第一篇：堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先 服務(wù)社會民生--濰坊市年中就業(yè)工作成效顯著

堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先 服務(wù)社會民生

--濰坊市年中就業(yè)工作成效顯著

今年以來，在市委市政府和市人社局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，濰坊市人力資源管理服務(wù)中心以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照市委一九五一總體思路和局黨委一三六一的工作部署，緊緊抓住三區(qū)建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，以創(chuàng)先爭優(yōu)為動力，以改革創(chuàng)新為手段，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為核心，深入貫徹落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)，推動各項(xiàng)工作取得了顯著成效。

（一）城鎮(zhèn)新增就業(yè)指標(biāo)全面完成。2011年上半年，全市實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.71萬人，完成年計(jì)劃的67.09%，其中，就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員再就業(yè)2.19萬人，完成年計(jì)劃的57.52%，4050等就業(yè)困難群體就業(yè)4787人，完成年計(jì)劃的95.74%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.06%，低于年初目標(biāo)0.74個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)形勢繼續(xù)保持了穩(wěn)定向好的總體態(tài)勢。

（二）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)形成新格局，高層次人才引進(jìn)工作實(shí)現(xiàn)新增長。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6.96萬人，完成全年計(jì)劃的77.35%。其中省內(nèi)轉(zhuǎn)移5.61萬人，省外轉(zhuǎn)移1.35萬人。《濰坊市2011年度各行業(yè)人才需求目錄》編纂完成，高層次人才智力信息庫初具規(guī)模，先后為427名高層次人才落實(shí)了技術(shù)補(bǔ)貼，審批材料2135份，發(fā)放安家補(bǔ)助費(fèi)184.6萬元,進(jìn)一步擴(kuò)大了政策的影響力。目前,我市共引進(jìn)各類高層次人才1260名,完成全年計(jì)劃的63%。

（三）市場促進(jìn)就業(yè)的作用日益凸顯，網(wǎng)絡(luò)招聘實(shí)現(xiàn)新增長。全市人力資源市場舉辦的各類招聘活動445次，1.8萬家單位參加招聘會，登記需求人次數(shù)72.9萬人次。1-6月份濰坊人才網(wǎng)人才庫新增個(gè)人信息近3萬份，比去年同期增長40%；累計(jì)提供各類就業(yè)崗位18600多個(gè)，通過網(wǎng)站與用人單位達(dá)成初步就業(yè)意向5000余人，網(wǎng)絡(luò)招聘實(shí)現(xiàn)了新突破。

（四）失業(yè)保險(xiǎn)重要作用得到新體現(xiàn)。截止6月末，全市參保戶數(shù)8377家，參保人數(shù)67.63萬人，完成市下達(dá)計(jì)劃的100.7%，征繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)2.34億元，比去年同期增長8480萬元，歷年基金累計(jì)結(jié)余突破8億元。共為3萬余人次發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金7449萬元，建立了失業(yè)與就業(yè)的聯(lián)動機(jī)制，失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的作用得到充分發(fā)揮。

（五）就業(yè)及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作成效顯著。上半年，全市共培訓(xùn)4.36萬人，其中再就業(yè)培訓(xùn)1.27萬人，完成全年計(jì)劃的70.59%，培訓(xùn)后就業(yè)率達(dá)到了85%以上；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)5730人，完成全年計(jì)劃的71.63%，創(chuàng)業(yè)成功率達(dá)到了69%以上；農(nóng)村勞動力培訓(xùn)2.51萬人,完成全年計(jì)劃的62.85%，培訓(xùn)后就業(yè)率達(dá)到了80%以上，勞動者素質(zhì)得到進(jìn)一步提升。

（六）各項(xiàng)就業(yè)扶持政策得到較好貫徹落實(shí)，社區(qū)平臺建設(shè)再上新臺階。上半年全市共發(fā)放小額擔(dān)保貸款774筆，貸款4365萬元；其中中心城區(qū)共發(fā)放小額擔(dān)保貸款523筆，貸款3354萬元，共為符合條件人員落實(shí)小額擔(dān)保貸款貼息5.8萬元。把市政府提出的“中心城區(qū)開發(fā)1600個(gè)公益性崗位，安置就業(yè)困難群體”作為今年工作的重中之重來抓，全市共開發(fā)公益性崗位2260個(gè)，安置就業(yè)困難群體1944人；其中中心城區(qū)開發(fā)公益性崗位1640個(gè)，安置就業(yè)困難群體1412人。對2010年市級充分就業(yè)社區(qū)進(jìn)行了表彰獎(jiǎng)勵(lì)，積極探索開展縣市區(qū)級“充分就業(yè)和諧社區(qū)”創(chuàng)建工作。組織全市47名街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障協(xié)理員赴濟(jì)南參加培訓(xùn)并進(jìn)行了勞動保障協(xié)理員鑒定考試。截止目前我市已有58個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了持證上崗，占到了全市所有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一半以上。

二〇一一年七月十一日

第二篇：民生普惠 就業(yè)優(yōu)先

民生普惠 就業(yè)優(yōu)先

李盛丹歌

?2012-08-14 10:25:57來源：《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》2012年8月14日

黨的十六大以來，黨和國家堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事，確立了就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，制定實(shí)施了具有中國特色的積極就業(yè)政策，健全了促進(jìn)就業(yè)的法律體系，構(gòu)建了社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)就業(yè)的體制機(jī)制框架，建立了面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)體系，形成了覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)和人才服務(wù)體系。

百姓安居樂業(yè)，國家方能長治久安。我國深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，形成“以增長促就業(yè)、以就業(yè)穩(wěn)增長”的良性互動，深刻地改變著我國的就業(yè)格局。

“十一五”時(shí)期，全國農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4500萬人，2700萬高校畢業(yè)生就業(yè)保持穩(wěn)定，770多萬就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。2003年至2011年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)累計(jì)達(dá)9800萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終保持在4.3%以下的較低水平。積極就業(yè)政策的實(shí)施，使就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2011年末全國城鄉(xiāng)就業(yè)人員76420萬人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員35914萬人，比2006年末增加了27%。2011年我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的1221萬人，全國就業(yè)人員超過7.64億。

下崗職工成功就業(yè)

2002年，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工

作的通知》，第一輪積極的就業(yè)政策自此付諸實(shí)施。通過促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位；通過稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等政策，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)；通過職業(yè)介紹補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)。

截至目前，全國共有3000多萬國有企業(yè)下崗職工得到妥善安置，先后有2800多萬下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，成功實(shí)現(xiàn)了國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險(xiǎn)制度并軌，基本解決了體制改革遺留的下崗職工問題。

農(nóng)業(yè)勞動力有序轉(zhuǎn)移

“搭建勞務(wù)對接平臺，幫您盡早實(shí)現(xiàn)就業(yè)”，由人力資源和社會保障部聯(lián)合全國總工會、全國婦聯(lián)組織開展的就業(yè)招聘活動——春風(fēng)行動，旨在為中小企業(yè)、農(nóng)民工搭建信息對接、人崗對接平臺，幫助農(nóng)民工盡快找到滿意的工作。這是我國積極推動農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)領(lǐng)域有序轉(zhuǎn)移的一個(gè)具體實(shí)踐。

這十年，我國穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)以億計(jì)農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)政策，深化戶籍制度改革，積極推動農(nóng)業(yè)勞動力有序轉(zhuǎn)移，2011年底全國農(nóng)民工總量達(dá)到2.5億多人，比2003年底增加1.39億人。有力推動了我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，大幅度提高了農(nóng)民收入，走出了一條具有中國特色的就業(yè)發(fā)展道路。

助力青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)

蘇錦山，湖南長沙滴水恩創(chuàng)業(yè)孵化有限公司副總經(jīng)理。他領(lǐng)導(dǎo)的公司主要是

孵化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。談到大學(xué)生就業(yè)，他的經(jīng)驗(yàn)是積極利用國家對于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的鼓勵(lì)政策。政府在資金、稅費(fèi)優(yōu)惠等方面的資助，為創(chuàng)業(yè)就業(yè)添上一股巨大的推動力。

面對以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的新成長勞動力就業(yè)高峰期的到來，我國堅(jiān)持把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在現(xiàn)階段就業(yè)工作的首位，營造了有利于高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境。

2003年至2011年，4000多萬高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，既化解了新一輪就業(yè)高峰壓力，也很好地發(fā)揮了高素質(zhì)人力資源在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用。

面對汶川特大地震等重特大自然災(zāi)害，中央及時(shí)將穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)納入恢復(fù)重建總體安排，實(shí)施了對口就業(yè)援助、以工代賑等特殊扶持政策。

面對國際金融危機(jī)對就業(yè)的嚴(yán)重沖擊，中央在保增長、保民生、保穩(wěn)定的戰(zhàn)略部署中，把就業(yè)擺在更加突出的位置，應(yīng)急啟動了更加積極的就業(yè)政策，打出了發(fā)展經(jīng)濟(jì)拉動就業(yè)、幫扶企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)、政策扶持鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、重點(diǎn)人群統(tǒng)籌就業(yè)、特別培訓(xùn)提高技能、加強(qiáng)服務(wù)促進(jìn)就業(yè)的“組合牌”，已取得了良好成效。

第三篇：傾情服務(wù)民生 竭力促進(jìn)就業(yè)

傾情服務(wù)民生 竭力促進(jìn)就業(yè)

安仁縣就業(yè)服務(wù)局成立于1982年，全額事業(yè)副科級建制。下設(shè)辦公室、失業(yè)保險(xiǎn)站、人力資源市場服務(wù)中心、就業(yè)培訓(xùn)中心、小額貸款擔(dān)保中心五個(gè)股室。主要職能是貫徹執(zhí)行國家就業(yè)的基本政策，擬定全縣勞動就業(yè)工作實(shí)施計(jì)劃，做好職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、失業(yè)保險(xiǎn)、小額擔(dān)保貸款等服務(wù)工作。

2010年,我局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級有關(guān)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下,堅(jiān)持以“就業(yè)是民生之本”為宗旨,構(gòu)筑“和諧社會、和諧安仁”為目標(biāo),服務(wù)于“就業(yè)再就業(yè)人員”為根本,創(chuàng)新工作思路，重點(diǎn)抓好就業(yè)政策的落實(shí)、公共就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、失業(yè)保險(xiǎn)等工作,各項(xiàng)工作成績卓著,為全縣經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定做出了突出貢獻(xiàn)。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4166人，完成年任務(wù)的104%，符合條件的失業(yè)人員登記率100%，失業(yè)人員職業(yè)指導(dǎo)4703人，完成年任務(wù)的118%，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)8932人。完成各類職業(yè)技能培訓(xùn)6383人，完成年任務(wù)的102.9%。征收失業(yè)保險(xiǎn)基金154.47萬元，完成年任務(wù)的205%，新增參保人數(shù)550人,完成目標(biāo)任務(wù)的104%,上解省調(diào)劑金 14.7萬元，發(fā)放失業(yè)救濟(jì)金27.82萬元。發(fā)放小額擔(dān)保貸款559萬元，組建創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)專家22人，培育創(chuàng)業(yè)實(shí)體342個(gè)，完成年任務(wù)的114%，創(chuàng)造就業(yè)崗位1292人,開發(fā)可選用創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目40個(gè),建立孵化基地1個(gè)，2個(gè)創(chuàng)業(yè)示范園、8個(gè)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范單位。

就業(yè)民生之本，保障是和諧之基。我們用自己的工作職責(zé)

和為人民服務(wù)的工作作風(fēng)，良好的職業(yè)道德和操守，不斷增強(qiáng)服務(wù)民生的自覺性，提升改善民生的執(zhí)行力，詮釋服務(wù)民生的真實(shí)內(nèi)涵。

理念教育打造真心

科學(xué)發(fā)展觀的核心就是以人為本。作為事關(guān)民生的勞動就業(yè)服務(wù)部門，我們始終把民生放在首位，培育親民情感，弘揚(yáng)親民意識。把是否有利于民生作為一切事情的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力塑造服務(wù)民生的嶄新形象。

----通過學(xué)習(xí)教育強(qiáng)化民本理念。新時(shí)期的就業(yè)服務(wù)工

作，具有服務(wù)和諧民生的鮮明特征。為此，我們采取有效的工作方式，開展形式多樣的理念教育,局領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)理論知識，學(xué)習(xí)黨的十七大、“三個(gè)代表”重要思想。針對在全市勞動就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展的“優(yōu)質(zhì)服務(wù)年”及安仁縣干部作風(fēng)整頓活動要求，我們開展了“讓我的優(yōu)質(zhì)服務(wù)使群眾滿意”競賽，在全局干部職工中倡導(dǎo)講大局、講禮儀、講團(tuán)結(jié)、講學(xué)習(xí)、講服務(wù)、講創(chuàng)新、講道德、講廉潔、講紀(jì)律、講正氣的“十講”活動；為保證教育長效性,我們堅(jiān)持每周五學(xué)習(xí)日制度,通過學(xué)習(xí)教育,干部職工主動、自覺服務(wù)民生的責(zé)任感顯著增強(qiáng)。

為了給辦事的群眾提供一個(gè)方便快捷舒適的服務(wù)環(huán)境，今年我們花巨資改造了辦公場所，建成了一個(gè)能夠滿足包括人力資源市場、就業(yè)政策法規(guī)咨詢、失業(yè)保險(xiǎn)、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)信息

發(fā)布、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹、辦理就業(yè)登記、失業(yè)登記等事務(wù)的一站式服務(wù)大廳。同時(shí)要求工作人員掛牌上崗，文明服務(wù)。把每個(gè)人的姓名、職務(wù)、工作職責(zé)等掛上墻以便監(jiān)督。堅(jiān)持文明禮貌用語，堅(jiān)決杜絕忌用語。

惠民實(shí)事彰顯真情

為了把“民本”理念轉(zhuǎn)化為改善民生的生動實(shí)踐，我們把著力點(diǎn)放在民生建設(shè)的推進(jìn)落實(shí)上，努力打造讓政府放心、群眾滿意的和諧局面。

——在惠民實(shí)事上狠抓落實(shí)。圍繞市場需求，堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，根據(jù)市場的用工需求和特點(diǎn)，開展針對性強(qiáng)、實(shí)用性好的職業(yè)技能培訓(xùn),打造安仁培訓(xùn)品牌。對于下崗失業(yè)人員的培訓(xùn),我們選擇一些社會急需、就業(yè)前景好較的專業(yè)或適合下崗職工自謀職業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)的培訓(xùn)項(xiàng)目；針對農(nóng)村勞動力技能轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，按照“政府引導(dǎo)、鄉(xiāng)村組織、多渠道就業(yè)”的思路，突出培訓(xùn)特色，對農(nóng)村勞動力進(jìn)行“零距離”的培訓(xùn),方便了受訓(xùn)群眾,受到了農(nóng)民群眾的好評。創(chuàng)新培訓(xùn)模式，開展“訂單式”“儲備式”技能培訓(xùn)，增強(qiáng)了培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性，受訓(xùn)人員就業(yè)率在85%以上。我局的就業(yè)培訓(xùn)工作,已成為全市乃至全省工作的一個(gè)最顯亮點(diǎn)，連續(xù)多年被評為省市優(yōu)秀就業(yè)培訓(xùn)中心。

為求職者服務(wù),實(shí)現(xiàn)充分就業(yè),提供優(yōu)質(zhì)職業(yè)介絡(luò)服務(wù),搭建市場信息平臺，夯實(shí)服務(wù)基礎(chǔ),也是我們工作的主旋律。2008年

至今，我們組織舉辦了15場（次）招聘會，提供市場營銷、餐飲服務(wù)、企業(yè)管理等20多個(gè)職位，3000多個(gè)就業(yè)崗位，進(jìn)場求職者達(dá)到5000余人次。為廣大求職人員提供了充分的就業(yè)空間，為用人單位搭建了選拔人才的就業(yè)平臺，受到求職人員和社會各界的好評，有效地緩解了我縣的就業(yè)壓力。

失業(yè)保險(xiǎn)是國家社會保障體系的重要內(nèi)容，我縣的失業(yè)保險(xiǎn)工作在全市年年都是遙遙領(lǐng)先,失業(yè)保險(xiǎn)的擴(kuò)面工作也取得了令人矚目的成績。同時(shí)，按照縣委、縣政府的統(tǒng)一安排，積極開展送溫暖活動,2008至2010年,為特困下崗職工發(fā)放慰問金100多萬元，對社會的穩(wěn)定起到了有力的作用。

——在服務(wù)社會上狠抓落實(shí)。堅(jiān)持服務(wù)重心下移、服務(wù)關(guān)口前置、服務(wù)走向終端，樹立民本單位的良好形象。主動深入基層，上門服務(wù)，把服務(wù)觸角延伸到社區(qū)，全縣現(xiàn)已建成社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障站25個(gè)，聯(lián)網(wǎng)率100%，使人民群眾不出社區(qū)就能獲得靈活、方便、快捷、人性化的就業(yè)和社會保障服務(wù)。

——在實(shí)現(xiàn)跨越目標(biāo)上狠抓落實(shí)。對照上級的年初目標(biāo)

任務(wù)，我們也提出做出了保證完成與民生保障息息相關(guān)的目標(biāo)任務(wù)工作方案，并采取超常措施，強(qiáng)化督辦，確保落實(shí)，解決推進(jìn)中的難點(diǎn)問題。城鎮(zhèn)新增就業(yè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、失業(yè)基金的征繳年年創(chuàng)歷史新高。2008年至2010年，連續(xù)三年在市為民辦實(shí)事中，就業(yè)服務(wù)工作目標(biāo)考核完成情況件件名列前茅。

自我突破實(shí)現(xiàn)真意

圍繞“解放思想、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、追趕跨越”主旋律，我們不斷調(diào)整視角、科學(xué)思維、創(chuàng)新實(shí)踐，激發(fā)改善民生的生機(jī)活力。

----在工作制度上勇于創(chuàng)新。我局的工作制度，特別是考勤制度在全縣都是先進(jìn)典型。每年初，我們就制定了《安仁縣就業(yè)服務(wù)局目標(biāo)考核方案》，方案里詳細(xì)地制定了上下班作息制度,學(xué)習(xí)制度,獎(jiǎng)懲制度等等,不論領(lǐng)導(dǎo)干部和職工，發(fā)現(xiàn)有與制度相勃的地方,均按照條例處罰毫不手軟。為了服務(wù)水平,要求各股室及服務(wù)窗口,進(jìn)一步完善便民、利民、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)措施,著力解決群眾反映突出的問題。

----在工作作風(fēng)建設(shè)上勇于創(chuàng)優(yōu)。為認(rèn)真落實(shí)全市就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展的“優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”和縣委干部作風(fēng)整頓活動，我們在全局召開了創(chuàng)先爭優(yōu)動員大會，傳達(dá)學(xué)習(xí)了創(chuàng)先爭創(chuàng)優(yōu)精神，明確把“爭做服務(wù)先鋒、爭當(dāng)創(chuàng)優(yōu)表率”作為在全局開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的主題，全力打造勞動就業(yè)服務(wù)品牌。要求全體職工根據(jù)活動方案的要求，明確自己的活動任務(wù)，結(jié)合自身的工作特點(diǎn)，充分發(fā)揮崗位優(yōu)勢，將創(chuàng)先爭優(yōu)活動與促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、保障服務(wù)社會民生和優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口等勞動就業(yè)各項(xiàng)工作緊密結(jié)合起來，建立創(chuàng)先爭優(yōu)常效機(jī)制，扎實(shí)有效地推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動的長久開展。

安仁縣就業(yè)服務(wù)局

二0一0年十二月

第四篇：申論熱點(diǎn) 優(yōu)先戰(zhàn)略保民生怎么解決就業(yè)難

優(yōu)先戰(zhàn)略保民生——怎么解決就業(yè)難

就業(yè)是民生之本。對于擁有13億多人口的我國來說，就業(yè)難是一個(gè)長期存在的問題。然而，2011年春節(jié)前后，招工難現(xiàn)象卻再度發(fā)生。在不少地方，曾經(jīng)熙 熙攘攘的勞務(wù)市場，如今卻顯得有些冷清；曾經(jīng)是農(nóng)民工“一崗難求”，如今卻是招聘企業(yè)“一工難求”。面對缺工困境，不僅東南沿海很多企業(yè)奔赴中西部地區(qū)上 門“請工”，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)也紛紛開出優(yōu)惠條件家門口“留工”。一時(shí)間，招工難成為社會關(guān)注焦點(diǎn)。

冷熱兩重天：就業(yè)難與招工難

2011年春節(jié)前后，勞動力市場上再度出現(xiàn)就業(yè)難與招工難兩難并存局面。

一面是年復(fù)一年的就業(yè)難，一面是再度出現(xiàn)的招工難，看似相互矛盾，卻又“兩難”并存。面對這種情況，很多人不禁疑惑：當(dāng)前的就業(yè)形勢到底應(yīng)該怎么看？

◇ 解析“兩難”局面：招工難難掩就業(yè)難

就業(yè)難和招工難并存的現(xiàn)象，引發(fā)了人們的熱議。有人認(rèn)為，招工難表明農(nóng)民工就業(yè)難問題已經(jīng)“逆轉(zhuǎn)”；也有人表示，招工難只是特定時(shí)期的暫時(shí)現(xiàn)象，沒必要大驚小怪??要認(rèn)清當(dāng)前的“兩難”局面，必須透過表象，深入分析，把準(zhǔn)就業(yè)形勢的“脈”。

先看招工難。據(jù)對16個(gè)用工大省的調(diào)查，招工難，主要難在用工需求較大的東部沿海地區(qū)，難在勞動密集型制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，難在薪酬待遇較低的企業(yè)和崗 位，尤其在春節(jié)前后的特定時(shí)間段表現(xiàn)得更加明顯?？梢?，招工難具有區(qū)域性、行業(yè)性、季節(jié)性等特點(diǎn), 而不是全局性、普遍性的難。

隨著中西部地區(qū)的加快發(fā)展，其農(nóng)民工薪酬與東部地區(qū)農(nóng)民工薪酬的差距逐漸縮小。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2009年的調(diào)研顯示，東部地區(qū)打工者月收入為1455元，中部為1389元，西部為1382元。東部比西部僅高5%，而5年前為15%。

權(quán)威聲音

就業(yè)主要矛盾仍然是供大于求

尹蔚民（人力資源和社會保障部部長）：“十二五”時(shí)期，中國的就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，主要矛盾仍然是供大于求。最近幾年中國一些地區(qū)出現(xiàn)的招工難，主要發(fā)生在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的一線，這主要是結(jié)構(gòu)性矛盾造成的。“人口紅利期”在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)不會結(jié)束。

出現(xiàn)這一現(xiàn)象，是多種因素疊加的結(jié)果。比如，我國經(jīng)濟(jì)回升向好，用工需求普遍增加；中西部地區(qū)就業(yè)機(jī)會增多，吸引了一批勞動力就地就近就業(yè)；隨著強(qiáng)農(nóng) 惠農(nóng)政策的完善和落實(shí)，不少勞動力返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)；部分企業(yè)薪酬待遇低、工作環(huán)境差、權(quán)益沒保障，拴不住心，留不住人；新生代農(nóng)民工就業(yè)預(yù)期提高，對工作比較 “挑剔”；一些農(nóng)民工自身?xiàng)l件、技能與崗位需求不相符；等等。

實(shí)際上，招工難反映的是勞動力需求與供給之間在某些方面的“不匹配”，而不是勞動力總體上的短缺，更不意味著就業(yè)形勢已根本好轉(zhuǎn)?？偟膩砜矗?dāng)前我國就業(yè)壓力依然很大，就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。

崗位缺口大。據(jù)預(yù)測，“十二五”時(shí)期我國勞動年齡人口將達(dá)到歷史最高峰，為9.97億。城鎮(zhèn)平均每年需就業(yè)勞動力約為2500萬人，崗位缺口每年將在 1300萬以上。此外，還有1億多農(nóng)村富余勞動力，每年需轉(zhuǎn)移就業(yè)約800萬—900萬人，可以說就業(yè)壓力是長期存在的。

供需有錯(cuò)位。我國勞動力市場不僅總量供大于求，而且存在供需不對接的矛盾。一邊是有人沒事干，一邊是有事沒人干；一邊是有事不會做，一邊是有事不愿 做。比如，不少大學(xué)畢業(yè)生寧愿蝸居大城市當(dāng)“蟻?zhàn)濉?，千軍萬馬擠獨(dú)木橋，也不愿到有“用武之地”的廣大中小城市和基層施展才華。

服務(wù)不完善。目前我國人力資源市場還不發(fā)達(dá)，中介組織不規(guī)范，信息渠道不通暢，一方面很多崗位“虛席以待”，另一方面很多勞動者“求職無門”。就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)不到位，使勞動者求職能力和職業(yè)技能難以提升，不能適應(yīng)市場需求。

政策不健全。由于戶籍、社保等方面的政策壁壘還沒完全打破，導(dǎo)致就業(yè)機(jī)會不平等。各種不合理的“土政策”、潛在的就業(yè)歧視、城市高昂的生活成本等，抬高了就業(yè)門檻，限制了勞動者在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間流動，造成部分勞動者難以就業(yè)。

面對嚴(yán)峻復(fù)雜的就業(yè)形勢，黨和政府始終把擴(kuò)大就業(yè)擺在突出位置?！笆濉币?guī)劃綱要明確提出了就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅(jiān)持把促進(jìn)充分就業(yè)作為保障和改善民生的首要任務(wù)。必須下更大的決心，用更大的力氣，想方設(shè)法解決好這個(gè)關(guān)系國計(jì)民生的大問題。

深度解讀

就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國明確提出，就業(yè)是民生之本，促進(jìn)就業(yè)是安國之策?！笆濉币?guī)劃綱要進(jìn)一步提出，要實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社 會發(fā)展的優(yōu)先位置，健全勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的機(jī)制，創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會，提高就業(yè)質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。

高校畢業(yè)生“三支一扶”工作

從2006年開始，人力資源和社會保障部等7部委選派高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事2—3年的支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧服務(wù)。5年來，全國已選派14.3萬名高校畢業(yè)生從事“三支一扶”服務(wù)。

◇ 就業(yè)政策“領(lǐng)航”：創(chuàng)造更多就業(yè)崗位

對于勞動者來說，能否找到工作，首先取決于崗位是否充足，崗位越多，就業(yè)的機(jī)會越多。要?jiǎng)?chuàng)造更多的工作崗位，政策是關(guān)鍵。只有制定和實(shí)施積極的就業(yè)政策，才能為促進(jìn)充分就業(yè)提供保障。

近年來，我國不斷強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任，初步建立以《就業(yè)促進(jìn)法》為核心的法律法規(guī)體系，形成了一整套穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的積極就業(yè)政策體系，促進(jìn)就業(yè)工作取得顯著成效?！笆晃濉?期間城鎮(zhèn)新增5700萬就業(yè)人口，接近法國人口總數(shù)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3% 以內(nèi)。“十二五”期間，我國需就業(yè)勞動力比“十一五”期間每年多出100萬。必須把促進(jìn)就業(yè)放在優(yōu)先地位，推出更加積極的政策措施，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動。

在支持企業(yè)發(fā)展中創(chuàng)造更多崗位。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動和吸納就業(yè)的主體。要繼續(xù)積極支持和鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)穩(wěn)定在崗勞動力，建立失業(yè)預(yù)警等機(jī)制。同時(shí)，提供各種 優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立新的崗位，并根據(jù)吸納勞動力的數(shù)量給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。目前，中小企業(yè)承接著80%左右的新增就業(yè)人口。應(yīng)發(fā)揮中小企業(yè)吸納就業(yè)的積極作 用，切實(shí)貫徹《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》，加大財(cái)稅、融資、技術(shù)進(jìn)步等方面的扶持力度，為中小企業(yè)營造良好的經(jīng)營發(fā)展環(huán)境，解決其吸納就業(yè) 不穩(wěn)定的問題。

我國中小企業(yè)成為吸納就業(yè)主體

我國中小企業(yè)大多屬于私營企業(yè)，目前私營企業(yè)840多萬戶，占全國注冊企業(yè)總數(shù)的74%，個(gè)體工商戶超過3400萬戶，1.8億多勞動力在個(gè)體私營企業(yè)從業(yè)。

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中拓展崗位。我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐不斷加快，必然帶來就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。應(yīng)以最大化就業(yè)為重要依據(jù)，處理好調(diào)結(jié)構(gòu)與保就業(yè)的關(guān)系。制造業(yè)改造提升，必須考慮充分就業(yè)的要求，盡量減少對就業(yè)的負(fù)面影響。培育新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)著力發(fā)展吸納就業(yè)能力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)是吸納勞動力彈性最大的部門，發(fā)達(dá)國家70%以上的就業(yè)在服務(wù)業(yè)，而我國僅為34.1%。近年 來，國家先后出臺了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》、《關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》等相關(guān)政策。通過大力發(fā)展生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)，加快提高服務(wù)業(yè) 比重，以吸納更多勞動力就業(yè)。

專家點(diǎn)評

擴(kuò)大就業(yè)必須倚重服務(wù)業(yè)

蔡昉（中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長）：從投入產(chǎn)出效果看，每投資100萬元可提供的就業(yè)崗位，重工業(yè)是400個(gè)，輕工業(yè)是700個(gè)，第三產(chǎn)業(yè) 是1000個(gè)，說明以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納能力極大。發(fā)達(dá)國家的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，接近30％的就業(yè)人口，可能是工業(yè)吸納就業(yè)的合理能力，而中國工 業(yè)目前的就業(yè)人口正好和這個(gè)水平接近，無法再接納大規(guī)模的勞動力。擴(kuò)大就業(yè)必須倚重服務(wù)業(yè)。

在幫扶困難群體中“訂造”崗位。對于大齡下崗人員、殘疾登記人員等就業(yè)困難群體，可通過政府向社會購買公益性崗位的方式保障其就業(yè)。積極開發(fā)城市環(huán)保、綠化、衛(wèi)生、交通、便民服務(wù)等公益性崗位，并優(yōu)先安置符合崗位要求的困難人員就業(yè)。

◇ 自主創(chuàng)業(yè)“啟航”：就業(yè)天地更寬廣

多年前，一提到“阿里巴巴”，人們就會想到那位與四十大盜斗智斗勇的神話人物；如今，人們首先想到的是白手起家的創(chuàng)業(yè)者馬云。他創(chuàng)立的阿里巴巴網(wǎng)，已成為全球最大的網(wǎng)上交易市場，并通過網(wǎng)絡(luò)平臺幫助人們實(shí)現(xiàn)就業(yè)，直接和間接帶動創(chuàng)造了數(shù)百萬個(gè)就業(yè)機(jī)會。

阿里巴巴集團(tuán)經(jīng)營著多元化的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，是目前中國最大的互聯(lián)網(wǎng)公司和世界領(lǐng)先的互聯(lián)網(wǎng)公司?，F(xiàn)服務(wù)來自超過240個(gè)國家和地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)用戶，在世界70 多個(gè)城市有2.2 萬多名員工。

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造崗位，就業(yè)源于創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)不僅可以實(shí)現(xiàn)自身就業(yè)，還具有帶動他人就業(yè)的“倍增效應(yīng)”。據(jù)測算，一個(gè)人創(chuàng)業(yè)，平均可以帶動3個(gè)人就業(yè)。以馬云、任正非、劉永好等為代表的新時(shí)期自主創(chuàng)業(yè)的典范，不僅實(shí)現(xiàn)了自身價(jià)值，而且?guī)忧f萬人實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。

近年來，國家出臺一系列政策措施，扶持自主創(chuàng)業(yè)。2008 年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的指導(dǎo)意見》，對完善創(chuàng)業(yè)扶持政策、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面作出明確部署。從2009年開 始，全國27個(gè)省、自治區(qū)的85個(gè)城市開展創(chuàng)建首批國家級創(chuàng)業(yè)城市工作。要進(jìn)一步落實(shí)有利于創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策措施，切實(shí)提供服務(wù)保障，鼓勵(lì)和扶持更多勞動者 實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。

目前，85個(gè)首批國家級創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作正在深入開展。通過創(chuàng)建活動，在組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、工作考核等方面初步形成了有利于以促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的體系。

加大政策扶持。創(chuàng)業(yè)是從無到有，白手起家，創(chuàng)業(yè)者面臨的障礙、風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)大于普通就業(yè)者，需要政府予以大力扶持。應(yīng)清理和消除阻礙創(chuàng)業(yè)的各種行業(yè)性、地區(qū) 性、經(jīng)營性壁壘，法律、法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域向各類創(chuàng)業(yè)者開放。完善和落實(shí)小額擔(dān)保貸款、財(cái)政貼息、場地安排等鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)政策，為創(chuàng)業(yè)者提供工商、稅 收、信貸等方面的優(yōu)惠和減免。推行聯(lián)合審批、一站式服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)和承諾服務(wù)等，開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，幫助創(chuàng)業(yè)者“輕裝上陣”。

政策傳真

農(nóng)民工、大學(xué)生、困難群體等創(chuàng)業(yè)可享受多項(xiàng)政府扶持政策

◎?qū)Τ鮿?chuàng)企業(yè)，允許注冊資金分期到位。

◎允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時(shí)商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。

◎從事個(gè)體經(jīng)營的，自工商部門首次注冊登記之日起3年內(nèi)，免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。

◎從事個(gè)體經(jīng)營，自籌資金不足的，可按規(guī)定申請小額擔(dān)保貸款，額度最高不超過5萬元（高校畢業(yè)生為10萬元）；從事微利項(xiàng)目的，可按規(guī)定享受財(cái)政全額貼息。

◎自2011年1月起，從事個(gè)體經(jīng)營者，3年內(nèi)按每戶每年8000元為限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅。

◎從2011年1月1日至12月31日，對高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的年應(yīng)納稅所得額不高于3萬元的小型微利企業(yè)，其所得減按50％計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20％的稅率繳納企業(yè)所得稅。

強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)教育。創(chuàng)業(yè)難，成功創(chuàng)業(yè)更難，我國大學(xué)生初次創(chuàng)業(yè)成功率僅為2.4%，這與創(chuàng)業(yè)者缺乏相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)能力和素質(zhì)密切相關(guān)。應(yīng)強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)教 育，提升勞動者創(chuàng)業(yè)能力。積極開展各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，廣泛采用案例剖析、考察觀摩、企業(yè)家現(xiàn)身說法等方式，幫助勞動者掌握、提高與創(chuàng)業(yè)相關(guān)的各種能力。在大學(xué) 開設(shè)創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)案例講解、創(chuàng)業(yè)投資等創(chuàng)業(yè)課程，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育面向全體大學(xué)生，納入教學(xué)主渠道。2011年，將繼續(xù)實(shí)施“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”，通過 加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等一系列舉措，引領(lǐng)15萬名大學(xué)畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。

教育部推動高校開展創(chuàng)業(yè)教育

2010年5月，教育部下發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)工作的意見》，要求把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育面向全體學(xué)生，融入人才培養(yǎng)全過程。

營造良好氛圍。當(dāng)前主動選擇創(chuàng)業(yè)的勞動者比例偏低，城鎮(zhèn)居民有創(chuàng)業(yè)意愿的不到5%。應(yīng)在全社會廣泛宣傳自主創(chuàng)業(yè)的重要意義及相關(guān)政策，使更多的勞動者 樂于創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮社會各方面支持和推動創(chuàng)業(yè)工作的積極作用，普及創(chuàng)業(yè)知識，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，引導(dǎo)勞動者樹立正確的創(chuàng)業(yè)理念。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，大力宣傳 創(chuàng)業(yè)典型，特別是面對失敗不屈不撓成功實(shí)現(xiàn)再創(chuàng)業(yè)的典型，營造崇尚創(chuàng)業(yè)、競相創(chuàng)業(yè)、褒獎(jiǎng)成功、寬容失敗的和諧創(chuàng)業(yè)環(huán)境和良好輿論氛圍。

我們也要看到，創(chuàng)業(yè)之路絕不是坦途，充滿了風(fēng)險(xiǎn)和艱辛，既需要政府的扶持和引導(dǎo)，也離不開創(chuàng)業(yè)者自身的激情、智慧和努力奮斗。創(chuàng)業(yè)者應(yīng)積極轉(zhuǎn)變觀念，樹立敢闖敢試的創(chuàng)業(yè)意識，勇于挑戰(zhàn)自我，勇于面對挫折，腳踏實(shí)地，在市場經(jīng)濟(jì)大潮中奮力拼搏；充分利用各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)政策，結(jié)合自己的優(yōu)勢和專長，找準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)的落 腳點(diǎn)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

◇ 職業(yè)培訓(xùn)“助航”：提高勞動者就業(yè)素質(zhì)

“一招鮮，吃遍天”，“有了金剛鉆，攬得瓷器活”，這些充滿生活智慧的俗語，揭示了就業(yè)問題上的一個(gè)道理：知識和技能最重要。而勞動者知識和技能的提升，離不開職業(yè)培訓(xùn)。

近年來，我國不斷加大勞動者職業(yè)培訓(xùn)力度，“十一五”期間，全國共培訓(xùn)勞動者達(dá)8600萬人次。但總的看，我國勞動力總體素質(zhì)偏低，還難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā) 展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。2010年10月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見》，明確提出了建立職業(yè)培訓(xùn)工作新機(jī)制、健全面向全體勞動者的職業(yè)培 訓(xùn)制度。要貫徹落實(shí)好《意見》要求，進(jìn)一步健全職業(yè)培訓(xùn)體系，積極開展職前和在職全程培訓(xùn)，全面提高勞動者素質(zhì)。

我國今后10年大力培養(yǎng)高技能人才

2011—2020年，我國計(jì)劃新培養(yǎng)350萬名技師和100萬名高級技師，使技師和高級技師總量達(dá)到1000萬人。同時(shí)，還將建設(shè)1200個(gè)示范性高技能人才培訓(xùn)基地，1000個(gè)左右國家級技能大師工作室。

擴(kuò)大規(guī)模，讓培訓(xùn)“全覆蓋”。目前，我國職業(yè)培訓(xùn)的覆蓋面還比較窄，相當(dāng)一部分勞動者沒有接受過正規(guī)的、系統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn)。要建立起面向城鄉(xiāng)全體勞動者 的職業(yè)培訓(xùn)制度，通過多種渠道和途徑開展職業(yè)培訓(xùn)。今后5年，將力爭使新就業(yè)勞動者都有機(jī)會接受職業(yè)培訓(xùn)，使技能崗位職工得到至少一次技能提升培訓(xùn)，使每 個(gè)有培訓(xùn)愿望的創(chuàng)業(yè)者都參加一次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，使高技能人才培訓(xùn)滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和企業(yè)發(fā)展的需求。

分類施教，讓培訓(xùn)“合口味”。不同勞動者，培訓(xùn)需求不同。要有針對性地開展各種技能培訓(xùn)，做到因人而異、因材施教。對大學(xué)畢業(yè)生、“兩后生”（城鄉(xiāng)未 能升學(xué)的初、高中畢業(yè)生）等新成長勞動力，進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn)，力爭“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人”。對企業(yè)在崗職工包括農(nóng)民工，開展多種形式的崗位技能提升培訓(xùn)和 高技能人才培訓(xùn)，提高其職業(yè)素質(zhì)和工作能力，做到“就業(yè)一人、培訓(xùn)一人”。面向創(chuàng)業(yè)者開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，幫助他們掌握創(chuàng)業(yè)所需的核心技能，實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)業(yè)一人、帶 動一批”。

提升質(zhì)量，讓培訓(xùn)“見實(shí)效”。質(zhì)量決定效果。要堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，以技能為根本，合理設(shè)置培訓(xùn)專業(yè)，科學(xué)確定培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)的“含金量”。加強(qiáng)師 資隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，強(qiáng)化對培訓(xùn)過程監(jiān)管以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理，嚴(yán)格測評考核。開展訂單式培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)、定向培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與就業(yè)崗位要求 的緊密掛鉤。2009年起，團(tuán)中央與人力資源和社會保障部聯(lián)合實(shí)施進(jìn)城青年農(nóng)民工“訂單式”技能培訓(xùn)項(xiàng)目，分期分批培訓(xùn)進(jìn)城青年農(nóng)民工20萬名，大部分順 利就業(yè)。

“訂單式”培訓(xùn)

由用工企業(yè)向當(dāng)?shù)貏趧硬块T提供就業(yè)信息，包括所需工種、人數(shù)、薪金和技術(shù)要求等，勞動部門把這些信息加以整合后，提供給勞動力輸出地的勞動部門，輸出地的勞動部門根據(jù)“訂單”要求組織培訓(xùn)，然后將這些勞動力整體輸送給對方。

加大投入，讓培訓(xùn)“不差錢”。“十一五”期間，國家用于職業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)達(dá)230億元。從2011年起，將進(jìn)一步拓展和完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，加大對職 業(yè)培訓(xùn)的資金投入，逐步提高職業(yè)培訓(xùn)支出比重。對失業(yè)人員、農(nóng)民工、殘疾人和新成長勞動力，政府將埋單為他們提供培訓(xùn)。目前，《職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定條例》 已公開征求意見，要求用人單位應(yīng)按職工工資總額的1.5%—2.5%提取培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，列入成本費(fèi)用，依法在稅前扣除。

◇ 公共服務(wù)“護(hù)航”：求職之路更順暢

“春風(fēng)行動”暖人心，就業(yè)服務(wù)到家門。2011年農(nóng)歷正月十二，人們還沉浸在春節(jié)的濃厚氣氛之中。在勞務(wù)輸出大縣安徽省東至縣，政府組織的“春風(fēng)行動”卻已經(jīng)如火如荼地展開了，很多農(nóng)民工都找到了滿意的工作。

提供公共就業(yè)服務(wù)，是政府的重要職責(zé)。目前，我國基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)和人才服務(wù)制度和體系，初步構(gòu)建市、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)4級公共就 業(yè)和人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各級政府廣泛開展了包括“春風(fēng)行動”在內(nèi)的一系列就業(yè)服務(wù)活動，為勞動者免費(fèi)提供就業(yè)政策咨詢，辦理就業(yè)失業(yè)登記，開展職業(yè)指導(dǎo)，實(shí)施 就業(yè)援助等?！笆晃濉逼陂g共為3.3億人次提供了職業(yè)介紹等服務(wù)。要繼續(xù)完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)和人才服務(wù)體系，為勞動者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。

當(dāng)好“顧問”，大力開展就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。很多勞動者對國家政策、市場供求情況及自身職業(yè)傾向不太清楚，需要給予必要的指導(dǎo)服務(wù)。政府舉辦的公共就業(yè)和人 才服務(wù)機(jī)構(gòu)，如各種人力資源市場，積極為勞動者提供法律和政策咨詢服務(wù)，開展個(gè)人職業(yè)素質(zhì)測評，幫助勞動者了解職業(yè)狀況，更好地掌握求職方法。對有意創(chuàng)業(yè) 者提供創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)，幫助他們順利實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。

2004年，專門為農(nóng)民工提供就業(yè)服務(wù)的“春風(fēng)行動”首次啟動，此后每年舉辦一次。2011年“春風(fēng)行動”從2月15日持續(xù)到4月底，以“搭建勞務(wù)對接平臺，幫您盡早實(shí)現(xiàn)就業(yè)”為主題。

扮好“紅娘”，主動提供職業(yè)介紹服務(wù)。市場千變?nèi)f化，勞動者和工作崗位之間常常對接難，在二者之間牽線搭橋，是公共就業(yè)和人才服務(wù)的重要內(nèi)容。公共就 業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，加快就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全國互聯(lián)互通。通過現(xiàn)場發(fā)布、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布和組織招聘會等方式，免費(fèi)為求職者介紹各種用人崗 位。

濟(jì)南舉行女性專場招聘會

2011年3月8日，山東省濟(jì)南市人社局、濟(jì)南市婦聯(lián)舉辦“慶三八”送崗位女性就業(yè)專場招聘會。近百家單位在招聘會上提供了適合女性的崗位4000余個(gè)。

做好“后援”，積極進(jìn)行各種幫扶服務(wù)。在求職就業(yè)過程中，勞動者經(jīng)常會遇到失業(yè)、勞動糾紛等難題，需要政府伸出援助之手，通過建立健全促進(jìn)就業(yè)與失業(yè) 保險(xiǎn)、最低生活保障的聯(lián)動機(jī)制，完善就業(yè)者的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，免除他們的后顧之憂。對就業(yè)困難群體，不斷完善就業(yè)援助機(jī)制，提供專項(xiàng)政策扶持，力爭 “有一人，幫一人，穩(wěn)一人”；對確屬就業(yè)困難的高校畢業(yè)生，納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)援助體系，提供“一對一”幫扶；對“零就業(yè)”家庭實(shí)施重點(diǎn)就業(yè)援助，做到隨時(shí)出 現(xiàn)、隨時(shí)安置。

深度解讀

全國性公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動

◎1月份針對城鎮(zhèn)就業(yè)困難人群開展“就業(yè)援助月”活動。

◎春節(jié)后針對農(nóng)民工開展“春風(fēng)行動”。

◎5月份針對高校畢業(yè)生和其他求職人員開展“民營企業(yè)招聘周”活動。

◎9月份針對離校未就業(yè)的應(yīng)屆高校畢業(yè)生開展“就業(yè)服務(wù)月活動”。

◎11月份針對來年高校畢業(yè)生開展“就業(yè)服務(wù)周”活動。

古希臘學(xué)者阿基米德說過：給我一個(gè)支點(diǎn)，就可以撬動地球。對于廣大勞動者來說，實(shí)現(xiàn)就業(yè)就是他們一生幸福的重要支點(diǎn)。隨著政府各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)政策和措施的深入實(shí)施，各類群體就業(yè)難的問題必將得到進(jìn)一步緩解，越來越多的勞動者一定會在自己的工作崗位上創(chuàng)造更加幸福的生活。

相關(guān)鏈接

1.《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，人民出版社2011年版。

2.《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見》（國發(fā)〔2010〕36號），中華人民共和國中央人民政府門戶網(wǎng)站。

第五篇：打造“就業(yè)四環(huán)路”創(chuàng)新服務(wù)惠民生

就業(yè)是民生之本，惠民之策。當(dāng)前，國內(nèi)外復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢深刻影響著就業(yè)工作，企業(yè)“招工難”和勞動者“就業(yè)難”，兩難相互交織的現(xiàn)象日益突出。因此，創(chuàng)新服務(wù)模式，破解“兩難”困局，以更加充分就業(yè)、更高質(zhì)量就業(yè)，保障改善民生成為各級人社部門的首要任務(wù)。

2016年以來，市人社局在全國首創(chuàng)跨區(qū)域就業(yè)合作模式，初步打造出許昌的“就業(yè)四環(huán)路”，累計(jì)開發(fā)就業(yè)崗位17.26萬個(gè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)15.12萬人。不僅有效滿足了人民群眾對就業(yè)崗位的需求，真正讓群眾“就業(yè)有路”，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，而且有效為企業(yè)提供了人才支撐，實(shí)現(xiàn)了促進(jìn)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良性互動，為實(shí)力許昌、活力許昌、魅力許昌建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

一、服務(wù)中心，打造“就業(yè)一環(huán)路”

“就業(yè)一環(huán)路”，是指鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類人才在許昌市內(nèi)就近就地就業(yè)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供人力資源保障，這是我市城鄉(xiāng)就業(yè)的“主路”。2016年，開發(fā)“一環(huán)路”市內(nèi)崗位9.5萬個(gè)，促進(jìn)就業(yè)8.02萬人。

在具體實(shí)踐中，我們主要從服務(wù)各類人才和服務(wù)企業(yè)兩個(gè)方面入手：一方面增強(qiáng)對各類人才服務(wù)的準(zhǔn)確性，提高就業(yè)服務(wù)效率。在全省率先探索運(yùn)用“就業(yè)服務(wù)五步工作法”，即為勞動者提供就業(yè)失業(yè)登記、職業(yè)指導(dǎo)、推薦培訓(xùn)、推介就業(yè)、跟蹤服務(wù)等一站式集約服務(wù)，幫助求職人員規(guī)劃自己的就業(yè)之路。另一方面，深化企業(yè)服務(wù)，為企業(yè)提供人才支撐和人力資源保障保障，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會和就業(yè)崗位。我們廣泛應(yīng)用全國首創(chuàng)的“對比法、算賬法、保障法”企業(yè)用人指導(dǎo)技術(shù)，為企業(yè)開展精準(zhǔn)的用人指導(dǎo)服務(wù)。通過運(yùn)用“對比法”，幫助企業(yè)查找人事管理的漏洞和不足，指導(dǎo)企業(yè)完善人事管理制度，招到人才。運(yùn)用“算賬法”，使企業(yè)了解各類人才的剛性生活支出，合理確定所需人才的待遇，幫助企業(yè)留住人才。運(yùn)用“保障法”，為用人企業(yè)落實(shí)優(yōu)惠政策、提供人力資源保障，有效解決企業(yè)招人難、用人難、留人難等問題。

2016年，累計(jì)服務(wù)企業(yè)9千家次，市、縣、鄉(xiāng)三級人力資源市場聯(lián)動舉辦各類招聘活動109場，兌現(xiàn)了“不挑不揀五天上崗”的服務(wù)承諾，動態(tài)保持城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭為零，全年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)8.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.98%，遠(yuǎn)低于全省4.5%控制目標(biāo)，確保了全市城鄉(xiāng)就業(yè)局勢基本穩(wěn)定。

二、互聯(lián)互通，構(gòu)筑“就業(yè)二環(huán)路”

“就業(yè)二環(huán)路”，是指省內(nèi)環(huán)繞許昌城市群，建立信息共享、服務(wù)同步的就業(yè)服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)。我們通過走訪調(diào)查10000名勞動者，了解到有30%的農(nóng)村富余勞動力、15%的城鎮(zhèn)勞動者，13%大學(xué)生有意向市外就業(yè)，但不想離家太遠(yuǎn)。群眾的需求就是我們服務(wù)方向。圍繞勞動者需求，我們開展省內(nèi)城市之間就業(yè)合作，建立環(huán)許昌城市就業(yè)圈，構(gòu)筑“就業(yè)二環(huán)路”。

目前，我們與鄭州、洛陽、開封、漯河、平頂山等環(huán)許昌的6個(gè)省轄市，簽訂《跨區(qū)域就業(yè)合作協(xié)議》，分別指定專人、專門窗口接待合作城市企業(yè)和人才，建立信息互通平臺，實(shí)現(xiàn)招聘信息異地同步發(fā)布，降低企業(yè)招聘和人才求職成本，為各類勞動者和各類人才轉(zhuǎn)移就業(yè)提供聯(lián)動服務(wù)。同時(shí)，我市豆制品加工、高效農(nóng)業(yè)、檔發(fā)生產(chǎn)等勞動密集型企業(yè)，正在與平頂山市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)洽談，引進(jìn)一批普通工人，滿足企業(yè)春節(jié)后開工所需，豐富跨區(qū)域就業(yè)合作方法和內(nèi)容。通過構(gòu)筑就業(yè)“二環(huán)路”，開發(fā)省內(nèi)就業(yè)崗位3.5萬個(gè)，促進(jìn)就業(yè)3.1萬人。

三、優(yōu)勢互補(bǔ)，鋪設(shè)“就業(yè)三環(huán)路”

“就業(yè)三環(huán)路”，是指打通與省會城市、發(fā)達(dá)城市公共就業(yè)服務(wù)通道，為各類人才走出許昌就業(yè)提供安全便捷服務(wù)，為我市重點(diǎn)企業(yè)精準(zhǔn)引進(jìn)人才搭建平臺。通過鋪設(shè)就業(yè)“三環(huán)路”，開發(fā)國內(nèi)就業(yè)崗位3.9萬個(gè)，促進(jìn)就業(yè)3.5萬人。

我市與南京、西安、蘇州市、無錫市、銀川、咸陽等7個(gè)城市，建立跨區(qū)域就業(yè)合作工作機(jī)制。許昌市各類人才持我市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)介紹信或本人身份證，即可到合作城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)享受免費(fèi)服務(wù)、優(yōu)先服務(wù)，確保找到工作上崗為止。同時(shí)，邀請省外合作城市來許昌招賢納才，與有外出就業(yè)意向的人才零距離溝通洽談。2016年春節(jié)期間，江蘇省蘇州市和太倉市人社局，帶領(lǐng)江蘇申久化纖有限公司、蘇州天順新能源科技有限公司等16家上市公司和企業(yè)集團(tuán)，專程來許參加跨區(qū)域就業(yè)專場招聘會，現(xiàn)場提供就業(yè)崗位972個(gè)，當(dāng)場達(dá)成就業(yè)意向116人。

我們還與合作城市和長安大學(xué)、北方民族大學(xué)等院校開展引進(jìn)人才服務(wù)，為許昌市企業(yè)定向培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才，實(shí)現(xiàn)城市之間、企業(yè)、院校、人才五方共贏。

四、齊頭并進(jìn)，開拓“就業(yè)四環(huán)路”

“就業(yè)四環(huán)路”，是指開發(fā)安全穩(wěn)定有保障的境外就業(yè)崗位，滿足不同層次勞動者的多樣化需求。境外就業(yè)不僅有利于緩解市內(nèi)就業(yè)壓力，也有利于勞動者到國外學(xué)習(xí)先進(jìn)勞動技能，提高自身素質(zhì)。我們順應(yīng)城鄉(xiāng)勞動者境外就業(yè)需要，與具備境外就業(yè)資質(zhì)的河南省人社廳公共就業(yè)服務(wù)中心、河南省對外勞務(wù)合作公司，以及鄭州市人社局職業(yè)介紹中心開展合作，拓展了境外就業(yè)通道，發(fā)布韓國、日本、新加坡等就業(yè)崗位3600個(gè)，實(shí)現(xiàn)境外就業(yè)961人。

在就業(yè)服務(wù)工作實(shí)踐中，我們注意到有一部分大學(xué)生和年輕勞動者擇業(yè)時(shí)，往往忽視自身?xiàng)l件和用人單位需求，單方面“重白領(lǐng)、輕藍(lán)領(lǐng)”，多次求職、多次參加招聘活動，均不能如愿。因此，我們發(fā)揮主流媒體、互聯(lián)網(wǎng)新媒體的作用，引導(dǎo)勞動者轉(zhuǎn)變更新?lián)駱I(yè)觀念，推送“就業(yè)四環(huán)路”服務(wù)，引導(dǎo)各類人才先就業(yè)再擇業(yè)，在就業(yè)實(shí)踐中積累工作經(jīng)驗(yàn)、豐富人生經(jīng)歷，為實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)打下素質(zhì)基礎(chǔ)。

2017年，我們將進(jìn)一步深化、豐富跨區(qū)域就業(yè)合作內(nèi)容，不斷提升拓展許昌“就業(yè)四環(huán)路”，舉辦跨區(qū)域就業(yè)活動30次，開發(fā)跨區(qū)域就業(yè)崗位6萬個(gè)，促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)5萬人次以上，逐步形成市內(nèi)就業(yè)、省內(nèi)就業(yè)、國內(nèi)就業(yè)和境外就業(yè)齊頭并進(jìn)的工作格局，打造許昌市“就業(yè)四環(huán)路”特色品牌，更好的改善保障民生。