第一篇：對(duì)“海選”后任期屆滿的全縣村委會(huì)班子的調(diào)查與思考

對(duì)“海選”后任期屆滿的全縣村委會(huì)班

子的調(diào)查與思考

對(duì)“海選”后任期屆滿的全縣村委會(huì)班子的調(diào)查與思考

對(duì)“海選”后任期屆滿的全縣村委會(huì)班子的調(diào)查與思考

近期，我們對(duì)“海選”后任期屆滿的全縣村委會(huì)班子進(jìn)行了一次調(diào)查。從調(diào)查情況看，這一屆村委會(huì)班子在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，依法開展村民自治，農(nóng)村面貌大為改觀，干群關(guān)系得到改善，農(nóng)民自我管理意識(shí)也逐漸提高，在村級(jí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了積極作用。但也發(fā)現(xiàn)一些問題，如何解決這些問題，使村委會(huì)換屆選舉工作朝著良性發(fā)展的軌道運(yùn)行，是擺在各級(jí)黨組織面前的一項(xiàng)重要工作。

一、存在問題

1、村干部年齡較大，文化水平偏低。全縣共有18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，164個(gè)行政村，1048名村級(jí)干部，平均年齡歲，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部平均年齡45周歲，最低的周歲。全縣村主任平均年齡歲。文化素質(zhì)偏低，全縣村干部中大專學(xué)歷6名,占%；高中學(xué)歷占%，初中學(xué)歷占%，小學(xué)文化占%，文盲占%。全縣村主任文化情況，小學(xué)占%，初中占%，高中占%，大專1名，文盲2名。

2、村干部結(jié)構(gòu)上，有些村班子中大族大姓比例較大。個(gè)別地方是清一色的大族大姓，這就在保證全體農(nóng)民利益上會(huì)產(chǎn)生一定的偏差，從而為宗族房股勢(shì)力的滋生和蔓延提供了土壤，不利于基層民主建設(shè)。

3、村干部中存在一定的近親繁殖現(xiàn)象。有些村書記、主任在培養(yǎng)村干部上不從事業(yè)的高度出發(fā)，搞平衡關(guān)系，只注重從自己的親屬中培養(yǎng)選拔，自己退下來了，也要推薦親屬、子女擔(dān)任村干部，從而出現(xiàn)村干部家族化傾向。

4、少數(shù)村“兩委”班子不夠團(tuán)結(jié)，關(guān)系不協(xié)調(diào)，思想不夠解放，從而造成一些急、難問題互相推諉。目前少數(shù)村的工作仍存在遇到問題時(shí)互相踢皮球、扯皮，造成有些工作重疊，有些工作死角無人管，“各拿各的號(hào)，各吹各的調(diào)”。

5、個(gè)別地方在選用村干部上把關(guān)不嚴(yán)，少數(shù)有劣跡的不良分子混進(jìn)村干部隊(duì)伍中，群眾對(duì)此意見較大。

二、原因分析

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，雖然近年來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到一定的發(fā)展，但由于多種因素影響，村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)民增產(chǎn)不增收，于是棄田撂荒外出打工，或在農(nóng)忙時(shí)回家務(wù)農(nóng)的現(xiàn)象比較普遍，村里平時(shí)留下的多是老弱病殘，有能力、有文化的留不住，無能力、無水平的走不了?？陀^上為選人、用人造成了困難，選來選去還是“老面孔”。與此同時(shí)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，沒有更多的稅源，要完成國家的任務(wù)，就得靠干部“登百家門，收百家費(fèi)”，工作難度很大。一部分農(nóng)民確實(shí)由于家底薄、經(jīng)營不善、入不敷出而存在繳納的實(shí)際困難，也有一些農(nóng)民因?yàn)樽约旱膶?shí)際問題沒得到解決，或是對(duì)基層組織和干部缺乏信任感而拒交。這樣，一邊是農(nóng)民沒有力量或主觀上拒交，一邊是鄉(xiāng)村干部在收繳稅費(fèi)問題上幾乎無法可想，在這種情況下，某些基層黨委在選用村干部上極易為完成各項(xiàng)任務(wù)而用一些所謂有“能力”的人，從而出現(xiàn)用人上的偏差。

2、農(nóng)民受教育程度還偏低，不少農(nóng)民缺乏應(yīng)有的民主素質(zhì)，部分群眾民主意識(shí)淡薄，受傳統(tǒng)思想影響，加之文化素質(zhì)不高等原因，不懂得如何正確行使自己的民主權(quán)利，履行法律規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)，有的甚至存在對(duì)立情緒，認(rèn)為只有選“自家人”、“同姓”人，才能為自己說話辦事。

3、村民自治使農(nóng)民獲得了實(shí)實(shí)在在的民主權(quán)利，并由此帶來了以黨支部為核

心的村級(jí)組織建設(shè)的重大變化。有些村干部書記和村委會(huì)干部對(duì)村民自治存在一些片面認(rèn)識(shí)和錯(cuò)誤觀點(diǎn)，帶來了用權(quán)行為上的偏差。主要表現(xiàn)為：①有的同志錯(cuò)誤地認(rèn)為，既然實(shí)行村民自治，村委會(huì)依法開展工作、行使職權(quán)，就不再需要村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)了。他們把村民自治與黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)立起來。有些“海選”上來的村委會(huì)主任把民意當(dāng)成護(hù)身，認(rèn)為自己是全體村民選出來的，因此只有自己才能代表村民，由于自己族大、姓大，村里事應(yīng)該由自己說了算，說錯(cuò)了、干壞了也沒關(guān)系。甚至剛上任就與村支書鬧矛盾、爭(zhēng)大小，對(duì)村黨支部的決議置之不理，也有少數(shù)黨支部在領(lǐng)導(dǎo)村委會(huì)時(shí)顯得理不直、氣不壯，使黨組織的核心作用受到一定程度的削弱。②有的村黨支書習(xí)慣于黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)就是事無大小、巨細(xì)都要向村支部請(qǐng)示，由支部說了算。這種觀點(diǎn)否認(rèn)了村委會(huì)的職能作用，把黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)作用理解為“村支部唱主角、村委會(huì)當(dāng)配角”。

一些本應(yīng)由村委會(huì)討論決策的事項(xiàng)，大都仍由黨支部拍板，即使召開村民代表大會(huì)和村委會(huì)聯(lián)席會(huì)議，也只是過過場(chǎng)，搞表面文章。③有的村黨支部片面認(rèn)為黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用就是抓黨務(wù)、抓黨建，其它事與黨支部無關(guān)。而村委會(huì)則認(rèn)為黨支部是村級(jí)組織的核心，一切重大事情都要由黨支部決定、拍板，從而使村黨支部和村委會(huì)互相扯皮、推諉，造成書記、主任之間不是相互爭(zhēng)斗，就是放任自流，村級(jí)組織沒有凝聚力和戰(zhàn)斗力。

4、村干部的經(jīng)濟(jì)利益被忽視，使部分村干部在“補(bǔ)償”心理的驅(qū)使下產(chǎn)生一些短期行為。村干部的工資主要靠村里解決，不僅數(shù)量少、沒保障，而且往往同完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)情況掛鉤，完不成者得到實(shí)際工資就更少。巨大的工作壓力、微薄的工資收入，使不少村干部在同其他富起來的村民對(duì)比中產(chǎn)生失衡心理。明處得不到，就從暗處補(bǔ)償，或認(rèn)為經(jīng)濟(jì)上吃了虧，那么政治上找補(bǔ)償，在選用

村干部上就容易產(chǎn)生任人唯親的現(xiàn)象。

三、對(duì)策思考

1、重視和加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民、村級(jí)干部的教育。一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的民主法制教育，通過各種途徑和方法，加強(qiáng)與農(nóng)民切身利益相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳，增強(qiáng)法制觀念。當(dāng)前要著重加大對(duì)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《村民委員會(huì)組織法》的宣傳力度，讓農(nóng)民了解自己的權(quán)利和義務(wù)，保證村民對(duì)村級(jí)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。教育村民珍惜自己的權(quán)利，拋棄個(gè)人恩怨，克服宗族派性，把熱心為群眾服務(wù)、公道正派、有能力帶領(lǐng)群眾勤勞致富奔小康的人選出來。二是要以“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，增強(qiáng)村級(jí)干部艱苦創(chuàng)業(yè)和為民服務(wù)的意識(shí)，鼓勵(lì)他們積極參加“學(xué)理論、學(xué)政策、學(xué)法律、學(xué)科技”活動(dòng)，不斷提高思想修養(yǎng)、政策水平、文化素質(zhì)和帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。同時(shí)要用先進(jìn)的思想和健康的文化教育和引導(dǎo)農(nóng)民群眾，弘揚(yáng)社會(huì)主義精神文明，抵

制一切非法宗教活動(dòng)、邪教勢(shì)力和其他社會(huì)丑惡現(xiàn)象。

2、加強(qiáng)村級(jí)組織干部隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)當(dāng)前基層組織干部隊(duì)伍老化、文化素質(zhì)偏低、后備力量匱乏的現(xiàn)狀，必須明確用人標(biāo)準(zhǔn)，拓寬選人視野，不拘一格用人才。盡快啟動(dòng)村級(jí)干部人才庫，進(jìn)入人才庫對(duì)象要從機(jī)關(guān)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的后備干部、退伍軍人和經(jīng)過鍛煉的大中專畢業(yè)生以及群眾公認(rèn)在村、企工作實(shí)踐中成績突出的人中選拔。同時(shí)要注重了解外出打工人員的情況，對(duì)那些政治思想好、有致富能力、有文化的外出務(wù)工青年，要引導(dǎo)教育及時(shí)培養(yǎng)，條件成熟的要及時(shí)發(fā)展入黨，并納入人才庫。利用他們返鄉(xiāng)春播、雙搶、秋收及過春節(jié)之機(jī)，上門慰問，了解情況，增進(jìn)鄉(xiāng)情，增強(qiáng)他們?yōu)榧亦l(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)做貢獻(xiàn)的責(zé)任感和使命感。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)進(jìn)入人才庫的干部要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持寧缺勿濫的原則，同時(shí)人才庫采取動(dòng)態(tài)管理模式，不斷淘汰不合格的，吸納新的人才。要

加強(qiáng)教育管理，做到培養(yǎng)一個(gè)、成熟一個(gè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在對(duì)村委會(huì)干部的教育管理上要與民政部門配合，取得他們的支持，不斷加大對(duì)村委會(huì)干部的培訓(xùn)力度，全面提高他們的素質(zhì)。

3、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格程序，把好選人用人關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要從農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局出發(fā)，把村委會(huì)的選舉工作作為農(nóng)村工作的重要任務(wù)來抓，列入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心部署，采取得力措施，幫助和指導(dǎo)村委會(huì)選舉委員會(huì)的工作。嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》的要求，加強(qiáng)對(duì)換屆選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)把候選人的政審關(guān)，防止政治上不合格、作風(fēng)上不正派、行為上不端正的人成為村委會(huì)干部候選人。同時(shí)，對(duì)選舉的形式、計(jì)票方式、選舉結(jié)果的公布等重要環(huán)節(jié)的工作要嚴(yán)把程序關(guān)。在這個(gè)過程中，基層黨委要注意做好對(duì)農(nóng)民群眾的教育工作，既充分尊重選民意愿，依法辦事，又要防止村霸、宗派和家族勢(shì)力操縱選舉，糾正

違法選舉事件，對(duì)于別有用心非法操縱選舉者，以賄選、舞弊等手段破壞選舉者，應(yīng)果斷依法予以處置，確保德才兼?zhèn)涞娜诉M(jìn)入村委會(huì)班子。

4、建立機(jī)制，理順“兩委”關(guān)系，推進(jìn)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。必須進(jìn)一步加強(qiáng)和完善村民代表會(huì)議和村民會(huì)議制度，完善建立村委會(huì)向村黨支部和村民代表會(huì)議報(bào)告工作制度，用制度形式把村委會(huì)納入村黨支部領(lǐng)導(dǎo)之下，規(guī)范村委會(huì)依法行政。村委會(huì)要定期或不定期地向黨支部、村民代表會(huì)議報(bào)告工作情況。村黨支部對(duì)村委會(huì)報(bào)告要提出意見或建議，村民代表會(huì)議或村民會(huì)議有權(quán)就報(bào)告中的疑問提出質(zhì)詢。村黨支部每半年要組織村民代表對(duì)村委會(huì)班子及成員的工作情況進(jìn)行民意測(cè)驗(yàn)，測(cè)驗(yàn)結(jié)果在全村公布，連續(xù)三次被確定為不滿意的，本人應(yīng)主動(dòng)提出辭職申請(qǐng)，依法選舉新的人選。無論采取何種形式，我們始終要用“三個(gè)代表”的重要思想探索農(nóng)村新的領(lǐng)導(dǎo)方式，既體現(xiàn)黨管農(nóng)村工作 的重要原則，又體現(xiàn)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定的支持和保障村民依法開展自治工作的要求，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，保持農(nóng)村的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使農(nóng)村“兩委”工作最大限度地實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。

第二篇：對(duì)農(nóng)村兩委班子現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

孟村回族自治縣下轄4鎮(zhèn)2鄉(xiāng)126個(gè)行政村，其中民族村42個(gè)，占三分之一，全縣總?cè)丝?7.2萬。黨的十五屆三中全會(huì)以來，縣委深刻理解“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題。沒有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒有全國的穩(wěn)定，沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就沒有整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化”的思想內(nèi)涵，立足縣情，以抓班子、強(qiáng)隊(duì)伍為切入點(diǎn)，下大力抓好農(nóng)村工作，收到了顯著效果，有力促進(jìn)了民族經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。孟村縣已被列為全省18個(gè)“基層民主政治建設(shè)試點(diǎn)縣之一”。事實(shí)一再證明：只要農(nóng)村“兩委”班子堅(jiān)強(qiáng)有力，農(nóng)村工作就會(huì)扎實(shí)有效。但在肯定成績的同時(shí)還應(yīng)看到，目前有些地方農(nóng)村“兩委”班子的思想、作風(fēng)狀況還不適應(yīng)或不完全適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要，村支部、村委會(huì)及其相互之間還存在著這樣那檔的問題和矛盾，有的思想保守，不思進(jìn)??；有的利欲熏心，以權(quán)謀私；有的素質(zhì)低下，無作所為；有的爭(zhēng)權(quán)壓勢(shì)，相互掣肘等等。這些問題嚴(yán)重影響著黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的貫徹落實(shí)。從近幾年我縣紀(jì)檢監(jiān)察工作的實(shí)踐來看，每年因“兩委”班子的問題而引發(fā)的群眾上訪都占到總上訪量的50以上，查辦村干部違法違紀(jì)案件均超過案件總數(shù)的70；從各種媒體報(bào)道的內(nèi)容來分析，農(nóng)村“兩委”班子存在的問題帶有一定的普遍性。基于此，縣紀(jì)委按照“解剖麻雀”的工作思路，主動(dòng)牽頭組織有關(guān)部門和人員于2001年11月深入農(nóng)村最基層開展了為期20天的調(diào)研活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了“找出問題，弄清原因”的預(yù)期目標(biāo)，為今后進(jìn)一步采取措施、解決問題創(chuàng)造了條件。

一、基本情況

為使這次活動(dòng)開展得的扎實(shí)有效，我們?cè)谑孪攘私馇闆r的茂盛上，有針對(duì)性地選擇了全部6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的19個(gè)行政村作為調(diào)研對(duì)象。期間共召開“兩委”班子成員座談會(huì)19個(gè)，召開群眾代表座談會(huì)21個(gè)，深入73個(gè)農(nóng)戶調(diào)查了解情況。在被調(diào)查的19個(gè)村中，“兩委”班子配合默契、村務(wù)工作出色的村有7個(gè)；“兩委”班子配合情況及工作開展情況屬中間狀態(tài)的有10個(gè)；“兩委”班子關(guān)系緊張、村務(wù)工作舉步維艱的村有2個(gè)。這個(gè)事實(shí)表明，作為一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的縣，紀(jì)檢監(jiān)察工作的立足點(diǎn)今后仍須放在對(duì)農(nóng)村“兩委”班子的建設(shè)、監(jiān)督和管理上。

二、問題表現(xiàn)

通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)部分村的“兩委”班子中存在著一些不容忽視的問題，給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定帶來不利的影響。這些問題主要表現(xiàn)在以下幾方面：

第一，“兩委”班子各立“山頭”。在選人用人上，不是出于公心，而是搞親親疏疏，以“圈”定人，得不到絕大多數(shù)村民的認(rèn)可；在財(cái)物的管理使用上，不按規(guī)矩辦事，自收自支，互不監(jiān)督，互不制約，群眾意見大；在具體工作中，不溝通不量，而是“各拿各的號(hào)，各吹各的調(diào)”，今村民無所適從。如宋莊子鄉(xiāng)某村2000年村委會(huì)換屆選舉后，新組建的村委會(huì)與村支部不能很好地配合工作，缺乏互信，各行其是，尤其是在確定會(huì)計(jì)問題上，支書與主任之間分歧嚴(yán)重。鄉(xiāng)黨委及時(shí)出面進(jìn)行協(xié)調(diào)，提出合理的人選建議，當(dāng)時(shí)“兩委”主要干部表示認(rèn)同，但一個(gè)月后他們發(fā)現(xiàn)在各自花錢、使用公章時(shí)不那么方便，最后還是各用各的人，各設(shè)各的帳，導(dǎo)致村里工作不能正常開展。

第二，村支部越俎代庖。在個(gè)別村，黨支部作為農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，其地位受到片面性理解甚至曲解，由此產(chǎn)生的問題是，《村委會(huì)組織法》和《村民自治章程》得不到有效貫徹執(zhí)行。有的村支部仍習(xí)慣于沿用封建“家長制”的工作方法，搞“一言堂”，對(duì)村委會(huì)工作包辦代替，使村委會(huì)成員只能擔(dān)當(dāng)“跑腿”、“聽喝”的角色，村委會(huì)的作用難以發(fā)揮。特別是在一些經(jīng)濟(jì)條件較好的村，黨支部不注意抓大問題、方向性政策性問題，卻包攬一切，事無巨細(xì)，尤其把財(cái)務(wù)收支由村支部“一支筆”審批發(fā)揮的淋漓盡致，別人無權(quán)過問，監(jiān)督的乏力甚至虛無往往給經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)造成可乘之機(jī)。孟村鎮(zhèn)某村黨支部書記張某就是一個(gè)反面典型。近幾年該村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速，但張某不是致富思源、富而思進(jìn)，而是大權(quán)獨(dú)攬、為所欲為，在短短兩年時(shí)間內(nèi)竟擅自挪用集體資金11萬元用于個(gè)人開辦經(jīng)營性歌舞廳，最終受到黨紀(jì)國法的嚴(yán)厲制裁。

第三，新老班子矛盾尖銳。矛盾的形成，既有新老班子對(duì)本村發(fā)展思路意見不一致的原因，也有村干部存在為政不廉等問題的原因，還有退下來的老班子心里失衡的原因。矛盾的表現(xiàn)形式就是互相告對(duì)方的狀。新縣鎮(zhèn)王帽村是一個(gè)擁有3000多人的回漢雜居大村，情況比較復(fù)雜，1997年該村實(shí)現(xiàn)了新老班子交替。去年夏天，部分群眾反映現(xiàn)任村干部在揮霍浪費(fèi)和加價(jià)收取電費(fèi)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題，縣紀(jì)委立案調(diào)查期間，又有部分群眾反映前任村干部有經(jīng)濟(jì)違紀(jì)問題，縣紀(jì)委一并及時(shí)進(jìn)行了調(diào)查處理，但雙方似乎對(duì)處理結(jié)果不滿意，仍然頻繁上訪，造成了事實(shí)上的新老班子之間矛盾的公開化，出現(xiàn)了一定程度的不穩(wěn)定，村務(wù)工作受到嚴(yán)重影響。

第四，村干部言行不

一、有負(fù)眾望。有的村干部上任前靠亂許諾吹大話騙取群眾信任。上任后由于既無足夠的知識(shí)、能力和經(jīng)驗(yàn)，又缺乏無私奉獻(xiàn)、扎實(shí)苦干的精神，因而治村有心無力，工作毫無起色，群眾大失所望。宋莊子鄉(xiāng)大高河村許某，去年競(jìng)選村主任時(shí)說要為村里修公路，打機(jī)井，建新校舍，興辦集體企業(yè)。一時(shí)贏得了群眾的擁護(hù)，順利當(dāng)選。許某上任后不久就飄飄然起來，在群眾面前常常挺胸腆肚，頤指氣指，但并未踏踏實(shí)實(shí)為村里辦事。任職一年多，許下的諾言沒有一項(xiàng)踐諾，村里的面貌仍是“濤聲仍舊”，引起群眾強(qiáng)烈不滿。

第五，“兩委”職責(zé)不清、工作無序。在與“兩委”班子成員座談期間，發(fā)現(xiàn)有些村干部對(duì)黨支部、村委會(huì)各自的職責(zé)、權(quán)限說不出來，只知道年年都要做“征收'三提五統(tǒng)'，一思想上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，搞計(jì)劃生育”三件事；有的村黨支部、村委會(huì)辦公地點(diǎn)四壁空空如野，見不到有關(guān)“兩委”職責(zé)、成員分工、及規(guī)章制度等張貼物。職責(zé)不清勢(shì)必造成工作無序，結(jié)果“兩委”班子對(duì)村里的易事、落“好人”的事?lián)屩桑鴮?duì)難事、得罪人的事都甩手，造成整體工作被動(dòng)、落后。

三、主要原因

上述問題的存在，既有歷史的、主觀的、政治的原因。歸納起來主要有這樣幾點(diǎn)：

其一，思想認(rèn)識(shí)有誤區(qū)。有些村黨支部書記對(duì)基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作中的核心作用。缺乏全面、科學(xué)的理解，習(xí)慣于村里的大事小事都由黨支部乃至?xí)泜€(gè)人說了算，不如此就感到不舒服。有的說：“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，我是黨支部書記，村里的事不聽我的聽誰的”；有些村的村委會(huì)主任對(duì)自身的職責(zé)范圍也缺乏正確的認(rèn)識(shí)，有的說：“黨支部是黨員選舉的，而村委會(huì)是全體村民選舉的，只有村委會(huì)才真正代表群眾，我村委會(huì)主任說了不算誰說了算”。認(rèn)識(shí)上的片面性導(dǎo)致“兩委”干部工作中爭(zhēng)權(quán)壓勢(shì)、爭(zhēng)名奪利現(xiàn)象的發(fā)生。

其二，選舉環(huán)節(jié)存在問題。一是有賄選現(xiàn)象。有些人出于某種動(dòng)機(jī)和目的，運(yùn)用非正當(dāng)手段謀取村官，賄選就是其中手段之一，這種情況在一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的個(gè)體業(yè)主和私營企業(yè)老板中比較突出。二是宗派勢(shì)力、家庭勢(shì)力和農(nóng)村惡勢(shì)力幕后操縱選舉。這種現(xiàn)象在一些大村和民族村較為明顯，三是候選人誤導(dǎo)群眾。有的人在競(jìng)選演說時(shí)，耍起了說大話、空許愿的把戲，以此換取群眾支持。如宋莊鄉(xiāng)某村村民白某為當(dāng)上村主任，竟喊出了“我若當(dāng)選保證不收'三提五統(tǒng)，不搞計(jì)劃生育”等明顯背離國家政策法規(guī)的錯(cuò)誤言論。四是選舉的組織工作有漏洞。滿足于履行法定程序，追求大民主，但事前缺乏深入細(xì)致的調(diào)查研究，對(duì)村內(nèi)不同民族間、不同類型的群眾間、上下屆村干部間存在的矛盾和問題了解不夠，不注意做群眾思想政治工作，忽視積極正確的引導(dǎo)，致使那些不適合當(dāng)村干部的人走上村干部崗位，有的甚至是多年的村霸。

其三，教育培訓(xùn)不夠。一方面，上級(jí)機(jī)關(guān)組織的培訓(xùn)還未真正落到實(shí)處，有時(shí)在內(nèi)容確定和時(shí)機(jī)選擇上其針對(duì)性和時(shí)效性把握的還不夠好，重視任后培訓(xùn)忽視任前培訓(xùn)，重視農(nóng)村科技知識(shí)的教育忽視民主法制知識(shí)的教育；另一方面，有的村干部缺乏自我加壓、主動(dòng)學(xué)習(xí)的自覺性和積極性，對(duì)涉及農(nóng)村黨支部、村委會(huì)如何開展工作的一系列制度規(guī)范知之不多，造成工作中攬權(quán)、越權(quán)和蠻干、盲干現(xiàn)象的發(fā)生。

其四，上級(jí)監(jiān)管不力。上級(jí)有關(guān)部門未能很好地幫助農(nóng)村“兩委”班子理順關(guān)系，分清職責(zé)，完善相關(guān)制度；未能及時(shí)有效地反先進(jìn)村的好經(jīng)驗(yàn)好做法在更大范圍內(nèi)推廣；對(duì)農(nóng)村“兩委”班子中存在的問題缺乏預(yù)見性和解決問題的主動(dòng)性，反應(yīng)遲緩，措施不到位，有時(shí)存在畏難情緒；未形成切實(shí)可行且行之有效的監(jiān)督管理機(jī)制，未能反經(jīng)常性的監(jiān)督檢查落到實(shí)處。

四、幾點(diǎn)對(duì)策

農(nóng)村基層干部是黨的整個(gè)干部隊(duì)伍的重要組成部分，是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的骨干力量，是黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁，是最終實(shí)現(xiàn)黨在農(nóng)村各項(xiàng)工作目標(biāo)的決定因素。因此要始終不渝地堅(jiān)持黨中央、中紀(jì)委一貫倡導(dǎo)的標(biāo)本兼治、重在治本的戰(zhàn)略方針，從抓制度、抓規(guī)范、抓教育入手，采取切實(shí)有

第三篇：對(duì)農(nóng)村兩委班子現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

對(duì)農(nóng)村“兩委”班子現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

孟村回族自治縣下轄4鎮(zhèn)2鄉(xiāng)126個(gè)行政村，其中民族村42個(gè)，占三分之一，全縣總?cè)丝?7.2萬。黨的十五屆三中全會(huì)以來，縣委深刻理解“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題。沒有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒有全國的穩(wěn)定，沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化

就沒有整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化”的思想內(nèi)涵，立足縣情，以抓班子、強(qiáng)隊(duì)伍為切入點(diǎn)，下大力抓好農(nóng)村工作，收到了顯著效果，有力促進(jìn)了民族經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。孟村縣已被列為全省18個(gè)“基層民主政治建設(shè)試點(diǎn)縣之一”。事實(shí)一再證明：只要農(nóng)村“兩委”班子堅(jiān)強(qiáng)有力，農(nóng)村工作就會(huì)扎實(shí)有效。但在肯定成績的同時(shí)還應(yīng)看到，目前有些地方農(nóng)村“兩委”班子的思想、作風(fēng)狀況還不適應(yīng)或不完全適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要，村支部、村委會(huì)及其相互之間還存在著這樣那檔的問題和矛盾，有的思想保守，不思進(jìn)取；有的利欲熏心，以權(quán)謀私；有的素質(zhì)低下，無作所為；有的爭(zhēng)權(quán)壓勢(shì)，相互掣肘等等。這些問題嚴(yán)重影響著黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的貫徹落實(shí)。從近幾年我縣紀(jì)檢監(jiān)察工作的實(shí)踐來看，每年因“兩委”班子的問題而引發(fā)的群眾上訪都占到總上訪量的50以上，查辦村干部違法違紀(jì)案件均超過案件總數(shù)的70；從各種媒體報(bào)道的內(nèi)容來分析，農(nóng)村“兩委”班子存在的問題帶有一定的普遍性?；诖?，縣紀(jì)委按照“解剖麻雀”的工作思路，主動(dòng)牽頭組織有關(guān)部門和人員于2001年11月深入農(nóng)村最基層開展了為期20天的調(diào)研活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了“找出問題，弄清原因”的預(yù)期目標(biāo)，為今后進(jìn)一步采取措施、解決問題創(chuàng)造了條件。

一、基本情況

為使這次活動(dòng)開展得的扎實(shí)有效，我們?cè)谑孪攘私馇闆r的茂盛上，有針對(duì)性地選擇了全部6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的19個(gè)行政村作為調(diào)研對(duì)象。期間共召開“兩委”班子成員座談會(huì)19個(gè)，召開群眾代表座談會(huì)21個(gè)，深入73個(gè)農(nóng)戶調(diào)查了解情況。在被調(diào)查的19個(gè)村中，“兩委”班子配合默契、村務(wù)工作出色的村有7個(gè)；“兩委”班子配合情況及工作開展情況屬中間狀態(tài)的有10個(gè)；“兩委”班子關(guān)系緊張、村務(wù)工作舉步維艱的村有2個(gè)。這個(gè)事實(shí)表明，作為一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的縣，紀(jì)檢監(jiān)察工作的立足點(diǎn)今后仍須放在對(duì)農(nóng)村“兩委”班子的建設(shè)、監(jiān)督和管理上。

二、問題表現(xiàn)

通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)部分村的“兩委”班子中存在著一些不容忽視的問題，給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定帶來不利的影響。這些問題主要表現(xiàn)在以下幾方面：

第一，“兩委”班子各立“山頭”。在選人用人上，不是出于公心，而是搞親親疏疏，以“圈”定人，得不到絕大多數(shù)村民的認(rèn)可；在財(cái)物的管理使用上，不按規(guī)矩辦事，自收自支，互不監(jiān)督，互不制約，群眾意見大；在具體工作中，不溝通不量，而是“各拿各的號(hào)，各吹各的調(diào)”，今村民無所適從。如宋莊子鄉(xiāng)某村2000年村委會(huì)換屆選舉后，新組建的村委會(huì)與村支部不能很好地配合工作，缺乏互信，各行其是，尤其是在確定會(huì)計(jì)問題上，支書與主任之間分歧嚴(yán)重。鄉(xiāng)黨委及時(shí)出面進(jìn)行協(xié)調(diào)，提出合理的人選建議，當(dāng)時(shí)“兩委”主要干部表示認(rèn)同，但一個(gè)月后他們發(fā)現(xiàn)在各自花錢、使用公章時(shí)不那么方便，最后還是各用各的人，各設(shè)各的帳，導(dǎo)致村里工作不能正常開展。

第二，村支部越俎代庖。在個(gè)別村，黨支部作為農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，其地位受到片面性理解甚至曲解，由此產(chǎn)生的問題是，《村委會(huì)組織法》和《村民自治章程》得不到有效貫徹執(zhí)行。有的村支部仍習(xí)慣于沿用封建“家長制”的工作方法，搞“一言堂”，對(duì)村委會(huì)工作包辦代替，使村委會(huì)成員只能擔(dān)當(dāng)“跑腿”、“聽喝”的角色，村委會(huì)的作用難以發(fā)揮。特別是在一些經(jīng)濟(jì)條件較好的村，黨支部不注意抓大問題、方向性政策性問題，卻包攬一切，事無巨細(xì)，尤其把財(cái)務(wù)收支由村支部“一支筆”審批發(fā)揮的淋漓盡致，別人無權(quán)過問，監(jiān)督的乏力甚至虛無往往給經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)造成可乘之機(jī)。孟村鎮(zhèn)某村黨支部書記張某就是一個(gè)反面典型。近幾年該村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速，但張某不是致富思源、富而思進(jìn)，而是大權(quán)獨(dú)攬、為所欲為，在短短兩年時(shí)間內(nèi)竟擅自挪用集體資金11萬元用于個(gè)人開辦經(jīng)營性歌舞廳，最終受到黨紀(jì)國法的嚴(yán)厲制裁。

第三，新老班子矛盾尖銳。矛盾的形成，既有新老班子對(duì)本村發(fā)展思路意見不一致的原因，也有村干部存在為政不廉等問題的原因，還有退下來的老班子心里失衡的原因。矛盾的表現(xiàn)形式就是互相告對(duì)方的狀。新縣鎮(zhèn)王帽村是一個(gè)擁有3000多人的回漢雜居大村，情況比較復(fù)雜，1997年該村實(shí)現(xiàn)了新老班子交替。去年夏天，部分群眾反映現(xiàn)任村干部在揮霍浪費(fèi)和加價(jià)收取電費(fèi)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題，縣紀(jì)委立案調(diào)查期間，又有部分群眾反映前任村干部有經(jīng)濟(jì)違紀(jì)問題，縣紀(jì)委一并及時(shí)進(jìn)行了調(diào)查處理，但雙方似乎對(duì)處理結(jié)果不滿意，仍然頻繁上訪，造成了事實(shí)上的新老班子之間矛盾的公開化，出現(xiàn)了一定程度的不穩(wěn)

定，村務(wù)工作受到嚴(yán)重影響。

第四，村干部言行不

一、有負(fù)眾望。有的村干部上任前靠亂許諾吹大話騙取群眾信任。上任后由于既無足夠的知識(shí)、能力和經(jīng)驗(yàn)，又缺乏無私奉獻(xiàn)、扎實(shí)苦干的精神，因而治村有心無力，工作毫無起色，群眾大失所望。宋莊子鄉(xiāng)大高河村許某，去年競(jìng)選村主任時(shí)說要為村里修公路，打機(jī)井，建新校舍，興辦集體企業(yè)。一時(shí)贏得了群眾的擁護(hù)，順利當(dāng)選。許某上任后不久就飄飄然起來，在群眾面前常常挺胸腆肚，頤指氣指，但并未踏踏實(shí)實(shí)為村里辦事。任職一年多，許下的諾言沒有一項(xiàng)踐諾，村里的面貌仍是“濤聲仍舊”，引起群眾強(qiáng)烈不滿。

第五，“兩委”職責(zé)不清、工作無序。在與“兩委”班子成員座談期間，發(fā)現(xiàn)有些村干部對(duì)黨支部、村委會(huì)各自的職責(zé)、權(quán)限說不出來，只知道年年都要做“征收'三提五統(tǒng)'，一思想上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，搞計(jì)劃生育”三件事；有的村黨支部、村委會(huì)辦公地點(diǎn)四壁空空如野，見不到有關(guān)“兩委”職責(zé)、成員分工、及規(guī)章制度等張貼物。職責(zé)不清勢(shì)必造成工作無序，結(jié)果“兩委”班子對(duì)村里的易事、落“好人”的事?lián)屩桑鴮?duì)難事、得罪人的事都甩手，造成整體工作被動(dòng)、落后。

三、主要原因

上述問題的存在，既有歷史的、主觀的、政治的原因。歸納起來主要有這樣幾點(diǎn)：

其一，思想認(rèn)識(shí)有誤區(qū)。有些村黨支部書記對(duì)基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作中的核心作用。缺乏全面、科學(xué)的理解，習(xí)慣于村里的大事小事都由黨支部乃至?xí)泜€(gè)人說了算，不如此就感到不舒服。有的說：“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，我是黨支部書記，村里的事不聽我的聽誰的”；有些村的村委會(huì)主任對(duì)自身的職責(zé)范圍也缺乏正確的認(rèn)識(shí)，有的說：“黨支部是黨員選舉的，而村委會(huì)是全體村民選舉的，只有村委會(huì)才真正代表群眾，我村委會(huì)主任說了不算誰說了算”。認(rèn)識(shí)上的片面性導(dǎo)致“兩委”干部工作中爭(zhēng)權(quán)壓勢(shì)、爭(zhēng)名奪利現(xiàn)象的發(fā)生。

其二，選舉環(huán)節(jié)存在問題。一是有賄選現(xiàn)象。有些人出于某種動(dòng)機(jī)和目的，運(yùn)用非正當(dāng)手段謀取村官，賄選就是其中手段之一，這種情況在一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的個(gè)體業(yè)主和私營企業(yè)老板中比較突出。二是宗派勢(shì)力、家庭勢(shì)力和農(nóng)村惡勢(shì)力幕后操縱選舉。這種現(xiàn)象在一些大村和民族村較為明顯，三是候選人誤導(dǎo)群眾。有的人在競(jìng)選演說時(shí)，耍起了說大話、空許愿的把戲，以此換取群眾支持。如宋莊鄉(xiāng)某村村民白某為當(dāng)上村主任，竟喊出了“我若當(dāng)選保證不收'三提五統(tǒng)，不搞計(jì)劃生育”等明顯背離國家政策法規(guī)的錯(cuò)誤言論。四是選舉的組織工作有漏洞。滿足于履行法定程序，追求大民主，但事前缺乏深入細(xì)致的調(diào)查研究，對(duì)村內(nèi)不同民族間、不同類型的群眾間、上下屆村干部間存在的矛盾和問題了解不夠，不注意做群眾思想政治工作，忽視積極正確的引導(dǎo)，致使那些不適合當(dāng)村干部的人走上村干部崗位，有的甚至是多年的村霸。

其三，教育培訓(xùn)不夠。一方面，上級(jí)機(jī)關(guān)組織的培訓(xùn)還未真正落到實(shí)處，有時(shí)在內(nèi)容確定和時(shí)機(jī)選擇上其針對(duì)性和時(shí)效性把握的還不夠好，重視任后培訓(xùn)忽視任前培訓(xùn)，重視農(nóng)村科技知識(shí)的教育忽視民主法制知識(shí)的教育；另一方面，有的村干部缺乏自我加壓、主動(dòng)學(xué)習(xí)的自覺性和積極性，對(duì)涉及農(nóng)村黨支部、村委會(huì)如何開展工作的一系列制度規(guī)范知之不多，造成工作中攬權(quán)、越權(quán)和蠻干、盲干現(xiàn)象的發(fā)生。

其四，上級(jí)監(jiān)管不力。上級(jí)有關(guān)部門未能很好地幫助農(nóng)村“兩委”班子理順關(guān)系，分清職責(zé)，完善相關(guān)制度；未能及時(shí)有效地反先進(jìn)村的好經(jīng)驗(yàn)好做法在更大范圍內(nèi)推廣；對(duì)農(nóng)村“兩委”班子中存在的問題缺乏預(yù)見性和解決問題的主動(dòng)性，反應(yīng)遲緩，措施不到位，有時(shí)存在畏難情緒；未形成切實(shí)可行且行之有效的監(jiān)督管理機(jī)制，未能反經(jīng)常性的監(jiān)督檢查落到實(shí)處。

四、幾點(diǎn)對(duì)策

農(nóng)村基層干部是黨的整個(gè)干部隊(duì)伍的重要組成部分，是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的骨干力量，是黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁，是最終實(shí)現(xiàn)黨在農(nóng)村各項(xiàng)工作目標(biāo)的決定因素。因此要始終不渝地堅(jiān)持黨中央、中紀(jì)委一貫倡導(dǎo)的標(biāo)本兼治、重在治本的戰(zhàn)略方針，從抓制度、抓規(guī)范、抓教育入手，采取切實(shí)有效措施，解決好農(nóng)村“兩委”班子中的突出問題。

一要進(jìn)一步規(guī)范有關(guān)程序和規(guī)則。建議上級(jí)黨組織、國家權(quán)力機(jī)關(guān)著手研究制定有關(guān)農(nóng)村基層黨組織、村民自治組織工作運(yùn)行的條規(guī)及實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確農(nóng)村“兩委”班子的職責(zé)權(quán)限，使黨內(nèi)和村務(wù)議事規(guī)則、辦事制度等更加實(shí)化、細(xì)化，確?！皟晌卑嘧痈魉酒渎殹⒏髦\其政，找準(zhǔn)位置，演好角色，實(shí)際工作中做到既有分工又有合作，克服混亂現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一意志，使村里各項(xiàng)工作有章可循，有序進(jìn)行。努力從要命上解決農(nóng)村“兩委”班子中存在的深層次問題。

二要提高選舉質(zhì)量。首先要做好前期工作。加大工作力度，深入黨員和村民中間講清意義、曉以利害，使之提高覺悟、堅(jiān)持原則，正確行使民主權(quán)力；其次要堅(jiān)持民主公開原則。要做到候選人條件、選舉程序、選舉辦法、選舉結(jié)果公開，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和人民民主，尊重選民意愿，不得指定選舉某人或不選舉某人。再次要堅(jiān)持黨對(duì)選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)。部門之間通過配合，采取有力措施，防止拉選票及賄選行為的發(fā)生，堅(jiān)決排除宗派、家庭和農(nóng)村惡勢(shì)力對(duì)選舉工作的干擾，真正把政治思想好、辦事公道正派、改革意識(shí)強(qiáng)、群眾威信高、民主作風(fēng)好的人選進(jìn)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子；最后要探索多種方式。在目前實(shí)行的聯(lián)名提名和海選兩種方式的基礎(chǔ)上，要積極探索村委會(huì)換屆選舉的多種選舉方式，只要是民主的方式、體現(xiàn)民意的方式、群眾能接受的方式都可采用。

三要加強(qiáng)教育培訓(xùn)。以縣、鄉(xiāng)黨校為主陣地，運(yùn)用上黨課、當(dāng)?shù)氐湫褪痉?、外出參觀學(xué)習(xí)等多種形式，適時(shí)對(duì)村干部進(jìn)行培訓(xùn)。既要發(fā)揮縣級(jí)黨校的優(yōu)勢(shì)，又要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)黨校的作用；既要搞好任中培訓(xùn)，又要做好任前培養(yǎng)；既要抓好“兩委”班子成員的培訓(xùn)，又要注意兩個(gè)“一把手”的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容要以理想信念教育、宗旨教育、法紀(jì)教育為主，同時(shí)要搞好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)等的教育，當(dāng)前則要把有關(guān)基層黨組織工作和村民自治方面的內(nèi)容予以突出，下大力提高“兩委”班子的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和方針政策水平，強(qiáng)化其宗旨觀念和民主法制觀念。

四要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決農(nóng)村“兩委”班子存在的問題?？h、鄉(xiāng)黨組織要把村級(jí)“兩委”班子建設(shè)作為農(nóng)村工作的重中之重，按照“五個(gè)好”的要求切實(shí)列入重要議事日程，定期研究部署，尤其“一把手”要親自抓這項(xiàng)工作，對(duì)有問題的典型村，“一把手”要親自上陣，“解剖麻雀”，一抓到底；縣級(jí)特別是鄉(xiāng)級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門要充分發(fā)揮作用，經(jīng)常下村了解情況，發(fā)現(xiàn)問題苗頭及時(shí)遏制解決，爭(zhēng)取工作主動(dòng)權(quán)；在掌握真實(shí)情況的基礎(chǔ)上，對(duì)配合不力的農(nóng)村“兩委”班子，以及群眾意見較大的村支書或村主任，要嚴(yán)格按照法守程度予以調(diào)整。

五要注重發(fā)揮黨員和村民代表的作用。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把握本職工作與農(nóng)村工作的結(jié)合點(diǎn)，充分正確地履行好“教育、監(jiān)督、懲處”職能；同時(shí)要進(jìn)一步強(qiáng)化黨員、村民代表對(duì)“兩委”班子及其成員的監(jiān)督作用，加強(qiáng)以村務(wù)權(quán)開為核心包括民主選舉、民主決策、民主理財(cái)、民主監(jiān)督在內(nèi)的基層民主政治建設(shè)，引導(dǎo)群眾正確行使民主權(quán)力，支持并執(zhí)行“兩委”班子圍繞本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出的決策，監(jiān)督“兩委”班子行使權(quán)力情況和貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)農(nóng)村工作各項(xiàng)部署的情況。

六要積極推行機(jī)關(guān)干部下村任職工作。2000年，縣委已選派200多名優(yōu)秀青年干部下村任職、掛職，既推動(dòng)了農(nóng)村工作的開展，又減輕了農(nóng)民過重的負(fù)擔(dān)，實(shí)踐證明效果不錯(cuò)。今后，要把這項(xiàng)工作與縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革有機(jī)結(jié)合起來，做到超前謀劃，落實(shí)有力，要不斷總結(jié)這方面的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揚(yáng)成績，克服不足，以實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)上深化，面上推開”的既定目標(biāo)，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓好抓出成效。

第四篇：對(duì)農(nóng)村兩委班子現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

對(duì)農(nóng)村“兩委”班子現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

孟村回族自治縣下轄4鎮(zhèn)2鄉(xiāng)126個(gè)行政村，其中民族村42個(gè)，占三分之一，全縣總?cè)丝?7.2萬。黨的十五屆三中全會(huì)以來，縣委深刻理解“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題。沒有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒有全國的穩(wěn)定，沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就沒有整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化”的思想內(nèi)涵，立足縣情，以抓班子、強(qiáng)隊(duì)伍為切入點(diǎn)，下大力抓好農(nóng)村工作，收到了顯著效果，有力促進(jìn)了民族經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。孟村縣已被列為全省18個(gè)“基層民主政治建設(shè)試點(diǎn)縣之一”。事實(shí)一再證明：只要農(nóng)村“兩委”班子堅(jiān)強(qiáng)有力，農(nóng)村工作就會(huì)扎實(shí)有效。但在肯定成績的同時(shí)還應(yīng)看到，目前有些地方農(nóng)村“兩委”班子的思想、作風(fēng)狀況還不適應(yīng)或不完全適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要，村支部、村委會(huì)及其相互之間還存在著這樣那檔的問題和矛盾，有的思想保守，不思進(jìn)??；有的利欲熏心，以權(quán)謀私；有的素質(zhì)低下，無作所為；有的爭(zhēng)權(quán)壓勢(shì)，相互掣肘等等。這些問題嚴(yán)重影響著黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的貫徹落實(shí)。從近幾年我縣紀(jì)檢監(jiān)察工作的實(shí)踐來看，每年因“兩委”班子的問題而引發(fā)的群眾上訪都占到總上訪量的50%以上，查辦村干部違法違紀(jì)案件均超過案件總數(shù)的70%；從各種媒體報(bào)道的內(nèi)容來分析，農(nóng)村“兩委”班子存在的問題帶有一定的普遍性。基于此，縣紀(jì)委按照“解剖麻雀”的工作思路，主動(dòng)牽頭組織有關(guān)部門和人員于2001年11月深入農(nóng)村最基層開展了為期20天的調(diào)研活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了“找出問題，弄清原因”的預(yù)期目標(biāo)，為今后進(jìn)一步采取措施、解決問題創(chuàng)造了條件。

一、基本情況

為使這次活動(dòng)開展得的扎實(shí)有效，我們?cè)谑孪攘私馇闆r的茂盛上，有針對(duì)性地選擇了全部6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的19個(gè)行政村作為調(diào)研對(duì)象。期間共召開“兩委”班子成員座談會(huì)19個(gè)，召開群眾代表座談會(huì)21個(gè)，深入73個(gè)農(nóng)戶調(diào)查了解情況。在被調(diào)查的19個(gè)村中，“兩委”班子配合默契、村務(wù)工作出色的村有7個(gè)；“兩委”班子配合情況及工作開展情況屬中間狀態(tài)的有10個(gè)；“兩委”班子關(guān)系緊張、村務(wù)工作舉步維艱的村有2個(gè)。這個(gè)事實(shí)表明，作為一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的縣，紀(jì)檢監(jiān)察工作的立足點(diǎn)今后仍須放在對(duì)農(nóng)村“兩委”班子的建設(shè)、監(jiān)督和管理上。

二、問題表現(xiàn)

通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)部分村的“兩委”班子中存在著一些不容忽視的問題，給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定帶來不利的影響。這些問題主要表現(xiàn)在以下幾方面：

第一，“兩委”班子各立“山頭”。在選人用人上，不是出于公心，而是搞親親疏疏，以“圈”定人，得不到絕大多數(shù)村民的認(rèn)可；在財(cái)物的管理使用上，不按規(guī)矩辦事，自收自支，互不監(jiān)督，互不制約，群眾意見大；在具體工作中，不溝通不量，而是“各拿各的號(hào)，各吹各的調(diào)”，今村民無所適從。如宋莊子鄉(xiāng)某村2000年村委會(huì)換屆選舉后，新組建的村委會(huì)與村支部不能很好地配合工作，缺乏互信，各行其是，尤其是在確定會(huì)計(jì)問題上，支書與主任之間分歧嚴(yán)重。鄉(xiāng)黨委及時(shí)出面進(jìn)行協(xié)調(diào)，提出合理的人選建議，當(dāng)時(shí)“兩委”主要干部表示認(rèn)同，但一個(gè)月后他們發(fā)現(xiàn)在各自花錢、使用公章時(shí)不那么方便，最后還是各用各的人，各設(shè)各的帳，導(dǎo)致村里工作不能正常開展。

第二，村支部越俎代庖。在個(gè)別村，黨支部作為農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，其地位受到片面性理解甚至曲解，由此產(chǎn)生的問題是，《村委會(huì)組織法》和《村民自治章程》得不到有效貫徹執(zhí)行。有的村支部仍習(xí)慣于沿用封建“家長制”的工作方法，搞“一言堂”，對(duì)村委會(huì)工作包辦代替，使村委會(huì)成員只能擔(dān)當(dāng)“跑腿”、“聽喝”的角色，村委會(huì)的作用難以發(fā)揮。特別是在一些經(jīng)濟(jì)條件較好的村，黨支部不注意抓大問題、方向性政策性問題，卻包攬一切，事無巨細(xì)，尤其把財(cái)務(wù)收支由村支部“一支筆”審批發(fā)揮的淋漓盡致，別人無權(quán)過問，監(jiān)督的乏力甚至虛無往往給經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)造成可乘之機(jī)。孟村鎮(zhèn)某村黨支部書記張某就是一個(gè)反面典型。近幾年該村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速，但張某不是致富思源、富而思進(jìn)，而是大權(quán)獨(dú)攬、為所欲為，在短短兩年時(shí)間內(nèi)竟擅自挪用集體資金11萬元用于個(gè)人開辦經(jīng)營性歌舞廳，最終受到黨紀(jì)國法的嚴(yán)厲制裁。

第三，新老班子矛盾尖銳。矛盾的形成，既有新老班子對(duì)本村發(fā)展思路意見不一致的原因，也有村干部存在為政不廉等問題的原因，還有退下來的老班子心里失衡的原因。矛盾的表現(xiàn)形式就是互相告對(duì)方的狀。新縣鎮(zhèn)王帽村是一個(gè)擁有3000多人的回漢雜居大村，情況比較復(fù)雜，1997年該村實(shí)現(xiàn)了新老班子交替。去年夏天，部分群眾反映現(xiàn)任村干部在揮霍浪費(fèi)和加價(jià)收取電費(fèi)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題，縣紀(jì)委立案調(diào)查期間，又有部分群眾反映前任村干部有經(jīng)濟(jì)違紀(jì)問題，縣紀(jì)委一并及時(shí)進(jìn)行了調(diào)查處理，但雙方似乎對(duì)處理結(jié)果不滿意，仍然頻繁上訪，造成了事實(shí)上的新老班子之間矛盾的公開化，出現(xiàn)了一定程度的不穩(wěn)定，村務(wù)工作受到嚴(yán)重影響。

第四，村干部言行不

一、有負(fù)眾望。有的村干部上任前靠亂許諾吹大話騙取群眾信任。上任后由于既無足夠的知識(shí)、能力和經(jīng)驗(yàn)，又缺乏無私奉獻(xiàn)、扎實(shí)苦干的精神，因而治村有心無力，工作毫無起色，群眾大失所望。宋莊子鄉(xiāng)大高河村許某，去年競(jìng)選村主任時(shí)說要為村里修公路，打機(jī)井，建新校舍，興辦集體企業(yè)。一時(shí)贏得了群眾的擁護(hù)，順利當(dāng)選。許某上任后不久就飄飄然起來，在群眾面前常常挺胸腆肚，頤指氣指，但并未踏踏實(shí)實(shí)為村里辦事。任職一年多，許下的諾言沒有一項(xiàng)踐諾，村里的面貌仍是“濤聲仍舊”，引起群眾強(qiáng)烈不滿。

第五，“兩委”職責(zé)不清、工作無序

。在與“兩委”班子成員座談期間，發(fā)現(xiàn)有些村干部對(duì)黨支部、村委會(huì)各自的職責(zé)、權(quán)限說不出來，只知道年年都要做“征收'三提五統(tǒng)'，一思想上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，搞計(jì)劃生育”三件事；有的村黨支部、村委會(huì)辦公地點(diǎn)四壁空空如野，見不到有關(guān)“兩委”職責(zé)、成員分工、及規(guī)章制度等張貼物。職責(zé)不清勢(shì)必造成工作無序，結(jié)果“兩委”班子對(duì)村里的易事、落“好人”的事?lián)屩桑鴮?duì)難事、得罪人的事都甩手，造成整體工作被動(dòng)、落后。

三、主要原因

上述問題的存在，既有歷史的、主觀的、政治的原因。歸納起來主要有這樣幾點(diǎn)：

其一，思想認(rèn)識(shí)有誤區(qū)。有些村黨支部書記對(duì)基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作中的核心作用。缺乏全面、科學(xué)的理解，習(xí)慣于村里的大事小事都由黨支部乃至?xí)泜€(gè)人說了算，不如此就感到不舒服。有的說：“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，我是黨支部書記，村里的事不聽我的聽誰的”；有些村的村委會(huì)主任對(duì)自身的職責(zé)范圍也缺乏正確的認(rèn)識(shí)，有的說：“黨支部是黨員選舉的，而村委會(huì)是全體村民選舉的，只有村委會(huì)才真正代表群眾，我村委會(huì)主任說了不算誰說了算”。認(rèn)識(shí)上的片面性導(dǎo)致“兩委”干部工作中爭(zhēng)權(quán)壓勢(shì)、爭(zhēng)名奪利現(xiàn)象的發(fā)生。

其二，選舉環(huán)節(jié)存在問題。一是有賄選現(xiàn)象。有些人出于某種動(dòng)機(jī)和目的，運(yùn)用非正當(dāng)手段謀取村官，賄選就是其中手段之一，這種情況在一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的個(gè)體業(yè)主和私營企業(yè)老板中比較突出。二是宗派勢(shì)力、家庭勢(shì)力和農(nóng)村惡勢(shì)力幕后操縱選舉。這種現(xiàn)象在一些大村和民族村較為明顯，三是候選人誤導(dǎo)群眾。有的人在競(jìng)選演說時(shí)，耍起了說大話、空許愿的把戲，以此換取群眾支持。如宋莊鄉(xiāng)某村村民白某為當(dāng)上村主任，竟喊出了“我若當(dāng)選保證不收'三提五統(tǒng)，不搞計(jì)劃生育”等明顯背離國家政策法規(guī)的錯(cuò)誤言論。四是選舉的組織工作有漏洞。滿足于履行法定程序，追求大民主，但事前缺乏深入細(xì)致的調(diào)查研究，對(duì)村內(nèi)不同民族間、不同類型的群眾間、上下屆村干部間存在的矛盾和問題了解不夠，不注意做群眾思想政治工作，忽視積極正確的引導(dǎo)，致使那些不適合當(dāng)村干部的人走上村干部崗位，有的甚至是多年的村霸。

其三，教育培訓(xùn)不夠。一方面，上級(jí)機(jī)關(guān)組織的培訓(xùn)還未真正落到實(shí)處，有時(shí)在內(nèi)容確定和時(shí)機(jī)選擇上其針對(duì)性和時(shí)效性把握的還不夠好，重視任后培訓(xùn)忽視任前培訓(xùn)，重視農(nóng)村科技知識(shí)的教育忽視民主法制知識(shí)的教育；另一方面，有的村干部缺乏自我加壓、主動(dòng)學(xué)習(xí)的自覺性和積極性，對(duì)涉及農(nóng)村黨支部、村委會(huì)如何開展工作的一系列制度規(guī)范知之不多，造成工作中攬權(quán)、越權(quán)和蠻干、盲干現(xiàn)象的發(fā)生。

其四，上級(jí)監(jiān)管不力。上級(jí)有關(guān)部門未能很好地幫助農(nóng)村“兩委”班子理順關(guān)系，分清職責(zé)，完善相關(guān)制度；未能及時(shí)有效地反先進(jìn)村的好經(jīng)驗(yàn)好做法在更大范圍內(nèi)推廣；對(duì)農(nóng)村“兩委”班子中存在的問題缺乏預(yù)見性和解決問題的主動(dòng)性，反應(yīng)遲緩，措施不到位，有時(shí)存在畏難情緒；未形成切實(shí)可行且行之有效的監(jiān)督管理機(jī)制，未能反經(jīng)常性的監(jiān)督檢查落到實(shí)處。

四、幾點(diǎn)對(duì)策

農(nóng)村基層干部是黨的整個(gè)干部隊(duì)伍的重要組成部分，是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的骨干力量，是黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁，是最終實(shí)現(xiàn)黨在農(nóng)村各項(xiàng)工作目標(biāo)的決定因素。因此要始終不渝地堅(jiān)持黨中央、中紀(jì)委一貫倡導(dǎo)的標(biāo)本兼治、重在治本的戰(zhàn)略方針，從抓制度、抓規(guī)范、抓教育入手，采取切實(shí)有效措施，解決好農(nóng)村“兩委”班子中的突出問題。

一要進(jìn)一步規(guī)范有關(guān)程序和規(guī)則。建議上級(jí)黨組織、國家權(quán)力機(jī)關(guān)著手研究制定有關(guān)農(nóng)村基層黨組織、村民自治組織工作運(yùn)行的條規(guī)及實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確農(nóng)村“兩委”班子的職責(zé)權(quán)限，使黨內(nèi)和村務(wù)議事規(guī)則、辦事制度等更加實(shí)化、細(xì)化，確?！皟晌卑嘧痈魉酒渎?、各謀其政，找準(zhǔn)位置，演好角色，實(shí)際工作中做到既有分工又有合作，克服混亂現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一意志，使村里各項(xiàng)工作有章可循，有序進(jìn)行。努力從要命上解決農(nóng)村“兩委”班子中存在的深層次問題。

二要提高選舉質(zhì)量。首先要做好前期工作。加大工作力度，深入黨員和村民中間講清意義、曉以利害，使之提高覺悟、堅(jiān)持原則，正確行使民主權(quán)力；其次要堅(jiān)持民主公開原則。要做到候選人條件、選舉程序、選舉辦法、選舉結(jié)果公開，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和人民民主，尊重選民意愿，不得指定選舉某人或不選舉某人。再次要堅(jiān)持黨對(duì)選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)。部門之間通過配合，采取有力措施，防止拉選票及賄選行為的發(fā)生，堅(jiān)決排除宗派、家庭和農(nóng)村惡勢(shì)力對(duì)選舉工作的干擾，真正把政治思想好、辦事公道正派、改革意識(shí)強(qiáng)、群眾威信高、民主作風(fēng)好的人選進(jìn)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子；最后要探索多種方式。在目前實(shí)行的聯(lián)名提名和海選兩種方式的基礎(chǔ)上，要積極探索村委會(huì)換屆選舉的多種選舉方式，只要是民主的方式、體現(xiàn)民意的方式、群眾能接受的方式都可采用。

三要加強(qiáng)教育培訓(xùn)。以縣、鄉(xiāng)黨校為主陣地，運(yùn)用上黨課、當(dāng)?shù)氐湫褪痉?、外出參觀學(xué)習(xí)等多種形式，適時(shí)對(duì)村干部進(jìn)行培訓(xùn)。既要發(fā)揮縣級(jí)黨校的優(yōu)勢(shì)，又要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)黨校的作用；既要搞好任中培訓(xùn)，又要做好任前培養(yǎng)；既要抓好“兩委”班子成員的培訓(xùn)，又要注意兩個(gè)“一把手”的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容要以理想信念教育、宗旨教育、法紀(jì)教育為主，同時(shí)要搞好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)等的教育，當(dāng)前則要把有關(guān)基層黨組織工作和村民自治方面的內(nèi)容予以突出，下大力提高“兩委”班子的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和方針政策水平，強(qiáng)化其宗旨觀念和民主法制觀念。

四要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決農(nóng)村"

第五篇：對(duì)農(nóng)村兩委班子現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

對(duì)農(nóng)村兩委班子現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

對(duì)農(nóng)村兩委班子現(xiàn)狀的調(diào)查與思考2007-02-10 16:50:

31孟村回族自治縣下轄鎮(zhèn)鄉(xiāng)個(gè)行政村，其中民族村個(gè)，占三分之一，全縣總?cè)丝谌f。黨的十五屆三中全會(huì)以來，縣委深刻理解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題。沒有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒有全國的穩(wěn)定，沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就沒有整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化的思想內(nèi)涵，立足縣情，以抓班子、強(qiáng)隊(duì)伍為切入點(diǎn)，下大力抓好農(nóng)村工作，收到了顯著效果，有力促進(jìn)了民族經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。孟村縣已被列為全省個(gè)基層民主政治建設(shè)試點(diǎn)縣之一。事實(shí)一再證明：只要農(nóng)村兩委班子堅(jiān)強(qiáng)有力，農(nóng)

村工作就會(huì)扎實(shí)有效。但在肯定成績的同時(shí)還應(yīng)看到，目前有些地方農(nóng)村兩委班子的思想、作風(fēng)狀況還不適應(yīng)或不完全適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要，村支部、村委會(huì)及其相互之間還存在著這樣那檔的問題和矛盾，有的思想保守，不思進(jìn)?。挥械睦?，以權(quán)謀私；有的素質(zhì)低下，無作所為；有的爭(zhēng)權(quán)壓勢(shì)，相互掣肘等等。這些問題嚴(yán)重影響著黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的貫徹落實(shí)。從近幾年我縣紀(jì)檢監(jiān)察工作的實(shí)踐來看，每年因兩委班子的問題而引發(fā)的群眾上訪都占到總上訪量的以上，查辦村干部違法違紀(jì)案件均超過案件總數(shù)的；從各種媒體報(bào)道的內(nèi)容來分析，農(nóng)村兩委班子存在的問題帶有一定的普遍性。基于此，縣紀(jì)委按照解剖麻雀的工作思路，主動(dòng)牽頭組織有關(guān)部門和人員于年月深入農(nóng)村最基層開展了為期天的調(diào)研活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了找出問題，弄清原因的預(yù)期目標(biāo)，為今后進(jìn)一步采取措施、解決問題創(chuàng)造了條件。

一、基本情況

為使這次活動(dòng)開展得的扎實(shí)有效，我們?cè)谑孪攘私馇闆r的茂盛上，有針對(duì)性地選擇了全部個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個(gè)行政村作為調(diào)研對(duì)象。期間共召開兩委班子成員座談會(huì)個(gè)，召開群眾代表座談會(huì)個(gè)，深入個(gè)農(nóng)戶調(diào)查了解情況。在被調(diào)查的個(gè)村中，兩委班子配合默契、村務(wù)工作出色的村有個(gè)；兩委班子配合情況及工作開展情況屬中間狀態(tài)的有個(gè)；兩委班子關(guān)系緊張、村務(wù)工作舉步維艱的村有個(gè)。這個(gè)事實(shí)表明，作為一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的縣，紀(jì)檢監(jiān)察工作的立足點(diǎn)今后仍須放在對(duì)農(nóng)村兩委班子的建設(shè)、監(jiān)督和管理上。

二、問題表現(xiàn)

通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)部分村的兩委班子中存在著一些不容忽視的問題，給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定帶來不利的影響。這些問題主要表現(xiàn)在以下幾方面：

第一，兩委班子各立山頭。在選人用人上，不是出于公心，而是搞親親疏

疏，以圈定人，得不到絕大多數(shù)村民的認(rèn)可；在財(cái)物的管理使用上，不按規(guī)矩辦事，自收自支，互不監(jiān)督，互不制約，群眾意見大；在具體工作中，不溝通不量，而是各拿各的號(hào)，各吹各的調(diào)，今村民無所適從。如宋莊子鄉(xiāng)某村年村委會(huì)換屆選舉后，新組建的村委會(huì)與村支部不能很好地配合工作，缺乏互信，各行其是，尤其是在確定會(huì)計(jì)問題上，支書與主任之間分歧嚴(yán)重。鄉(xiāng)黨委及時(shí)出面進(jìn)行協(xié)調(diào)，提出合理的人選建議，當(dāng)時(shí)兩委主要干部表示認(rèn)同，但一個(gè)月后他們發(fā)現(xiàn)在各自花錢、使用公章時(shí)不那么方便，最后還是各用各的人，各設(shè)各的帳，導(dǎo)致村里工作不能正常開展。

第二，村支部越俎代庖。在個(gè)別村，黨支部作為農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，其地位受到片面性理解甚至曲解，由此產(chǎn)生的問題是，《村委會(huì)組織法》和《村民自治章程》得不到有效貫徹執(zhí)行。有的村支部仍習(xí)慣于沿用封建家長制的工作方法，搞一言堂，對(duì)村委會(huì)工作包辦代替，使村委會(huì)成員只能擔(dān)當(dāng)跑腿、聽喝的角色，村委會(huì)的作用難以發(fā)揮。特別是在一些經(jīng)濟(jì)條件較好的村，黨支部不注意抓大問題、方向性政策性問題，卻包攬一切，事無巨細(xì)，尤其把財(cái)務(wù)收支由村支部一支筆審批發(fā)揮的淋漓盡致，別人無權(quán)過問，監(jiān)督的乏力甚至虛無往往給經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)造成可乘之機(jī)。孟村鎮(zhèn)某村黨支部書記張某就是一個(gè)反面典型。近幾年該村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速，但張某不是致富思源、富而思進(jìn)，而是大權(quán)獨(dú)攬、為所欲為，在短短兩年時(shí)間內(nèi)竟擅自挪用集體資金萬元用于個(gè)人開辦經(jīng)營性歌舞廳，最終受到黨紀(jì)國法的嚴(yán)厲制裁。

第三，新老班子矛盾尖銳。矛盾的形成，既有新老班子對(duì)本村發(fā)展思路意見不一致的原因，也有村干部存在為政不廉等問題的原因，還有退下來的老班子心里失衡的原因。矛盾的表現(xiàn)形式就是互相告對(duì)方的狀。新縣鎮(zhèn)王帽村是一個(gè)擁有多人的回漢雜居大村，情況比較

復(fù)雜，年該村實(shí)現(xiàn)了新老班子交替。去年夏天，部分群眾反映現(xiàn)任村干部在揮霍浪費(fèi)和加價(jià)收取電費(fèi)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題，縣紀(jì)委立案調(diào)查期間，又有部分群眾反映前任村干部有經(jīng)濟(jì)違紀(jì)問題，縣紀(jì)委一并及時(shí)進(jìn)行了調(diào)查處理，但雙方似乎對(duì)處理結(jié)果不滿意，仍然頻繁上訪，造成了事實(shí)上的新老班子之間矛盾的公開化，出現(xiàn)了一定程度的不穩(wěn)定，村務(wù)工作受到嚴(yán)重影響。

第四，村干部言行不

一、有負(fù)眾望。有的村干部上任前靠亂許諾吹大話騙取群眾信任。上任后由于既無足夠的知識(shí)、能力和經(jīng)驗(yàn)，又缺乏無私奉獻(xiàn)、扎實(shí)苦干的精神，因而治村有心無力，工作毫無起色，群眾大失所望。宋莊子鄉(xiāng)大高河村許某，去年競(jìng)選村主任時(shí)說要為村里修公路，打機(jī)井，建新校舍，興辦集體企業(yè)。一時(shí)贏得了群眾的擁護(hù)，順利當(dāng)選。許某上任后不久就飄飄然起來，在群眾面前常常挺胸腆肚，頤指氣指，但并未踏踏實(shí)實(shí)為村里辦事。任職一年

多，許下的諾言沒有一項(xiàng)踐諾，村里的面貌仍是濤聲仍舊，引起群眾強(qiáng)烈不滿。

第五，兩委職責(zé)不清、工作無序。在與兩委班子成員座談期間，發(fā)現(xiàn)有些村干部對(duì)黨支部、村委會(huì)各自的職責(zé)、權(quán)限說不出來，只知道年年都要做征收三提五統(tǒng)，一思想上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，搞計(jì)劃生育三件事；有的村黨支部、村委會(huì)辦公地點(diǎn)四壁空空如野，見不到有關(guān)兩委職責(zé)、成員分工、及規(guī)章制度等張貼物。職責(zé)不清勢(shì)必造成工作無序，結(jié)果兩委班子對(duì)村里的易事、落好人的事?lián)屩桑鴮?duì)難事、得罪人的事都甩手，造成整體工作被動(dòng)、落后。

三、主要原因

上述問題的存在，既有歷史的、主觀的、政治的原因。歸納起來主要有這樣幾點(diǎn)：

其一，思想認(rèn)識(shí)有誤區(qū)。有些村黨支部書記對(duì)基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作中的核心作用。缺乏全面、科學(xué)的理解，習(xí)慣于村里的大事小事都由黨支部乃至

書記個(gè)人說了算，不如此就感到不舒服。有的說：黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，我是黨支部書記，村里的事不聽我的聽誰的；有些村的村委會(huì)主任對(duì)自身的職責(zé)范圍也缺乏正確的認(rèn)識(shí)，有的說：黨支部是黨員選舉的，而村委會(huì)是全體村民選舉的，只有村委會(huì)才真正代表群眾，我村委會(huì)主任說了不算誰說了算。認(rèn)識(shí)上的片面性導(dǎo)致兩委干部工作中爭(zhēng)權(quán)壓勢(shì)、爭(zhēng)名奪利現(xiàn)象的發(fā)生。

其二，選舉環(huán)節(jié)存在問題。一是有賄選現(xiàn)象。有些人出于某種動(dòng)機(jī)和目的，運(yùn)用非正當(dāng)手段謀取村官，賄選就是其中手段之一，這種情況在一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的個(gè)體業(yè)主和私營企業(yè)老板中比較突出。二是宗派勢(shì)力、家庭勢(shì)力和農(nóng)村惡勢(shì)力幕后操縱選舉。這種現(xiàn)象在一些大村和民族村較為明顯，三是候選人誤導(dǎo)群眾。有的人在競(jìng)選演說時(shí)，耍起了說大話、空許愿的把戲，以此換取群眾支持。如宋莊鄉(xiāng)某村村民白某為當(dāng)上村主任，竟喊出了我若當(dāng)選保證不收三提

五統(tǒng)，不搞計(jì)劃生育等明顯背離國家政策法規(guī)的錯(cuò)誤言論。四是選舉的組織工作有漏洞。滿足于履行法定程序，追求大民主，但事前缺乏深入細(xì)致的調(diào)查研究，對(duì)村內(nèi)不同民族間、不同類型的群眾間、上下屆村干部間存在的矛盾和問題了解不夠，不注意做群眾思想政治工作，忽視積極正確的引導(dǎo)，致使那些不適合當(dāng)村干部的人走上村干部崗位，有的甚至是多年的村霸。

其三，教育培訓(xùn)不夠。一方面，上級(jí)機(jī)關(guān)組織的培訓(xùn)還未真正落到實(shí)處，有時(shí)在內(nèi)容確定和時(shí)機(jī)選擇上其針對(duì)性和時(shí)效性把握的還不夠好，重視任后培訓(xùn)忽視任前培訓(xùn)，重視農(nóng)村科技知識(shí)的教育忽視民主法制知識(shí)的教育；另一方面，有的村干部缺乏自我加壓、主動(dòng)學(xué)習(xí)的自覺性和積極性，對(duì)涉及農(nóng)村黨支部、村委會(huì)如何開展工作的一系列制度規(guī)范知之不多，造成工作中攬權(quán)、越權(quán)和蠻干、盲干現(xiàn)象的發(fā)生。

其四，上級(jí)監(jiān)管不力。上級(jí)有關(guān)部

門未能很好地幫助農(nóng)村兩委班子理順關(guān)系，分清職責(zé)，完善相關(guān)制度；未能及時(shí)有效地反先進(jìn)村的好經(jīng)驗(yàn)好做法在更大范圍內(nèi)推廣；對(duì)農(nóng)村兩委班子中存在的問題缺乏預(yù)見性和解決問題的主動(dòng)性，反應(yīng)遲緩，措施不到位，有時(shí)存在畏難情緒；未形成切實(shí)可行且行之有效的監(jiān)督管理機(jī)制，未能反經(jīng)常性的監(jiān)督檢查落到實(shí)處。

四、幾點(diǎn)對(duì)策

農(nóng)村基層干部是黨的整個(gè)干部隊(duì)伍的重要組成部分，是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的骨干力量，是黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁，是最終實(shí)現(xiàn)黨在農(nóng)村各項(xiàng)工作目標(biāo)的決定因素。因此要始終不渝地堅(jiān)持黨中央、中紀(jì)委一貫倡導(dǎo)的標(biāo)本兼治、重在治本的戰(zhàn)略方針，從抓制度、抓規(guī)范、抓教育入手，采取切實(shí)有效措施，解決好農(nóng)村兩委班子中的突出問題。

一要進(jìn)一步規(guī)范有關(guān)程序和規(guī)則。建議上級(jí)黨組織、國家權(quán)力機(jī)關(guān)著手研

究制定有關(guān)農(nóng)村基層黨組織、村民自治組織工作運(yùn)行的條規(guī)及實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確農(nóng)村兩委班子的職責(zé)權(quán)限，使黨內(nèi)和村務(wù)議事規(guī)則、辦事制度等更加實(shí)化、細(xì)化，確保兩委班子各司其職、各謀其政，找準(zhǔn)位置，演好角色，實(shí)際工作中做到既有分工又有合作，克服混亂現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一意志，使村里各項(xiàng)工作有章可循，有序進(jìn)行。努力從要命上解決農(nóng)村兩委班子中存在的深層次問題。

二要提高選舉質(zhì)量。首先要做好前期工作。加大工作力度，深入黨員和村民中間講清意義、曉以利害，使之提高覺悟、堅(jiān)持原則，正確行使民主權(quán)力；其次要堅(jiān)持民主公開原則。要做到候選人條件、選舉程序、選舉辦法、選舉結(jié)果公開，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和人民民主，尊重選民意愿，不得指定選舉某人或不選舉某人。再次要堅(jiān)持黨對(duì)選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)。部門之間通過配合，采取有力措施，防止拉選票及賄選行為的發(fā)生，堅(jiān)決排除宗派、家庭和農(nóng)村惡勢(shì)力對(duì)選舉

工作的干擾，真正把政治思想好、辦事公道正派、改革意識(shí)強(qiáng)、群眾威信高、民主作風(fēng)好的人選進(jìn)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子；最后要探索多種方式。在目前實(shí)行的聯(lián)名提名和海選兩種方式的基礎(chǔ)上，要積極探索村委會(huì)換屆選舉的多種選舉方式，只要是民主的方式、體現(xiàn)民意的方式、群眾能接受的方式都可采用。

三要加強(qiáng)教育培訓(xùn)。以縣、鄉(xiāng)黨校為主陣地，運(yùn)用上黨課、當(dāng)?shù)氐湫褪痉?、外出參觀學(xué)習(xí)等多種形式，適時(shí)對(duì)村干部進(jìn)行培訓(xùn)。既要發(fā)揮縣級(jí)黨校的優(yōu)勢(shì)，又要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)黨校的作用；既要搞好任中培訓(xùn)，又要做好任前培養(yǎng)；既要抓好兩委班子成員的培訓(xùn)，又要注意兩個(gè)一把手的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容要以理想信念教育、宗旨教育、法紀(jì)教育為主，同時(shí)要搞好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)等的教育，當(dāng)前則要把有關(guān)基層黨組織工作和村民自治方面的內(nèi)容予以突出，下大力提高兩委班子的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和方針政策水平，強(qiáng)

化其宗旨觀念和民主法制觀念。

四要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決農(nóng)村兩委班子存在的問題?？h、鄉(xiāng)黨組織要把村級(jí)兩委班子建設(shè)作為農(nóng)村工作的重中之重，按照五個(gè)好的要求切實(shí)列入重要議事日程，定期研究部署，尤其一把手要親自抓這項(xiàng)工作，對(duì)有問題的典型村，一把手要親自上陣，解剖麻雀，一抓到底；縣級(jí)特別是鄉(xiāng)級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門要充分發(fā)揮作用，經(jīng)常下村了解情況，發(fā)現(xiàn)問題苗頭及時(shí)遏制解決，爭(zhēng)取工作主動(dòng)權(quán)；在掌握真實(shí)情況的基礎(chǔ)上，對(duì)配合不力的農(nóng)村兩委班子，以及群眾意見較大的村支書或村主任，要嚴(yán)格按照法守程度予以調(diào)整。

五要注重發(fā)揮黨員和村民代表的作用。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把握本職工作與農(nóng)村工作的結(jié)合點(diǎn)，充分正確地履行好教育、監(jiān)督、懲處職能；同時(shí)要進(jìn)一步強(qiáng)化黨員、村民代表對(duì)兩委班子及其成員的監(jiān)督作用，加強(qiáng)以村務(wù)權(quán)開為核心包括民主選

舉、民主決策、民主理財(cái)、民主監(jiān)督在內(nèi)的基層民主政治建設(shè)，引導(dǎo)群眾正確行使民主權(quán)力，支持并執(zhí)行兩委班子圍繞本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出的決策，監(jiān)督兩委班子行使權(quán)力情況和貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)農(nóng)村工作各項(xiàng)部署的情況。

六要積極推行機(jī)關(guān)干部下村任職工作。年，縣委已選派多名優(yōu)秀青年干部下村任職、掛職，既推動(dòng)了農(nóng)村工作的開展，又減輕了農(nóng)民過重的負(fù)擔(dān)，實(shí)踐證明效果不錯(cuò)。今后，要把這項(xiàng)工作與縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革有機(jī)結(jié)合起來，做到超前謀劃，落實(shí)有力，要不斷總結(jié)這方面的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揚(yáng)成績，克服不足，以實(shí)現(xiàn)點(diǎn)上深化，面上推開的既定目標(biāo)，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓好抓出成效。