第一篇：關(guān)于構(gòu)建農(nóng)民工的社會(huì)保障體系的研究論文

任何一個(gè)崇尚公平與正義的社會(huì)都會(huì)關(guān)注弱勢(shì)群體的民生問(wèn)題，農(nóng)民工作為弱勢(shì)群體廣泛分布在我國(guó)的各個(gè)行業(yè)之中，他們是我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，為我國(guó)的城市發(fā)展及現(xiàn)代化建設(shè)做出了不可估量的奉獻(xiàn)。但由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自發(fā)性、盲目性以及滯后性等弊端，導(dǎo)致了社會(huì)分配不均，不能有效保證他們的基本權(quán)益。所以，完善農(nóng)民工社會(huì)保障體系迫在眉捷，它不僅可以緩解社會(huì)的矛盾，而且能提升農(nóng)民工的幸福感。

1我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障體系的現(xiàn)狀

1.1我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障體系取得的成績(jī)

現(xiàn)階段，我國(guó)政府加大了對(duì)解決農(nóng)民工社會(huì)保障的問(wèn)題的支持力度，并采取了一系列的措施，這此措施已取得了顯著的成效。2006年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工的若十意見(jiàn)》著重強(qiáng)調(diào)要解決農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)及大病醫(yī)療保險(xiǎn)的問(wèn)題。2003年國(guó)務(wù)院頒布的《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》主要是為了幫助失業(yè)或遭遇重大變故的農(nóng)民。2003年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》為農(nóng)民工謀求了更大的福利。

1.2我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障體系存在的問(wèn)題

即使目前我國(guó)在農(nóng)民工社會(huì)保障制度建設(shè)方面取得了一定成效，但由于我國(guó)的社會(huì)保障制度起步晚，社會(huì)保障體系仍存在一定的問(wèn)題。失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)是農(nóng)民工社會(huì)保障的兩個(gè)主要方面，但現(xiàn)階段，我國(guó)的農(nóng)民工不享有失業(yè)保險(xiǎn)的保障權(quán)，在失業(yè)期間他們很難得到當(dāng)?shù)卣蛏鐣?huì)組織的幫助，最后不得不選擇回農(nóng)村。農(nóng)民工因其亦農(nóng)亦工的雙重身份很難在城鎮(zhèn)與農(nóng)村的醫(yī)療保險(xiǎn)中達(dá)到平衡，同時(shí)農(nóng)民工也不享有工傷保險(xiǎn)保障權(quán)。

2構(gòu)建農(nóng)民工社會(huì)保障體系的重要性

2.1構(gòu)建社會(huì)保障體系有利于促進(jìn)社會(huì)和諧

農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題是黨和政府高度重視的民生問(wèn)題，構(gòu)建農(nóng)民工的社會(huì)保障體系有利于保障農(nóng)民工同樣享有平等的社會(huì)保障權(quán)利，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，維持社會(huì)的和諧穩(wěn)定。構(gòu)建農(nóng)民工社會(huì)保障體系有益于增強(qiáng)農(nóng)民工的城市歸屬感，讓他們感受到來(lái)自社會(huì)的溫暖，從而促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。2.2構(gòu)建社會(huì)保障體系是農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)需求 農(nóng)民離開(kāi)農(nóng)村變成城鎮(zhèn)居民，實(shí)質(zhì)上就是轉(zhuǎn)移農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，這在一定程度上可以解決“三農(nóng)問(wèn)題”，但與此同時(shí)，其風(fēng)險(xiǎn)就轉(zhuǎn)變?yōu)槭I(yè)、養(yǎng)老及醫(yī)療等方面的風(fēng)險(xiǎn)。由此看來(lái)，建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，也解決了農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

2.3構(gòu)建社會(huì)保障體系有利于加快城市化的發(fā)展

城市化的實(shí)質(zhì)是城市人口占總?cè)丝诘谋壤龆?，城市人口的增加包括農(nóng)村人口流向以及轉(zhuǎn)人城市，后進(jìn)人城市的人口也應(yīng)有權(quán)享有同等的權(quán)利以及待遇水平。社會(huì)保障體系的完善有利于縮小城鄉(xiāng)差距，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展速度，同時(shí)也有利于優(yōu)化配置城鄉(xiāng)資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城市化的進(jìn)程。

3關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障體系的構(gòu)建的建議。

3.1將農(nóng)民工的社會(huì)保障法制化

為切實(shí)保證農(nóng)民工基本的生存權(quán)益及勞動(dòng)權(quán)益，要將社會(huì)保障立法提上日程，在遵循憲法的前提下，制定一部關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障的法律法規(guī)，在立法的過(guò)程中要充分聽(tīng)取和反映廣大群眾的心聲。

3.2正確引導(dǎo)輿論，提高農(nóng)民工教育水平

正確的輿論引導(dǎo)可以使人民在思想意識(shí)上充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民工真正的社會(huì)角色，從而真正將農(nóng)民工納人到社會(huì)保障的體系中的。政府也應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)，打破城市教育封閉的格局，增強(qiáng)農(nóng)民工的社會(huì)保障意識(shí)。

3.3政府應(yīng)擴(kuò)大農(nóng)民工的就業(yè)機(jī)會(huì)

我國(guó)政府除對(duì)吸收農(nóng)民工的企業(yè)給子政策性的鼓勵(lì)措施外，政府勞動(dòng)部門(mén)還要增加對(duì)農(nóng)民工的技術(shù)培訓(xùn)，為農(nóng)民工提供優(yōu)先的服務(wù)、減免部分手續(xù)費(fèi)，同時(shí)，政府要大力發(fā)展制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等二三產(chǎn)業(yè)來(lái)增加就業(yè)崗位。

3.4企業(yè)應(yīng)該增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)

致力于企業(yè)內(nèi)部及外部的和諧是企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。在企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今天，單純的追求利益已不能保證企業(yè)的正常發(fā)展，企業(yè)應(yīng)積極承擔(dān)其相關(guān)的責(zé)任，完善農(nóng)民工的工會(huì)組織，為農(nóng)民工創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，提高職工的福利水平，及時(shí)為職工繳納五險(xiǎn)一金。這不僅有利于企業(yè)樹(shù)立良好的社會(huì)形象，也能為企業(yè)吸引更多的人才。

4結(jié)語(yǔ)

構(gòu)建農(nóng)民工社會(huì)保障體系有利于穩(wěn)定社會(huì)，并推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。針對(duì)目前農(nóng)民工社會(huì)保障體系出現(xiàn)的不足，應(yīng)盡快采取完善農(nóng)民工的社會(huì)保障立法、正確引導(dǎo)社會(huì)輿論等具體措施。構(gòu)建農(nóng)民工社會(huì)保障體系是一個(gè)漫長(zhǎng)而復(fù)雜的過(guò)程，要用科學(xué)的方法謹(jǐn)慎地解決問(wèn)題。

第二篇：關(guān)于構(gòu)建農(nóng)民工社會(huì)保障體系探析

關(guān)于構(gòu)建農(nóng)民工社會(huì)保障體系探析

陳峰燕

論文摘要：農(nóng)民工是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中重要的生力軍，為我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。妥善解決農(nóng)民工急需的社會(huì)保障問(wèn)題，不僅是解決“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要，也是維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)和構(gòu)建和諧社會(huì)的政治任務(wù)。本文描述了農(nóng)民工社會(huì)保障制度缺失的問(wèn)題，以及導(dǎo)致農(nóng)民工社會(huì)保障制度缺失的主要原因，同時(shí)，提出了構(gòu)建農(nóng)民工社會(huì)保障體系的基本思路和政策建議。論文關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；社會(huì)保障；探析

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入和社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，農(nóng)民工作為中國(guó)工人階級(jí)的新成員，是推動(dòng)城市化和工業(yè)化的主要力量，成為全面建設(shè)小康社會(huì)不可缺少的一支生力軍，目前我國(guó)農(nóng)民工共有2.5億，農(nóng)民工社會(huì)保障制度建設(shè)是加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，如何搞好農(nóng)民工的社會(huì)保障工作，維護(hù)這一越來(lái)越龐大的社會(huì)群體的利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和保障改革的順利進(jìn)行具有十分重要的意義。

一、農(nóng)民工社會(huì)保障缺失所面臨的問(wèn)題

農(nóng)民工為我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但在現(xiàn)有的戶(hù)籍制度下，他們面臨著嚴(yán)重不平等的社會(huì)保障待遇，長(zhǎng)期以來(lái)被社會(huì)保障制度拒之于門(mén)外，我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障存在嚴(yán)重缺失。農(nóng)民工主要面臨的社會(huì)保障問(wèn)題有以下幾個(gè)方面。

（一）農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面較小，參保率低。

近年來(lái)，農(nóng)民工數(shù)量雖然在增加，但參保率卻呈下滑趨勢(shì)。根據(jù)從人力資源社會(huì)保障部網(wǎng)獲悉的統(tǒng)計(jì)數(shù)字來(lái)看，2010年，農(nóng)民工參加工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。截至 2010年底，全國(guó)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為25707萬(wàn)人，其中，農(nóng)民工參保人數(shù)為3284萬(wàn)人，僅占總數(shù)的12.7%；全國(guó)參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)為43263萬(wàn)人，其中，農(nóng)民工人數(shù)為4583萬(wàn)人，僅占總數(shù)的10.5%；全國(guó)參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)為16161萬(wàn)人，其中農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)6300萬(wàn)人，僅占總數(shù)的38.9%；全國(guó)參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)為13376萬(wàn)人，其中，參加失業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為1990萬(wàn)人，僅占總數(shù)的14.9%。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)作用微弱，難以保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

部分農(nóng)民工雖參加了社會(huì)保險(xiǎn)，實(shí)際享受的保障待遇水平較低。他們得到的醫(yī)療補(bǔ)助有限。農(nóng)民工雖然比較年輕，身體較為強(qiáng)壯，但由于高強(qiáng)度勞動(dòng)，住宿條件較差，也很難避免生病，有調(diào)查顯示，將近40%的農(nóng)民工生過(guò)病，且不止一次。目前為止，我國(guó)已初步建立起社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，但農(nóng)民工仿佛并沒(méi)有因此受益，只有一部分農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)，即使這樣看病的錢(qián)基本是自己掏腰包，醫(yī)療保險(xiǎn)在農(nóng)農(nóng)民工群體中還沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。工傷保險(xiǎn)難以保護(hù)農(nóng)民工生命財(cái)產(chǎn)安全。國(guó)家基本將工傷保險(xiǎn)覆蓋到全體農(nóng)民工，但工傷事故頻發(fā)，給廣大農(nóng)民工的生命財(cái)產(chǎn)安全造成威脅。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在礦山開(kāi)采、建筑施工和化學(xué)危險(xiǎn)品生產(chǎn)3個(gè)行業(yè)發(fā)生的傷亡事故中，農(nóng)民工所占比例高達(dá)80%以上。工傷保險(xiǎn)不只包括事故發(fā)生后所給予的賠償，還應(yīng)包括事前預(yù)防，包括職業(yè)病損害預(yù)防。我國(guó)不少

企業(yè)勞動(dòng)條件差，安全管理不到位，采取的安全措施也不夠，已經(jīng)釀成了太多的悲劇，大大損害了農(nóng)民工的利益。

（三）很難享受到應(yīng)得的社會(huì)福利和社會(huì)救助。

農(nóng)民工無(wú)緣享受社會(huì)福利。在居住方面，雖然他們對(duì)住房有很強(qiáng)的需求，但多數(shù)居住在條件差、環(huán)境惡劣的集體宿舍（有的多達(dá)幾十人）和工棚里。在再教育方面，雖然他們的受教育水平比第一代農(nóng)民工高，但并不代表他們能夠在現(xiàn)代城市游刃有余?，F(xiàn)代企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的要求越來(lái)越高，如果沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的職業(yè)技能，很難在城市生存下去，除非簡(jiǎn)單的賣(mài)苦力，根據(jù)農(nóng)民工的特點(diǎn)，顯然是行不通的。然而他們卻很少有機(jī)會(huì)參加在職培訓(xùn)和進(jìn)修，多靠“吃老本”或出賣(mài)體力就業(yè)，這與時(shí)代的要求完全不符。在收入方面，除了工資收入外，農(nóng)民工幾乎沒(méi)有其他福利收入。另外，農(nóng)民工更無(wú)法享受到社會(huì)救助。城鎮(zhèn)“最低生活保障線”制度只涉及城市非農(nóng)戶(hù)口居民，并沒(méi)有覆蓋到農(nóng)民工。

二、農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的因素分析

農(nóng)民工社會(huì)保障缺失，原因主要有以下幾個(gè)方面：

（一）自身思想意識(shí)薄弱、承擔(dān)能力不足是農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的主觀因素

一是農(nóng)民工不了解社保政策，不知道享有社保權(quán)利。農(nóng)民工以年輕人為主體，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)思想意識(shí)上不如現(xiàn)有利益重視程度高。獲得工作機(jī)會(huì)和工資收入，改善工作生活條件往往是其首要關(guān)注的問(wèn)題。而個(gè)人自身合法權(quán)益的保護(hù)常常不受重視。他們一般是將錢(qián)寄回老家或是自己儲(chǔ)蓄，而不愿參加需要繳納一定保費(fèi)的社會(huì)保險(xiǎn)，對(duì)于社會(huì)保障也沒(méi)有表現(xiàn)出強(qiáng)烈的渴望和需求。年輕的農(nóng)民工關(guān)心的是多拿工資，回鄉(xiāng)蓋房、結(jié)婚，改善生活現(xiàn)狀，對(duì)遙遠(yuǎn)的養(yǎng)老問(wèn)題認(rèn)識(shí)明顯不足；而年紀(jì)大的農(nóng)民工現(xiàn)實(shí)地需要養(yǎng)老、醫(yī)療保障時(shí)，又恰恰被現(xiàn)有政策排斥于社保體制之外。

二是農(nóng)民工收入低、家庭負(fù)擔(dān)重，經(jīng)濟(jì)因素制約了農(nóng)民工的參保熱情。維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，同工不同酬，是一個(gè)普遍的現(xiàn)象。大多用工企業(yè)把農(nóng)民工作為廉價(jià)勞動(dòng)力使用，把壓低農(nóng)民工工資作為降低企業(yè)成本、追求利潤(rùn)最大化的主要手段。農(nóng)民工工資水平很低，承擔(dān)不起現(xiàn)行的社會(huì)保障費(fèi)用。在現(xiàn)有的較發(fā)達(dá)的城市或地區(qū)試行的農(nóng)民工社會(huì)保障體系中，農(nóng)民工參保人員個(gè)人繳費(fèi)光養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)一項(xiàng)就占了個(gè)人工資的8%，如果再加上社會(huì)保障的其他項(xiàng)目，個(gè)人繳費(fèi)占工資的比例應(yīng)該不會(huì)低于15%。以2011年南通市最低繳費(fèi)基數(shù)1500元計(jì)算，參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，每月的個(gè)人負(fù)擔(dān)部分為165元，從短期來(lái)說(shuō)農(nóng)民工承擔(dān)這每月165元還是有一定的困難的。

三是農(nóng)民工的弱勢(shì)地位，使有參保意愿的農(nóng)民工，不敢冒著丟掉飯碗的風(fēng)險(xiǎn)向用人單位提出參保要求，當(dāng)前，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，農(nóng)民工的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更為激烈，就業(yè)的壓力迫使部分農(nóng)民工不得不接受用人單位的低工資和無(wú)保障。

（二）法律、制度的不健全是農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的客觀因素

1、我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)是農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)缺失的根本原因。我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)式傳統(tǒng)的就業(yè)制度模式和二元社會(huì)保障制度構(gòu)建的基礎(chǔ)。二元制度不但加深了農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、心理方面的隔閡，也使農(nóng)民同時(shí)失去了在城鎮(zhèn)就業(yè)的機(jī)會(huì)和享受社會(huì)保障的權(quán)利，農(nóng)民成為被計(jì)劃體制徹底拋棄的“局外人”。目前我國(guó)城鎮(zhèn)社會(huì)保障政策仍是基于城鄉(xiāng)二

元分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)所制定的政策。由于農(nóng)民工沒(méi)有城鎮(zhèn)居民的身份，進(jìn)城的農(nóng)民工成為被城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)制度與社會(huì)保障體系所排斥的對(duì)象。

2、農(nóng)民工社會(huì)保障無(wú)法可依。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)社會(huì)保障立法不完善，缺乏對(duì)農(nóng)民工的保護(hù)。我國(guó)至今尚無(wú)一部關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全國(guó)性的法律或法規(guī)，只有一些零散的地方性法規(guī)及一些規(guī)范性文件加以規(guī)定。因?yàn)楦鞯胤ㄒ?guī)不統(tǒng)一，做法也各不一樣；由于各地方性的規(guī)定極為散亂、彼此之間不協(xié)調(diào)，無(wú)法形成體系；由于缺乏全國(guó)性的法律規(guī)定，使企事業(yè)單位在交納農(nóng)民工保險(xiǎn)金義務(wù)的履行方面，很難獲得法律的強(qiáng)制力，也無(wú)法通過(guò)司法的途徑來(lái)保障其履行。

3、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)難。農(nóng)民工流動(dòng)性大，不僅在同一個(gè)城市頻繁地變動(dòng)工作崗位，而且還經(jīng)?？绲赜蛄鲃?dòng)，以及階段性轉(zhuǎn)入非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)。由于外來(lái)農(nóng)民工一般來(lái)自不發(fā)達(dá)地區(qū)，其戶(hù)口所在地的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一般沒(méi)有建立，已經(jīng)建立的也還很不健全。一旦他們離開(kāi)原工作的城市，其養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)難以轉(zhuǎn)回原籍，現(xiàn)行轉(zhuǎn)移政策以及管理手段不適應(yīng)農(nóng)民頻繁流動(dòng)的需要。他們往往選擇退出養(yǎng)老保險(xiǎn)，這樣農(nóng)民工只能拿走個(gè)人繳納的費(fèi)用，企業(yè)承擔(dān)的部分則不能帶走，只能留在當(dāng)?shù)爻鞘凶鳛榻y(tǒng)籌基金，鑒于這種變相剝奪農(nóng)民工工資的行為，極大地降低了農(nóng)民工參保的積極性，農(nóng)民工感受不到國(guó)家的福利待遇，這是造成參保率較低的一個(gè)原。

（三）企業(yè)不愿承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任是農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的重要原因

對(duì)于企業(yè)而言，利潤(rùn)是他們追逐的目標(biāo)，為農(nóng)民工繳納保險(xiǎn)費(fèi)無(wú)疑會(huì)增加他們的成本，因此，企業(yè)主不愿參保，本質(zhì)上抵觸繳費(fèi)。部分企業(yè)對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障采取能拖則拖的態(tài)度，以各種理由拒絕參保。同時(shí)，在現(xiàn)行保障體制下，也有極少數(shù)企業(yè)無(wú)力參保。農(nóng)民工所在單位大部分是民營(yíng)企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)，主要從事建筑、餐飲、服裝等技術(shù)含量較低的工作，不少是微利行業(yè)。存在極少數(shù)企業(yè)為他們繳納的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五項(xiàng)保障金感到負(fù)擔(dān)較重，參保的積極性不高的現(xiàn)象。

三、構(gòu)建農(nóng)民工社會(huì)保障體系的對(duì)策建議

農(nóng)民工的社會(huì)保障體系是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)工程，不僅牽涉到以前城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的改革發(fā)展與創(chuàng)新推進(jìn)，而且事關(guān)一些既得社會(huì)利益之間的沖突、協(xié)調(diào)和現(xiàn)有社會(huì)資源的再分配，需要的是整個(gè)社會(huì)和國(guó)家相關(guān)部門(mén)以及各地方政府的共同努力和密切配合。

（一）建立健全有關(guān)農(nóng)民工社會(huì)保障的法律、法規(guī)

任何一項(xiàng)制度只有被以法律形式確定后，實(shí)施起來(lái)才有合法依據(jù)，才會(huì)有約束力。國(guó)外工業(yè)化國(guó)家已普遍實(shí)現(xiàn)了“最早出現(xiàn)在美國(guó)1935年頒布了《社會(huì)保障法》。但在我國(guó)，從整體上看，我國(guó)有關(guān)社會(huì)保障方面的立法嚴(yán)重不足與滯后，有關(guān)農(nóng)民工社會(huì)保障制度的立法更是一片空白。由于農(nóng)民工社會(huì)保障制度涉及到社會(huì)各階層利益的調(diào)整和再分配，需要國(guó)家法律法規(guī)的支持與規(guī)范，必須加快農(nóng)民工社會(huì)保障的有關(guān)立法工作，對(duì)現(xiàn)有的國(guó)務(wù)院及部委有關(guān)社會(huì)保障法規(guī)或規(guī)章要進(jìn)行修改，對(duì)具體涉及農(nóng)民工問(wèn)題進(jìn)行明確規(guī)定，使其更具操作性；制定專(zhuān)門(mén)的《農(nóng)民工社會(huì)保障法》，對(duì)農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)等農(nóng)民工法律保障制度及其原則作出明確規(guī)定。

（二）按照農(nóng)民工特點(diǎn)對(duì)其進(jìn)行分層分類(lèi)管理

農(nóng)民工是一個(gè)廣義的概念，鑒于其復(fù)雜的社會(huì)組成，解決農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題不能一刀切，根據(jù)農(nóng)民工群體的不同特點(diǎn)，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行分類(lèi)分層保障，這樣才能使保障制度發(fā)揮效力。農(nóng)民工的分類(lèi)有很多標(biāo)

準(zhǔn)，總體來(lái)講，對(duì)于有穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民工，他們多年在城市工作，有穩(wěn)定的職業(yè)、穩(wěn)定的收入，完成由農(nóng)民向市民的初步轉(zhuǎn)化，可將他們納入現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)政策范疇；對(duì)于流動(dòng)性大的農(nóng)民工，應(yīng)尊重其個(gè)人意愿，遵循宜緩不宜急的方式，建立相對(duì)獨(dú)立的、過(guò)渡性的農(nóng)民工保障體系，加強(qiáng)其管理，是一種現(xiàn)實(shí)的選擇。對(duì)于以務(wù)農(nóng)為主的農(nóng)民工。這類(lèi)農(nóng)民工短期內(nèi)不適合納入社會(huì)保險(xiǎn)政策范疇，應(yīng)在尊重其個(gè)人意愿的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)他們參加工傷保險(xiǎn)、新農(nóng)保和新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平?jīng)Q定社會(huì)保險(xiǎn)能力，解決農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題不能一蹴而就。需要充分考量農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)承受能力，立足現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)水平，分層、分步解決。一是全面普及工傷保險(xiǎn)。由于農(nóng)民工的職業(yè)和工種具有特殊的危險(xiǎn)性，而他們個(gè)人的抗風(fēng)險(xiǎn)能力又很弱，在勞資糾紛中他們常處于劣勢(shì)。所以，有必要優(yōu)先考慮設(shè)立農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)問(wèn)題。工傷保險(xiǎn)一般實(shí)行的是“現(xiàn)收現(xiàn)付”的社會(huì)統(tǒng)籌制，費(fèi)用主要由企業(yè)或雇主分擔(dān)，不需個(gè)人繳納，也不需國(guó)家財(cái)政投入，有利于提高用人單位的安全生產(chǎn)意識(shí)，有利于農(nóng)民工工作環(huán)境的改善和待遇的提高。二是推行城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)。明確企業(yè)必須同時(shí)為農(nóng)民工繳納工傷保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，以確保農(nóng)民工在患病住院時(shí)可享受相應(yīng)醫(yī)療待遇，以較小的投入化解較大的風(fēng)險(xiǎn)。三是逐步推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)。首先允許外來(lái)農(nóng)民工在當(dāng)?shù)爻鞘欣U納農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移政策，出臺(tái)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)間的銜接辦法，使頻繁流動(dòng)的農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)能轉(zhuǎn)、能接、能續(xù)。

（三）建立健全農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移和接續(xù)機(jī)制

農(nóng)民工社會(huì)保障管理既要考慮保持與現(xiàn)行制度的銜接，又要適合農(nóng)民工的特點(diǎn)和需要。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，應(yīng)當(dāng)把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，但農(nóng)民工工作場(chǎng)所的不固定、工資收入的不穩(wěn)定、未來(lái)歸宿的不確定等因素又不得不考慮。這就需要相關(guān)部門(mén)設(shè)計(jì)一個(gè)確保社會(huì)保障關(guān)系能夠在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間轉(zhuǎn)移的管理模式。一是盡快推廣全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障卡。通過(guò)社?？ê侠碛涊d農(nóng)民工的所有社會(huì)保障記錄和個(gè)人賬戶(hù)信息，方便農(nóng)民工在各地之間轉(zhuǎn)移流動(dòng)的信息接續(xù)，為農(nóng)民工社會(huì)保障轉(zhuǎn)移奠定基礎(chǔ)。二是建立健全農(nóng)民工社會(huì)保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。首先，完善城市社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系間的轉(zhuǎn)移，尤其是接近退休年齡的農(nóng)民工工作變動(dòng)時(shí)的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)辦法，通過(guò)建立科學(xué)的個(gè)人賬戶(hù)折算劃轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)對(duì)接。其次，可通過(guò)建立全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)結(jié)算中心進(jìn)行結(jié)算，由各有關(guān)地區(qū)分別發(fā)放待遇。最后，要完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民或農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)社會(huì)保障制度的有效接續(xù)，促進(jìn)社會(huì)保障權(quán)益累進(jìn)，從即確保社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系能夠在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間有效轉(zhuǎn)移。

（四）創(chuàng)新農(nóng)民工社會(huì)保障制度的基金籌集機(jī)制

農(nóng)民工社會(huì)保障制度運(yùn)行面臨著基金短缺難題，農(nóng)民工社會(huì)保障基金籌集應(yīng)該開(kāi)辟新思路，創(chuàng)新基金籌集機(jī)制。一是加大政府投入力度。穩(wěn)步增加社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重，財(cái)政性社會(huì)保障投入要重點(diǎn)向農(nóng)民工等特殊困難人群傾斜，為農(nóng)民工社會(huì)保障提供財(cái)力支撐。同時(shí)，完善轉(zhuǎn)移支付制度，建立農(nóng)民工流入地流出地資金保障接續(xù)精算模型，采取橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付措施，科學(xué)合理計(jì)算出農(nóng)民工輸入地和農(nóng)民工輸出地社會(huì)保障轉(zhuǎn)移金額，確保農(nóng)民工社?；鹗罩胶?、安全持續(xù)運(yùn)行。二是多渠道籌集，拓寬農(nóng)民工人社會(huì)保障范圍。明確個(gè)人、單位、政府各自的職責(zé)，形成科學(xué)的分擔(dān)機(jī)制，確定社會(huì)保障籌資的主要渠道：通過(guò)發(fā)行國(guó)債，從集體經(jīng)濟(jì)、土地出讓金、福彩資金或國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益等資金中明確一定的比例多渠道籌集農(nóng)民工社會(huì)保障資金；大力發(fā)展慈善事業(yè)，形成社會(huì)資源對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障制度財(cái)力保障的主要補(bǔ)充，建立長(zhǎng)效穩(wěn)定的社保資金籌集機(jī)制，適應(yīng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、就業(yè)形式多樣化的追切要求。同時(shí)可運(yùn)用稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)用人單位為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，如規(guī)定企事業(yè)單位為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)可在稅前列支。

（五）完善農(nóng)民工社會(huì)保障需要的配套改革

只有掃清了農(nóng)民工社會(huì)保障的障礙因素，農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題才能迎刃而解。首先，改革現(xiàn)行的戶(hù)籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度，完善流動(dòng)人口管理制度，取消針對(duì)農(nóng)民工制定的限制性就業(yè)政策，逐步改變農(nóng)民工因?yàn)橐粋€(gè)戶(hù)口而喪失社會(huì)保障權(quán)利的現(xiàn)狀。其次，改革勞動(dòng)用工制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，勞動(dòng)力市場(chǎng)的不完善，對(duì)不同的勞動(dòng)力有不同的態(tài)度，導(dǎo)致農(nóng)民工在工資收入、工作分工、子女入學(xué)等方面存在著明顯歧視。再次，建立農(nóng)民工工資支付保障制度?，F(xiàn)在的問(wèn)題是農(nóng)民工應(yīng)該得到的勞動(dòng)報(bào)酬卻無(wú)法得到，再讓他們參加社會(huì)保障、繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)就顯得勉為其難了。如果要在當(dāng)前的形勢(shì)下保障農(nóng)民工的切身利益，那么保障農(nóng)民工能夠如期得到他們應(yīng)得的工資是最現(xiàn)實(shí)的。積極推進(jìn)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》立法工作，依法加大對(duì)拖欠和克扣農(nóng)民工工資行為的處罰力度。抓緊修訂《工資支付暫行規(guī)定》。對(duì)各種工資支付行為加以規(guī)范，研究建立工資支付監(jiān)控制度、預(yù)警制度、欠薪保障制度等。完善立法，是盡快建立維護(hù)農(nóng)民工工資權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制；必須堅(jiān)決貫徹、嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)法》，對(duì)惡意拖欠農(nóng)民工工資的單位和個(gè)人要下大力氣整治。

第三篇：田宇：黑龍江省農(nóng)民工社會(huì)保障體系建構(gòu)研究

Research Report on the Social Safety System of Farmers Working in Urban Areas in Heilongjiang Province

Tian yu

Abstract: In Heilongjiang, a major grain-producing province, a geographical strait can be found in farmer groups who work in city to some extent.Recent years have witnessed the transformation of their identity, mode of mobility and living purposes.However, current national social safety system, which should have served as a “safety net”, can’t meet the needs of these farmers;of all the problems existed, apart from the hard nut in the original system, some new problems have cropped up.In this sense, to do some research and make some analyses on these aspects to be desired will mean a lot to such a province in the reform and improvement of social safety system.As a result, local government is sure to benefit a great deal from such a research in enacting policies concerned.Key words: HeiLongjiang province, farmers working in city, social safety system 黑龍江省農(nóng)民工社會(huì)保障體系建構(gòu)研究

田 雨

摘要：目前，作為農(nóng)業(yè)大省的黑龍江省，農(nóng)民工這一特殊群體正在經(jīng)歷著身份、流動(dòng)模式、以及生存目標(biāo)的多重轉(zhuǎn)變。然而，本應(yīng)起到“安全網(wǎng)”作用的社會(huì)保障體系還不能適應(yīng)農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)需要，在原有的制度性頑疾之外，還出現(xiàn)了一系列新問(wèn)題。研究、分析社會(huì)保障體系中的這些尚待完善的方面，對(duì)全省社會(huì)保障體系的改革與健全具有一定的現(xiàn)實(shí)意義，也為政府制定相關(guān)政策提供參考。

關(guān)鍵詞：黑龍江省 農(nóng)民工 社會(huì)保障體系

2007年年初，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》稱(chēng)，我國(guó)農(nóng)民工規(guī)模已達(dá)1.2億，如果加上在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力，農(nóng)民工總數(shù)已達(dá)2億人。目前，農(nóng)民工在我國(guó)第二、三產(chǎn)業(yè)部門(mén)分別占到總就業(yè)人數(shù)的52%和58%，表明農(nóng)民工已經(jīng)成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主體。黑龍江省農(nóng)民工就業(yè)分布狀況與之相近。

黑龍江省農(nóng)民工數(shù)量業(yè)已達(dá)到310萬(wàn)，其中，在省內(nèi)務(wù)工的188萬(wàn)人，到外省務(wù)工的108萬(wàn)人，到國(guó)外務(wù)工的14萬(wàn)人。外省來(lái)黑龍江省務(wù)工者約有75萬(wàn)人。由此可知，黑龍江省城市有農(nóng)民工263萬(wàn)人。就哈爾濱市來(lái)說(shuō)，在哈爾濱市農(nóng)民工有89萬(wàn)人。其中本市農(nóng)民有52萬(wàn)人，外省市農(nóng)民37萬(wàn)人，進(jìn)入哈爾濱市區(qū)有25.5萬(wàn)人。根據(jù)黑龍江省勞動(dòng)和和會(huì)保障廳的統(tǒng)計(jì)，2007年全省農(nóng)民工就業(yè)主要集中在5個(gè)行業(yè)，其中制造業(yè)占32.7%，其他工業(yè)行業(yè)占25.1%，建筑業(yè)占15.2%，餐飲娛樂(lè)業(yè)占13.1%，家政服務(wù)業(yè)占2.9%，暫時(shí)沒(méi)有固定行業(yè)占11%；農(nóng)民工在部分行業(yè)中的分布為，占加工制造從業(yè)者的65%，占建筑業(yè)和采掘業(yè)從業(yè)者的80%，占環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)從業(yè)者的50%以上比例。

從總體特征來(lái)看，目前黑龍江省農(nóng)民工群體與其他地區(qū)一樣正在發(fā)生三大轉(zhuǎn)變:由亦工亦農(nóng)向全職非農(nóng)轉(zhuǎn)變；由城鄉(xiāng)流動(dòng)向融入城市轉(zhuǎn)變；由謀求生存向追求平等轉(zhuǎn)變。農(nóng)民工頑強(qiáng)地突破現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元對(duì)立的制度性壁壘，大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移，產(chǎn)生了巨大的推進(jìn)社會(huì)變革的影響，正在各個(gè)方面沖擊和改變著城市和農(nóng)村既有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，是城市、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的重要影響因素。

但是，農(nóng)民工由于在身份上的差異，與一般的工人在就業(yè)機(jī)會(huì)、勞動(dòng)安全、工資收入、子女教育、社會(huì)保障等方面存在著很大的差異，特別是在社會(huì)保障方面與城鎮(zhèn)居民相去甚遠(yuǎn)。他們面臨著現(xiàn)代工業(yè)化過(guò)程中的工傷、失業(yè)、養(yǎng)老等個(gè)人無(wú)法承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，卻仍處于名存實(shí)亡的以自我保障為核心的傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)之中。

一、黑龍江省農(nóng)民工社會(huì)保障狀況及存在主要問(wèn)題

社會(huì)保障體系是社會(huì)的“安全網(wǎng)”、“穩(wěn)壓器”，建立農(nóng)民工社會(huì)保障體系更是維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的有效途徑，但是黑龍江省建立社會(huì)保障體制不完善，還存在多方面的阻礙。

（一）從全省農(nóng)民工整體情況看：

第一，社會(huì)保險(xiǎn)參保率低，“新生代” 農(nóng)民工的參保問(wèn)題更為突出。中國(guó)社會(huì)保障改革從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，從單項(xiàng)改革到綜合改革，目前已初步建立起了以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系。其中，社會(huì)保險(xiǎn)被視為社會(huì)保障的核心制度。據(jù)黑龍江省勞動(dòng)和和會(huì)保障廳2007年統(tǒng)計(jì)顯示，全省共有29.5萬(wàn)名農(nóng)民工參加了醫(yī)療保險(xiǎn)，6.6萬(wàn)名農(nóng)民工參加了工傷保險(xiǎn)。黑龍江省人大2006年12月調(diào)查報(bào)告中，顯示全省有30.5%的農(nóng)民工參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)。這一比例應(yīng)該說(shuō)并不算高。

另外，從年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，我國(guó)每年城鄉(xiāng)新成長(zhǎng)的勞動(dòng)力近2000萬(wàn)人，城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力1000多萬(wàn)人。黑龍江省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳的統(tǒng)計(jì)顯示，全省16~17歲的農(nóng)民工占3.2%，18~20歲的農(nóng)民工占21%，21~25歲的農(nóng)民工占23.5%，26~30歲的農(nóng)民工占18.6%，31~35歲的農(nóng)民工占11.6%，36—40歲的農(nóng)民工占10.2%，41~45歲的農(nóng)民工占6.5%，46~50歲的農(nóng)民工占1.9%，50歲以上的農(nóng)民工占3.5%。這一統(tǒng)計(jì)顯示，黑龍江省30歲以下的“新生代”農(nóng)民工占總體的66.3%，約205.5萬(wàn)人；30歲以上的農(nóng)民工占33.7%，約104.5萬(wàn)人?？梢?jiàn)，在代際分布中青年農(nóng)民工已占農(nóng)民工的主體。

然而，從社會(huì)保險(xiǎn)的參保率來(lái)看，全省30歲以下青年農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)參保率普遍低于30歲以上農(nóng)民工，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率為5.6%，醫(yī)療保險(xiǎn)參保率為4.4%，農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)為4%，只是在商業(yè)保險(xiǎn)方面略高于30歲以上農(nóng)民工?？梢?jiàn)，這一群體的參保問(wèn)題將成為未來(lái)社會(huì)保障的隱患。在農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的參保率較低的情況下，“新生代” 農(nóng)民工的參保問(wèn)題更為突出。

第二，黑龍江省農(nóng)民工工作不穩(wěn)定，工資水平低，權(quán)益保障缺失較重，急需政府和社會(huì)援助

從全國(guó)來(lái)看，農(nóng)民工群體的工資普遍較低。國(guó)務(wù)院2007年發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》顯示，農(nóng)民工月工資收入主要集中在500至800元之間；黑龍江省人大2006年12月調(diào)查報(bào)告中，顯示全省農(nóng)民工工資水平在300至1000元之間，低于全省城鎮(zhèn)企業(yè)在崗職工1328.75元的月平均工資水平。

另外，據(jù)黑龍江省人大2006年12月調(diào)查報(bào)告中，顯示約有20%的農(nóng)民工還存在工資被拖欠的情況。農(nóng)民工群體的工資收入較低，常常缺乏較為穩(wěn)定的工作，這無(wú)疑增加了他們?cè)诔鞘兄械纳娉杀荆芍^雪上加霜。這種嚴(yán)重缺乏保障的情況，很容易引起社會(huì)波動(dòng)，給城市化發(fā)展帶來(lái)副作用，也將最終阻礙社會(huì)保障體系的進(jìn)一步完善。他們?cè)诔鞘欣餆o(wú)依無(wú)靠，迫切需要正式社會(huì)制度庇護(hù)，迫切需要來(lái)自政府和社會(huì)的援助。

這是因?yàn)?，農(nóng)民工充分就業(yè)是社會(huì)保障建立的最大經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)和勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，就業(yè)增長(zhǎng)是熨平社會(huì)波動(dòng)增強(qiáng)社會(huì)保障的物質(zhì)基礎(chǔ)，鄭成功教授也認(rèn)為，社會(huì)保障通常以就業(yè)為條件。隨著競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈和就業(yè)形勢(shì)的日益嚴(yán)重，擠壓了農(nóng)民工有限的就業(yè)空間，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與世界接軌的過(guò)程中，技術(shù)與資本正在日益替代勞動(dòng)力，農(nóng)民工集中的工業(yè)制造業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)，用人需求呈下降趨勢(shì)，然而據(jù)勞動(dòng)保障部估算，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大約還有1.5億富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移，這就導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè)困難，不能獲得穩(wěn)定工作，意味著他們自動(dòng)處于現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍之外，就業(yè)不暢所導(dǎo)致的個(gè)人收入減少或中斷無(wú)疑將使農(nóng)民工無(wú)力承受繳納保險(xiǎn)費(fèi)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，進(jìn)而截?cái)酀撛谏鐣?huì)保障資金籌集渠道，最終使建立農(nóng)民工社會(huì)保障理論設(shè)想變成了奢望。

第三，農(nóng)民工返鄉(xiāng)意愿依然存在，社會(huì)保障意識(shí)淡泊。

農(nóng)民工具有高流動(dòng)性的特點(diǎn)，工作場(chǎng)所不固定是參加社會(huì)保險(xiǎn)和實(shí)施各類(lèi)社會(huì)保障的一大困難，由于外來(lái)農(nóng)民工在跨地域變動(dòng)中一般會(huì)退保，往往導(dǎo)致參保中斷，或因?yàn)楦鞯貥?biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一而使社會(huì)保障轉(zhuǎn)移可操作性差。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，由于黑龍江省農(nóng)民工的主體以省內(nèi)農(nóng)民居多（約占70%以上），作為農(nóng)業(yè)大省，土地資源相對(duì)南方省份更為豐富，農(nóng)民平均占有土地總量較多，很多外出打工者在農(nóng)村仍占有一定量的土地，這就為其返鄉(xiāng)預(yù)留了退路，70%左右的打工者認(rèn)為，4 最終都要回到老家，導(dǎo)致很難建立統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。不僅如此，農(nóng)民工的參保意識(shí)較差，他們來(lái)自社會(huì)保障制度發(fā)展程度非常低的農(nóng)村，習(xí)慣了傳統(tǒng)的“土地保障”和“家庭保障”，對(duì)能在城市的“非正規(guī)部門(mén)”從事“非正規(guī)就業(yè)”感到慶幸，他們進(jìn)城打工以增加收入為目的，有無(wú)社會(huì)保障無(wú)所謂，所以對(duì)國(guó)家和政府忽視農(nóng)民工社會(huì)保障已經(jīng)適應(yīng)。還有就是理論界也存在錯(cuò)誤的意識(shí)，有認(rèn)為在城鎮(zhèn)社會(huì)保障如此困難的條件下，不應(yīng)該建立農(nóng)民工的保障體系，這違背了一個(gè)基本的常識(shí)，即中國(guó)政府是全民政府而不是“市民”政府。隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，中國(guó)有能力為農(nóng)民工提供保障。這些錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)很大程度上阻礙了農(nóng)民工社會(huì)保障體系的建立。

（二）從政府和制度層面看：

第一，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，社會(huì)保障資金嚴(yán)重不足是首要問(wèn)題。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，任何完美的社會(huì)保障制度都必須以雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作鋪墊，否則，只能是海市蜃樓。改革開(kāi)放以來(lái)，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)全面提升的大環(huán)境下，黑龍江省作為老工業(yè)基地，經(jīng)濟(jì)條件也有了長(zhǎng)足進(jìn)步，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份相比仍有一段不小的差距，大量社會(huì)工程等待資金注入，財(cái)政的緊張狀況使得用于農(nóng)民工的社會(huì)保障資金遲遲不能到位，嚴(yán)重的資金不足使得政府對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障愛(ài)莫能助。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年，黑龍江省用于科教文衛(wèi)、社會(huì)保障福利占GDP比重為6.55%，而全國(guó)這一比例為12.8%，這表明黑龍江省社會(huì)保障投入低于全國(guó)近一半水平。公共財(cái)政沒(méi)投入，農(nóng)民自然沒(méi)有參保積極性。

拿社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，目前黑龍江省大部分農(nóng)民工仍然處于以自我保障為核心的傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)之中。黑龍江省是從1991年開(kāi)始農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，共有8000多個(gè)村開(kāi)展了這項(xiàng)工作，截至目前參保農(nóng)民達(dá)181.3萬(wàn)人，其中5.1萬(wàn)人開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金，而每個(gè)月只能領(lǐng)到幾毛錢(qián)養(yǎng)老金的人數(shù)占到1/4，人均月領(lǐng)取養(yǎng)老金5.5元。省會(huì)哈爾濱市共有45萬(wàn)農(nóng)民參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，其中30萬(wàn)人人均繳費(fèi)積累總額不到100塊錢(qián)，在目前開(kāi)始領(lǐng)取保費(fèi)的1萬(wàn)人中，月領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)在5元錢(qián)以下的占50%以上，這點(diǎn)兒養(yǎng)老金根本起不到養(yǎng)老的作用，補(bǔ)貼作用也起不到。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，黑龍江省只有3%的參保者續(xù)繳農(nóng)保保費(fèi)，在省會(huì)城市哈爾濱續(xù)繳率也只有5%，阿城市作為黑龍江省經(jīng)濟(jì)狀況相對(duì)較好的地區(qū)續(xù)繳率也僅為1%，從2000年至2005年阿城市新增參保人數(shù)平均每年僅為6人。

目前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是農(nóng)民儲(chǔ)蓄積累式的養(yǎng)老保險(xiǎn)，各級(jí)財(cái)政不負(fù)擔(dān)一分錢(qián)，集體補(bǔ)助部分由于黑龍江省大部分鄉(xiāng)、村財(cái)力微弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展較差，難以?xún)冬F(xiàn)，實(shí)際能享受到集體補(bǔ)貼的只占2%。

用農(nóng)民的話說(shuō)：“算來(lái)算去還是自己交的那點(diǎn)錢(qián)，沒(méi)人給貼補(bǔ)，要取還挺費(fèi)勁的，有啥意思，那我還不如存信用社呢，取錢(qián)也方便。” 由于資金不足，保費(fèi)完全靠農(nóng)民個(gè)人積累，公共財(cái)政沒(méi)有投入，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金增值幅度與銀行利率大致相當(dāng)，還會(huì)影響農(nóng)民當(dāng)期資金周轉(zhuǎn)，農(nóng)民哪來(lái)的參保積極性。

另外，設(shè)想將農(nóng)民工整體納入城鎮(zhèn)社保體系，仍舊存在資金缺乏問(wèn)題。近幾年，國(guó)家和政府集中精力和財(cái)力加強(qiáng)城鎮(zhèn)社會(huì)保障改革與建設(shè)，以確保經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行，但是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等仍舊陷入資金困境，而且越來(lái)越多的下崗人員走出再就業(yè)中心以及企業(yè)繼續(xù)裁員，使領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人越來(lái)越多，財(cái)政支出呈明顯上升趨勢(shì)，當(dāng)城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度運(yùn)行受到資金限制時(shí)，資金不足，必將面臨嚴(yán)重的資金困難。所以，就極大的延緩了農(nóng)民工社會(huì)保障體系的建立。

第二，社會(huì)保障相關(guān)法律、制度仍然存在缺位，政府及社會(huì)重視程度不夠。任何一項(xiàng)社會(huì)保障制度的建立和改革，通常都以立法機(jī)關(guān)制定或修訂相關(guān)法律法規(guī)為先導(dǎo)，任何保障項(xiàng)目的實(shí)施都需要立法為其保駕護(hù)航。美國(guó)早在1935年就頒布了《社會(huì)保障法》，該法被認(rèn)為是現(xiàn)代社會(huì)保障制度發(fā)展史上的一個(gè)重要里程碑。然而中國(guó)目前尚沒(méi)有一部全國(guó)性的《社會(huì)保障法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《社會(huì)救濟(jì)法》，現(xiàn)行社會(huì)保障法規(guī)中更沒(méi)有一部綜合性的關(guān)于農(nóng)民工的專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)，很大部分僅以暫行法定、條例、辦法等形式出現(xiàn)。雖然黑龍江省近幾年來(lái)相應(yīng)出臺(tái)了很多法律法規(guī)規(guī)范了企業(yè)的行為，保護(hù)了勞動(dòng)者的權(quán)益。但是這些政策仍舊存在許多問(wèn)題，如立法相對(duì)滯后、覆蓋范圍狹窄、不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，人大立法少，行政法規(guī)多，立法層次不高，法律效力低，缺乏應(yīng)有的權(quán)威性和穩(wěn)定性。例如，沒(méi)有城市戶(hù)口的農(nóng)民工，就不能平等地享受城市居民的最低生活保障待遇；不是城市職工，就不能平等地享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障 6 待遇。正是這些結(jié)構(gòu)性的制度安排，使農(nóng)民工處于城市社會(huì)的底層而成為邊緣群體，也正是這種邊緣性的社會(huì)地位使其難以享受社會(huì)保障權(quán)益。農(nóng)民工的工資沒(méi)有保障、安全工作條件沒(méi)有保障、疾病工傷治療沒(méi)有保障、福利沒(méi)有保障、養(yǎng)老沒(méi)有保障、子女的教育沒(méi)有保障。對(duì)廣大的農(nóng)民工而言，現(xiàn)有社會(huì)保障體系存在巨大的漏洞，這些漏洞使得少數(shù)不法企業(yè)肆無(wú)忌憚地侵害農(nóng)民工的合法權(quán)益。

由于農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題缺乏相應(yīng)的法律保障，使他們的社會(huì)保障工作難以實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制性原則，這是造成侵害勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益現(xiàn)象存在的根本原因。目前社會(huì)保險(xiǎn)條例涉及的保障范圍主要是城鎮(zhèn)特別是公有制的機(jī)關(guān)、團(tuán)隊(duì)和企業(yè)，未涉及到農(nóng)村和非公有制企業(yè)，這就等于把農(nóng)民工排除在社會(huì)保障范圍之外。

由于缺乏法律的強(qiáng)制性監(jiān)督，導(dǎo)致政府企業(yè)對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)的漠視。在很多城市中，往往對(duì)外來(lái)農(nóng)民工采取種種限制性措施，政府不愿在行政管理上花心血，只好對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城持消極觀望態(tài)度，不重視不解決農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題，更不用說(shuō)他們的社會(huì)保障。甚至在工業(yè)化過(guò)程中犧牲農(nóng)民工的利益，歧視農(nóng)民工，尤其表現(xiàn)在子女入學(xué)、國(guó)企招聘方面，有的企業(yè)嚴(yán)格把職工分為三六九等，不為民工交納保險(xiǎn)金，農(nóng)民工與城市本地職工處于不平等地位，成了“二等公民”，社會(huì)保障成了少數(shù)“市民”的專(zhuān)利。所以，農(nóng)民工至今游離于社會(huì)保障體系之外，就不足為奇了。

第三，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)民工身份難以界定，邊緣性的社會(huì)地位使社會(huì)保障嚴(yán)重滯后。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成了以戶(hù)籍制度、用工制度為主要標(biāo)志的城鄉(xiāng)二元格局，農(nóng)民被限制在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)，基本上沒(méi)有社會(huì)保障，而工人則在城鎮(zhèn)從事工業(yè)，有“勞?！苯鉀Q他們的衣食住行、生老病死等問(wèn)題。改革開(kāi)放后，經(jīng)濟(jì)體制改革引起社會(huì)制度改革，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，但身份沒(méi)有改變，農(nóng)民及農(nóng)民工當(dāng)然就成立城里人眼中的“二等公民”，社會(huì)保障也就“冷眼”了這一群體。農(nóng)民工這種模糊的身份使他們徘徊于農(nóng)村與城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系之間，即使劃入城鎮(zhèn)，也無(wú)法確定由哪個(gè)企業(yè)或部門(mén)負(fù)責(zé)。實(shí)際上，農(nóng)民工已經(jīng)逐漸從農(nóng)民這種職業(yè)中分化出來(lái)了，成為非農(nóng)職業(yè)的勞動(dòng)者，他們和農(nóng)村的“隔閡”越來(lái)越深，而且，絕大多數(shù)農(nóng)民工將會(huì)被城市化，解決他們的社會(huì)保障問(wèn)題是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的正義舉措，有著重要的意義。

二、解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題應(yīng)堅(jiān)持的基本原則

基于以上對(duì)黑龍江省現(xiàn)行農(nóng)民工社會(huì)保障體系裝框的概括和分析，要建立一個(gè)更為完善的新體系，首先要遵循以下原則：

一、分類(lèi)分層原則

先對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆诸?lèi)，對(duì)達(dá)到規(guī)定居住年限及有相對(duì)固定住所和單位的農(nóng)民工，給予享受本市居民權(quán)益的資格條件，并正式納入當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)保障體系，而對(duì)不符合條件的則另調(diào)方案加以解決，并視情形逐步納入。

二、循序漸進(jìn)原則

目前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，伴隨著工業(yè)化和城市化的加速，已有近1.2億農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，規(guī)模還將進(jìn)一步擴(kuò)大，因此，農(nóng)民工社會(huì)保障模式在框架設(shè)計(jì)上必須走循序漸進(jìn)的道路，必須堅(jiān)持短期與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相結(jié)合的原則，必須保證勞動(dòng)力人力資本的可持續(xù)增長(zhǎng)。農(nóng)民工最需要的社會(huì)保障項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先建立。當(dāng)務(wù)之急是建立必要的工傷保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)以及必要的社會(huì)救助制度。

三、靈活性原則

制度設(shè)計(jì)要有彈性，與現(xiàn)行社會(huì)保障制度能夠有效對(duì)接，農(nóng)民工的社會(huì)保障制度與城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保障制度之間要預(yù)留 “接口”，在條件成熟時(shí)兩者能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)接。

四、統(tǒng)一性原則

農(nóng)民工的社會(huì)保障政策在基本原則上應(yīng)是全國(guó)統(tǒng)一的，而不是地方性的。這是因?yàn)椋恨r(nóng)民工的高流動(dòng)性決定了其社會(huì)保險(xiǎn)政策必須有相對(duì)的統(tǒng)一性。省級(jí)社會(huì)保障體系要考慮到全局性，尤其是農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)政策，以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，如果不能與全國(guó)保持統(tǒng)一，養(yǎng)老保險(xiǎn)可能演變?yōu)橐环N不確定的強(qiáng)制儲(chǔ)蓄，從而失去這項(xiàng)政策的本源意義。

三、可操作化的實(shí)施辦法

進(jìn)城農(nóng)民工的社會(huì)保障制度涉及到國(guó)家、企業(yè)和農(nóng)民工個(gè)人等多方利益，是多方利益的調(diào)整和分配。在社會(huì)保障制度的制定和實(shí)施過(guò)程中，國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人作為參與利益調(diào)整和分配的主體，三者都會(huì)遵循“經(jīng)濟(jì)人”的理性，從自身角度出發(fā)優(yōu)先考慮自己的利益。所以，本著務(wù)實(shí)的原則，筆者提出農(nóng)民工社會(huì)保障制度建設(shè)要遵循“低費(fèi)率、廣覆蓋、高彈性”的原則，依據(jù)“分人群、分險(xiǎn)種” 8 的思路進(jìn)行以下制度創(chuàng)新，希望既能兼顧農(nóng)民工個(gè)人、企業(yè)和地方政府的“經(jīng)濟(jì)人”理性，又能適應(yīng)農(nóng)民工流動(dòng)性高、繳費(fèi)能力低、構(gòu)成復(fù)雜的特點(diǎn)。

（一）以勞動(dòng)合同關(guān)系作為分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn), 按農(nóng)民工群體分化后不同類(lèi)型建立不同的社會(huì)保障

以勞動(dòng)合同關(guān)系作為分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，由于具有客觀性依據(jù)，既便于獲得農(nóng)民工就業(yè)狀況和不同保障需求，也便于清晰劃分不同的類(lèi)群體。根據(jù)這一劃分標(biāo)準(zhǔn),筆者把農(nóng)民工群體大致分為兩類(lèi)，即：有雇傭關(guān)系和無(wú)雇傭關(guān)系的。有雇傭關(guān)系是指：在城市有相對(duì)固定職業(yè),與就業(yè)單位有穩(wěn)定雇傭關(guān)系并簽定了勞動(dòng)合同的。無(wú)雇傭關(guān)系是指：在城市有或無(wú)固定職業(yè)且無(wú)勞動(dòng)合同關(guān)系存在。在設(shè)計(jì)農(nóng)民工社會(huì)保障制度時(shí),對(duì)于制度對(duì)象的科學(xué)分類(lèi)十分重要。目前對(duì)農(nóng)民工分類(lèi)存在的分歧，主要是農(nóng)民工自身情況的復(fù)雜性所致，雖然對(duì)農(nóng)民工的分類(lèi)存在不同意見(jiàn),但其目標(biāo)都是為更好的體現(xiàn)制度的特殊性和可行性。

有雇傭關(guān)系的農(nóng)民工可視同城市工人將其全部險(xiǎn)種直接納入城市社保體系。這部分人其實(shí)已完全脫離對(duì)土地的依賴(lài)，是已經(jīng)市民化了的農(nóng)民工。由于其有較高的地域穩(wěn)定性和繳費(fèi)能力，與現(xiàn)行城市社會(huì)保障體系契合度高，所以，將其全部險(xiǎn)種直接納入城市社保體系，既可以簡(jiǎn)化操作，又可以滿(mǎn)足其較高的參保待遇需求。而對(duì)于無(wú)雇傭關(guān)系的農(nóng)民工則要考慮到其特殊處境采取特殊的社會(huì)保障辦法。

（二）按不同險(xiǎn)種區(qū)別對(duì)待無(wú)雇傭關(guān)系、流動(dòng)性大的農(nóng)民工

按社會(huì)保障層次逐層完善無(wú)雇傭關(guān)系、流動(dòng)性大的農(nóng)民工的社會(huì)保障體系。逐層建設(shè)漸進(jìn)式的社會(huì)保障體系，才能實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一社會(huì)保障體系建立目標(biāo)的平穩(wěn)過(guò)渡，保持社會(huì)穩(wěn)定。

第一層：農(nóng)民工社會(huì)保障中最核心的工傷保險(xiǎn)

農(nóng)民工從事的工作經(jīng)常發(fā)生致傷、致殘、致命事故，應(yīng)該盡快確立農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)，保證其家屬不因工傷陷入困境。

農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)的建立，可參照《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》的規(guī)定，按時(shí)定額為農(nóng)民工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。該保障項(xiàng)目成本不高，操作起來(lái)并不復(fù)雜，不存在賬戶(hù)積累與保險(xiǎn)關(guān)系接軌的問(wèn)題，與農(nóng)民工的流動(dòng)性關(guān)系不大，而且由于費(fèi)用全部由雇主承擔(dān)，對(duì)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，沒(méi)有絲毫的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，農(nóng)民工也應(yīng)該是樂(lè) 9 意接受的，在一定程度上，對(duì)雇主也是有利的。

第二層：建立農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度

患病是農(nóng)民工最為懼怕而又是難以避免的問(wèn)題，在缺乏保障機(jī)制的情況下，患病尤其是大病不僅為農(nóng)民工造成身體痛苦，而且會(huì)致使其失業(yè)，從而失去經(jīng)濟(jì)來(lái)源陷入貧困。農(nóng)民工中以年輕力壯者居多，一般的小病，他們也不愿到醫(yī)院診治，對(duì)于他們只建立大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)是比較實(shí)際的。針對(duì)他們流動(dòng)性強(qiáng)和大病發(fā)生率低的特點(diǎn)，由衛(wèi)生部門(mén)規(guī)定在統(tǒng)一的銀行設(shè)立個(gè)人醫(yī)療保險(xiǎn)賬戶(hù)，農(nóng)民工所在企業(yè)按工資比例繳納一定的保險(xiǎn)費(fèi)到該賬戶(hù)上，個(gè)人可根據(jù)自己的身體狀況繳納不等的保險(xiǎn)費(fèi)，再加上政府財(cái)政的補(bǔ)貼構(gòu)成農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)賬戶(hù)。當(dāng)大病發(fā)生時(shí)，無(wú)論農(nóng)民工在何地，都可憑醫(yī)院診斷書(shū)和個(gè)人賬號(hào)金額的多少享受不等醫(yī)療保險(xiǎn)金;如果從未發(fā)生過(guò)大病，滿(mǎn)60周歲后，可將個(gè)人賬戶(hù)資金轉(zhuǎn)入到養(yǎng)老保險(xiǎn)。這樣由醫(yī)院和銀行合作，省去了保險(xiǎn)遷移等許多繁瑣手續(xù)。農(nóng)民工根據(jù)銀行的醫(yī)療保險(xiǎn)賬戶(hù)，獲取治療疾病的資金，保證他們的生命健康安全。

第三層：建立城市“公共勞動(dòng)”形式的社會(huì)救助體制

社會(huì)救助是幫助農(nóng)民工擺脫生存危機(jī)，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。為農(nóng)民工提供公共勞動(dòng)的機(jī)會(huì)是一種特殊形式的社會(huì)救助，有別于一般社會(huì)救助的政府無(wú)償性的物質(zhì)給予，農(nóng)民工通過(guò)參加政府組織的公共勞動(dòng)，既獲得了維持基本生存的錢(qián)或物，又凈化了城市的環(huán)境衛(wèi)生。

第四層：農(nóng)民工的社會(huì)福利，主要集中于子女教育和住房問(wèn)題

在農(nóng)民工較集中的城市，建立專(zhuān)門(mén)的農(nóng)民工子弟學(xué)校，滿(mǎn)足這些孩子的求知欲望。在住房問(wèn)題上，政府加強(qiáng)管理，財(cái)政上給予一定的扶持，城鎮(zhèn)社區(qū)應(yīng)給予幫助，出租一些廉價(jià)、衛(wèi)生、安全的住房給農(nóng)民工，保證農(nóng)民工不流落街頭，實(shí)行規(guī)范性管理，這就是和諧社會(huì)中農(nóng)民工基本的社會(huì)福利。

第五層：建立農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

農(nóng)民工養(yǎng)老既不能納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，又不能依賴(lài)于土地保障，特別是人口老齡化出現(xiàn)的情況下，需要建立特殊的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。農(nóng)民工戶(hù)口所在縣市應(yīng)為本縣市的外出務(wù)工人員的基本情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，分門(mén)別類(lèi)的為他們建立個(gè)人電子檔案，然后為他們建立養(yǎng)老保險(xiǎn)，在當(dāng)?shù)劂y行建立一個(gè)統(tǒng)一的個(gè)人賬戶(hù)，無(wú)論農(nóng)民工在哪個(gè)城市務(wù)工，都必須把保險(xiǎn)賬號(hào)告訴雇主或單位，按照法律規(guī)定 10 繳納一定的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)注入該賬戶(hù)，個(gè)人則可根據(jù)自己的意愿繳納數(shù)額不等的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，根據(jù)繳費(fèi)水平不同享受不同層次、不同水平的養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)于那些放棄土地承包權(quán)的農(nóng)民工，我們可以鼓勵(lì)承包大戶(hù)出現(xiàn)，并把他們所得收益中的一定比例打入相關(guān)農(nóng)民工個(gè)人保險(xiǎn)賬戶(hù)，用以提高他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)水平。這樣由銀行收取養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)就可克服保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移不暢和各省保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)不一致的困難。銀行還可以根據(jù)資金的運(yùn)行機(jī)制，在政府部門(mén)的監(jiān)督下，將這部分資金投入到家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中贏利性行業(yè)，獲得利潤(rùn)，提高保險(xiǎn)層次。建立農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系要多方位吸納資金，保證農(nóng)民工都能安度老年生活。

第六層：建立農(nóng)民工的失業(yè)保險(xiǎn)

農(nóng)民工文化水平不高，技術(shù)不熟練，加上激烈的競(jìng)爭(zhēng)，頻頻失業(yè)會(huì)導(dǎo)致他們陷入生存危機(jī)。由于其工作不穩(wěn)定，收入低，在農(nóng)民工當(dāng)中是失業(yè)最為頻繁的群體，因此，失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)他們來(lái)說(shuō)是最為迫切需要的。

對(duì)他們可以設(shè)立一種不同于城鎮(zhèn)的失業(yè)保險(xiǎn)，由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)立保險(xiǎn)基金，農(nóng)民工可以根據(jù)自己的意愿繳納一定的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，農(nóng)民工在失業(yè)期間，可以按時(shí)領(lǐng)取到失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)助，直到就業(yè)為止。與此同時(shí)，由于他們流動(dòng)性大，還應(yīng)建立農(nóng)民工失業(yè)基金異地轉(zhuǎn)移機(jī)制，使農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)在全國(guó)有效，消除農(nóng)民工因擔(dān)心流動(dòng)而出現(xiàn)的失業(yè)保險(xiǎn)“失效”的現(xiàn)象。另外，政府應(yīng)規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)，確保提供給農(nóng)民工的就業(yè)信息真實(shí)可靠，幫助他們盡快就業(yè)。

（三）取消農(nóng)民工退保政策，實(shí)行彈性的繳費(fèi)年限與待遇掛鉤

制度取消農(nóng)民工退保政策，這是為了避免農(nóng)民工由于對(duì)貨幣的饑渴而導(dǎo)致不顧遠(yuǎn)期利益而反復(fù)退保的經(jīng)濟(jì)人理性，保證其養(yǎng)老保險(xiǎn)參保的連續(xù)性，使其能真正享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。實(shí)行彈性的繳費(fèi)年限與待遇掛鉤制度，是考慮到農(nóng)民工較低的繳費(fèi)

能力，使其能在盡量短的年限內(nèi)享受到養(yǎng)老保障權(quán)益，這一規(guī)定有助于提高農(nóng)民工參保的積極性。

（四）加強(qiáng)農(nóng)民工社會(huì)保障的法制建設(shè)

用人單位聘用農(nóng)民工，看中的是農(nóng)民工的低成本，對(duì)農(nóng)民工的權(quán)益和社會(huì)保障不重視。盡管全國(guó)以及黑龍江省都已經(jīng)頒布了許多有關(guān)社會(huì)保障方面的法律、法規(guī)，但是，總的說(shuō)來(lái)，立法層次較低，法律約束力不足。有關(guān)農(nóng)民工社會(huì)保障 11 的法律條文更是稀少，農(nóng)民工的權(quán)益缺乏法律保護(hù)。這為許多企業(yè)出于“經(jīng)濟(jì)人”理性而消極對(duì)待農(nóng)民工參保提供了可能。所以，政府在完善社會(huì)保障法律、法規(guī)的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的保護(hù)，盡快出臺(tái)相關(guān)的法律、法規(guī)，同時(shí)加強(qiáng)執(zhí)法檢查，及時(shí)處理違反法律、法規(guī)，侵犯農(nóng)民工權(quán)益的事件。加強(qiáng)對(duì)“經(jīng)濟(jì)人”傾向明顯的企業(yè)的法律約束，使農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益能獲得充分的法律保障。

十七大報(bào)告中鮮明地提出“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”，建立起“全民全面”的社會(huì)保障網(wǎng)正是改善民生的一項(xiàng)重要任務(wù)。全面，指把低保、養(yǎng)老、基本的醫(yī)療和教育等都納入到保障范圍。全民，指社會(huì)保障覆蓋城鄉(xiāng)所有居民。那么，作為城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系中最薄弱的環(huán)節(jié)——農(nóng)民工社會(huì)保障，無(wú)疑關(guān)系到這個(gè)民生問(wèn)題的建設(shè)。社會(huì)保障是民生之安，黑龍江省必須加快改革力度，建立以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的更為完善的農(nóng)民工社會(huì)保障體系。

（作者：田雨 黑龍江省社會(huì)科學(xué)院助理研究員）

第四篇：我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系問(wèn)題研究論文

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系問(wèn)題研究

學(xué) 生：李 婷 指導(dǎo)老師：王培瑄

南京大學(xué)網(wǎng)院0909行政管理系

論文摘要：由于我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的原因，在城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度得到大力發(fā)展的同時(shí)，卻在一定程度上忽略了農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立，尤其是農(nóng)民工、失地農(nóng)民的社會(huì)保障存在著較多的問(wèn)題。本文針對(duì)農(nóng)村以及農(nóng)民工和失地農(nóng)民的社會(huì)保障現(xiàn)狀和問(wèn)題進(jìn)行分析，指出了完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度體系的對(duì)策建議。

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)民 社會(huì)保障 農(nóng)村

前言：中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)有別的二元社會(huì)保障體制，社會(huì)保障制度建設(shè)側(cè)重于城市和市民，農(nóng)村和農(nóng)民被隔絕在社會(huì)保障體系之外。作為公民，農(nóng)民有權(quán)享有與城市居民相同的社會(huì)保障待遇和分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。社會(huì)保障被稱(chēng)為社會(huì)的“穩(wěn)定器”和“減振閥”，建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，乃至整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的需要。因此加強(qiáng)中國(guó)農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障制度建設(shè)尤其重要，是還農(nóng)村公民國(guó)民待遇，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的必然要求。

1.我國(guó)農(nóng)村保障體系的理論界定

1.1我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系概念的主要內(nèi)涵

根據(jù)現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)保障的特殊性和復(fù)雜性，我們還可以把農(nóng)村社會(huì)保障體系界定為：在我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段國(guó)家社會(huì)保障制度發(fā)展的特定階段，與城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度相對(duì)應(yīng)，為廣大農(nóng)村人口提供社會(huì)保障服務(wù)所有措施的集合?！稗r(nóng)村社會(huì)保障體系”是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)結(jié)構(gòu)由“二元”向“一元”過(guò)渡的社會(huì)轉(zhuǎn)型期的特有概念，這一概念的內(nèi)涵有其特定的對(duì)象、內(nèi)容和目標(biāo)。

1.1.1農(nóng)村社會(huì)保障體系的對(duì)象

主要指農(nóng)村人口，我們將農(nóng)村人口分為四類(lèi)：一是居住在農(nóng)村的“純農(nóng)民”，他們占農(nóng)村人口的大多數(shù)，應(yīng)該是6億左右。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工，大約1.3億。三是進(jìn)程務(wù)工的“農(nóng)民工”及其家屬，其中農(nóng)民工約有1.1億人。四是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的失地農(nóng)民，達(dá)4000多萬(wàn)。按照寬領(lǐng)域，廣覆蓋的原則，上述四類(lèi)應(yīng)作為農(nóng)村養(yǎng)老保障體系保障服務(wù)的對(duì)象。

1.1.2農(nóng)村社會(huì)保障體系的內(nèi)容。

農(nóng)村社會(huì)保障體系的內(nèi)容包括六個(gè)方面：1是社會(huì)救濟(jì)制度。2是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。3是優(yōu)撫安置制度。4是社會(huì)福利制度。5社會(huì)互助制度。6是與上述制度配套的社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等六大方面。

1.1.3農(nóng)村社會(huì)保障體系的目標(biāo)。

按照全面建設(shè)小康社會(huì)和我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)的目標(biāo)，農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)既要考慮到需要與可能，循序漸進(jìn)，又要考慮到最終與城市接軌，形成全國(guó)一體化的現(xiàn)代社會(huì)保障制度。因此，農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的顯示目標(biāo)是到2020年在廣大農(nóng)村建立起以農(nóng)村最低生活保障、醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障為主體的寬領(lǐng)域、廣覆蓋、多層次、低標(biāo)準(zhǔn)的與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系：實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，把廣大農(nóng)民全部納入社會(huì)保障體系之中。農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的未來(lái)目標(biāo)是隨著農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目和水平不斷完善提高并向城市社保靠攏，城鄉(xiāng)兩種社保體系逐步銜接，最終接軌，最終形成全國(guó)統(tǒng)一的現(xiàn)代化社會(huì)保障體系。

2.：我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的歷史與現(xiàn)狀

2.1：農(nóng)村社會(huì)保障政策制定的背景

隨著中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制中的土地被細(xì)分和不斷被調(diào)整，不利于農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期投入和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下。加入WTO后，在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。現(xiàn)今中國(guó)社會(huì)已由“行政主導(dǎo)型的二元結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆袌?chǎng)主導(dǎo)型二元結(jié)構(gòu)”，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)出現(xiàn)斷裂。學(xué)術(shù)界部分學(xué)者對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的建設(shè)仍然沿著城市鄉(xiāng)村兩分法的理念去思考問(wèn)題，片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)因素而忽視了社會(huì)保障存在和建設(shè)的基本初衷。

2.2：農(nóng)村社會(huì)保障體系現(xiàn)狀

改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度獲得巨大發(fā)展，各項(xiàng)制度不斷健全，財(cái)政投入不斷增加，覆蓋范圍和保障水平不斷提高。目前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的基本框架和內(nèi)容主要包括農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)、農(nóng)村社會(huì)救助、農(nóng)村最低生活保障和農(nóng)村社會(huì)福利等四個(gè)方面，并具體體現(xiàn)為六種形式：

一是農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。即為農(nóng)村居民中無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定撫養(yǎng)義務(wù)人的老年人、殘疾人和未成年人在衣食住醫(yī)葬(教)等方面提供最基本生活保障的制度。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村五保戶(hù)供養(yǎng)資金來(lái)源渠道發(fā)生了重大變化，五保供養(yǎng)通過(guò)農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金逐步納入了公共財(cái)政保障范圍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象已從2003年的204.2萬(wàn)人增加到2007年的526萬(wàn)人，基本做到了應(yīng)保盡保。二是農(nóng)村軍人及家屬優(yōu)撫安置制度。即政府對(duì)軍人及其家屬為主體的優(yōu)撫安置對(duì)象進(jìn)行物質(zhì)照顧和精神撫慰的一種制度。據(jù)了解，目前全國(guó)有4000多萬(wàn)個(gè)優(yōu)撫安置對(duì)象。三是農(nóng)村社會(huì)救助制度。主要包括對(duì)遭受自然災(zāi)害后的農(nóng)民進(jìn)行救濟(jì)、對(duì)其他貧困農(nóng)民進(jìn)行救濟(jì)以及對(duì)貧困農(nóng)民進(jìn)行醫(yī)療救濟(jì)等多個(gè)方面。目前，在實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度的地區(qū)，這些救助對(duì)象基本上都納入了最低生活保障的范圍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年各級(jí)財(cái)政共安排農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)支出186.8億元，其中，中央財(cái)政安排農(nóng)村低保補(bǔ)助資金30億元，專(zhuān)項(xiàng)用于支持已建立農(nóng)村低保制度的地區(qū)完善制度和未建立制度的地區(qū)建立制度。四是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2003年后，一些地方開(kāi)展了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，取得了突破和進(jìn)展。到2007年年底，全國(guó)已有31個(gè)省區(qū)市的近2000個(gè)縣市區(qū)不同程度地開(kāi)展了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，有5000多萬(wàn)農(nóng)民參保，積累保險(xiǎn)基金300多億元，有300多萬(wàn)參保農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金。五是計(jì)劃生育保險(xiǎn)和獎(jiǎng)勵(lì)制度。2004年各地開(kāi)始對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村只有一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的計(jì)劃生育夫婦，每人從年滿(mǎn)60周歲起享受年均不低于600元的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，直到亡故為止。六是新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。2003年國(guó)務(wù)院要求建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，實(shí)行政府資助為主、農(nóng)民繳費(fèi)為輔的籌資機(jī)制。為進(jìn)一步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療受益水平，從2006年起中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)除市區(qū)以外的參合農(nóng)民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年10元提高到20元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2007年底，全國(guó)開(kāi)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)的縣(市、區(qū))已達(dá)到2451個(gè)，參合農(nóng)民7.3億人，占全國(guó)農(nóng)業(yè)人口的84%。2003—2007年，中央財(cái)政共安排新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助資金169億元。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的不斷推進(jìn)，緩解了農(nóng)村群眾“因病致貧、因病返貧”的問(wèn)題。

2.3：農(nóng)村社會(huì)保障政策制定的意義

對(duì)于中國(guó)農(nóng)村建構(gòu)什么模式的社會(huì)保障制度，學(xué)術(shù)界進(jìn)行了很多探索，為中國(guó)農(nóng)村構(gòu)筑完善可行的社會(huì)保障制度提出了不少有價(jià)值的建議。這些建議大都建立在解決應(yīng)急問(wèn)題上，雖然可以解決燃眉之急，但缺少全盤(pán)考慮。我們應(yīng)該建立一個(gè)有利于防止土地細(xì)分和荒廢、有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代化、有利于農(nóng)民養(yǎng)老和流動(dòng)的覆蓋全體農(nóng)民的年金制為主體的農(nóng)村社會(huì)保障制度。農(nóng)村社會(huì)保障制度的制定可以使中國(guó)農(nóng)村公民的社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)公平待遇，而且此制度的實(shí)施可以實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和增加農(nóng)業(yè)投入，對(duì)實(shí)現(xiàn)以效率為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也大有幫助。學(xué)術(shù)界對(duì)公平與效率的一直處于兩難選擇。農(nóng)村社會(huì)保障制度的制定和實(shí)施對(duì)實(shí)現(xiàn)公平和效率的對(duì)接將起到重要作用。

2.3.1 有助于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,必須以不斷深化農(nóng)村改革與大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為前提。而農(nóng)業(yè)是自然風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)相互交織的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè),我國(guó)農(nóng)民的生產(chǎn)又是以戶(hù)為單位,具有相當(dāng)大的分散性,農(nóng)民的生產(chǎn)和生活風(fēng)險(xiǎn)性也在不斷增大,這決定了農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障有著強(qiáng)烈的依賴(lài)性,并且農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度越高,這種依賴(lài)性就越大,因此,我們沒(méi)有理由將農(nóng)民排斥在社會(huì)保障體系之外。此外,我國(guó)已經(jīng)加入ＷＴＯ,不能再維持對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的限制,國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)入勢(shì)必?cái)D掉我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的一部分市場(chǎng),這無(wú)疑會(huì)給長(zhǎng)期受?chē)?guó)家政策保護(hù)的農(nóng)業(yè)帶來(lái)巨大的沖擊,許多農(nóng)民的生活會(huì)因此而陷入困境。針對(duì)這種情況,建立與完善農(nóng)村社會(huì)保障制度就顯得十分重要和緊迫。2.3.2 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制要求建立農(nóng)村社會(huì)保障制度

農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后,由于生產(chǎn)格局的變化,農(nóng)戶(hù)之間的聯(lián)系及他們與村、鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系較之以往大大減少了。這種聯(lián)系更多地是以利益相關(guān)的方式來(lái)表達(dá)。過(guò)去實(shí)行的以集體保障為主體,國(guó)家和家庭保障為補(bǔ)充的農(nóng)村勞動(dòng)者保障體系隨之解體,農(nóng)村勞動(dòng)者保障基本上由農(nóng)民承擔(dān)。農(nóng)民與集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)系減弱,它存在著難以克服的弊端。如農(nóng)村的生、老、病、死、殘等風(fēng)險(xiǎn)明顯增加;勞動(dòng)者保障由農(nóng)民家庭負(fù)擔(dān),將進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念,極不利于農(nóng)民生育觀念的轉(zhuǎn)變;隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和家庭結(jié)構(gòu)的變動(dòng),農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能正在退化。計(jì)劃生育的推行,人口老齡化的加劇以及城市化和現(xiàn)代化的進(jìn)展,使傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”失去了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),使農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障要求更加迫切。

2.3.3 使計(jì)劃生育推行具有可持續(xù)性

到21世紀(jì)中期我國(guó)人口增長(zhǎng)將達(dá)到高峰，龐大的人口使我國(guó)相對(duì)貧乏的自然資源面臨超負(fù)荷的危機(jī)。控制人口，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必不可少的重要條件。計(jì)劃生育是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。然而，當(dāng)前計(jì)劃生育難點(diǎn)在農(nóng)村，失控也在農(nóng)村。我國(guó)人口多，主要是農(nóng)村人口多，在農(nóng)村推行計(jì)劃生育，必須相應(yīng)解決農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療方面的保障問(wèn)題。目前農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者之所以只能依靠家庭保障，是因?yàn)榧彝ト司杖氲?，而多一個(gè)子女就意味著多一份保障，這直接刺激了多生多育，加上其他因素，農(nóng)村人口控制一直就比城市難。此外，人口計(jì)劃生育的推行也加速了人口老齡化的過(guò)程。通過(guò)建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，使農(nóng)村居民的養(yǎng)老、醫(yī)療走向社會(huì)化，保證農(nóng)民“老有所養(yǎng)”、“病有所醫(yī)”、“貧有所扶”、“殘有所助”，解除農(nóng)民的后顧之憂(yōu)。只有這樣，計(jì)劃生育國(guó)策才能夠在農(nóng)村順利推行.我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诘慕^大部分，加快農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展等，都具有十分重要的意義。

3.當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度存在的突出問(wèn)題

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度雖然取得了一定發(fā)展，但與農(nóng)民群眾實(shí)際需要和城市保障水平相比，仍存在很大差距，保障層次低、覆蓋面窄、管理分散、社會(huì)化程度低、保障功能差等問(wèn)題比較突出。

3.1：城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度二元化特征明顯。由于長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的作用，造成了我國(guó)的社會(huì)保障制度也呈現(xiàn)明顯的二元結(jié)構(gòu)的特征。一是保障模式的二元性。即城市的社會(huì)保障實(shí)行了社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的模式，但農(nóng)村依然是以家庭保障為主，國(guó)家或社會(huì)的救助僅限于扶貧或救災(zāi)等項(xiàng)目，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度還沒(méi)有普遍建立。二是管理體制的二元性。目前，城市社會(huì)保障由人力資源和社會(huì)保障部門(mén)統(tǒng)一管理，而農(nóng)村社會(huì)保障仍由人力資源和社會(huì)保障、衛(wèi)生、民政等部門(mén)分別管理，管理分散，資金使用效率和統(tǒng)籌層次不高。三是保障內(nèi)容的二元性。與城市相比，農(nóng)村社會(huì)保障存在整體性的制度缺失狀態(tài)，農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目殘缺不全。以社會(huì)保險(xiǎn)為例，城市已經(jīng)包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育，幾乎覆蓋了社會(huì)保險(xiǎn)的全部?jī)?nèi)容，但農(nóng)村還遠(yuǎn)沒(méi)有建立失業(yè)和工傷保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)也只是在少數(shù)地區(qū)實(shí)行。

3.2：農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面不夠廣、水平較低。我國(guó)約有9億農(nóng)民，但享受的社會(huì)保障卻十分有限。目前，在農(nóng)村社會(huì)保障體系中，除有7億多農(nóng)民參加了合作醫(yī)療外，其他的保障制度僅僅覆蓋了很少部分的農(nóng)民。同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展不平衡，在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，農(nóng)村社會(huì)保障水平較高，而大多數(shù)貧困人口所在的中西部地區(qū)的保障標(biāo)準(zhǔn)很低。

3.3：農(nóng)村社會(huì)保障資金缺乏穩(wěn)定來(lái)源、籌資困難。資金短缺是農(nóng)村社會(huì)保障制度存在的最突出問(wèn)題。一是社保資金來(lái)源單

一、有限，基本上是“個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持”，且大多數(shù)集體無(wú)力或不愿承擔(dān)，國(guó)家政策很難落實(shí)到位，而單純依靠農(nóng)民自己繳納又受收入水平的限制。二是社保資金缺乏穩(wěn)定性與持久性。農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)籌款困難，農(nóng)村社會(huì)保障基金來(lái)源渠道少，農(nóng)村社會(huì)保障能力嚴(yán)重不足。三是農(nóng)村社?；鹜顿Y渠道單一，收益有限，難以回避通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)。

3.4：廣大農(nóng)民工群體缺乏相應(yīng)的社會(huì)保障。農(nóng)民工作為我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中產(chǎn)生的特殊群體，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。但目前農(nóng)民工不但處于市場(chǎng)和社會(huì)的邊緣地位，而且處于社會(huì)保障的邊緣地位。目前，我國(guó)尚未建立面向農(nóng)民工群體的完善的社會(huì)保障制度，而農(nóng)民工的實(shí)際情況又迫切需要社會(huì)保障來(lái)維護(hù)其基本權(quán)益。

4.我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)滯后的原因分析 4.1 政府在農(nóng)村社會(huì)保障資金投入上相對(duì)不足

首先是在資金投入上，城市與農(nóng)村很不平衡。城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)金已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)統(tǒng)籌，建立了國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的基金模式，而在農(nóng)村仍然以家庭保障為主，除養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)進(jìn)行了改革試點(diǎn)外，其他保險(xiǎn)項(xiàng)目基本上沒(méi)有建立起來(lái)。城鎮(zhèn)的社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率已達(dá)90%以上，而農(nóng)村覆蓋率不足2.4%；其次是各級(jí)政府重視不夠，宏觀指導(dǎo)不力。雖然提出了要建立多層次的社會(huì)保障體系，基本上都是針對(duì)城鎮(zhèn)職工的，關(guān)于農(nóng)村的社會(huì)保障制度只是提出在有條件的地區(qū)探索建立養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度。至于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)要不要建立以及怎樣建立社會(huì)保障制度，近期還沒(méi)有明確的規(guī)定。如果農(nóng)村也建立了比較全面的社會(huì)保障體系，政府向農(nóng)村居民提供最基本的公共服務(wù)和最低標(biāo)準(zhǔn)的公共設(shè)施，農(nóng)村的貧困發(fā)生率應(yīng)該會(huì)比現(xiàn)在低的多。第三是政府組織的農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面窄并且體系不健全。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，一部分農(nóng)民處于社會(huì)保障的真空地帶。

4.2 社會(huì)保障管理體制沒(méi)有理順

就農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，由于歷史原因及利益驅(qū)動(dòng)，在一些地方從開(kāi)辦養(yǎng)老保險(xiǎn)以來(lái)，保險(xiǎn)公司從沒(méi)有停止與民政部門(mén)的競(jìng)爭(zhēng)，與教育部門(mén)聯(lián)合對(duì)鄉(xiāng)村民辦教師進(jìn)行保險(xiǎn)，這勢(shì)必造成農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的分割局面。

4.3 人口老化進(jìn)程加快，社會(huì)養(yǎng)老日益艱難

隨著人民生活水平的不斷提高和醫(yī)療技術(shù)的發(fā)展，老年人口的平均壽命增長(zhǎng)到了70歲，60歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋戎赜?964年的6.08%上升到1995年的9.76%，到20世紀(jì)末老年人口已經(jīng)超過(guò)了1.3億。

4.4 收繳保障基金的難度較大

以養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)為例，在目前社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的社會(huì)保險(xiǎn)體制下，職工的養(yǎng)老金由單位和職工個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。因此，對(duì)于用人單位來(lái)說(shuō)，招用農(nóng)民工的直接原因是基于比較人工成本因素的考慮。與城市職工相比，農(nóng)民工在沒(méi)有任何福利的條件下，工資可以更低，只要其獲得的收入高于農(nóng)村的平均收入水平，農(nóng)民工都愿意接受工作，而且由于龐大的流動(dòng)大軍的壓力，農(nóng)民工比城市職工更能吃苦耐勞，也更容易管理。而錄用一名城市職工，用人單位不僅要支付高于農(nóng)民工很多的工資，而且還要支付各種福利費(fèi)用，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)便是其中必須繳納的費(fèi)用之一，對(duì)于用人單位來(lái)說(shuō)，錄用一名城市職工的費(fèi)用不如多招用幾名農(nóng)民工。因此，用人單位不愿為農(nóng)民繳納社會(huì)養(yǎng)老金，一旦強(qiáng)制推行，勢(shì)必會(huì)降低農(nóng)民工低人工成本的優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致用人單位大量減少農(nóng)民工的需求數(shù)量。對(duì)于農(nóng)民工個(gè)人來(lái)說(shuō)，在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金與工資收入兩者之間權(quán)衡，則會(huì)理性地選擇舍棄養(yǎng)老保險(xiǎn)金而保住現(xiàn)有的工作崗位，與用人單位私下達(dá)成妥協(xié)，不要求用人單位為其繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金。同時(shí)處于低收入且不穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)和短期利益最大化的行為動(dòng)機(jī)，即使用人單位為其繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金，農(nóng)民工個(gè)人也沒(méi)有動(dòng)力繳納個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金。因此，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的收繳勢(shì)必會(huì)陷入兩難境地。

5.進(jìn)一步完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的政策建議

從目前來(lái)看，完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的關(guān)鍵是要進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，提高保障水平，擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障制度的覆蓋面，做到應(yīng)保盡保。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，關(guān)鍵是要適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的發(fā)展形勢(shì)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，注重城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的統(tǒng)籌續(xù)接機(jī)制和政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，真正實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。5.1：建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。一是要按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求建立籌資機(jī)制。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度離不開(kāi)政府資金的支持。在農(nóng)民個(gè)人自愿參保的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)為參保農(nóng)民提供一定的資金補(bǔ)貼，有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)對(duì)參保農(nóng)民給予一定比例的保費(fèi)補(bǔ)助。二是創(chuàng)造條件探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有效銜接辦法。要加快破除城鄉(xiāng)二元分割體制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

5.2：加快推進(jìn)多層次多類(lèi)型的農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度。一是要完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療的法規(guī)、政策體系。在目前的試點(diǎn)中，國(guó)家只是出臺(tái)了一些指導(dǎo)性意見(jiàn)，制度建設(shè)的任務(wù)主要集中在縣級(jí)，亟待建立完善統(tǒng)一的法律制度規(guī)定。二是要建立穩(wěn)定的籌資增長(zhǎng)機(jī)制。要進(jìn)一步提高政府投入比例，各級(jí)政府的投入要制度化，分擔(dān)比例要合理化。三是要?jiǎng)?chuàng)新管理體制。農(nóng)村合作醫(yī)療是農(nóng)村社會(huì)保障的一部分，應(yīng)逐步納入社會(huì)保障范疇進(jìn)行統(tǒng)一管理，避免多個(gè)部門(mén)都管但又管不好的現(xiàn)象。四是加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。要利用多種形式，發(fā)揮多種監(jiān)督主體的監(jiān)督作用，保障廣大參合農(nóng)民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。5.3：完善農(nóng)村最低生活保障制度。總的看，完善最低生活保障制度，中央和省級(jí)財(cái)政要加大補(bǔ)助力度，做到應(yīng)保盡保，并不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。同時(shí)，還要做好三方面的工作。一是制定科學(xué)的保障線標(biāo)準(zhǔn)。由于不同地區(qū)收入水平、消費(fèi)水平的差異，應(yīng)因地制宜，實(shí)事求是，對(duì)東中西部地區(qū)制訂不同的標(biāo)準(zhǔn)，保障農(nóng)民的基本生活需要。二是合理界定保障對(duì)象。農(nóng)村最低生活保障對(duì)象主要包括因缺少勞動(dòng)力、低收入造成生活困難的家庭；因?yàn)?zāi)、病及殘疾致貧的家庭；無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源及無(wú)法定撫養(yǎng)義務(wù)的老年人、未成年人、殘疾人等。三是既要“輸血”又要“造血”。國(guó)家財(cái)政不僅要給予農(nóng)民最低生活保障費(fèi)用，還要積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，逐步提高農(nóng)民收入水平。

5.4：完善農(nóng)村社會(huì)救助制度。一是全面落實(shí)五保供養(yǎng)政策。要進(jìn)一步明確農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金中用于五保供養(yǎng)的資金比例，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，把符合條件的人員及時(shí)納入五保供養(yǎng)范圍，做到應(yīng)保盡保。同時(shí)，按照中央要求確保五保供養(yǎng)水平達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民平均生活水平。二是完善農(nóng)村受災(zāi)群眾救助制度。重點(diǎn)是提高倒塌房屋和救災(zāi)口糧的救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，解決好受災(zāi)群眾生活安排問(wèn)題。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)力量廣泛參與救災(zāi)。三是落實(shí)好軍烈屬和傷殘病退伍軍人等優(yōu)撫政策。四是發(fā)展以扶老、助殘、救孤、賑災(zāi)為重點(diǎn)的社會(huì)福利和慈善事業(yè)。5.5：建立農(nóng)民工和被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度。一是要建立專(zhuān)門(mén)面向農(nóng)民工的社會(huì)保障制度。重點(diǎn)是建立農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并逐步與城市工傷保險(xiǎn)制度并軌。二是建立失地農(nóng)民基本生活保障。農(nóng)民失去了土地，也就是失去了基本生活來(lái)源。因此，政府要為失地農(nóng)民建立基本生存之需的保障制度。鑒于失地農(nóng)民群體中失地多少影響其基本生活的不同，各地政府倡導(dǎo)建立提供滿(mǎn)足其基本生活需要的額度應(yīng)有所區(qū)別。同時(shí)，也要考慮我國(guó)地域廣闊，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異大，生活水平不完全相同，對(duì)建立所提供保障失地農(nóng)民基本生活的水平應(yīng)保持同當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和生活水平相適應(yīng)。另外，對(duì)失地農(nóng)民中生活在當(dāng)?shù)刈畹蜕钏揭韵碌呢毨д?，?yīng)進(jìn)入低保范圍，享受低保待遇。

5.6 大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，努力增加農(nóng)民收入

首先應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，它不僅可以吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，還可以增加農(nóng)民收入；其次應(yīng)大力發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)副產(chǎn)品的科技含量和品質(zhì)，使農(nóng)民增產(chǎn)增收；再次要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)資源配置的效率和水平；最后努力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化不僅能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，而且還能增加農(nóng)民收入，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。總之，只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大了，農(nóng)民收入增加了，才能積累更多的社會(huì)保障基金。

5.7 建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

目前，對(duì)少數(shù)貧困老人的救助政府還可以承擔(dān)，而對(duì)為數(shù)眾多的貧困老人提供救助是任何國(guó)家和政府都難以做到的。因此，應(yīng)該因勢(shì)利導(dǎo)、不失時(shí)機(jī)地建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，用現(xiàn)代社會(huì)保障制度替代傳統(tǒng)的土地保障、完善農(nóng)民的城鎮(zhèn)化的進(jìn)入機(jī)制，從根本上化解人多地少的矛盾，恢復(fù)土地的增值功能，進(jìn)一步拓展增收渠道，提高農(nóng)民儲(chǔ)蓄自養(yǎng)和家庭保障的能力，為解決“三農(nóng)”問(wèn)題開(kāi)辟了一條現(xiàn)實(shí)之路。目前，我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)正在從成年型轉(zhuǎn)向老年型，而且將向高度老年型發(fā)展，廣大農(nóng)村尤其如此。而且，隨著農(nóng)村耕地面積的減少，加之農(nóng)村青壯勞力大批外出務(wù)工，農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能趨于弱化，在農(nóng)村建立完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度顯得尤為迫切。5.8 加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移

大力發(fā)展中小企業(yè)，拓寬農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)渠道，努力提高農(nóng)村人口文化素質(zhì)和農(nóng)村人力資源水平，以充分適應(yīng)就業(yè)的需要。

5.9改革農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓制度

長(zhǎng)期以來(lái)，土地一直是農(nóng)民生活的最后保障，所以一些農(nóng)民由于擔(dān)心經(jīng)營(yíng)非農(nóng)業(yè)的失敗，而不肯放棄土地，仍留有返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的退路。但在目前農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低廉的情況下，土地的保障功能已經(jīng)受到嚴(yán)重削弱，特別是在市場(chǎng)化和城市化較高的農(nóng)村，種地養(yǎng)老已經(jīng)不太可能，特別是有些農(nóng)民工已經(jīng)較長(zhǎng)時(shí)間離開(kāi)了土地，進(jìn)入城市非農(nóng)領(lǐng)域，其就業(yè)觀念和生活方式已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的變化。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革，提高土地使用效益，再造土地的保障功能，就顯得很重要。應(yīng)在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制的前提下，政府應(yīng)保證農(nóng)民的主體地位，允許農(nóng)民工自主轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過(guò)實(shí)行租賃、拍賣(mài)、企業(yè)托管等形式，有效實(shí)現(xiàn)土地增值，使外在打工的農(nóng)民擺脫土地經(jīng)營(yíng)的后顧之憂(yōu)，使轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民工最終享有與所在城鎮(zhèn)人口相同的社會(huì)保障待遇。

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第五篇：被害人社會(huì)救助保障體系研究

被害人社會(huì)救助保障體系研究

【摘要】刑事訴訟中對(duì)被害人的保護(hù)一直以來(lái)都是以國(guó)家為視角，忽略了社會(huì)的救助作用。在社區(qū)矯正興起以來(lái)，社會(huì)的幫扶作用日益得到重視。本文立足于社會(huì)角度，希望能夠構(gòu)建一個(gè)社會(huì)對(duì)被害人的救助保障體系。

【關(guān)鍵詞】社會(huì) 被害人 精神撫慰。

隨著20世紀(jì)六七十年代以來(lái)恢復(fù)性司法理念的產(chǎn)生，各國(guó)對(duì)于被害人開(kāi)始直接而全面的保護(hù)。首先，建立了國(guó)家補(bǔ)償制度，對(duì)于那些因犯罪行為而受重傷或者死亡的被害人及其近親屬予以金錢(qián)補(bǔ)償；其次，建立了相應(yīng)的被害人援助制度，從提供法律建議、心理慰藉、經(jīng)濟(jì)援助等方面保護(hù)被害人；再次，刑事訴訟當(dāng)中也注重被害人權(quán)利的保護(hù)，增加了被害人在刑事訴訟中的參與權(quán)。其中，對(duì)于被害人在受侵害后的社會(huì)救助與撫慰尚付闕如，亟待一套完備的體系幫助被害人更好的恢復(fù)。

一、社會(huì)對(duì)被害人救助的作用。

社會(huì)對(duì)被害人的救助主要體現(xiàn)在避免被害人受到“二次侵害”。二次侵害是指“被害人遭受犯罪侵害是第一次被害，犯罪之后由于社會(huì)的歧視、忽視以及在刑事司法過(guò)程中因?yàn)椴划?dāng)刑事司法行為所遭受的侵害是第二次被害?！眎在現(xiàn)實(shí)生活中，被害人通常通過(guò)刑事訴訟程序懲治罪犯，獲得經(jīng)濟(jì)賠償，但其卻不能因此得到徹底解脫，被害人常常會(huì)表現(xiàn)出強(qiáng)烈的自我封閉心理傾向，強(qiáng)迫自己與社會(huì)生活分離。精神病心理學(xué)家桑德拉·布魯姆在其《避難所的建造》一書(shū)中指出：尚未治愈的精神創(chuàng)傷易于被激發(fā)。如果沒(méi)有對(duì)精神創(chuàng)傷加以妥善的處置，在經(jīng)歷此創(chuàng)傷的人、家庭甚至其后代的生活中，這些精神創(chuàng)傷都會(huì)被激發(fā)ii。精神創(chuàng)傷不僅是被害人的核心經(jīng)歷，而且也是許多加害人的經(jīng)歷。許多暴力事件的發(fā)生，實(shí)際上是先前經(jīng)歷了精神創(chuàng)傷而該創(chuàng)傷又沒(méi)有加以妥善地對(duì)待，由此重新被激發(fā)。因此，恢復(fù)精神創(chuàng)傷對(duì)被害人來(lái)說(shuō)是重要的。

國(guó)家對(duì)被害人的救助主要表現(xiàn)在職權(quán)性、物質(zhì)補(bǔ)償性、條件性。首先、國(guó)家的任何行為都是依職權(quán)所作出的，該行為具有合法性無(wú)疑但欠缺合理性。對(duì)于已經(jīng)受到傷害的被害人更需要社會(huì)中有愛(ài)心的群體給予溫和的、恰當(dāng)?shù)膸椭c救濟(jì)。其次，國(guó)家對(duì)被害人的撫慰與救濟(jì)是以懲罰犯罪、給予被害人補(bǔ)償金實(shí)現(xiàn)的，而對(duì)于被害人精神上的傷口卻無(wú)法安撫，也無(wú)法幫助其更快的恢復(fù)與融入。在此，社會(huì)的功能則能更好的體現(xiàn)，特別是在幫助被害人彌補(bǔ)精神創(chuàng)傷、融入社會(huì)方面。最后，國(guó)家對(duì)任何救助行為都有嚴(yán)格的規(guī)定，符合一定條件和標(biāo)準(zhǔn)方能作出，也就是說(shuō)，有很多被害人會(huì)因?yàn)榫戎鷺?biāo)準(zhǔn)的不合理而得不到救助。因?yàn)橛械谋缓θ穗m然遭受的犯罪侵害較輕，但造成的傷害卻很重，由于國(guó)家的嚴(yán)格規(guī)定，不能法外施恩。

因此，從上看出我們絕不能忽視社會(huì)對(duì)被害人恢復(fù)方面的作用，它是國(guó)家這個(gè)主體無(wú)法替代的，在救助方面具有人性化、溫和化、全面化的特點(diǎn)。

二、構(gòu)建被害人社會(huì)救助保障體系。

《刑法》（修正案八）實(shí)施以來(lái)，對(duì)犯罪人社區(qū)矯正已經(jīng)陸續(xù)在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)，社會(huì)的矯正與救助作用得到認(rèn)可。建立對(duì)被害人的社會(huì)救助保障體系已經(jīng)勢(shì)在必行。這個(gè)體系主要包括以下幾個(gè)方面：

首先，建立被害人服務(wù)機(jī)構(gòu)。我國(guó)尚無(wú)被害人援助機(jī)構(gòu)，考慮到我國(guó)目前龐大的被害人隊(duì)伍，這類(lèi)機(jī)構(gòu)很有建立的必要。同時(shí)這些機(jī)構(gòu)可以是政府機(jī)構(gòu)，也可以是社會(huì)團(tuán)體、民間組織iii。可以根據(jù)受侵害的犯罪種類(lèi)不同，組建不同的服務(wù)機(jī)構(gòu)，例如性犯罪被害人服務(wù)機(jī)構(gòu)、未成年人被害人服務(wù)機(jī)構(gòu)以及被拐賣(mài)婦女兒童親屬的服務(wù)機(jī)構(gòu)等。

其次，提供特殊的醫(yī)療服務(wù)。由于社會(huì)中存在對(duì)犯罪事件的反感，使得無(wú)論是被害人還是犯罪人，都存在一定程度的受歧視現(xiàn)象，因此被害人常常得不到應(yīng)有的同情和應(yīng)有的治療或在醫(yī)藥費(fèi)用上受到不公平的對(duì)待。這樣不但被害人的傷情得不到有效治療，其心理還會(huì)受到進(jìn)一步的創(chuàng)傷。因此，各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員對(duì)待被害人應(yīng)比一般的病人要重視。

再次，提供有效的經(jīng)濟(jì)援助。被害人受害之后，由于突然遭受巨大的財(cái)產(chǎn)損失或因治療身體遭受重大損傷而支付巨額醫(yī)療費(fèi)，往往在經(jīng)濟(jì)上會(huì)遇到困難，雖然被害人通過(guò)刑事附帶民事訴訟獲得被告人賠償和國(guó)家賠償，但由于具有滯后性且數(shù)量有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足其要求，我們應(yīng)通過(guò)保險(xiǎn)賠償、社會(huì)援助、社會(huì)捐助等途徑對(duì)其給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)援助。這類(lèi)經(jīng)濟(jì)援助是非常必要的，是社會(huì)救助對(duì)國(guó)家救助的必要補(bǔ)充。因?yàn)閲?guó)家只有在判處被告人有罪后才能啟動(dòng)附帶民事訴訟和國(guó)家賠償，而在之前的一段訴訟關(guān)鍵時(shí)期卻得不到物質(zhì)補(bǔ)償，這是很大的漏洞。

同時(shí)，應(yīng)為被害人提供心理咨詢(xún)服務(wù)。應(yīng)當(dāng)在被害人受害之后及時(shí)向他們提供心理咨詢(xún)服務(wù)，消除和緩解被害人所受的心理?yè)p害，被害人的親友、鄰居、同事、刑事司法人員、醫(yī)療人員和其他人員及新聞媒體應(yīng)對(duì)被害人的被害經(jīng)歷表示理解與同情，不能對(duì)其進(jìn)行歧視，而應(yīng)向其提供感情上的支持。盡量發(fā)揮社區(qū)的矯正、修復(fù)功能，恢復(fù)被破壞的社會(huì)關(guān)系，修復(fù)被害人的損失。

最后，尊重被害人的人格。應(yīng)對(duì)司法人員、醫(yī)療保健人員、自愿機(jī)構(gòu)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其其他有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使他們認(rèn)識(shí)到受害者心理健康的需要，對(duì)受害者不應(yīng)抱有輕蔑甚至是指責(zé)的態(tài)度。對(duì)涉及被害人隱私的案件不應(yīng)傳播，并限制新聞媒體公開(kāi)報(bào)道。通過(guò)法制宣傳教育，動(dòng)員社會(huì)力量為被害人提供各種形式的幫助，包括生活、就業(yè)等方面，以促進(jìn)被害人人格尊嚴(yán)的恢復(fù)，使其重歸社會(huì)。

應(yīng)當(dāng)指出的是，社會(huì)對(duì)被害人的保障體系并不能代替國(guó)家對(duì)被害人的救助制度，國(guó)家仍然是主導(dǎo)。只有國(guó)家以其強(qiáng)制力為保障，才能實(shí)現(xiàn)懲罰犯罪、追索賠償金，即“矯正的正義”。而且社會(huì)救助體系應(yīng)當(dāng)形成與國(guó)家救助制度相配套的補(bǔ)充體系，互通有無(wú)、信息共享，從而營(yíng)造一個(gè)包容、安寧、和諧的社會(huì)環(huán)境。

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注釋。

1參見(jiàn)劉會(huì)平，《刑事被害人權(quán)利保障問(wèn)題研究》，碩士畢業(yè)論文，吉林大學(xué)，2009年10月。

2霍華德·澤赫。恢復(fù)性司法[A].狄小華，李志剛。刑事司法前沿問(wèn)題——恢復(fù)性司法研究[C].北京：群眾出版社，2005.3參見(jiàn)孫孝福著：《刑事訴訟人權(quán)保障的運(yùn)行機(jī)制研究》，法律出版社，2001年第一版，第169頁(yè)。論文關(guān)鍵詞：社會(huì)救助