第一篇：加強和創(chuàng)新城市管理 許昌經(jīng)驗

科學管理，讓城市更美好

———許昌市城市管理“組合拳”解密

中國旅游城市、國家園林城市、國家森林城市、國家衛(wèi)生城市、全國文明城市創(chuàng)建工作先進城市??近年來，許昌市以先進的城市管理水平贏得了諸多榮譽，其“秘訣”究竟是什么？

城市管理數(shù)字化

2010年6月1日，許昌市數(shù)字化管理系統(tǒng)正式運行。這一平臺編制了一張全方位的“城市攻略圖”，調(diào)動所有責任單位為城市管理而戰(zhàn)，形成“大城管”格局。

數(shù)字化城市管理系統(tǒng)好比城市的“管家”，受理有關(guān)城市管理的大小事務。為方便管理，“管家”給大大小小的“物品”和“家務事”編上號碼，“物品”是各類城建設施，“家務事”是占道經(jīng)營等各類突發(fā)事件。“事”或“物”出了問題，“管家”會根據(jù)身份信息等迅速通知相關(guān)責任單位進行處理。

170名城市管理信息采集員成為“管家”的“千里眼”和“順風耳”。他們分布在數(shù)字化城市管理一期覆蓋的1436個單元網(wǎng)格、76個工作網(wǎng)格內(nèi)，每天從早上7時到晚上10時進行不間斷地巡邏，及時發(fā)現(xiàn)、收集、上報城市管理方面存在的各種問題。信息收集渠道還包括公眾舉報、媒體曝光、12319數(shù)字化城市管理服務熱線投訴、110指揮中心轉(zhuǎn)接等。

數(shù)字城管系統(tǒng)有著明確規(guī)定：路面發(fā)生破損影響交通時，必須于3日內(nèi)修補；對沉陷扭曲的道牙、臺階坡道和破損的人行道，必須于3日內(nèi)修復；井蓋缺失、破損，立即進行安全警示，并于12小時內(nèi)補裝、更換??許昌市定期對數(shù)字城管案件處置情況進行綜合評價，通過新聞媒體向社會發(fā)布評價結(jié)果，根據(jù)相關(guān)規(guī)定對排名后進的單位進行責任追究。

垃圾處理科學化

許昌市的生活垃圾無害化處理實行焚燒和堆肥兩種方式。市區(qū)生活垃圾自垃圾中轉(zhuǎn)站運出后，符合要求的運往熱電公司焚燒發(fā)電，產(chǎn)生的渣和飛灰用于制作建材。其余進行篩選處理，篩選出的磚頭瓦塊用于填坑鋪路；篩下物運往堆肥廠發(fā)酵倉，與處理后的糞渣摻拌后，經(jīng)高溫制成粗肥，部分出售給農(nóng)民種花種地或填坑鋪路，其余經(jīng)深加工生產(chǎn)為有機復合肥出售。

針對建筑垃圾的日益增多，許昌市決定對市城區(qū)建筑垃圾處置實行“特許經(jīng)營”，面向社會公開招標。根

據(jù)協(xié)議，建筑垃圾清運公司將在協(xié)議生效的6個月內(nèi)建造一座建筑垃圾綜合利用處理廠，市城區(qū)建筑垃圾運至該廠，經(jīng)過粉碎、分類、分篩等工序后，部分用來砌墻、粉墻，其余制作成樹坑石、磚等產(chǎn)品對外出售，實現(xiàn)了“政府無投資、企業(yè)得效益、環(huán)境無污染”的良性循環(huán)。

執(zhí)法管理人性化

許昌市城市管理局成功將城管和商販由“水火不容”的僵局扭轉(zhuǎn)到今天 “水乳交融”的和諧局面，他們的經(jīng)驗僅有8個字：文明執(zhí)法、服務管理。

強制性推行“高壓線”，將文明執(zhí)法具體化為“打不還手、罵不還口、不掀攤子、不撅秤子，不吃、拿、卡、要，不亂收費、不亂罰款”。凡觸及“高壓線”的，一旦查實，決不姑息遷就。

2001年以來，該局先后公開處理了47名觸及文明執(zhí)法“高壓線”的人員，其中包括13名副科級干部。

堅持“誰干工作支持誰，誰有能力使用誰，誰出政績褒獎誰，誰犯錯誤批評誰，誰出問題處理誰，誰砸牌子淘汰誰”的用人原則；開展思想作風、廉政建設、隊伍形象“三項教育”和“過三關(guān)”（文化素質(zhì)關(guān)、軍事訓練關(guān)和法制教育關(guān)）活動，凡不過關(guān)者，待崗試用，直到達標。

秉承“把群眾的事當成自己的事去做”的人性化執(zhí)法理念。城市管理局利用市區(qū)一些閑置的空院子和倒閉工廠的廠房，規(guī)劃建設簡易農(nóng)貿(mào)市場和夜市餐飲市場，引導商戶退路進場、退路進店；在許昌日報、許昌晨報公開 “掏錢買意見”，查找解決社會群眾對城管工作、廣大職工對領導班子最不滿意的問題，讓社會群眾、城管職工滿意；在每年西瓜銷售的旺季，向瓜農(nóng)公開承諾 “不扣車、不收費、提供市區(qū)賣瓜場地示意圖、接受瓜農(nóng)求助”，既解決了瓜農(nóng)賣瓜難問題，又保持了良好的市容環(huán)境。

第二篇：淺談加強和創(chuàng)新城市管理

淺談加強和創(chuàng)新城市管理

城市管理是社會管理中一項相對牽涉面廣、社會關(guān)注度高、與群眾聯(lián)系密切的工作。筆者認為，加強和創(chuàng)新城市管理，要按照胡錦濤總書記“堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意作為加強和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和落腳點”的要求，創(chuàng)新城市管理理念、管理制度和管理方法，使城市管理進一步與開放、動態(tài)、信息化城市環(huán)境相適應。

一、加強和創(chuàng)新城市管理，素質(zhì)教育是前提

市民文明程度的高低決定城市品位的高低，而教育的方向和水準決定市民文明程度，因此，必須努力提升市民素質(zhì)，為加強和創(chuàng)新城市管理打下牢固的思想基礎。

全日制教育要擴容提質(zhì)。全日制教育是提升人民群眾素質(zhì)的主渠道，現(xiàn)階段的全日制教育資源特別是優(yōu)質(zhì)資源在城市還是一種稀缺性資源，有相當一部分農(nóng)民工子女未能進入相應的學校學習；城區(qū)中小學“大班額”現(xiàn)象突出，基礎教育質(zhì)量難提高，部分學生完成義務教育后就進入了社會；相當多的青少年沒有掌握一技之長，在社會上難就業(yè)；一味追求升學率而忽視綜合素質(zhì)提高的弊端，在學生進入社會后表露無遺。因此，擴容提質(zhì)全日制教育，大力發(fā)展各級各類學校，提高青少年一代的綜合素質(zhì)和勞動技能，提升大學畢業(yè)生占城市人口的比重是提升城市文明的治本之策，是加強和創(chuàng)新城市管理的基礎工程。

宣傳媒體要積極履職。提高市民綜合素質(zhì)，宣傳媒體要積極履職，堅持分類施教、注重實效、與時俱進、多措并舉的工作原則，開展綜合教育。一是加強社會主義榮辱觀教育。把社會主義榮辱觀的要求滲透到市民日常工作生活中，引導市民崇榮恥辱，在全社會形成樹新風、促和諧的社會風尚。二是深入貫徹《公民道德建設實施綱要》。大力宣傳道德知識、普及道德規(guī)范，提高社會公德、職業(yè)道德、家庭美德水平，建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的道德體系。三是加強文明禮儀教育。普及社會文明禮儀、交通文明禮儀知識等，從基本禮儀入手，從啟蒙教育入手，提高市民文明素質(zhì)。四是加強發(fā)展形勢教育。始終把科學發(fā)展和民本民生放在心上，增加人民群眾的歸屬感、認同感和自豪感，在思想和行動上統(tǒng)一到建設社會主義和諧社會上來。

公益活動要廣泛開展。要引導和組織市民廣泛開展各種公益性活動，在活動中潛移默化進行教育，提升市民素質(zhì)。一是要針對不同的人群特點，分類指導，分層活動，如通過主題教育宣講、文藝演出、政策政務及各類知識咨詢、文明禮儀演示等形式，加強集中教育。二是要活躍廣場文化、社區(qū)文化，放映愛國主義教育電影，舉辦市民紅歌大賽，組織廣場舞學習，建設流動圖書館，豐富市民文化生活，倡導健康文明的娛樂方式；三是要利用黑板報、宣傳車、廣播、電視、網(wǎng)絡等多種形式進行提升市民素質(zhì)的宣傳，擴大教育的覆蓋面。

二、加強和創(chuàng)新城市管理，硬件建設是基礎

裝有電子眼的地方很少有車輛違章，富麗堂皇的客廳很少有人隨處吐痰,可見環(huán)境對人們的行為有著較大的影響力。規(guī)劃科學、功能齊全、品位高雅的基礎設施是加強和創(chuàng)新城市管理的“硬件”基礎。

基礎設施規(guī)劃要科學?；A設施是指為直接生產(chǎn)部門和人民生活提供共同條件和公共服務的設施，它包括城市能源設施、城市供水和排水設施、城市交通設施、城市郵電通信設施、城市生態(tài)環(huán)境設施和城市防災設施。只有科學合理的基礎設施發(fā)展規(guī)劃，才能確?；A設施建設與城市發(fā)展均衡協(xié)調(diào)，保證城市科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展；才能確?；A設施與城市規(guī)模、功能和空間相匹配；才能確保城市基礎設施系統(tǒng)本身以及各個子系統(tǒng)的完整有效，避免因重復建設和無序建設帶來的損失。

基礎設施建設要超前?；A設施建設要目光長遠，適度超前，避免忽視發(fā)展趨勢使基礎設施規(guī)模過小，妨礙城市今后的發(fā)展和擴建。現(xiàn)在很多城市出現(xiàn)的能源、交通、污水治理等卡脖子的問題，嚴重影響了人民群眾日常生活的改善，給城市管理帶來了很大壓力。隨著汽車時代的到來，道路規(guī)劃建設尤其要有超前性。過去的道路建設，路幅按當時容量計算，所謂30年內(nèi)不落后，三四車道足夠了，但現(xiàn)實的結(jié)果是不到三五年就落伍了。

基礎設施管理要規(guī)范。目前，我縣城市基礎設施管理分散在城管、公安、環(huán)保、交通、建設、國土、水務、消防等部門，存在多頭管理、職責不明、信息不及時、缺乏有效監(jiān)督和評價機制等突出問題，嚴重影響了城市化進程的推進及居民生活質(zhì)量的提升。當前在成都、南寧、長沙等大中城市推行的數(shù)字城管模式，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，較好的解決了這個問題。數(shù)字城管把像井蓋、路燈、郵筒、果皮箱、電話亭等城市元素都納入城市信息化管理的范疇，給每件公物配上一個“身份證”。如果街道上井蓋壞了，家門口的路燈不亮了，不用打投訴電話，信息員利用“城管通”記錄事件，發(fā)回指揮中心，有的通過電子眼全天候監(jiān)控，相關(guān)部門在第一時間發(fā)現(xiàn)并把問題解決。

三、加強和創(chuàng)新城市管理，管理執(zhí)法是關(guān)鍵

今后較長一個時期，新型城市化是城市發(fā)展的主題，不斷加強和創(chuàng)新管理與執(zhí)法，是強制性提高市民素質(zhì)、快速推進新型城市化的重要途徑。

和諧管理是主旋律。我們現(xiàn)在的城市管理，剛性的、強力的、簡單化的較多，缺乏深入的調(diào)查、交流、疏導、協(xié)調(diào)，缺乏人文關(guān)懷和寬容體諒，易釀成沖突。因此，要突出強調(diào)“親情化服務、人性化管理、市民化待遇”的和諧管理理念，高度重視和維護市民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益，減少幾分剛性，增添更多柔性管理的內(nèi)容，通過春風化雨的教育、耐心細致的勸導，在以不犧牲市容秩序為代價的大前提下，從一定程度上解決部分人群的就業(yè)問題，解決部分業(yè)主的經(jīng)營問題，解決部分企業(yè)的生產(chǎn)問題。

文明執(zhí)法是強音符。加強和創(chuàng)新城市管理，必須始終高奏文明執(zhí)法這一強音符。文明執(zhí)法就是要講究行為規(guī)范，遵守執(zhí)法程序，做到禮貌待人、文明待人、教育與處罰相結(jié)合，做好耐心、細致的說服教育工作和法制宣傳工作，以理服人，以法治人。文明執(zhí)法必須形成制度，并不斷在實踐中總結(jié)提高。一是要建立執(zhí)法人員行為規(guī)范。做到著裝整齊，儀表大方，二人成行，三人成列，四人成方，執(zhí)行公務時要做到“四先”，即敬禮在先、亮證在先、恰當稱呼在先、指出違法事實在先。用“法”說話，杜絕說情、走后門現(xiàn)象。二是教育與處罰相結(jié)合。在處理違法案件時，形成“一次教育、二次整改、三次輕罰、四次重罰”的執(zhí)法方式，糾正“違法就要處罰，處罰就要從重”的錯誤思想。三是充分尊重違法者的正當權(quán)利。主動聽取其陳述、申辯，重新審核后，再決定是否處罰，并作出充分解釋。

全民參與是基音色。城市管理工作的首要目標是廣大市民，城市管理實際上就是做群眾工作。城市管理者失去了廣大市民的支持協(xié)助，就會是無本之術(shù)，無源之水，整個管理工作就將陷入一種“單邊管理”的狀態(tài)中，導致城市管理的路越走越窄。因此，創(chuàng)造優(yōu)良的市容秩序離不開全體市民；保持優(yōu)良的市容秩序，同樣也離不開全體市民。只有依靠群眾，宣傳發(fā)動群眾廣泛參與到城市管理中來，才能把城市管理這一難事做好。一些權(quán)威的意見說得好：市民(包括城市攤販)是城市管理秩序的共同建設者和維護者，而城管部門僅僅承擔輔助性職能和協(xié)調(diào)性職能，他們的作用僅僅是為這種秩序的形成提供最基本的規(guī)則，以及對可能的違規(guī)者進行懲罰。因此，全民參與是加強和創(chuàng)新城市管理的重要組織形式，是探索多樣化和復雜性的治理策略，是避免管理矛盾激化的重要手段。

四、加強和創(chuàng)新城市管理，經(jīng)濟發(fā)展是保障

餓肚子的人不大關(guān)心環(huán)境衛(wèi)生，住破房子的人不大關(guān)心豪華燈具，沒有余錢剩米的人不大關(guān)心旅游觀光。同樣，城市的形象與品位，與政府財政實力密切相關(guān)。

優(yōu)良環(huán)境促進經(jīng)濟發(fā)展。一座城市市容市貌的好壞，是一個地區(qū)經(jīng)濟實力的象征，也是對外開放和精神文明的窗口。對外是形象，對內(nèi)是效益，它體現(xiàn)了政府的管理水平?！碍h(huán)境是一項最基本的保障和要素，每一個項目的引進與建設競爭的核心就體現(xiàn)在投資環(huán)境上”。一張靚麗的城市名片，就可以吸引“用腳投票”的前來投資興業(yè)的城市顧客。而他們的到來，既進一步提升了城市形象和品位，更直接促進了城市經(jīng)濟的發(fā)展和城市的繁榮。

政府投入是主要經(jīng)費來源。政府是城市空間環(huán)境最根本的營造者和供給者，發(fā)達國家的城市基礎設施建設中，國家財政投入占一半以上。因為，基礎設施建設具有“乘法效應”，能帶來幾倍于投資額的社會總需求和國民收入。因此，設施完善、功能齊全、品位高雅的基礎建設，財政投入是主要經(jīng)費來源。我們對一些城市空間環(huán)境影響較大或?qū)Τ鞘邪l(fā)展具有戰(zhàn)略意義而社會力量又不愿投入的項目，如城市道路、綠化、給排水等，要大力投資建設，使其發(fā)揮“乘法效應”。

經(jīng)濟手段為經(jīng)營城市注活力。為徹底改變政府對市政設施只建設、不經(jīng)營，只投入、不收益的狀況，走出一條以城建城、以城興城的市場化之路，不斷促進城市發(fā)展、社會進步和人民物質(zhì)文化生活水平的提高，我們還要大力運用市場經(jīng)濟手段，通過市場機制對構(gòu)成城市空間和城市功能載體的自然生成資本(土地、河湖)與人力作用資本(市政設施、公共建筑)及相關(guān)延利資本(如路橋冠名權(quán)、廣告設置權(quán))等進行重組營運，最大限度地盤活存量，對城市資產(chǎn)進行集聚、組合和營運，以實現(xiàn)城市資源配置容量和效益的最大化、最優(yōu)化。如繼續(xù)開發(fā)和盤活城市土地資源；建立健全基礎設施項目投資回報補償機制；繼續(xù)推行無形資產(chǎn)的商業(yè)運作；努力開辟多元融資渠道；繼續(xù)拍賣轉(zhuǎn)讓公共設施經(jīng)營權(quán)；積極探索發(fā)行城市基礎設施建設債券等，為城市的高品質(zhì)經(jīng)營注入活力。

總之，加強和創(chuàng)新城市管理，就像是一輛小轎車，素質(zhì)教育、硬件建設、管理執(zhí)法和經(jīng)濟發(fā)展就是這輛車的四個輪子，四輪齊驅(qū)，四輪發(fā)力，才能跑得安全、平穩(wěn)和快速。

第三篇：推進城市管理創(chuàng)新

深入推進城市管理創(chuàng)新 促進城市管理科學發(fā)展

城市管理工作是城市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分，是城市化進程和建設現(xiàn)代化城市的重要保障，是按照科學發(fā)展觀要求，構(gòu)建和諧社會的基礎性工作。通過深入城市管理一線調(diào)研，我們感到，作為城市管理部門，只有進一步轉(zhuǎn)變思想觀念，推動管理理念和運行機制創(chuàng)新，進一步加強隊伍建設，才能適應新的形勢任務需要，推動城市管理工作上水平、上臺階、上品位，才能為-經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展保駕護航。

一、管理理念創(chuàng)新，樹立“執(zhí)法就是服務理念”，大力推行人性化管理，剛性管理，柔性執(zhí)法。

要始終把群眾利益擺在第一位，把群眾“擁護不擁護”、“贊成不贊成”、“滿意不滿意”作為衡量工作好壞的標準，強化“管理就是服務”理念，大力推行人性化管理。

（一）轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式。城市管理工作實質(zhì)上是人對人的管理，在城市管理與執(zhí)法實踐過程中，要堅持文明執(zhí)法，把人性化管理貫穿于執(zhí)法活動始終，處處體現(xiàn)“以人為本”。一方面是以管理者為本。要進一步強化思想政治教育、職業(yè)道德教育、法律知識培訓，提高管理者的綜合素

才能適應城市建設發(fā)展需求，提升城市管理水平。

（一）推進宣傳教育機制創(chuàng)新。要加強城市管理法規(guī)宣傳力度，加強對市民的行為引導。

1、強化新聞輿論引導。要加強與新聞傳媒的溝通，采取在電視、廣播、網(wǎng)站、報紙等新聞媒體上開設專欄，制作城市管理公益性廣告、定點定期宣傳等形式，占領輿論主陣地，營造輿論氛圍，一改目前城管執(zhí)法負面消息滿天飛的局面，從而在全社會樹立正氣，提高市民對城管執(zhí)法工作的認知度，提高正面效應。

2、與社區(qū)、居委會合作，進一步加強對廣大市民的教育引導。社區(qū)與市民的接觸更多一些，更了解市民對城市管理工作的具體需求。城市管理部門要利用好社區(qū)這一平臺，積極進行城市環(huán)境意識教育，利用社區(qū)宣傳陣地，加大對城市管理法規(guī)、知識的宣傳，強化市民的城市意識、環(huán)境意識。

3、爭取教育部門的支持和配合。把城管知識納入學校教育體系，從小抓起，從年輕一代抓起，增強廣大市民，特別是青年一代的城市環(huán)境觀念、城市公德意識。

（二）推進內(nèi)部管理機制創(chuàng)新。管理和執(zhí)法效能低下，工作方法簡單粗暴等問題產(chǎn)生的根源說到底還是內(nèi)部管理機制落后。沒有規(guī)矩，難成方圓。如果說：沒有嚴明紀律的軍隊是一盤散沙的話，那么沒有完善內(nèi)部管理制度的城

1、要主動適應管理對象多元化趨勢，大力推行分類管理。要針對不同管理對象特點，細化管理目標責任，制定個性化管理措施，及時將各類違規(guī)問題發(fā)現(xiàn)和解決在萌芽狀態(tài)，如針對占道經(jīng)營行為反復性強的特點，可采取引攤?cè)胧徐o態(tài)管，區(qū)域監(jiān)控集中管、全方位巡查動態(tài)管、處罰取締嚴格管的方法，增強日常巡查管控，加大治理查處力度，降低案件發(fā)生率。

2、要著眼構(gòu)建和諧社會需求，創(chuàng)新思想工作模式。對一些違法違章行為相對突出的難點戶、釘子戶要堅持定期走訪，進店入戶進行思想和法制教育，提高相對人自率意識，及時化解管理與被管理之間的矛盾，減少工作難度。

3、開展多層次示范戶、示范單位和示范路創(chuàng)建活動，提高管理效能。要通過采取入戶宣傳、領導見面、點位考核以及強制取締等多種舉措，加強對重點攤位的治理力度，變難點為示范，達到以點帶面，以重點帶一般，以局部帶全局的管理效果。

4、要立足提高處置能力，努力改進勤務工作。在違章易發(fā)點位要逐步建立固定執(zhí)勤點位制度；在商業(yè)繁華地段應逐步推行機動巡查與徒步巡查相結(jié)合的工作模式。同時要進一步完善錯時上崗、占位式管理措施，做好違章行為多發(fā)路段管控工作。

充實理論底蘊，提高工作能力。二是要針對課題學。要結(jié)合城市管理工作服務全區(qū)發(fā)展的要求，找準努力方向；三是要結(jié)合實際學。要把本職崗位作為提高素質(zhì)的主要平臺，注重在實際工作中強化素質(zhì)。

第四篇：城市管理的經(jīng)驗（最終版）

城市管理的經(jīng)驗

ˉˉˉ李局長學術(shù)報告會

今天下午4點在山東農(nóng)業(yè)大學東校區(qū)217大禮堂里響起一陣陣掌聲，泰安市城市執(zhí)法局李建國局長給文法學院行政管理系兩個專業(yè)的老師同學開了一場精彩的報告會。

本次報告會由文法學院宋明爽院長主持，由山東農(nóng)業(yè)大學副校長張志和同志頒給李局長兼職教授聘書。我校很榮幸的讓李局長成為我們的兼職教授。

接下來李局長開始了他精彩的學術(shù)報告會。李局長首先講到城市 市井東西這幾個概念，讓我們對城市起源有了一定的認識。之后李局長用自己的工作經(jīng)驗向我們講述了一個城市管理者應該這樣做：

一轉(zhuǎn)變理念，由我為城市管人民到我為人民管城市的轉(zhuǎn)變。城市管理者要停下車子，放下架子，走進業(yè)戶。

二重視學習，要學點國學，懂點經(jīng)濟，了解國際形勢。

三做領導，要善聽善說。了解自己的隊伍。學會獎勵鼓勵讓員工休息。

最后總結(jié)為發(fā)現(xiàn)問題是水平，匯報問題是覺悟，解決問題是能力，解決問題是正經(jīng)。同時幾句話與大家共勉：正直是我的人格，堅韌是我的品格，熱情是我的性格，快樂是我的風格。李局長用風趣幽默，通俗易懂的方式向大家介紹自己作為一個城市管理者的工作經(jīng)驗，讓老師同學受益匪淺感觸良多。

最后，同學們與李局長進行了互動交流，李局長的回答贏得同學陣陣掌聲，此次報告圓滿結(jié)束。

我們期待再次和李局長交流！

城市規(guī)劃實踐理念與創(chuàng)新

______劉局長學術(shù)報告會

昨日城市管理執(zhí)法局的李局長的經(jīng)驗學術(shù)報告會還令我們記憶猶新，今日在217禮堂文法學院師生又一次聽到讓人難忘的學術(shù)報告會。泰安市城市規(guī)劃局副局長劉忠義同志給行政管理系兩個專業(yè)的老師同學開了一場關(guān)于城市規(guī)劃編制與管理理念的實踐與創(chuàng)新的學術(shù)報告會。

本次報告會依舊由文法學院宋院長主持，宋院長以開門見山，直入主題的方式介紹了劉局長本人。接著，在老師同學的熱烈的掌聲中，劉局長開始了他精彩的學術(shù)報告會。

劉局長從城市規(guī)劃的基本概念入手，然后引入泰安市總體規(guī)劃簡介，本著山城一體，城不壓山，城不上山，城中見山的保護原則，概念清晰，規(guī)劃到位。其中劉局長講到一位城市規(guī)劃大師劉太格，他的城市規(guī)劃理念：先遠到近，后大到??；只許考慮需要不需考慮資源；人口只怕做太小不怕做太大；一次性編制規(guī)劃，分期循序?qū)嵤?。最后劉局長講了泰安市重點項目的規(guī)劃實施，讓大家印象深刻。同時讓我們了解到城市規(guī)劃中難免有錯誤，要認識到并及時的反思，與此同時，劉局長也與大家進行了交流，同學們問得很有水平，劉局長也進行了認真仔細的回答。

本次報告會圓滿結(jié)束！

劉局長嚴謹?shù)膶W術(shù)報告，給同學們留下深刻的印象，同學們感想頗多，也希望再有機會了解更多。

第五篇：許昌 農(nóng)發(fā)行 不良貸款清收經(jīng)驗(銀監(jiān)局)

圍繞“雙降”促清收

立足“發(fā)展”防風險

農(nóng)發(fā)行許昌市分行不良貸款清降工作成效顯著

2011年，在市委和市政府的正確領導下，在市銀監(jiān)分局的大力支持下，農(nóng)發(fā)行許昌市分行以加快發(fā)展為根本，防控風險為目標，堅持業(yè)務發(fā)展與風險防控并重，切實加強信貸風險管理，進一步加大不良貸款清收處置力度，取得了突出成效。1-11月，全行通過消化掛帳清收不良33206萬元，通過現(xiàn)金清收不良306萬元，經(jīng)總行審批呆帳核銷3707萬元，清收處置金額超過前3年的清收總和，創(chuàng)2005年以來清收歷史新高。截止11月末，全行不良貸款113746萬元，比年初減少32232萬元，不良貸款率為17.84%，比年初的22.99%減少5.15個百分點，提前完成了銀監(jiān)局下達的不良貸款余額下降3億元、不良率下降5個百分點的雙降任務，實現(xiàn)了業(yè)務經(jīng)營與信貸資產(chǎn)質(zhì)量良性發(fā)展。

主要做法是：

一、提高思想認識，確定工作目標

為切實控制和化解風險，遏制近兩年不良貸款反彈壓力增大的嚴峻形勢，農(nóng)發(fā)行許昌市分行將不良貸款的“雙降”作為全行工作重中之重。年初伊始，就明確將不良貸款清降作為“兩個攻堅”任務之一，認真落實“六定”方針。針對個別部門和單位存在的畏難情緒、等靠思想和對不良貸款清收工作重視度不夠等問題，市分行黨委在多次會議上強調(diào)不良貸款清收對業(yè)務發(fā)展的重要意義，堅持風險管理與業(yè)務發(fā) 1 展兩手抓，做到清收重擔全行挑、人人頭上有目標，在全行上下形成不良貸款管理高壓態(tài)勢，把嚴控不良貸款新增和存量不良貸款清收化解作為業(yè)務管理的工作目標，力爭全面完成監(jiān)管部門下達的清降任務。

二、立足整體聯(lián)動，責任落實到位

一是進一步完善不良貸款行領導包片、部門聯(lián)系行制度，落實從領導到部門到崗位的不良貸款清收分級責任。對單戶1000萬元以上的大額不良貸款，繼續(xù)由市分行領導分片包干督導，同時確定市分行相關(guān)業(yè)務部室協(xié)助行領導督導。對重點督導企業(yè)，開戶行要定期和不定期向市分行分包領導和分包部室匯報情況，督導領導和督導部室要定期對分包企業(yè)進行現(xiàn)場檢查和指導，督促相關(guān)行做好清收化解工作，強化督辦清收。對轄內(nèi)所有的不良貸款，不論額度大小，均指定一名開戶行行領導為清收主責任人，進行直接清收。二是健全市縣兩級行清收組織。市縣兩級行均成立了一把手任組長，分管業(yè)務的副行長任副組長，客戶、信貸、風險管理等部門人員組成的不良貸款清收攻堅領導小組，落實各行、各部門和人員的責任。三是分解清收任務。根據(jù)不良貸款清收處置潛力和難易程度對不良貸款進行梳理、分類排隊，確定可行的清收化解方案，將2009年以后發(fā)放形成的不良貸款、單戶1000萬元以上的不良貸款作為清收處置的重點，逐行下達不良貸款降控計劃，將不良貸款清收任務具體落實到項目、到人員，做到任務層層分解、壓力層層傳遞，并按期對不良貸款清收情況進行考核和通報，督促各 2 行加快清收處置進度。四是嚴格考核與獎懲。加大對不良貸款指標的考核掛鉤力度，加大年終獎金與績效考評掛鉤力度，將績效考評分值由去年的40分提高至45分，按季進行考核，兌現(xiàn)獎罰。拿出50萬元費用指標和年終目標獎的一部分，專項用于清收盤活不良貸款的獎勵。同時將不良貸款清收盤活指標掛鉤市分行職能部室，獎優(yōu)罰劣，促進工作。五是加強督導，嚴格問責。年初，下發(fā)了《關(guān)于2011年清收處置不良貸款的意見》和《農(nóng)發(fā)行許昌市分行2011年信貸與風險管理工作要點》，指導各行突出重點，多措并舉，開展清收盤活處置工作。針對前期各行不良貸款清降盤活工作進展緩慢、手段單

一、成效不明顯的現(xiàn)狀，及時下發(fā)了《關(guān)于加快推進不良貸款清降盤活工作的通知》，進一步規(guī)定了目標落實的責任人，明確了各部室與基層行聯(lián)動清收、重點督導幫扶的具體措施，強調(diào)了對清收成效不明顯的縣（市）支行領導班子實行約談制度，在全行形成了風險控制的高壓態(tài)勢，有效促進不良貸款的清收和化解。

三、消化歷史包袱，壓縮存量不良

多年來，因歷史包袱和政策性因素影響，不良貸款基數(shù)大、占比高，已成為制約我行有效發(fā)展的一大難題。據(jù)統(tǒng)計，僅糧棉政策性財務掛帳就占全部不良貸款的86%。因此，如何創(chuàng)造性地利用好現(xiàn)有政策，消化歷史包袱，也是破題的關(guān)鍵，我行通過對現(xiàn)有政策分析研究，明確了壓縮存量不良貸款兩個重點。一是重點抓好呆賬核銷工作。五是利用政策促清收。2011年，我行積極應對總行呆賬申報政策的調(diào)整變 3 化，抓緊案件終結(jié)和完善有關(guān)手續(xù)，抓緊呆賬項目申報，采取及時接收、嚴格審查把關(guān)、集體審議的方式，加強呆賬項目申報，保證申報材料齊全完整。前11個月，共上報呆帳項目5個，金額5297萬元，其中：總行正在審查項目2個，金額1590萬元；批準核銷項目3個，金額3707萬元。目前正在抓緊完善相關(guān)手續(xù)，力爭年內(nèi)再上報核銷呆帳項目4個，金額5271萬元。二是重點抓好糧食財務掛賬消化工作。在人行、監(jiān)管部門的大力支持下，積極加強與市、縣政府及財政部門的匯報溝通，不斷完善許昌市新增糧食財務掛賬后續(xù)工作，最終取得了地方政府理解與支持。元月末，根據(jù)河南省財政廳等七部門《關(guān)于進一步做好國有糧食購銷企業(yè)政策性糧食財務掛賬管理和消化處理工作的通知》(豫財貿(mào)?2010?203號)精神,由財政部門下劃專項資金，消化許昌市新增糧食政策性財務掛賬貸款33206萬元。

四、突出一企一策，提高清降實效

對2009年以后發(fā)生的7家企業(yè)17048萬元風險貸款，按照“一企一策降不良”的原則，逐企業(yè)制定了清收盤活預案，由信貸與風險管理部牽頭，客戶、計劃、內(nèi)審等部門參與會審，并提交行長辦公會討證，提出完善和優(yōu)化意見，督促各行綜合采取現(xiàn)金清收、訴訟清收、處置有效資產(chǎn)清收等措施，確保方案落實到位，提高清收成效。一是處置資產(chǎn)促清收。督促襄城縣糧油貿(mào)易中心出售部分房產(chǎn)，歸還部分不良貸款，同時評估擔保單位襄城大旗飼料廠土地、房產(chǎn)及有效資產(chǎn)，為下一步處置工作做好準備；加大應收賬款和其它 4 資金來源清收不良貸款催收力度；協(xié)調(diào)企業(yè)主管部門縣糧食局通過幫助企業(yè)籌措資金歸還不良貸款。二是法律訴訟促清收。對許昌湖雪面粉有限公司、上海益壽金許昌生物藥業(yè)有限公司、鄢陵縣恒達棉業(yè)有限公司、許昌裕星食業(yè)有限公司、許昌棉麻實業(yè)有限公司等企業(yè)償債能力嚴重不足，但仍有部分有效資產(chǎn)的企業(yè)，及時采取訴訟保全措施，執(zhí)行收回企業(yè)資產(chǎn)減少貸款損失。如經(jīng)法院調(diào)解，個別擔保人已代償200萬元；通過法院裁定，依法拍賣抵質(zhì)押物等追償。三是推進重組促清收。對長葛市吉祥蜂產(chǎn)品有限公司這類生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼，但仍擁有一定資源的企業(yè)，通過引進戰(zhàn)略投資實現(xiàn)企業(yè)重組，化解貸款風險。四是支持發(fā)展促清收。不良貸款清收過程中，由于維權(quán)工作頭緒復雜，涉及政府、司法、擔保人等多重關(guān)口，我行利用許昌市政府創(chuàng)建和維護“金融生態(tài)城市”的有利契機，先后多次向市委、市政府和監(jiān)管部門領導進行專題匯報，營造良好的外部工作環(huán)境。部分行將清收進展與支持地方新農(nóng)村建設掛鉤，以貸清降，加壓推進。如鄢陵縣恒達棉業(yè)有限公司，在訴訟進行的同時，在市、縣行的積極努力下，已達成債務承接意向，待條件成熟即可清收處置。

五、前移風險關(guān)口，嚴防新增不良

一是深化風險防控意識，結(jié)合規(guī)執(zhí)行年活動，在全行上下強化了貸前、貸中、貸后各環(huán)節(jié)的風險防控意識。二是狠抓政策制度辦法的有效貫徹落實。結(jié)合許昌實際制定切實可行的實施細則，抓好貫徹落實，將風險防控管理工作制度辦 5 法、措施傳達到全行、貫徹到條線、落實到基層。三是加大了法律審查力度，保證全行重點業(yè)務發(fā)展目標的合法實現(xiàn)。嚴格執(zhí)行貸前和貸后法律審查制度，增加了對企業(yè)法定代表人和主要股東個人的信用審查。前11個月，審查信貸擔保法律項目39個，涉及貸款金額8.3億元，及時發(fā)現(xiàn)擔保主體不合規(guī)、押品不合法、擔保事項存在法律瑕疵、法律文件文本缺失等問題31個，提出法律意見51條，充分發(fā)揮了法律事務對全行業(yè)務經(jīng)營的支撐和保障作用。四是強化監(jiān)測，實現(xiàn)風險監(jiān)測預警與貸后檢查并舉。加強到逾期貸款監(jiān)測分析，對每一筆即將到期貸款、本息逾期貸款實行按月監(jiān)測、分類管理，前移風險控制關(guān)口。結(jié)合內(nèi)外部檢查、風險監(jiān)測和風險排查所提出的貸款風險情況，深入企業(yè)現(xiàn)場指導，力爭將貸款風險發(fā)現(xiàn)在最初、研究在前沿、解決在萌芽狀態(tài)，嚴防貸款向下遷徙為不良。今年1-11月我行累計投放貸款27.245億元，除3月新增一筆3615萬元不良貸款外（該貸款已作訴訟保全），后8個月無新增不良，鞏固了不良貸款清收成果。

六、幾點體會

今年在市銀監(jiān)分局的大力支持督導下，我行不良貸款清收處置取得了較好成效，主要源于四個“到位”。一是領導重視到位，我行不良貸款清收工作之所以取得突出成效，與監(jiān)管部門和行領導高度重視密不可分。二是目標明確到位，不良貸款分布面廣、成因復雜，我行根據(jù)不良貸款現(xiàn)狀，確定清收重點、清收計劃及目標，逐級分解清收任務，使不良 6 清收工作得到了較好落實。三是跟蹤督導到位，對不良貸款實行行領導分片包干，逐戶督導、逐月監(jiān)測，實時跟進不良貸款處置進度，加大了處置督辦力度。四是考核獎懲到位，將不良貸款清收處置與考核、資源分配、授權(quán)管理掛鉤，形成了風險控制的激勵機制和高壓態(tài)勢。

2011年12月12日