第一篇：社會(huì)保障制度論文社會(huì)保障體系論文：德國(guó)社會(huì)保障法律體系研究

社會(huì)保障制度論文社會(huì)保障體系論文：

德國(guó)社會(huì)保障法律體系研究

摘要：德國(guó)從社會(huì)福利的意義上去詮釋社會(huì)保障法，其社會(huì)保障法的建立正是為了完善對(duì)基本法中對(duì)社會(huì)福利政策實(shí)施的保障。作為世界上最早制定社會(huì)保障法的國(guó)家，德國(guó)在20世紀(jì)初已建立了當(dāng)時(shí)比較健全的社會(huì)保障制度。德國(guó)社會(huì)保障法是一部覆蓋面極其廣泛、內(nèi)容十分細(xì)致的法典。德國(guó)社會(huì)保障法典發(fā)展至今共有十二卷。德國(guó)擁有種類豐富、涵蓋面廣、體系完備、法律健全、運(yùn)行良好的社會(huì)保障制度體系，其法律傳統(tǒng)與中國(guó)相似，故其社會(huì)保障法律制度體系及立法技術(shù)對(duì)中國(guó)的社會(huì)保障立法有一定借鑒作用。

關(guān)鍵詞：德國(guó)；社會(huì)保障法；社會(huì)保障制度

一、德國(guó)社會(huì)保障法的立法意義

德國(guó)是從社會(huì)福利的意義上詮釋社會(huì)保障法，其社會(huì)保障法的建立正是為了完善基本法中對(duì)社會(huì)福利政策的保障要求。德國(guó)的社會(huì)保障制度主要表現(xiàn)在其細(xì)致完善的社會(huì)保險(xiǎn)制度上，同時(shí)也包括了社會(huì)補(bǔ)償、社會(huì)促進(jìn)和社會(huì)救濟(jì)。而生活中的各種危機(jī)(如疾病、意外事故、贍養(yǎng)人的死亡等)以及職業(yè)帶來(lái)的危險(xiǎn)(如失業(yè)、工傷等)不知何時(shí)就會(huì)給人們的生活帶來(lái)?yè)p失，防不慎防，因此就需要通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)來(lái)解決這些危險(xiǎn)帶來(lái)的問(wèn)題。但社會(huì)保險(xiǎn)所能起到的作用只是最基本的保障。各種各樣的社會(huì)保障政策逐一出臺(tái)，使德國(guó)社會(huì)保障法律體系不斷完善。

社會(huì)保障法典的意義除了使社會(huì)保障的獲得者從國(guó)家、社會(huì)團(tuán)體等機(jī)構(gòu)獲得社會(huì)福利之外。還在整個(gè)社會(huì)福利制度建設(shè)中承擔(dān)降低獲得社會(huì)福利門(mén)檻的任務(wù)。因此，社會(huì)保障法典有著解釋、說(shuō)明以及指導(dǎo)社會(huì)福利發(fā)展的義務(wù)。其中解釋義務(wù)是指讓公民知曉社會(huì)保障法典賦予其的權(quán)利和義務(wù)。

二、德國(guó)社會(huì)保障法的發(fā)展歷史

社會(huì)保障法這一概念相對(duì)來(lái)說(shuō)是一個(gè)比較新的概念，它第一次出現(xiàn)于德國(guó)20世紀(jì)70年代。在德國(guó)的歷史中曾經(jīng)一度把社會(huì)保障法體系區(qū)分為三大法律范疇：預(yù)防措施(vorsorlge)，照護(hù)措施(Versorgun)，以及救濟(jì)措施(Fuersorge)。這三個(gè)方面的區(qū)別首先體現(xiàn)為籌集資金和給付前提的不同。預(yù)防措施也就是社會(huì)保險(xiǎn)，是由投保人自身籌集保險(xiǎn)費(fèi)用，而照護(hù)措施和救濟(jì)措施則是通過(guò)國(guó)家來(lái)資助的。在社會(huì)保險(xiǎn)中，給付需求必須遵循社會(huì)保險(xiǎn)比例。照護(hù)措施的給付是針對(duì)某些特定情況。救濟(jì)措施的給付是為了消除具體的困境或一旦有需要而第三方的幫助又不能長(zhǎng)期持續(xù)時(shí)的情況下實(shí)施。而現(xiàn)代的新型社會(huì)給付，例如教育資助，住房補(bǔ)助和子女補(bǔ)助，不屬于當(dāng)時(shí)的社會(huì)保障法體系。而另外一種由德國(guó)法學(xué)家Zacher提出的體系劃分的方法是將社會(huì)保障法范圍劃分為預(yù)防措施(soziale Vorsirge)，社會(huì)補(bǔ)償(soziale Entschaedigung)，社會(huì)資助(sozialeFoMenm曲，和社會(huì)救濟(jì)(80ziale Hife)。

德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度出現(xiàn)在19世紀(jì)工業(yè)化浪潮及缺乏社會(huì)保障制度的背景之下，當(dāng)時(shí)一種針對(duì)疾病、意外事故、老年人的生活劣勢(shì)等問(wèn)題的有效制度被推出。因?yàn)楫?dāng)時(shí)這個(gè)制度只被一小部分人接受。所以它并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果。根據(jù)當(dāng)時(shí)德意志“鐵血宰相”俾斯麥的指示，在1881年11月17日威廉一世國(guó)王頒布了一項(xiàng)政策。根據(jù)這個(gè)政策。一項(xiàng)針對(duì)勞動(dòng)者的醫(yī)療保險(xiǎn)建立了。這項(xiàng)政策的公布標(biāo)志著德意志社會(huì)保險(xiǎn)的建立。從此。勞動(dòng)者對(duì)其可能遭受的疾病、意外事故、人身安全、老年困境等危險(xiǎn)享有受到國(guó)家保障的權(quán)利。作為社會(huì)保障制度的一個(gè)方面，醫(yī)療保險(xiǎn)于1883年6月15日正式在德意志推行。這種保險(xiǎn)制度的核心在于受?chē)?guó)家強(qiáng)制力的保護(hù)并由社會(huì)自治管理。接下來(lái)，各種保險(xiǎn)制度逐一推行開(kāi)來(lái)，德國(guó)的社會(huì)保障制度初見(jiàn)雛形。二戰(zhàn)之后。德國(guó)的迅速崛起使其經(jīng)濟(jì)實(shí)力處于世界發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

隨著其社會(huì)保障制度不斷完善，德國(guó)已成為世界上擁有最為完善的社會(huì)保障制度的國(guó)家之一。

三、德國(guó)社會(huì)保障法典的內(nèi)容

在社會(huì)保障法法典中，社會(huì)保險(xiǎn)制度占了大多數(shù)的篇幅。但社會(huì)保險(xiǎn)所能起到的作用只是最基本的保障。德國(guó)社會(huì)保障法是一部覆蓋面極其廣泛、內(nèi)容十分細(xì)致的法典。社會(huì)保障法的制定目的是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等和保護(hù)社會(huì)安全。德國(guó)社會(huì)保障法典發(fā)展至今共有十二卷的內(nèi)容。

(一)第一卷：總論

第一卷總論是德國(guó)社會(huì)保障法典的前言部分，規(guī)定了社會(huì)福利所涵蓋的范圍，指明了社會(huì)保障法的立法目的，對(duì)社會(huì)保障法典中所涉及的政策原則進(jìn)行了闡釋，并對(duì)德國(guó)杜會(huì)保障法的歷史做了簡(jiǎn)要介紹。

總則中指出了社會(huì)補(bǔ)償與社會(huì)救濟(jì)的區(qū)別，明確社會(huì)保障政策的目的。社會(huì)補(bǔ)償是指國(guó)家對(duì)健康受到特殊損害的人給予補(bǔ)償或者出于其他原因按照供養(yǎng)法的基本原則承擔(dān)責(zé)任。“而社會(huì)救濟(jì)是指“對(duì)不能以自己的力量為自己提供生活費(fèi)或者在特殊生活狀況下不能自理、也不能從其他方面獲得充分救濟(jì)的人，有權(quán)利獲得與他的特殊需要相適應(yīng)的人身和經(jīng)濟(jì)幫助的，使他有能力自理，能夠參與社會(huì)生活。使他的基本生活得到保障?！?/p>

(二)第二卷：求職者基本保障法(Grtmdsicherung fuerArbeitsuchende)

隨著勞動(dòng)市場(chǎng)的低迷和失業(yè)率的上升，德國(guó)失業(yè)救濟(jì)政策的壓力越來(lái)越大。由于物價(jià)的上漲。德國(guó)政府又對(duì)提高生活補(bǔ)助做出了承諾，導(dǎo)致失業(yè)者對(duì)德國(guó)政府不斷地施加壓力。求職者基本保障法于2004年生效。求職者基本保障法的新政措施的目的在于使長(zhǎng)期處于失業(yè)狀態(tài)的人重新具有競(jìng)爭(zhēng)力，求職者基本保障法僅適用于無(wú)法憑借個(gè)人力量保障生活自理。需要國(guó)家支持的失業(yè)者。這一制度更加強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任的重要性：根據(jù)社會(huì)保障法典第二卷的規(guī)定，這類人有就業(yè)能力但需要救濟(jì)，使其有能力承擔(dān)其生活所需。這個(gè)目的在社會(huì)保障法典第二卷中被定義為首要原則。只有在用盡其他辦法，也無(wú)法解決生活困難時(shí)，才適用這一政策。

(三)第三卷：就業(yè)促進(jìn)法

早在1969年德國(guó)就通過(guò)了就業(yè)促進(jìn)法。并將失業(yè)保險(xiǎn)作為就業(yè)促進(jìn)體系的一個(gè)重要組成部分。由于經(jīng)濟(jì)下滑，失業(yè)人口的增加，2003年至2005年，德國(guó)對(duì)其勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行了重大改革，對(duì)從前的失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)也進(jìn)行了改革。用就業(yè)促進(jìn)法來(lái)代替“失業(yè)保險(xiǎn)法”，并將其包含在內(nèi)。就業(yè)促進(jìn)法成為了國(guó)家規(guī)制勞動(dòng)力市場(chǎng)的核心部分。其原因是，失業(yè)保險(xiǎn)主要強(qiáng)調(diào)的是對(duì)雇員失業(yè)后的生活保障。通過(guò)對(duì)失業(yè)人員發(fā)放一定的失業(yè)金，來(lái)保障他們的基本生活。而就業(yè)促進(jìn)法則更加廣泛，除了維持生計(jì)，還有讓工人擁有重新就業(yè)的能力。就業(yè)促進(jìn)法的目的就是：避免失業(yè)，即使失業(yè)，也要盡早實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

德國(guó)社會(huì)體系中將沒(méi)有工作的人分為兩種：一種是待業(yè)人員——被迫失業(yè)，正在尋找工作的人；一種是失業(yè)人員，不打算找工作的人。前者不用交保險(xiǎn)費(fèi)。由國(guó)家進(jìn)行救助，并幫助他們就業(yè)。后者享受失業(yè)保險(xiǎn)。要交保險(xiǎn)費(fèi)。就業(yè)促進(jìn)法主要是對(duì)那些尋找工作的人員進(jìn)行救助，不在失業(yè)保險(xiǎn)的人群中進(jìn)行。

(四)第四卷：社會(huì)保險(xiǎn)法總章

德國(guó)的社會(huì)保障制度主要表現(xiàn)在其細(xì)致完善的社會(huì)保險(xiǎn)制度上，同時(shí)也包括了社會(huì)補(bǔ)

償、社會(huì)促進(jìn)和社會(huì)救濟(jì)，凡在本國(guó)提供勞動(dòng)，或履行了社會(huì)保險(xiǎn)義務(wù)的公民都將得到社會(huì)保險(xiǎn)的保障。生活中帶來(lái)的危機(jī)(如疾病、意外事故費(fèi)用、贍養(yǎng)人的死亡等)以及職業(yè)帶來(lái)的危險(xiǎn)(如失業(yè)、工傷等)總讓人防不慎防，因此就需要通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)來(lái)解決這些危險(xiǎn)帶來(lái)的問(wèn)題。法定社會(huì)保險(xiǎn)是一種強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，凡是符合要求的公民都應(yīng)繳法定保險(xiǎn)費(fèi)，與全體公民分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

社會(huì)保障法典第四卷是作為第一卷——總則的補(bǔ)充規(guī)章于1975年被納入社會(huì)保障法典中。這一卷中所涉及的是所有社會(huì)保險(xiǎn)的一般規(guī)定，是后面第五卷、第六卷、第七卷及第十一卷的具體社會(huì)保險(xiǎn)的總章程。而這幾個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)皆屬于法定強(qiáng)制保險(xiǎn)。這一卷中對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)做出了定義，指明了社會(huì)福利范疇內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)的特點(diǎn)及原則；確定了社會(huì)保險(xiǎn)的目的和義務(wù)；并對(duì)后面具體社會(huì)保險(xiǎn)中所涉及到的共同概念進(jìn)行了界定，統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)。

(五)第五卷：法定醫(yī)療保險(xiǎn)法

1883年，德國(guó)頒布了《醫(yī)療保險(xiǎn)法》，是世界最早實(shí)行社會(huì)醫(yī)療保障的國(guó)家。其法定醫(yī)療保險(xiǎn)體系的中心原則是田結(jié)互助、社會(huì)共濟(jì)，以法定醫(yī)療保險(xiǎn)為主、商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)為輔的保險(xiǎn)制度。法定醫(yī)療保險(xiǎn)的受保險(xiǎn)人分為義務(wù)保險(xiǎn)人和少數(shù)的自愿保險(xiǎn)人，義務(wù)保險(xiǎn)人是法律強(qiáng)制參加保險(xiǎn)的人。沒(méi)有工作的公民沒(méi)有參加醫(yī)療保險(xiǎn)的義務(wù)，他們通常作為家庭成員參加家庭共同保險(xiǎn)，這也就是法定醫(yī)療保險(xiǎn)中的“一人參保保全家”的醫(yī)保制度。這與商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)中的一人投保一人受益、多子女的職員投保就要多付費(fèi)用的保障方式具有本質(zhì)上的區(qū)別。

(六)第六卷：法定養(yǎng)老保險(xiǎn)法

德國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)主要有三種形式：法定養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)及個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄，而法定養(yǎng)老保險(xiǎn)所占的份額是三者中最大的。養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法采取的是共同承擔(dān)模式，由雇主、雇員和政府共同承擔(dān)。

這種模式的一個(gè)重要特色就是由年輕一代養(yǎng)活年老一代。年輕一代勞動(dòng)力向社會(huì)支付養(yǎng)老保險(xiǎn)金。年老一代領(lǐng)取養(yǎng)老金，依次循環(huán)下去。近年來(lái)，由于出生率的持續(xù)低迷。德國(guó)人口老齡化趨勢(shì)不斷加劇，導(dǎo)致養(yǎng)老金支出相應(yīng)攀升，另一方面，就業(yè)狀況不容樂(lè)觀，失業(yè)加劇使養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)支持受到很大的影響。這種狀況給德國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金帶來(lái)巨大的支付壓力。

(七)第七卷：法定工傷事故保險(xiǎn)法

德國(guó)于1884年制定了《工傷保險(xiǎn)法》，確定了工傷保險(xiǎn)制度，受德國(guó)的啟示，歐洲各國(guó)也紛紛制定了本國(guó)的工傷保險(xiǎn)制度。1997年1月1日工傷事故保險(xiǎn)以法律規(guī)章的形式正式被納入德國(guó)社會(huì)保障法典中，成為法定保險(xiǎn)之一。

在法定工傷事故保險(xiǎn)中享有保險(xiǎn)義務(wù)的主體包括：勞動(dòng)者、與公眾有職業(yè)關(guān)系的人(如義工)、參加職業(yè)培訓(xùn)的人、在校生(包括有幼兒園兒童)等。屬于法定工傷事故保險(xiǎn)中的可保事故包括：工作時(shí)間發(fā)生的事故(包括上下班直接國(guó)家或去單位的路上發(fā)生地)和職業(yè)病。在遭受可保事故后，法定工傷事故保險(xiǎn)所提供的社會(huì)保障形式被分為現(xiàn)金補(bǔ)償和職業(yè)康復(fù)兩種。若法定工傷事故至死亡的，其遺屬還將獲得死亡補(bǔ)償金。

(八)第八卷：兒童、青少年救助法

這一卷的立法目的在于促進(jìn)青少年的發(fā)展、明確其應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任并扶持青少年的成長(zhǎng)。支持父母對(duì)子女的教育撫養(yǎng)任務(wù)并完善相關(guān)制度，即促進(jìn)出臺(tái)各種救助方式來(lái)支持青年

和其家庭的生活狀況和教育狀況。其任務(wù)不同于社會(huì)保障法典第一卷第11條中的獲取社會(huì)福利，而是涉及到非通常意義上社會(huì)福利的另一種任務(wù)。兒童、青少年救助卷一方面是起到法律規(guī)章的作用，另一方面是一種不同于法律部門(mén)的官方專家式救助。這種救助涉及青少年的生活狀況、教育狀況、成長(zhǎng)環(huán)境等方面。德國(guó)社會(huì)保障法中對(duì)青少年兒童的救助采取的合作式，即政府與社會(huì)福利組織聯(lián)手負(fù)責(zé)青少年兒童救助事業(yè)。對(duì)青少年兒童救助是保護(hù)青少年兒童避免不健康的成長(zhǎng)的特殊義務(wù)。

(九)第九卷：殘疾人康復(fù)與參與法

康復(fù)是指殘疾人或者受到殘疾威脅的人參與到社會(huì)，尤其是工作或職業(yè)中去的一種待遇或措施。社會(huì)保障法典第一卷第10條最早把康復(fù)作為社會(huì)保障法上的概念確定下來(lái)，在社會(huì)保障法的意義上使殘疾人參與的措施都屬于是康復(fù)措施，它們是社會(huì)保障法所提供給殘疾人核心待遇?？祻?fù)的目的是：(1)防止、消除、改善殘疾，防止殘疾惡化，減輕殘疾后果；(2)為殘疾人在社會(huì)中，尤其是在勞動(dòng)生活中有一個(gè)與他的愛(ài)好和能力相適應(yīng)的機(jī)會(huì)提供保障。

殘疾人康復(fù)包括醫(yī)療康復(fù)、職業(yè)促進(jìn)康復(fù)和社會(huì)康復(fù)三方面內(nèi)容。社會(huì)保障法第九卷中規(guī)定政府有義務(wù)保障殘疾人受教育的權(quán)利，并提供就業(yè)咨詢。社會(huì)保障法典第九卷中所涉及的對(duì)殘疾人的救助包括對(duì)其職業(yè)生涯的救助，對(duì)重度殘疾人、殘疾婦女兒童的特殊救助，以及對(duì)其基本生活的救助。

(十)第十卷：監(jiān)督機(jī)制、爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制

社會(huì)保障法典第十卷將社會(huì)福利事業(yè)的管理機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制以及爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制的原則、管理范疇以法規(guī)的形式編進(jìn)法典。

德國(guó)目前已建立了立法、決策、管理、預(yù)算編制和具體執(zhí)行的各負(fù)其責(zé)又互相制約的社會(huì)保險(xiǎn)管理體制。聯(lián)邦議會(huì)負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)的立法，政府部門(mén)監(jiān)督執(zhí)行，各自的社會(huì)保險(xiǎn)公司(均為自治性的公共團(tuán)體)具體負(fù)責(zé)管理和提供服務(wù)。社會(huì)保險(xiǎn)的具體運(yùn)作是由各個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)。按照社會(huì)保險(xiǎn)制度的市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制進(jìn)行運(yùn)作。而政府各部門(mén)則專職于宏觀決策，如社會(huì)保險(xiǎn)的政策、預(yù)算的制定、社會(huì)保險(xiǎn)制度運(yùn)轉(zhuǎn)的預(yù)測(cè)和監(jiān)督，以確保參保人的權(quán)利不受侵犯。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

公民通過(guò)社會(huì)保障法典的指導(dǎo)，在明確自己權(quán)利的情況下，向有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)(待遇機(jī)構(gòu))提出申請(qǐng)。行政機(jī)關(guān)有可能決定駁回他的申請(qǐng)或者行政機(jī)關(guān)作出的決定不能令申請(qǐng)者滿意，在這種情況下，社會(huì)保障法典第十卷為公民進(jìn)行自衛(wèi)的救濟(jì)手段提供了法律依據(jù)，這些手段可以概括為兩種：即非正式法律救濟(jì)(申訴、向有權(quán)機(jī)關(guān)申請(qǐng))和正式法律救濟(jì)(復(fù)議、訴訟)。

(十一)第十一卷：社會(huì)護(hù)理保險(xiǎn)

德國(guó)的護(hù)理保險(xiǎn)是新增加的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目。該保險(xiǎn)于1994年7月29日通過(guò)，1995年1月正式實(shí)施生效。成為繼養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)四大險(xiǎn)種之后的第五大支柱險(xiǎn)種。這是德國(guó)社會(huì)保障發(fā)展史上一個(gè)重要的里程碑。其目的是對(duì)嚴(yán)重護(hù)理需要者按照共同承擔(dān)援助義務(wù)的社會(huì)保險(xiǎn)原則提供護(hù)理救濟(jì)。

(十二)第十二卷：社會(huì)救濟(jì)

社會(huì)救濟(jì)在德國(guó)整個(gè)社會(huì)保障體系中處于社會(huì)福利框架最基層的位置。社會(huì)保障法典第一卷第九條中對(duì)社會(huì)救助下了定義，即“對(duì)不能以自己的力量為自己提供生活費(fèi)或者在特殊生活狀況下不能自助，也不能從其他方面獲得充分救濟(jì)的人，有獲得與他的特殊需要相適應(yīng)的人身和經(jīng)濟(jì)幫助的資格，使他有能力自助，能夠參與社會(huì)生活，使他合乎人道的生活得到保障?！币虼艘馕吨谟帽M其他一切社會(huì)福利手段后，仍不能達(dá)到救助目的時(shí)，才能申請(qǐng)社會(huì)救濟(jì)。根據(jù)德國(guó)基本法的規(guī)定，社會(huì)救助屬于政府對(duì)公民的義務(wù)，每個(gè)聯(lián)邦洲政府可根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況、生活水平、物價(jià)等制定救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

四、小結(jié)

德國(guó)社會(huì)保障法的建立和發(fā)展歷史源遠(yuǎn)。其中包涵了政治、戰(zhàn)爭(zhēng)、文化等各方面的背景因素的影響。從德國(guó)社會(huì)法典的龐大內(nèi)容足以看出其社會(huì)保障體系復(fù)雜、覆蓋面廣的特點(diǎn)。但隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，再完美的制度也需要通過(guò)改革來(lái)適應(yīng)社會(huì)。在德國(guó)現(xiàn)存的主要問(wèn)題是社會(huì)保障水平過(guò)高，影響了人們的工作積極性；社會(huì)保障支出增長(zhǎng)過(guò)快、財(cái)政和社會(huì)負(fù)擔(dān)過(guò)重。中國(guó)目前也在積極的發(fā)展社會(huì)保障制度，但較中國(guó)國(guó)情來(lái)說(shuō)，顯然是無(wú)法做到高福利的保障水平。甚至，我們的社會(huì)保障制度離完善尚有很大的距離。還有很多需要保障的方面，保障制度還沒(méi)有顧及到。這就更需要盡快建設(shè)和完善我國(guó)的社會(huì)保障法律制度。我國(guó)的法律制度與德國(guó)法律素有淵源，也有不少借鑒德國(guó)法律之處。研究德國(guó)社會(huì)保障法律制度的內(nèi)容體系不是為了照搬他國(guó)的法律制度，而是要學(xué)習(xí)其立法技術(shù)、制度設(shè)置方法。只有學(xué)會(huì)方法才是真正意義上法律移植。

第二篇：我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系問(wèn)題研究論文

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系問(wèn)題研究

學(xué) 生：李 婷 指導(dǎo)老師：王培瑄

南京大學(xué)網(wǎng)院0909行政管理系

論文摘要：由于我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的原因，在城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度得到大力發(fā)展的同時(shí)，卻在一定程度上忽略了農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立，尤其是農(nóng)民工、失地農(nóng)民的社會(huì)保障存在著較多的問(wèn)題。本文針對(duì)農(nóng)村以及農(nóng)民工和失地農(nóng)民的社會(huì)保障現(xiàn)狀和問(wèn)題進(jìn)行分析，指出了完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度體系的對(duì)策建議。

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)民 社會(huì)保障 農(nóng)村

前言：中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)有別的二元社會(huì)保障體制，社會(huì)保障制度建設(shè)側(cè)重于城市和市民，農(nóng)村和農(nóng)民被隔絕在社會(huì)保障體系之外。作為公民，農(nóng)民有權(quán)享有與城市居民相同的社會(huì)保障待遇和分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。社會(huì)保障被稱為社會(huì)的“穩(wěn)定器”和“減振閥”，建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，乃至整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的需要。因此加強(qiáng)中國(guó)農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障制度建設(shè)尤其重要，是還農(nóng)村公民國(guó)民待遇，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的必然要求。

1.我國(guó)農(nóng)村保障體系的理論界定

1.1我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系概念的主要內(nèi)涵

根據(jù)現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)保障的特殊性和復(fù)雜性，我們還可以把農(nóng)村社會(huì)保障體系界定為：在我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段國(guó)家社會(huì)保障制度發(fā)展的特定階段，與城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度相對(duì)應(yīng)，為廣大農(nóng)村人口提供社會(huì)保障服務(wù)所有措施的集合?！稗r(nóng)村社會(huì)保障體系”是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)結(jié)構(gòu)由“二元”向“一元”過(guò)渡的社會(huì)轉(zhuǎn)型期的特有概念，這一概念的內(nèi)涵有其特定的對(duì)象、內(nèi)容和目標(biāo)。

1.1.1農(nóng)村社會(huì)保障體系的對(duì)象

主要指農(nóng)村人口，我們將農(nóng)村人口分為四類：一是居住在農(nóng)村的“純農(nóng)民”，他們占農(nóng)村人口的大多數(shù)，應(yīng)該是6億左右。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工，大約1.3億。三是進(jìn)程務(wù)工的“農(nóng)民工”及其家屬，其中農(nóng)民工約有1.1億人。四是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的失地農(nóng)民，達(dá)4000多萬(wàn)。按照寬領(lǐng)域，廣覆蓋的原則，上述四類應(yīng)作為農(nóng)村養(yǎng)老保障體系保障服務(wù)的對(duì)象。

1.1.2農(nóng)村社會(huì)保障體系的內(nèi)容。

農(nóng)村社會(huì)保障體系的內(nèi)容包括六個(gè)方面：1是社會(huì)救濟(jì)制度。2是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。3是優(yōu)撫安置制度。4是社會(huì)福利制度。5社會(huì)互助制度。6是與上述制度配套的社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等六大方面。

1.1.3農(nóng)村社會(huì)保障體系的目標(biāo)。

按照全面建設(shè)小康社會(huì)和我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)的目標(biāo)，農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)既要考慮到需要與可能，循序漸進(jìn)，又要考慮到最終與城市接軌，形成全國(guó)一體化的現(xiàn)代社會(huì)保障制度。因此，農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的顯示目標(biāo)是到2020年在廣大農(nóng)村建立起以農(nóng)村最低生活保障、醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障為主體的寬領(lǐng)域、廣覆蓋、多層次、低標(biāo)準(zhǔn)的與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系：實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，把廣大農(nóng)民全部納入社會(huì)保障體系之中。農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的未來(lái)目標(biāo)是隨著農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目和水平不斷完善提高并向城市社?？繑n，城鄉(xiāng)兩種社保體系逐步銜接，最終接軌，最終形成全國(guó)統(tǒng)一的現(xiàn)代化社會(huì)保障體系。

2.：我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的歷史與現(xiàn)狀

2.1：農(nóng)村社會(huì)保障政策制定的背景

隨著中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制中的土地被細(xì)分和不斷被調(diào)整，不利于農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期投入和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下。加入WTO后，在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)?，F(xiàn)今中國(guó)社會(huì)已由“行政主導(dǎo)型的二元結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆袌?chǎng)主導(dǎo)型二元結(jié)構(gòu)”，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)出現(xiàn)斷裂。學(xué)術(shù)界部分學(xué)者對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的建設(shè)仍然沿著城市鄉(xiāng)村兩分法的理念去思考問(wèn)題，片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)因素而忽視了社會(huì)保障存在和建設(shè)的基本初衷。

2.2：農(nóng)村社會(huì)保障體系現(xiàn)狀

改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度獲得巨大發(fā)展，各項(xiàng)制度不斷健全，財(cái)政投入不斷增加，覆蓋范圍和保障水平不斷提高。目前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的基本框架和內(nèi)容主要包括農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)、農(nóng)村社會(huì)救助、農(nóng)村最低生活保障和農(nóng)村社會(huì)福利等四個(gè)方面，并具體體現(xiàn)為六種形式：

一是農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。即為農(nóng)村居民中無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定撫養(yǎng)義務(wù)人的老年人、殘疾人和未成年人在衣食住醫(yī)葬(教)等方面提供最基本生活保障的制度。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村五保戶供養(yǎng)資金來(lái)源渠道發(fā)生了重大變化，五保供養(yǎng)通過(guò)農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金逐步納入了公共財(cái)政保障范圍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象已從2003年的204.2萬(wàn)人增加到2007年的526萬(wàn)人，基本做到了應(yīng)保盡保。二是農(nóng)村軍人及家屬優(yōu)撫安置制度。即政府對(duì)軍人及其家屬為主體的優(yōu)撫安置對(duì)象進(jìn)行物質(zhì)照顧和精神撫慰的一種制度。據(jù)了解，目前全國(guó)有4000多萬(wàn)個(gè)優(yōu)撫安置對(duì)象。三是農(nóng)村社會(huì)救助制度。主要包括對(duì)遭受自然災(zāi)害后的農(nóng)民進(jìn)行救濟(jì)、對(duì)其他貧困農(nóng)民進(jìn)行救濟(jì)以及對(duì)貧困農(nóng)民進(jìn)行醫(yī)療救濟(jì)等多個(gè)方面。目前，在實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度的地區(qū)，這些救助對(duì)象基本上都納入了最低生活保障的范圍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年各級(jí)財(cái)政共安排農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)支出186.8億元，其中，中央財(cái)政安排農(nóng)村低保補(bǔ)助資金30億元，專項(xiàng)用于支持已建立農(nóng)村低保制度的地區(qū)完善制度和未建立制度的地區(qū)建立制度。四是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2003年后，一些地方開(kāi)展了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，取得了突破和進(jìn)展。到2007年年底，全國(guó)已有31個(gè)省區(qū)市的近2000個(gè)縣市區(qū)不同程度地開(kāi)展了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，有5000多萬(wàn)農(nóng)民參保，積累保險(xiǎn)基金300多億元，有300多萬(wàn)參保農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金。五是計(jì)劃生育保險(xiǎn)和獎(jiǎng)勵(lì)制度。2004年各地開(kāi)始對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村只有一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的計(jì)劃生育夫婦，每人從年滿60周歲起享受年均不低于600元的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，直到亡故為止。六是新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。2003年國(guó)務(wù)院要求建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，實(shí)行政府資助為主、農(nóng)民繳費(fèi)為輔的籌資機(jī)制。為進(jìn)一步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療受益水平，從2006年起中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)除市區(qū)以外的參合農(nóng)民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年10元提高到20元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2007年底，全國(guó)開(kāi)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)的縣(市、區(qū))已達(dá)到2451個(gè)，參合農(nóng)民7.3億人，占全國(guó)農(nóng)業(yè)人口的84%。2003—2007年，中央財(cái)政共安排新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助資金169億元。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的不斷推進(jìn)，緩解了農(nóng)村群眾“因病致貧、因病返貧”的問(wèn)題。

2.3：農(nóng)村社會(huì)保障政策制定的意義

對(duì)于中國(guó)農(nóng)村建構(gòu)什么模式的社會(huì)保障制度，學(xué)術(shù)界進(jìn)行了很多探索，為中國(guó)農(nóng)村構(gòu)筑完善可行的社會(huì)保障制度提出了不少有價(jià)值的建議。這些建議大都建立在解決應(yīng)急問(wèn)題上，雖然可以解決燃眉之急，但缺少全盤(pán)考慮。我們應(yīng)該建立一個(gè)有利于防止土地細(xì)分和荒廢、有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代化、有利于農(nóng)民養(yǎng)老和流動(dòng)的覆蓋全體農(nóng)民的年金制為主體的農(nóng)村社會(huì)保障制度。農(nóng)村社會(huì)保障制度的制定可以使中國(guó)農(nóng)村公民的社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)公平待遇，而且此制度的實(shí)施可以實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和增加農(nóng)業(yè)投入，對(duì)實(shí)現(xiàn)以效率為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也大有幫助。學(xué)術(shù)界對(duì)公平與效率的一直處于兩難選擇。農(nóng)村社會(huì)保障制度的制定和實(shí)施對(duì)實(shí)現(xiàn)公平和效率的對(duì)接將起到重要作用。

2.3.1 有助于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,必須以不斷深化農(nóng)村改革與大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為前提。而農(nóng)業(yè)是自然風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)相互交織的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè),我國(guó)農(nóng)民的生產(chǎn)又是以戶為單位,具有相當(dāng)大的分散性,農(nóng)民的生產(chǎn)和生活風(fēng)險(xiǎn)性也在不斷增大,這決定了農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障有著強(qiáng)烈的依賴性,并且農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度越高,這種依賴性就越大,因此,我們沒(méi)有理由將農(nóng)民排斥在社會(huì)保障體系之外。此外,我國(guó)已經(jīng)加入ＷＴＯ,不能再維持對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的限制,國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)入勢(shì)必?cái)D掉我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的一部分市場(chǎng),這無(wú)疑會(huì)給長(zhǎng)期受?chē)?guó)家政策保護(hù)的農(nóng)業(yè)帶來(lái)巨大的沖擊,許多農(nóng)民的生活會(huì)因此而陷入困境。針對(duì)這種情況,建立與完善農(nóng)村社會(huì)保障制度就顯得十分重要和緊迫。2.3.2 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制要求建立農(nóng)村社會(huì)保障制度

農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后,由于生產(chǎn)格局的變化,農(nóng)戶之間的聯(lián)系及他們與村、鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系較之以往大大減少了。這種聯(lián)系更多地是以利益相關(guān)的方式來(lái)表達(dá)。過(guò)去實(shí)行的以集體保障為主體,國(guó)家和家庭保障為補(bǔ)充的農(nóng)村勞動(dòng)者保障體系隨之解體,農(nóng)村勞動(dòng)者保障基本上由農(nóng)民承擔(dān)。農(nóng)民與集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)系減弱,它存在著難以克服的弊端。如農(nóng)村的生、老、病、死、殘等風(fēng)險(xiǎn)明顯增加;勞動(dòng)者保障由農(nóng)民家庭負(fù)擔(dān),將進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念,極不利于農(nóng)民生育觀念的轉(zhuǎn)變;隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和家庭結(jié)構(gòu)的變動(dòng),農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能正在退化。計(jì)劃生育的推行,人口老齡化的加劇以及城市化和現(xiàn)代化的進(jìn)展,使傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”失去了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),使農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障要求更加迫切。

2.3.3 使計(jì)劃生育推行具有可持續(xù)性

到21世紀(jì)中期我國(guó)人口增長(zhǎng)將達(dá)到高峰，龐大的人口使我國(guó)相對(duì)貧乏的自然資源面臨超負(fù)荷的危機(jī)?？刂迫丝?，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必不可少的重要條件。計(jì)劃生育是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。然而，當(dāng)前計(jì)劃生育難點(diǎn)在農(nóng)村，失控也在農(nóng)村。我國(guó)人口多，主要是農(nóng)村人口多，在農(nóng)村推行計(jì)劃生育，必須相應(yīng)解決農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療方面的保障問(wèn)題。目前農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者之所以只能依靠家庭保障，是因?yàn)榧彝ト司杖氲?，而多一個(gè)子女就意味著多一份保障，這直接刺激了多生多育，加上其他因素，農(nóng)村人口控制一直就比城市難。此外，人口計(jì)劃生育的推行也加速了人口老齡化的過(guò)程。通過(guò)建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，使農(nóng)村居民的養(yǎng)老、醫(yī)療走向社會(huì)化，保證農(nóng)民“老有所養(yǎng)”、“病有所醫(yī)”、“貧有所扶”、“殘有所助”，解除農(nóng)民的后顧之憂。只有這樣，計(jì)劃生育國(guó)策才能夠在農(nóng)村順利推行.我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诘慕^大部分，加快農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展等，都具有十分重要的意義。

3.當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度存在的突出問(wèn)題

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度雖然取得了一定發(fā)展，但與農(nóng)民群眾實(shí)際需要和城市保障水平相比，仍存在很大差距，保障層次低、覆蓋面窄、管理分散、社會(huì)化程度低、保障功能差等問(wèn)題比較突出。

3.1：城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度二元化特征明顯。由于長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的作用，造成了我國(guó)的社會(huì)保障制度也呈現(xiàn)明顯的二元結(jié)構(gòu)的特征。一是保障模式的二元性。即城市的社會(huì)保障實(shí)行了社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式，但農(nóng)村依然是以家庭保障為主，國(guó)家或社會(huì)的救助僅限于扶貧或救災(zāi)等項(xiàng)目，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度還沒(méi)有普遍建立。二是管理體制的二元性。目前，城市社會(huì)保障由人力資源和社會(huì)保障部門(mén)統(tǒng)一管理，而農(nóng)村社會(huì)保障仍由人力資源和社會(huì)保障、衛(wèi)生、民政等部門(mén)分別管理，管理分散，資金使用效率和統(tǒng)籌層次不高。三是保障內(nèi)容的二元性。與城市相比，農(nóng)村社會(huì)保障存在整體性的制度缺失狀態(tài)，農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目殘缺不全。以社會(huì)保險(xiǎn)為例，城市已經(jīng)包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育，幾乎覆蓋了社會(huì)保險(xiǎn)的全部?jī)?nèi)容，但農(nóng)村還遠(yuǎn)沒(méi)有建立失業(yè)和工傷保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)也只是在少數(shù)地區(qū)實(shí)行。

3.2：農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面不夠廣、水平較低。我國(guó)約有9億農(nóng)民，但享受的社會(huì)保障卻十分有限。目前，在農(nóng)村社會(huì)保障體系中，除有7億多農(nóng)民參加了合作醫(yī)療外，其他的保障制度僅僅覆蓋了很少部分的農(nóng)民。同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展不平衡，在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，農(nóng)村社會(huì)保障水平較高，而大多數(shù)貧困人口所在的中西部地區(qū)的保障標(biāo)準(zhǔn)很低。

3.3：農(nóng)村社會(huì)保障資金缺乏穩(wěn)定來(lái)源、籌資困難。資金短缺是農(nóng)村社會(huì)保障制度存在的最突出問(wèn)題。一是社保資金來(lái)源單

一、有限，基本上是“個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持”，且大多數(shù)集體無(wú)力或不愿承擔(dān)，國(guó)家政策很難落實(shí)到位，而單純依靠農(nóng)民自己繳納又受收入水平的限制。二是社保資金缺乏穩(wěn)定性與持久性。農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)籌款困難，農(nóng)村社會(huì)保障基金來(lái)源渠道少，農(nóng)村社會(huì)保障能力嚴(yán)重不足。三是農(nóng)村社?；鹜顿Y渠道單一，收益有限，難以回避通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)。

3.4：廣大農(nóng)民工群體缺乏相應(yīng)的社會(huì)保障。農(nóng)民工作為我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中產(chǎn)生的特殊群體，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。但目前農(nóng)民工不但處于市場(chǎng)和社會(huì)的邊緣地位，而且處于社會(huì)保障的邊緣地位。目前，我國(guó)尚未建立面向農(nóng)民工群體的完善的社會(huì)保障制度，而農(nóng)民工的實(shí)際情況又迫切需要社會(huì)保障來(lái)維護(hù)其基本權(quán)益。

4.我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)滯后的原因分析 4.1 政府在農(nóng)村社會(huì)保障資金投入上相對(duì)不足

首先是在資金投入上，城市與農(nóng)村很不平衡。城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)金已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)統(tǒng)籌，建立了國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的基金模式，而在農(nóng)村仍然以家庭保障為主，除養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)進(jìn)行了改革試點(diǎn)外，其他保險(xiǎn)項(xiàng)目基本上沒(méi)有建立起來(lái)。城鎮(zhèn)的社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率已達(dá)90%以上，而農(nóng)村覆蓋率不足2.4%；其次是各級(jí)政府重視不夠，宏觀指導(dǎo)不力。雖然提出了要建立多層次的社會(huì)保障體系，基本上都是針對(duì)城鎮(zhèn)職工的，關(guān)于農(nóng)村的社會(huì)保障制度只是提出在有條件的地區(qū)探索建立養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度。至于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)要不要建立以及怎樣建立社會(huì)保障制度，近期還沒(méi)有明確的規(guī)定。如果農(nóng)村也建立了比較全面的社會(huì)保障體系，政府向農(nóng)村居民提供最基本的公共服務(wù)和最低標(biāo)準(zhǔn)的公共設(shè)施，農(nóng)村的貧困發(fā)生率應(yīng)該會(huì)比現(xiàn)在低的多。第三是政府組織的農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面窄并且體系不健全。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，一部分農(nóng)民處于社會(huì)保障的真空地帶。

4.2 社會(huì)保障管理體制沒(méi)有理順

就農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，由于歷史原因及利益驅(qū)動(dòng)，在一些地方從開(kāi)辦養(yǎng)老保險(xiǎn)以來(lái)，保險(xiǎn)公司從沒(méi)有停止與民政部門(mén)的競(jìng)爭(zhēng)，與教育部門(mén)聯(lián)合對(duì)鄉(xiāng)村民辦教師進(jìn)行保險(xiǎn)，這勢(shì)必造成農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的分割局面。

4.3 人口老化進(jìn)程加快，社會(huì)養(yǎng)老日益艱難

隨著人民生活水平的不斷提高和醫(yī)療技術(shù)的發(fā)展，老年人口的平均壽命增長(zhǎng)到了70歲，60歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋戎赜?964年的6.08%上升到1995年的9.76%，到20世紀(jì)末老年人口已經(jīng)超過(guò)了1.3億。

4.4 收繳保障基金的難度較大

以養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)為例，在目前社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的社會(huì)保險(xiǎn)體制下，職工的養(yǎng)老金由單位和職工個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。因此，對(duì)于用人單位來(lái)說(shuō)，招用農(nóng)民工的直接原因是基于比較人工成本因素的考慮。與城市職工相比，農(nóng)民工在沒(méi)有任何福利的條件下，工資可以更低，只要其獲得的收入高于農(nóng)村的平均收入水平，農(nóng)民工都愿意接受工作，而且由于龐大的流動(dòng)大軍的壓力，農(nóng)民工比城市職工更能吃苦耐勞，也更容易管理。而錄用一名城市職工，用人單位不僅要支付高于農(nóng)民工很多的工資，而且還要支付各種福利費(fèi)用，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)便是其中必須繳納的費(fèi)用之一，對(duì)于用人單位來(lái)說(shuō)，錄用一名城市職工的費(fèi)用不如多招用幾名農(nóng)民工。因此，用人單位不愿為農(nóng)民繳納社會(huì)養(yǎng)老金，一旦強(qiáng)制推行，勢(shì)必會(huì)降低農(nóng)民工低人工成本的優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致用人單位大量減少農(nóng)民工的需求數(shù)量。對(duì)于農(nóng)民工個(gè)人來(lái)說(shuō)，在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金與工資收入兩者之間權(quán)衡，則會(huì)理性地選擇舍棄養(yǎng)老保險(xiǎn)金而保住現(xiàn)有的工作崗位，與用人單位私下達(dá)成妥協(xié)，不要求用人單位為其繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金。同時(shí)處于低收入且不穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)和短期利益最大化的行為動(dòng)機(jī)，即使用人單位為其繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金，農(nóng)民工個(gè)人也沒(méi)有動(dòng)力繳納個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。因此，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的收繳勢(shì)必會(huì)陷入兩難境地。

5.進(jìn)一步完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的政策建議

從目前來(lái)看，完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的關(guān)鍵是要進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，提高保障水平，擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障制度的覆蓋面，做到應(yīng)保盡保。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，關(guān)鍵是要適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的發(fā)展形勢(shì)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，注重城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的統(tǒng)籌續(xù)接機(jī)制和政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，真正實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。5.1：建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。一是要按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求建立籌資機(jī)制。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度離不開(kāi)政府資金的支持。在農(nóng)民個(gè)人自愿參保的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)為參保農(nóng)民提供一定的資金補(bǔ)貼，有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)對(duì)參保農(nóng)民給予一定比例的保費(fèi)補(bǔ)助。二是創(chuàng)造條件探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有效銜接辦法。要加快破除城鄉(xiāng)二元分割體制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

5.2：加快推進(jìn)多層次多類型的農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度。一是要完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療的法規(guī)、政策體系。在目前的試點(diǎn)中，國(guó)家只是出臺(tái)了一些指導(dǎo)性意見(jiàn)，制度建設(shè)的任務(wù)主要集中在縣級(jí)，亟待建立完善統(tǒng)一的法律制度規(guī)定。二是要建立穩(wěn)定的籌資增長(zhǎng)機(jī)制。要進(jìn)一步提高政府投入比例，各級(jí)政府的投入要制度化，分擔(dān)比例要合理化。三是要?jiǎng)?chuàng)新管理體制。農(nóng)村合作醫(yī)療是農(nóng)村社會(huì)保障的一部分，應(yīng)逐步納入社會(huì)保障范疇進(jìn)行統(tǒng)一管理，避免多個(gè)部門(mén)都管但又管不好的現(xiàn)象。四是加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。要利用多種形式，發(fā)揮多種監(jiān)督主體的監(jiān)督作用，保障廣大參合農(nóng)民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。5.3：完善農(nóng)村最低生活保障制度?？偟目矗晟谱畹蜕畋Ｕ现贫?，中央和省級(jí)財(cái)政要加大補(bǔ)助力度，做到應(yīng)保盡保，并不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。同時(shí)，還要做好三方面的工作。一是制定科學(xué)的保障線標(biāo)準(zhǔn)。由于不同地區(qū)收入水平、消費(fèi)水平的差異，應(yīng)因地制宜，實(shí)事求是，對(duì)東中西部地區(qū)制訂不同的標(biāo)準(zhǔn)，保障農(nóng)民的基本生活需要。二是合理界定保障對(duì)象。農(nóng)村最低生活保障對(duì)象主要包括因缺少勞動(dòng)力、低收入造成生活困難的家庭；因?yàn)?zāi)、病及殘疾致貧的家庭；無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源及無(wú)法定撫養(yǎng)義務(wù)的老年人、未成年人、殘疾人等。三是既要“輸血”又要“造血”。國(guó)家財(cái)政不僅要給予農(nóng)民最低生活保障費(fèi)用，還要積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，逐步提高農(nóng)民收入水平。

5.4：完善農(nóng)村社會(huì)救助制度。一是全面落實(shí)五保供養(yǎng)政策。要進(jìn)一步明確農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金中用于五保供養(yǎng)的資金比例，實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ?，把符合條件的人員及時(shí)納入五保供養(yǎng)范圍，做到應(yīng)保盡保。同時(shí)，按照中央要求確保五保供養(yǎng)水平達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民平均生活水平。二是完善農(nóng)村受災(zāi)群眾救助制度。重點(diǎn)是提高倒塌房屋和救災(zāi)口糧的救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，解決好受災(zāi)群眾生活安排問(wèn)題。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)力量廣泛參與救災(zāi)。三是落實(shí)好軍烈屬和傷殘病退伍軍人等優(yōu)撫政策。四是發(fā)展以扶老、助殘、救孤、賑災(zāi)為重點(diǎn)的社會(huì)福利和慈善事業(yè)。5.5：建立農(nóng)民工和被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度。一是要建立專門(mén)面向農(nóng)民工的社會(huì)保障制度。重點(diǎn)是建立農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并逐步與城市工傷保險(xiǎn)制度并軌。二是建立失地農(nóng)民基本生活保障。農(nóng)民失去了土地，也就是失去了基本生活來(lái)源。因此，政府要為失地農(nóng)民建立基本生存之需的保障制度。鑒于失地農(nóng)民群體中失地多少影響其基本生活的不同，各地政府倡導(dǎo)建立提供滿足其基本生活需要的額度應(yīng)有所區(qū)別。同時(shí)，也要考慮我國(guó)地域廣闊，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異大，生活水平不完全相同，對(duì)建立所提供保障失地農(nóng)民基本生活的水平應(yīng)保持同當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和生活水平相適應(yīng)。另外，對(duì)失地農(nóng)民中生活在當(dāng)?shù)刈畹蜕钏揭韵碌呢毨д?，?yīng)進(jìn)入低保范圍，享受低保待遇。

5.6 大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，努力增加農(nóng)民收入

首先應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，它不僅可以吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，還可以增加農(nóng)民收入；其次應(yīng)大力發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)副產(chǎn)品的科技含量和品質(zhì)，使農(nóng)民增產(chǎn)增收；再次要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)資源配置的效率和水平；最后努力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化不僅能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，而且還能增加農(nóng)民收入，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)?？傊挥修r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大了，農(nóng)民收入增加了，才能積累更多的社會(huì)保障基金。

5.7 建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

目前，對(duì)少數(shù)貧困老人的救助政府還可以承擔(dān)，而對(duì)為數(shù)眾多的貧困老人提供救助是任何國(guó)家和政府都難以做到的。因此，應(yīng)該因勢(shì)利導(dǎo)、不失時(shí)機(jī)地建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，用現(xiàn)代社會(huì)保障制度替代傳統(tǒng)的土地保障、完善農(nóng)民的城鎮(zhèn)化的進(jìn)入機(jī)制，從根本上化解人多地少的矛盾，恢復(fù)土地的增值功能，進(jìn)一步拓展增收渠道，提高農(nóng)民儲(chǔ)蓄自養(yǎng)和家庭保障的能力，為解決“三農(nóng)”問(wèn)題開(kāi)辟了一條現(xiàn)實(shí)之路。目前，我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)正在從成年型轉(zhuǎn)向老年型，而且將向高度老年型發(fā)展，廣大農(nóng)村尤其如此。而且，隨著農(nóng)村耕地面積的減少，加之農(nóng)村青壯勞力大批外出務(wù)工，農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能趨于弱化，在農(nóng)村建立完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度顯得尤為迫切。5.8 加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移

大力發(fā)展中小企業(yè)，拓寬農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)渠道，努力提高農(nóng)村人口文化素質(zhì)和農(nóng)村人力資源水平，以充分適應(yīng)就業(yè)的需要。

5.9改革農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓制度

長(zhǎng)期以來(lái)，土地一直是農(nóng)民生活的最后保障，所以一些農(nóng)民由于擔(dān)心經(jīng)營(yíng)非農(nóng)業(yè)的失敗，而不肯放棄土地，仍留有返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的退路。但在目前農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低廉的情況下，土地的保障功能已經(jīng)受到嚴(yán)重削弱，特別是在市場(chǎng)化和城市化較高的農(nóng)村，種地養(yǎng)老已經(jīng)不太可能，特別是有些農(nóng)民工已經(jīng)較長(zhǎng)時(shí)間離開(kāi)了土地，進(jìn)入城市非農(nóng)領(lǐng)域，其就業(yè)觀念和生活方式已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的變化。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革，提高土地使用效益，再造土地的保障功能，就顯得很重要。應(yīng)在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制的前提下，政府應(yīng)保證農(nóng)民的主體地位，允許農(nóng)民工自主轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過(guò)實(shí)行租賃、拍賣(mài)、企業(yè)托管等形式，有效實(shí)現(xiàn)土地增值，使外在打工的農(nóng)民擺脫土地經(jīng)營(yíng)的后顧之憂，使轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民工最終享有與所在城鎮(zhèn)人口相同的社會(huì)保障待遇。

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第三篇：農(nóng)民工社會(huì)保障體系初探論文

一、農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的原因

1.社會(huì)環(huán)境方面

農(nóng)民工由于受到學(xué)歷、文化程度等因素的限制，往往從事城市人不愿干的風(fēng)險(xiǎn)高、勞動(dòng)強(qiáng)度大、勞動(dòng)密集型的工作，工作的流動(dòng)性強(qiáng)。加之對(duì)社會(huì)保障的認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)社保政策了解不夠，因此對(duì)社會(huì)保障沒(méi)有強(qiáng)烈的興趣和需求。

2.制度方面

城鄉(xiāng)二元的戶籍制度把城鎮(zhèn)和農(nóng)村戶口進(jìn)行了嚴(yán)格的區(qū)分，城市居民在入學(xué)、就業(yè)、收入和社保方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)比農(nóng)村居民優(yōu)越。農(nóng)民工大多來(lái)自不發(fā)達(dá)地區(qū)，戶口所在地的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一般沒(méi)有建立，而已經(jīng)建立的地區(qū)也不夠健全。

3.法律方面

截至目前，我國(guó)至今還沒(méi)有一部全國(guó)性的法律或法規(guī)來(lái)保護(hù)農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，也只有一些地方性的法規(guī)及一些規(guī)范性的文件作出規(guī)定。在實(shí)際操作中很難執(zhí)行。由于各地方性的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、彼此之間不協(xié)調(diào)，所以無(wú)法形成一個(gè)體系。

4.企業(yè)方面

企業(yè)為農(nóng)民工繳納的保險(xiǎn)費(fèi)會(huì)增加他們的生產(chǎn)成本，因此，很多企業(yè)的業(yè)主不是很愿意給所雇農(nóng)民工參保。部分企業(yè)則對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障采取能拖就拖的態(tài)度，導(dǎo)致參保的積極性。

二、構(gòu)建農(nóng)民工社會(huì)保障體系的政策建議

1.加快城鄉(xiāng)戶籍制度的改革

城鄉(xiāng)二元戶籍制度嚴(yán)重制約了我國(guó)勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置，在制度上使農(nóng)民工受到歧視。因此，通過(guò)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度，剝離各有關(guān)部門(mén)附加在戶口管理上的諸多行政管理職能。讓農(nóng)民工自由流動(dòng)和擇業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工憑身份證和職業(yè)資格證書(shū)參加勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。近些年來(lái)，我國(guó)各地正陸續(xù)推行新的戶籍管理制度改革，沿用多年的戶口遷移審批制度在許多地區(qū)已逐步被取消。取而代之的是以條件準(zhǔn)入方式、按實(shí)際居住地按照1：3登記管理的新模式。例如，在一定的范圍內(nèi)逐步取消戶口的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)之分，完全打破城鄉(xiāng)分割。實(shí)行統(tǒng)一的居民戶口登記管理制度。目前，上海、湖南、深圳等地也紛紛采取措施，實(shí)現(xiàn)戶籍制度的一元化管理。社會(huì)保障作為人們社會(huì)生活的一部分，也是人們政治生活的一方面體現(xiàn)，要想改革逐步走向成熟，必須把農(nóng)民工這一特殊群體的社會(huì)保障納入其中，把農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益與城市居民一道納入社會(huì)保障體系。

2.加強(qiáng)針對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的法制化建設(shè)

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家如日本、英國(guó)等，在歷史上都曾遇到過(guò)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的問(wèn)題，為了減少在農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中出現(xiàn)的社會(huì)不穩(wěn)定因素，確保農(nóng)民合法權(quán)益，各國(guó)政府都制定了較為詳細(xì)的法律。目前我國(guó)勞動(dòng)立法中有關(guān)農(nóng)民工的最高立法是《勞動(dòng)法》，其中卻也存在很多漏洞。我國(guó)應(yīng)盡快制定出臺(tái)農(nóng)民工社會(huì)保障法，明確界定政府、農(nóng)民工、企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，規(guī)范和協(xié)調(diào)社會(huì)保障參與方的法律關(guān)系，以保證農(nóng)民工在參保過(guò)程中有法可依、有章可循，保證各主體之間公平、公正、公開(kāi)享受?chē)?guó)家優(yōu)惠政策，從法律層面上保證農(nóng)民工享受到基本社會(huì)保障，真正維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益2011年7月1日，《社會(huì)保險(xiǎn)法》的頒布和實(shí)施有效的填補(bǔ)了我國(guó)在社會(huì)保障方面的法律空白。但是社會(huì)保險(xiǎn)法作為一部基本法，更多的是一些原則性、框架性的規(guī)定，要全面落實(shí)實(shí)施，還需要相應(yīng)的法規(guī)配套。目前，我國(guó)一些發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)頒布了許多社會(huì)保障方面的規(guī)章制度，但是有關(guān)農(nóng)民工社會(huì)保障的法律法規(guī)卻是很少。另外，還要加大現(xiàn)有法律法規(guī)的執(zhí)法力度。比如，加強(qiáng)《工傷保險(xiǎn)法》、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》、《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《婦女兒童權(quán)益保護(hù)法》等社會(huì)保障方面的法律、法規(guī)的執(zhí)法力度，使農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題盡快納入法制化軌道。同時(shí)，加大勞動(dòng)執(zhí)法和行政檢查監(jiān)督的力度。保障農(nóng)民工平等、自由的公民權(quán)利，關(guān)鍵是要加大勞動(dòng)執(zhí)法和行政檢查監(jiān)督的力度。對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)；勞動(dòng)保障部門(mén)要切實(shí)承擔(dān)起勞動(dòng)保障監(jiān)察的職責(zé)；依法糾正和查處違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察員隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)充人員，加大投人。

3.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的規(guī)范管理

一要加強(qiáng)企事業(yè)單位勞動(dòng)用工合同的監(jiān)管。用人單位必須與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)用工合同，建立規(guī)范的勞動(dòng)關(guān)系，這是完善農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度，保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的基礎(chǔ)。二要對(duì)不給農(nóng)民工參加社會(huì)保障的企事業(yè)單位加大監(jiān)督力度，對(duì)違規(guī)者運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段予以嚴(yán)肅處理。針對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，政府要建立健全農(nóng)民工登記制度，建立全國(guó)性的農(nóng)民工社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)一體化管理。無(wú)論農(nóng)民工在哪個(gè)單位、哪個(gè)城市工作，都可以通過(guò)網(wǎng)上獲得他們的社會(huì)保障信息，也可以利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)繳納保險(xiǎn)費(fèi)或獲得保障。實(shí)行一體化的管理措施，也是我國(guó)建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的重要手段。

4.農(nóng)民工社會(huì)保障的異地轉(zhuǎn)移機(jī)制

農(nóng)民工流動(dòng)性大，特別是有回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的可能性，因此農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的異地轉(zhuǎn)移成為一大操作難題。在如今農(nóng)村社會(huì)保障體系沒(méi)有完全建立的情形下，農(nóng)民工的保險(xiǎn)無(wú)法向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。如果不轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工社會(huì)保障就無(wú)法連續(xù)，農(nóng)民工只能在終止、解除勞動(dòng)關(guān)系或離開(kāi)原就業(yè)地時(shí)，用一次性領(lǐng)取的方式來(lái)享受其社會(huì)保障待遇。這實(shí)際上根本起不到社會(huì)保障作用，所以現(xiàn)階段建立農(nóng)民工社會(huì)保障的異地轉(zhuǎn)移機(jī)制是必要的。建立農(nóng)民工社會(huì)保障的異地轉(zhuǎn)移機(jī)制必將遇到很多現(xiàn)實(shí)困難，不可一蹴而就，應(yīng)在實(shí)踐中不斷摸索循序漸進(jìn)。但是筆者最后強(qiáng)調(diào)一元化的社會(huì)保障制度是我國(guó)社會(huì)保障制度改革的終極目標(biāo)。建立農(nóng)民工社會(huì)保障的異地轉(zhuǎn)移機(jī)制只是暫時(shí)、過(guò)渡性的，其必將被一元化的社會(huì)保障制度所替代。

5.創(chuàng)新農(nóng)民工社會(huì)保障制度的基金籌集機(jī)制

農(nóng)民工社會(huì)保障制度運(yùn)行面臨著基金短缺的難點(diǎn)，農(nóng)民工社會(huì)保障基金籌集應(yīng)該創(chuàng)新基金籌集機(jī)制。一方面是加大政府投入力度。穩(wěn)步增加社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重，財(cái)政性社會(huì)保障投入要重點(diǎn)向農(nóng)民工等特殊困難人群傾斜，為農(nóng)民工社會(huì)保障提供財(cái)力支撐。另一方面是采取多渠道籌集的方式，拓寬農(nóng)民工人社會(huì)保障范圍。明確個(gè)人、單位、政府各自的職責(zé)，形成科學(xué)的分擔(dān)機(jī)制。大力發(fā)展慈善事業(yè)，形成社會(huì)資源對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障制度財(cái)力保障的主要補(bǔ)充，建立長(zhǎng)效穩(wěn)定的社保資金籌集機(jī)制，適應(yīng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、就業(yè)形式多樣化的追切要求。同時(shí)可運(yùn)用稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)用人單位為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

第四篇：德國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障制度及其啟示

德國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障制度及其啟示

沈建張漢威

一、德國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)狀

德國(guó)是世界上最早建立社會(huì)保障體系的國(guó)家，有比較完善的社會(huì)福利制度。2007年，德國(guó)的人均GDP為4.63萬(wàn)美元。社會(huì)福利支出占當(dāng)年財(cái)政預(yù)算支出的25%，占GDP總額的1/3。養(yǎng)老金支出占整個(gè)社會(huì)福利支出的50%。德國(guó)的社會(huì)保障制度主要通過(guò)聯(lián)邦法律形式固定下來(lái)，最早制定的《工人疾病保險(xiǎn)法》距今已有125年的歷史。以后又陸續(xù)不斷補(bǔ)充完善創(chuàng)新了相關(guān)法律法規(guī)，1884年實(shí)行了《事故保險(xiǎn)法》，1889年頒布了《養(yǎng)老金保險(xiǎn)法》。經(jīng)過(guò)100多年的發(fā)展，逐步形成了一套包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)贍養(yǎng)、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)補(bǔ)貼在內(nèi)的歷史悠久、內(nèi)容豐富、體系健全、完備成熟、執(zhí)行有序的社會(huì)保障制度。而養(yǎng)老保障是其整個(gè)社會(huì)保障體系中一個(gè)最重要的組成部分。

德國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保障制度主要依靠“法定養(yǎng)老保險(xiǎn)”和“補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)”來(lái)實(shí)現(xiàn)。

法定養(yǎng)老保險(xiǎn)是聯(lián)邦政府的一種強(qiáng)制險(xiǎn)。每一個(gè)雇員、企業(yè)、團(tuán)體必須在法律規(guī)定下定期投保。投保項(xiàng)目包括：（1）退休金。（2）喪失勞動(dòng)能力。（3）死亡。目前的繳費(fèi)比例為雇員工資的19.9%（稅前），雇主和雇員各負(fù)擔(dān)50%。而當(dāng)雇員收入低于某一限額時(shí)，則由雇主單獨(dú)繳付。法定養(yǎng)老保險(xiǎn)每年能獲得占當(dāng)年總支出20%的國(guó)家補(bǔ)貼。它采取“轉(zhuǎn)移分?jǐn)傇瓌t”來(lái)進(jìn)行收繳和支付，即在職雇員交納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金用于支付退休雇員的養(yǎng)老金。領(lǐng)取數(shù)額是根據(jù)退休者退休時(shí)的工資和工齡計(jì)算，最高限額為退休時(shí)工資的75%。目前，退休雇員領(lǐng)取的法定養(yǎng)老金占工資比例平均為53%。

補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)又分為企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和私人養(yǎng)老保險(xiǎn)，均屬于自愿性質(zhì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)，后者主要適用于自由職業(yè)和手工業(yè)者，且都能獲得國(guó)家補(bǔ)貼和制度上的保障。如德國(guó)政府規(guī)定，開(kāi)辦企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的雇主，有義務(wù)向擔(dān)保機(jī)構(gòu)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)投保，以防止一旦企業(yè)破產(chǎn)，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的支付落空。目前，德國(guó)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)勞動(dòng)力的覆蓋率已達(dá)到65%，補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)占養(yǎng)老金支出的15%，成為養(yǎng)老保障制度中重要的補(bǔ)充部分。

德國(guó)養(yǎng)老保障制度還有另一大特色。除了從資金來(lái)源、支出分配上確立一套較為完整嚴(yán)密、具有前瞻性的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度外，德國(guó)政府還從人文關(guān)懷、社會(huì)關(guān)愛(ài)、康殘互助、全員護(hù)理的視角和現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，切實(shí)采取措施，認(rèn)真著手解決養(yǎng)老保障制度中日益突出的“人力需求”矛盾。

首先，從個(gè)人消費(fèi)支出上預(yù)留空間。從1995年開(kāi)始，德國(guó)根據(jù)社會(huì)需求，在社會(huì)養(yǎng)老保障體系中增加了一個(gè)新險(xiǎn)種——護(hù)理保險(xiǎn)。每月交納的護(hù)理保險(xiǎn)費(fèi)為雇員工資的1.7%，由雇主和雇員各繳50%，并規(guī)定凡參加法定醫(yī)療保險(xiǎn)者必須同時(shí)參加護(hù)理保險(xiǎn)。目前，德國(guó)參加法定醫(yī)療保險(xiǎn)人口的覆蓋率已達(dá)90%以上。德國(guó)法律規(guī)定，凡雇員加入法定醫(yī)療保險(xiǎn)，其贍養(yǎng)人口則也視為同時(shí)加入。因此，德國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)和護(hù)理保險(xiǎn)幾乎可以覆蓋全社會(huì)的人群，有效地減輕了中低收入家庭在未來(lái)步入老齡階段或遭遇病殘時(shí)購(gòu)買(mǎi)護(hù)理服務(wù)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，切實(shí)有效地保障了老年人和病殘者應(yīng)該享有的基本護(hù)理權(quán)利，體現(xiàn)了一種社會(huì)公平。

其次，適時(shí)推出一項(xiàng)叫做“儲(chǔ)存?zhèn)€人服務(wù)時(shí)間”的制度。凡年滿18歲的公民，均可利用公休或節(jié)假日義務(wù)到老年公寓、老人院和老年病康復(fù)中心提供各種護(hù)理服務(wù)，不拿報(bào)酬，但服務(wù)時(shí)間

可隨時(shí)儲(chǔ)存在服務(wù)者個(gè)人檔案中，以備將來(lái)自己需要接受護(hù)理服務(wù)時(shí)，將這些服務(wù)時(shí)間提取出來(lái)免費(fèi)享用。這項(xiàng)制度深受德國(guó)公眾歡迎，因?yàn)樗缺苊饬四贻p公民人力資源的浪費(fèi)，增強(qiáng)了人們的社會(huì)責(zé)任感，也為年老和病殘公民的自我救助提供了一種選擇。在某種意義上，也是“轉(zhuǎn)移支付”原則在人力資源合理分配使用上的具體應(yīng)用。

二、德國(guó)養(yǎng)老保障制度的調(diào)整

同所有發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，德國(guó)隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，生活和醫(yī)療水平的提高，人均壽命延長(zhǎng)。但同時(shí)也存在人口出生率下降、總?cè)丝诔尸F(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)、勞動(dòng)力價(jià)格猛漲、人力資源日益匱乏的現(xiàn)狀。長(zhǎng)期的高福利政策導(dǎo)致高失業(yè)率，高失業(yè)率又造成社會(huì)福利開(kāi)支增加引發(fā)的龐大的政府財(cái)政赤字。高赤字逼迫政府采取高稅收政策，高稅收最終帶來(lái)企業(yè)生產(chǎn)成本上升—競(jìng)爭(zhēng)力下降—納稅減少—失業(yè)增加—社會(huì)福利負(fù)擔(dān)加重的又一輪惡性循環(huán)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年，德國(guó)財(cái)政赤字約為395億歐元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.7%，其中，養(yǎng)老保險(xiǎn)缺口就達(dá)60億歐元。根據(jù)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的調(diào)查報(bào)告：到2050年，德國(guó)人口將從現(xiàn)在的8200萬(wàn)下降到約7000萬(wàn)，其中50%的人超過(guò)50歲，30%的人超過(guò)60歲。預(yù)計(jì)到2040年，將由2個(gè)在職人員供養(yǎng)1個(gè)退休人員。養(yǎng)老金入不敷出的局面日趨嚴(yán)重，不斷加重國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人的負(fù)擔(dān)。面對(duì)社會(huì)人口老齡化程度不斷加深的壓力，德國(guó)政府已逐漸意識(shí)到需要逐步調(diào)整現(xiàn)行的養(yǎng)老保障制度，以便未雨綢繆。其具體做法是：

1、提高法定養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人交納比例。從2030年起，法定養(yǎng)老保險(xiǎn)占雇員工資的交納比例將從19.9%提高到22%。

2、降低退休雇員領(lǐng)取法定養(yǎng)老保險(xiǎn)金占其工資的比例。自2003年開(kāi)始，退休雇員領(lǐng)取的法定養(yǎng)老保險(xiǎn)金占其工資的比例將從53%降為43%。

3、提高補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)在養(yǎng)老金支付中的比例。德國(guó)政府計(jì)劃在未來(lái)支付的養(yǎng)老金中，補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)占的比重將從近期的15%，上升到30%。

4、延長(zhǎng)雇員的工作年限。到2012年，政府準(zhǔn)備將男女雇員的退休年齡從現(xiàn)在的65歲推遲到67歲。這樣，既可以增加法定養(yǎng)老金的有效供給，又可減少養(yǎng)老金的實(shí)際支出，可謂一舉兩得。

5、提高享受法定養(yǎng)老保險(xiǎn)的投保年限。過(guò)去只要投保5年以上，即可在退休時(shí)享受養(yǎng)老金?，F(xiàn)在則規(guī)定必須投保35年以上，方能享受養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

6、聯(lián)邦政府每年拿出700億歐元補(bǔ)貼養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，同時(shí)提高生態(tài)稅補(bǔ)充養(yǎng)老基金。

總之，在世界經(jīng)濟(jì)步入衰退、本國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、失業(yè)率居高不下的情況下，為了繼續(xù)維持高福利、高工資、高稅收的國(guó)民收入分配體制，德國(guó)政府采取的這些緩解人口老齡化危機(jī)的舉措是否有效，還有待進(jìn)一步觀察和驗(yàn)證。

三、德國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障制度的特點(diǎn)和啟示

1、政府部門(mén)的設(shè)定和職能劃分科學(xué)合理。是否“有人專管”，并且保持主管部門(mén)的長(zhǎng)期相對(duì)穩(wěn)

定，是能否產(chǎn)生好的相關(guān)政策和制度的重要前提。德國(guó)聯(lián)邦政府規(guī)定：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等政策的制定，分別由聯(lián)邦社會(huì)保障部、勞工部和衛(wèi)生部負(fù)責(zé)。諸多社會(huì)保險(xiǎn)的具體實(shí)施和運(yùn)作，則由具有法人地位的社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。聯(lián)邦下屬的16個(gè)州政府除了設(shè)有內(nèi)政、財(cái)政、文化、經(jīng)濟(jì)、教育、工商、法院等部門(mén)外，均專門(mén)設(shè)有社會(huì)保障部。各州政府社會(huì)保障部又設(shè)有家庭保障、工作保障、健康保障、社會(huì)保障、保障法律制定和辦公室等6個(gè)部門(mén)。這種專門(mén)專管體制的建立有效地保障了政策制度的高效運(yùn)行。

2、機(jī)制靈活，分工明確。政府除了根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整政策、制定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范運(yùn)作、提交法案經(jīng)聯(lián)邦或州議會(huì)通過(guò)施行外，凡是能由社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和私人承辦的社會(huì)保障事項(xiàng)，均按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律、規(guī)則和方式辦理，各司其職，從而節(jié)約了資源，降低了成本，提高了效率。

3、體系健全，防患未然。目前，德國(guó)的社會(huì)保障體系基本上由5個(gè)部分組成：養(yǎng)老（退休）保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、事故保險(xiǎn)、護(hù)理保險(xiǎn)。不但險(xiǎn)種門(mén)類齊全，囊括所有可能發(fā)生的情況，而且內(nèi)容詳盡，充分體現(xiàn)了人文關(guān)懷。如在養(yǎng)老險(xiǎn)里還包括一項(xiàng)殘疾險(xiǎn)，規(guī)定如果投保人的身體發(fā)生傷殘，經(jīng)醫(yī)學(xué)和社會(huì)保障部門(mén)證明每天不能堅(jiān)持連續(xù)工作3小時(shí)，即可享受該險(xiǎn)。但必須在此之前連續(xù)投保此險(xiǎn)5年，并且不少于連續(xù)3年付全額保費(fèi)。另外，養(yǎng)老險(xiǎn)的賠付還包括了投保人突然發(fā)生的死亡費(fèi)用和死亡前發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，以及配偶亡故的險(xiǎn)額繼承和子女的撫養(yǎng)險(xiǎn)額等。

4、收支分開(kāi)，服務(wù)暢通。各種社會(huì)保障資金的收繳工作，由設(shè)立最早、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)最廣泛的醫(yī)療保險(xiǎn)公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)。這些公司一般在收到資金的當(dāng)天即分轉(zhuǎn)各個(gè)保險(xiǎn)公司履行支付。同時(shí)，提供社會(huì)保障的各個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，利用電腦和現(xiàn)代互連網(wǎng)技術(shù)，隨時(shí)提供便捷的信息咨詢和查尋服務(wù)。

5、政策前瞻，覆蓋面廣。德國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障制度的建立和調(diào)整都是基于及時(shí)對(duì)社會(huì)人力資源的歷史、現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展進(jìn)行精密的數(shù)據(jù)收集和深入系統(tǒng)的科學(xué)分析，對(duì)比它與自然資源和社會(huì)資源的相互依存、承載關(guān)系，從而提出的一種試圖解決人類與自然、人類與社會(huì)、自然與社會(huì)和諧共處的法律方案。因此，它具有預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性、可靠性、穩(wěn)定性、包容性和科學(xué)性的突出特征。

德國(guó)養(yǎng)老保障制度作為其整個(gè)社會(huì)保障制度的一個(gè)重要組成部分，對(duì)保障經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、繁榮、健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)安定和諧，倡導(dǎo)公平公正的社會(huì)理念，緩解雇傭和社會(huì)矛盾，完善其社會(huì)法律制度，發(fā)揮了巨大作用。

四、對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保障體制的政策建議

目前，世界各國(guó)的社會(huì)保障體系均大致包含三個(gè)組成部分，即社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和社會(huì)保險(xiǎn)。前兩項(xiàng)主要針對(duì)生活在社會(huì)貧困線以下的低收入者、喪失勞動(dòng)能力的人和由他們扶養(yǎng)的未成年人，基本只能靠政府補(bǔ)貼和社會(huì)捐助支撐，支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收入或只有支出沒(méi)有收入。只有最后一項(xiàng)才是社會(huì)保障體制的核心內(nèi)容。為了達(dá)到持續(xù)的良性循環(huán)效果，它要求資金總體上必須收支平衡，保值增值。它面對(duì)的是社會(huì)主體。而養(yǎng)老保障只是社會(huì)保障的一個(gè)分支：社會(huì)保險(xiǎn)中的子系統(tǒng)。并且，社會(huì)保險(xiǎn)中的其他險(xiǎn)種都與養(yǎng)老保障問(wèn)題有關(guān)聯(lián)性，法定養(yǎng)老保險(xiǎn)則是養(yǎng)老保障的主干。

我國(guó)的情況相對(duì)復(fù)雜。盡管2007年我國(guó)人均GDP已達(dá)到2557美元，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還是一個(gè)人口多、底子薄、起步晚、差距大、較貧窮、較落后、資源少、負(fù)擔(dān)重、潛力大的發(fā)展中國(guó)家。一個(gè)國(guó)家的社會(huì)保障制度一定是和其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的。

新中國(guó)成立后，我國(guó)養(yǎng)老保障體制的建立和發(fā)展，以改革開(kāi)放為標(biāo)志，大體經(jīng)歷了前后兩個(gè)階段。國(guó)家于1951年頒布了《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，確立了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的基本框架。國(guó)有企業(yè)職工在養(yǎng)老、疾病、工傷、殘疾、死亡、生育等方面都可得到保障。20世紀(jì)60年代，開(kāi)始在農(nóng)村實(shí)行以五保供養(yǎng)、困難戶救濟(jì)和合作醫(yī)療為主要內(nèi)容的救助制度。1978年實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)體制的改變，國(guó)力的不斷增強(qiáng)，我國(guó)的養(yǎng)老保障水平也逐步提高。1993年黨的十四屆三中全會(huì)，第一次明確提出“建立多層次的社會(huì)保障體系”。在農(nóng)村，以新型合作醫(yī)療、最低生活保障、五保戶供養(yǎng)、救災(zāi)和撫恤為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展。在城鎮(zhèn)，職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度逐步完善。到2007年年底，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)超過(guò)5400萬(wàn)人；參加全國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)突破2億人。五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入達(dá)到1.07萬(wàn)億元，近幾年以年均20%的速度增長(zhǎng)。全國(guó)社會(huì)保障支出已占財(cái)政支出的20%左右。全國(guó)社會(huì)保障基金累積4140億元。2005年國(guó)務(wù)院做出進(jìn)一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定，做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶擴(kuò)大到11個(gè)省份，18個(gè)省份實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌。從2005年開(kāi)始，國(guó)家連續(xù)3年調(diào)整企業(yè)退休基本養(yǎng)老金水平，月人均從714元提高到963元?！秳趧?dòng)保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》第一次以國(guó)務(wù)院名義發(fā)布，并將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率首次作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)納入。2008年3月國(guó)務(wù)院又批準(zhǔn)開(kāi)始在全國(guó)進(jìn)行事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)工作。

我國(guó)的養(yǎng)老保障制度的建設(shè)盡管獲得黨和政府的高度重視，取得了很大發(fā)展，但無(wú)論是和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還是與現(xiàn)實(shí)需要相比，仍相差懸殊，而且形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻。按照聯(lián)合國(guó)人口發(fā)展署標(biāo)準(zhǔn)，如果一個(gè)國(guó)家60歲以上人口超過(guò)該國(guó)總?cè)丝诘?%，即表明進(jìn)入老齡化社會(huì)。令人遺憾的是，還沒(méi)有步入發(fā)達(dá)國(guó)家行列，我國(guó)就已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)。2007年年底，我國(guó)60歲以上老年人口達(dá)到1.53億，占人口總數(shù)的11.6%，而全國(guó)有基本養(yǎng)老金的退休人員僅為4900多萬(wàn)人，還有超過(guò)2/3的60歲以上老年人沒(méi)有任何形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)和測(cè)算，由于上個(gè)世紀(jì)60年代我國(guó)人口政策失誤造成的生育高峰的滯后影響，2050年我國(guó)將迎來(lái)人口增長(zhǎng)最高峰。這意味著2050年以前，我國(guó)將面臨前所未有的人口總量和老齡人口總量增長(zhǎng)雙高峰局面。這必將對(duì)人民生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步帶來(lái)更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為了認(rèn)真對(duì)待挑戰(zhàn)，借鑒德國(guó)經(jīng)驗(yàn)，提出如下政策建議，供有關(guān)決策部門(mén)參考。

1、養(yǎng)老保障制度是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大策大制，要統(tǒng)籌安排。應(yīng)盡早從長(zhǎng)計(jì)議，精心謀劃，科學(xué)測(cè)算，跟蹤反饋，適時(shí)調(diào)整，先城后農(nóng)，專部專管，監(jiān)督有力，落實(shí)到位，抓緊立法。

2、養(yǎng)老保障制度的政策制定和調(diào)整應(yīng)科學(xué)有據(jù)。制定政策和制度應(yīng)沿著公開(kāi)、科學(xué)、民主、法制的軌道進(jìn)行，按照政府部門(mén)、專家、公眾三結(jié)合的方針，力爭(zhēng)做到既量力而行、科學(xué)規(guī)范，又有承受能力。一個(gè)制度對(duì)社會(huì)主體要有公信力和吸引力，才會(huì)有生命力。據(jù)了解，目前我國(guó)的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和工傷四項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)率占城鎮(zhèn)職工工資的40%—50%，其中，養(yǎng)老保險(xiǎn)高達(dá)28%。而根據(jù)《2004年全球社會(huì)保障》統(tǒng)計(jì)，發(fā)達(dá)國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率大體處于10%—20%之間。過(guò)高的繳費(fèi)率和監(jiān)管法律的缺失，助長(zhǎng)了逃繳現(xiàn)象的發(fā)生，使保障制度覆蓋率低或形同虛設(shè)。養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)采取專項(xiàng)嚴(yán)格立法的辦法。

3、養(yǎng)老保障制度應(yīng)更加關(guān)注并確保弱勢(shì)群體。對(duì)于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)過(guò)程中遇到的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)或調(diào)整造成的困難企業(yè)、破產(chǎn)企業(yè)職工，外資企業(yè)、合資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的雇員，特別是在城鎮(zhèn)有臨時(shí)工作的農(nóng)民工，都應(yīng)享有可靠而穩(wěn)定的基本保障。專管部門(mén)應(yīng)密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)情況發(fā)生的變化，做到提前有預(yù)案，事后及時(shí)查漏補(bǔ)缺，補(bǔ)充完善相應(yīng)的法律法規(guī)。

4.經(jīng)濟(jì)發(fā)展黃金期和矛盾凸現(xiàn)期，社會(huì)保障要注意定期保持動(dòng)態(tài)平衡。法定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率應(yīng)與國(guó)家GDP和CPI保持一定的正相關(guān)性，使其與國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期規(guī)劃一樣，做到5年一大調(diào)，每年一小調(diào)，形成制度。這樣，才能及時(shí)緩解矛盾，減少人為因素。

5、開(kāi)源節(jié)流，擴(kuò)充全國(guó)社會(huì)保障基金。4140億元的社會(huì)保障基金積累與我國(guó)十幾億人口相比，顯得很少，使用起來(lái)未免捉襟見(jiàn)肘。國(guó)內(nèi)已有專家學(xué)者建議：將每年國(guó)家和地方財(cái)政增收部分的40%、各級(jí)土地轉(zhuǎn)讓包括農(nóng)村土地商業(yè)開(kāi)發(fā)出讓收入的30%、國(guó)有企業(yè)上繳紅利中的30%轉(zhuǎn)入社?；稹Ｍㄟ^(guò)立法作為全國(guó)統(tǒng)一的社保積累，從而建立一個(gè)全國(guó)性的社會(huì)保障體系。實(shí)際上，還可想更多的辦法補(bǔ)充社?；穑缃梃b國(guó)外先進(jìn)辦法改革稅制，改變個(gè)人所得稅報(bào)收方式，完善分項(xiàng)稅制，強(qiáng)化征管，使高收入階層收入透明、納稅公開(kāi)，堵塞稅收征管漏洞。對(duì)違紀(jì)違法查出的不明來(lái)源收入和資金，沒(méi)收后直接計(jì)入社?；?。

6、盡快開(kāi)設(shè)法定護(hù)理保險(xiǎn)，推廣“個(gè)人服務(wù)時(shí)間存儲(chǔ)”制度。在一個(gè)人均收入很低并已進(jìn)入老齡化的國(guó)度，如何就地解決日益突出的護(hù)理費(fèi)用過(guò)高與護(hù)理需求增大的矛盾、人力資源浪費(fèi)與人力資源短缺的矛盾，德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)值得重視和推廣。很多發(fā)達(dá)國(guó)家都鼓勵(lì)學(xué)生從小參加各種社會(huì)實(shí)踐和義務(wù)服務(wù)活動(dòng)，在社區(qū)免費(fèi)幫助老年人、殘疾人，甚至把這種活動(dòng)列入各個(gè)年級(jí)段的必修課內(nèi)容，達(dá)不到要求不準(zhǔn)畢業(yè)，甚至將它視為評(píng)判學(xué)生能力和素質(zhì)的重要指標(biāo)。我國(guó)城市大多是獨(dú)生子女家庭，而獨(dú)生子女通常缺乏為他人服務(wù)的意識(shí)。

7、盡快建立國(guó)家公務(wù)員養(yǎng)老保障制度。到目前為止，我國(guó)還沒(méi)有具體針對(duì)國(guó)家和地方公務(wù)員的法定養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)、保障制度，應(yīng)及早添補(bǔ)，以提高保障水平，減輕國(guó)家負(fù)擔(dān)。要制定統(tǒng)一的公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，明確公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)利與義務(wù)，規(guī)范其養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)、管理和資金來(lái)源等?？梢钥紤]，公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)由社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和公務(wù)員補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)兩部分構(gòu)成，其中，社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)執(zhí)行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)一政策，公務(wù)員補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)則用來(lái)彌補(bǔ)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與離退休費(fèi)之間的缺口，并使公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率適當(dāng)高于社會(huì)其他人員，以吸引優(yōu)秀人才并調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性。

（本文已發(fā)表在《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》2008年第6期）

第五篇：社會(huì)保障制度現(xiàn)狀研究

社會(huì)保障制度現(xiàn)狀研究

社會(huì)保障制度是國(guó)家依據(jù)一定的法律和規(guī)定，保證社會(huì)成員的基本生活需要、保持社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)社會(huì)安全制度。社會(huì)保障基金來(lái)源于國(guó)民收入，是通過(guò)國(guó)民收入的分配和再分配最終形成的特殊消費(fèi)基金。這種基金用于保障特定當(dāng)事人的生活消費(fèi)，實(shí)際是一種社會(huì)收入調(diào)節(jié)手段。社會(huì)保障制度的創(chuàng)立，是社會(huì)化大生產(chǎn)的必然產(chǎn)物，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。社會(huì)保障是社會(huì)安定的重要保證。黨的十七大報(bào)告中指出：要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系。促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。

一、社會(huì)保障的基本內(nèi)容

我國(guó)的社會(huì)保障制度包括以下幾個(gè)方面基本內(nèi)容：

（一）社會(huì)保險(xiǎn)

社會(huì)保險(xiǎn)是指國(guó)家通過(guò)立法，國(guó)家、集體和個(gè)人共同參與，建立社會(huì)保險(xiǎn)專項(xiàng)基金，保障勞動(dòng)者乃至全體社會(huì)成員因暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力，而失去收入或收入很少時(shí)，仍能保證最基本的生活需要。社會(huì)保險(xiǎn)所要保障的風(fēng)險(xiǎn)屬于最易發(fā)生、又影響到勞動(dòng)者的生存和發(fā)展的一些“事故”，包括生育、失業(yè)、殘疾、工傷、重病、年老、死亡等，這些風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，就會(huì)使勞動(dòng)者暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力，從而失去收入或收入很少，社會(huì)保險(xiǎn)起到一種補(bǔ)償勞動(dòng)者收入損失的功能。社會(huì)保險(xiǎn)的支出占社會(huì)保障支出的半數(shù)以上，屬于社會(huì)保障中的最大項(xiàng)目和核心內(nèi)容，是社會(huì)保障體系的基本綱領(lǐng)。

（二）社會(huì)救助

社會(huì)救助是指國(guó)家對(duì)無(wú)生活收入來(lái)源的寡殘孤獨(dú)、遭受天災(zāi)人禍而使生活一時(shí)變得困難的家庭和個(gè)人、生活在國(guó)家規(guī)定最低貧困線以下的社會(huì)成員提供的生存保障制度。社會(huì)救助的目的是幫助社會(huì)成員獲得最低限度的生活條件，所以它是社會(huì)保障體系的最低綱領(lǐng)。

（三）社會(huì)福利

社會(huì)福利是指國(guó)家或社會(huì)按照有關(guān)法律和政策，在居民住宅、環(huán)保、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育等領(lǐng)域，向全體公民普遍提供資金幫助和優(yōu)惠服務(wù)的社會(huì)性制度。社會(huì)福利旨在改善受惠者的生活，提高生活質(zhì)量，是工資外的另一份收入，有“社會(huì)工資”的美稱，是社會(huì)保障體系的最高綱領(lǐng)。

（四）社會(huì)優(yōu)撫

社會(huì)優(yōu)撫是指國(guó)家或社會(huì)依法對(duì)現(xiàn)役軍人、傷殘軍人、復(fù)員退役軍人、烈士及其家屬提供的帶有褒揚(yáng)、優(yōu)待和撫恤性質(zhì)的特殊保障。因?yàn)檫@部分公民具有特殊身份，所以，社會(huì)優(yōu)撫是社會(huì)保障體系的特殊綱領(lǐng)。5.社會(huì)互助和個(gè)人儲(chǔ)蓄積累社會(huì)互助是指社會(huì)成員自覺(jué)自愿幫助有特殊困難或需要的公民的一種社會(huì)保障制度。個(gè)人儲(chǔ)蓄是一種有備無(wú)患、防患于未然的自我保障。社會(huì)互助和個(gè)人儲(chǔ)蓄積累是社會(huì)保障體系的補(bǔ)充綱領(lǐng)。

二、社會(huì)保障的功能

(一)保障基本生活

保障公民的基本生活，是社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，也是社會(huì)保障最核心的功能。國(guó)家建立社會(huì)保障體系，保障公民的基本生活，免除勞動(dòng)者的后顧之憂，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的需要，也是人權(quán)保障的重要內(nèi)容，是社會(huì)進(jìn)步的體現(xiàn)。如今，社會(huì)保障已經(jīng)成為自際公約和絕大多數(shù)國(guó)家法律明確規(guī)定的公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。

(二)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

通過(guò)社會(huì)保障對(duì)社會(huì)財(cái)富進(jìn)行再分配，適當(dāng)縮小各階層社會(huì)成員之間的收入差距，避免貧富懸殊，使社會(huì)成員的基本生活得到保障，能協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)保障也是國(guó)家對(duì)國(guó)民收入的一種再分配，對(duì)于一些低收入人群意義特別重大。低收入人群如果也享有較好的社會(huì)保障制度，那么他們的生活質(zhì)量將會(huì)有所提高，自身的發(fā)展就會(huì)隨即跟上，整個(gè)社會(huì)的風(fēng)氣就會(huì)向積極的方向發(fā)展，如此一來(lái)，犯犯罪率將會(huì)有所下降，整個(gè)社會(huì)秩序?qū)?huì)井井有條。

(三)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

首先，社會(huì)保障可以調(diào)節(jié)社會(huì)總需求，平抑經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)衰退而失業(yè)率上升、人民生活水平下降時(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)有助于提高社會(huì)購(gòu)買(mǎi)力，拉動(dòng)有效需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇；當(dāng)經(jīng)濟(jì)高漲而失業(yè)率下降時(shí)，社會(huì)保障支出相應(yīng)縮減，從而使即期的社會(huì)總需求不致過(guò)度膨脹。而且，政府可以通過(guò)調(diào)整社會(huì)保障費(fèi)(稅)率和待遇支付標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)調(diào)節(jié)社會(huì)總需求，減少經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。其次，社會(huì)保障基金的長(zhǎng)期積累和投資運(yùn)營(yíng)有助于完善資本市場(chǎng)。第三，社會(huì)保障確保勞動(dòng)者在喪失經(jīng)濟(jì)收入或勞動(dòng)能力的情況下，能維持自身及其家庭成員的基本生活，保證勞動(dòng)力再生產(chǎn)進(jìn)程不致受阻或中斷。同時(shí)，國(guó)家還可以通過(guò)生育、撫育子女和教育津貼等形式對(duì)勞動(dòng)力再生產(chǎn)給予資助，以提高勞動(dòng)力資源的整體素質(zhì)。

(四)保持社會(huì)公平

社會(huì)保障是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家保持社會(huì)公平的一個(gè)重要手段，其作用主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是通過(guò)保障全體社會(huì)成員的基本生活，在一定程度上消除社會(huì)發(fā)展過(guò)程中因意外災(zāi)害、失業(yè)、疾病等因素導(dǎo)致的機(jī)會(huì)不均等，使社會(huì)成員在沒(méi)有后顧之憂的情況下參與市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)；二是通過(guò)在全體社會(huì)成員之間的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入的再分配，縮小貧富差距，減少社會(huì)分配結(jié)果的不公平。

(五)增進(jìn)國(guó)民福利

社會(huì)保障的最初含義是“救貧”和“防貧”，即保證所有社會(huì)成員至少都能享有最低的生活水平。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，社會(huì)保障的內(nèi)容在不斷擴(kuò)充?，F(xiàn)代社會(huì)保障不僅承擔(dān)著“救貧”和“防貧”的責(zé)任，而且還要為全體社會(huì)成員提供更廣泛的津貼、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，從而使人們盡可能充分地享受經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展成果，不斷提高物質(zhì)生活和精神生活的質(zhì)量。

（六）體現(xiàn)人文關(guān)懷

人們?cè)诂F(xiàn)實(shí)生活中還離不開(kāi)相應(yīng)的情感保障，即精神慰藉也是人的正常、健康生活的必要組成部分。因此，現(xiàn)代社會(huì)保障還日益承擔(dān)著慰需要者提供精神保障的責(zé)任。當(dāng)然，精神保障屬于文化、倫理、心理慰藉方面的保障，它突出地體現(xiàn)了社會(huì)保障制度的人性化要求，從而屬于更高層次的保障。盡管在實(shí)踐中，難以將精神保障作為特定的制度安排來(lái)加以建設(shè)，但發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的社會(huì)保障制度實(shí)踐表明，制度化安排中確實(shí)需要尊重并滿足有需要者的精神保障需求。

三、完善社會(huì)保障制度的重要性

(一)完善社會(huì)保障制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。

社會(huì)保障制度是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是社會(huì)進(jìn)步和文明的重要標(biāo)志，它已經(jīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可缺少的首要支持，在我國(guó)建立健全社會(huì)保障體系的過(guò)程中必須重視社會(huì)保障制度改革。由于一系列的特殊原因，使得我國(guó)僅用了20多年的時(shí)間便走完了別的國(guó)家要用100年走完的發(fā)展道路，這反映了我國(guó)近期各項(xiàng)事業(yè)的飛速發(fā)展，但同時(shí)，其他國(guó)家100年來(lái)所遇到的問(wèn)題也一下堆積在我國(guó)十一屆三中全會(huì)后的近30年的發(fā)展過(guò)程中。其中由養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)工人下崗和社會(huì)老齡化等問(wèn)題所引發(fā)的中國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的改革與發(fā)展尤為引人關(guān)注。在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)體制過(guò)程中，政府需要改革行政管理體制，來(lái)保證市場(chǎng)主體的自主性；需要營(yíng)造市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境條件，保證市場(chǎng)環(huán)境的開(kāi)放性；需要制定市場(chǎng)規(guī)則，來(lái)保證市場(chǎng)行為的規(guī)范性。

特別需要指出的是：市場(chǎng)過(guò)程的趨利性，市場(chǎng)關(guān)系的平等性，市場(chǎng)活動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)性，市場(chǎng)結(jié)果的分化性。這四個(gè)特征也決定著社會(huì)保障改革的必要性。

(二)完善社會(huì)保障制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。

樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀便是樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。可持續(xù)發(fā)展是以控制人口、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境為重要條件的。其目的是使經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口增長(zhǎng)、資源利用和環(huán)境保護(hù)相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境的承載能力與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，從人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)相互協(xié)調(diào)中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中解決人口、資源和環(huán)境所面臨問(wèn)題。在可持續(xù)發(fā)展中，而人口問(wèn)題是制約可持續(xù)發(fā)展的首要問(wèn)題，是影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。我國(guó)人員眾多且不斷增長(zhǎng)，解決人民基本生活、老齡化、就業(yè)等問(wèn)題的需求很大，建立和完善社會(huì)保障體系對(duì)于可持續(xù)發(fā)展既十分必要，又十分緊迫。

我國(guó)人口總量大、增速快。再者人口老齡化問(wèn)題日益突出。據(jù)估計(jì)，到本世紀(jì)中葉，我國(guó)60歲以上的老年人口將達(dá)到4億左右，占亞洲老年人口總數(shù)的1/2，占全世界老年人口總數(shù)的1/5。因此，只有抓緊完善養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度，才能應(yīng)對(duì)老齡化的到來(lái)。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化，人才流動(dòng)已經(jīng)成為必然現(xiàn)象。再者我國(guó)有2億多的農(nóng)民工處于流動(dòng)狀態(tài)。這就要求我們政府大膽改革，取消區(qū)域戶籍等的束縛，實(shí)行全國(guó)性的流動(dòng)和保障，爭(zhēng)取使全體人民能便捷交費(fèi)，得病能就地治，養(yǎng)老金能夠在居住地領(lǐng)取。

因此，改革和完善社會(huì)保障制度，作為宏觀調(diào)控的政府，就是規(guī)范與完善資本市場(chǎng)，發(fā)展適合市場(chǎng)保障基金投資的金融創(chuàng)新；減少政府對(duì)于社會(huì)保障基金投資的過(guò)度介入，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)專業(yè)社會(huì)保障基金投資機(jī)構(gòu)的監(jiān)督來(lái)保證社會(huì)保障基金的安全性與收益率；發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)，滿足不同層次的需求。

四、結(jié)論

總之，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，重視社會(huì)保障問(wèn)題，發(fā)展才會(huì)順利，發(fā)展才會(huì)平衡、快速、有后勁。深化社會(huì)保障制度改革，建立一個(gè)完整的社會(huì)保障體系已顯得日益重要和緊迫，這對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，必將產(chǎn)生重大作用和深遠(yuǎn)影響。