第一篇：當(dāng)前安全執(zhí)法監(jiān)察工作的難點及建議

當(dāng)前安全執(zhí)法監(jiān)察工作的難點及建議

發(fā)布時間：2008-03-11 15:59:45來源：中國安全生產(chǎn)網(wǎng)作者：劉 鵬 徐常龍

安全生產(chǎn)工作看似生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的專項活動，實際是全社會的系統(tǒng)工程，必須堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，加強(qiáng)現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)察，加大執(zhí)法力度，從被動監(jiān)管轉(zhuǎn)向主動監(jiān)察，從事后處理轉(zhuǎn)向事前預(yù)防，才能及時消除隱患，將事故苗頭消滅在萌芽狀態(tài)之中。

現(xiàn)在，從中央到地方，都把加強(qiáng)安全執(zhí)法監(jiān)察工作放在重要的位置，與安全生產(chǎn)相關(guān)的法規(guī)、條例不斷出臺，安全生產(chǎn)形勢總體好轉(zhuǎn)。但在實際工作中仍然存在法律法規(guī)不配套、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人法律意識還不強(qiáng)等問題，安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作在較長時間內(nèi)還面臨著一些難點問題。

一、安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作中的難點

1、配套法規(guī)不健全，可操作性不強(qiáng)?！栋踩a(chǎn)法》出臺已經(jīng)六年，看起來我們執(zhí)法人員權(quán)力很大，但由于缺乏配套的法律法規(guī)，一些事項有法律依據(jù)但是沒有處罰原則和標(biāo)準(zhǔn)，令執(zhí)法者在實際操作中無所適從。這給安監(jiān)執(zhí)法的工作力度造成一定影響。

2、安全監(jiān)管職能有交叉，協(xié)調(diào)難度大。目前，機(jī)構(gòu)改革還未完全到位，一些政府職能還未理順，執(zhí)法隊伍比較龐雜，建設(shè)部門、消防部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門都具有一定的安全監(jiān)管職能，對同一行政相對人的多個安全執(zhí)法機(jī)構(gòu)的存在，不可避免地造成了職能重疊。對一些違法行為，不同的執(zhí)法部門相互爭權(quán)，競相處罰；而對另一些違法行為，由于執(zhí)法風(fēng)險大、利益小，各執(zhí)法部門之間相互推諉，協(xié)調(diào)起來難度很大，很容易在某些方面造成監(jiān)管缺位。很多應(yīng)當(dāng)查處的問題移交后沒有回音，很可能是不了了之。同時，一些部門出于某種原因，執(zhí)法不嚴(yán)格，面對隱患不深究，整改措施不敦促，輕易下達(dá)檢查合格的結(jié)論，往往給我們安監(jiān)部門的執(zhí)法設(shè)置了障礙。

5、企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)低，安全意識淡薄。從業(yè)人員素質(zhì)低是導(dǎo)致執(zhí)法難的主要原因之一。由于一些企業(yè)處于發(fā)展初期，原始資本積累剛剛起步，企業(yè)規(guī)模小，設(shè)備設(shè)施比較落后，主要負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員文化素質(zhì)比較低，安全工作只是跟著感覺走，憑經(jīng)驗辦事，安全意識極其淡薄，根本談不上安全管理。他們對國家的安全生產(chǎn)法律法規(guī)要么根本不知道，要么了解不深入，對相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也是糊里糊涂。由于法律意識和安全意識的淡薄，他們有的對執(zhí)法人員指出的隱患往往置之不理，更談不上整改措施的落實。

二、加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作的幾點建議

1、盡快制定配套法規(guī)，保障《安全生產(chǎn)法》的有效實施。健全的法治是從根本上解決安全生產(chǎn)問題的必由之路，最直接和有效的戰(zhàn)略是對企業(yè)實施強(qiáng)制性的執(zhí)法監(jiān)督，尤其

是對風(fēng)險程度高、事故隱患突出的行業(yè)的嚴(yán)格檢查和嚴(yán)肅處理。這一切，必須要有明確的法律規(guī)定作支撐。

2、充分發(fā)揮安監(jiān)部門綜合管理職能，開展聯(lián)合執(zhí)法工作。安監(jiān)部門是安全生產(chǎn)工作的綜合管理部門，對于一些目前同一行政相對人歸屬多個職能部門交叉監(jiān)管的情況，在現(xiàn)實執(zhí)法監(jiān)察工作中，一要充分發(fā)揮安監(jiān)部門綜合管理作用，對行業(yè)主管部門進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，保證相關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實，規(guī)范其執(zhí)法行為，保證執(zhí)法到位；二要進(jìn)一步完善和落實職能部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，彼此之間常溝通情況、交流經(jīng)驗，研究問題，以提高監(jiān)管執(zhí)法水平，針對一些安全問題突出的行業(yè)、企業(yè)和發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故的企業(yè)，聯(lián)合組織集中的或?qū)ｍ椀陌踩珯z查執(zhí)法活動，對違法者實施行政處罰，保證治理到位，整改到位。三是密切與公安、檢察、法院、監(jiān)察、國土資源、工商管理等部門的聯(lián)系，取得各方的工作配合和支持，使各方面形成合力，逐步建立起國家監(jiān)察、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督的安全監(jiān)察與多方監(jiān)管相結(jié)合的新體制。

3、采取必要的強(qiáng)制措施，加大執(zhí)法力度。在現(xiàn)實監(jiān)察中，對不易引發(fā)安全事故，后果比較輕微的一般隱患，主要以說服教育和引導(dǎo)企業(yè)整改為主，凡是不整改或者拖延整改容易引發(fā)安全事故，造成職工傷害和財產(chǎn)損失的隱患，責(zé)令企業(yè)限期整改，逾期不改者，嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，采取停產(chǎn)停業(yè)的嚴(yán)厲措施，何時達(dá)標(biāo)何時恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營，對安全隱患不整改的企業(yè)負(fù)責(zé)人要讓其失面子、丟票子、挪位子，決不姑息。同時，積極與法院溝通協(xié)調(diào)，建立暢通的安全生產(chǎn)案件強(qiáng)制執(zhí)行的渠道，確保有關(guān)處理及時到位，一旦有擅自開工經(jīng)營或者拖延、拒不交納罰款的事項，立即轉(zhuǎn)交法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，保證安全生產(chǎn)執(zhí)法的權(quán)威性和威懾力。

4、組建各級執(zhí)法監(jiān)察隊伍，形成執(zhí)法監(jiān)察合力。一是盡快在縣（區(qū)）、鄉(xiāng)組建執(zhí)法監(jiān)察大隊、中隊，形成執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，人員、裝備配置到位，保證必要的執(zhí)法監(jiān)察工作條件。二是按照管、監(jiān)分離的原則，將執(zhí)法監(jiān)察職能剝離出來，由各級監(jiān)察部門行使執(zhí)法監(jiān)察職權(quán)，保證監(jiān)察隊伍的執(zhí)法獨立性。具有獨立執(zhí)法職能的安全監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，比較容易形成工作合力，推動安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作的發(fā)展。三是要把安監(jiān)部門的權(quán)力和責(zé)任統(tǒng)一起來。安全

監(jiān)管既是工貿(mào)、礦山、危化、煙花爆竹行業(yè)的安全主管，也代表政府對消防、道路、建筑、特種壓力容器等行業(yè)實施綜合監(jiān)管，要把這兩方面職責(zé)結(jié)合起來。從體制上加強(qiáng)自上而下“統(tǒng)”的力度。無論是服裝、設(shè)備、人員還是執(zhí)法、監(jiān)察、協(xié)調(diào)，安監(jiān)部門的上下級之間必須形成統(tǒng)一、一致、協(xié)調(diào)的工作格局。

5、提高從業(yè)人員素質(zhì)，增強(qiáng)企業(yè)安全意識。改善安全生產(chǎn)形勢，破解安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察難題，還需提高從業(yè)人員素質(zhì)，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位法律意識和安全意識。一是大力開展各種安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作。在保證企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗率達(dá)到100％的同時，特別要加強(qiáng)對從業(yè)人員教育培訓(xùn)情況的檢查監(jiān)督，保證企業(yè)對從業(yè)人員的安全教育實施到位，以提高生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全意識和安全生產(chǎn)管理水平。二是大力宣傳《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)。新聞媒體、安監(jiān)部門及政府相關(guān)部門要加大安全法制宣傳力度，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用和部門監(jiān)督作用，普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)，形成大力宣傳安全法制，弘揚尊章守法的社會氛圍。使企業(yè)自覺按照法律辦事，從業(yè)人員能夠自覺用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。三是大力開展安全文化建設(shè)。通過媒體輿論的引導(dǎo)和政府的指導(dǎo)，推進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)，落實固化“以人為本，規(guī)章至尊”的安全理念，提高從業(yè)人員的安全文化素質(zhì)，激勵先進(jìn)，鞭撻落后，使安全生產(chǎn)成為絕大多數(shù)企業(yè)的自覺行動。

第二篇：城市管理行政執(zhí)法工作難點和建議

城市管理行政執(zhí)法工作難點和建議。

主要體現(xiàn)在以下四個方面：

（一）城市管理基礎(chǔ)條件薄弱，制約行政執(zhí)法工作。城市管理工作重要，但是立法重視程度不高，我省城市管理方面只有市政和市容兩個地方性法規(guī)，戶外廣告和綠化等方面至今是空缺，建議我省加強(qiáng)城市管理方面立法工作，完善相關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)章。城市管理執(zhí)法隊伍規(guī)模是僅次于公安，執(zhí)法隊伍未統(tǒng)一執(zhí)法服裝，造成一種不正規(guī)外在形象，建議我省統(tǒng)一城管執(zhí)法服裝。執(zhí)法隊員福利待遇低，我市幾個縣區(qū)執(zhí)法人員編制未解決，城管執(zhí)法隊員常年超負(fù)荷工作，工資福利待遇與其工作強(qiáng)度明顯不符合，長久以往將會嚴(yán)重挫傷城管執(zhí)法人員的工作積極性，影響隊伍的穩(wěn)定，建議地方政府高度重視城管事業(yè)建設(shè)，提高城管福利

待遇。

（二）執(zhí)法手段不足，執(zhí)法保障不力，城管依法治理舉步維艱。目前城管行政執(zhí)法局執(zhí)行的法律法規(guī)沒有賦予執(zhí)法部門查封、扣押、扣繳證件等行政強(qiáng)制措施權(quán)，僅集中了行政處罰權(quán)，卻沒有集中相關(guān)部門的行政強(qiáng)制措施權(quán)，城管相對集中行政處罰權(quán)缺少強(qiáng)有力的執(zhí)法保障手段，致使作出的處罰決定因沒有必要的保障手段而顯失力度。執(zhí)法力度難以與工商、公安交通等執(zhí)法部門毗及。在糾正當(dāng)事人的市容違法行為時，經(jīng)常遭暴力抗法較多，妨礙公務(wù)行為不能得到有力查處，執(zhí)法行為不得不終止。幾年來我局系統(tǒng)共有20多名執(zhí)法被違法行為人毆打

致傷。

（三）外部執(zhí)法環(huán)境不優(yōu)，影響城市管理工作進(jìn)一步拓展。城市管理社會知曉度不高，一些群眾對城管工作不理解、不配合，影響了城管執(zhí)法的效率。如城管執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時，經(jīng)常有少數(shù)圍觀群眾，出于“同情弱者”的簡單心理，亂“打抱不平”，不分青紅皂白，亂起哄、喝倒彩，甚至無根據(jù)地指責(zé)城管執(zhí)法人員欺負(fù)老百姓等，在社會中造成對城管執(zhí)法部門的負(fù)面影響。市容環(huán)境一有問題，就斷定是城管執(zhí)法部門管理執(zhí)法不到位，一旦加大了執(zhí)法力度，又批評城管執(zhí)法部門不人性化執(zhí)法，致使城管執(zhí)法工作在忍辱負(fù)重中如履薄冰，艱難跋涉。

（四）城市管理執(zhí)法隊伍層次不一，執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法水平有待于進(jìn)一步提高。城市管理工作范圍廣，反復(fù)性大，執(zhí)法人員整天都忙于管理、執(zhí)法，就連正常的休息都無法保障，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)培訓(xùn)條件有限，這些問題值得我們重視，也是今后

改進(jìn)工作的重點。

一是推行“數(shù)字城管”。

今年將完善城管指揮系統(tǒng)和信息監(jiān)控工程，與公安部門監(jiān)控資源實現(xiàn)共享。加快推進(jìn)普陀城區(qū)“數(shù)字城管”建設(shè)，提前一年實現(xiàn)市區(qū)范圍內(nèi)城市管理數(shù)字化目標(biāo)。爭取市、區(qū)兩級數(shù)字城管系統(tǒng)共聯(lián)和資源共享。建立全市城管基礎(chǔ)臺帳管理系統(tǒng)，做到信息實時更新、快速查詢、動態(tài)管理、互聯(lián)互通。

二是解決民生難題。

制定臨時攤點管理辦法，確保道路暢通和街面整潔。根據(jù)群眾實際需要，啟動和開辟閑置市場和社區(qū)市場，在二三類街區(qū)不影響交通的地段確定臨時攤位，增加市場容量，督促流動攤販進(jìn)點規(guī)范經(jīng)營。集中廢品收購、洗車行業(yè)、餐飲經(jīng)營、機(jī)械修理、鋁合金及大理石加工等經(jīng)營場所。

三是把握輿論導(dǎo)向。

充分利用報刊、電視、廣播等宣傳媒介，擴(kuò)大《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的知曉度，提高城市居民的環(huán)境衛(wèi)生意識，增強(qiáng)維護(hù)市容和環(huán)境衛(wèi)生的自覺性和主動性。深入開展城管執(zhí)法服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村的“四進(jìn)”活動和執(zhí)法志愿者活動，加大城管法律宣傳力度，實現(xiàn)群管群治。

第三篇：當(dāng)前我縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作中存在的幾個難點問題（范文）

當(dāng)前我縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作中存在的幾個難點問題

（一）執(zhí)法環(huán)境還不夠優(yōu)。

一是群眾法律意識有待進(jìn)一步提高。雖然群眾法律意識較以前有了提高，知道運用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益，常有群眾通過信訪、電話舉報等方式檢舉揭發(fā)國土資源違法案件。但某些群眾一旦牽涉到自己的違法行為時，就百般阻撓。有的對國土部門下達(dá)的責(zé)令停止違法行為通知書不聞不問，仍然我行我素，拒不停止違法行為，甚至抓緊時間搶修；有的不配合國土部門的工作，造成執(zhí)法人員調(diào)查取證難；有的態(tài)度惡劣，公開謾罵、侮辱執(zhí)法人員。

二是個別基層領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識存在偏差。個別基層領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確處理好依法辦事與發(fā)展經(jīng)濟(jì)兩者之間的關(guān)系，一味追求經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不注重國土資源的可持續(xù)利用，認(rèn)為雖然違反了土地法，但只要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去了，就功大于過。在造成違法現(xiàn)實后，往往給國土管理部門的正常執(zhí)法活動設(shè)置障礙，替違法違紀(jì)者開脫，不同意給予處分或處理。還有個別基層領(lǐng)導(dǎo)干部對轄區(qū)內(nèi)的違法行為視而不見，放任不管，不主動向國土部門報告情況，甚至包庇縱容、從中謀利。

三是執(zhí)法阻力大、干預(yù)大。國土資源執(zhí)法工作很容易受人際關(guān)系和行政干預(yù)的影響，因為國土資源執(zhí)法監(jiān)察人員往往都是土生土長的本地人，在自己熟悉的區(qū)域內(nèi)執(zhí)法，熟人朋友很多，往往一個違法案件剛剛下達(dá)行政處罰告知書，甚至是在調(diào)查取證階段，各種“關(guān)系”、“招呼”就來了。

（二）國土資源違法呈現(xiàn)反彈趨勢。

一是農(nóng)民違法占用耕地案件數(shù)量呈現(xiàn)上升趨勢。主要是國土資源部門的涉農(nóng)收費（包括耕地開墾費、耕地復(fù)墾費等）取消之后，農(nóng)村村民建房只收取少量的工本費、服務(wù)費等。占用耕地與占用未利用地建房,國土資源部門在收費上基本相同。許多群眾錯誤的認(rèn)為，占用耕地建房收費減少了，國土資源部門在保護(hù)耕地上也放松了。再加上個別農(nóng)民違法建房沒有得到及時嚴(yán)肅處理，形成惡性攀比。

二是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及領(lǐng)導(dǎo)違法、村干部違法數(shù)量上升。個別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府熱衷于招商引資，搞政績工程，往往以引進(jìn)項目為由，直接從農(nóng)民手里非法征地；有的以租用代替征用，搞非法的“以租代征”；有的任意處置國有土地資產(chǎn)，為追求短期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不惜浪費寶貴的土地資源。另外，有部分的村干部法律意識淡薄，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為借口，自己參與或暗中支持村民占用耕地甚至基本農(nóng)田發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，往往誤導(dǎo)一片村民競相效仿，侵占了大量的耕地。

三是非法轉(zhuǎn)讓集體土地違法案件數(shù)量呈逐年增加趨勢。城市市區(qū)的高房價和征收集體土地高費用，是集體土地非法入市的客觀誘因。為躲避辦理出讓手續(xù)，違法用地單位往往與集體土地所有者私下簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議，不到國土部門辦理用地手續(xù)，導(dǎo)致非法轉(zhuǎn)讓集體土地違法行為發(fā)生。

（三）執(zhí)法保障不足。

由于現(xiàn)在地方財政實行預(yù)算包干，能真正用到國土資源執(zhí)法監(jiān)察上的費用是相當(dāng)有限的；再加上每年部、省都安排了許多執(zhí)法專項行動以及其他不可預(yù)見的執(zhí)法監(jiān)察工作，使執(zhí)法監(jiān)察經(jīng)費更是囊中羞澀，有的執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)連日常運轉(zhuǎn)都難以為繼。在這種只能維持日常運轉(zhuǎn)的情形下，更談不上配備和更新執(zhí)法監(jiān)察車輛、電腦、攝象機(jī)、數(shù)碼相機(jī)等現(xiàn)代化高科技的執(zhí)法辦案裝備。

（四）執(zhí)法手段還不夠硬。

一是對違法行為制止難。根據(jù)土地管理法第八十三條的規(guī)定，國土資源部門對土地違法行為有制止權(quán)，但缺乏實施強(qiáng)制執(zhí)行的有效手段。對于正在實施的土地違法行為，國土執(zhí)法監(jiān)察人員只能是現(xiàn)場宣傳教育，明確責(zé)任，交待后果，并下達(dá)責(zé)令停止違法行為通知書。如果違法者不聽制止，仍然繼續(xù)其違法行為，國土執(zhí)法監(jiān)察部門沒有相應(yīng)的措施和辦法，只能是看著其繼續(xù)違法，直至違章建筑形成。國土執(zhí)法監(jiān)察人員只能按法定程序落實處罰措施，再申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，時效性不強(qiáng)，與及時制止、拆除相矛盾，使得國土資源的執(zhí)法活動相當(dāng)被動。

二是對違法案件執(zhí)行難。根據(jù)現(xiàn)行土地管理法律、法規(guī)和行政處罰法的程序規(guī)定，一般的土地違法案件查處起來少則二、三個月，多則半年一年才能結(jié)案。時間一長，自然給土地違法案件的執(zhí)行帶來難度，違法建筑基本上已建成。特別是需要強(qiáng)制執(zhí)行的案件，必須依法申請人民法院執(zhí)行。但實際上人民法院對已經(jīng)建成的房屋是否進(jìn)行強(qiáng)制拆也面臨兩難境地。

二、幾點建議

我們知道，要解決國土資源執(zhí)法監(jiān)察的上述難點問題，應(yīng)當(dāng)在完善法制、理順體制、健全機(jī)制上下功夫，而這些工作非一日之功。因此，我們建議目前扎實抓好以下幾項工作，不斷推進(jìn)國土資源法制完善、體制理順、機(jī)制健全，從根本上解決國土資源執(zhí)法監(jiān)察難點問題。

（一）建立健全國土資源法律法規(guī)知識宣傳教育機(jī)制。

一是重點宣傳黨的十七大精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于國土資源管理的大政方針，以及省國土資源廳和市委、市政府對國土資源管理工作的有關(guān)要求，明確相關(guān)部門在國土資源法律、法規(guī)宣傳中的職責(zé)和各級政府以及村民委員會在國土資源管理中的責(zé)任，強(qiáng)化干部群眾的大局觀念和責(zé)任意識。

二是重點宣傳與基層干部群眾生產(chǎn)生活和實際工作密切相關(guān)的國土資源國情、省情、市情、縣情和法律法規(guī)知識，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政水平，增強(qiáng)廣大干部依法依規(guī)處理與國土資源相關(guān)的各項工作的能力。

三是重點宣傳典型案例，通過剖析，認(rèn)清經(jīng)常發(fā)生的各種違反國土資源法律法規(guī)的行為的嚴(yán)重危害，不斷增強(qiáng)廣大干部群眾保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的意識，自覺堅守耕地保護(hù)紅線。

（二）建立健全土地違法預(yù)防機(jī)制。

一是在國土資源管理的各個環(huán)節(jié)，實行“全員監(jiān)管”、“全程監(jiān)管”，建立健全土地利用總體規(guī)劃、土地劃撥、出讓結(jié)果、礦權(quán)設(shè)立和審批等向社會公示制度，接受全社會監(jiān)督。

二是設(shè)立舉報電話和舉報信箱，整合各類舉報信息資源，進(jìn)一步拓寬違法行為的發(fā)現(xiàn)渠道，建立多渠道違法信息統(tǒng)一登記和查詢分析制度。

三是建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村執(zhí)法監(jiān)察信息員、協(xié)管員制度，完善社會監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。要根據(jù)當(dāng)?shù)貒临Y源開發(fā)利用和違法行為發(fā)生的形勢和特點，合理劃分巡查區(qū)域，進(jìn)一步明確和細(xì)化巡查責(zé)任，嚴(yán)格縱向監(jiān)督，進(jìn)一步完善落實國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查責(zé)任制，及時發(fā)現(xiàn)違法行為。

四是結(jié)合國土資源審批、供應(yīng)、使用和監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，形成統(tǒng)一的信息監(jiān)管平臺，建立網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管制度，進(jìn)行國土資源利用動態(tài)監(jiān)管。

（三）建立健全國土資源違法查處機(jī)制。

一是完善國土資源違法行為報告機(jī)制。各地國土部門對本地的國土資源違法態(tài)勢、違法數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析情況和因受到阻力和干擾等難以制止的違法行為以及帶有苗頭性、傾向性的違法違規(guī)問題，必須及時向本級政府和上級國土部門報告。

二是加強(qiáng)案件督辦力度，對不按照上級政府和國土部門的要求及時查處交辦案件的，要通過責(zé)令當(dāng)面匯報、派員實地督辦、在一定范圍內(nèi)書面通報督辦和在新聞媒體上披露公開掛牌督辦等方式進(jìn)行督辦。建立完善國土資源違法公開曝光制度和違法記錄通報公示制度，將典型違法案件曝光工作制度化、定期化。

三是建立查處國土資源違法行為部門聯(lián)動機(jī)制，建立相關(guān)工作制度，落實工作責(zé)任，形成合力，共同遏制國土資源違法違規(guī)行為。進(jìn)一步加強(qiáng)部門聯(lián)動和協(xié)作監(jiān)管的國土資源執(zhí)法共同監(jiān)管機(jī)制，建立聯(lián)席會議工作制度、信息情況通報制度、案件調(diào)查相互協(xié)助配合制度、案件移送工作制度。

（四）建立國土資源執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任追究機(jī)制。

健全和落實案件查處責(zé)任制，建立一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)、辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和承辦人員分級負(fù)責(zé)的案件查處工作責(zé)任制，把案件查處工作納入國土資源管理的考核內(nèi)容，并作為評價國土資源行政主管部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績的重要指標(biāo)和依據(jù)，建立完善國土資源執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任追究機(jī)制。

第四篇：當(dāng)前反壟斷執(zhí)法的難點及對策

當(dāng)前反壟斷執(zhí)法的難點及對策

日前,國家工商總局專案組對微軟(中國)有限公司以及上海、廣州、XX分公司同時進(jìn)行反壟斷突擊檢查,并很快立案查處。同時，國家發(fā)展和改革委員會、商務(wù)部也不斷向中外企業(yè)開出高額罰單，我國反壟斷執(zhí)法常態(tài)化引發(fā)公眾關(guān)注：當(dāng)前反壟斷工作的熱點和難點在哪，如何鏟除壟斷經(jīng)營的土壤？

一、當(dāng)前反壟斷執(zhí)法的熱點

1、“三龍治水” 不斷發(fā)力 與其他國家由一個機(jī)構(gòu)裁定反壟斷行為的制度設(shè)計不同，在我國，國家發(fā)展和改革委員會、商務(wù)部、工商行政管理總局按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)反壟斷執(zhí)法工作。其中，商務(wù)部反壟斷局主要負(fù)責(zé)經(jīng)營者集中的調(diào)查，發(fā)展和改革委員會價格監(jiān)督與反壟斷局主要負(fù)責(zé)與價格有關(guān)的反壟斷執(zhí)法，而濫用市場競爭執(zhí)法行為等違法行為山由國家工商總局反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法局管。近年來，三部委反壟斷執(zhí)法不斷發(fā)力，其中，XX年曾被業(yè)內(nèi)稱為“反壟斷元年”，執(zhí)法部門創(chuàng)造了至少三個“首次”。一是首開天價罰單。XX年7月初，國家發(fā)改委對多家奶粉企業(yè)啟動了反壟斷調(diào)查，并開出6.7億元罰單，隨后各品牌紛紛降價。二是首張針對外企的罰單。三星、LG等六家境外企業(yè)被發(fā)改委開出價格壟斷罰單，總金額達(dá)3.53億元人民幣。三是首例縱向壟斷案宣判。XX年8 月，上海市高級人民法院作出終審宣判，強(qiáng)生醫(yī)療器材有限公司、強(qiáng)生醫(yī)療器材有限公司限制“最低轉(zhuǎn)售價格”構(gòu)成“壟斷”，被判賠償經(jīng)銷商53萬元。今年，反壟斷執(zhí)法再掀高潮，數(shù)家國際知名行業(yè)巨頭在我國受到反壟斷調(diào)查。日前，國家發(fā)改委對日本住友等八家零部件企業(yè)價格壟斷行為依法處罰8.3196億元，對日本精工等四家軸承企業(yè)價格壟斷行為依法處罰4.0344億元，合計罰款12.354億元，處罰額度創(chuàng)下新高。

2、工商執(zhí)法，漸入深水區(qū) 自工商機(jī)關(guān)立案調(diào)查第一件壟斷案件即江蘇連云港混凝土壟斷協(xié)議案到現(xiàn)在，國家工商總局立案查處3件，授權(quán)省級工商局立案36件，共39件，其中外資案件只有2件，即由國家工商總局立案調(diào)查的微軟、利樂涉嫌壟斷案?，F(xiàn)已結(jié)案15件，中止調(diào)查1件。查辦案件類型覆蓋了壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位經(jīng)營、濫用行政權(quán)力排除限制競爭3類行為。其中涉及行業(yè)協(xié)會組織、實施壟斷協(xié)議問題較多。而查處又多以民生領(lǐng)域為重點，涉及競爭性與壟斷性行業(yè)，包括建筑材料、保險、電信、二手車交易、旅游、特種器材、公共事業(yè)等行業(yè)。XX年7月5日,國家工商總局宣布,對包裝行業(yè)巨頭瑞典利樂公司涉嫌濫用市場支配地位的行為進(jìn)行調(diào)查。今年又根據(jù)企業(yè)舉報反映的微軟公司存在對其Windows操作系統(tǒng)和Office辦公軟件相關(guān)信息沒有完全公開造成的兼容性問題、搭售、文件驗證等問題,涉嫌違反《反壟斷法》進(jìn)行了立案調(diào)查，引起了廣泛關(guān)注。

二、目前反壟斷執(zhí)法的難點

1、違法手段日趨隱蔽。XX年實施的《反壟斷法》規(guī)定，壟斷行為有三種：一是經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議，先前查處的進(jìn)口奶粉、黃金壟斷案屬于此；二是經(jīng)營者濫用市場支配地位，如國家工商總局對瑞典利樂公司涉嫌濫用市場支配地位的行為正式立案；三是具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中。反壟斷涉及的外資公司不少都是國際知名行業(yè)巨頭，受消費者關(guān)注度高，而國內(nèi)的壟斷經(jīng)營也日趨隱蔽，一些行業(yè)協(xié)會暗箱操作。如XX年國家工商總局公布了12起壟斷案件，其中9起就與行業(yè)協(xié)會有關(guān)，成為壟斷重要的“推手”之一。有的利用行業(yè)協(xié)會以強(qiáng)恃弱，串通行業(yè)內(nèi)“龍頭會員”對價格、產(chǎn)量等達(dá)成一致；有的以大控小，進(jìn)行“饑餓營銷”，通過總代理銷售政策控制經(jīng)銷商價格；還有的通過獨霸進(jìn)貨渠道，不僅控制價格，還違規(guī)搭售捆綁銷售，讓市場畸形發(fā)展。

2、違法行為調(diào)查取證難。面對花樣變幻的壟斷行為，監(jiān)管部門面臨著取證難、人手少的困境。當(dāng)前獲得證據(jù)主要有三種方式：一是舉報人提供的；二是經(jīng)營者為了減輕或者免除處罰，主動向執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供的；三是執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查獲取的。從幾年來的執(zhí)法實踐看，案件查處的難點主要在于如何獲取充分的證據(jù)。經(jīng)營者實施壟斷行為一般都比較隱蔽，而且也會有意識地規(guī)避甚至阻撓調(diào)，如何獲得證據(jù)并查實是案件查處的關(guān)鍵。據(jù)了解，國家發(fā)改委在查處三星等企業(yè)壟 斷案時曾調(diào)查花費了六年，證據(jù)的提取難度很大，不僅需要精心準(zhǔn)備，還要利用持續(xù)的反壟斷調(diào)查壓力和寬大政策，迫使企業(yè)前來自首。這一過程需要投入大量人力物力，耗費大量時間，用于搜集線索、外圍摸底、調(diào)查取證、數(shù)據(jù)對比、經(jīng)濟(jì)分析、固定證據(jù)、接受自認(rèn)、案件審理、實施處罰，增加了辦案的難度。

3、反壟斷專業(yè)人才培養(yǎng)亟需加強(qiáng)。反壟斷執(zhí)法是一種非常復(fù)雜而又極具專業(yè)性、技術(shù)性的執(zhí)法活動，與歐美國家比，我國反壟斷部門成立時間較短，相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人才匱乏，經(jīng)費也相對緊張。目前，我國的三家反壟斷行政機(jī)構(gòu)，專門從事反壟斷執(zhí)法人員加起來不足百人。而美國有兩個與反壟斷有關(guān)的機(jī)構(gòu)，加起來大約有兩千多人，財政預(yù)算大約有4億美元。人手不足又要處理如此多而且復(fù)雜的反壟斷事務(wù)，有時會力不從心。對許多行業(yè)存在的壟斷問題，也只能挑選相對重大或緊迫的問題優(yōu)先處理。在這次國家工商總局專案組對美國微軟公司的反壟斷調(diào)查中，XX、上海等四地工商部門同時行動，不僅需要業(yè)務(wù)精通的專業(yè)人才，亟需規(guī)范執(zhí)法行為、統(tǒng)一執(zhí)法尺度。

三、不斷鏟除限制競爭行為土壤

1、頂層設(shè)計，破除限制競爭的枷鎖 今年8月3日，國家工商總局宣布10月起將停止汽車總經(jīng)銷商備案，預(yù)示著存在了近十年的《汽車品牌銷售管理實施辦法》將退出歷史舞臺。XX年起實施的《辦法》規(guī)定，汽車品牌經(jīng)銷商開展連鎖經(jīng)營必須先取得汽車生產(chǎn)商授權(quán)，而要想 成為某一品牌的“代理商”，就一定要滿足生產(chǎn)廠家所規(guī)定的諸多條件。雖然一些經(jīng)銷商本身是獨立法人，但卻需獲得廠商授權(quán)后才能到工商部門登記獲取經(jīng)營資格，迫使經(jīng)銷商不得不嚴(yán)重依賴汽車供應(yīng)商，后者不僅掌控了銷售權(quán)，而利用權(quán)利催生了一些市場怪象。一是銷售商被迫壓庫。隨著近幾年汽車市場增速的大幅放緩，不少生產(chǎn)商為在年終盤點時有個漂亮的“成績單”，便要求經(jīng)銷商拼命壓庫，不僅占用了經(jīng)銷商的大量資金，短期內(nèi)無法銷售出的汽車還增加了許多無謂的損耗。二是銷售商在市場定價上少有話語權(quán)。受品牌授權(quán)的影響，以往汽車經(jīng)銷商只能經(jīng)授權(quán)后銷售單一品牌，在汽車銷售的品牌、數(shù)量上受制于生產(chǎn)廠家，特別是開展品牌市場促銷上缺乏自主權(quán)，一定程度上影響了市場的開拓和競爭?！?。三是品牌汽車的配件維修價格虛高。由交通部頒布、XX年8月1日起施行的《機(jī)動車維修管理規(guī)定》曾規(guī)定，“機(jī)動車生產(chǎn)廠家在新車型投放市場后一個月內(nèi)，有義務(wù)向社會公布其維修技術(shù)資料和工時定額”；“機(jī)動車維修經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)將原廠配件、副廠配件和修復(fù)配件分別標(biāo)識，明碼標(biāo)價，供用戶選擇”，但這些規(guī)定在實際操作中也沒能執(zhí)行。同時在汽車維修服務(wù)市場，也因為汽車廠商只向4S店提供原廠配件、維修信息，而導(dǎo)致一面是4S店價高宰客、一面是第三方維修商良莠不齊的現(xiàn)象。隨著新政的出臺，單一品牌4S模式的優(yōu)勢亦會喪失，未來將會有不少“汽車 大賣場”和“汽車超市”出現(xiàn)。為了能搶占更多的市場份額，同店各品牌產(chǎn)品之間的價格戰(zhàn)將不可避免。對消費者來說，在同一賣場可以選擇多種品牌車型，性價比將更直觀，有利于理性消費。

2、寬恕在先，鼓勵經(jīng)營者自查自糾 我國《反壟斷法》第四十六條第二款對寬恕政策作了原則規(guī)定，經(jīng)營者主動向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)報告達(dá)成壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以酌情減輕或者免除對經(jīng)營者的處罰。作為反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)，通過制訂實施具體、確定、透明的反壟斷規(guī)定，并充分宣傳貫徹好，可以及時發(fā)現(xiàn)案源，從而有效打擊反壟斷行為。在日前國家發(fā)改委開出反壟斷最大罰單中，12家日企被罰12.35億元，同時根據(jù)法律寬恕原則，對第一家主動報告達(dá)成壟斷協(xié)議有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的企業(yè)免除處罰。對第二家主動報告達(dá)成壟斷協(xié)議有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的企業(yè)分別予以減輕處罰。應(yīng)該說，充分利用好法律的寬恕原則，一定程度上鼓勵壟斷者內(nèi)部瓦解，積極主動向執(zhí)法機(jī)構(gòu)報告違法行為。執(zhí)法部門根據(jù)經(jīng)營者主動報告的時間順序、相關(guān)證據(jù)的重要程度及配合調(diào)查的情況，決定減輕或者免除處罰。并以此為契機(jī)，督促經(jīng)營者在規(guī)定的時間內(nèi)采取具體措施主動糾正違法行為，使壟斷行為及時得到發(fā)現(xiàn)和制止，有利于及時保護(hù)消費者權(quán)益，減少訴訟案件、節(jié)約行政成本。

四、加大反壟斷執(zhí)法力度

1、從民生領(lǐng)域取得突破?！斗磯艛喾ā芬褜嵤┝炅?，作為工商部門，要繼續(xù)關(guān)注民生領(lǐng)域和社會熱點，以查辦重大案件為突破口，整合執(zhí)法資源，集中力量查處損害公平競爭秩序和消費者權(quán)益的重大案件并及時公布。在查辦壟斷案件的同時，要推進(jìn)對濫用市場支配地位行為案件的查處工作，加強(qiáng)對濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的有效監(jiān)督。在對一般經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)管的同時，積極做好對公用企業(yè)、跨國公司的監(jiān)管工作，特別要加強(qiáng)對與人民群眾日常生活密切相關(guān)的消費品行業(yè)、公用行業(yè)的監(jiān)管。要發(fā)揮工商部門觸角廣、網(wǎng)絡(luò)全的整體優(yōu)勢，通過授權(quán)辦案，充分調(diào)動地方反壟斷執(zhí)法的積極性，要暢通舉報渠道，密切關(guān)注輿情，拓寬案件來源，努力實現(xiàn)辦理一個案件，教育一批企業(yè)，引導(dǎo)和規(guī)范一個行業(yè)的目的。

2、從嚴(yán)罰走向嚴(yán)管。瓊斯?魯?shù)婪蛟f過，壟斷者提供的只是平淡的生活、低劣的質(zhì)量以及不文明的服務(wù)。從此前飽受詬病的汽車行業(yè)，到不斷受罰的奶粉、酒類企業(yè)，都足以佐證。據(jù)了解，被國家發(fā)改委處罰的１２家日本零部件企業(yè)事后均提出了整改措施，包括對公司全體成員進(jìn)行反壟斷培訓(xùn)、采取實際行動消除過去違法行為的后果并惠及消費者。但處罰后的監(jiān)管更為重要。對消費者來說，希望通過反壟斷執(zhí)法，一些商品畸形的價格能夠回歸本質(zhì)，一些霸王條款可以及時糾正，一些侵犯消費者權(quán)益的行為得到制止。只有相關(guān)部門聯(lián)合起來，加強(qiáng)監(jiān)管信息的互聯(lián)互通，加強(qiáng)對相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、售后等多個環(huán)節(jié)的動態(tài)監(jiān)管，才能讓市場有序競爭。

3、從隊伍建設(shè)夯實執(zhí)法根基。據(jù)了解，國家工商總局正研究擬訂工商機(jī)關(guān)在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法相關(guān)規(guī)定，爭取年底前出臺。同時結(jié)合案件查辦，制定完善壟斷案件辦案文書、舉報材料的受理、核查與立案、案件保密和公布等制度，夯實壟斷案件查辦的制度基礎(chǔ)。要不斷完善壟斷案件指導(dǎo)、溝通、協(xié)作機(jī)制，特別對已授權(quán)壟斷案件，國家工商總局抓好指導(dǎo)協(xié)調(diào)，解決各地執(zhí)法中遇到的問題，做到統(tǒng)一執(zhí)法市標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一執(zhí)法尺度。讓人欣喜的是，自XX年以來，國家工商總局連續(xù)3年舉辦了全國工商系統(tǒng)反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法專家型人才培訓(xùn)班，邀請包括美國、歐盟專家在內(nèi)的國內(nèi)外專家、學(xué)者，就反壟斷法律理論和執(zhí)法實踐同工商執(zhí)法干部進(jìn)行深入研討交流。各省工商機(jī)關(guān)也把《反壟斷法》培訓(xùn)納入工作計劃。努力培養(yǎng)了一批反壟斷執(zhí)法專家人才，打造業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的執(zhí)法隊伍。日前,在一家門戶網(wǎng)站針對國家工商總局立案查處微軟公司一案進(jìn)行的民意調(diào)查顯示：高達(dá)81.4%的網(wǎng)民支持對微軟公司展開反壟斷調(diào)查；80.2%的網(wǎng)民認(rèn)為微軟在華存在壟斷行為。這充分表明，隨著工商等部門反壟斷行動向縱深發(fā)展，反壟斷執(zhí)法正逐步“與國際接軌”，既拿曾自恃“超國民待遇”濫用市場支配地位的國外知名企業(yè)開刀，又力斬暗度陳倉限制行業(yè)競爭的國內(nèi)行業(yè)協(xié)會，充分運用法律武器，切實維護(hù)市公平競爭的市場秩序。

第五篇：安全監(jiān)察執(zhí)法工作幾點注意事情

安全監(jiān)察執(zhí)法工作幾點注意事項

各中隊：

現(xiàn)將日常監(jiān)察執(zhí)法工作幾點注意事項匯總?cè)缦?，請在以后工作中完善?/p>

1、每月20日前報月工作計劃時，在月報表中要注明下月主要工作計劃，并上報本月工作主要開展情況，同時上報安全監(jiān)察執(zhí)法工作報表（新發(fā)）。

2、行政處罰案卷電子檔（立案、處罰告知（聽證告知）、處罰審批表、處罰決定書、結(jié)案審批表等要報齊），紙質(zhì)案卷盡早報綜合股審查。

3、處罰案由為“未制定事故隱患排查治理制度”的，違反條款為《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》第八條第二款；案由如果是“未制定事故隱患排查治理等各項制度”的，則適用條款為《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》第四條第一款。

4、事前處罰告知書、決定書編號（目前我局事前處罰告知書編號張安監(jiān)行罰告字；決定書編號張安監(jiān)行罰字；聽證告知書編號為張安監(jiān)行罰聽告字）

5、處罰對象為生產(chǎn)經(jīng)營單位的，在送達(dá)告知書、決定書時，告知書及決定書送達(dá)回執(zhí)上要加蓋單位公章（單位無公章的則由負(fù)責(zé)人簽收）

綜合股

2013年6月19日