第一篇：當前我縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作中存在的幾個難點問題（范文）

當前我縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作中存在的幾個難點問題

（一）執(zhí)法環(huán)境還不夠優(yōu)。

一是群眾法律意識有待進一步提高。雖然群眾法律意識較以前有了提高，知道運用法律手段維護自己的合法權(quán)益，常有群眾通過信訪、電話舉報等方式檢舉揭發(fā)國土資源違法案件。但某些群眾一旦牽涉到自己的違法行為時，就百般阻撓。有的對國土部門下達的責令停止違法行為通知書不聞不問，仍然我行我素，拒不停止違法行為，甚至抓緊時間搶修；有的不配合國土部門的工作，造成執(zhí)法人員調(diào)查取證難；有的態(tài)度惡劣，公開謾罵、侮辱執(zhí)法人員。

二是個別基層領(lǐng)導干部認識存在偏差。個別基層領(lǐng)導干部不能正確處理好依法辦事與發(fā)展經(jīng)濟兩者之間的關(guān)系，一味追求經(jīng)濟的快速發(fā)展，不注重國土資源的可持續(xù)利用，認為雖然違反了土地法，但只要把經(jīng)濟建設(shè)搞上去了，就功大于過。在造成違法現(xiàn)實后，往往給國土管理部門的正常執(zhí)法活動設(shè)置障礙，替違法違紀者開脫，不同意給予處分或處理。還有個別基層領(lǐng)導干部對轄區(qū)內(nèi)的違法行為視而不見，放任不管，不主動向國土部門報告情況，甚至包庇縱容、從中謀利。

三是執(zhí)法阻力大、干預大。國土資源執(zhí)法工作很容易受人際關(guān)系和行政干預的影響，因為國土資源執(zhí)法監(jiān)察人員往往都是土生土長的本地人，在自己熟悉的區(qū)域內(nèi)執(zhí)法，熟人朋友很多，往往一個違法案件剛剛下達行政處罰告知書，甚至是在調(diào)查取證階段，各種“關(guān)系”、“招呼”就來了。

（二）國土資源違法呈現(xiàn)反彈趨勢。

一是農(nóng)民違法占用耕地案件數(shù)量呈現(xiàn)上升趨勢。主要是國土資源部門的涉農(nóng)收費（包括耕地開墾費、耕地復墾費等）取消之后，農(nóng)村村民建房只收取少量的工本費、服務費等。占用耕地與占用未利用地建房,國土資源部門在收費上基本相同。許多群眾錯誤的認為，占用耕地建房收費減少了，國土資源部門在保護耕地上也放松了。再加上個別農(nóng)民違法建房沒有得到及時嚴肅處理，形成惡性攀比。

二是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及領(lǐng)導違法、村干部違法數(shù)量上升。個別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府熱衷于招商引資，搞政績工程，往往以引進項目為由，直接從農(nóng)民手里非法征地；有的以租用代替征用，搞非法的“以租代征”；有的任意處置國有土地資產(chǎn)，為追求短期的經(jīng)濟發(fā)展，不惜浪費寶貴的土地資源。另外，有部分的村干部法律意識淡薄，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為借口，自己參與或暗中支持村民占用耕地甚至基本農(nóng)田發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，往往誤導一片村民競相效仿，侵占了大量的耕地。

三是非法轉(zhuǎn)讓集體土地違法案件數(shù)量呈逐年增加趨勢。城市市區(qū)的高房價和征收集體土地高費用，是集體土地非法入市的客觀誘因。為躲避辦理出讓手續(xù)，違法用地單位往往與集體土地所有者私下簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議，不到國土部門辦理用地手續(xù)，導致非法轉(zhuǎn)讓集體土地違法行為發(fā)生。

（三）執(zhí)法保障不足。

由于現(xiàn)在地方財政實行預算包干，能真正用到國土資源執(zhí)法監(jiān)察上的費用是相當有限的；再加上每年部、省都安排了許多執(zhí)法專項行動以及其他不可預見的執(zhí)法監(jiān)察工作，使執(zhí)法監(jiān)察經(jīng)費更是囊中羞澀，有的執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)連日常運轉(zhuǎn)都難以為繼。在這種只能維持日常運轉(zhuǎn)的情形下，更談不上配備和更新執(zhí)法監(jiān)察車輛、電腦、攝象機、數(shù)碼相機等現(xiàn)代化高科技的執(zhí)法辦案裝備。

（四）執(zhí)法手段還不夠硬。

一是對違法行為制止難。根據(jù)土地管理法第八十三條的規(guī)定，國土資源部門對土地違法行為有制止權(quán)，但缺乏實施強制執(zhí)行的有效手段。對于正在實施的土地違法行為，國土執(zhí)法監(jiān)察人員只能是現(xiàn)場宣傳教育，明確責任，交待后果，并下達責令停止違法行為通知書。如果違法者不聽制止，仍然繼續(xù)其違法行為，國土執(zhí)法監(jiān)察部門沒有相應的措施和辦法，只能是看著其繼續(xù)違法，直至違章建筑形成。國土執(zhí)法監(jiān)察人員只能按法定程序落實處罰措施，再申請人民法院強制執(zhí)行，時效性不強，與及時制止、拆除相矛盾，使得國土資源的執(zhí)法活動相當被動。

二是對違法案件執(zhí)行難。根據(jù)現(xiàn)行土地管理法律、法規(guī)和行政處罰法的程序規(guī)定，一般的土地違法案件查處起來少則二、三個月，多則半年一年才能結(jié)案。時間一長，自然給土地違法案件的執(zhí)行帶來難度，違法建筑基本上已建成。特別是需要強制執(zhí)行的案件，必須依法申請人民法院執(zhí)行。但實際上人民法院對已經(jīng)建成的房屋是否進行強制拆也面臨兩難境地。

二、幾點建議

我們知道，要解決國土資源執(zhí)法監(jiān)察的上述難點問題，應當在完善法制、理順體制、健全機制上下功夫，而這些工作非一日之功。因此，我們建議目前扎實抓好以下幾項工作，不斷推進國土資源法制完善、體制理順、機制健全，從根本上解決國土資源執(zhí)法監(jiān)察難點問題。

（一）建立健全國土資源法律法規(guī)知識宣傳教育機制。

一是重點宣傳黨的十七大精神和黨中央、國務院關(guān)于國土資源管理的大政方針，以及省國土資源廳和市委、市政府對國土資源管理工作的有關(guān)要求，明確相關(guān)部門在國土資源法律、法規(guī)宣傳中的職責和各級政府以及村民委員會在國土資源管理中的責任，強化干部群眾的大局觀念和責任意識。

二是重點宣傳與基層干部群眾生產(chǎn)生活和實際工作密切相關(guān)的國土資源國情、省情、市情、縣情和法律法規(guī)知識，提高領(lǐng)導干部依法行政水平，增強廣大干部依法依規(guī)處理與國土資源相關(guān)的各項工作的能力。

三是重點宣傳典型案例，通過剖析，認清經(jīng)常發(fā)生的各種違反國土資源法律法規(guī)的行為的嚴重危害，不斷增強廣大干部群眾保護耕地、節(jié)約集約用地的意識，自覺堅守耕地保護紅線。

（二）建立健全土地違法預防機制。

一是在國土資源管理的各個環(huán)節(jié)，實行“全員監(jiān)管”、“全程監(jiān)管”，建立健全土地利用總體規(guī)劃、土地劃撥、出讓結(jié)果、礦權(quán)設(shè)立和審批等向社會公示制度，接受全社會監(jiān)督。

二是設(shè)立舉報電話和舉報信箱，整合各類舉報信息資源，進一步拓寬違法行為的發(fā)現(xiàn)渠道，建立多渠道違法信息統(tǒng)一登記和查詢分析制度。

三是建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村執(zhí)法監(jiān)察信息員、協(xié)管員制度，完善社會監(jiān)督機制，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。要根據(jù)當?shù)貒临Y源開發(fā)利用和違法行為發(fā)生的形勢和特點，合理劃分巡查區(qū)域，進一步明確和細化巡查責任，嚴格縱向監(jiān)督，進一步完善落實國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查責任制，及時發(fā)現(xiàn)違法行為。

四是結(jié)合國土資源審批、供應、使用和監(jiān)管業(yè)務系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，形成統(tǒng)一的信息監(jiān)管平臺，建立網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管制度，進行國土資源利用動態(tài)監(jiān)管。

（三）建立健全國土資源違法查處機制。

一是完善國土資源違法行為報告機制。各地國土部門對本地的國土資源違法態(tài)勢、違法數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析情況和因受到阻力和干擾等難以制止的違法行為以及帶有苗頭性、傾向性的違法違規(guī)問題，必須及時向本級政府和上級國土部門報告。

二是加強案件督辦力度，對不按照上級政府和國土部門的要求及時查處交辦案件的，要通過責令當面匯報、派員實地督辦、在一定范圍內(nèi)書面通報督辦和在新聞媒體上披露公開掛牌督辦等方式進行督辦。建立完善國土資源違法公開曝光制度和違法記錄通報公示制度，將典型違法案件曝光工作制度化、定期化。

三是建立查處國土資源違法行為部門聯(lián)動機制，建立相關(guān)工作制度，落實工作責任，形成合力，共同遏制國土資源違法違規(guī)行為。進一步加強部門聯(lián)動和協(xié)作監(jiān)管的國土資源執(zhí)法共同監(jiān)管機制，建立聯(lián)席會議工作制度、信息情況通報制度、案件調(diào)查相互協(xié)助配合制度、案件移送工作制度。

（四）建立國土資源執(zhí)法監(jiān)管責任追究機制。

健全和落實案件查處責任制，建立一把手負總責，分管領(lǐng)導、辦案機構(gòu)負責人和承辦人員分級負責的案件查處工作責任制，把案件查處工作納入國土資源管理的考核內(nèi)容，并作為評價國土資源行政主管部門及其領(lǐng)導干部工作業(yè)績的重要指標和依據(jù)，建立完善國土資源執(zhí)法監(jiān)管責任追究機制。

第二篇：淺談當前稅收執(zhí)法工作中存在的問題

淺談當前稅收執(zhí)法工作中存在的問題

從我國的稅收實踐來看，稅收執(zhí)法還不盡人意，不同程度地存在有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的存在，影響了我國稅收法規(guī)的貫徹實施和依法治稅的進程。依法治稅要求稅務機關(guān)在執(zhí)法過程中按照稅收法律、法規(guī)嚴格進行征收管理，做到“有法可依，有法必依，違法必究”。在對國家履行職責義務的同時，保障納稅人的合法權(quán)益。但在現(xiàn)實稅收執(zhí)法中，依法治稅原則的貫徹落實卻受到各方面因素的干擾。

一、稅收執(zhí)法中存在的問題

（一）稅收計劃管理與推進“依法治稅”之間的矛盾

目前制定稅收計劃任務的主要依據(jù)是上年稅收完成數(shù)和計劃預計的經(jīng)濟增長速度。稅收計劃指標的確定存在較大的主觀性和隨意性，與客觀經(jīng)濟發(fā)展情況和稅源變化很難保持協(xié)調(diào)和一致。

（二）“地方政策”代替稅收法律的問題嚴重

新的經(jīng)濟形勢下，一些地方政府從本地區(qū)的利益出發(fā)，往往超越法律的權(quán)限，對稅收執(zhí)法進行干擾，增加了稅務機關(guān)的執(zhí)法難度，妨礙了稅收征管基本目標的實現(xiàn)，極大地干擾和阻礙了依法治稅。

（三）稅務機關(guān)執(zhí)法存在的問題

稅務機關(guān)執(zhí)法中存在“重人治，輕法治”、“ 重實體法，輕程序法”的現(xiàn)象。越權(quán)、濫用權(quán)力與隨意處置的現(xiàn)象同時存在。許多稅務人員對各稅種的稅收政策法規(guī)掌握得很熟練，但對《稅收征管法》的運用卻相對生疏。這在很大程度上弱化了稅法的剛性。

（四）納稅人納稅意識淡薄，偷逃稅普遍

由于歷史的原因、現(xiàn)實制度設(shè)計的缺陷和管理上的問題等諸因素影響，我國稅源流失非常嚴重，納稅人的納稅意識普遍較差，這種現(xiàn)象一旦在社會范圍內(nèi)形成示范效應，必然會使稅務執(zhí)法失去公平和公正。

二、稅務執(zhí)法問題的根源分析

（一）稅務執(zhí)法依據(jù)不完備

現(xiàn)行稅制總體看來是基本符合我國國情的，但不合理的因素也不少。主要表現(xiàn)在：稅收實體法中很多要素不確定，難以操作，使得稅法優(yōu)先權(quán)缺乏保障；稅收程序法中有關(guān)規(guī)定不嚴密，稅收執(zhí)法中許多主要問題沒有以法律的形式加以確定；稅收法律與其它法律不銜接，影響了稅收法律的實施效力。

（二）稅務司法保障體系不健全，難以為稅務執(zhí)法提供強有力的后盾

稅務司法保障體系是發(fā)揮國家司法力量的強制、威懾作用，嚴厲制裁破壞國家稅收秩序的嚴重違法犯罪行為，保證稅務執(zhí)法嚴肅性的重要方面。我國現(xiàn)行稅務司法保障體系沒有體現(xiàn)其保障

稅務執(zhí)法的基本功能，使得以罰代刑的現(xiàn)象普遍發(fā)生，打擊力度不夠，稅務違法犯罪活動猖撅，降低了稅務執(zhí)法的水平和質(zhì)量。

（三）征管力度不足，制約征管質(zhì)量的內(nèi)在因素較多

一是征管手段?，F(xiàn)行《稅收征管法》及《刑法》對保護依法征稅作了不少規(guī)定，但是，確保稅務機關(guān)強制征稅的手段仍顯不足，稅務機關(guān)的征管條件也明顯落后。

二是征管方式。稅務機關(guān)仍在沿襲過去查賬征收、雙定征收的老方式，“賬外經(jīng)營”、“額外收入”大量存在，缺乏相應的控管措施。

三是征管模式。對現(xiàn)行的申報納稅、優(yōu)化服務、集中征收、重點稽查、計算機監(jiān)控模式的理解存在許多偏差，直接影響實際征管。

四是考核標準不完善。組織財政收入是稅收的基本職能，因而從上到下的考核標準主要就是收入計劃完成得如何。但它也必然導致稅務機關(guān)以任務為中心，依率計征、照章納稅只能是紙上談兵。

五是稅務人員素質(zhì)有待提高。部分人員責任意識差，工作懶散。少數(shù)人員法紀觀念淡薄，執(zhí)法違法，知法犯法，經(jīng)不起誘惑，為偷抗騙稅開綠燈，甚至直接參與涉稅犯罪。

（四）稅收環(huán)境不夠理想

一是納稅人對稅收的認識嚴重淡化，不少人對稅收的含義產(chǎn)生了曲解，納稅意識淡薄。

二是涉稅犯罪得不到應有的追究，重案輕判或不判的現(xiàn)象時有發(fā)生，這種法治環(huán)境難以維護依法治稅，有時甚至削弱了依法治稅。

三是少數(shù)地方行政領(lǐng)導干預稅收執(zhí)法，有的地方以發(fā)展經(jīng)濟為名，超越權(quán)限，擅自變通，強行要求稅務機關(guān)執(zhí)行。同時存在說情庇護的情況，致使該收稅的收不上來，該查的案件不能依法查處。

三、解決稅收執(zhí)法問題的幾點建議

（一）加強稅收立法，健全稅收法律體系

加強稅收立法，健全稅收法律體系是推進依法治稅、治理稅收流失的基礎(chǔ)。建立以稅收基本法為母法，稅收實體法、稅收程序法相配套的稅收法律體系。加快地方稅立法的步伐，形成從中央到地方完整的稅收法律體系。

（二）提高全民納稅意識和護稅觀念

強化納稅人的義務觀，通過廣泛的稅法宣傳教育，促使廣大納稅人樹立新型納稅觀念，為依法治稅奠定堅實的社會基礎(chǔ)。動員全社會力量，建立起密切聯(lián)系的協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)，相關(guān)部門自覺依法代扣代繳，消費者主動索要發(fā)票，廣大群眾積極舉報涉稅違法犯罪行為，形成強大的社會輿論和監(jiān)督力量。

（三）改進征管，完善內(nèi)部制約機制

確定適合我國國情的征管模式；改進征管手段和征管方式，加快各種稅控機的研制、推廣和運用；改進考核方式，建立完整的征管質(zhì)量考核體系；進一步加強稅務干部隊伍法制和業(yè)務建設(shè)；強化稅務行政執(zhí)法監(jiān)督制約機制，全面實行稅務行政執(zhí)法責任制。

（四）完善機制，創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境

一是將稅收工作納入地方政府及其對各部門的考核體系中。對地方行政領(lǐng)導在任期內(nèi)自立章法，變通稅收政策，截留稅款，混淆級次的，應依法追究。對說情包庇納稅人的，實行登記制度，情節(jié)嚴重的給予必要的處分。對于干擾稅收執(zhí)法的，既要承擔行政責任，也要承擔法律責任。

二是懲治司法腐敗。對在稅收上徇私枉法的司法人員予以嚴懲；對涉稅案件該辦不辦，久拖不決，造成稅收流失的，應追查相關(guān)人員責任；對銀行等部門該協(xié)助扣款不履行義務的，除由其負責賠償流失的稅收外，還應給予一定的經(jīng)濟處罰，情節(jié)嚴重的，應追究刑事責任。

三是關(guān)注稅法宣傳。充分發(fā)揮宣傳部門、教育部門、法制部門、新聞媒體的職能作用，使稅法宣傳收到更好的效果。

第三篇：淺析公安機關(guān)當前執(zhí)法工作中存在的問題

目 錄

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寫作提綱

一、當前公安機關(guān)在執(zhí)法中存在的主要問題

（一）執(zhí)法觀念上存在“四個誤區(qū)”

（二）執(zhí)法過程中存在“三大頑癥”

（三）辦案程序不規(guī)范

二、公安執(zhí)法問題產(chǎn)生的主要原因

(一)領(lǐng)導對法制工作的極端重要性缺乏足夠認識。

(二)一些辦案民警法律素質(zhì)偏低。(三)“關(guān)系”、“人情”影響依法辦案。(四)執(zhí)法監(jiān)督不力。

(五)法條尚的寬泛，理解不統(tǒng)一，裁量不準確。

三、改善執(zhí)法現(xiàn)狀應采取的對策

(一)要提高各級領(lǐng)導特別是“一把手”的法制意識。(二)要加強對辦案民警的教育培訓。(三)要嚴格用執(zhí)法質(zhì)量考評規(guī)范執(zhí)法行為。

（四）抓好體制建設(shè)，強化公安執(zhí)法保障(五)要強化個案監(jiān)督，加大懲處力度。(六)要建立法規(guī)具體條款的解釋集錦。

（七）抓好制度建設(shè)，規(guī)范民警執(zhí)法行為

淺析公安行政執(zhí)法中的問題、原因及對策

郭登臣

【摘要】公安機關(guān)能否嚴格執(zhí)法，提高執(zhí)法質(zhì)量，達到依法行政，將直接影響依法治國的工作進程。如何提高執(zhí)法質(zhì)量，是擺在公安機關(guān)面前的一個亟需解決而又必須解決的問題，也是每一位公安機關(guān)執(zhí)法人員必須認真思考和研究的問題。當前正在深入開展的端正執(zhí)法思想，加強對民警的教育培訓，狠抓執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，公安執(zhí)法水平和執(zhí)法質(zhì)量有了較大提高。但是公安執(zhí)法工作仍存在著許多問題，人民群眾還有很多不滿意的地方。本文表現(xiàn)了公安執(zhí)法工作現(xiàn)狀，分析了存在的問題，剖析了發(fā)生問題的根源，力圖探究出一套完善和加強公安執(zhí)法工作的措施?！娟P(guān)鍵詞】公安機關(guān)；行政執(zhí)法；依法治國

行政執(zhí)法是公安機關(guān)最基本的實踐活動，及時分析公安執(zhí)法工作中存在的問題，查找原因，尋求對策，對于目前正在開展的大討論活動至關(guān)重要。

一、當前公安機關(guān)在執(zhí)法中存在的主要問題(一)執(zhí)法觀念上存在“四個誤區(qū)”

一是重“實踐”輕“程序”的觀念。有的執(zhí)法民警注重實體法的掌握，卻忽視對程序法的學習，認為公安執(zhí)法者重在辦案破案，至于程序不過是如何“走過場”的問題，都是細枝末節(jié)，無關(guān)緊要的小事。正因為這些人腦中忽視程序甚至沒有程序，所以根本不知道怎么走程序，就更談不上按程序辦案了，結(jié)果是程序違法的事情不斷發(fā)生。比如，有的對留置、拘留、逮捕后的犯罪嫌疑人不按規(guī)定告知其應享有的權(quán)利；有的辦案中應使用傳喚證而未使用；有的不按規(guī)定執(zhí)行搜查、扣押；有的案卷中缺少法律文書等等。

二是重“特權(quán)”輕“人權(quán)”的觀念。在基層調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，個別民警“特權(quán)”思想嚴重，常常以管人者自居，認為我就是法，我管你你就得聽，我做出的決定就是裁決。3 比如，有的執(zhí)法時不亮證件，只說一句“我是公安局的”、“我是警察”就隨意進行盤問；極個別的人對吵嘴打架或民事糾紛的當事人隨意戴上械具押往派出所等等。

三是重“破案”輕“監(jiān)督”的觀念。一些單位的領(lǐng)導對執(zhí)法部門處了多少警，破了多少案非常重視，在人力物力財力上也相對舍得向這些部門傾斜；而對內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作卻往往認為是自己給自己戴“緊箍咒”，自己人給自己人找麻煩。一些基層執(zhí)法民警也對上級執(zhí)法監(jiān)督有反感心理，認為是“吹毛求疵”，故意找茬與自己過不去。由于領(lǐng)導不重視，一些單位往往把老、弱、病，文化低的人員往法制部門“撥拉”，在人財物和工作指導上關(guān)心重視不夠、過問不多，致使有些法制部門形同虛設(shè)；有的領(lǐng)導對上級法制部門下發(fā)的《糾正違法通知書》往往壓在抽屜里，該追的不追，該究的不究，致使有錯的民警不但認識不到錯誤和及時改正錯誤、吸取教訓、改進工作。

四是重“經(jīng)驗”輕“創(chuàng)新”的觀念。一些單位領(lǐng)導和執(zhí)法忽視新業(yè)務學習，執(zhí)中仍憑老經(jīng)驗、***慣、老做法辦事，其結(jié)果不但和新的法規(guī)相抵觸，甚至是用了舊規(guī)違了新法。有的單位運用新法規(guī)時又過于死板教條，不能結(jié)合本地本單位的實際情況靈活運用，開拓創(chuàng)新。一些執(zhí)法部門之所以重經(jīng)驗輕創(chuàng)新，關(guān)鍵是感覺到創(chuàng)新需要學習、需要思考、需要上邊認可，是既苦又累的差使。

(二)執(zhí)法過程中存在“三大頑癥”

一是執(zhí)法隨意不夠公正。一些民警受“人情”、“關(guān)系”的干擾，在執(zhí)法中存在一定的隨意性。如偏袒一方、降格處理、變更強制措施等。正因為處理的輕重有“商量”的余地，所以犯了事的人不是首先找律師，而是找關(guān)系活動。

二是執(zhí)法創(chuàng)收亂施罰沒。一些執(zhí)法部門受利益驅(qū)動，存在執(zhí)法權(quán)利“商品化”的現(xiàn)象。有的為了提成、創(chuàng)收，爭辦有“油水”的案件。在辦理有“油水”的案件時，往往是亂收費、亂罰款、亂扣押。如偵辦賣淫嫖娼案或經(jīng)濟詐騙案時常有這種現(xiàn)象。

三是執(zhí)法扯皮不作為。個別執(zhí)法部門對人民群眾報的“小案”，常常采取推諉、4 拖延或漠不關(guān)心的態(tài)度。比如有的居民報案說說在樓下丟了自行車，有的乘客報案說在公共汽車上被小偷偷去幾百圓錢，對此，有的執(zhí)法民警不但不登記，熱心給予幫助，還說“這樣的案子一于不知道要發(fā)生多少起，管的過來嗎？”有的對群眾的求助往往以“不歸我們管”為由四處推諉。

(三)辦案程序不規(guī)范

一是證據(jù)不充分。有的辦案民警對證據(jù)該取的不取，該固定不固定；有的甚至將物證、書證遺失掉；極個別的僅憑口供、證言就草率定案結(jié)案。

二是定性不準確。出現(xiàn)定性不準確的主要原因是概念不清或概念混淆。如：有的把固意損壞財物罪籠統(tǒng)地定性為侵財罪；有的把妨礙公務罪定性為擾亂公共秩序罪；還有的案件里除了存在這個問題以外，適用法律也不夠準確。

三是“過程”不到位。有的該使用傳喚證傳喚的不使用，卻用口頭“交待”代替；有的不僅隨意扣押物品，甚至連“白條”也不打，更談不上開具法定手續(xù)了；有的不貪污告知犯罪嫌疑人、當事人應享有的權(quán)利，而不該“告知”的卻亂“告知”。

二、公安執(zhí)法問題產(chǎn)生的主要原因

(一)領(lǐng)導對法制工作的極端重要性缺乏足夠認識

他們在口頭上、會議上、文件上強調(diào)要嚴格公正文明執(zhí)法，但在認識上和實際工作中并沒有把法制工作擺在應有的重要位置。片面認為法制工作就是書本上的工作，是條文中的研究；甚至認為執(zhí)法檢查和質(zhì)量考證不過是“走過場”、“擺形式”而已，因而，工作起來推一推就動一動，領(lǐng)導力度不夠。

(二)一些辦案民警法律素質(zhì)偏低

由于他們沒受過正規(guī)的法律培訓，加之平時不主動學習，往往對常用的法律法規(guī)一知半解。業(yè)務素質(zhì)不高，執(zhí)法水平跟不上，必然導致執(zhí)法不公、違規(guī)執(zhí)法的情況發(fā)生。

5(三)“關(guān)系”、“人情”影響依法辦案

執(zhí)法中，一些民警難以擺脫“關(guān)系戶”、“人情網(wǎng)”的束縛，不要避免地把個人感情夾雜到執(zhí)法辦案之中，難以保證執(zhí)法的嚴肅性和公正性。

(四)執(zhí)法監(jiān)督不力

一些監(jiān)督部門工作作風拖沓，原則性、責任心不強，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法過錯或是視而不見，或是輕描淡寫地一略而過，缺乏細察深究，一追到底的工作態(tài)度和監(jiān)督意識；有的執(zhí)法民警業(yè)務素質(zhì)不高，工作方法不當，找不準問題的癥結(jié)，不能依據(jù)相關(guān)法規(guī)發(fā)現(xiàn)違規(guī)執(zhí)法現(xiàn)象，造成執(zhí)法過錯長期得不到糾正和追究。

(五)法條尚的寬泛，理解不統(tǒng)一，裁量不準確

現(xiàn)有法律法規(guī)的條文多是比較寬泛和籠統(tǒng)的，許多條文實際執(zhí)行操作起來往往要借助高法、高檢或公安部的解釋或批復才能準確裁決。而這些解釋或批復，在基層執(zhí)法人員來說是很難看到的。所以，一些執(zhí)法人員只能靠自己對條文的理解程度進行裁決，這就難免出現(xiàn)對同一案件作出的處置不等同或爭議較大的裁決。

三、改善執(zhí)法現(xiàn)狀應采取的對策

(一)要提高各級領(lǐng)導特別是“一把手”的法制意識

各級領(lǐng)導特別是“一把手”一定要提高對法制工作極端重要性的認識，增強政治責任感和工作主動性、指導性。要來真的、動實的，不僅要在會議上強調(diào)，在檢查工作時督促，在人財物上提供保障，要對法制部門相關(guān)工作特別是“兩錯追究”等“得罪人”的工作給予支持、“撐腰”和鼓勵。

(二)要加強對辦案民警的教育培訓

要通過教育培訓，提高民警對嚴格、公正、文明執(zhí)法重要性的認識；通過崗位練兵，使民警熟練掌握常用法律法規(guī)的內(nèi)容及執(zhí)法程序；要針對公安執(zhí)法中經(jīng)常遇到的治安裁決、刑事拘留、取保候?qū)彽纫装l(fā)生違法辦案的具體問題，結(jié)合具體辦案事例，6 有重點地講清楚如何正確運用法律。在培訓中，要區(qū)分層次，對新參加公安工作的人員，主要是系統(tǒng)學習常用的法律法規(guī)和公安業(yè)務知識，使其初步具備執(zhí)法能力；對科（所、隊）領(lǐng)導主要是在執(zhí)法中如何審核把關(guān)，如何確保案件質(zhì)量上多“開導”；對民警側(cè)重如何辦案、如何準確運動法律、法規(guī)。

(三)要嚴格用執(zhí)法質(zhì)量考評規(guī)范執(zhí)法行為

實踐證明，考評工作是加強公安內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作的有力措施，對提高執(zhí)法辦案質(zhì)量，解決執(zhí)法中存在的突出問題起到明顯的促進作用。因此，各級應結(jié)合本單位實際，針對質(zhì)量考評中了現(xiàn)的問題，進一步細化考評細則，并使細則更全面、更細致、更具備可操作性。

（四）抓好體制建設(shè)，強化公安執(zhí)法保障

公安執(zhí)法保障機制包括領(lǐng)導管理機制，警力保障機制，財物保障機制，法律保障機制，執(zhí)法環(huán)境保障機制等。公安保障機制建設(shè)要同政治經(jīng)濟體制改革同步，要與中國國情和各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，要立足現(xiàn)狀，長遠規(guī)劃，分步實施。

1、建立適應公安機關(guān)的人事管理機制。公安隊伍是一支準軍事化的隊伍，人數(shù)多，專業(yè)性強，危險性大，而領(lǐng)導職數(shù)少，民警職級、待遇長期偏低。要根據(jù)這些特殊性，建立符合公安職業(yè)特點的人民警察職務序列，在國家公務員序列中單列出來，“按照高于地方，略低于軍隊的原則”，加大警銜工資在民警工資構(gòu)成中所占比例，提高民警生活待遇，最大限度地減少公安機關(guān)與其他行政機關(guān)公務員之間、公安機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)與基層民警在職級、待遇上的差別，充分調(diào)動廣大民警特別是一線民警的工作積極性和創(chuàng)造力。同時，優(yōu)化警力資源的配置，根據(jù)各級公安機關(guān)的職能定位，大力精簡內(nèi)設(shè)機構(gòu)和派出單位，合并職能交叉或相近的部門和警種，從實際需要出發(fā)設(shè)置公安派出機構(gòu)，重新整合警力資源，最大限度地把警力沉到一線，實行“小機關(guān)、大基層”，切實解決頭重腳輕、機關(guān)化嚴重的問題，切實解決部門與警種之間職能交 7 叉、權(quán)責脫節(jié)、人浮于事的問題。

2、建立“分級管理，分項負擔”的財物保障機制。公安經(jīng)費保障理應是國家和各級政府的事，讓公安機關(guān)“自謀財路”，就會把手中的權(quán)力變成向老百姓斂財?shù)墓ぞ?。要徹底解決公安經(jīng)費保障問題，必須通過國民收入的再分配來解決。即規(guī)定國民收入的一定比例作為公安經(jīng)費的固定來源，建立起“分級管理，分級、分項負擔”的財物保障機制，由中央、省、市、縣四級財政分項落實保障。具體是：中央財政主要負責全國公安機關(guān)裝備費和服裝費，財政部、公安部制定全國公安機關(guān)裝備標準，由中央財政統(tǒng)一劃拔；省級財政主要負責全省公安機關(guān)行政經(jīng)費，包括民警工資、醫(yī)療保障，特別業(yè)務費等，保證省內(nèi)民警的物質(zhì)待遇基本一致；市級財政主要負責全市公安機關(guān)辦公、辦案經(jīng)費等；縣級財政主要負責縣級公安機關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。分級分項負擔公安經(jīng)費，可以緩解目前地方負擔過重，保障乏力的狀況。在新的財物保障機制尚未建立前，首先要用好、盤活有限的經(jīng)費，增強成本意識，降低警務成本，通過完善財務管理制度，規(guī)范財務行為，健全內(nèi)外監(jiān)督機制，科學管理使用現(xiàn)有經(jīng)費裝備，充分發(fā)揮有限資金的最大使用效益。

3、建立科學、完善的公安法規(guī)體系。公安立法工作要按照黨的十六大提出的“加強立法工作，提高立法質(zhì)量，到2010年形成有中國特色的社會主義法律體系”的總體要求，在保障立法質(zhì)量的前提下，加快立法進程，到2005年建成以人民警察法為主體，以公安刑事法規(guī)、治安保衛(wèi)法規(guī)、公安行政管理法規(guī)、公安組織人事法規(guī)、警務保障法規(guī)、監(jiān)督法規(guī)和國際警務合作法規(guī)為主要門類，由公安法律、法規(guī)、規(guī)章和地方性公安法規(guī)、規(guī)章組成的比較完善的公安法規(guī)體系，使公安工作和隊伍建設(shè)有法可依、有章可循，把各項公安工作和隊伍建設(shè)全面納入法制化軌道。公安立法要從實際需要出發(fā)，以憲法和法律為依據(jù)，遵循立法的規(guī)定，符合國家改革、發(fā)展和穩(wěn)定的決策，貫徹公開、公正、便民、利民的原則，堅持教育與處罰相結(jié)合，保護公民、法 8 人和其他組織的合法權(quán)益。

4、當前公安立法的重點。一是制定出臺公安機關(guān)組織條例、治安管理處罰法。二是加強對公安法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的清理工作。本著執(zhí)法為民，群眾至上的指導思想，從合法性、適用性、有效性等方面，對現(xiàn)有公安法律法規(guī)進行認定，及時提出廢改立建議。三是對不同部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方法規(guī)、規(guī)章有沖突、不協(xié)調(diào)的條款進行修改，特別要對由多個部門行使同一種管理、審核、發(fā)證、收費、處罰權(quán)的法規(guī)規(guī)章進行清理，進一步明晰職責權(quán)限，“減負”于民。四是要加強全民法制教育，營造有利于公安執(zhí)法的大環(huán)境。深入開展全民“四五”普法教育，掀起全民學法新高潮。各級政府特別是司法部門要加強法制教育和宣傳工作，公安機關(guān)在行政管理、打擊處理違法犯罪等執(zhí)法工作中也要注重法制宣傳，增強全民的法制意識和法律素質(zhì)，提高全民遵守法律、依法辦事的自覺性，在全社會形成學法、用法、護法的良好風氣，使人們能夠自覺地支持、配合執(zhí)法，為公安執(zhí)法工作創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

(五)要強化個案監(jiān)督，加大懲處力度

要對公安執(zhí)法中的“亂收費、亂罰款、亂扣押”，非法插手經(jīng)濟糾紛以及濫用強制措施等“頑癥”進行跟蹤監(jiān)督檢查。上級公安機關(guān)業(yè)務部門發(fā)下級公安領(lǐng)導對“兩錯”案件袒護或不作追究的，要“通報、向上級領(lǐng)導匯報、下達糾正違法通知書、在考評中扣分”等四管齊下，決不照顧面子，決不搞“下不為例”。

(六)要建立法規(guī)具體條款的解釋集錦

各級應投入一定的人力物力，將執(zhí)法過程中常用的法律法規(guī)及逐條逐款的司法解釋、“高法、高檢、公安部”等高層領(lǐng)導機關(guān)的“批復”、“批條”等整理成冊，印發(fā)到每一個民警手中，便于大家學習和運用。

(七）抓好制度建設(shè)，規(guī)范民警執(zhí)法行為

要從根本解決執(zhí)法隨意性和不規(guī)范性的弊端，把民警的一切執(zhí)法活動都納入規(guī)范化的軌道，一要采取多種措施，進一步修訂和完善執(zhí)法制度和規(guī)定，使執(zhí)法活動更加規(guī)范化。二是要建立《執(zhí)法民警資格認證制度》、《接處警和立案破案回告制度》、《治安案件限時辦結(jié)制度》、《執(zhí)法過錯責任認定和責任追究制度》等。增強民警的事業(yè)心和責任感。三是針對工作中出現(xiàn)的問題，要適時出臺相關(guān)制度。對個別單位不依法嚴格執(zhí)行行政拘留，有降格處理、以罰代拘的現(xiàn)象，要及時制定《辦理行政案件若干問題的規(guī)定》等一系列制度和規(guī)定。嚴格規(guī)定行政案件從受理到結(jié)案的一系列程序。對裁決后不執(zhí)行的單位和負責人進行通報，并責令限期整改；這樣能使執(zhí)法中趨利性表現(xiàn)比較突出、侵犯當事人合法權(quán)益這些時有發(fā)生的問題得到根本的遏制，民警嚴格、公正、文明執(zhí)法的行為明顯增強。

參考文獻：

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[5]河南省公安機關(guān)機關(guān)資格認證考試復習資料，河南省公安廳，2010年2月

[6]河南省縣級公安機關(guān)和所隊領(lǐng)導班子成員輪訓班法律法規(guī)學習材料摘編，河南省縣級公安機關(guān)和所隊領(lǐng)導班子成員輪訓工作領(lǐng)導小組辦公室，2010年10月

第四篇：國土資源執(zhí)法工作中的難點分析

國土資源執(zhí)法工作中的難點分析

摘 要：國土資源執(zhí)法檢查工作是國土資源管理工作中不可或缺的重要部分，就現(xiàn)階段而言，在執(zhí)法檢查工作中存在著諸多問題，影響國土資源執(zhí)法工作難以有效的開展，影響執(zhí)法效果?；诖?，根據(jù)實際的工作經(jīng)驗，對國土資源執(zhí)法檢查工作中的難點進行分析。

關(guān)鍵詞：國土資源；執(zhí)法監(jiān)察；難點分析

一、國土資源違法呈現(xiàn)新特點

隨著我國各級政府對國土資源管理的重視，以及相關(guān)管理人員管理意識的不斷提高，土地資源使用中的違法現(xiàn)象逐漸減少，市場秩序慢慢走向正規(guī)化、秩序化。但是各種違法亂紀現(xiàn)象仍然存在，屢禁不止，并且衍生出一些新特點。

1.集體土地非法入市現(xiàn)象逐漸增多

根據(jù)我國相關(guān)土地管理法的規(guī)定，我國集體土地一般情況下是不參加土地市場流轉(zhuǎn)的，如果要進入市場，必須具有健全的審批程序，成為國有土地后才可參加流轉(zhuǎn)行為。隨著經(jīng)濟的進步和城鎮(zhèn)的發(fā)展，土地的需求量逐年攀升，并且土地成本也隨之走高，為了躲避辦理手續(xù)，土地轉(zhuǎn)讓雙方往往避開國家相關(guān)部門，私下簽訂合同或者轉(zhuǎn)讓協(xié)議，這樣就會導致機體土地違法行為的產(chǎn)生。

2.農(nóng)村宅基地違法占用問題仍然存在

由于歷史遺留問題，我國農(nóng)村宅基地違法占用問題屢禁不止，并且存在上升趨勢。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的法律意識淡薄，接收的相關(guān)法律法規(guī)較少或所接收的信息不完整，由于農(nóng)村自身條件限制，信息接收途徑局限，不能及時有效的跟隨上級指示，沒有機會參加法律知識培訓，最終造就法律知識淡薄，導致執(zhí)法監(jiān)察工作環(huán)境較差。

3.農(nóng)村耕地被占用現(xiàn)象嚴重

在國家取消農(nóng)業(yè)稅后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作重點發(fā)生轉(zhuǎn)移，更多的投入到招商引資以及其他象形工程上，招商引資本身具有積極的意義，能夠促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的進步與發(fā)展，但在此過程中存在著一定的問題，如部分耕地被征用，甚至有的搞“以租代征”逃避審批程序。在追求經(jīng)濟增長的同時，大量土地被浪費，嚴重影響長期土地規(guī)劃與利用。

4.執(zhí)法監(jiān)察工作缺乏一定的資金支撐

土地資源的執(zhí)法監(jiān)察工作貫穿于土地利用的始終，但是在經(jīng)費短缺的情況下，執(zhí)法監(jiān)察工作難以展開，基層經(jīng)費短缺問題更加嚴重。

5.城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)內(nèi)違法用地現(xiàn)狀屢禁不止，并呈上升趨勢

隨著城市化的發(fā)展，城市現(xiàn)有土地已經(jīng)無法滿足城市的發(fā)展需求，因此城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域成為城市發(fā)展利用的主要目標。由于城市用地指標有限，有迫于完成經(jīng)濟發(fā)展目標，因此會出現(xiàn)不按國家規(guī)章制度操作現(xiàn)象。在經(jīng)濟利益的趨勢下，農(nóng)民也開始出讓土地，或者在原有土地上進行建設(shè)以獲取更大利益。

二、國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作中的難點分析

1.思想意識層面阻礙執(zhí)法監(jiān)察工作的進行

思想意識的提高是一個長期的過程，雖然我國群眾思想意識上有所提高，知道運用法律來維護自己的合法權(quán)益，以法律的手段解決問題，但是當自身涉足違法行為時，就會想法設(shè)法逃避法律制裁，并且與法律做斗爭。這種思想意識和思想嚴重影響了國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的進行。

一些基層單位的領(lǐng)導干部的思想意識有待提高。如何處理好經(jīng)濟發(fā)展與依法行使之間的關(guān)系是關(guān)鍵，如果一味的追求經(jīng)濟發(fā)展而忽視法律，并且不重視國土資源的長期規(guī)劃和利用。在造成違法現(xiàn)實之后，會給執(zhí)法監(jiān)察部門帶來一定困難。領(lǐng)導干部的做法具有榜樣性，要起到帶有作用，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，對于國土資源要有長遠規(guī)劃，依法辦事，對于一切違法行為要給與強有力的反擊，確保土地資源市場秩序合法性。

2.對于違法行為的制止，執(zhí)法監(jiān)察執(zhí)行較難

根據(jù)我國土地管理法第八十三條規(guī)定，國土資源部門對于土地違法行為具有制止權(quán)，但是并沒有明確規(guī)定可采取什么樣的手段進行制止。因此，執(zhí)法監(jiān)察部門對于實施違法行為只能現(xiàn)場進行法律宣傳教育，明確責任，告知違法行為的后果，同時下達責令停止違法行為通知書。當違法行為繼續(xù)進行，國土執(zhí)法監(jiān)察部門沒有相應的措施和辦法。執(zhí)法監(jiān)察人員只能按照程序來落實處罰措施，而后需要人民法院強制執(zhí)行，這樣時效性較差，不能及時有效的阻止違法行為，使執(zhí)法活動處于被動狀態(tài)。

根據(jù)土地管理法規(guī)以及《行政處罰法》規(guī)定，土地違法案件要經(jīng)過立案、調(diào)查、內(nèi)部討論、會審、定性、告知和送達處罰決定等法律程序，按照程序一個案件需要三個月左右能夠完成。如果遇到特殊情況，如當事人不配合工作，或者對調(diào)查工作進行阻撓，辦案時間還會延長。時間過長給調(diào)查工作增添了困難。

土地管理法對于現(xiàn)實操作性方面具有一定的缺失。根據(jù)我國土地管理法規(guī)定，對于非法占用土地的處罰是限期拆除或者沒收土地上的附屬物以及其他相關(guān)設(shè)施，但是對于拆除或者沒收并沒有一個有效的途徑和辦法來執(zhí)行，相關(guān)法律是不存在明確規(guī)定。那么在執(zhí)法的過程中就不能行之有效的執(zhí)行。

現(xiàn)行的土地管理體制也具有一定的不足。根據(jù)《關(guān)于做好省級以下國土資源管理體制改革有關(guān)問題的通知》，推行省以下國土部門垂直管理體制改革。但是通過實際執(zhí)行發(fā)現(xiàn)，由于受限于財政，省以下國土部門并沒有做到垂直管理，地方國土部門仍然受到地方政府的影響和制約，因此在某種程度上影響土地執(zhí)法監(jiān)察工作的正常開展。

3.土地執(zhí)法監(jiān)察工作缺乏必要保障

土地執(zhí)法監(jiān)察隊伍力量相對薄弱。土地執(zhí)法監(jiān)察部門在土地管理中的責任重大，它是土地管理的重要組成部分。但是受限于編制，執(zhí)法隊伍是有人數(shù)限定的，因此會出現(xiàn)執(zhí)法人數(shù)與任務的不對等，工作中會力不從心，在一定程度上影響了執(zhí)法監(jiān)察工作的質(zhì)量。

一些土地執(zhí)法監(jiān)察部門缺乏必要的先進設(shè)備。受限于經(jīng)費，在先進設(shè)備上不能及時更新?lián)Q代，攝影攝像器材陳舊，執(zhí)法車輛缺乏以及手持GPS定位儀等執(zhí)法必要裝備不足，嚴重影響了執(zhí)法的時效性、準確性以及工作的效率。

由于執(zhí)法監(jiān)察部門的權(quán)利有限，需要與其他部門進行聯(lián)合執(zhí)法。土地聯(lián)合執(zhí)法機制形同虛設(shè)。為了提高執(zhí)法監(jiān)察力度和工作效率，有些政府采取了聯(lián)合執(zhí)法形式，要求相關(guān)部門配合執(zhí)法監(jiān)察部門的工作。但是在實際運作中，卻不能達到預期效果，由于其他部門人員也有工作安排，只有在本職工作完成后才能形成協(xié)同執(zhí)法，配合上缺乏統(tǒng)一性、同一性，不能及時有效執(zhí)行執(zhí)法工作，這導致不僅沒有提高工作效率，而且還影響了工作的獨立性。

參考文獻：

[1]孔令功.縣級耕地保護工作面臨的問題及對策研究[J].國土資源情報，2008（11）.[2]曾昌元.淺論國土資源執(zhí)法監(jiān)察體制的改革與完善[J].中國土地，2006（1）.

第五篇：當前行政執(zhí)法工作中存在的難點問題及采取的對策措施

當前行政執(zhí)法工作中存在的難點問題

及采取的對策措施

—靈武市工商局創(chuàng)新執(zhí)法辦案調(diào)研報告

隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步建立和完善，工商部門監(jiān)管市場的任務不斷加重，我國入世后，對工商行政管理執(zhí)法的要求不斷提高。尤其是“兩費”停征后，工商工作已由原來的“傳統(tǒng)監(jiān)管型”向“監(jiān)管執(zhí)法服務型”轉(zhuǎn)變，無論是監(jiān)管理念、職能行使方式，還是發(fā)揮作用的著力點，都發(fā)生了變化。近年來，全國工商體制改革成果卓著，工商行政管理執(zhí)法也以此為契機，取得了較大幅度的發(fā)展，但通過我局對各辦案機構(gòu)的調(diào)研，從當前的實踐情況來看，工商執(zhí)法辦案工作仍然存在著諸多的矛盾和問題、面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。

一、執(zhí)法環(huán)境難點突出

（一）不能夠理清監(jiān)管與服務、監(jiān)管與執(zhí)法的關(guān)系 有些工商執(zhí)法人員片面的認為，工商工作從原來的“傳統(tǒng)監(jiān)管型”向“監(jiān)管執(zhí)法服務型”轉(zhuǎn)變的重點就是搞好服務，只要搞好服務一切市場秩序就會改善，而忽視了執(zhí)法的重要性。輕執(zhí)法、重服務理念的大有人在。

（二）執(zhí)法水平參差不齊，部分執(zhí)法人員素質(zhì)偏低 基層工商所許多執(zhí)法人員從事的是個體專管和市場巡查工作，主要還是從事對個體工商戶的監(jiān)督管理，很少涉足于對企業(yè)的監(jiān)管；很多人也從來沒有查處過案件，這就導致他們不熟悉法律、法規(guī)，不懂得執(zhí)法程序、辦案技巧及有關(guān)查帳、取證、制作處罰文書等專業(yè)知識；有些執(zhí)法人員趨于老年化，不主動學習，對新法新規(guī)認識不夠，因此，這一部分人在執(zhí)法辦案過程中出現(xiàn)問題較多；有些想在執(zhí)法辦案有所作為的執(zhí)法人員，受大氣候影響，士氣低迷，不求上進。

（三）重處罰、輕糾正

實踐中一些辦案機構(gòu)在辦案時，只注重對當事人罰款，而對違法行為可能產(chǎn)生的嚴重后果及如何采取有效措施去糾正重視程度還不夠，這在執(zhí)法中就走進了“重罰輕糾”的誤區(qū)。這一現(xiàn)象的表現(xiàn)形式有：一是只罰不糾。即對市場上銷售假冒偽劣商品的行為只罰款和沒收銷售的商品，對已售出的存在嚴重隱患的產(chǎn)品不認真追查；二是罰款放行。對查獲的不合格產(chǎn)品或國家規(guī)定的違禁物品，違反法律、法規(guī)的規(guī)定，采取罰款放行的錯誤做法。三是只打不追。只對查到的問題進行處理，而對表面現(xiàn)象背后的隱患問題不注意追查；這種問題表現(xiàn)最為突出；四是手段單一。部分執(zhí)法人員對行政法律規(guī)定的處罰與教育相結(jié)合的原則不領(lǐng)會，處罰決定書的處罰條款往往只有罰款一項，運用警告、通報批評、限期改正、責令停業(yè)整頓等處罰種類的很少，致使行政相對人誤認為工商機關(guān)只要罰款，不管糾正。

（三）重實體、輕程序

長期以來，有部分執(zhí)法人員憑經(jīng)驗辦事，采取經(jīng)驗主義，認為程序問題是工作上的步驟和方法的問題，只要實體上合法，程序上無所謂；還有的人認為，即使程序錯了，也不影響案件的定性和處罰。但是許多行政處罰案件被訴到人民法院之后，不是因為實體問題，往往是因為程序不合法而被撤銷，因此，程序合法絕對不能丟。這些輕程序的人員在工作中常有以下表現(xiàn)：

1、隨意簡化程序。一是將一般程序案件作簡易程序案件處理。簡易程序只適用于罰款和警告兩類，而且罰款的幅度法律也有明確規(guī)定，但在執(zhí)法實踐中，有的執(zhí)法人員將沒收財物、沒收違法所得、停業(yè)整頓的案件作為簡易程序案件，有的將罰款幾千元的案件也以簡易程序處理，一味圖簡單省事。二是任意簡化某個程序中的某些環(huán)節(jié)。程序是一個連續(xù)性的過程，一環(huán)緊扣另一環(huán)，如果簡化這些環(huán)節(jié)就會構(gòu)成程序違法，一旦被起訴到法院，這樣的行政處罰將不堪一擊。三是隨意簡化法定程序中的某些手續(xù)，如在簡易程序案件中，有的執(zhí)法人員往往就只給當事人開一張?zhí)幜P決定書，省略了亮證、告知等。

2、有意規(guī)避法定程序。一是對行政處罰案件進行變通處理來規(guī)避法定程序。一些被處罰的當事人為了自身利益和聲譽，要求工商部門不要下處罰決定，自己以變通的方法交罰沒款，如交贊助費等，這樣既可以將不計入成本的罰款變?yōu)橛嬋氤杀镜母黜椯M用逃避稅收，又可以抓住工商部門的把柄，牽制工商部門以后對自己的查處。二是執(zhí)法人員主動與當事人協(xié)商來規(guī)避法律。由于目前執(zhí)法環(huán)境不好，來自社會各方面的壓力很大，一些執(zhí)法人員為了盡快結(jié)案、息事寧人，就主動和當事人協(xié)商行政處罰的種類和幅度，只要談妥，就憑當事人的認識材料處罰。但這種行政處罰只要當事人提起復議或訴訟，工商部門將必敗無疑。

3、故意違反法定程序。這些程序包括回避程序、調(diào)查程序、告知程序、時效程序等。有利害關(guān)系的不回避、進行調(diào)查時不亮證、勘驗后不請鑒證人簽名、符合聽證條件的不告知聽證權(quán)、采取先行登記保存、扣押財物超時限，這些問題許多執(zhí)法人員覺得無所謂，但在訴訟中往往就是這些小細節(jié)成為工商部門的死穴，只要當事人訴諸法律，工商部門將必敗無疑。

（四）重證據(jù)、輕規(guī)范

目前不少工商行政管理執(zhí)法人員法學功底不扎實，難以適應新形式下的執(zhí)法和辦案工作，適用法律隨心所欲，不知所以然。在法律適用上，知道特別規(guī)定優(yōu)于普通規(guī)定，但不知道這一原則只適用于同一機關(guān)制定的法，而且特別規(guī)定出臺的時間必須晚于一般規(guī)定；知道新的規(guī)定優(yōu)于舊的規(guī)定，但不知道如果新的規(guī)定是一般規(guī)定，而舊的規(guī)定是特別規(guī)定就不能簡單適用這一原則，不能確定時，應按《立法法》第85條和86條執(zhí)行；知道“上位法優(yōu)于下位法”，但不知道這一原則適用的無條件性。當然，當下位法和上位法一致時可以使用下位法，但是使用上位法可以減少許多麻煩，適用下位法，當事人經(jīng)常會提出異議，一旦進入復議、訴訟程序還要先證明與上位法相同，而如果直接適用上位法就可免去類似的麻煩。此外，即使適用同一部法律時，某些執(zhí)法人員對于應該適用哪一條也模糊不清，有些執(zhí)法人員使用的條款竟然與案件風馬牛不相及。

法律文書的制作在操作中也不夠規(guī)范，主要有以下問題：

1、有的文書執(zhí)法人員不簽名；

2、有的案件當事人在文書上不簽字或代簽字，而不說明原因；

3、有的詢問筆錄修改過后不要求當事人簽名或者摁手印確認；

4、收集的證據(jù)沒有提供人簽字，證據(jù)來源不清；

5、現(xiàn)場檢查筆錄和詢問筆錄內(nèi)容過于簡單，不反映違法事實的時間、地點和違法現(xiàn)場涉案物品的數(shù)量、質(zhì)量、外部特征和狀態(tài)；

6、該提取的重要證據(jù)不及時提取，到需要的時候?qū)е伦C據(jù)消失而無法提??；

7、復議期間和復議機關(guān)交代不正確。

（五）執(zhí)法管轄交叉、錯位

工商部門內(nèi)部執(zhí)法權(quán)的交叉，工商部門與許多專職執(zhí)法機構(gòu)，如質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、煙草等部門職能重疊，執(zhí)法范圍的模糊不清，常常出現(xiàn)某些領(lǐng)域的交叉執(zhí)法、重復執(zhí)法，導致監(jiān)管盲區(qū)和空白點。

（六）執(zhí)法手段單一，行政強制措施實施不得力 過去一些工商法規(guī)中規(guī)定的“強行劃撥權(quán)”、“物品扣留”等強制措施，現(xiàn)在已全部或者部分地退出執(zhí)法程序，這就使工商執(zhí)法的權(quán)威和力度受到了嚴峻的挑戰(zhàn)。綜觀這些執(zhí)法誤區(qū)，究其原由，可歸納為以下幾點：一是少數(shù)辦案單位和執(zhí)法人員思想偏差，對已經(jīng)流向市場、存在隱患的涉案物品的危害性認識不足，而且存在怕麻煩、怕費事、怕人情、怕出錯的消極畏難情緒，認為差不多就可以了，沒有必要深究；二是綜合執(zhí)法手段不強，工商執(zhí)法依據(jù)不足。在眾多工商執(zhí)法法規(guī)中，有執(zhí)法力度和強制措施的甚少，而且可操作性不強，這就導致行政執(zhí)法依據(jù)不足，手段不硬，難以達到理想的執(zhí)法效果；三是部分執(zhí)法機構(gòu)內(nèi)部管理存在偏差，從而導致辦案人員忽視了行政強制措施的必要性。該封存的不封存，該扣押的不扣押，或者采取了扣押措施，不及時補辦手續(xù)等；四是工商各級機關(guān)內(nèi)部相互協(xié)調(diào)不夠。本機關(guān)查處的違法行為涉及到其他有管轄權(quán)的工商機關(guān)不相互通報，只是在本機關(guān)作出處理。本機關(guān)在對本管轄區(qū)發(fā)生的帶有共性和普遍性的違法行為，不及時向上級機關(guān)匯報的情況時有發(fā)生。

（七）地方行政干預任然存在

工商行政體制改革后，省以下工商機關(guān)雖然實現(xiàn)了垂直領(lǐng)導，但工商行政執(zhí)法還是沖不破人情網(wǎng)、跳不出地方保護主義的怪圈。職能部門與地方政府因其所處的位臵不同，擔負責任不同，這就決定了思維方式、目標定位、工作方法等方面的差異，加之一些市場經(jīng)營者與地方政府關(guān)系好，從而導致某些地方領(lǐng)導將行政執(zhí)法與經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境對立起來，要求工商部門對納稅大戶和骨干企業(yè)不能查、行政壁壘不能動。如：政府直接引進的項目，政府其他部門引進的項目等等。

二、解決問題的應對措施

經(jīng)過調(diào)研與探討，我局認為，新的形勢要求我們必須依賴一支政治過硬、業(yè)務過硬、作風過硬的工商執(zhí)法隊伍。高素質(zhì)的干部隊伍才能完成高質(zhì)量的監(jiān)管任務。特別是新的工商體制下，需要我們在干中學、學中干，不斷提高自身的適應能力和應變能力；更需要我們轉(zhuǎn)變觀念，以“事事彰顯工商形象，時時維護工商形象、處處提升工商形象”的要求去解決執(zhí)法與服務之間的矛盾，才能逐步樹立工商公平公正的執(zhí)法權(quán)威。因此，我局在安排部署2011執(zhí)法工作時，提出了創(chuàng)新執(zhí)法辦案的新理念。我們主要做法是：

（一）加強執(zhí)法辦案機構(gòu)建設(shè)，整合執(zhí)法資源。一是在每個基層工商所至少設(shè)立2名專職執(zhí)法辦案人員，成立辦案組，專門負責管轄區(qū)違法違章案件的查處工作。專職執(zhí)法辦案人員由工商所和經(jīng)檢隊雙重領(lǐng)導，平時以工商所領(lǐng)導為主，在查處大要案件和集中開展專項執(zhí)法行動時，由經(jīng)檢隊統(tǒng)一調(diào)動和使用。二是各業(yè)務科室、工商所專職執(zhí)法辦案人員在同一分管局長的領(lǐng)導下開展執(zhí)法辦案工作，確定經(jīng)濟檢查隊為全局行政執(zhí)法案件的歸口管理單位。各工商所及各業(yè)務職能科室查辦案件均有經(jīng)濟檢查隊統(tǒng)一管理，經(jīng)濟檢查隊對科室和工商所執(zhí)法辦案工作進行指導、組織、協(xié)調(diào)、督查和考核。三是賦予經(jīng)濟檢查隊隊長特權(quán)，請示主管局領(lǐng)導同意，直接調(diào)動各工商所專職執(zhí)法辦案人員，迅速開展專項執(zhí)法行動和案件查處工作，穩(wěn)、準、狠、快打擊違法違章行為。四是建立健全科室與科室，科室與工商所之間的內(nèi)部協(xié)調(diào)配合機制，防止多頭辦案，重復執(zhí)法。建立健全工商行政管理部門與其他行政執(zhí)法機關(guān)之間的聯(lián)合執(zhí)法機制。

這樣做的目的，一是將過去多頭執(zhí)法、分散執(zhí)法、重復執(zhí)法的方式轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬械膱?zhí)法方式，實現(xiàn)執(zhí)法資源整合和優(yōu)化配臵；二是可以集中優(yōu)勢力量打“殲滅戰(zhàn)”，如：對群眾反映強烈、群發(fā)性、突發(fā)性、復雜疑難性案件的處臵，只要一聲令下，可以迅速組織力量迅速打擊；三是專職執(zhí)法人員在同一分管局長和案件歸口管理單位的統(tǒng)一領(lǐng)導下便于開展各類大型專項整治以及與其他行政部門的聯(lián)合執(zhí)法。執(zhí)法辦案人員隨時隨地接受市局的統(tǒng)一調(diào)動和指揮，不受業(yè)務職能科室和工商所其它工作干涉。強化了對全市工商系統(tǒng)執(zhí)法辦案工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指揮。如：我局經(jīng)濟檢查隊集中開展的3次大規(guī)模執(zhí)法行動，每次抽調(diào)參與行動的執(zhí)法人員都在30以上，不僅社會反響強烈，收效也很顯著。

（二）加強執(zhí)法辦案技能培訓，提高整體素質(zhì)。一是加強業(yè)務培訓。在每月一法一考試、每季舉辦一次培訓班的基礎(chǔ)上，大力開展“法律學習月”活動。各辦案機構(gòu)定期組織執(zhí)法辦案人員進行典型案件和新型案件討論和學習。二是開展崗位練兵活動。立足職能、立足崗位，開展模擬辦案、模擬聽證、模擬法庭等活動，嚴格鍛煉執(zhí)法辦案隊伍。三是推行跟班學習制度。抽調(diào)基層執(zhí)法人員到專業(yè)辦案機構(gòu)跟班學習，實戰(zhàn)鍛煉，提高執(zhí)法人員的辦案技能，必要時，將基層執(zhí)法人員上掛到經(jīng)濟檢查隊鍛煉學習。學習的方式方法很多，“三個一”學習制度就是比較科學的學習方法之一?！叭齻€一”即：一年一期一培訓、一季一法一考試、一月一案一評析。一年一期一培訓就是每年由法制部門邀請法學教授或區(qū)局、市局辦案和法制專家作專題講座，講解疑難案件的查處、依法行政的新形勢、講解依法行政中的疑難問題。執(zhí)法人員交流各自在案件辦理核審等工作中的經(jīng)驗，培訓班融理論學習、案例分析、工作交流于一體，從而有效促進依法行政水平的提高。一季一法一考試是指每個季度確定一部法律為考試內(nèi)容，執(zhí)法人員以自學為主，考試成績納入工作考核，以此激發(fā)執(zhí)法人員在業(yè)余時間自覺學習法律知識的興趣。一月一案一評析指每月進行一次案例討論評析，由辦公室負責法制的人員選擇疑難案例和新穎案例，各辦案機構(gòu)法制人員提出見解進行經(jīng)驗交流。除此之外，由于工商機關(guān)監(jiān)管的范圍比較廣，涉及的法律、法規(guī)和規(guī)章比較多，法律的競合現(xiàn)象比較普遍，加之執(zhí)法人員的法律素質(zhì)參差不齊，對一些案件在證據(jù)的引用和法律條文的適用上有時不夠準確，這不僅影響了行政執(zhí)法的質(zhì)量，也引發(fā)了許多行政訴訟，開展執(zhí)法工作研討勢在必行。通過研討，分析各類違法主體、違法行為特點和本轄區(qū)執(zhí)法辦案熱點、難點、盲點的基礎(chǔ)上，對本轄區(qū)工商執(zhí)法辦案的重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點行為和薄弱環(huán)節(jié)進行梳理，確定重點，分階段、分步驟進行治理。通過經(jīng)驗交流會、舉辦執(zhí)法辦案研討會等形式及時總結(jié)推廣執(zhí)法辦案的好經(jīng)驗、好做法。如：我們今年在集中查處假冒手機專項行動時，采取的就是現(xiàn)場跟班培訓和實戰(zhàn)研討交流。在行動結(jié)束后，召開案件研討會，各行動小組交叉查看每個小組制作的現(xiàn)場檢查筆錄和采取強制措施制作的文書，相互進行點評，查找問題，起到了共同提高的效果。

（三）加強裝備，保障執(zhí)法辦案順利進行。

在完成了執(zhí)法人員保障的前提下，更新和完善執(zhí)法辦案裝備。市局及時更新了執(zhí)法辦案人員的臺式電腦，為每個辦案組配備了1臺手提電腦、1部照相機、1支錄音筆，確保執(zhí)法辦案經(jīng)費的開支。同時要求各執(zhí)法機構(gòu)必須保證辦案小組的辦案用車和人員調(diào)用。

（二）制度保障，確保創(chuàng)新辦案機制正常運轉(zhuǎn)。權(quán)力沒有制約就會形成腐敗，這就需要制度的監(jiān)督。一是加強行政缺位的監(jiān)督。行政缺位實質(zhì)上就是一種執(zhí)法不到位的表現(xiàn)，應該管理的事務沒有管理，或者應該嚴格管理好的沒有管理好，“重罰輕糾”就是表現(xiàn)之一，這就需要制定明確的執(zhí)法責任制，二是做好內(nèi)部橫向監(jiān)督。在執(zhí)法監(jiān)督工作中，往往上級對下級的執(zhí)法行為進行監(jiān)督似乎順理成章，而一個機關(guān)內(nèi)部同級機構(gòu)之間的監(jiān)督容易產(chǎn)生矛盾和摩擦，更容易流于形式，實際上橫向監(jiān)督更容易及時發(fā)現(xiàn)問題，對防止和糾正錯案更便捷。三是對行政處罰案件中對扣留、罰沒的財物去向進行全程的監(jiān)督，制定相應的制度，以便防止執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象。針對以上問題，我局對現(xiàn)行的執(zhí)法辦案制度進行了進一步修改和完善。建立健全了我局《執(zhí)法辦案人員工作職責》、《突發(fā)、群體案件應急預案》、《辦案紀律》、《執(zhí)法人員集中辦案制度》、《重大事項備案制》、《案源預先申報和案件調(diào)查受理登記管理制度》、《扣留（封存）財物管理制度》、《扣留（封存）財物措施的采取或解除制度》、《罰沒物資處理制度》等九項制度，確保創(chuàng)新辦案機制有章可循。同時能夠?qū)⒉煌瑣徫坏穆氊?、任務和目標明確下來，按照要求檢驗執(zhí)法的績效，加強監(jiān)督，對瀆職行為追究行政和法律責任。

三、主要成果

創(chuàng)新執(zhí)法辦案工作，在我局推行近一年來，不僅在辦案數(shù)量、辦案質(zhì)量、罰沒款數(shù)量、案件領(lǐng)域、案件類型方面有了很大突破；而且在完善制度、規(guī)范行為方面都有了很大的改變。得到了區(qū)、市兩級主管部門的和主要負責人的肯定。

（一）做到了“三個轉(zhuǎn)變”，全面提升執(zhí)法效能和執(zhí)法水平。一是由被動型向主動型的轉(zhuǎn)變。加強執(zhí)法辦案人員與市場巡查人員、12315受理人員的溝通和聯(lián)系，及時查處市場巡查、投訴舉報中發(fā)現(xiàn)的違法違章案件。建立了基層工商所、市局二層級遞進的案件線索排查制度，基層工商所作為執(zhí)法一線定期對巡查情況進行排查，將梳理出的案件線索上報市局，由市局綜合各工商所報告的情況掌握全市執(zhí)法辦案動態(tài)，及時確定階段性、區(qū)域性案件查辦的重點目標和方向，適時組織對大要案件、群發(fā)性案件的集中查處，實現(xiàn)集約化、規(guī)模化辦案，強化對全市工商系統(tǒng)執(zhí)法辦案工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指揮。二是由粗放型向精細型轉(zhuǎn)變。每季度對各辦案單位辦結(jié)的案件進行一次自查自評、集中統(tǒng)一評查和第三方評查，集中評查采取分組交叉閱卷、小組評議、反饋質(zhì)詢和市局案件評查小組綜合評定等方法和步驟進行。案件評查結(jié)束后，我局又邀請銀川市工商局、靈武市法院、檢察院、司法局、綜治委等相關(guān)部門的法制專家，對我局結(jié)案的案件進行了第三方評查。通過案件評查和第三方評查，使我局執(zhí)法辦案調(diào)查取證能力和文書制作水平有了很大的提高。三是由簡單型向復雜型轉(zhuǎn)變。由原來查辦一些簡單的違法違章案件，向辦理復雜疑難案件轉(zhuǎn)變，拓寬了辦案領(lǐng)域。

（二）做到了執(zhí)法的統(tǒng)一，逐漸形成了相對集中的辦案制度。一是執(zhí)法行動力度大，效果好。確定執(zhí)法突破口，由我局經(jīng)濟檢查隊牽頭，集中全局辦案機構(gòu)專職執(zhí)法人員，先后開展了3次大規(guī)模專項執(zhí)法行動。沒收偽造進網(wǎng)許可證的仿冒八個品牌手機218部；沒收5個品牌侵權(quán)國產(chǎn)名酒457瓶；沒收9個知名品牌運動襪1030雙；假冒7個知名品牌箱包101個；假冒8個知名品牌洗發(fā)水153瓶；侵權(quán)座便器20臺、鋼筆123支；沒收無中文標識染發(fā)膏230盒。在全區(qū)工商系統(tǒng)上半年工作會議時，由于我局經(jīng)濟檢查隊在“雙打”工作中組織的力，表現(xiàn)突出，被評為全區(qū)“雙打” 工作12個先進集體之一，受到了表彰。二是辦理案件數(shù)量多，大要案件多。僅上半年，在創(chuàng)新執(zhí)法辦案模式的帶動下，各辦案機構(gòu)執(zhí)法人員積極性有了很大提高，經(jīng)全局各執(zhí)法辦案機構(gòu)的共同努力，我局共查處各類違法違章案件262起，共計收繳罰沒款22.78萬元。辦理處罰金額萬元以上大要案件3起，其中1起罰款5萬元。案件數(shù)是去年同期的5倍，（去年上半年立案52起），罰沒款數(shù)是去年同期的5.4倍（去年上半年罰沒款數(shù)為44958元）。在自治區(qū)工商局曝光公布的八大假冒侵權(quán)典型案例中，我局查辦的2件銷售侵犯他人注冊商標專用權(quán)案入選其中；在銀川局公布的打假治劣十大典型案例中，我局查辦的2件銷售假冒商品案件入選；在銀川局公布的十大侵害消費者權(quán)益案例中，我局查辦虛假促銷案入選，三是案件查辦領(lǐng)域進一步拓寬。目前查處案件涉及商標侵權(quán)，不正當競爭，兩虛一逃，產(chǎn)品質(zhì)量，食品、農(nóng)資商品索證索票，違法廣告以及登記注冊等各個領(lǐng)域。四是聯(lián)合執(zhí)法效果好。與煙草、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生監(jiān)督、**、檢察院加強溝通與合作，實現(xiàn)資源共享、信息互通、配合有效執(zhí)法機制。聯(lián)合煙草專賣、質(zhì)監(jiān)局對我市煙草市場進行了6次整治，煙草專賣局向我局移送違法經(jīng)銷煙草制品案件69起。

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和進步，我局認為一些低級、落后的違法行為將被淘汰，高技術(shù)、高智商的違法行為已經(jīng)逐步顯現(xiàn)，工商行政管理執(zhí)法建設(shè)任重道遠，只有全面創(chuàng)新執(zhí)法理念、全面提升業(yè)務能力、加大執(zhí)法裝備投入、健全各項制度、加大執(zhí)法監(jiān)督，才能擔負起社會主義市場經(jīng)濟衛(wèi)士的重任，工商執(zhí)法的權(quán)威在全社會的認同要靠執(zhí)法的公正、公平來確立。

靈武市工商行政管理局 經(jīng)濟檢查隊 2011年8月29日