第一篇：農(nóng)村財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)教材

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)材料

為加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，使我鎮(zhèn)的村級(jí)財(cái)務(wù)管理“規(guī)范、有序、民主、公開(kāi)”，從源頭上遏制腐敗，杜絕奢侈浪費(fèi)?，F(xiàn)根據(jù)我鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，對(duì)我鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)工作分以下幾點(diǎn)進(jìn)行講述：

一、成立村級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)

1、根據(jù)村民組織法第五章第三十二條第四款規(guī)定，各村需成立村監(jiān)會(huì)，村監(jiān)會(huì)應(yīng)符合以下要求：

第一、村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議在村民中推選產(chǎn)生，一般為3-5人組成。

第二、村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)由具備財(cái)會(huì)管理知識(shí)的人員擔(dān)任。

第三、村委會(huì)成員及其親屬一律不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員。

2、各村應(yīng)指定專(zhuān)一村級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)賬員

村財(cái)務(wù)報(bào)賬員可由村兩委班子通過(guò)會(huì)議表決推選一名委員兼職（村支部書(shū)記、村主任不得擔(dān)任報(bào)賬員）。

二、規(guī)范收入支出管理

根據(jù)河北省農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦法第二章第九條規(guī)定，村集體資金實(shí)行村級(jí)所有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管、分村建賬、分別核算的財(cái)務(wù)管理制度，村級(jí)收支應(yīng)按以下要求管理：

1、收入管理

1）、村級(jí)收入包括經(jīng)營(yíng)收入、宅基地出讓費(fèi)、發(fā)包收入、上級(jí)撥款、投資收入、其他收入等。

2）、村級(jí)所有收入，均嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，在取得收入時(shí)，各村必須使用財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的票據(jù)，其他票據(jù)一律無(wú)效，嚴(yán)禁收費(fèi)不開(kāi)票、打白條收款等情況出現(xiàn)。3）村級(jí)發(fā)生收入后，收入由報(bào)賬員統(tǒng)一保管，其他人員一律不得經(jīng)手資金，村報(bào)賬員必須在三個(gè)工作日內(nèi)將所有收入按規(guī)定上交“三資”委托代理服務(wù)中心賬戶(hù)，任何人不得截留、擠占、私分、挪用或者拖欠收入款項(xiàng)，不得坐收坐支，更不得私設(shè)“小金庫(kù)”，搞賬外賬，不得借其他名義保留現(xiàn)金，不得公款私存，如違反規(guī)定，將根據(jù)情節(jié)輕重給予當(dāng)事人黨政紀(jì)處分。

2、支出管理

1）、根據(jù)河北省農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦法第二章第十條至第十三條規(guī)定，村集體財(cái)務(wù)開(kāi)支必須經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審批并經(jīng)合法程序?qū)徍?，?bào)經(jīng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心審核同意，付款應(yīng)取得合法的原始憑證，對(duì)不合理開(kāi)支要堅(jiān)決取消，徹底取消村級(jí)招待費(fèi)，嚴(yán)格按照款項(xiàng)規(guī)定用途實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。

2）、村級(jí)支出。村級(jí)支出包括經(jīng)營(yíng)支出、優(yōu)撫及困難補(bǔ)助費(fèi)、民兵訓(xùn)練、計(jì)劃生育費(fèi)、辦公費(fèi)、培訓(xùn)資料費(fèi)、差旅費(fèi)、公益事業(yè)支出、其他支出等。

3）、支出審核。村級(jí)支出必須由村支書(shū)和村監(jiān)會(huì)審核，村主任審批，并由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員簽字方為有效。支出發(fā)票必須正規(guī)合法，內(nèi)容完備，并且有經(jīng)辦人、證明人；對(duì)無(wú)法取得正規(guī)合法發(fā)票的，應(yīng)說(shuō)明原因，完善相關(guān)手續(xù)。開(kāi)支的原始憑證內(nèi)容必須真實(shí)、完整、合法，做到七大支出要素齊全，即時(shí)間、地點(diǎn)、人物、事由、金額、經(jīng)手人、批準(zhǔn)人，不得以白條和不規(guī)范憑證入賬，手續(xù)不完備的單據(jù)，一律不得入賬核銷(xiāo)。

4）、審批權(quán)限。村集體開(kāi)支實(shí)行民主管理，500元以下小額開(kāi)支由支部書(shū)記、村主任及經(jīng)手人簽字后方可開(kāi)支；500元以上3000元以下開(kāi)支由兩委班子研究，經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)討論通過(guò)后方可開(kāi)支；3000元以上開(kāi)支，必須經(jīng)村民代表會(huì)議討論同意方可開(kāi)支。

5）、大額款項(xiàng)支付程序。村集體一次性開(kāi)支在500元以上的，應(yīng)提交村級(jí)財(cái)務(wù)開(kāi)支預(yù)算審核表（一式兩份），注明需要支出事項(xiàng)、金額、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論意見(jiàn)，呈報(bào)單位及責(zé)任人蓋章簽字后，由三資委托代理服務(wù)中心負(fù)責(zé)人簽批并三資委托代理服務(wù)中心備案后方可支付。

6）、差旅費(fèi)報(bào)銷(xiāo)程序。鎮(zhèn)外出差、開(kāi)會(huì)差旅費(fèi)憑票報(bào)銷(xiāo)，嚴(yán)格控制租車(chē)費(fèi)用。外出考察必須經(jīng)村兩委會(huì)研究決定，報(bào)鎮(zhèn)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并在鎮(zhèn)紀(jì)委備案，方可報(bào)支相關(guān)費(fèi)用。經(jīng)鎮(zhèn)政府安排，村干部參加上級(jí)培訓(xùn)學(xué)習(xí)等，憑行政事業(yè)性收費(fèi)收據(jù)報(bào)賬，其他類(lèi)似“證明、報(bào)銷(xiāo)單”等白條一律不允許報(bào)賬。特殊情況，經(jīng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意，由政府辦公室下達(dá)抄告單報(bào)賬。

7）、專(zhuān)項(xiàng)資金管理。專(zhuān)項(xiàng)資金必須按照專(zhuān)款專(zhuān)用原準(zhǔn)則，對(duì)挪作他用的，將收回專(zhuān)用款或停止撥付。

8）、報(bào)賬要求。各村所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，應(yīng)及時(shí)結(jié)清，各村必須在每月月底及時(shí)報(bào)賬（遇雙休日順延），超過(guò)三個(gè)月的支出項(xiàng)目不予入賬，較大項(xiàng)目工程的結(jié)算應(yīng)在完工交付使用后三個(gè)月內(nèi)結(jié)清工程賬務(wù)，上一年發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)必須在下一年的第一季度內(nèi)辦結(jié)財(cái)務(wù)手續(xù)，村報(bào)賬員應(yīng)及時(shí)記賬，并與三資代管中心核對(duì)資金額，嚴(yán)格控制使用無(wú)據(jù)支出，杜絕自制憑證（白條）進(jìn)賬。

9）、報(bào)賬程序。村內(nèi)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)需符合以下程序：（1）、項(xiàng)目建設(shè)初期必須由項(xiàng)目所在村村委會(huì)向政府提交項(xiàng)目建設(shè)申請(qǐng)和村民代表會(huì)議討論結(jié)果會(huì)議記錄。

（2）、鎮(zhèn)政府在收到村內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)申請(qǐng)書(shū)后，由鎮(zhèn)政府對(duì)項(xiàng)目建設(shè)可行性進(jìn)行考察審批，項(xiàng)目立項(xiàng)審核通過(guò)后由鎮(zhèn)政府向村委會(huì)下達(dá)項(xiàng)目建設(shè)批復(fù)。（3）、村委會(huì)在收到項(xiàng)目批復(fù)后，由村支部、村委會(huì)召開(kāi)兩委班子會(huì)，研究項(xiàng)目工程方案及預(yù)算。

（4）、項(xiàng)目方案及預(yù)算規(guī)劃完成后，組織召開(kāi)村民代表會(huì)議，填制村民代表會(huì)議簽到表（必須本人簽字），向村民代表宣布項(xiàng)目方案及項(xiàng)目預(yù)算，由村民代表討論，并做好村民代表會(huì)議發(fā)言意見(jiàn)文字記錄，待會(huì)議討論通過(guò)后，形成會(huì)議記錄由兩委班子及村民代表簽字。

（5）、村民代表會(huì)議通過(guò)后，由兩委班子牽頭組織進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，招標(biāo)施工需簽訂施工協(xié)議書(shū)。

（6）、項(xiàng)目竣工后由項(xiàng)目所在村提交竣工申請(qǐng)及項(xiàng)目決算書(shū)。

（7）、鎮(zhèn)政府在收到竣工申請(qǐng)后，組織相關(guān)人員進(jìn)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，并填制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告單。

（8）、待票據(jù)、資料齊全后填制報(bào)賬單，由支部書(shū)記、村主任、村監(jiān)會(huì)成員、鎮(zhèn)包村干部、鎮(zhèn)包片主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后報(bào)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)審批，審批完成報(bào)財(cái)政所主要領(lǐng)導(dǎo)審核無(wú)誤后撥付資金，所有資料一并存檔。（報(bào)賬所需資料）①、項(xiàng)目申請(qǐng)

②、兩委班子會(huì)議記錄、村民代表會(huì)議記錄。③、項(xiàng)目工程預(yù)算書(shū) ④、項(xiàng)目工程施工協(xié)議 ⑤、項(xiàng)目工程施工前照片，施工照片，完工照片。⑥、項(xiàng)目工程決算書(shū) ⑦、項(xiàng)目工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告 ⑧、支出票據(jù)

三、農(nóng)村資產(chǎn)管理

1、根據(jù)河北省農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例第四章第二十一條至第二十五條規(guī)定，村集體所有的房屋、建筑物、發(fā)包土地、坑塘溝渠、機(jī)器、辦公設(shè)備、工具、器具、林木、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施及其他勞動(dòng)資料、文化設(shè)施、公益福利設(shè)施，單位價(jià)值三百元以上、使用期限一年以上的為固定資產(chǎn)。主要生產(chǎn)工具和設(shè)備，單位價(jià)值雖然低于上述規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但使用期限在一年以上的，也可列為固定資產(chǎn)。

任何單位和個(gè)人不得哄搶、破壞、侵吞、私分或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒(méi)收村集體所有的固定資產(chǎn)和產(chǎn)品物資。未經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或者其代表會(huì)議、村民會(huì)議或者其代表會(huì)議決定，任何人員不得擅自用集體所有的固定資產(chǎn)和產(chǎn)品物資為個(gè)人或者外單位擔(dān)保、抵押。

2、村報(bào)賬員負(fù)責(zé)村級(jí)資產(chǎn)的登記與管理。要建立固定資產(chǎn)輔助明細(xì)賬，逐筆登記財(cái)產(chǎn)物資增加、減少時(shí)間、原因、單價(jià)、數(shù)量、價(jià)值、使用（保管人）、存放地點(diǎn)及結(jié)存情況。要組織定期或不定期地對(duì)本村的固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)，年終應(yīng)進(jìn)行一次全面清查盤(pán)點(diǎn)，并填制“固定資產(chǎn)盤(pán)盈盤(pán)虧毀損報(bào)告表”，說(shuō)明固定資產(chǎn)盤(pán)存情況。

3、固定資產(chǎn)新建購(gòu)置。按照《村民組織法》和《河北省村級(jí)財(cái)務(wù)收支管理暫行辦法》辦理入賬手續(xù)，并完善相關(guān)手續(xù)備案。

4、固定資產(chǎn)的出售、轉(zhuǎn)讓、出租按《村民組織法》及村財(cái)務(wù)管理制度規(guī)定的相關(guān)程序和要求執(zhí)行，并且所得款項(xiàng)要及時(shí)上交“三資”管理服務(wù)中心賬戶(hù)。固定資產(chǎn)的報(bào)廢、毀損、盤(pán)虧要說(shuō)明原因，并按照規(guī)定的相關(guān)程序和要求處理，報(bào)經(jīng)鎮(zhèn)政府審核后、方可銷(xiāo)賬。因保管不善、使用不當(dāng)?shù)热藶樵蛑率构潭ㄙY產(chǎn)滅失、毀損的，保管或使用人應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任。

5、村干部調(diào)動(dòng)或離職的，應(yīng)將其經(jīng)管、使用的公物全部交給接替人員或村里，否則在當(dāng)事人工資里扣減。

四、農(nóng)村集體資源臺(tái)賬管理

1、管理模式全面實(shí)行“一臺(tái)賬兩附件”模式進(jìn)行管理。（1）“一臺(tái)賬”指的是集體資產(chǎn)資源臺(tái)賬，要反映集體資產(chǎn)資源的種類(lèi)、數(shù)量及經(jīng)營(yíng)使用情況。

（2）“兩附件”指集體資產(chǎn)源處置情況附件和有關(guān)材料附件（包括各種會(huì)議記錄、評(píng)估材料、招投標(biāo)原始文件和合同等）。

2、建立臺(tái)帳：在資產(chǎn)資源清理（包括調(diào)查摸底、登記、造冊(cè)、產(chǎn)權(quán)界定等）的基礎(chǔ)上建立管理臺(tái)帳。一式兩份，村委會(huì)執(zhí)一份，報(bào)鎮(zhèn)財(cái)政核算中心存一份。

3、資產(chǎn)資源清查：臺(tái)長(zhǎng)每年清查盤(pán)點(diǎn)一次，做到帳實(shí)相符、帳帳相符。

4、臺(tái)帳保管：臺(tái)帳實(shí)行村報(bào)賬員專(zhuān)人保管。

五、農(nóng)村集體資產(chǎn)資源保值增值制度

1、制定和執(zhí)行資產(chǎn)的日常登記制度、保管使用制度和損失賠償制度。對(duì)各種資產(chǎn)資源要分門(mén)別類(lèi)建立完善的保管、領(lǐng)用、交還及維修等制度。對(duì)造成資產(chǎn)資源損失、損壞及浪費(fèi)要追究當(dāng)事人的責(zé)任，并區(qū)別情況作出處理。

2、明確保值增值措施。（1）要處理不良資產(chǎn)，對(duì)不良固定資產(chǎn)進(jìn)行拍賣(mài)轉(zhuǎn)讓?zhuān)M快剝離，退出運(yùn)營(yíng)。（2）對(duì)不良債務(wù)權(quán)加大清償力度，減少損失。（3）要盤(pán)活中性資產(chǎn)，對(duì)中性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)要通過(guò)優(yōu)化組合、租賃經(jīng)營(yíng)、委托代管、流轉(zhuǎn)處置等形式盤(pán)活，在完成保值的基礎(chǔ)上努力實(shí)現(xiàn)增值。（4）要用好良性資產(chǎn)，對(duì)效益好的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目要增加積累，加大投入，管理跟進(jìn)。（5）要積極爭(zhēng)取社會(huì)閑散資金和其它資本注入，實(shí)現(xiàn)花小錢(qián)辦大事和資本功能當(dāng)大的目的，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)最大限度增值。

六、農(nóng)村集體資產(chǎn)資源監(jiān)督問(wèn)責(zé)制度

1、監(jiān)督主體

①職能機(jī)構(gòu)監(jiān)督：鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組、鎮(zhèn)紀(jì)委實(shí)施監(jiān)督。②群眾民主監(jiān)督：通過(guò)村務(wù)公開(kāi)、、民主聽(tīng)證、民主議事等形式調(diào)動(dòng)群眾參與監(jiān)督。

2、監(jiān)督內(nèi)容

①鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組著重對(duì)集體資產(chǎn)資源管理業(yè)務(wù)進(jìn)行檢查，包括資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)界定、登記、評(píng)估、處置和日常管理等制度執(zhí)行情況，民族程履行情況，材料和手續(xù)完備情況，保值增值責(zé)任落實(shí)情況，資產(chǎn)資源報(bào)告和會(huì)計(jì)報(bào)表的真實(shí)情況等；在報(bào)賬、審核、審批、驗(yàn)證、確認(rèn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)要重點(diǎn)把關(guān)。

②鎮(zhèn)紀(jì)委負(fù)責(zé)對(duì)集體資產(chǎn)資源管理中存在的信訪舉報(bào)問(wèn)題、熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行核實(shí)、調(diào)查、處理。

③鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)村集體資產(chǎn)資源進(jìn)行一年一次審核，具體可與村財(cái)務(wù)年度審計(jì)同步實(shí)施。此外，開(kāi)展村干部任務(wù)責(zé)任審計(jì)和重點(diǎn)工程項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，形成審計(jì)報(bào)告。

④村委會(huì)對(duì)集體資產(chǎn)資源管理活動(dòng)，除涉及國(guó)家秘密、依法受法律保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外，都要按規(guī)定予以公開(kāi)。

3、問(wèn)責(zé)辦法：

①在監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)權(quán)屬單位或占用單位沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行集體資產(chǎn)資源管理有關(guān)制度，存在管理不規(guī)范、程序不合規(guī)，材料不齊全等業(yè)務(wù)問(wèn)題，由鎮(zhèn)“三資”領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)令其限期整改，問(wèn)題嚴(yán)重的予以通報(bào)批評(píng)。

②在權(quán)屬界定、評(píng)估處置、公開(kāi)公示、民主決策、審計(jì)監(jiān)督等工作中，對(duì)發(fā)生失職、瀆職行為，造成集體資產(chǎn)資源流失，后果輕微的給予當(dāng)事人批評(píng)教育或給予通報(bào)批評(píng)；后果嚴(yán)重且為農(nóng)村黨員的責(zé)任人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，責(zé)任人是農(nóng)村非黨員干部的按相關(guān)價(jià)值賠償進(jìn)行處理。對(duì)徇私舞弊、暗箱操作、造成集體資資源嚴(yán)重流失的，給予有關(guān)責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)處分，違法犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。

③集體資產(chǎn)資源流失的價(jià)值追償辦法。

a、造成資源資源流失的，其價(jià)值追償100%由相關(guān)責(zé)任人負(fù)責(zé)。

b、村委會(huì)主任具體負(fù)責(zé)資產(chǎn)資源流失的價(jià)值追償。

七、民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi)制度

1、各村要成立村民監(jiān)督委員會(huì)，成員為3-5人，由村民大會(huì)

選舉產(chǎn)生，每逢每月月底報(bào)帳日為各村理財(cái)日。村民監(jiān)督委員會(huì)享有對(duì)本村經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)的民主監(jiān)督權(quán)利，參與制定本村財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，參與重大財(cái)務(wù)決策，有權(quán)檢查、審核財(cái)務(wù)帳目，有權(quán)否決不合理開(kāi)支。

2、村級(jí)財(cái)務(wù)收入、支出必須每季度公開(kāi)一次，公開(kāi)日為每季度末的次月上旬，債權(quán)、債務(wù)每季度公開(kāi)一次，公布資料及時(shí)報(bào)鎮(zhèn)紀(jì)委。

八、“一事一議”籌集籌勞管理制度

1、“一事一議”籌資籌勞只限于村內(nèi)興辦農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、修建村級(jí)道路橋梁、植樹(shù)造林等村集體生產(chǎn)公益事業(yè)。

2、每年年初，由村委會(huì)提出籌資籌勞預(yù)算方案，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議形成籌資籌勞決議，報(bào)鎮(zhèn)經(jīng)管站初審，鎮(zhèn)人民政府審核，以及上級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)、備案。

3、“一事一議”所籌資金，歸本村集體所有。收取時(shí)，村委會(huì)應(yīng)當(dāng)向出資人出具專(zhuān)用合法票據(jù)。收取的資金實(shí)行村有村用鄉(xiāng)代理。實(shí)行專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存，專(zhuān)帳核算，專(zhuān)款專(zhuān)用。支出單據(jù)必須手續(xù)完備，一律憑正規(guī)合法發(fā)票入帳。

4、村民監(jiān)督委員會(huì)要對(duì)農(nóng)民出資、出勞使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

九、法律責(zé)任

根據(jù)河北省村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例第七章第四十六條規(guī)定村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)的負(fù)責(zé)人、財(cái)會(huì)人員挪用公款、侵占集體財(cái)物的，應(yīng)當(dāng)限期歸還；造成損失的，應(yīng)予賠償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

1、村集體收入未按上述規(guī)定上交“三資”委托代理服務(wù)中心入帳的，由鎮(zhèn)代理中心向村報(bào)賬員提出嚴(yán)肅批評(píng)，超過(guò)三次的，取消報(bào)賬員資格，不得在從事農(nóng)村集體財(cái)務(wù)工作。村黨支部書(shū)記或班子其他成員負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，由鎮(zhèn)紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)給予當(dāng)事人黨、政處分。

2、村集體收入超過(guò)三天未交代理中心記帳，也不向村“兩委”班子成員說(shuō)明情況，經(jīng)審計(jì)屬實(shí)的，視為侵占公款，按貪污從重處理和處罰，并停止當(dāng)事人的工作。金額較小的（1000元以?xún)?nèi)）除沒(méi)收違規(guī)款項(xiàng)外，同時(shí)對(duì)當(dāng)事人給予同等數(shù)額的罰款，是黨員的給予黨紀(jì)處分，金額在1000元以上5000元以下的，按照政策規(guī)定從重處罰；金額在5000元以上的移送司法機(jī)關(guān)依法嚴(yán)肅處理。

二零一五年五月十五日

第二篇：農(nóng)村財(cái)務(wù)培訓(xùn)教材

高碑店市方官鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦法

（試行）

為加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，使我鎮(zhèn)的村級(jí)財(cái)務(wù)管理“規(guī)范、有序、民主、公開(kāi)”，從源頭上遏制腐敗，杜絕奢侈浪費(fèi)，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，制定本辦法：

一、成立村級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)

村級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)主要由村務(wù)監(jiān)督委會(huì)和村級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)賬員兩部分組成：

1、根據(jù)村民組織法第五章第三十二條第四款規(guī)定，各村需成立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，村監(jiān)會(huì)應(yīng)符合以下要求：

第一、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議在村民中推選產(chǎn)生，一般為3-5人組成。

第二、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)機(jī)構(gòu)應(yīng)由具備財(cái)會(huì)管理知識(shí)的人員擔(dān)任。

第三、村兩委班子成員及其親屬一律不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員。

2、各村應(yīng)推選一名村級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)賬員

村財(cái)務(wù)報(bào)賬員可由村兩委班子通過(guò)會(huì)議表決方式在兩委班子成員內(nèi)部推選一名班子成員兼職（村支部書(shū)記、村主任不得擔(dān)任報(bào)賬員）。

二、規(guī)范收入支出管理

根據(jù)河北省農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦法第二章第九條規(guī)定，村集體資金實(shí)行村級(jí)所有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管、分村建賬、分別核算的財(cái)務(wù)管理制度，村級(jí)收支應(yīng)按以下要求管理：

1、收入管理

1）、村級(jí)收入包括經(jīng)營(yíng)收入、宅基地出讓費(fèi)、發(fā)包收入、上級(jí)撥款、投資收入、其他收入等。

2）、村級(jí)所有收入，均嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，在取得收入時(shí)，各村必須使用財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的票據(jù)，其他票據(jù)一律無(wú)效，嚴(yán)禁收費(fèi)不開(kāi)票、打白條收款等情況出現(xiàn)。3）村級(jí)發(fā)生收入后，收入由報(bào)賬員統(tǒng)一保管，其他人員一律不得經(jīng)手資金，村報(bào)賬員必須在三個(gè)工作日內(nèi)將所有收入按規(guī)定上交“三資”委托代理服務(wù)中心賬戶(hù)，任何人不得截留、擠占、私分、挪用或者拖欠收入款項(xiàng)，不得坐收坐支，更不得私設(shè)“小金庫(kù)”，搞賬外賬，不得借其他名義保留現(xiàn)金，不得公款私存。

2、支出管理

1）、根據(jù)河北省農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦法第二章第十條至第十三條規(guī)定，村集體財(cái)務(wù)開(kāi)支必須經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審批并經(jīng)合法程序?qū)徍?，?bào)經(jīng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心審核同意，付款應(yīng)取得合法的原始憑證，對(duì)不合理開(kāi)支要堅(jiān)決取消，徹底取消村級(jí)招待費(fèi)，嚴(yán)格按照款項(xiàng)規(guī)定用途實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。

2）、村級(jí)支出。村級(jí)支出包括經(jīng)營(yíng)支出、優(yōu)撫及困難補(bǔ)助費(fèi)、民兵訓(xùn)練、計(jì)劃生育費(fèi)、辦公費(fèi)、培訓(xùn)資料費(fèi)、差旅費(fèi)、公益事業(yè)支出、其他支出等。

3）、支出審核。村級(jí)支出必須由村支書(shū)和村監(jiān)會(huì)審核，村主任審批，并由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員簽字方為有效。支出發(fā)票必須正規(guī)合法，內(nèi)容完備，并且有經(jīng)辦人、證明人；對(duì)無(wú)法取得正規(guī)合法發(fā)票的，應(yīng)說(shuō)明原因，完善相關(guān)手續(xù)。開(kāi)支的原始憑證內(nèi)容必須真實(shí)、完整、合法，做到支出票據(jù)七大要素齊全，即時(shí)間、單位、物品名稱(chēng)、單價(jià)、金額、開(kāi)票人、出票單位公章，不得以白條和不規(guī)范憑證入賬，手續(xù)不完備的單據(jù)，一律不得入賬核銷(xiāo)。

4）、審批權(quán)限。村集體開(kāi)支實(shí)行民主管理，500元以下小額開(kāi)支由支部書(shū)記、村主任及經(jīng)辦人和村監(jiān)會(huì)成員簽字后方可開(kāi)支；500元以上2000元以下開(kāi)支由兩委班子研究，經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)討論通過(guò)后方可開(kāi)支；2000元以上開(kāi)支，必須經(jīng)村民代表會(huì)議討論同意方可開(kāi)支。

5）、大額款項(xiàng)支付程序。村集體一次性開(kāi)支在500元以上的，應(yīng)提交村級(jí)財(cái)務(wù)開(kāi)支預(yù)算審核表（一式兩份），注明需要支出事項(xiàng)、金額、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論意見(jiàn)，呈報(bào)單位及責(zé)任人蓋章簽字后，由三資委托代理服務(wù)中心負(fù)責(zé)人簽字并存入三資委托代理服務(wù)中心備案后方可支付。

6）、差旅費(fèi)報(bào)銷(xiāo)程序。鎮(zhèn)外出差、開(kāi)會(huì)差旅費(fèi)憑票報(bào)銷(xiāo)，嚴(yán)格控制租車(chē)費(fèi)用。外出考察必須經(jīng)村兩委會(huì)研究決定，報(bào)鎮(zhèn)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并在鎮(zhèn)紀(jì)委備案，方可報(bào)支相關(guān)費(fèi)用。經(jīng)鎮(zhèn)政府安排，村干部參加上級(jí)培訓(xùn)學(xué)習(xí)等，憑行政事業(yè)性收費(fèi)收據(jù)報(bào)賬，其他類(lèi)似“證明、報(bào)銷(xiāo)單”等白條一律不允許報(bào)賬。特殊情況，經(jīng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意，由政府辦公室下達(dá)抄告單報(bào)賬。

7）、專(zhuān)項(xiàng)資金管理。專(zhuān)項(xiàng)資金必須按照專(zhuān)款專(zhuān)用原準(zhǔn)則，對(duì)挪作他用的，將收回專(zhuān)用款或停止撥付。

8）、報(bào)賬要求。各村所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，應(yīng)及時(shí)結(jié)清，各村必須在每月所規(guī)定的報(bào)賬日內(nèi)及時(shí)報(bào)賬（遇雙休日順延），超過(guò)三個(gè)月的支出項(xiàng)目不予入賬，較大項(xiàng)目工程的結(jié)算應(yīng)在完工交付使用后三個(gè)月內(nèi)結(jié)清工程賬務(wù)，跨項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)必須在下一年完工后的第一時(shí)間內(nèi)內(nèi)辦結(jié)財(cái)務(wù)手續(xù)，村報(bào)賬員應(yīng)及時(shí)記賬，并與三資代管中心核對(duì)資金額，嚴(yán)格控制使用無(wú)據(jù)支出，杜絕自制憑證（白條）進(jìn)賬。

9）、公益項(xiàng)目立項(xiàng)程序。村內(nèi)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)需符合以下程序：

（1）、項(xiàng)目建設(shè)初期必須由項(xiàng)目所在村村委會(huì)向政府提交項(xiàng)目建設(shè)申請(qǐng)和村民代表會(huì)議討論結(jié)果會(huì)議記錄。（2）、鎮(zhèn)政府在收到村內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)申請(qǐng)書(shū)后，由鎮(zhèn)政府對(duì)項(xiàng)目建設(shè)可行性進(jìn)行考察審批，項(xiàng)目立項(xiàng)審核通過(guò)后由鎮(zhèn)政府向村委會(huì)下達(dá)項(xiàng)目建設(shè)批復(fù)。

（3）、村委會(huì)在收到項(xiàng)目批復(fù)后，由村支部、村委會(huì)召開(kāi)兩委班子會(huì)，研究項(xiàng)目工程方案及預(yù)算。

（4）、項(xiàng)目方案及預(yù)算規(guī)劃完成后，組織召開(kāi)村民代表會(huì)議，填制村民代表會(huì)議簽到表（必須本人簽字），向村民代表宣布項(xiàng)目方案及項(xiàng)目預(yù)算和資金來(lái)源，提交村民代表討論，并做好村民代表會(huì)議發(fā)言意見(jiàn)文字記錄，待會(huì)議討論通過(guò)后，形成會(huì)議記錄由兩委班子及村民代表簽字。

（5）、村民代表會(huì)議通過(guò)后，由兩委班子牽頭組織進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，搞好項(xiàng)目預(yù)算書(shū)，并要簽訂施工協(xié)議書(shū)，協(xié)議書(shū)需說(shuō)明開(kāi)工時(shí)間、完工時(shí)間、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、施工注意事項(xiàng)、明確責(zé)任分擔(dān)。

（6）、項(xiàng)目竣工后由項(xiàng)目所在村向政府提交竣工申請(qǐng)及項(xiàng)目決算書(shū)，有工程質(zhì)量、價(jià)格、總投資及工程投資明細(xì)。（7）、鎮(zhèn)政府在收到竣工申請(qǐng)后，組織相關(guān)人員進(jìn)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，并填制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告單。

（8）、待票據(jù)、資料齊全后填制報(bào)賬單，由支部書(shū)記、村主任、村監(jiān)會(huì)成員、鎮(zhèn)包村干部、鎮(zhèn)包片主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后報(bào)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)審批，審批完成報(bào)財(cái)政所主管領(lǐng)導(dǎo)審核無(wú)誤后撥付資金，所有資料一并存檔備查。（報(bào)賬所需資料）

①、項(xiàng)目申請(qǐng)和鎮(zhèn)政府批復(fù)

②、兩委班子會(huì)議記錄、村民代表會(huì)議記錄、會(huì)議簽到表。③、項(xiàng)目工程預(yù)算書(shū) ④、項(xiàng)目工程施工協(xié)議

⑤、項(xiàng)目工程施工前照片，施工照片，完工照片。⑥、項(xiàng)目工程決算書(shū) ⑦、項(xiàng)目工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告 ⑧、正規(guī)合法支出票據(jù)

三、農(nóng)村資產(chǎn)、資源管理

1、根據(jù)河北省農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例第四章第二十一條至第二十五條規(guī)定，村集體所有的房屋、建筑物、發(fā)包土地、坑塘溝渠、機(jī)器、辦公設(shè)備、工具、器具、林木、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施及其他勞動(dòng)資料、文化設(shè)施、公益福利設(shè)施，單位價(jià)值三百元以上、使用期限一年以上的為固定資產(chǎn)。主要生產(chǎn)工具和設(shè)備，單位價(jià)值雖然低于上述規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但使用期限在一年以上的，也可列為固定資產(chǎn)。

任何單位和個(gè)人不得哄搶、破壞、侵吞、私分或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒(méi)收村集體所有的固定資產(chǎn)和產(chǎn)品物資。未經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或者其代表會(huì)議、村民會(huì)議或者其代表會(huì)議決定，任何人員不得擅自用集體所有的固定資產(chǎn)和產(chǎn)品物資為個(gè)人或者外單位擔(dān)保、抵押、出租出售。

2、村報(bào)賬員負(fù)責(zé)村級(jí)資產(chǎn)的登記與管理。要建立固定資產(chǎn)輔助明細(xì)賬，逐筆登記財(cái)產(chǎn)物資增加、減少時(shí)間、原因、單價(jià)、數(shù)量、價(jià)值、使用（保管人）、存放地點(diǎn)及結(jié)存情況。要組織定期或不定期地對(duì)本村的固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)，年終應(yīng)進(jìn)行一次全面清查盤(pán)點(diǎn)，并填制“固定資產(chǎn)盤(pán)盈盤(pán)虧毀損報(bào)告表”，說(shuō)明固定資產(chǎn)盤(pán)存情況。

3、固定資產(chǎn)新建購(gòu)置。按照《村民組織法》和《河北省村級(jí)財(cái)務(wù)收支管理暫行辦法》辦理入賬手續(xù)，并完善相關(guān)手續(xù)備案。

4、固定資產(chǎn)的出售、轉(zhuǎn)讓、出租按《村民組織法》及村財(cái)務(wù)管理制度規(guī)定的相關(guān)程序和要求執(zhí)行，并且所得款項(xiàng)要及時(shí)上交“三資”管理服務(wù)中心賬戶(hù)。固定資產(chǎn)的報(bào)廢、毀損、盤(pán)虧要說(shuō)明原因，并按照規(guī)定的相關(guān)程序和要求處理，報(bào)經(jīng)鎮(zhèn)政府審核后、方可銷(xiāo)賬。因保管不善、使用不當(dāng)?shù)热藶樵蛑率构潭ㄙY產(chǎn)滅失、毀損的，保管或使用人應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任。

5、村干部調(diào)動(dòng)或離職的，應(yīng)將其經(jīng)管、使用的公物全部交給接替人員或村里，否則在當(dāng)事人工資里扣減。

四、農(nóng)村集體資源臺(tái)賬管理

1、管理模式全面實(shí)行“一臺(tái)賬兩附件”模式進(jìn)行管理。（1）“一臺(tái)賬”指的是集體資產(chǎn)資源臺(tái)賬，要反映集體資產(chǎn)資源的種類(lèi)、數(shù)量及經(jīng)營(yíng)使用情況。（2）“兩附件”指集體資產(chǎn)源處置情況附件和有關(guān)材料附件（包括各種會(huì)議記錄、評(píng)估材料、招投標(biāo)原始文件和合同等）。

2、建立臺(tái)帳：在資產(chǎn)資源清理（包括調(diào)查摸底、登記、造冊(cè)、產(chǎn)權(quán)界定等）的基礎(chǔ)上建立管理臺(tái)帳。一式兩份，村委會(huì)執(zhí)一份，報(bào)鎮(zhèn)財(cái)政核算中心存一份。

3、資產(chǎn)資源清查：臺(tái)長(zhǎng)每年清查盤(pán)點(diǎn)一次，做到帳實(shí)相符、帳帳相符。

4、臺(tái)帳保管：臺(tái)帳實(shí)行村報(bào)賬員專(zhuān)人保管。

五、農(nóng)村集體資產(chǎn)資源保值增值各項(xiàng)制度

1、制定和執(zhí)行資產(chǎn)的日常登記制度、保管使用制度和損失賠償制度。對(duì)各種資產(chǎn)資源要分門(mén)別類(lèi)建立完善的保管、領(lǐng)用、交還及維修等制度。對(duì)造成資產(chǎn)資源損失、損壞及浪費(fèi)要追究當(dāng)事人的責(zé)任，并區(qū)別情況作出處理。

2、明確保值增值措施。（1）要處理不良資產(chǎn)，對(duì)不良固定資產(chǎn)進(jìn)行拍賣(mài)轉(zhuǎn)讓?zhuān)M快剝離，退出運(yùn)營(yíng)。（2）對(duì)不良債務(wù)權(quán)加大清償力度，減少損失。（3）要盤(pán)活中性資產(chǎn)，對(duì)中性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)要通過(guò)優(yōu)化組合、租賃經(jīng)營(yíng)、委托代管、流轉(zhuǎn)處置等形式盤(pán)活，在完成保值的基礎(chǔ)上努力實(shí)現(xiàn)增值。（4）要用好良性資產(chǎn)，對(duì)效益好的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目要增加積累，加大投入，管理跟進(jìn)。（5）要積極爭(zhēng)取社會(huì)閑散資金和其它資本注入，實(shí)現(xiàn)花小錢(qián)辦大事和資本功能當(dāng)大的目的，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)最大限度增值。

六、農(nóng)村集體資產(chǎn)資源監(jiān)督問(wèn)責(zé)制度

1、監(jiān)督主體

①職能機(jī)構(gòu)監(jiān)督：鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組、鎮(zhèn)紀(jì)委實(shí)施監(jiān)督。

②群眾民主監(jiān)督：通過(guò)村務(wù)公開(kāi)、、民主聽(tīng)證、民主議事等形式調(diào)動(dòng)群眾參與監(jiān)督。

2、監(jiān)督內(nèi)容

①鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組著重對(duì)集體資產(chǎn)資源管理業(yè)務(wù)進(jìn)行檢查，包括資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)界定、登記、評(píng)估、處置和日常管理等制度執(zhí)行情況，材料和手續(xù)完備情況，保值增值責(zé)任落實(shí)情況，資產(chǎn)資源報(bào)告和會(huì)計(jì)報(bào)表的真實(shí)情況等；在報(bào)賬、審核、審批、驗(yàn)證、確認(rèn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)要重點(diǎn)把關(guān)。

②鎮(zhèn)紀(jì)委負(fù)責(zé)對(duì)集體資產(chǎn)資源管理中存在的信訪舉報(bào)問(wèn)題、熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行核實(shí)、調(diào)查、處理。

③鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)村集體資產(chǎn)資源進(jìn)行一年一次審核，具體可與村財(cái)務(wù)審計(jì)同步實(shí)施。此外，開(kāi)展村干部任務(wù)責(zé)任審計(jì)和重點(diǎn)工程項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，形成審計(jì)報(bào)告。

④村委會(huì)對(duì)集體資產(chǎn)資源管理活動(dòng)，除涉及國(guó)家秘密、依法受法律保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外，都要按規(guī)定予以公開(kāi)。

3、問(wèn)責(zé)辦法：

①在監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)權(quán)屬單位或占用單位沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行集體資產(chǎn)資源管理有關(guān)制度，存在管理不規(guī)范、程序不合規(guī)，材料不齊全等業(yè)務(wù)問(wèn)題，由鎮(zhèn)“三資”領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)令其限期整改，問(wèn)題嚴(yán)重的予以通報(bào)批評(píng)。

②在權(quán)屬界定、評(píng)估處置、公開(kāi)公示、民主決策、審計(jì)監(jiān)督等工作中，對(duì)發(fā)生失職、瀆職行為，造成集體資產(chǎn)資源流失，后果輕微的由紀(jì)委給予當(dāng)事人批評(píng)教育或給予通報(bào)批評(píng)；后果嚴(yán)重且為農(nóng)村黨員的責(zé)任人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分并按相關(guān)價(jià)值賠償進(jìn)行處理，責(zé)任人是農(nóng)村非黨員干部的按相關(guān)價(jià)值賠償進(jìn)行處理。對(duì)徇私舞弊、暗箱操作、造成集體資資源嚴(yán)重流失的，給予有關(guān)責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)處分，構(gòu)成違法犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。

③集體資產(chǎn)資源流失的價(jià)值追償辦法。

a、造成資源資源流失的，其價(jià)值追償100%由相關(guān)責(zé)任人負(fù)責(zé)。

b、村委會(huì)主任具體負(fù)責(zé)資產(chǎn)資源流失的價(jià)值追償。

七、民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi)制度

1、各村要成立村民監(jiān)督委員會(huì)，成員為3-5人，由村民大會(huì)選舉產(chǎn)生，每逢每月月底報(bào)帳日為各村理財(cái)日。村民監(jiān)督委員會(huì)享有對(duì)本村經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)的民主監(jiān)督權(quán)利，參與制定本村財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，參與重大財(cái)務(wù)決策，有權(quán)檢查、審核財(cái)務(wù)帳目，有權(quán)否決不合理開(kāi)支。

2、村級(jí)財(cái)務(wù)收入、支出必須每季度公開(kāi)一次，公開(kāi)日為每季度末的次月上旬，債權(quán)、債務(wù)每季度公開(kāi)一次，公布資料及時(shí)報(bào)鎮(zhèn)紀(jì)委。

八、“一事一議”籌集籌勞管理制度

1、“一事一議”籌資籌勞只限于村內(nèi)興辦農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、修建村級(jí)道路橋梁、植樹(shù)造林等村集體生產(chǎn)公益事業(yè)，按照誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)責(zé)誰(shuí)投資的原則辦理。

2、每年年初，由村委會(huì)提出籌資籌勞預(yù)算方案，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議形成籌資籌勞決議，報(bào)鎮(zhèn)經(jīng)管站初審，鎮(zhèn)人民政府審核，以及上級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)、備案。

3、“一事一議”所籌資金，歸本村集體所有。收取時(shí)，村委會(huì)應(yīng)當(dāng)向出資人出具專(zhuān)用合法票據(jù)。收取的資金實(shí)行村有村用鄉(xiāng)代理。實(shí)行專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存，專(zhuān)帳核算，專(zhuān)款專(zhuān)用。支出單據(jù)必須手續(xù)完備，一律憑正規(guī)合法發(fā)票入帳。

4、村民監(jiān)督委員會(huì)要對(duì)農(nóng)民出資、出勞使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

九、違法、違規(guī)行為處罰辦法

1、根據(jù)河北省村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例第七章第四十六條和高紀(jì)字【2014】18號(hào)文件《高碑店市農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理監(jiān)督工作責(zé)任追究實(shí)施辦法（試行）》第十一條規(guī)定村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)的負(fù)責(zé)人、財(cái)會(huì)人員挪用公款、侵占集體財(cái)物的，應(yīng)當(dāng)限期歸還；造成損失的，應(yīng)予賠償；村級(jí)資金未交三資代管中心統(tǒng)一代管、非報(bào)賬員保管現(xiàn)金、報(bào)賬不及時(shí)、坐收坐支、隱瞞截留私設(shè)“小金庫(kù)”、貪污侵占或合伙私分村集體資金、弄虛作假騙取集體資金、利用職務(wù)便利挪用集體資金、白條收款或無(wú)據(jù)收款、支出票據(jù)不規(guī)范、越權(quán)審定開(kāi)支項(xiàng)目、擅自處理債權(quán)債務(wù)、未按規(guī)定公開(kāi)財(cái)務(wù)收支賬目、偽造會(huì)計(jì)憑、阻撓村民會(huì)議和村監(jiān)會(huì)履行職責(zé)、財(cái)會(huì)人員離任未履行交接手續(xù)、報(bào)賬員未按規(guī)定程序辦理、不接受上級(jí)部門(mén)審計(jì)不執(zhí)行審計(jì)意見(jiàn)、不認(rèn)真履行理財(cái)職責(zé)造成集體經(jīng)濟(jì)損失、及其他違反法律法規(guī)規(guī)定的視問(wèn)題輕重給予黨政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

2、村集體收入支出未按規(guī)定上交“三資”委托代理服務(wù)中心入帳的，由鎮(zhèn)代理中心向村報(bào)賬員提出嚴(yán)肅批評(píng)，超過(guò)三次的，取消報(bào)賬員資格，不得在從事農(nóng)村集體財(cái)務(wù)工作。村黨支部書(shū)記或班子其他成員負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，由鎮(zhèn)紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)給予當(dāng)事人黨、政處分。

3、村集體收入支出超過(guò)三天未交代理中心記帳，也不向村“兩委”班子成員說(shuō)明情況，經(jīng)審計(jì)屬實(shí)的，視為侵占公款，按貪污從重處理和處罰，并停止當(dāng)事人的工作。金額較小的（1000元以?xún)?nèi)）除沒(méi)收違規(guī)款項(xiàng)外，同時(shí)對(duì)當(dāng)事人給予同等數(shù)額的罰款，是黨員的給予黨紀(jì)處分，金額在1000元以上5000元以下的，按照政策規(guī)定從重處罰；金額在5000元以上的移送司法機(jī)關(guān)依法嚴(yán)肅處理。

4、高紀(jì)字【2014】18號(hào)文件《高碑店市農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理監(jiān)督工作責(zé)任追究實(shí)施辦法（試行）》第十二條規(guī)定村級(jí)在管理、處置、經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)、資源過(guò)程中，出現(xiàn)下列情形之一的，對(duì)村級(jí)相關(guān)責(zé)任人予以告誡；情節(jié)嚴(yán)重的，予以組織處理或相應(yīng)的紀(jì)律處分，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理，對(duì)造成村集體財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

（一）發(fā)生侵占、竊取、損毀、哄搶、私分或者其他手段非法占有集體“三資”的.（二）不經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)的。

（三）擅自動(dòng)用村集體固定資產(chǎn)、產(chǎn)品、物資等為個(gè)人和其他單位提供抵押、擔(dān)保的。

（四）拒絕執(zhí)行農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源委托規(guī)定的。

（五）在村級(jí)采購(gòu)活動(dòng)中，不嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一采購(gòu)規(guī)定的。

（六）在處置、經(jīng)營(yíng)村集體資產(chǎn)時(shí)應(yīng)評(píng)估未評(píng)估的。

（七）對(duì)應(yīng)進(jìn)行招投標(biāo)的資產(chǎn)、資源經(jīng)營(yíng)處置項(xiàng)目拒不組織實(shí)施招投標(biāo)，或者故意將在建工程項(xiàng)目化整為零等方式規(guī)避招投標(biāo)的。

（八）未按規(guī)定公開(kāi)、公示招投標(biāo)方案及中標(biāo)結(jié)果的。

（九）在評(píng)標(biāo)組織依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人或者以不合理?xiàng)l件限制或排斥潛在投標(biāo)人，限制投標(biāo)人公平競(jìng)爭(zhēng)的。

（十）向投標(biāo)人泄露標(biāo)底的。

（十一）不與中標(biāo)人按照文件訂立合同的。

（十二）在建工程項(xiàng)目竣工后，未按規(guī)定進(jìn)行工程項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)或者未經(jīng)竣工驗(yàn)收與施工單位結(jié)算工程款的。

（十三）隱匿、銷(xiāo)毀應(yīng)當(dāng)保存的招投標(biāo)文件和相關(guān)檔案、資料的，隱匿、銷(xiāo)毀應(yīng)當(dāng)保存的采購(gòu)文件或者偽造、變?cè)觳少?gòu)文件的。

（十四）拒絕有關(guān)機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查或在監(jiān)督檢查中提供虛假情況的。

（十五）違規(guī)處理集體固定資產(chǎn)的。（十六）按規(guī)定應(yīng)追究責(zé)任的其他行為。

十、本辦法自公布之日起施行

二零一五年四月二十二日

第三篇：試析農(nóng)村財(cái)務(wù)管理

試析農(nóng)村財(cái)務(wù)管理

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的基礎(chǔ)，也是廣大任命群眾十分關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。因?yàn)檗r(nóng)村財(cái)務(wù)管理的好壞，直接關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

一、存在的問(wèn)題

1.人員專(zhuān)職不專(zhuān)責(zé)

一些地方將鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的人員的人事權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)且清退了 大部分從事農(nóng)經(jīng)工作多年，有一定管理水平和工作經(jīng)驗(yàn)的合同制工人，使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作人員少，業(yè)務(wù)量大，而且除個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然習(xí)慣于抽調(diào)農(nóng)經(jīng)管理工作人員從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員專(zhuān)職不專(zhuān)責(zé)且流動(dòng)性大。

2.監(jiān)督力不足

收支不分，公私不分，不按時(shí)結(jié)賬。

3.揮霍公款現(xiàn)象嚴(yán)重

收支失衡，支大于收，非生產(chǎn)性開(kāi)支過(guò)大等現(xiàn)象。

4.審計(jì)質(zhì)量不夠高

把關(guān)不嚴(yán)，不按政策辦事，不按規(guī)定審計(jì)。

二、措施

1.加強(qiáng)管理

根據(jù)財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作的通知》要求，農(nóng)業(yè)部門(mén)主要負(fù)責(zé)規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作。

2.建立健全約束機(jī)制

當(dāng)前要解決村級(jí)財(cái)務(wù)的混亂狀況，最迫切的任務(wù)是在一定的區(qū)域內(nèi)制定一套統(tǒng)一的，切實(shí)可行的財(cái)務(wù)規(guī)章制度。

3.改進(jìn)審計(jì)方式

要探索建立獨(dú)立的農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)，挑選責(zé)任心強(qiáng)，業(yè)務(wù)素質(zhì)高的人員組成村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，解決客觀存在的會(huì)計(jì)主體與審計(jì)主體同一，會(huì)計(jì)責(zé)任與審計(jì)責(zé)任重合的矛盾，真正發(fā)揮農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督的職能作用。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，有針對(duì)性地對(duì)村干部，村民進(jìn)行教育，對(duì)財(cái)務(wù)管理的實(shí)施環(huán)境進(jìn)行全面改善，由此提高財(cái)務(wù)制度在村委會(huì)的執(zhí)行力度，有利于加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)資金的有效管理，加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

第四篇：農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作總結(jié)

羅田縣2009年農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作總結(jié)

今年，我縣以規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理為出發(fā)點(diǎn)，舉辦了農(nóng)村政策和農(nóng)村財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)班，開(kāi)展了村級(jí)債務(wù)清理審計(jì)工作，啟動(dòng)了村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)工作取得了明顯的成效?，F(xiàn)將工作情況總結(jié)如下：

一、開(kāi)展了農(nóng)村政策和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)工作。年初，我們以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對(duì)全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)406個(gè)村的村主任、村報(bào)賬員、專(zhuān)業(yè)合作組織有關(guān)人員、以及農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行了全面的培訓(xùn)。培訓(xùn)工作以農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策、農(nóng)村土地承包（延包）政策、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦法以及農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等相關(guān)法律法規(guī)為主。歷時(shí)一個(gè)月的時(shí)間，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)1000多人。從而增強(qiáng)了村干部對(duì)農(nóng)村政策和村民民主理財(cái)?shù)囊庾R(shí)，提高了財(cái)務(wù)管理的民主管理水平。

二、完成了村級(jí)債務(wù)清理審計(jì)工作。審計(jì)清理農(nóng)村村級(jí)債務(wù)是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的需要，是清理鎖定村級(jí)債務(wù)、規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)收支、保障基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的根本措施。今年3月份，我局積極配合省審計(jì)廳派出的審計(jì)組對(duì)農(nóng)村債務(wù)審計(jì)工作，為審計(jì)組提供了村級(jí)債務(wù)底數(shù)、帳據(jù)，通過(guò)村級(jí)債務(wù)審計(jì)鎖定工作，摸清了我縣村級(jí)債務(wù)情況，鞏固了農(nóng)村稅費(fèi)成果，維護(hù)了農(nóng)村穩(wěn)定

三、加強(qiáng)了村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)力度，確保農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”有序開(kāi)展。繼去年村級(jí)換屆選舉后，少數(shù)地方仍然存在賬務(wù)處理不規(guī)范，債權(quán)債務(wù)以及資產(chǎn)賬戶(hù)無(wú)明細(xì)的現(xiàn)象，更重要的是國(guó)家對(duì)農(nóng)村政策的傾斜，通村公路補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助金、水庫(kù)移民后扶資金等等都是面向農(nóng)村，從而腐敗的源頭因此也伸展到村級(jí)。目前群眾對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，成為群眾上訪的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)，如不及時(shí)解決，就不足以打消群眾的疑慮，就不能夠化解農(nóng)村不穩(wěn)定的根源。對(duì)此，我們今年從規(guī)范理財(cái)程序入手，加大了村級(jí)賬務(wù)，特別是資金的管理力度。同時(shí)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)行事前、事中、和事后的全過(guò)程監(jiān)督，有效的杜絕了財(cái)務(wù)管理不透明，開(kāi)支不規(guī)范，資金運(yùn)作監(jiān)督相對(duì)軟弱的問(wèn)題，從根本上消除了管理中的漏洞以及誘發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素的出現(xiàn)。

四、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作已啟動(dòng)試點(diǎn)村。去年全縣村級(jí)“三資”清理工作已全面完成，為試點(diǎn)村的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革打下了良好的基礎(chǔ)，完成了試點(diǎn)村的清產(chǎn)核資工作，目前已進(jìn)入資產(chǎn)量化和股權(quán)設(shè)置階段。

通過(guò)以上工作的開(kāi)展，取得了八個(gè)方面的成效，一是村組級(jí)全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和資產(chǎn)情況都在財(cái)務(wù)上得到了全面反映，杜絕了賬外賬現(xiàn)象；二是消除了白條抵庫(kù)的現(xiàn)象，真實(shí)反映了村級(jí)資金實(shí)際存量情況；三是消除了村級(jí)資金不及時(shí)入賬，坐收坐支現(xiàn)象的發(fā)生；四是基本消除了往來(lái)資金不實(shí)的現(xiàn)象，使債權(quán)債務(wù)管理真實(shí)有序，確保村級(jí)資金的完整性和準(zhǔn)確性；五是嚴(yán)格了財(cái)務(wù)審批權(quán)限，規(guī)范了支出的原始票據(jù)要素，避免了白條支出現(xiàn)象；六是嚴(yán)格了村級(jí)收入票據(jù)領(lǐng)用和銷(xiāo)號(hào)制度；七是村級(jí)各項(xiàng)資金收入在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，統(tǒng)一交由農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心的專(zhuān)款賬戶(hù)。杜絕后患了資金在賬外循環(huán)的現(xiàn)象發(fā)生；八是村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)日趨完善。公開(kāi)內(nèi)容較為齊全，改變了過(guò)去重形式輕內(nèi)容的做法，做到了群眾量關(guān)心什么就公開(kāi)什么，增強(qiáng)了收支透明度，將財(cái)務(wù)公開(kāi)落到了實(shí)處，還干部的清白，給百姓和明白，從而改善了干群關(guān)系，減少了群眾上訪，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

2010年，我們將在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理上，抓好以下工作：

1、在村級(jí)財(cái)務(wù)管理上，一要強(qiáng)化制度建設(shè)，把好財(cái)務(wù)審批關(guān)。要繼續(xù)執(zhí)行“四個(gè)制度”：即執(zhí)行村級(jí)收入專(zhuān)戶(hù)管理制度、資金使用審批權(quán)限制度、財(cái)務(wù)支出手續(xù)制度和現(xiàn)金管理制度,通過(guò)制度建設(shè)來(lái)進(jìn)一步完善村級(jí)財(cái)務(wù)“雙代管”工作,逐步提高會(huì)計(jì)電算化的管理水平；三要規(guī)范管理，搞好財(cái)務(wù)公開(kāi)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心結(jié)合重難點(diǎn)村治理工作，加大對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)的指導(dǎo)力度，使村級(jí)財(cái)務(wù)收支按要求做到時(shí)間、內(nèi)容、形式、程序等四個(gè)規(guī)范及時(shí)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)公開(kāi)經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化，堅(jiān)決杜絕不公開(kāi)、半公開(kāi)或假公開(kāi)的行為,主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，2、在財(cái)務(wù)審計(jì)上，對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目多、資金多的村進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，主要審計(jì)：一事一議籌資標(biāo)準(zhǔn)、范圍、使用情況、資源性資產(chǎn)的發(fā)包、租賃、轉(zhuǎn)讓、各種專(zhuān)項(xiàng)資金的管理使用情況、涉農(nóng)行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)等，還要繼續(xù)做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，通過(guò)開(kāi)展村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作，提高了村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平。

3、繼續(xù)抓好村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)新試點(diǎn)工作，對(duì)選擇的試點(diǎn)村開(kāi)展集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新試點(diǎn)工作，并認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為今后擴(kuò)大試點(diǎn)提供決策。

二〇〇九年十二月十三日

第五篇：農(nóng)村財(cái)務(wù)管理調(diào)查報(bào)告（范文）

關(guān)于柳林縣農(nóng)村財(cái)務(wù)管理情況調(diào)查報(bào)告

農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題涉及千家萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民的切身利益，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理師農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的一切重要內(nèi)容，也是當(dāng)前農(nóng)村工作的熱點(diǎn)和難點(diǎn)之一。帶著如何進(jìn)一步搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的切身這一觀點(diǎn)，利用工作之便對(duì)柳林縣陳家灣鄉(xiāng)的村級(jí)財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行了為期5日的調(diào)查，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

陳家灣鄉(xiāng)共18個(gè)行政村，40個(gè)核算單位，23個(gè)村級(jí)報(bào)賬員。從2009年11月起該鄉(xiāng)的40個(gè)核算單位全部實(shí)行了會(huì)計(jì)委托代理，做到每月一結(jié)賬，并在每次結(jié)賬結(jié)束后由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心打印好財(cái)務(wù)公開(kāi)表，村報(bào)賬員進(jìn)行公布。通過(guò)一年多的運(yùn)作，使該鄉(xiāng)的村級(jí)財(cái)務(wù)管理較以前有了較大的改善，減少了因農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題引起的上上訪案件。

1、財(cái)務(wù)檔案得到規(guī)范的管理

以前村級(jí)的財(cái)務(wù)檔案都沒(méi)有得到規(guī)范管理，如：記帳憑證上的回行針、大頭針已銹，也不取掉，沒(méi)有裝訂成冊(cè)；講究點(diǎn)的就拿張報(bào)紙或塑料口袋簡(jiǎn)易裝一下，不講究的就散放一堆；有的財(cái)務(wù)檔案被雨水打濕，字跡也看不清楚；有的被老鼠啃掉，如要查看有關(guān)財(cái)務(wù)資料，半天都找不到?，F(xiàn)實(shí)行代理制后，各種帳冊(cè)、票據(jù)有了專(zhuān)人的保管，分類(lèi)編號(hào)，裝訂歸檔專(zhuān)柜管理。

2、摸清各村村務(wù)的家底

該鄉(xiāng)大多數(shù)的村在未實(shí)行委托代理制前，根本就沒(méi)有認(rèn)真對(duì)各項(xiàng)往

來(lái)款項(xiàng)、固定資產(chǎn)作過(guò)清理，帳目含糊不清，時(shí)間拖得過(guò)長(zhǎng)，債權(quán)債務(wù)關(guān)系不明確，固定資產(chǎn)有其名無(wú)其實(shí)，無(wú)專(zhuān)人管理，無(wú)安全存放，存在這些現(xiàn)象，給村級(jí)集體資金流失創(chuàng)造條件，集體資金的安全得不到保證，應(yīng)收、應(yīng)付的款項(xiàng)也不及時(shí)兌現(xiàn)，失去信任感，給群眾干部帶來(lái)不良的影響。在實(shí)行委托代理時(shí)代理中心對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)移交資料進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查，清理了各項(xiàng)往來(lái)款項(xiàng)和固定資產(chǎn)，在清理進(jìn)程中能兌現(xiàn)的及時(shí)兌現(xiàn)；能作調(diào)整處理的及時(shí)處理，明確了固定資產(chǎn)的存放地，專(zhuān)人保管，確保村級(jí)資金的安全。

3、支出民主化

在未實(shí)行委托代理之前，村級(jí)的各項(xiàng)支出基本上都是由村主任或支部書(shū)記一個(gè)人簽字說(shuō)了算，未征求村支兩委其他同志的意見(jiàn)，或未通過(guò)社員大會(huì)討論，搞得村支兩委的其他同志意見(jiàn)較大，群眾不滿(mǎn)意?，F(xiàn)實(shí)行委托代理制度后，按委托代理辦法進(jìn)行嚴(yán)格的審批程序，對(duì)村級(jí)的一切財(cái)務(wù)之出進(jìn)行聯(lián)簽，即村報(bào)賬員簽“名字”、村民主理財(cái)組組長(zhǎng)簽“屬實(shí)”、村委主任簽“準(zhǔn)支”、村支部書(shū)記簽“同意”、農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心主任簽“審核”，方可報(bào)銷(xiāo)入賬，實(shí)行了公開(kāi)、民主的辦法，受到干部、群眾的一致贊同。

4、財(cái)務(wù)實(shí)事求是，按時(shí)公開(kāi)

在未實(shí)行委任代表以前，村級(jí)財(cái)務(wù)有時(shí)不按時(shí)公開(kāi)，公開(kāi)的內(nèi)容有時(shí)不齊全，應(yīng)付了事，經(jīng)不起群眾的監(jiān)督，老百姓不滿(mǎn)意?，F(xiàn)實(shí)行代理制以后，實(shí)事求是，按時(shí)公開(kāi)，認(rèn)真接受群眾的監(jiān)督，正確對(duì)待群眾反映的問(wèn)題，如有問(wèn)題及時(shí)作了認(rèn)真的調(diào)查、解釋、糾正和處理。

5、建立健全各項(xiàng)管理制度。

該鄉(xiāng)制定了民主理財(cái)制度、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、資產(chǎn)管理制度、資金管理制度、招投標(biāo)制度、收支業(yè)務(wù)的具體操作程序，以及會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)檔案管理制度等。通過(guò)建章立制，對(duì)集體資金的管理使用、開(kāi)支審批核準(zhǔn)、財(cái)務(wù)處理程序、財(cái)務(wù)公開(kāi)的時(shí)間和內(nèi)容，作了明確的規(guī)定，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作有章可循。

二、存在的問(wèn)題

1、對(duì)委托代理的認(rèn)識(shí)不夠

大多數(shù)的村干部對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，始終抱著“村民自治”管理的觀念不放，認(rèn)為實(shí)行委托代理是取代了村級(jí)財(cái)務(wù)的自主權(quán)，受到限制，得不到自由。不象以前那樣，村級(jí)想怎樣管理就怎樣管理，無(wú)視有關(guān)財(cái)經(jīng)的規(guī)章制度。

2、報(bào)帳員素質(zhì)偏低，履行的職責(zé)力度不夠

一方面大批青年、高素質(zhì)的農(nóng)民進(jìn)程務(wù)工，造成了農(nóng)村財(cái)務(wù)人員年齡偏高，缺乏相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)及一些新的法律、法規(guī)、政策的學(xué)習(xí)，只能記記賬，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問(wèn)題，不能很好的為經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù)。還有 少數(shù)村級(jí)報(bào)帳員都是以村支兩委主要領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)來(lái)對(duì)付村級(jí)財(cái)務(wù)管理，發(fā)生的財(cái)務(wù)沒(méi)有按實(shí)際的事實(shí)來(lái)處理，變向合理、合法化時(shí)有發(fā)生。報(bào)帳員起不到應(yīng)盡的職責(zé)，即起到了“代理”的作用。

3、民主理財(cái)小組發(fā)揮作用不大。部分村民主理財(cái)小組成員不是經(jīng)村民民主選舉產(chǎn)生的，而是由干部指定，民主理財(cái)小組失去了本身

意義；理財(cái)小組成員文化水平低，財(cái)務(wù)水平有限，在實(shí)際理財(cái)過(guò)程中不能充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督作用；部分村民主理財(cái)小組成員參加活動(dòng)不及時(shí)，其監(jiān)督作用只是走過(guò)程流于形式。

三、幾點(diǎn)建議

1、建立健全村-會(huì)計(jì)核算中心一體的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度，完善內(nèi)部制約機(jī)制

會(huì)計(jì)核算中心從事村會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)，決定了會(huì)計(jì)核算中心于村集體經(jīng)濟(jì)組織是一個(gè)核算整體兩個(gè)不可分割的組成部分。制定會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度是要村-會(huì)計(jì)核算中心兩個(gè)方面綜合起來(lái)考慮，明確并制定村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人和報(bào)賬員的崗位職責(zé)、村民主理財(cái)?shù)膶徟鷪?bào)銷(xiāo)制度、備用金制度、會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查制度、票據(jù)管理制度等。在此基礎(chǔ)上制定會(huì)計(jì)核算中心的相應(yīng)制度，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)組織與核算中心的有效銜接，避免相互間的扯皮推諉。

2、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高理財(cái)水平

一是提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站要有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，不斷學(xué)習(xí)充實(shí)新的財(cái)務(wù)管理知識(shí)，并組織好村級(jí)財(cái)務(wù)人員的考試和考核。對(duì)考試和考核合格的會(huì)計(jì)人員頒發(fā)會(huì)計(jì)從業(yè)資格證，會(huì)計(jì)崗位工作者一律要求持證上崗。二是提高財(cái)務(wù)人員的思想素質(zhì)。廣泛開(kāi)展農(nóng)村財(cái)務(wù)人員思想品德教育、職業(yè)道德教育，使他們樹(shù)立高度的工作責(zé)任感，敢于照章辦事。三是堅(jiān)持獎(jiǎng)罰制度。對(duì)堅(jiān)持原則、按章辦事的財(cái)務(wù)人員，要維護(hù)其合法權(quán)益；對(duì)不堅(jiān)持財(cái)務(wù)制度、違犯財(cái)經(jīng)紀(jì)律、不適合在財(cái)務(wù)崗位工作的人員，要堅(jiān)決清除出財(cái)務(wù)人員的隊(duì)伍，促進(jìn)財(cái)務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。

3、堅(jiān)持民主理財(cái)，夯實(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)

由于目前民主理財(cái)人員普遍業(yè)務(wù)水平有限，理財(cái)監(jiān)督往往只停留

在賬務(wù)的表層，直觀地查看單據(jù)，了解大致收支情況，對(duì)一些支出是否合理，難以發(fā)現(xiàn)賬務(wù)中存在的較為復(fù)雜的問(wèn)題。一是要充分發(fā)揮民主理財(cái)監(jiān)督作用。要民主推選理財(cái)人員，由群眾民主推選有一定文化素質(zhì)和財(cái)務(wù)知識(shí)、敢于說(shuō)話(huà)、對(duì)群眾負(fù)責(zé)的黨員群眾，組成民主理財(cái)組，建立理財(cái)人員登記簿，保持相對(duì)穩(wěn)定；要提高民主理財(cái)人員的理財(cái)水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所要定期對(duì)理財(cái)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高理財(cái)人員的理財(cái)業(yè)務(wù)水平、監(jiān)督能力，同時(shí)及時(shí)登記處理理財(cái)意見(jiàn)，民主理財(cái)時(shí)，理財(cái)組要及時(shí)對(duì)違規(guī)違紀(jì)情況進(jìn)行登記，并拿出處理意見(jiàn)；要大力推進(jìn)民主議事制度，充分發(fā)揮群眾管理集體財(cái)務(wù)的積極性，堅(jiān)持村黨支部審議制度，村集體每年的財(cái)務(wù)預(yù)決算、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)且的承包、集體資產(chǎn)資源的處理、集體公益事業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的籌集、基建項(xiàng)目安排等重大財(cái)務(wù)活動(dòng)必須征得村黨支部討論審議。二是堅(jiān)持村民代表大會(huì)審議制度。

4、加強(qiáng)審計(jì)理財(cái)監(jiān)督，建立完善審計(jì)制度，切實(shí)有效地做好農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作

規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理離不開(kāi)有力的監(jiān)督，推行農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，有利于揭露農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，有利于提高農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平。一是建立健全審計(jì)體系，切實(shí)提高審計(jì)人員的素質(zhì)。農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)是一項(xiàng)政策性和專(zhuān)業(yè)性能很強(qiáng)的工作，客觀上要求審計(jì)人員必須具備較高的業(yè)務(wù)能力、政策水平和很好的職業(yè)道德。在過(guò)去，審計(jì)隊(duì)伍長(zhǎng)期不穩(wěn)定，人員素質(zhì)參差不齊，質(zhì)量不高的基礎(chǔ)上要逐步建立健全縣鄉(xiāng)兩級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)，充實(shí)審計(jì)人員，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村審計(jì)人員額培訓(xùn)考核和監(jiān)督，從整體上提高審計(jì)人員的素質(zhì)，嚴(yán)格對(duì)審計(jì)人員的監(jiān)督管理；二是努力克服不利因素積極改善審計(jì)環(huán)境。三是嚴(yán)格審計(jì)審計(jì)紀(jì)律，樹(shù)立審計(jì)權(quán)威。隨著審計(jì)面的逐步打開(kāi)，要把提高審計(jì)質(zhì)量，樹(shù)立審計(jì)權(quán)威作為審計(jì)工作的生命來(lái)抓。要求比監(jiān)督審計(jì)人員做到“四不”，即審計(jì)賬簿不留死角、核查手續(xù)不留漏洞、定性是非不偏聽(tīng)偏信、處理問(wèn)題不留情面，并借助個(gè)方面力量，運(yùn)用各種手段加大審計(jì)結(jié)果的執(zhí)行力度，樹(shù)立審計(jì)工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。四是突出重

點(diǎn)，把握環(huán)節(jié)。在審計(jì)中，要始終抓住審計(jì)工作重點(diǎn)，做到“六審、六查”，同時(shí)在各個(gè)環(huán)節(jié)上力求做到查清、查深、查透。

總之，面對(duì)新的財(cái)務(wù)管理環(huán)境，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理必須從農(nóng)村現(xiàn)狀出發(fā)，以績(jī)效為導(dǎo)向，采取有效的對(duì)策和措施，解決好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題，進(jìn)一步搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，全面保證和促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。