第一篇：淺談基層法院反腐倡廉工作中幾個薄弱點及對策

淺談基層法院反腐倡廉工作中

幾個薄弱點及對策

宿遷市宿城區(qū)人民法院 吳 江 苗其寶

內(nèi)容摘要：當(dāng)前，基層法院反腐倡廉建設(shè)工作中普遍存在反腐倡廉教育效果不明顯、制度建設(shè)跟蹤督查難落實、少數(shù)法官言行舉止不規(guī)范、審判公開監(jiān)督渠道不明確等問題。筆者結(jié)合本單位實際，針對當(dāng)前基層法院反腐倡廉工作中存在的幾個薄弱點，從本單位幾項創(chuàng)新舉措入手試圖以點窺面，談如何破解反腐倡廉工作中幾個薄弱點。

胡錦濤總書記要求，人民法院必須做到“公正司法、一心為民”。廉潔與公正是聯(lián)系在一起的，“公生明，廉生威”。一個清正廉潔的法官，能促使司法公正，提高司法公信力。反之，如果法官不廉，枉法裁判，必然導(dǎo)致司法不公。當(dāng)前，雖然法院反腐倡廉建設(shè)工作力度不斷加強，但是由于種種原因，不公正、不廉潔在某種程度上依然存在，極大的損壞了法官隊伍的形象和法院的公信力。筆者試圖結(jié)合宿遷市宿城區(qū)人民法院黨風(fēng)廉政建設(shè)工作實際，淺談如何突破基層法院反腐倡廉工作中幾個薄弱點。

一、當(dāng)前法院反腐倡廉工作中存在的幾個薄弱點

執(zhí)法監(jiān)督員、普通群眾甚至當(dāng)事人走進(jìn)法院、了解法院、監(jiān)督法院。這種看似誰都在監(jiān)督卻誰也無法監(jiān)督，地方各級人大對法院的監(jiān)督也是一種形式上和事后的監(jiān)督。但是事實上法官的不廉潔往往因為某些特殊的案件，監(jiān)督必須要隨時隨地進(jìn)行，事前的教育和事后的重處都不如對審執(zhí)過程監(jiān)督來得重要。

二、突破薄弱點的對策及我院主要做法

反腐倡廉工作作為維護(hù)法律公正、樹立法院形象和保護(hù)法官自身一項重要工作，必須要結(jié)合干警思想實際、崗位實際，突出針對性，注重實效，堅決避免形式主義。近年來，宿城法院高度重視全院干警黨風(fēng)廉政教育，堅持“從心靈上凈化、在制度上完善，從節(jié)點上防范、在查處上嚴(yán)厲”，反腐倡廉工作注重“內(nèi)外兼修”，真正在思想和制度上為全院干警公正廉潔構(gòu)筑了一道牢固“防火墻”。

（一）廉政教育：在心靈上樹立廉潔意識

該院廉政教育最大的特色就是注重廉政文化建設(shè)，通過以廉政文化來熏陶和感染人。走進(jìn)宿城法院辦公大樓，“公正司法、一心為民”幾個大字熠熠生輝赫然映入眼簾；漫步訴訟服務(wù)中心大廳，一陣陣法律知識幽香撲面而來，“法，以水作偏旁，比喻平之如水，表示公平……”；電梯里、走廊旁、桌牌上……，法律小故事、名言警句、廉政格言時時刻刻提醒每一名人民法官必須應(yīng)該具有的品格和追求。作為

4、思想引導(dǎo)聯(lián)系干警實際。該院經(jīng)常通過召開干警家屬座談會、談心會等形式引導(dǎo)干警算好“四筆賬”。通過比照反面典型案例，結(jié)合自身家庭和各位實際，教育干警給自己一算政治賬，看給自己的身份名譽造成的危害；二算前途賬，看給自己的成長進(jìn)步造成的損害；三算經(jīng)濟賬，看給自己的生活和收入造成的損失；四算家庭賬，看給自己的親朋好友造成的痛苦。通過算“四筆賬”，進(jìn)而使干警時刻自警自勵、自重自省，逐步建立干警自我約束機制。

（二）節(jié)點排查：在制度上加強風(fēng)險防控

“自由裁量權(quán)”一直是社會和群眾關(guān)注的焦點問題，監(jiān)督法官用好手中“自由裁量權(quán)”是制度建設(shè)的關(guān)鍵。如果不從一個個節(jié)點上進(jìn)行排查和預(yù)防，對法官的監(jiān)督必然流于形式。制度建設(shè)只有細(xì)化工作流程管理，結(jié)合崗位和干警實際，對立案、審判、執(zhí)行、拍賣、鑒定等各個工作環(huán)節(jié)節(jié)點開展風(fēng)險排查工作，針對重點崗位和重點人員進(jìn)行有針對性地加大監(jiān)督力度，真正做到防范于未然。

1、深入查找，建立風(fēng)險排查機制。通過采取深查風(fēng)險、風(fēng)險評定、風(fēng)險公示三個步驟，采用領(lǐng)域自查與問卷調(diào)查相結(jié)合、單位自查與分管領(lǐng)導(dǎo)點查相結(jié)合、個人自查與民主互查相結(jié)合的三種方法，排查思想道德風(fēng)險、崗位職責(zé)風(fēng)險、外部環(huán)境風(fēng)險“三類風(fēng)險”的“三個三”排查模式，全面準(zhǔn)確深入查找風(fēng)險點。

師范大學(xué)等老師講授司法禮儀課。通過不斷強化干警對規(guī)范司法禮儀重要性認(rèn)識，切實增強干警責(zé)任感、榮譽感，讓干警認(rèn)識到任何一個細(xì)節(jié)行為都會影響當(dāng)事人及公眾對司法質(zhì)量、司法形象、司法榮譽的評價，都會影響化解當(dāng)事人之間矛盾糾紛。

2、注重司法禮儀規(guī)范，樹立法院良好形象。該院要求干警每天都要審視自己言行舉止，以嚴(yán)格規(guī)范的司法禮儀塑造法院形象。該院紀(jì)檢監(jiān)察部門從規(guī)范干警儀表、舉止和態(tài)度著手，通過抓規(guī)范庭審禮儀，增強當(dāng)事人信任感；通過抓規(guī)范著裝禮儀，提升干警精神面貌和職業(yè)歸屬感；通過抓規(guī)范語言禮儀，增強法官與當(dāng)事人之間的親和力。

（四）廉政回訪：在回訪中維護(hù)法律純潔

為進(jìn)一步保障人民群眾和案件當(dāng)事人對法院審判、執(zhí)行工作事前、事中和事后監(jiān)督，及時了解和掌握法官在廉政司法、辦案效率、司法禮儀等方面情況。今年年初，該院出臺了《關(guān)于建立定期廉政回訪制度的實施意見》，通過以制度促規(guī)范、以督查促規(guī)范狠抓法官廉政司法建設(shè)。

1、明確三類回訪案件，進(jìn)一步擴大回訪主體。該院成立由紀(jì)檢組長任組長、監(jiān)察室主任和各部門廉政監(jiān)察員及執(zhí)法監(jiān)督員為成員的小組負(fù)責(zé)案件定期廉政回訪工作；回訪對象主要為案件當(dāng)事人和代理人以及人大代表、政協(xié)委員、普通群眾。案件來源主要有三類：一是各類信訪投訴案件，二

監(jiān)督，該院先后制定、修改和完善了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施辦法》、《錯案責(zé)任追究辦法》等多項規(guī)章制度，主動把司法權(quán)力的運行臵于有效的制約和監(jiān)督之下。該院開通了熱線電話、院長信箱等各種渠道，努力擴大監(jiān)督的范圍和深度。真正做到有信必查，有訪必接，認(rèn)真聽取反映，嚴(yán)格核實、嚴(yán)肅查處、及時回復(fù)，不袒護(hù)包庇、不怕亮丑揭短，悉聽取人民群眾的意見和建議，有力地規(guī)范了法官的司法行為和保障司法公正。

1、進(jìn)一步完善內(nèi)、外部監(jiān)督的結(jié)合點。通過進(jìn)一步完善法官業(yè)績考評制度、審判監(jiān)督、案件復(fù)查、廉政談話制度、院長信箱、信訪接待、院長接待日、投訴熱線、信訪舉報等多種渠道，使督察工作一路“綠燈”、暢通無阻。

2、積極接受人大監(jiān)督。認(rèn)真辦理代表監(jiān)督案件的調(diào)查反饋、接受質(zhì)詢，定期邀請人大代表、政協(xié)委員旁聽庭審，定期走訪人大代表，開展座談交流，新任干部向人大表態(tài)，及時向人大匯報法院工作。對社會關(guān)注、影響較大的案件的審理和執(zhí)行，主動向人大匯報，邀請人大代表、政協(xié)委員到庭旁聽庭審或到執(zhí)行現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)行。將法院的審判工作及廉政建設(shè)臵于人大的監(jiān)督之下，既獲得了人大的理解與支持，也促進(jìn)了法院隊伍整體的作風(fēng)廉潔。

3、加大社會監(jiān)督力度。該院聘請了13名執(zhí)法監(jiān)督員監(jiān)督法官審判工作和業(yè)外活動。通過召開監(jiān)督員座談會，發(fā)放

聯(lián)系人：吳江 苗其寶）

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第二篇：反腐倡廉工作中存在的問題及對策

反腐倡廉工作中存在的問題及對策

堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，深入推進(jìn)新時期反腐倡廉工作，有效地遏制腐敗的滋生和蔓延，是貫徹“三個代表”重要思想和落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀需要。

教育、制度、監(jiān)督并重，體現(xiàn)了反腐倡廉標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防，符合當(dāng)前和今后一個時期深入反腐倡廉的客觀規(guī)律和發(fā)展方向。教育是基礎(chǔ)，側(cè)重于教化，著力于思想道德防線，解決領(lǐng)導(dǎo)干部“不想”腐敗的問題，是制度和監(jiān)督的前提；制度是保證，側(cè)重于規(guī)范，致力于黨紀(jì)國法防線，解決領(lǐng)導(dǎo)干部“不能”腐敗的問題，是教育和監(jiān)督的依據(jù)；監(jiān)督是關(guān)鍵，側(cè)重于督查，致力于制約和懲治，解決領(lǐng)導(dǎo)干部“不敢”腐敗的問題，是落實教育和制度的措施。三者相互依存，相互配套，相互促進(jìn)，缺一不可，統(tǒng)一于反腐倡廉全過程，統(tǒng)一于懲治和預(yù)防腐敗的體系中。

一、近年來我市反腐倡廉建設(shè)的亮點

一是落實《實施綱要》工作推進(jìn)順利；二是治理教育亂收費工作成效明顯；三是治理商業(yè)賄賂和辦案工作，既有突破，又通過堵塞管理漏洞，教育保護(hù)了干部；四是建立行政服務(wù)大廳；為解決群眾辦事難、辦事不方便的問題，市縣設(shè)立行政服務(wù)大廳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)服務(wù)站，村設(shè)服務(wù)點。目前此項工作全市已基本完成。五是積極推進(jìn)廉政文化建設(shè)；積極開展廉政文化“六進(jìn)”活動；通過開展發(fā)廉政書法、唱廉政歌曲、建廉政園地、辦廉政畫展等形式多樣的廉政文 1

化活動，在全社會形成“以廉為榮、以貪為恥”的良好風(fēng)尚，營造勤政廉政的道德環(huán)境和社會氛圍。

二、現(xiàn)階段反腐倡廉工作存在的問題

當(dāng)前反腐敗工作的體制、機制和工作方式還存在與新形勢、新任務(wù)不相適應(yīng)的問題。腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件依然存在，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域還易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭的形勢依然比較嚴(yán)峻。一些地方、部門和單位的違紀(jì)違法案件不斷發(fā)生，特別是少數(shù)高級干部的腐敗案件造成很壞的社會影響；形式主義、官僚主義作風(fēng)，弄虛作假、鋪張浪費現(xiàn)象仍然突出；損害群眾利益的不正之風(fēng)屢禁不止。教育不扎實，制度不健全，監(jiān)督不得力，仍然是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。主要體現(xiàn)在：

一是當(dāng)前反腐敗的工作體系有與社會主義市場經(jīng)濟不相適應(yīng)的地方。如在基層教育的內(nèi)容和社會主義市場經(jīng)濟聯(lián)系不緊密。在基層制度建設(shè)中，落后于市場經(jīng)濟的變化，有的看似很嚴(yán)格，但很難落到實處。在監(jiān)督方面也有不適應(yīng)形勢發(fā)展的地方，造成監(jiān)督不到位，甚至無法監(jiān)督。

二是在當(dāng)前的實際工作中，教育、制度、監(jiān)督三者之間存在相互脫節(jié)的問題，就教育抓教育，教育沒有用制度進(jìn)行規(guī)范，也沒有很好地運用監(jiān)督的成果來抓教育；就制度抓制度，制度訂得多，用制度進(jìn)行抓教育少，沒有很好發(fā)揮制度的監(jiān)督作用；就監(jiān)督抓監(jiān)督，監(jiān)督完了即了事，沒有用監(jiān)督的成果來開展教育，也沒有將監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的管理上的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)用制度加以規(guī)范。

三是教育、制度、監(jiān)督存在畸輕畸重的問題。重監(jiān)督、輕教育、輕制度建設(shè)，不能形成合力。

三、做好反腐倡廉工作的思路

1、做好反腐倡廉工作必須堅持我們黨反腐倡廉的基本經(jīng)驗。堅持自覺反腐倡廉，是我們黨同一切剝削階級政黨的本質(zhì)區(qū)別之一。我們黨歷來重視反腐倡廉工作并積累了豐富的經(jīng)驗。改革開放以來，特別是黨的十三屆四中全會以來，我們黨在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中采取了一系列新的有力措施，積累了新的寶貴經(jīng)驗。主要是：必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證反對和防止腐敗的正確方向；必須堅持指導(dǎo)思想上的與時俱進(jìn)，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新實踐；必須緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，為全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化提供政治保證；必須堅持立黨為公、執(zhí)政為民，切實糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)；必須堅持深化改革，創(chuàng)新體制機制制度，注重從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題；必須堅持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，形成反腐斗爭的整體合力。對這些寶貴經(jīng)驗，我黨必須在實踐中長期堅持和發(fā)展。

2、做好反腐倡廉工作必須堅持正確的指導(dǎo)思想和工作原則。在指導(dǎo)思想上，要堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，堅持為民、務(wù)實、清廉，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和拒腐防變能力。在工作原則上，要堅持與完善社會主義市場經(jīng)濟體制、發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義先進(jìn)文化，為完善社會主義市場經(jīng)濟體制，實現(xiàn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化，發(fā)展社會主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會主義和諧社會提供保證。堅持教育、監(jiān)督、制度并重，教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，三者統(tǒng)一于懲治和預(yù)防腐敗體系之中，相互促進(jìn)，共同發(fā)揮作用。堅持科學(xué)性、系統(tǒng)性、可行性相統(tǒng)一，充分發(fā)揮懲治和預(yù)防腐敗體系的整體效能。堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新。

3、做好反腐倡廉工作，必須筑牢拒腐防變的思想道德防線。反腐倡廉教育要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以更好地做到立黨為公、執(zhí)政為民為目標(biāo)，堅持進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗的教育，進(jìn)行理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、黨紀(jì)條規(guī)和國家法律法規(guī)教育。把反腐倡廉教育納入在全黨開展的以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動之中。注重研究反腐倡廉教育的規(guī)律，使教育內(nèi)容貼近黨員干部的思想和工作實際。完善反腐倡廉宣傳教育工作格局，形成反腐倡廉教育的強大合力。反腐倡廉教育要面向全社會，把思想教育、紀(jì)律教育與社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和法制教育結(jié)合起來，增強全社會的反腐倡廉意識，形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會風(fēng)尚。

4、做好反腐倡廉工作，必須充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的保證作用。要建立健全反腐倡 廉的各項基本制度，堅持民主集中制這一黨的根本組織制度，健全民主集中制的各項具體制度，完善對權(quán)力制約和監(jiān)督的制度，完善反腐倡廉相關(guān)法律和規(guī)范，國家工作人員從政行為的制度，完善對違紀(jì)違法行為的懲處制度，完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制。要積極推進(jìn)從源頭上防治腐敗的制度改革和創(chuàng)新，深化干部人事制度改革、行政審批制度改革、財政金融和投資體制改革，推進(jìn)司法體制改革，規(guī)范和完善工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等制度。不斷提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行反腐倡廉各項制度，更好地用制度和法律規(guī)范權(quán)力的運行來約束干部的從政行為。

5、做好反腐倡廉工作，必須加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使。胡錦濤同志在中紀(jì)委五次全會的講話中要求全黨，繼續(xù)在強化監(jiān)督上下功夫，保證把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益。為此，必須加強對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，加強對重點環(huán)節(jié)和重點部位權(quán)力行使的監(jiān)督，特別是對干部選拔任用工作的監(jiān)督，對財政資金運行的監(jiān)督，對國有資產(chǎn)和金融的監(jiān)管等等。要充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的積極作用，切實加強黨內(nèi)監(jiān)督，支持和保證人大監(jiān)督、政府專門機關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，提高監(jiān)督的整體效能，綜合運用多種監(jiān)督形式，努力形成結(jié)構(gòu)合理、配臵科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制。

6、做好反腐倡廉工作，必須正確處理懲治和預(yù)防、治標(biāo)和治本的關(guān)系。治標(biāo)和治本，是反腐倡廉相輔相成、相互促進(jìn)的兩個方面。只有抓緊治標(biāo)，嚴(yán)懲各種腐敗行為，有效抑制腐敗分子的猖獗活動，才能為治本創(chuàng)造前提條件。只有抓好治本，從源頭上不斷鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，才能鞏固和發(fā)展反腐敗取得的成果，從根本上解決腐敗問題。要通過堅決查辦違紀(jì)違法案件、懲處腐敗分子，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，使廣大黨員、干部受到教育。要針對案件中暴露出來的苗頭性問題和薄弱環(huán)節(jié)，及時制定規(guī)范，堵塞漏洞，發(fā)揮辦案在治本方面的建設(shè)性作用。要通過深化改革、創(chuàng)新制度，注重從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題，增強干部群眾對懲治腐敗的信心，更好地形成懲治和預(yù)防腐敗的合力。

第三篇：安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育存在的薄弱點與對策

安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育存在的薄弱點與對策

------------------2007-4-25 16:48:52 【 大 中 小 】 【您是本文第 位讀者】

安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理的一項重要內(nèi)容，是提高全民安全意識的重要途徑，是培養(yǎng)政治素質(zhì)高。業(yè)務(wù)能力強安全管理隊伍的重要手段，如何使安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育工作適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下安全生產(chǎn)新形勢、新情況的要求，是我們需要共同研究和探索的新課題。安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育要堅持“依法培訓(xùn)、質(zhì)量第一、服務(wù)基層、方便企業(yè)”的方針，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分級實施、培考分離的原則，按照不同類別和崗位層次要求，有針對性地抓好培訓(xùn)工作。

一、安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育存在的薄弱點安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育不僅要看是否進(jìn)行了培訓(xùn)，達(dá)到了多少人。更重要的是要有針對性、抓難點、填空白點，擴大受訓(xùn)覆蓋面，提高培訓(xùn)教育質(zhì)量。當(dāng)前安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育存在的薄弱點大致有以下幾個方面：

1、培訓(xùn)教育針對性不強。安全生產(chǎn)管理工作是一項涉及面廣的重要工作。為此要有針對性地對不同行業(yè)組織安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育。如：非煤礦山、建筑、危險化學(xué)物品、煙花爆竹、高登架設(shè)、劇毒物品等高危行業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用企業(yè)的培訓(xùn)。重點應(yīng)區(qū)分不同類別和崗位層次以及實際崗位技能進(jìn)行安全操作培訓(xùn)，使參培者真正掌握一定的專業(yè)知識。克服只懂理論，不懂操作規(guī)程，只懂生產(chǎn)流程，不懂生產(chǎn)特性和安全性能，違章蠻干，事故頻發(fā)的弊端。

2、管理層受訓(xùn)難。管理層包括企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)和直接管理者。一是工作確實很忙，不愿擠出時間來參加培訓(xùn)；二是放不下領(lǐng)導(dǎo)架子參加集中培訓(xùn)；三是部分管理者既不懂安全生產(chǎn)知識又不學(xué)習(xí)，不思進(jìn)取甘當(dāng)外行，結(jié)果造成似懂非懂臨陣瞎指揮，這是難點。

3、培訓(xùn)空白點多。一是新注冊成立的民營小企業(yè)負(fù)責(zé)人；二是走上安全生產(chǎn)工作崗位的人員；三是零散分布在企業(yè)的特種作業(yè)人員。這些都是易被忽視的應(yīng)派送參加安全知識培訓(xùn)持證上崗的群體。

4、培訓(xùn)投入不足。一談培訓(xùn)教育，少數(shù)企業(yè)就認(rèn)為上級部門又在找事做，想賺錢，不愿將應(yīng)培人員送培，沒有樹立大教育觀念，只看眼前，不重視人的素質(zhì)提高，舍不得花經(jīng)費。培訓(xùn)教育部門要在不斷提高師資隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)上下功夫，按照統(tǒng)一教材和培訓(xùn)大綱認(rèn)真組織教學(xué)工作，確保培訓(xùn)教育的質(zhì)量和服務(wù)水平的提高。

二、對策

1、樹立大教育、大培訓(xùn)的素質(zhì)教育觀念。加強安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育工作，確立大教育、大培訓(xùn)的素質(zhì)教育觀念，是建設(shè)小康社會、踐行“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)和本質(zhì)要求。抓好安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育工作，提高人的安全素質(zhì)，提高企業(yè)本質(zhì)安全度，實現(xiàn)安全生產(chǎn)，就是保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力。安全文化是先進(jìn)文化的重要組成部分，通過安全培訓(xùn)教育，強化人們安全意識，提高全民安全文化素質(zhì)和自我保護(hù)能力，就能減少避免人員傷亡和財產(chǎn)損失，這是代表最廣大人民群眾的根本利益具體表現(xiàn)?？梢姟叭齻€代表”重要思想既給安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育工作明確了新的要求，又給安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育提供了指導(dǎo)思想和精神支持，要加強安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育管理，規(guī)范安全生產(chǎn)秩序，保證安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育質(zhì)量，促進(jìn)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育工作健康發(fā)展，就必須樹立為基層服務(wù)，為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的觀念，認(rèn)真組織實施好安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育工作。

2、加大安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育力度，切實提高全員安全業(yè)務(wù)素質(zhì)。一要切實抓好安全生產(chǎn)監(jiān)察員資格和執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)教育。隨著安全生產(chǎn)監(jiān)管體制逐步理順和隊伍的調(diào)整充實，對監(jiān)察人員首先要送培，取得監(jiān)察員的資格。其次應(yīng)根據(jù)工作需要，結(jié)合工作實際，開展一些以新法律法規(guī)、安全生產(chǎn)事故案例分析和監(jiān)察務(wù)實等方面為主要內(nèi)容的執(zhí)法、監(jiān)督專題培訓(xùn)，對新進(jìn)監(jiān)管隊伍的人員要及時送培補訓(xùn)，取得監(jiān)察員資格，達(dá)到人人持證上崗，依法行政；二要依據(jù)《安全生產(chǎn)法》切實抓好危險化學(xué)品、煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用單位以及非煤礦山、建筑安裝施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)教育。對非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑安裝施工等單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全知識和管理能力進(jìn)行嚴(yán)格考核。經(jīng)過安全培訓(xùn)教育，使他們具備和掌握與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力，依法取得安全資格，持證上崗；三要切實抓好特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核工作。特種作業(yè)人員必須經(jīng)過與本工種相應(yīng)而又專門的安全技術(shù)培訓(xùn)，經(jīng)安全技術(shù)理論考核和實際技能操作考核，取得相應(yīng)安全作業(yè)證書。特種作業(yè)人員的培訓(xùn)考核嚴(yán)格實行培考分離制度，培訓(xùn)要求和考核辦法要按照國家統(tǒng)一制定的特種作業(yè)人員培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。對特種作業(yè)復(fù)審人員的培訓(xùn)內(nèi)容、課時、質(zhì)量應(yīng)保證，不走過場；四要切實抓好其它生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員的安全培訓(xùn)、補訓(xùn)工作，提高全員安全素質(zhì)，不留空白點；五要建立高素質(zhì)的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育機構(gòu)師資隊伍。從事安全生產(chǎn)培訓(xùn)的特別是特種作業(yè)人員培訓(xùn)教育的任課教師，必須經(jīng)過上級專業(yè)對口部門進(jìn)行的專門培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，取得國家規(guī)定的安全培訓(xùn)從教資格證書，方可上崗。

3、突出抓好基礎(chǔ)建設(shè)，切實提高安全生產(chǎn)培訓(xùn)質(zhì)量。一是要加強安全生產(chǎn)培訓(xùn)機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已取得安全生產(chǎn)培訓(xùn)資質(zhì)的單位，要集中人力、物力、財力，加強內(nèi)部建設(shè)，改善辦學(xué)條件，提高教學(xué)水平。安監(jiān)部門要定期對獨立設(shè)置、自有規(guī)模教室、自有規(guī)模專職師資的培訓(xùn)機構(gòu)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育工作進(jìn)行質(zhì)量評估，實行優(yōu)勝劣汰、動態(tài)管理；二是要建立優(yōu)化教師隊伍的有效機制，重視對在任教師特別是中青年骨干教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)，不斷充實新的安全知識，要從安全生產(chǎn)方面具有較深理論功底和豐富實踐經(jīng)驗的專家學(xué)者中選聘專職或兼職教師。按照“規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、專兼結(jié)合、動態(tài)管理”的原則，優(yōu)化師資配置；三是要組織、使用優(yōu)秀教材，建立、使用各門類的考核題庫。教材、題庫的內(nèi)容要符合國家安全生產(chǎn)培訓(xùn)教學(xué)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)的要求，并不斷更新知識，充實提高，做到科學(xué)、實用、可操作性強；四是要積極推進(jìn)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育信息化和教學(xué)手段現(xiàn)代化建設(shè)，采用現(xiàn)代化培訓(xùn)教育設(shè)施和多媒體等手段開展教學(xué)。

4、加強宏觀管理，規(guī)范安全培訓(xùn)，推進(jìn)合作交流。要加強安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的管理，堅決杜絕培訓(xùn)管理混亂、培考不分離、弄虛作假、亂發(fā)證的現(xiàn)象。要拓寬安全生產(chǎn)培訓(xùn)渠道和市場，突破已有思維方式，積極開拓安全生產(chǎn)培訓(xùn)的新途徑，開展跨地域的交流和合作，邀請高層次專家、教授到培訓(xùn)班授課、交流、講座。條件許可可與科研、院校合作，聯(lián)辦有關(guān)“安全工程專業(yè)”專修班。安全監(jiān)管人員、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、其他安全管理人員積極參與，培養(yǎng)和造就一批安全生產(chǎn)高層次、國家級管理人才；要積極參與和選送業(yè)務(wù)骨干參加培訓(xùn)，不斷更新知識，學(xué)習(xí)和借鑒他人的安全生產(chǎn)管理先進(jìn)理念和先進(jìn)管理經(jīng)驗，充實自我，提高安全監(jiān)管、監(jiān)督的能力；要建立安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理目標(biāo)和安全培訓(xùn)協(xié)調(diào)、合作、互補、有效的工作機制，構(gòu)建 強有力的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育支撐體系，使安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育工作科學(xué)、規(guī)范、有序地開展，切實提高安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育質(zhì)量，推動安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育工作的健康發(fā)展。

第四篇：淺談反腐倡廉教育工作中存在的問題及對策

淺談當(dāng)前反腐倡廉教育工作中存在的問題及對策

前郭石化分公司紀(jì)委監(jiān)察處 寧善文

開展反腐倡廉教育，構(gòu)建思想道德防線，增強拒腐防變能力，是懲防體系建設(shè)中的基礎(chǔ)性工程，是從根本上遏制消極腐敗現(xiàn)象的一項治本性措施。認(rèn)真分析研究反腐倡廉教育工作中存在的問題，對于我們進(jìn)一步加強和改進(jìn)反腐倡廉教育工作，準(zhǔn)確把握其內(nèi)在規(guī)律，增強教育的針對性和有效性，促進(jìn)反腐敗斗爭的深入進(jìn)行，具有十分重要的意義。本文僅從當(dāng)前反腐倡廉教育工作中存在的問題和產(chǎn)生這些問題的原因入手，就如何增強反腐倡廉教育的針對性和實效性談幾點粗淺的看法。

一、當(dāng)前反腐倡廉教育存在的問題

近年來，在集團(tuán)公司黨組紀(jì)檢組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中油企業(yè)反腐倡廉教育得到廣泛重視，工作力度進(jìn)一步加大，并取得了顯著成效，有效地提高了廣大黨員干部的廉潔從業(yè)意識，保證了各項工作任務(wù)的完成。但從客觀上來看，當(dāng)前在反腐倡廉教育工作中還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，主要表現(xiàn)在以下五個方面：

一是缺乏實效性。有的反腐倡廉教育往往是讀讀文件、念念文章，把教育當(dāng)成“軟任務(wù)”，甚至認(rèn)為教育是在走形式，可有可無。有些單位把民主生活會開成“和氣會”、“頌功會”，只談優(yōu)點不談缺點，你好我好大家都好，達(dá)不到教育和提高的目的。有的單位典型教育的力度不夠，正面典型樹的較少，示 范作用不強；反面典型雖然不少，但也存在對身邊典型剖析不夠和教育形式單一等問題，震撼、警示作用有限，致使整體教育效果不盡人意。

二是缺乏針對性。突出表現(xiàn)在一些單位的反腐倡廉教育工作層次不清、對象不明，把應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)干部中開展的教育活動搞成全員教育，沒有突出反腐倡廉教育的層次性，表面上挺有聲勢，實際上沖淡了重點，致使一些職工不無怨言地說“領(lǐng)導(dǎo)有病，給我們吃什么藥？”。

三是缺乏創(chuàng)新性。一些單位未能根據(jù)反腐倡廉教育自身的特點和時代的要求，采取行之有效的教育方式方法，一味地硬性灌輸，缺少活力和吸引力，難以引起受教育者的思想共鳴；還有些單位缺少組織反腐倡廉教育活動的靈活性，未能有效地把教育寓于豐富多彩的、為大家喜聞樂見的實踐活動中，教育的方式方法機械教條，缺乏創(chuàng)意。

四是缺乏系統(tǒng)性。一些單位沒有把反腐倡廉教育作為一項長期的、戰(zhàn)略性的系統(tǒng)工程來抓，工作安排上一味地依賴上級，上級要求干什么就干什么，而沒有從本單位實際出發(fā)確定教育內(nèi)容和方法，更沒有制定適合本單位特點的反腐倡廉教育工作的長期規(guī)劃和分階段實施的具體意見，致使整體教育效果不明顯。

五是缺乏說服力。一些教育者綜合素質(zhì)較差，不能提供給受教育者更新、更多的信息,甚至脫離教育實際,抓不住受教育 者思想脈絡(luò)以及社會焦點和時事的“熱點”，缺乏說服力；還有的教育者 “道理一大篇，自己不沾邊”，只講不做，言行不一，教育別人克己奉公，自己卻在以權(quán)謀私，教育別人艱苦奮斗，自己卻在貪圖享受，教育別人增產(chǎn)節(jié)約，自己卻在鋪張浪費，臺上他教育別人，臺下別人戳他脊梁骨，不僅沒有說服力，還會引起群眾的反感，甚至厭惡。

產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的，有主觀的，也有客觀的，其中思想認(rèn)識不到位，對反腐倡廉教育的形式和方法缺乏有效的研究，教育的長效機制不夠健全是主要的原因。應(yīng)在今后的工作中引起重視和加以改進(jìn)。

二、加強反腐倡廉教育的措施和辦法(一)突出重點，增強教育的針對性

在教育的對象上，要把領(lǐng)導(dǎo)干部和人、財、物、三產(chǎn)、營銷、基建等崗位的人員作為重點。各級領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是“一把手”是黨的路線、方針、政策的執(zhí)行者，他們的一言一行直接影響干部在職工心中的形象。要通過理想信念、從業(yè)道德、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、黨紀(jì)條規(guī)和國家法律法規(guī)教育，使他們樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀、榮辱觀以及科學(xué)發(fā)展觀，使他們自覺用廉潔從業(yè)的規(guī)定來約束自己，做到“自重、自省、自警、自勵”。要把反腐倡廉教育貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個方面，堅持教育與管理、自律與他律相結(jié)合，督促領(lǐng)導(dǎo)干部加強黨性修養(yǎng)，廉潔自律。人、財、物、三產(chǎn)、營銷、基建等重要崗位也是貪污、賄賂、以權(quán)謀私等腐敗問題的易發(fā)部位和領(lǐng)域，這些崗位的人員手里掌握著一定的權(quán)力，與服務(wù)對象直接接觸，易于產(chǎn)生權(quán)錢交易等腐敗行為。因此必須對這些崗位人員進(jìn)行以遵紀(jì)守法為重點的愛崗敬業(yè)和廉潔從業(yè)教育，使他們知法懂法，模范遵守職業(yè)道德，自覺把握好、運用好自己手中的權(quán)力，努力工作，潔身自好，從思想上筑牢廉潔自律的防線。

在教育內(nèi)容上，要針對反腐倡廉工作中遇到的新情況新問題，準(zhǔn)確把握黨員干部思想脈搏，緊緊圍繞黨員干部關(guān)心、關(guān)注和思想上的苗頭性、傾向性問題，根據(jù)不同工作性質(zhì)和特點確定不同的教育內(nèi)容。

在教育時段上，要把干部任職中和退休前作為重點。干部在履職一段時間后，要及時開展廉潔從業(yè)誡勉教育；干部退休前，要進(jìn)行拒腐保廉晚節(jié)教育，使他們在職廉潔從業(yè)、求真務(wù)實，退職一身輕松，兩袖清風(fēng)。

(二)勇于創(chuàng)新，增強教育的實效性

提高反腐倡廉教育效果，既要堅持過去行之有效的做法，更要深入探索新的方式方法，致力于搭設(shè)職工群眾喜聞樂見的教育載體，為廣大黨員干部營造一個和諧寬松、寓教于樂的教育氛圍，以增強教育的實效性。

１、加強示范教育，突出時代性。要以樹立黨員干部形象、弘揚正風(fēng)正氣為目的，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引導(dǎo)作用，從 正面加大反腐倡廉教育的力度。強化示范教育要突出時代性，既要宣傳具有時代特色的艱苦奮斗、勤廉兼優(yōu)、影響范圍廣像汪洋湖、鄭培民這樣的典型，充分發(fā)揮典型的示范、帶動、激勵作用。又要注意挖掘、總結(jié)、宣傳本系統(tǒng)本單位的先進(jìn)典型，讓人覺得可信可學(xué)，使示范教育更加形象、具體，有說服力。要采取多種方式方法開展示范教育，如召開廉潔從業(yè)先進(jìn)事跡報告會、表彰會；組織觀看廉潔從業(yè)先進(jìn)人物紀(jì)實專題片；組織參觀反腐倡廉教育基地、反腐倡廉圖片展等各種形式開展特色鮮明的教育活動，引導(dǎo)黨員干部學(xué)先進(jìn)典型，做廉潔干部。

２、深化警示教育，增強警示性。運用反面典型開展警示教育是反腐倡廉教育的重要形式，具有形象、生動、具體、實在的特點，對提高黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的能力，具有重要作用。警示教育要與查辦案件相結(jié)合，通過查辦案件、剖析案件，挖根源、找危害，舉一反三，達(dá)到查辦一案，教育一片的目的。在教育方法上，要靈活多樣、講究實效。如通過舉辦各類警示教育培訓(xùn)班、開展預(yù)防職務(wù)犯罪知識講座、召開警示教育報告會、參觀警示教育基地、以案說紀(jì)、現(xiàn)身說法等不同的教育方式，時刻提醒黨員干部，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部防微杜漸，防患于未然。

３、把握時機，突出超前性。要根據(jù)新形勢下黨員干部中已出現(xiàn)的或可能出現(xiàn)的問題，即一些苗頭性、傾向性和敏感性的問題，及時規(guī)范，提出什么該做，什么不該做，及早進(jìn)行預(yù) 防教育，最大限度地減少和預(yù)防違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。如為了防止工程招標(biāo)和物資采購中發(fā)生商業(yè)賄賂行為，在簽訂合同的同時可以通過簽訂《廉潔自律協(xié)議書》和印發(fā)宣傳冊，對雙方人員進(jìn)行規(guī)范和教育；為了防止黨員干部借子女結(jié)婚、升學(xué)之機擺宴斂財，可以在重大節(jié)日前和高考后加大對黨員干部的教育的力度，做出明示，提前下毛毛雨；為了防止元旦、春節(jié)期間借拜年走訪之機請客送禮，可以在“兩節(jié)”到來之前對廉潔自律工作進(jìn)行部署，早提醒、早打招呼，并做好監(jiān)督檢查，確保教育收到實效。

4、抓好主題教育，突出現(xiàn)實性。根據(jù)形勢任務(wù)和黨員干部思想狀況，每年集中一段時間開展反腐倡廉主題教育，筑牢思想防線。抓好主題教育要內(nèi)容豐富、形式多樣、措施有力、突出現(xiàn)實性。如圍繞貫徹“四大紀(jì)律、八項要求”可以開展“講正氣，樹新風(fēng)”主題教育；圍繞貫徹“八榮八恥”可以開展“知榮辱，樹正氣，做廉潔干部”主題教育；圍繞廉潔文化建設(shè)可以開展“倡導(dǎo)廉潔風(fēng)尚，構(gòu)建和諧企業(yè)”主題教育；圍繞貫徹貫徹落實《中共中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》可以開展“牢記八個嚴(yán)格禁止，爭做廉潔從業(yè)好干部”主題教育。在當(dāng)前要集中一段時間緊密圍繞貫徹胡錦濤總書記在中央紀(jì)委七次全會上的重要講話精神，著重開展 “加強作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)廉潔從業(yè)”主題教育。這項活動集團(tuán)公司黨組紀(jì)檢組已經(jīng)下發(fā)文件做出詳細(xì)安排。作為所屬 單位在吃透集團(tuán)公司文件精神的同時要緊密結(jié)合本企業(yè)實際，采取靈活多樣的方式方法開展好這項活動，切實使主題教育收到實效。開展主題教育要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗和效果，及時宣傳和交流好的經(jīng)驗和做法，進(jìn)而推動主題教育向縱深發(fā)展。

5、抓好電化教育，突出科技性。抓好電化教育，充分利用電視、電影、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等高科技手段提高效率、擴大影響是反腐倡廉教育工作的一個新亮點。一是強化廣播電視宣傳，充分利用廣播電視系統(tǒng)，開辟豐富多彩的反腐倡廉節(jié)目。二是強化網(wǎng)絡(luò)教育，運用內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)平臺，推出反腐倡廉課堂、廉潔自律專題等欄目，以動態(tài)、立體的現(xiàn)代傳媒渠道，賦予反腐倡廉教育更加鮮明的時代特色。三是開設(shè)廉潔從業(yè)短信息平臺，把廉潔警句、格言通過短信息，發(fā)送到廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的手機上，時刻提醒大家廉潔自律、警鐘長鳴。

6、加強廉潔文化建設(shè)，突出社會性。加強廉潔文化建設(shè)是反腐倡廉教育的重要內(nèi)容，是面向全黨全社會，把思想教育、紀(jì)律教育與職業(yè)道德教育、社會公德教育、家庭美德教育結(jié)合起來綜合性立體式教育。結(jié)合企業(yè)實際和近年來工作實踐，筆者認(rèn)為加強廉潔文化建設(shè)要以“廉潔從業(yè)，誠實守信，干凈做事，清白做人”為核心，緊緊抓住“倡導(dǎo)廉潔風(fēng)尚，構(gòu)建和諧企業(yè)”這個主題，通過開展廉潔文化“進(jìn)班子、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)車間、進(jìn)班組、進(jìn)家庭”活動，大力營造“廉榮腐恥”的文化環(huán)境，使廉潔文化滲透到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營的各個角落，滲透到日 常生活的各個方面，不斷提高黨員、干部、職工尊廉崇廉的價值觀、道德觀和守法守紀(jì)意識，以廉潔文化影響人、感化人、教育人，不斷推動反腐倡廉教育向縱深發(fā)展。

（三）健全保障措施，增強長效性

反腐倡廉教育是一項系統(tǒng)工程，也是一項長期的政治任務(wù)，不可能一蹴而就，因此必須健全各項保障措施，增強教育的長效性。

一要構(gòu)建反腐倡廉“大宣教”格局。要建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)，組織部、宣傳部、辦公室、職教中心等部門積極參加、密切配合的工作機制。要以完善的、操作性強的制度作保證，使反腐倡廉教育真正納入各級黨組織宣傳教育工作的總體規(guī)劃，納入干部的教育培訓(xùn)計劃，納入媒體的宣傳計劃，納入對領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)、選拔、管理、獎懲等各個環(huán)節(jié)之中。

二要加大硬件投入。要加強反腐倡廉教育基地建設(shè)，配齊教育人員，購置電化教育設(shè)備，建立廉潔文化宣傳窗，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)教育平臺，根據(jù)形勢任務(wù)的需要，盡可能為教育者和受教育者提供教育書籍和視聽資料，在人力、物力、財力上為反腐倡廉教育提供保障。

三要建立激勵機制。要把反腐倡廉教育作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的一項重要內(nèi)容，加強督促檢查，把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定，獎勵懲處和提拔任用的重要依據(jù)之一。對履行職責(zé)不力，問題較多的進(jìn)行批評教育直至追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對創(chuàng)新務(wù)實、成效顯著的給予表揚和獎勵，努力形成反腐倡廉教育的良好氛圍。

四要提高教育者綜合素質(zhì)?！按蜩F還得自身硬”，這是一句老話，但對于從事反腐倡廉教育的人員來說，這也是一個警示。從事反腐倡廉教育的人員要加強學(xué)習(xí)，不斷提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，使自己的理論素養(yǎng)、知識水平、業(yè)務(wù)本領(lǐng)和工作能力更好地適應(yīng)反腐倡廉教育工作新形勢、新任務(wù)的需要。同時要自覺加強黨性修養(yǎng)和道德修養(yǎng)，恪守誠信，廉潔自律，弘揚正風(fēng)正氣，反對歪風(fēng)邪氣，以良好的形象為廣大黨員干部和職工群眾做出表率，用無聲的行動增強教育的吸引力、凝聚力、說服力。

防治腐敗，教育是基礎(chǔ)，從當(dāng)前的形勢任務(wù)看，反腐倡廉教育工作任重而道遠(yuǎn)。因此，我們必須堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)清形勢,抓住機遇,增強做好反腐倡廉工作的責(zé)任感和緊迫感，充分發(fā)揮“大宣教”優(yōu)勢，創(chuàng)新教育形式，豐富教育內(nèi)容, 不斷提高黨員干部的思想道德素質(zhì)和廉潔從業(yè)意識，為維護(hù)黨員干部隊伍的純潔和構(gòu)建和諧企業(yè)保駕護(hù)航。

第五篇：基層法院存在的問題及對策

掛職法院存在的問題及對策

韓 國 斌

按照中院黨組的安排，我于2006年9月到湯原法院掛職副院長一職，經(jīng)過近半年的工作，我切身體會到了掛職法院同志們的極高工作熱情、較高的司法能力，也看到了他們在完成審判工作、改善司法環(huán)境、提高辦案質(zhì)量效率、促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展方面所取得的長足進(jìn)展。但是，就目前而言，基層法院還面臨著相當(dāng)多的困難和問題，雖然基層法院的領(lǐng)導(dǎo)和同志們在積極努力尋求最佳的解決辦法，但是個別問題依然是他們所難以甚至是不能在短時期內(nèi)得到徹底解決的。主要體現(xiàn)在人員構(gòu)成復(fù)雜多樣、經(jīng)費極其匱乏緊張、機構(gòu)設(shè)臵不盡合理、職級待遇未能很好解決等方面，下面就有關(guān)情況作如下匯報：

一、機構(gòu)設(shè)置方面存在的問題

湯原法院現(xiàn)有內(nèi)設(shè)機構(gòu)10個。內(nèi)設(shè)機構(gòu)中，沒有研究室和法警隊正式建制。研究室是負(fù)責(zé)宏觀調(diào)查研究，總結(jié)審判工作經(jīng)驗，辦理審判委員會會務(wù)，為院黨組決策提供智力支持，負(fù)責(zé)司法統(tǒng)計與分析，參與社會治安綜合治理工作的重要職能部門，在審判工作開展中，調(diào)研部門是不可或缺的。1

但是，湯原法院的研究室是于2000年全縣機構(gòu)改革中予以撤銷的，目前，研究室的全部工作并入政工科統(tǒng)一管理，缺少專職調(diào)研人員和司法統(tǒng)計員，調(diào)研和統(tǒng)計工作由政工科長和政工干事2人兼職完成。由于缺少專職人員，全部調(diào)研工作和政工工作均由政工科長和干事二人來完成，繁重、超負(fù)荷工作，導(dǎo)致他們工作始終處于疲于應(yīng)付、顧此失彼的境況，嚴(yán)重影響了調(diào)研和政工工作質(zhì)量，也降低了工作人員的積極性和主動性。法警隊是負(fù)責(zé)司法警察警務(wù)工作，警衛(wèi)法庭、押解人犯、送達(dá)有關(guān)法律文書，執(zhí)行死刑，配合有關(guān)審判庭和執(zhí)行局執(zhí)行有關(guān)事項，維護(hù)機關(guān)秩序的部門。湯原法院自建院以來，雖然有法警大隊機構(gòu)，但是沒有縣編制機構(gòu)的正式批文，法警隊還只是臨時機構(gòu)。所有法警均分散到各業(yè)務(wù)部門，待有警務(wù)時臨時抽調(diào)集中，由于法警處于業(yè)務(wù)庭長和法警隊長的雙重管理，導(dǎo)致調(diào)警時權(quán)力行使不暢、警力資源浪費的現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了出警的速度和質(zhì)量，降低了警隊的戰(zhàn)斗力，同時也不利于法警的日常正規(guī)訓(xùn)練。雖然湯原法院的調(diào)研和法警工作在全市法院得到普遍認(rèn)可，但調(diào)研和法警機構(gòu)沒有單列，制約了審判工作發(fā)展、減少了中層干部配備職數(shù)、降低了調(diào)研和法警工作質(zhì)量確是不爭的事實。

二、干部職級配備方面存在的問題

湯原法院目前內(nèi)設(shè)10個庭科室局、4個派駐法庭，58名在職人員中科級以上干部20人，其中副處級干部1人，正科級干部8人，副科級干部11人，科級以上干部占全院人員的34%；而機構(gòu)改革前，湯原法院有科級以上干部達(dá)32人，為當(dāng)時全院人員的50%。近3年來，科級以上干部減員11人，對審判工作帶來了一些不利影響。如政工科、行政庭、刑庭、辦公室、勝利法庭、竹簾法庭的部門負(fù)責(zé)人還只是副科級干部，有的干部任副科級庭長已長達(dá)十多年，職級不能及時理順。再如鶴立法庭和香蘭法庭的2名負(fù)責(zé)人也還只是助理審判員。由于審判人員的職級配備沒有達(dá)到法官工作職務(wù)上相應(yīng)要求、社會地位沒有得到很好保障，影響了審判人員的工作積極性和審判隊伍的穩(wěn)定性，甚至出現(xiàn)業(yè)務(wù)骨干外流的現(xiàn)象，如2005年中湯原法院外流優(yōu)秀審判干部就有3人。

三、人員結(jié)構(gòu)方面存在的問題

湯原法院現(xiàn)有編制61人，實有人員為58人，主要由35名法官和23名其他人員（書記員、法警、督導(dǎo)員、退長還員和工人）構(gòu)成。在35名法官中，除去院長、副院長及政工、紀(jì)檢、辦公室等部門的辦案輔助人員8人，在一線辦案的法官有27人，占全院人員的46.5%。他們分布在11個業(yè)

務(wù)庭，平均每個庭2.5名法官。如果再除去執(zhí)行5人、立案4人和面臨退休年齡偏大不能正常辦案的3名老法官，那么在審判業(yè)務(wù)庭從事審判工作的僅剩15人，占全院人員的25.8%，平均到每個審判庭為1.36人。由于審判業(yè)務(wù)庭的法官絕對數(shù)減少，使審監(jiān)庭、民二庭和四個法庭均不能正常組成合議庭，“借人湊庭”現(xiàn)象較為普遍，影響了審判工作效率。導(dǎo)致法官人數(shù)減少主要原因一方面是2001年全縣精簡機關(guān)人員工作中，按照“一刀切”的原則，硬性地將一些經(jīng)驗豐富、身體健康、尚未達(dá)到退休年齡的同志免除法職，離崗回家，造成了司法資源的浪費；另一方面在現(xiàn)有 23名其他人員中有14人是經(jīng)非正常渠道調(diào)入的，由于這部分人員占有比例的增大，導(dǎo)致了法官不能正常補員。案件數(shù)量日升，法官數(shù)量漸少，精英法官青黃不接，難以適應(yīng)新形勢審判工作需要，直接影響了審判工作的正常運轉(zhuǎn)。法官人數(shù)上的嚴(yán)重不足和尚未真正實行法官助理制度，使現(xiàn)有一線法官干了許多本應(yīng)由法官助理承擔(dān)的事務(wù)工作，這些工作擠占了審判人員大量的有效工作時間和精力，造成法律知識得不到及時更新，使審判質(zhì)量與審判效率無法從真正意義上得到提高。

四、法院經(jīng)費保障方面存在的問題

目前，湯原法院的司法經(jīng)費，主要來源于縣級政府財政的撥款及法院自身收入訴訟費轉(zhuǎn)化的補助經(jīng)費。湯原法院2006年審理各類案件1163件，共收繳訴訟費用僅有16萬元。所收取的訴訟費有30%要上繳省財政，另外，縣委從2004年開始，從省財政回?fù)艿?0%訴訟費中，另扣除20%上繳縣財政，所以，真正回?fù)芙o縣法院的訴訟費只有50%，全年訴訟費回?fù)懿蛔?萬元，難以維持正常辦公、辦案支出。今年4月開始實行的新訴訟費標(biāo)準(zhǔn)將使基層法院更加難以應(yīng)對。我們可以從縣財政實際拔付款中直觀地看出湯原法院經(jīng)費上的嚴(yán)重不足：縣財政每年撥付給法院的全部款額為76萬元，除去人員工資72萬元，其它經(jīng)費只剩4萬元。而湯原法院其他費用總支出最低也要在70萬元左右（按最低標(biāo)準(zhǔn)計算：電費3萬元、水費1萬元，取曖16萬元，臨時工工資8萬元，8臺警車用油10萬元，車輛維護(hù)5萬元，差旅費3萬元，辦公用品2萬元，培訓(xùn)費2萬元，報刊征訂費2萬元，招待費2萬元，服裝費3萬元，配套設(shè)備購臵8.5萬元，離休老干部醫(yī)療費2萬元，法庭及辦公樓維修2萬元）。在公用經(jīng)費方面，湯原法院人頭辦公經(jīng)費，縣財政依然按照十幾年前每人每年500元撥付，總額只有3萬元，如與訴訟費回?fù)艿?萬元合并計算，每年為法院使用的費用僅為11萬元左右，各項支出經(jīng)費缺口應(yīng)在60萬元以上。另外，由于地方財政

困難，財政部、人事部等部門規(guī)定的諸如辦案津貼、法警值勤津貼等多個福利項目無法正常執(zhí)行，很多法定的辦案津貼福利無法得到保障。龐大支出與微小收入差距十分明顯，形成了辦案成本高、交通工具落后、工作環(huán)境較差、辦公自動化水平低的現(xiàn)狀，嚴(yán)重影響和制約了審判工作的順利開展。

五、幾點對策

一是努力取得當(dāng)?shù)攸h委的支持。要積極向縣委匯報，勤與縣編制部門、人事部門、財政部門協(xié)調(diào)溝通，爭取得到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門和相關(guān)部門的支持，盡快設(shè)立調(diào)研室和法警隊，建立獨立辦事機構(gòu)，理順目前部分庭長職級，提高職級及工資福利待遇。

二是增強一線辦案力量。應(yīng)盡量將現(xiàn)在后勤保障部門的法官充實到審判一線，增加一線法官的絕對數(shù)，提高現(xiàn)有法官資源的利用率，以利于更好地緩解法官資源匱乏、辦案力量緊缺的現(xiàn)狀。

三是鑒于法院特殊的工作性質(zhì)和司法工作的需要，應(yīng)建立有別于其它國家機關(guān)的獨立的法院人員編制體系。在人員編制數(shù)量上，應(yīng)堅持轄區(qū)常住人口數(shù)與流動人口數(shù)和法院收案量兼顧的原則；在編制分配上，應(yīng)按照工作性質(zhì)和人員“序列化”管理的改革思路，將編制劃分為法官、法官助理、司法

警察、書記員、司法技術(shù)人員和司法行政人員六大部分，按照工作需要，確定各類人員的編制比例。在確定編制數(shù)額的同時建立法官工作量定額標(biāo)準(zhǔn)，從審判工作的特點出發(fā)，保證法官能有充足的時間和精力從容地處理案件、研究法律適用問題，以提高辦案效率和質(zhì)量。

四是要嚴(yán)把進(jìn)口關(guān)。法官必須德才兼?zhèn)洹I(yè)務(wù)精通、公正廉潔，因此要嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一的法官錄用考試制度。在增強法官的職業(yè)榮譽感的同時，要有計劃地組織法官進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。要從審判規(guī)律出發(fā)，按照刑、民、行三大審判的需要，分門別類地培養(yǎng)不同類型的專業(yè)法官，使他們成為本審判領(lǐng)域內(nèi)的專家。

五是要建立符合審判工作和法官工作特點的獎勵和激勵機制，加大法官的教育培訓(xùn)力度，從經(jīng)濟上和時間上鼓勵支持法官參加與工作實踐緊密聯(lián)系的系統(tǒng)教育和學(xué)習(xí)，提升現(xiàn)有法官專業(yè)知識水平，使法官具備從容應(yīng)對各類案件的能力。

六是上級法院要深入基層法院進(jìn)行全方位的調(diào)查研究，全面掌握基層法院工作現(xiàn)狀，并將基層法院的實際困難向同級黨委匯報，取得黨委支持和理解，以利于自上而下地解決機構(gòu)、職級待遇、經(jīng)費等基層法院亟待解決的問題。