第一篇：當前供水稽查管理中存在的問題及對策探討01

當前供水稽查管理中存在的問題及對策探討

發(fā)布時間：2006-5-12

伴隨著城市建設的飛速發(fā)展和用水市場的不斷拓寬，社會上違法用水事件也隨之呈上升趨勢。違法用水行為的發(fā)生，嚴重侵害了供水企業(yè)利益，擾亂了城市用水市場，造成高層樓房供水不足，給城市安全供水帶來危害。筆者近四年來，曾先后到五省26個市自來水公司學習考察，多次與有關稽查人員座談，得知這些水司都相繼成立了供水稽查隊伍。同行人士大都認為，這支隊伍在規(guī)范城市用水市場，有效地打擊偷盜水，保障市民正常生活用水，維護廣大用戶及供水企業(yè)切身利益等方面，所起的作用不可低估。

與此同時，筆者還了解到，由于違法用水戶不斷變換手法偷盜水以及一些供水企業(yè)對稽查管理工作的滯后，造成供水稽查管理以下問題：其一，沒能建立或完善違法用水戶失信管理檔案。因一些水司供水稽查隊伍組建時間較短，稽查員工只知道忙忙碌碌工作，但忙碌之中他們卻忽略了最重要的一點，那就是對違法用水戶基礎工作的管理。對一些違法用水戶缺少失信記錄，缺乏行之有效的重點治理措施，這是當前稽查管理工作最大的薄弱點。其二，稽查管理對營銷工作缺乏有效的監(jiān)督與制約。當前，大部分水司的供水稽查管理部門存在一個共同問題，就是對營銷管理工作監(jiān)督不到位。其原因是，營銷管理部門掌握的用戶用水情況不能及時提供給稽查管理部門，有的營銷部門不僅不讓稽查部門查看用戶水表賬本甚至還對他們進行保密“封鎖”。由于稽查工作對營銷工作制約不力，營銷部門的查表收費員工不負責任的漏收、少收、估收等行為也時有發(fā)生，這是營銷工作滯后的主要問題。其三，用戶信息反饋渠道不暢。據了解，一些水司的稽查部門的信息來源仍舊停留在“自我查找案源、自我建立信息”的階段。這種被動局面的形成，是營銷部門用戶的信息與有關管理部門掌握的信息和稽查部門稽查的信息不能及時溝通傳遞，甚至在信息網絡也不能共享造成的。由于稽查部門對一些用水戶變更、搬遷、改變用水性質的信息了解甚少，或者根本不能及時掌握，因此經常造成稽查員工費工費力不見成效，甚至下了追繳水費通知單而違法用水戶早已“溜之大吉”的尷尬局面。其四，治標不治本，“人情水”干擾太大。目前，供水稽查主要是對一些沒有靠山的以及小門臉違法用水戶實施查處，一些有靠山的用戶即使偷盜水也很難解決。尤其是在“人情水”掩蓋下的違法用水行為，往往因為社會上有關管理部門領導及企業(yè)內部管理員工說情的干擾，讓稽查員工在處理上不得不做出讓步；有的稽查員工還怕被說情領導“穿小鞋”，極不情愿地扮演著為違法用水戶說謊的角色。事實一再印證，“人情水”是造成社會上違法用水查而不盡，打而不絕的主要原因。其五，稽查員工經常遭受違法用水戶的侮辱、圍攻。在稽查違法用水過程中，個別違法用水戶為一己私利故意刁難稽查員工，有的稽查員工無故被譏諷侮辱，還有的無端被謾罵、甚至遭到推搡毆打。這種行為的發(fā)生，給稽查工作帶來重重阻力，讓許多稽查員工產生為難情緒。其六，不具備行政執(zhí)法權。一些供水稽查部門在沒有取得當地政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證以及在沒統一著裝的情況下執(zhí)行任務，造成稽查工作極難開展。有些違法用水戶抓住供水稽查部門這個“弱點”，三番五次偷盜水，供水稽查部門只能以追繳水費的方式進行所謂的“處罰”。而這種不痛不癢、毫無威攝力的“處罰”，從根本上解決不了多大問題。其

七、個別稽查員工吃拿卡要違法用水戶。這種行為雖然是極個別現象，但影響極壞，它不但給企業(yè)的形象抹灰，重要的是給稽查工作增加了難度。

以上七個問題，嚴重制約著供水稽查工作的正常開展。解決這些問題，筆者認為應從七個方面采取對策：其

一、采用“三結合”的方法，加大稽查工作力度。社會上的違法用水戶，為躲避供水稽查，偷盜水手法越來越隱蔽。為不留死角，不留盲區(qū)，供水稽查員工應不辭辛苦，采用“白天查與夜間查，拉網普查與重點查，查水費單據與查水表用量”的“三結合”工作法，對用水戶尤其是工商業(yè)用戶進行稽查監(jiān)督。其

二、建立完善失信檔案，加強違法用水戶管理。對違法用水戶建檔立卡，是稽查管理的基礎工作。針對違法用水戶的經營生產以及其它情況，分門別類進行管理。與此同時，稽查部門還要定期召開用戶分析會，分析用戶失信情況，研究用戶偷盜水手段，仔細查找管理中的問題，不斷修正稽查措施，及時打擊偷盜水行為，彌補管理上的漏洞。其

三、建立責任追究制度，狠剎不正之風?；閱T工辛辛苦苦查到的違法用水戶，企業(yè)內部個別員工來講情，稽查員工遇此煩心事，處理起來非常棘手。為維護企業(yè)切身利益，供水企業(yè)要制訂《供水違章（違法）責任追究規(guī)定》，卡死“人情水”，追究有關責任人的責任，為稽查工作“撐腰壯膽”。其

四、規(guī)范罰款界限，制訂處罰規(guī)定。處罰違法用水戶，要以處罰規(guī)定為尺度，處罰要合理合法，而且要有真憑實據，嚴禁不罰或輕罰，也不能隨意增加處罰金額。通過處罰，既可維護企業(yè)利益，又可達到教育違法用水戶的目的。其

五、監(jiān)督查表收費，促進營銷工作。對營銷部門的查表收費員工，實施有效地監(jiān)督很有必要，稽查部門查到的漏戶，營銷管理部門要及時上帳，給予登記。確實是漏戶，查收員工應吸取教訓，堵塞漏洞，做到實查實收。確實是偷盜水用戶，經查實與查收員工有關聯的，要依據有關規(guī)定對其嚴肅處理。其

六、加強水表管理，防止水量水費漏失。水表跑、冒、滴、漏及鉛封損壞、水表位置不正或運轉不正常，極易造成水量和水費漏失?；椴块T查到水表上的問題，要及時給予登記造冊，屬于管理不當的，及時通知營銷管理部門，盡快維修，減少漏失率；屬于個別用戶故意破壞造成的，除通知營銷部門盡快搶修外，還要依據地方法規(guī)對其進行處罰。其

七、制定稽查員工行為規(guī)范，樹立供水企業(yè)良好形象?；閱T工的服務對象是千家萬戶，尤其是面對違法用水戶，如果“斗爭”方式無理無節(jié)，或者態(tài)度蠻橫，甚至吃拿卡要對方，不但水費收繳不上來，還會造成極其惡劣的后果。對稽查員工的行為進行嚴格地規(guī)范，樹立供水行業(yè)新形象，是稽查管理工作極為重要的內容。

者認為，供水企業(yè)在采取以上七項對策的同時，還應對供水稽查隊伍的工作思路與工作作風實施三大轉變：其

一、由創(chuàng)收型向法制型轉變。供水稽查隊伍不能僅在爭創(chuàng)效益上下功夫，其隊伍得以發(fā)展，必須走法制化建設道路。供水稽查工作得到當地人民政府的支持非常重要，在取得行政執(zhí)法權以及當地城管部門配合下，統一著裝依法稽查效果會更好。依據《中華人民共和國水法》，國務院頒布的《城市供水條例》及當地政府頒布的地方法規(guī)依法管理用水市場，是當前供水稽查發(fā)展的方向。其

二、由普通型向優(yōu)秀型轉變。“物競天擇”是大自然的規(guī)律。要保持稽查員工的先進性和純潔性，每兩至三年開展一次“優(yōu)勝劣汰”的競爭十分必要，只有將那些吃拿卡要用戶、損害企業(yè)經濟利益的稽查員工淘汰出局，不斷凈化稽查工作環(huán)境，才能建立起一支優(yōu)秀高效、廉潔奉公、誠實守信的稽查隊伍。其

三、由單一監(jiān)督型向相互監(jiān)督型轉變?；椴块T不能單獨行使權力，權力失去監(jiān)督容易產生腐敗。供水稽查部門、營銷管理部門與有關管理部門之間要建立一套規(guī)范的約束制度，設置統一信息傳遞渠道，使稽查資料，營銷資料在部門之間及時溝通。只有建立健全稽查、營銷、有關管理部門之間相互配合、相互監(jiān)督、相互制約的管理體系，供水稽查管理工作才能健康發(fā)展。（中國水星）

第二篇：當前稅務稽查存在的問題及解決的對策

當前稅務稽查存在的問題及解決的對策

[內容簡介]稅務稽查工作是整個稅收工作的“重中之重”，對維護稅收秩序、提高征管質量、打擊涉稅犯罪及促進依法治稅起到舉足輕重的作用。但是由于一些內、外部原因，稅務稽查工作并沒完全發(fā)揮出其應有的效果，特別是基層稅務稽查工作更是存在不少缺陷，還須進一步規(guī)范和完善。本篇簡要的闡述了基層稅務稽查工作當中存在的一些突出問題，并提出一些相應的整改建議。[關鍵詞]稅務稽查問題對策

稅務稽查是稅收管理工作的重要組成部分，是保障稅收法律、法規(guī)正常運行的重要環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮稅收稽查職能是維護稅法剛性、協調經濟發(fā)展、保證稅收秩序的有效途徑，同時也是打擊涉稅違法行為的有效武器。由于這幾年國稅稽查部門把“以查促收、以查促管、規(guī)范執(zhí)法”作為重心工作來開展，因此為營造“公開、公平、公正”的稅收環(huán)境，發(fā)揮了應有的職能作用。特別在以下方面起著不可替代的作用：一是稅務稽查作為特定的公共職能，有效打擊涉稅違法行為，在維護稅法尊嚴，營造良好稅收環(huán)境中發(fā)揮了其它征管手段無法替代的作用；二是通過科學選擇稽查對象，合理使用稽查人力物力，集中力量抓好重點對象的稽查工作，有效地發(fā)揮了稽查打擊和震懾的作用，營造健康、協調、可持續(xù)發(fā)展的稅收環(huán)境；三是通過對納稅人進行納稅檢查，對稅收征管其它環(huán)節(jié)的行為起到監(jiān)督作用。但由于種種原因，當前在基層乃至全國稅務稽查工作還存在一些問題和困難，使稅務稽查應有的作用相應減弱。本文就目前基層稅務稽查工作存在的困難和問題進行簡要分析，并提出一些相應的整改建議。

一、當前稅務稽查工作存在的問題

（一）調查取證越來越難。隨著涉稅違法分子偷稅手段的多樣化，稅務稽查的調查取證也越來越難。例如；一是利用不建賬、不用票手段偷稅。小型個體企業(yè)和個體工商業(yè)戶普遍存在不按規(guī)定建賬、記賬的現象，購進貨物不索票，銷售貨物不開票，使稅務人員無賬可查、無證可取。二是利用兩套賬或做假賬手段偷稅。少數納稅人對必須開票的設一套賬，對不需要開具發(fā)票的，以現金收取貨款，賬外循環(huán)、賬外經營，另設一套賬，隱瞞銷售收入不申報納稅。對內用真賬核算收入和分配，對外用假賬申報納稅,應付稅務檢查，使稅務人員沒法得到真憑實據。三是利用修改或滅失證據手段偷稅。在電子商務和財務處理電算化的納稅人中，不法分子利用網絡加密、改造電子數據等高技術手段，修改會計信息做假賬或在稅務檢查前刪除電子數據信息，通過修改或滅失證據的手段偷稅。四是利用不辦證或流動販運手段偷稅。有的固定業(yè)戶長期經營不辦理稅務登記進行偷稅逃稅；有的中間批發(fā)商、代理銷售商長年販運，販買販賣，送貨上門，現金交易，不辦證、不用票偷稅漏稅。雖然以上偷稅手段很簡單，但稅務稽查調查取證卻特別困難，對稅務稽查人員的業(yè)務素質、辦案能力和辦案經驗提出了新的挑戰(zhàn)。

（二）稽查人員不足，隊伍素質參差不齊。當前我區(qū)各級稅務稽查局稽查人員占征管人員的比重不高，距離總局要求40％的比例差距較大。由于稽查人員少、納稅戶多，稽查力量更顯薄弱，難以適應當前稅務稽查工作的需要，從而影響了稅務稽查的質量。同時，總局為了進一步規(guī)范稅務稽查工作，明確稽查工作的職責，權限及稽查程序，提出了稽查選案、檢查、審理、執(zhí)行四環(huán)節(jié)分離。但目前我區(qū)各地市稽查局人員很少，有些地區(qū)稽查人員甚至少到兩三個人，根本無法真正實現四分離，也無法保證稅務稽查的廣度和深度。除了在人員數量上存在不足之外，稅務稽查人員本身的業(yè)務水平參差不齊也是一項很突出的問題。稽查人員應全面掌握和了解企業(yè)會計知識、會計電算化、稅收政策以及辦案應具備的法律知識等等，靈活運用現代的手段開展工作，如：電子計算機查案的技術、參與稽查調研等，但目前我區(qū)的稅務稽查隊伍中同時具備這些條件的人員少之又少，這直接局限了稽查工作開展的深度與最終成效。

（三）配合意識淡薄。管理部門和稽查部門在日常工作中，相互之間缺少工作焦點上的共同探討，缺少信息上的彼此相互反饋，造成雙方信息傳遞不對稱。管理部門沒有及時提供納稅人偷稅信息資料，稽查部門沒有將整改意見及時反饋給征管部門，形成了一種各行其事、各自為陣的不良局面，相互制約監(jiān)督的機制沒有充分發(fā)揮。

（四）涉稅案件的處罰率和曝光率普遍偏低，影響了對涉稅案件的打擊和震懾作用?！吨腥A人民共和國稅收征收征管法》第六十三、六十四條明確規(guī)定，納稅人有偷稅、不進行納稅申報、不繳或少繳應納稅款、扣繳義務人應扣未扣、應收而不收稅款的行為，稅務機關責令補繳稅款、加收滯納金，并處以不繳或少繳應納稅款百分之五十以上五倍以下的罰款。但實際操作中各地在執(zhí)行上述法律條款上不統一、處罰標準不一樣，另外，由于納稅人、扣繳義務人的承受能力等原因，全國范圍內對涉稅案件的處罰率和曝光率普遍偏低，20xx年全國稅務稽查平均處罰率僅有16，遠遠達不到稅法規(guī)定的罰款底線50。這大大降低了稅務稽查的打擊和震懾作用。

（五）稅收規(guī)范性文件繁多、穩(wěn)定性差。目前在我區(qū)乃至全國范圍內每年根據實際需要不斷的出臺或更改稅收政策，并通過通知、辦法、解釋等各種形式下發(fā)執(zhí)行。由于這些規(guī)范性文件繁多，既影響政策的掌握，又影響政策的嚴肅性，也對稽查部門的政策運用和執(zhí)行帶來諸多不便。例如：藏國稅發(fā)[20xx]98號、藏國稅函[20xx]5號、藏國稅函[20xx]82號三個文件都屬關于保險企業(yè)營銷員取得的收入計征個人所得稅時允許稅前扣除的營銷費用比例的通知，三個文件分別規(guī)定保險企業(yè)營銷員取得的收入計征個人所得稅時允許稅前扣除的營銷費用比例15、25、50。從20xx至20xx三年內每年進行了調整。雖然這種調整符合我區(qū)實際情況，但這種調整方法，在一定程度上造成了外界誤導認為稅務機關執(zhí)法隨意性大，同時，無法體現稅收政策的嚴肅性。另外，目前在我區(qū)這些稅收政策法規(guī)文件仍用匯編成冊的辦法進行使用，很多已修改和作廢的內容無法從文件匯編中更改或刪除，導致政策依據查找和使用上的不便。

（六）稽查與征管之間在政策理解、把握上存在差異，影響了稽查效能的發(fā)揮。在具體執(zhí)行過程中，由于對政策的理解和把握不一致，存在偏差，執(zhí)行的尺度也不一致。另外，征管部門做出的一些納稅認定，稽查部門在檢查的過程中發(fā)現納稅人的真實情況卻和認定的內容不一致，稽查部門很難改變。比如，一些企業(yè)符合認定一般納稅人的條件，根據《中華人民共和國稅收征管法》的規(guī)定，就應該認定為一般納稅人，但如果征管部門未予以認定，或繼續(xù)按小規(guī)模納稅人征稅的話，那么稽查部門就無法對此定性。

（七）目前我區(qū)稅務稽查人員還不能完全適應會計電算化。會計電算化快速發(fā)展，一方面推進了企業(yè)的會計核算管理，另一方面給稅務稽查工作帶來了很多難度和挑戰(zhàn)。

1、稽查線索更為隱蔽。在手工會計核算中，稽查線索包括會計憑證、賬簿、報表等都以書面形式反映，稽查人員可以通過這些會計資料可見的線索檢查證、賬、表之間所反映的數據的真實性、合法性和準確性。但是，在會計電算化中，各類會計憑證和報表的生成方式、會計信息的儲存方式和儲存媒介也發(fā)生了很大的變化。計算機的使用改變了原來書面形式反映的原始憑證、記賬憑證、匯總表等會計信息存儲在磁性介質上或計算機內部，難以直觀地看到其處理過程和修改、刪除等痕跡，傳統人工會計處理的可稽查特征及線索在這里難以發(fā)現。

2、對稽查技術提出更高的要求。在手工會計條件下，稽查可根據具體情況進行順查、逆查或抽查。審查一般采用審閱、核對、分析、比較、調查和證實等方法。在會計電算化環(huán)境下，由于稽查內容擴大到電算化系統的程序、系統設計與開發(fā)、數據文件與內部控制等方面，為了提高稽查速度，降低稽查成本，確保充分的稽查面，在稽查過程中，需要運用計算機技術輔助進行統計抽樣；運用專門稽核軟件進行系統的測試；需要運用計算機輔助稽查技術去對付單機、網絡、多用戶等各種工作平臺下的會計軟件，進行稅務稽查工作管理。因此對稽查技術和電腦知識和技能提出更高的要求。

二、整改對策與建議

隨著征管改革的逐步深入，稅務稽查在稅收征管中的地位顯得越來越重要，如何加快稅務稽查管理現代化步伐，進一步強化稅務稽查工作，促進稅收征管改革的深化，把稅務稽查提高到一個新水平，現提出以下整改建議：

（一）充實稽查人員，提高隊伍素質。隨著稽查工作的日趨完善，各級稅務機關的稽查機構也需相應規(guī)范，稽查局內設機構也應建立健全。按照《稅務稽查工作規(guī)程》和國家稅務總局的要求，最少設置舉報中心、選案、檢查、審理、執(zhí)行等獨立部門，配備業(yè)務精通又善于發(fā)現問題的查賬能手和懂電子計算機的專業(yè)人員，進一步充實稅務稽查力量，使稅務稽查人員的比例不低于征管人員總數的40％。與此同時，把提高稅務稽查隊伍素質作為一件大事來抓，切實搞好隊伍建設。通過進行崗位培訓、能手選拔、等級考試、職級評定等各種形式來提高稅務稽查隊伍素質，使稅務稽查人員真正做到一專多能，以提高稽查隊伍的整體素質，充分適應新形勢對稅務稽查的要求。

（二）強化稽查執(zhí)法剛性，提高打擊和震懾作用。為了進一步提高稅務稽查的打擊和震懾作用，一是查前要精心組織，對檢查實施要做好準備工作；二是要結合現有的稽查力量，精心配備檢查人員，要加強對重大案件查處工作的力度；三是要排除阻力，加大處罰力度；四是及時進行案件公告、曝光，特別是對大案、要案的曝光?？傊?，通過各種手段，讓涉稅違法分子對涉稅犯罪行為付出昂貴代價，來震懾其他有偷、逃、騙稅意圖的納稅人，同時樹立稽查威性，不斷提高稽查效率和稽查質量，增強稽查震懾力。

（三）進一步規(guī)范稅收政策文件、提高稅收政策穩(wěn)定性。為了更好的體現稅收政策嚴肅性、提高稅收政策穩(wěn)定性，制定稅收政策時開展科學、完整的調研工作的同時，邀請各界人士組織以研討會、聽證會等多種形式來研究將來不確定的因素對此次制定的稅收政策的影響，盡可能的多考慮將來有可能發(fā)生的改變政策的各種因素。使得所出臺的稅收政策不僅可操作性好，也具有更久的保鮮期。另外，應開發(fā)一個功能齊全、操作簡單、并且能夠通過系統自動升級及時更改或刪除已修改或作廢的內容的文件搜索系統來替代稅收政策法規(guī)文件用匯編成冊的辦法，這樣不僅查找文件方便，也容易使廣大稅務稽查人員及時了解和掌握稅收政策。

（四）重塑稅務稽查人員的知識結構，提高稽查水平。隨著會計電算化的廣泛應用和普及，為了更好的開展會計電算化環(huán)境下的稽查工作，有必要對稅務稽查人員的知識結構進行更新。一是需要加強對在職人員，尤其是稽查一線人員的計算機操作和應用能力的培訓，使廣大稽查人員掌握計算機、會計軟件和稽查軟件的基本操作技能，能夠調用被查單位的電子賬冊進行稽查，能夠對稽查軟件進行基本參數設置和日常維護；二是引進一些較高層次的計算機軟件人才，并對引進的計算機專業(yè)人才進行會計、稅收、稽查等綜合知識培訓，使他們擔負起計算機稽查軟件開發(fā)和維護的任務。

（五）建立“征、管、查”信息傳遞制度。稅務稽查的目的是“外查內促”，即針對檢查中發(fā)現的問題，及時建議征管部門改進工作中的薄弱環(huán)節(jié)，提高征管質量。相互之間應該及時建立一套規(guī)范的信息聯系制度，形成相互配合、相互協調、相互指導、相互制約的格局，設置統一的信息傳遞制度，使納稅申報資料、稅收管理資料、稅收稽查資料在部門之間相互傳遞，真正搞好稅務稽查與各環(huán)節(jié)的銜接，更好地發(fā)揮稅收稽查效能，促進稅收工作的和諧發(fā)展?？傊?，我區(qū)目前的稽查工作現狀仍有不容樂觀的方面。無論從稽查人員配置、知識結構、組織機構，還是具體操作上都存在種種困難和不足，如果要改變這一狀況，趕上內地先進省市的稽查工作水平，除了需要上級的支持外，還需要我們稽查干部自身的充分努力。下一步，我們應當以加強自身業(yè)務素質為主要切入點，通過業(yè)務學習、實際操作，切實提高自身的稽查水平，為圓滿完成各項稽查任務獻計獻策，為使西藏稅務稽查事業(yè)健康有序發(fā)展作出自己應有的貢獻。

第三篇：當前農村“三資”管理中存在的問題及對策

當前農村“三資”清理工作中存在的問題及建議

農村集體“三資”管理，是農民群眾普遍關注的熱點、焦點、難點問題，也是誘發(fā)農村干部腐敗的一個重要因素。加強農村集體“三資”管理是加強農村基層黨風廉政建設的重要內容。筆者就當前農村集體“三資”清理工作中存在的主要問題及建議談一點粗淺的看法。

存在的主要問題

一是資產收益管理不規(guī)范。有的村以其他費用支出直接沖抵承包款和租金，收支均不入賬；有的村收款后，干部私自保管、挪用，長期不報賬；有的村資產收益使用無計劃，寅吃卯糧。

二是出租合同簽訂不規(guī)范。主要體現在書面合同少，口說為憑；合同要素不全、條款不明，權利義務不平等或其他不符合法定要求等方面。

對策及建議

一是強化農經職能，增強監(jiān)管力度。由于長期以來農經機構受體制不順因素制約，盡管縣、鄉(xiāng)農經部門在村級財務管理方面付出了巨大的努力，卻難以發(fā)揮出村級財務監(jiān)管作用，建議盡快理順農經體制，強化農經職能建設，確保其行政職能的有效履行，特別是在財務違紀和審計監(jiān)督方面，制定出相應的處罰辦法，明確農經部門的執(zhí)法地位，形成有權威的行政監(jiān)管體系。

二是加強宣傳引導，提高思想認識。思想是行動的先導，只有思想認識到位才能有效保證農村財務管理的各項工作落實到位。因此，要采取各種切實有效的措施，加強法律、法規(guī)和相關政策、制度的宣傳教育，特別是加強對村干部財經法規(guī)、法紀的教育力度，提高各級領導干部和群眾對加強農村財務管理的重要性認識，增強村民的參政意識，發(fā)揮村民民主監(jiān)督作用，以堵塞財務管理工作中的漏洞。

三是強化資源管理，堵塞交易漏洞。凡農村集體土地、山林、灘涂、水面等資源實施承包、租賃、出讓等開發(fā)利用，未進入縣公共資源交易中心的項目，一律要進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站進行招標、拍賣，規(guī)范交易行為，堵塞各種交易漏洞。

四是完善制度，規(guī)范操作。在落實原有農村集體“三資”管理、財務公開等相關制度的同時，建議縣政府制定出臺《農村集體“三資”管理暫行辦法》和《違反農村集體“三資”管理責任追究辦法》，使農村集體“三資”管理工作開展有章可循。

第四篇：當前檢驗科管理中存在的問題和對策

（一）存在的問題

1、檢驗科內部管理滯后，質量控制松懈。近年來臨床實驗室的硬件環(huán)境有了很大的改善，檢驗人員的教育水平也有了一定的提高，但科室內部的管理遠遠落后于發(fā)達省市，主要原因是檢驗科并未認識到檢驗醫(yī)

（一）存在的問題

1、檢驗科內部管理滯后，質量控制松懈。近年來臨床實驗室的硬件環(huán)境有了很大的改善，檢驗人員的教育水平也有了一定的提高，但科室內部的管理遠遠落后于發(fā)達省市，主要原因是檢驗科并未認識到檢驗醫(yī)學在現代醫(yī)學中所處的重要地位，不重視臨床實驗室的建設，特別是質量管理。檢驗科質量管理的核心是質量控制，質量控制不僅僅是室內質控（IRC）和室間質評（EQA），還有人員、質量體系、設施與環(huán)境、檢測方法、記錄、樣品等多項管理內容，但絕大多數實驗室不了解也不愿意做細致的工作，杜撰質控圖欺瞞醫(yī)院和檢驗中心，最后受損失的是醫(yī)院和患者，由此而引起的醫(yī)療糾紛已呈明顯上升趨勢。

2、工作人員不善思維導致臨床思維惰性化。只重視先進的儀器設備，忽視臨床實踐的重要性。由于現代檢驗技術的應用，計算機與各種自動化儀器的結合，檢驗工作的自動化有很大的提高，很多檢驗儀器代替了人力，只要有了機器，檢驗人員就可以根據說明書進行操作動轉，然后計算機直接輸出檢驗結果，大大減少了檢驗人員的工作量，提高了工作效率，但是，這也帶來了負面的影響，即過于機械的工作方式降低了專業(yè)知識的要求，使檢驗人員對臨床資料缺乏認識，只能橫向觀察各項檢驗指標結果的正誤，缺乏綜合判斷能力。

3、在中醫(yī)醫(yī)院，分析前標本的質量控制不能得以保證。我們在隨機調查中，發(fā)現約有30-50%的化驗單和標本不符合要求，在每日大量常規(guī)檢驗工作中，許多標本成為廢品，許多化驗單無法發(fā)送，這些均影響先進儀器使用效率的最大限度發(fā)揮，直接影響檢驗結果。特別在中醫(yī)醫(yī)院，臨床醫(yī)生除了忙于中醫(yī)知識的強化，還要加強西醫(yī)知識的學習，大部分時間都用于臨床的診斷和治療上，而對檢驗知識的如此飛速發(fā)展已是無力以從，缺乏對檢驗項目及其臨床意義的充分認識。

4、缺乏對臨床實驗室質量工作的足夠重視和正確導向。目前對臨床檢驗工作的性質不夠了解，認為只要有人、有儀器、有試劑就可以對臨床出具檢驗報告的錯誤認識，因而忽視臨床實驗室的質量管理。另外醫(yī)院強調檢驗報告要在盡可能短的時間發(fā)出，因此檢驗科往往都在“快”字上做文章，追求單位時間內儀器處理標本的速度，儀器越來越貴，而對發(fā)出報告所必需的質量保證基本措施如儀器校準、維護、維修、室內質控、標準操作規(guī)程、記錄等卻強調不夠，出現導向上的偏差。

5、對檢驗醫(yī)學新技術引入無控制措施。隨著分子生物學、單克隆抗體、計算機技術的迅速發(fā)展，檢驗方法學也得到了迅速的發(fā)展，一些新技術、新儀器、新項目相繼投入臨床應用，在檢驗醫(yī)學領域呈現出一片日新月異的景象。但是也有一些新技術、新項目在尚未成熟或者臨床意義并不明確的情況下應用于臨床，如“一滴血可檢測任何疾病”，容易誤導臨床。

6、缺乏對臨床實驗室質量管理的強制性法規(guī)。出具的檢驗報告是具有量值的特殊文字資料，為保證檢測結果的準確性，國際計量組織和國際標準化組織均出臺了一系列的質量控制規(guī)定和要求。但由于臨床檢驗自身的特點，相當數量的臨床檢驗項目不能完全套用計量法 的要求，衛(wèi)生行政部門又沒有強制性的管理措施以保證實驗室檢驗的質量，這就使一些報告單在無儀器校準、室內質控等質量保證措施的情況下發(fā)出，故意將陰性結果作成陽性結果的事件。因此，制定臨床檢驗實驗室質量管理的強制性標準是非常必要的。

7、缺乏對臨床實驗室管理系統理論的研究。臨床檢驗中心在積極推動實驗室開展室間質量評價和室內質量控制，規(guī)范臨床檢驗操作等方面做了大量的工作，但檢驗報告的正確與否與分析前、分析中和分析后的多種因素相關，如何使相關因素都得到控制，建立一套切實可行的質量控制體系，進而保證檢驗質量，是多年來一直未能解決的問題。

（二）對策

1、認真學習《臨床實驗室管理辦法》。根據國際上通行的對臨床實驗室的理解，凡是為診斷、預防、治療任何人類疾病或損傷，或者為評價人類健康，而對人體的物質進行生物、微生物、血清化學、血液、生物物理、細胞或者其他類型檢驗的機構，統稱為臨床實驗室。也就是說，凡進行以上活動的實驗室，均應受此管理辦法的管轄。從實驗室注冊登記、實驗室人員資格、儀器試劑管理、校準、室內質控、室間質評、標準操作規(guī)程、記錄等8個方面提出具體明確的要求，規(guī)定不能達到要求的實驗室不得開展相關檢驗項目。意味著我國檢驗醫(yī)學質量管理邁入法制化和規(guī)范化管理的軌道，為提高臨床檢驗質量和診治水平打下堅實的基礎。完善各項規(guī)章制度和行之有效的標準操作規(guī)程是提高檢驗質量的保證。檢驗科所用的所有檢驗方法都應該有一套較完善的標準操作規(guī)程，應符合實際工作情況并為操作人員所熟悉和遵守，包括儀器及試劑、質控品、標準品等的使用操作規(guī)程。完善各項規(guī)章制度是提高質量的重要保證，勿必建立結果過高、過低回報臨床制度。檢驗科確定重要分析的“報警”范圍，當檢驗結果提示存在報警范圍時，檢驗科須重復標本，并立即回報臨床。與臨床診斷不符合情況時，須重復測定并及時與臨床聯系。同時，應做詳細記錄，包括日期、時間、負責檢驗的工作人員，通知人員和實驗結果。

2、加強檢驗科內部管理,質控不松懈，做到“準、快、精”。分析前、中、后質量控制全面展開：（1）分析前質量控制：要做好分析前質量控制工作，防止各種干擾因素對檢驗結果的影響。主要包括正確填寫申請單、病人的準備及標本的采集、運送、處理等。為了確保檢驗科工作的有效和可靠，建立起標本拒收的書面標準，并有拒收標本的記錄，同時在申請單上注明原因。標本的運送統一由服務中心負責，特別是一些快速檢測的項目，如果送檢不及時，會直接影響結果。所以，實驗室要主張采用新鮮標本，并迅速分離血清或血漿，以保證實驗前標本的完整性和識別性。（2）分析中質量控制：每日的常規(guī)工作中應開展室內質量控制，對儀器的主要性能參數進行評價，包括精密度，即含正常和異常水平標本的檢測、線性范圍、可比性、抗干擾試驗等內容，以保證每日設備使用正常。新儀器測定常規(guī)標本前要建立標準曲線，在更換新批號的試劑或儀器維修后等情況下應重新建立標準曲線。為了保證各實驗室檢驗結果的可比性，堅持每月參加各級檢驗中心開展的室間質控，室間質控樣品必須按實驗室常規(guī)工作，由進行常規(guī)工作的人員測試，工作人員必須使用實驗室常規(guī)的檢測方法。在日常常規(guī)工作的基礎上進行室間質控，可以評價檢驗結果的穩(wěn)定性，也可以反映結果的準確性，以達到提高檢驗質量，更好地為病人服務的目的。（3）分析后質量控制：檢驗結果得出后，應及時填寫在檢驗報告單上和登記本上，填寫時要清晰、完整、簡明、正

確。檢驗報告應在嚴格檢查核對后和保證質量的前提下再行發(fā)出，應保證檢驗報告及時、準確、可靠地發(fā)送于臨床。絕對避免丟失報告單的現象。

3、更科學更合理地選擇實驗室和特殊檢查項目。隨著醫(yī)學科學的飛速發(fā)展，各種檢查技術日新月異。許多先進的實驗室檢查，如血液生化、免疫學、細胞學、病理學、微生物學乃至分子生物學檢查以及各種特殊檢查，為臨床醫(yī)生確定診斷和觀察、判斷療效及預后提供了越來越多可供選擇的輔助手段。檢查手段不是用的越多越好，也不是越先進就越好，關鍵在于有的放矢，解決問題。如何科學地、合理地選擇必要的實驗室檢查和特殊檢查，努力做到既有助于臨床上盡快確立診斷，及時判斷病情進展、療效和預后，又盡可能減輕由此給患者帶來的痛苦和不良反應，并盡可能減輕患者的經濟負擔，是每個臨床醫(yī)師面臨的重要醫(yī)德和技術問題。選擇各種輔助檢查措施的原則：

（1）安全性原則：首先應考慮到各種檢查可能產生的合并癥，不良反應是暫時的還是長期的。有些創(chuàng)新性檢查盡管會給患者帶來一定的痛苦，并且?guī)в幸欢ǖ奈ｋU性(例如，可疑胃癌患者進行冒鏡檢查和組織活檢)，但是，為了盡快確診，也應勸患者積極配合，進行檢查。

（2）診斷價值原則：包括兼顧檢查的敏感性和特異性，在不同場合下側重點可能有所不同。

（3）時間效率原則：盡管在肺炎治療過程中痰涂片革蘭染色檢查對于指導臨床治療的價值不如痰菌培養(yǎng)，但是，可以在較短時間內得到結果，而且可以大致明確致病菌的屬性，為指導臨床選用合適抗生素指明方向，因此，臨床上應優(yōu)先考慮。

（4）首選方法原則在可能條件下盡量選用價格便宜的項目?？傊?，臨床上科學、合理地選用各種實驗室和特殊檢查技術是關系到患者切身利益和醫(yī)療水平的重要問題，如何在眾多的檢查手段中選出最佳方案，能夠盡快地解決臨床問題，而且又能減少醫(yī)技人員不必要的工作，同時，又盡可能減少患者痛苦和減輕其經濟負擔，這是一個需要不斷研究的醫(yī)學決策問題。

4、加強新開展項目的嚴格論證及檢驗人員的在職培訓。一切以病人為中心,加強對臨床新技術項目的審批規(guī)范化,規(guī)范新項目申請要求、論證步驟，定期組織醫(yī)療委員會專家對申請的新項目檢測進行嚴格論證，就申報項目的臨床意義、質量控制、人員設置、儀器設備、工作量及出報告時間等方面進行調解，堅決不開重復項目，使其具有權威性，指導臨床工作，建立一種新型的切實可行的實驗管理運行機制，使其向著科學、合理、經濟、高效方向發(fā)展。強化全員質量意識，是提高質量的關鍵。始終把全員質量教育工作作為一項基礎工作，常抓不懈。質量是由各個崗位的全體員工的行為作出保證的，必須強化全員的質量意識，加強質量教育，對全員進行質量管理思想。質量管理技能為主要內容的質量教育，培訓所有的檢驗人員都對質量控制的重要性、基礎知識、一般方法有較充分的了解，并在質量控制的實際過程中不斷進行培訓和提高。規(guī)范行為，加強檢查，嚴格考核，運用科學的手段，努力消除檢驗過程中的質量變異因素，確保質量控制在預計的標準之中。

5、堅持定期和臨床協調會制度。真正能夠把檢驗數據有效轉化為有用的臨床信息，需要臨床與檢驗醫(yī)師的密切合作，為了建立質量信息反饋系統，定期征求意見，對提出的有關

問題及時處理、報告并改正。每2個月組織和召開一次臨床協調會，保證與臨床科室進行有效的聯系。以病人服務為宗旨，以檢驗科為主導，定期在檢驗科和臨床科室間進行信息交流，檢驗科應該而且必須有能力為臨床醫(yī)生就開展項目、更新設備等方面提供咨詢及介紹。特別在中醫(yī)醫(yī)院，檢驗科主任應為臨床醫(yī)生介紹最新的檢驗動態(tài)，就如何科學合理選擇檢驗項目、如何了解檢驗項目的臨床意義、如何分析檢驗的報告結果等進行講解，讓臨床醫(yī)生更好地了解檢驗，避免了不必要的麻煩。同時，當臨床對檢驗質量提出疑問時，應立即對這些范圍的工作和有關職責進行審核，及時制定糾正措施。當需要時，檢驗科的服務還包括病人檢查的咨詢，積極參與預防、診斷和病人的管理，最終達到一種檢驗與臨床相互融合的狀態(tài)，以更好地提高醫(yī)療服務質量。

6、檢驗科應對新《醫(yī)療事故處理條例》的措施

（1）原則：自我保護：依法注冊、按章辦事、規(guī)范操作、認真記錄、妥善保管 爭取主動：預防機制、抱怨措施、掌握事實、端正態(tài)度、據理力爭 掌握技巧：用足政策、共同承擔

（2）申請單：按照《病歷書寫規(guī)范》的要求及格式，申請項目的完整性及合理，編號的唯一性（包括標本、報告），原始單的保留，接受時間及報告時間。

（3）標本采集：a、標本采集的操作程序（SOP）：患者準備方法；標本收集方法；標本標識方法；標本運送條件和方法；保證從標本收集到檢測完成并報告結果期間標本的完整性和唯一標識；標本拒絕（不合格標本應建議重新采集）b、標本的交接：數量、質量、時間c、實驗室間標本傳遞：數量、質量、時間、唯一性d、標本的保留：一般標本與重要標本的留樣時間、方式、記錄及啟用程序。

（4）標本處理：登記；及時、正確分離；分發(fā)； 回收、保存；銷毀及記錄；（5）環(huán)境設施：實驗室必須建立并貫徹“安全管理制度”以防止物理、化學、生化、電學和生物傷害；實驗室與辦公室嚴格區(qū)分，污染區(qū)與非污染區(qū)嚴格區(qū)分；各實驗場所之間逐步實現計算機信息交流；根據醫(yī)院規(guī)模大小、性質類別而設置專業(yè)實驗室。

（6）人員職責：科室各級人員各負其責，根據檢驗科各級技術人員職責規(guī)范要求，做好工作。

（7）儀器設備:索證儀器檔案必須有注冊證、合格證、銷售證；操作手冊（實驗室的法規(guī)）；維護及使用記錄（儀器狀態(tài)的證明）；校準和質控程序及記錄；（準確性和精密度的證明）；計量設備的強檢記錄。

（8）儀器比對：儀器比對是保證實驗室報告一致性的重要方法。一般三個月至少進行一次，并有詳細記錄，方法是：首先選擇一臺本實驗室內技術性能最好的儀器（盡可能是用配套校準物校準的儀器），其他儀器分別與該儀器進行比對。其次每日隨機選取8份新鮮血（其中應包含高、中、低值）同時用各臺儀器測定各項參數，每份測定兩次，取平均值，連續(xù)測定5 日。采用配對t檢驗方法，計算出各測定項目的P值，P>0.05，表明兩儀器可比，并用線性回歸統計方法求出相關系數和回歸方程；如果P<0.05，則需查找原因，加以糾正。

（9）操作手冊必須包括:標本收集和處理的要求，以及標本拒收的標準；方法的每個操作步驟，包括檢驗的計算和結果的解釋；用于檢驗的溶液、試劑、校準品、質控品、染色

液和其它用品的制備或來源；校準的方法；檢驗結果的報告范圍；室內質量控制規(guī)則和失控限；當校準或質控結果達不到實驗室預設的標準時，應采取的糾正步驟；方法的有限性，干擾因素的影響；參考范圍；威脅生命的“緊急值”及報告規(guī)定；標本儲存的條件以保證在完成檢驗前，標本的完整；當檢驗系統（儀器）不能工作時，所采取的補救措施。

（10）標本檢測:嚴格按照操作手冊進行；儀器設備處于正常狀態(tài)并經校準；試劑在效期內；有室內質控措施；參加室間質評；記錄（標本、原始結果、儀器狀態(tài)、試劑品牌批號、質控數據、操作者）

（11）室內質控：

定性檢驗：實驗室在進行患者標本每一批次操作時，應含有一個陽性和陰性質控品。定量檢驗：每一批次操作至少要進行一次質控品測定最好是高、低兩個質控品。如果得不到校準品和質控品，實驗室應設立一個取代方法來保證檢驗結果的有效性。質量審核:型式檢查（編號唯一性、項目完整性、書寫完整性）；儀器檢查（狀態(tài)、校準）；試劑檢查（效期）；質控檢查（室內、室間）；異常值檢查（及時與臨床聯系）。

（12）檢驗報告：

實驗室必須有措施能及時、準確、可靠和保密地報告結果并保證整個過程都處于保密和實驗室控制下。實習生、進修人員、見習期工作人員無報告權，需由帶教老師簽發(fā)；進修人員只在原單位有相應資格，新分配畢業(yè)生見習期滿后，經專業(yè)主管考核合格，由科主任批準可獲得某一或幾個專業(yè)的報告權。檢驗報告單應包含以下信息：實驗室名稱、唯一性編號、日期、檢測項目及其結果、參考值、實驗室聲明；檢測者和檢驗醫(yī)生簽全名。定性結果以中文形式報告，不得以符號表示。

第五篇：當前稅收執(zhí)法管理中存在的主要問題及對策

? 當前稅收執(zhí)法管理中存在的主要問題及對策

近年來，基層國稅機關圍繞中心工作，大力推進稅收法制建設，積極構建教育、防控與懲治相結合的風險防控體系，稅收執(zhí)法管理進一步規(guī)范，稅收法治環(huán)境不斷優(yōu)化。但隨著納稅人維權意識的增強和社會監(jiān)督作用的發(fā)揮，國稅部門面臨的執(zhí)法風險防范任務會隨之加大。因此，持續(xù)提升基層人員的依法行政能力，完善落實更加有效管用的風險防范措施，不斷提高國稅機關的執(zhí)法管理水平，將是我們需要長期面對的一個重要課題。

一、當前稅收執(zhí)法管理中存在的主要問題

（一）執(zhí)法不嚴現象仍然存在。在稅收征管工作中，個別人員不能嚴格按照程序規(guī)定處理涉稅事宜，客觀上給一些不法分子的涉稅違法違規(guī)行為提供了機會。如個別人員在辦理資格認定時不到納稅人經營場所實地查看，對一些申請資料核對調查不仔細，對一些不符合認定條件把關不嚴格；有的日常巡查走形式，調查走訪不深入，工作蜻蜓點水，甚至敷衍應付，給納稅人偷逃騙稅留下機會；個別人員發(fā)現稅收違法行為，以簡易程序代替一般程序，打擊力度不足，對納稅人未形成應有的約束力；在優(yōu)惠政策上，有的納稅人以假合同、假協議弄虛作假，虛開虛抵，鉆政策的空子，達到少繳稅款或讓相關聯企業(yè)多抵稅款的目的；核定雙定戶稅額，不按照核定程序進行，靠以往經驗核定，甚至無核定稅款通知書；稅收監(jiān)控不嚴格，稅收政策宣傳不及時，日常納稅輔導不細致，造成納稅人少繳稅款，也給不法分子偷逃騙稅留下可乘之機。

（二）執(zhí)法管理水平仍需提高。部分稅收執(zhí)法人員仍存在業(yè)務水平不足、職業(yè)道德觀念淡薄、風險防范意識薄弱等執(zhí)法能力不足的情形。態(tài)度不認真，執(zhí)法欠規(guī)范，律己不嚴，疏于防范，監(jiān)督不全面，導致執(zhí)法過錯時有發(fā)生。主要表現在：少數人員思想覺悟不高，缺乏愛崗敬業(yè)意識，工作態(tài)度不認真；有的適應能力差，學習浮漂，不愿鉆研，對新稅收政策一知半解，跟不上新形勢新任務的需要；個別人員法制觀念淡薄，經不住威逼利誘，為不法分子遮風擋雨開綠燈，甚至參與違法活動；有的業(yè)務能力差，對納稅人的涉稅違法活動不會監(jiān)管；有的責任意識差，逃避稅收執(zhí)法監(jiān)控和考核，對不好控管的納稅人不納入正常管理，對該處罰的從輕處罰，或不予處罰，在造成稅款流失的同時埋下了風險隱患。

（三）考核管理力度有待加強。當前的考核管理，對執(zhí)法行為過錯主要是以批評教育為主，獎懲及行政處罰手段應用較少。一是重監(jiān)控，輕結果。監(jiān)控時省、市局大量下達指標，督促基層完成評估稽查任務，但是銷號后，便不再過問應用效果。二是重問題，輕整改。主要表現在執(zhí)法監(jiān)控發(fā)現問題較多，而整改落實較少，調查處理的結果大多是無問題。如對稅收分析監(jiān)控系統中監(jiān)控出同一財務人員擔任多家企業(yè)財務會計的問題，作為稅務主管機關，只核查財務會計身份的真假，而對這幾家企業(yè)之間有無業(yè)務往來、有無互相開具專用發(fā)票進行抵扣的情況不去深入調查，思想上麻痹大意，為企業(yè)違法活動開了綠燈。三是要求多，追究少。各種考核指標、征管制度、管理措施制定較多，對執(zhí)法過錯追究力度不大，警戒作用不強，容易使人產生錯覺，認為既使執(zhí)法考核出現差錯也無關緊要，因執(zhí)法嚴肅性體現不足，導致相同的執(zhí)法過錯重復出現。如個別單位的稅收征管檔案資料缺章漏印，資料不全，不同納稅人簽名筆跡相同，發(fā)現這類問題時僅要求整改，而缺乏經濟和行政手段的制約，導致問題重復出現，影響了稅收執(zhí)法的剛性。

（四）稅收執(zhí)法與稅收任務之間存在矛盾。剛性的稅收任務指標弱化了剛性的稅收執(zhí)法，在主客觀上造成了稅收執(zhí)法的不作為、慢作為和亂作為。在組織收入第一位思想的支配下，執(zhí)法人員把工作主要精力放在了完成收入任務上，在收入形勢不好的時期和地方，千方百計挖潛增收，嚴格稅源管理；而在收入形勢好的時期和地方則執(zhí)法偏松，少收或不收，該收的暫緩征收，放松了日常風險管理，在一定程度上，造成了執(zhí)法不公，損害了部分納稅人的利益，影響了稅收法治環(huán)境。如個別地方政府為完成財政收入任務，利用與稅收法律法規(guī)相抵觸的所謂優(yōu)惠政策招商引資，一旦出現問題，則要由稅務部門承擔相應執(zhí)法責任。

（五）相關職能部門協調配合有待加強。《稅收征管法》規(guī)定，工商、銀行、財政、公檢法等相關部門有配合稅收執(zhí)法的義務。但當前各部門之間的協作不夠緊密，運行機制有待完善，法律責任輕，執(zhí)法合力不足。個別職能部門從自身利益出發(fā)，不愿配合國稅部門執(zhí)法，甚至存在人為設置阻力的現象，影響了稅收執(zhí)法效果。如地稅不愿向國稅部門積極提供共管納稅人詳細信息；公安部門認為小規(guī)模納稅人偷稅涉及罰款少，不愿配合；銀行為減少業(yè)務量不愿辦理納稅人存款扣稅等。有的部門配合時往往講條件、講價錢、講人情，不同程度制約了執(zhí)法剛性。同時，個別部門管理缺位也給稅務機關執(zhí)法帶來風險。如辦理工商登記時虛假驗資，就會給稅務機關辦理稅務登記、一般納稅人認定、政策性審批等環(huán)節(jié)造成錯誤導向，誘發(fā)執(zhí)法風險；又如福利企業(yè)、高新技術企業(yè)的虛假認定使稅務機關在稅源管理、辦理政策性減免時帶來執(zhí)法安全隱患。

二、上述問題產生的主要原因

從基層國稅機關稅收執(zhí)法實踐看，上述問題產生的主要原因與稅務人員風險意識不足、自身素質不高、工作方法簡單、法制觀念淡薄、監(jiān)督制約不力以及稅收法治環(huán)境不優(yōu)等因素有關。

（一）執(zhí)法人員對風險管理認識不足。一方面對執(zhí)法風險內涵和形式認識不足。有的執(zhí)法人員對執(zhí)法風險與納稅風險、執(zhí)行不力、執(zhí)法違法的利害關系仍沒有明晰的認識，有時把監(jiān)督管理與執(zhí)法風險管理混為一談，有的在發(fā)生失職瀆職事件后才進行問題補救。另一方面對執(zhí)法風險的后果認識不足。有的執(zhí)法人員存在僥幸心理，認為執(zhí)法風險帶來的后果最多是考核被扣分，承擔工作失誤，帶來浮動津貼損失，而很少考慮到會承擔相應行政和刑事責任的后果。

（二）人員綜合素質滯后于現實需要。稅源專業(yè)化管理對稅務人員的執(zhí)法能力提出了更高的要求，但一些人員的綜合素質提升相對滯后，跟不上形勢發(fā)展的需要。一是稅收執(zhí)法人員業(yè)務不熟，習慣于傳統的工作思維和征管方式，憑感覺、憑經驗、憑關系執(zhí)法而造成執(zhí)法錯誤。二是稅收執(zhí)法人員對稅法及相關法律的理解有偏差，導致稅收政策執(zhí)行不到位，執(zhí)法質量不高。三是個別執(zhí)法人員自身道德素養(yǎng)不高，缺乏為納稅人服務的理念，執(zhí)法方式簡單、隨意，執(zhí)法手段粗暴，執(zhí)行程序不到位，引發(fā)執(zhí)法風險。四是有時處理稅收違法案件的調查取證意識不強，執(zhí)法中不注重收集證據或收集的證據證明力不強。五是個別執(zhí)法人員廉潔自律意識較差，習慣于利用職務之便獲取私利，明知違法違紀也不想回頭、不予顧及。

（三）征管的方式方法不盡科學合理。在稅收管理實踐中，如果過分強調征、管、查分工執(zhí)法，就會導致稅收征收、稅源管理、納稅評估、稅務稽查部門的各自為戰(zhàn)，造成征收管理流程脫節(jié)，執(zhí)法管理缺位，有時就會出現該管的不愿管，想管的管不了等現象。如果只強調優(yōu)化納稅服務，強調企業(yè)違法自查，就會導致稅收執(zhí)法力度不強，評估稽查走過場等現象，使納稅人產生違法成本過低的思想，從而帶來進一步的執(zhí)法風險。此外，稅收程序法中的有關規(guī)定不夠嚴密，造成執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中難以作出準確的判定而導致執(zhí)法風險。

（四）稅收法治環(huán)境影響稅收執(zhí)法。一是當前納稅人的維權意識不斷增強，注重用法律維護自己的合法權益，稅收執(zhí)法人員只要損害納稅人權益，就有可能引發(fā)投訴、信訪等事件。二是一些納稅人法制觀念淡薄，納稅遵從度較低，為了達到不繳稅或少繳稅的目的采取不正當手段拉攏腐蝕稅務人員，個別執(zhí)法人員如抵制不住這些誘惑，就會幫助納稅人偷逃稅款，導致偷逃稅款形式的多樣化、隱蔽化，進一步增加了稅源監(jiān)控和稅收檢查的難度。三是地方保護主義導致執(zhí)法風險。一些地方政府為促進當地發(fā)展，加大招商引資力度，人為設置稅收管理障礙，為涉稅事項打招呼，講人情，影響稅收執(zhí)法，致使一些稅收政策難以執(zhí)行到位。

三、進一步提高稅收執(zhí)法管理水平的對策建議

防控執(zhí)法風險并非一朝一夕之事，需要我們持續(xù)提升基層人員的依法行政能力，完善落實防范和化解稅收執(zhí)法風險的長效管理機制，不斷提高國稅機關的執(zhí)法管理水平。

（一）進一步樹立稅收法制觀念?；鶎訃惾藛T應當認清依法治稅的內涵，自覺遵守各項稅收法律規(guī)章制度。一是突出法制教育。強化對稅務干部的“法治”教育和“執(zhí)法風險”的警示教育，加強風險管理理念培訓，牢固樹立風險防范意識，提升風險防范能力，將風險管理意識轉化為執(zhí)法人員的自覺行動，樹立風險無處不在、風險無時不在等意識和理念，筑牢思想防線，堅守法律底線，保證行政執(zhí)法權始終在法律的軌道上運行。二是加強業(yè)務培訓。加強對稅收執(zhí)法人員專業(yè)化、法制化的培訓，對稅收執(zhí)法人員強化稅收政策培訓，不斷強化稅收執(zhí)法人員的“法治”觀念，提高依法行政意識，自覺地學法、遵法、守法，克服執(zhí)法上的僥幸和麻痹心理，避免因自身工作失誤引起的執(zhí)法風險。三是堅持學以致用。將理論知識用于實踐中，切實提高稅務人員的業(yè)務素質和才干，增強依法履行職責和抵御各種風險侵襲的能力。四是提升執(zhí)法水平。加強對基層執(zhí)法人員有關證據收集、資格認定和適用法律法規(guī)的實務培訓與實地指導，提高稅收執(zhí)法水平。五是完善考核評價體系。將稅收執(zhí)法內容嵌入日常考核、考核和干部考核中，采用案頭考核、實地考核等形式對依法治稅、風險防范情況進行考核，對每位稅管員落實職責情況逐一評價，督促其抓好職責落實。

（二）進一步完善依法行政工作機制。一是堅持重大稅務案件審理、減免稅審理、重大事項局長辦公會集體審議等制度，對超過一定額度的審批事宜，實行集體審批，民主決策，分散和降低執(zhí)法風險，提高依法行政工作效能。二是加強稅收執(zhí)法跟蹤與監(jiān)督，建立健全跟蹤反饋機制，確保執(zhí)法規(guī)范，準確到位。三是規(guī)范稅收征管、納稅評估、稅務稽查，以及其他涉稅審批檔案資料的管理，規(guī)范執(zhí)法程序，進一步提高稅收管理工作質量。四是正確使用并準確填寫和制作各種稅收執(zhí)法文書和證據材料，客觀、詳實地記錄涉稅違法行為的事實、情節(jié)及其他證據資料。

（三）進一步加強內控機制建設。一是實行嚴考核、嚴追究，積極開展內外部評議，應用考核、評議結果，加大激勵獎勵力度，客觀評價執(zhí)法工作質量。二是加強稅收執(zhí)法的監(jiān)督，接收各個層面的監(jiān)督，同時積極拓寬監(jiān)督渠道，完善群眾舉報制度。三是堅持開展執(zhí)法自查周活動。在每個月份的第一周內，對上個月的執(zhí)法情況進行認真自查，分析監(jiān)控，對查出的執(zhí)法不規(guī)范的地方，督促相關機構和人員及時整改，進一步降低執(zhí)法風險。四是發(fā)揮信息化在風險管理中的作用。建立健全信息管稅體系，結合各種稅收風險點，有效發(fā)揮信息化在風

險管理中的作用，按照稅收法律法規(guī)的規(guī)定，對執(zhí)法崗位設置相應的預警指標，各崗位人員對照系統的預警提示，實時進行調查整改，提前預防日常征管工作中存在的執(zhí)法風險。五是在對納稅人提供風險提醒服務，在綜合分析風險數據資料的基礎上，確定具體的納稅風險提醒事項，告知納稅人數據異常的指標、風險點和可能的涉稅違規(guī)問題，并建議納稅人自查自糾，提供相關的原始證明材料，向稅務機關主管人員說明情況，通過納稅人自查補繳稅款和滯納金，化解稅收違法違規(guī)風險。

（四）進一步建立風險防范的社會保障體系。一是加強與納稅人的溝通協調，拉近征納雙方的距離，從而在理解與和諧的氛圍中，化解執(zhí)法風險。二是加強與公檢法等單位的溝通，減少因內外認識標準不一致而引發(fā)的執(zhí)法風險，提高抵御風險的能力。三是加強與各相關職能部門的信息交換，進一步擴大協稅、護稅網絡，建立稅源信息共享平臺。四是積極爭取地方黨委、政府和上級主管部門的理解和支持，營造良好的稅收執(zhí)法環(huán)境。五是加強稅收宣傳，做好政策法規(guī)的解釋、宣傳、輔導工作，主動接受社會各界的監(jiān)督，借助外部監(jiān)督力量及時發(fā)現和防范稅收執(zhí)法風險。