察的問題。

即便如此，這兩門語言依然占據(jù)重要地位。為什么這么說？只要看看他們?yōu)槿祟愗暙I了多少偉大人物便知道了。自近代以來，德國為世界貢獻了康德、費希特、謝林、黑格爾、馬克思、尼采、叔本華、馮特、荷爾德林、席勒、歌德、托馬斯·曼、愛因斯坦、貝多芬、巴赫、伽達默爾、哈貝馬斯、弗雷格、胡塞爾、海德格爾、狄爾泰、H·李凱爾特、H·賴欣巴哈、卡西爾、馬克思·舍勒、文德爾班、莫里茨·石里克、瓦格納、萊布尼茨、沃爾夫……。法國為世界貢獻了笛卡爾、孟德斯鳩、伏爾泰、孔迪亞克、盧梭、狄德羅、柏格森、薩特、波伏娃、列維·斯特勞斯、彭加勒、霍爾巴赫、列維·布留爾、帕斯卡爾、克洛德·貝爾納、拿破侖、德尼·維拉斯、羅伯斯庇爾、巴爾扎克、讓·梅葉、摩萊里、泰·德薩米……這些偉大的靈魂猶如天上璀璨的群星，照亮著人類前進的方向。直到今天，人類發(fā)展的過程中，依然從這些思想里受益匪淺。

中國同樣如此。

偉大的思想之所以稱其偉大，在于它能超越時空，具有一種精神上的永恒美感，并且對時代的思想狀況起到一種標尺的作用。當代人絕不應(yīng)該盲目自大，認為我們對世界的認識已經(jīng)超越了古人。如果真的是這樣，我們又何必為自己遇到的各種問題而煩惱不已？實際上，任何文化的發(fā)展都離不開傳統(tǒng)，割裂傳統(tǒng)談發(fā)展的事情是不可想象的。從傳統(tǒng)中去汲取養(yǎng)分靈感，一個國家如此，整個世界也是這樣。我們都是歷史這個鏈條上的一環(huán)，缺了任何一環(huán)，歷史就將不完整，而這帶來的后果將是非常嚴重的。

如此一來，文化便獲得了它的獨立性，不僅可以超越經(jīng)濟和政治，其自身獲得一定的穩(wěn)定性；而且可以反過來影響它們。因此，只要還能對世界文明做出自己的貢獻，這種承載著文明的語言就不會死。當然，至于它的傳播，可能就要更多地依賴于學(xué)者們的努力了。從這個角度來講，它的作用方式的確不如經(jīng)濟政治等來得迅速持久，尤其是廣泛。

以上從四個方面分析了影響語言傳播的因素，既有外部的，也有內(nèi)部的，我們只有將它們結(jié)合起來，才能對這個問題有比較全面且深刻的把握。

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