第一篇：中共安徽省委關(guān)于貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》的若干意見（推薦）

中共安徽省委關(guān)于貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨校

工作條例》的若干意見

皖發(fā) [2009] 16號

中共中央頒布的《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》（以下簡稱《條例》），體現(xiàn)了黨和國家事業(yè)對黨校工作的新要求，反映了黨校工作的新鮮經(jīng)驗，是黨校工作最重要的法規(guī)性文件，對于做好當前和今后一個時期的黨校工作具有十分重要的指導(dǎo)作用。貫徹落實《條例》，必須深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，按照胡錦濤總書記在全國黨校工作會議上重要講話中提出的要求，深刻認識新形勢下建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的重大意義，增強做好黨校工作的責(zé)任感和使命感，牢固樹立“五種意識”，充分發(fā)揮“五個作用”，堅持以改革創(chuàng)新精神全面推進我省黨校建設(shè)，推動黨校工作不斷邁上新臺階，為推進科學(xué)發(fā)展、加速安徽崛起提供堅強的思想政治保證、人才保證和智力支持?，F(xiàn)結(jié)合我省實際，對貫徹落實《條例》有關(guān)問題提出如下意見。

一、黨校的設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)體制

（一）省委、省轄市委分別設(shè)立省委黨校、市委黨校。省直屬機關(guān)工委、省屬大型企業(yè)黨委，可設(shè)立黨校?？h（市）委可以單獨設(shè)立黨校，也可以作為市委黨校的分校。市轄區(qū)委黨校已經(jīng)設(shè)立的可以保留，也可作為市委黨校分校或者并入市委黨校，沒有設(shè)立的不再設(shè)立?？h（市、區(qū)）委黨校的設(shè)置，由市委根據(jù)實際情況決定。

積極推進各級黨校與行政學(xué)院和黨委、政府部門舉辦的干部教育培訓(xùn)機構(gòu)聯(lián)合、合并，優(yōu)化整合資源。可以實行以黨校為主體的“一個機構(gòu)、多塊牌子”的辦學(xué)模式。

（二）按照“嚴格標準、嚴格程序、保證質(zhì)量、積極穩(wěn)妥”的原則，繼續(xù)實施《安徽省地市委黨校大專體制規(guī)格審批暫行辦法》、《安徽省縣（市）委黨校中專體制規(guī)格審批暫行辦法》，促進黨校加強自身建設(shè)，提高辦學(xué)水平。

（三）黨校實行校務(wù)委員會領(lǐng)導(dǎo)體制。校務(wù)委員會全面領(lǐng)導(dǎo)黨校工作，委員由同級黨委任命。黨校校長一般由同級黨委書記或者副書記兼任，主持日常工作的常務(wù)副校長按黨校相應(yīng)的體制規(guī)格選配，并作為同級黨委成員提名人選。

（四）上級黨委黨校要認真履行《條例》第十一條規(guī)定的對下級黨委黨校進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的五項職責(zé)。省委黨校要會同有關(guān)部門制定全省黨校辦學(xué)質(zhì)量評估體系和辦法，每兩年組織對市委黨校工作進行全面評估。市委黨校每年度對縣（市、區(qū)）委黨校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量、學(xué)員管理等重點項目進行評估。在穩(wěn)定隸屬關(guān)系的原則下，鼓勵和支持市委黨校在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配黨校教學(xué)科研資源，著力提高縣（市、區(qū)）委黨校辦學(xué)水平。

二、黨校的班次、學(xué)制、學(xué)歷和教育培訓(xùn)分工

（五）各級黨校的班次主要包括進修班、培訓(xùn)班、專題研討班等。省委黨校開設(shè)黨校教師師資培訓(xùn)班、哲學(xué)社會科學(xué)教學(xué)科研骨干研修班和民族干部班。省委黨校、市委黨校開設(shè)中青年黨員領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，對后備干部進行培訓(xùn)。省委、市委、縣（市、區(qū)）委黨校要圍繞黨委、政府中心工作和經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題開設(shè)相應(yīng)的專題研討班次。

（六）黨校各班次的設(shè)置，以專題培訓(xùn)、短期培訓(xùn)為主，具體學(xué)制根據(jù)培養(yǎng)目標和計劃分別確定。

（七）黨校學(xué)員按照教學(xué)計劃完成學(xué)習(xí)任務(wù)，經(jīng)考核合格的，取得黨校學(xué)歷，并作為干部在校學(xué)績的標志。

（八）省委黨校主要培訓(xùn)輪訓(xùn)副市廳級、正縣處級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記。市委黨校主要培訓(xùn)輪訓(xùn)副縣處級和正鄉(xiāng)科級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，市轄區(qū)委未設(shè)立黨校的，其副鄉(xiāng)科級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和基層黨員干部的培訓(xùn)輪訓(xùn)由市委黨校承擔。縣（市、區(qū)）委黨校主要培訓(xùn)輪訓(xùn)副鄉(xiāng)科級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和基層黨員干部。

三、黨校的教學(xué)工作

（九）教學(xué)是黨校的中心工作。要按照《條例》提出的“一個中心、四個方面”的總體要求，不斷充實教學(xué)內(nèi)容，在實踐中優(yōu)化黨校教學(xué)布局。堅持理論教育是根本，黨性教育是關(guān)鍵，把理論教育放在首位，抓好馬克思列寧主義、毛澤東思想的教育，重點抓好中國特色社會主義理論體系的教育。把黨性教育貫穿于教學(xué)各個方面和全部過程，以堅定理想信念、增強宗旨觀念和改進作風(fēng)為重點，特別重視抓好忠誠教育、盡職盡責(zé)教育、道德情操教育和拒腐防變教育。加強和改進對學(xué)員的知識教育，不斷充實哲學(xué)、政治、經(jīng)濟、法律、科技、文化、管理、歷史、黨建、中共黨史等學(xué)科的新知識。圍繞推進科學(xué)發(fā)展、加速安徽崛起的需要，抓好發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、國際經(jīng)濟、宏觀調(diào)控、自主創(chuàng)新、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、社會管理、危機處理、媒體應(yīng)對等知識培訓(xùn)。

（十）要樹立以人為本、按需培訓(xùn)的理念。加強培訓(xùn)需求調(diào)研，把組織的需求和干部的需求有機統(tǒng)一起來，深入研究推進科學(xué)發(fā)展對干部隊伍素質(zhì)能力提出的要求，注重把握干部健康成長的個性化規(guī)律，定期組織開展培訓(xùn)需求分析，充分征求黨委、政府有關(guān)部門、黨校學(xué)員的意見建議，并作為制定培訓(xùn)計劃的主要依據(jù)。改進培訓(xùn)計劃生成方式，培訓(xùn)計劃實施前，應(yīng)采取協(xié)調(diào)會、征詢函等方式，充分征求干部教育培訓(xùn)管理部門、學(xué)員所在單位、學(xué)員的意見建議。針對理論和實踐中的重點、難點、熱點問題，圍繞學(xué)員最想學(xué)到的知識、最想知道的情況、最想解決的問題，及時更新培訓(xùn)內(nèi)容，開發(fā)特色課程，推動形成優(yōu)勢學(xué)科。加強和改進教學(xué)評估，以黨校為主，干部教育管理部門和學(xué)員單位參與，組織學(xué)員對培訓(xùn)項目、課程設(shè)置、教學(xué)效果、學(xué)員管理等進行測評，作為教學(xué)評估的重要依據(jù)。

（十一）要積極改進教學(xué)方式。綜合運用講授式、互動式、案例式、研究式、體驗式、模擬式等教學(xué)方法，增強教學(xué)吸引力和感染力。探索創(chuàng)新教學(xué)方法，對政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、文化素養(yǎng)和專業(yè)技能等類的培訓(xùn)內(nèi)容，積極為學(xué)員提供選學(xué)菜單，逐步增加學(xué)員自主選學(xué)的比重。要不斷創(chuàng)新培訓(xùn)手段，充分利用網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、遠程教育和在線學(xué)習(xí)等，為學(xué)員學(xué)習(xí)提供更多的選擇。加強教育培訓(xùn)基地建設(shè)，立足本地，面向省內(nèi)外，選擇對學(xué)員有重要考察借鑒價值的農(nóng)村、城鎮(zhèn)、企業(yè)、高校、科研院所等，建立聯(lián)系點或者現(xiàn)場教學(xué)基地，增強體驗式教學(xué)的實際效果。

（十二）黨校的教師和科研管理人員，要嚴格遵守有關(guān)紀律和規(guī)定，決不允許公開散布和傳播違背黨的理論和路線方針政策、違背中央決議決定的錯誤觀點。黨校舉辦的各類培訓(xùn)班、輪訓(xùn)班等，不準向?qū)W員發(fā)放高檔消費品和紀念品，不準借考察之名用公款變相到風(fēng)景名勝區(qū)游玩。對違反規(guī)定的，要通報批評；情節(jié)嚴重的，對負有主要責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部和直接責(zé)任人給予紀律處分。

（十三）省委黨校在職研究生教育要堅持國家標準，并要積極爭取獲得碩士學(xué)位授予權(quán)。

四、黨校的科學(xué)研究工作

（十四）科學(xué)研究是黨校教育的基礎(chǔ)。要按照《條例》提出的“四個服務(wù)”的方針和堅持正確導(dǎo)向、建立開放的科研管理體制，完善科研管理機制的要求，切實加強科研工作。深化對馬克思主義基礎(chǔ)理論特別是中國特色社會主義理論體系的研究，深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的研究，深化對改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中全局性、前瞻性和戰(zhàn)略性問題的研究，不斷推進理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。把科研工作作為評估黨校辦學(xué)質(zhì)量的重要內(nèi)容，加強對科研工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，研究制定科研管理、項目立項、經(jīng)費配套、成果運用、考核表彰等辦法，推動黨?？蒲泄ぷ鞑粩嗵岣咚?。

（十五）黨校要加強與實際工作部門、政策研究部門、高等院校、科研院所和企業(yè)的合作與交流，以科研項目為樞紐，加大對改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大現(xiàn)實問題研究，加大對人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點焦點問題研究，增強黨?？蒲械拈_放性、針對性和實效性，進一步發(fā)揮黨校作為黨委、政府的思想庫作用。省、市委黨校每年要確定若干重點科研課題，積極推行項目招標辦法，不斷提高科研成果質(zhì)量。（十六）各級黨校要加強圖書館建設(shè)，不斷提高圖書館數(shù)字化水平，為教學(xué)科研和社會化服務(wù)創(chuàng)造更好的條件。要充分發(fā)揮校報、?？?、校網(wǎng)在理論宣傳、科研合作、學(xué)習(xí)交流中的平臺和陣地作用。

五、黨校的干部隊伍建設(shè)

（十七）干部隊伍建設(shè)是黨校事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。要堅持人才強校戰(zhàn)略，根據(jù)教學(xué)科研、行政管理、后勤服務(wù)工作的需要，著眼于優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、提高整體素質(zhì)，研究制定隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃，提出人才特別是高層次人才培養(yǎng)、吸引、使用和激勵的政策措施，努力建設(shè)素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模適當、結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)新時期干部教育培訓(xùn)需要的干部隊伍。

（十八）黨校隊伍建設(shè)的重點是教師隊伍建設(shè)。要完善和創(chuàng)新進修培訓(xùn)、實踐鍛煉、激勵競爭、考核評價等培養(yǎng)機制，不斷提高教學(xué)科研隊伍的素質(zhì)和能力。高度重視、大力提高現(xiàn)有教學(xué)科研隊伍的素質(zhì)，通過進修培訓(xùn)、掛職鍛煉、科研項目帶動等措施，更新知識，拓寬視野，提高教學(xué)科研整體水平。適當擴大黨校高級專業(yè)技術(shù)職數(shù)比例，有計劃、有組織、有重點地培養(yǎng)一批中青年教學(xué)科研骨干和學(xué)術(shù)帶頭人。堅持凡進必考，嚴把進人質(zhì)量關(guān)，省委黨校、市委黨校新進教學(xué)科研人員一般應(yīng)具有碩士以上學(xué)位，縣（市、區(qū)）委黨校一般應(yīng)具有學(xué)士以上學(xué)位。

要按照專職為主、專兼結(jié)合的原則，選聘實踐經(jīng)驗豐富、理論水平較高、善于課堂講授的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)管理人員、專家學(xué)者擔任兼職教師。

（十九）各級黨校要按照“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”的總體要求，建立健全內(nèi)部競爭機制，采用競爭上崗等辦法選拔各級領(lǐng)導(dǎo)干部。按照國家規(guī)定，結(jié)合崗位設(shè)置和聘用制度要求，不斷完善專業(yè)技術(shù)資格評審標準和程序，切實保證評審質(zhì)量。黨校的人事和工資實行分類管理的辦法，列入?yún)⒄铡吨腥A人民共和國公務(wù)員法》管理范圍的部門，其工作人員的人事和工資等管理按照公務(wù)員的相關(guān)法律法規(guī)和政策執(zhí)行；未列入?yún)⒄铡吨腥A人民共和國公務(wù)員法》管理范圍的部門，其工作人員執(zhí)行事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)職務(wù)、人事工資等管理制度。黨校教師享受國家規(guī)定的有關(guān)教師的各種待遇。

六、黨校的學(xué)員管理

（二十）加強學(xué)員管理是實現(xiàn)黨校教育培訓(xùn)目標的重要環(huán)節(jié)。要完善思想政治教育、學(xué)習(xí)管理、組織管理、生活管理等規(guī)章制度，嚴格執(zhí)行入學(xué)教育、學(xué)習(xí)考勤、外出考察活動報批、請（銷）假、生活管理等規(guī)定，在黨校學(xué)習(xí)的全部過程和各個環(huán)節(jié)要全面強化學(xué)員的黨性意識、黨員意識、黨風(fēng)意識和紀律意識。嚴禁請人代寫論文、代做作業(yè)、非經(jīng)批準無故曠課、參與用公款支付的宴請以及各類高消費娛樂活動等行為。

（二十一）黨校各班次設(shè)專職組織員，負責(zé)學(xué)員的管理。組織員應(yīng)保證學(xué)員管理工作的需要，配備相應(yīng)級別的干部，所需職數(shù)由組織人事和編制部門根據(jù)實際情況核定。

黨校各班次設(shè)立學(xué)員黨支部，在校務(wù)委員會領(lǐng)導(dǎo)下、學(xué)員管理部門指導(dǎo)下開展工作。對各級黨委安排的重要班次，組織部門可以派員跟班督學(xué)。

（二十二）要建立健全黨委組織部門、學(xué)員派出單位和黨校協(xié)調(diào)配合和全程管理的制度機制，全面掌握學(xué)員情況，為黨委考核、使用干部提供真實準確依據(jù)。黨校要將學(xué)員培訓(xùn)期間的學(xué)習(xí)、黨性修養(yǎng)、遵守校紀校規(guī)等方面的情況書面如實反饋給各級組織人事部門、學(xué)員派出單位，并作為干部考核、任職、晉升的重要依據(jù)。

七、黨校機關(guān)黨的工作

（二十三）各級黨校要建立健全機關(guān)黨的組織。機關(guān)黨組織在上級機關(guān)工委和校務(wù)委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)機關(guān)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。

黨校一般應(yīng)設(shè)立機關(guān)黨的紀律檢查委員會。不設(shè)機關(guān)黨的紀律檢查委員會的，機關(guān)黨的基層委員會中應(yīng)設(shè)立紀律檢查委員。（二十四）黨校機關(guān)黨組織書記一般由本單位黨員行政負責(zé)人兼任，也可由同級黨員干部專任。黨員人數(shù)和所屬單位較多的機關(guān)黨的基層委員會，可設(shè)專職副書記。

八、黨校的行政管理、后勤服務(wù)、信息化建設(shè)

（二十五）各級黨校要按照管理科學(xué)化和服務(wù)規(guī)范化的要求，進一步建立健全行政、后勤工作的各項規(guī)章制度，切實加強效能建設(shè)，積極探索后勤服務(wù)社會化改革，不斷轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)方式，全面提高管理水平、服務(wù)質(zhì)量和后勤保障能力。嚴格財經(jīng)紀律，推行成本管理，防止和杜絕鋪張浪費。（二十六）要以滿足大規(guī)模培訓(xùn)干部需要為目標，按照分級負責(zé)的原則抓好黨校的基本建設(shè)，制定黨校中長期發(fā)展規(guī)劃，并納入同級政府基本建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排落實建設(shè)資金，保證必要的辦學(xué)用地、基礎(chǔ)設(shè)施，保證吸引和留住人才的必要條件，不斷改善黨校教職工的工作和生活條件。

（二十七）要研究制定黨校信息化建設(shè)規(guī)劃，籌措專項資金加快信息化建設(shè)步伐，整合內(nèi)外部信息化資源，加強校內(nèi)信息化平臺建設(shè)，充分發(fā)揮信息化平臺對推進教育培訓(xùn)、科學(xué)研究和加強內(nèi)部管理的促進保障作用。加強全省黨校系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)互通互聯(lián)、資源共享，提高各級黨校教育培訓(xùn)和科學(xué)研究資源使用效益。

九、加強對黨校工作的領(lǐng)導(dǎo)

（二十八）各級黨委要從全局和戰(zhàn)略的高度充分認識黨校的地位和作用，切實加強和改進對黨校工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨校工作納入黨委整體工作部署和黨的建設(shè)總體安排，并作為考核各級黨委工作的重要內(nèi)容。認真研究解決黨校改革發(fā)展中的實際困難和問題。定期召開黨校工作會議，研究部署加強和改進黨校工作。

（二十九）要切實加強各級黨校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，注重把政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的干部和優(yōu)秀教學(xué)科研骨干充實到黨校領(lǐng)導(dǎo)班子，不斷改善班子結(jié)構(gòu)，為黨校事業(yè)發(fā)展提供堅強有力的組織保證。各級黨校領(lǐng)導(dǎo)班子中分管教學(xué)科研工作的領(lǐng)導(dǎo)干部，一般應(yīng)具有相應(yīng)的高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)。黨校專業(yè)技術(shù)人員在擔任黨校領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)時，按干部管理權(quán)限經(jīng)批準后，可執(zhí)行事業(yè)單位崗位績效工資制，享受相應(yīng)的工資福利待遇。

（三十）各級黨委、政府在開展重大調(diào)研時，應(yīng)給黨校下達相關(guān)調(diào)研任務(wù)，積極吸收黨校專家學(xué)者參與課題研究。各級黨委、政府要建立健全黨政負責(zé)同志到黨校講課、作報告、同學(xué)員座談的制度。、（三十一）要建立健全黨校干部內(nèi)外交流制度，加大黨校與其它黨政機關(guān)和企事業(yè)單位之間的干部交流力度。各級組織人事部門要為黨校引進和輸送各類優(yōu)秀人才創(chuàng)造必要條件。

（三十二）黨校工作所需經(jīng)費，列入各級政府年度財政預(yù)算，并隨著財政收入的增長而逐步增加。黨校工作經(jīng)費，除了人員經(jīng)費和公用經(jīng)費外，還包括教學(xué)業(yè)務(wù)經(jīng)費、科研經(jīng)費、信息化建設(shè)經(jīng)費、圖書資料經(jīng)費、教師進修調(diào)研經(jīng)費、設(shè)施維修經(jīng)費和業(yè)務(wù)指導(dǎo)經(jīng)費等。黨校利用現(xiàn)有資源開展社會化服務(wù)所得收入，納入部門預(yù)算管理，全額用于改善黨校辦學(xué)條件。妥善解決黨校函授學(xué)歷教育停辦后的運行費用問題，過渡期間的預(yù)算差額部分，同級財政在核實后給予補助。

各級黨委、政府及有關(guān)部門，各級黨校，學(xué)員所在單位和學(xué)員本人，必須嚴格執(zhí)行《條例》和本意見有關(guān)規(guī)定要求，自覺接受組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督。各級黨委應(yīng)對《條例》和本意見貫徹執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。對執(zhí)行不力的，應(yīng)給予批評并提出改進意見，限期整改。

2009年6月10日印發(fā)

第二篇：中共安徽省委宣傳部

中共安徽省委宣傳部 安徽省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 安徽省廣播電影電視局 安徽省總工會 安徽煤礦安全監(jiān)察局 共青團安徽省委

皖安監(jiān)綜?2005?67號

文件 關(guān)于開展2005年全省“全國安全生產(chǎn)月”

活動的通知

各市黨委宣傳部、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、廣播電視局、總工會、各煤礦安全監(jiān)察分局、團市委，省政府有關(guān)部門，有關(guān)企業(yè)：

為認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神以及黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的方針政策，宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，普及安全知識，倡導(dǎo)先進的安全文化理念，提高全民的安全素質(zhì)，根據(jù)中共中央宣傳部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家廣播電影電視總局、中華全國總工會、共青團中央五部門《關(guān)

2社會對安全生產(chǎn)的廣泛關(guān)注和高度重視。

（二）突出重點，完善形式，豐富內(nèi)容。要重點組織好6月12日的安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)栈顒?。要通過多種形式，調(diào)動社會公眾積極參與，普及全新的安全文化理念，傳播安全知識。要在總結(jié)以往“全國安全生產(chǎn)月”活動經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在活動內(nèi)容和形式上積極創(chuàng)新，突出黨和國家對人民生命與健康的人文關(guān)懷，強化全社會安全生產(chǎn)法律意識，提高全民遵紀守法的自覺性，創(chuàng)造安全生產(chǎn)的法制環(huán)境。要充分調(diào)動社會公眾廣泛參與，加強以企業(yè)和城市社區(qū)為重點的安全文化建設(shè)，樹立先進的安全文化理念，倡導(dǎo)安全的生產(chǎn)、生活方式。

（三）強化宣傳，提供動力，形成合力。各新聞媒體對安全生產(chǎn)宣傳報道工作要高度重視，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，做好輿論引導(dǎo)和監(jiān)督。在本次活動期間，要相對集中地開展有關(guān)安全生產(chǎn)方面的宣傳報道。報刊、廣播電臺、電視臺可通過開辦專欄、制作專題、刊播公益廣告等有效形式，反映各地開展安全生產(chǎn)月活動的情況，宣傳推廣安全生產(chǎn)工作先進經(jīng)驗，報道安全生產(chǎn)工作成績突出的典型，搞好輿論引導(dǎo)和輿論監(jiān)督，倡導(dǎo)先進，鞭策落后，強化人們的安全觀念、安全意識，規(guī)范人們的安全行為。在全社會形成“遵章守法，關(guān)愛生命”的輿論氛圍。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、工會和共青團組織要加強合作，積極做好協(xié)調(diào)配合工作。

各市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局要把開展2005年安全生產(chǎn)月活動安排（于5月10日前）和活動總結(jié)（于7月15日前）報送全省安全生產(chǎn)月活動辦公室。

附件：1.安徽省“全國安全生產(chǎn)月”活動指導(dǎo)委員會成員名單

2.安徽省2005年“全國安全生產(chǎn)月”活動方案

省 委 宣 傳 部

省安全監(jiān)管局

省 廣 電 局

省 總 工 會

安徽煤監(jiān)局

團

省

委

二OO五年四月二十日

6報道咨詢?nèi)栈顒忧闆r。

三、“全國安全生產(chǎn)月”大型專題巡回演出

6月1日至30日，組織藝術(shù)團體在部分地市舉行安全生產(chǎn)月大型專題巡回演出。

四、全省首屆安全生產(chǎn)知識電視大賽

安全生產(chǎn)月活動期間組織全省首屆安全生產(chǎn)知識電視大賽。各市、各行業(yè)從預(yù)賽中選拔優(yōu)勝隊參加決賽。

五、在新聞媒體開展專題宣傳報道等

1.從5月中旬開始在省及各市人民廣播電臺專題播報安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識。

2.從6月1日開始在安徽電視臺播放安全生產(chǎn)“廣而告之”節(jié)目。

主題詞：安全生產(chǎn)

宣傳

活動

通知

抄送：全國安全生產(chǎn)月活動辦公室，有關(guān)新聞單位。安徽省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局辦公室

2005年4月27日印發(fā)

共印200份

第三篇：中共陜西省委關(guān)于貫徹落實

中共陜西省委關(guān)于貫徹落實

《中共中央關(guān)于深化文化體制改革 推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》的實施意見

中國共產(chǎn)黨陜西省第十一屆委員會第八次全體會議，認真學(xué)習(xí)了黨的十七屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。根據(jù)《決定》精神并結(jié)合我省實際，制定以下實施意見。

一、深化對文化改革發(fā)展重要性、緊迫性的認識

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。當今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素、越來越成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。社會主義先進文化是馬克思主義政黨思想精神上的旗幟，文化建設(shè)是中國特色社會主義事業(yè)總體布局的重要組成部分。黨的十七屆六中全會《決定》全面總結(jié)了黨領(lǐng)導(dǎo)文化建設(shè)的成就和經(jīng)驗，深刻分析了文化建設(shè)面臨的形勢和任務(wù)，闡述了中國特色社會主義文化發(fā)展道路，確立了建設(shè)社會主義文化強國的戰(zhàn)略目標，提出了新形勢下推進文化建設(shè)的指導(dǎo)思想、重要方針、目標任務(wù)、政策舉措，全面部署了文化改革發(fā)展的各項工作，是當前和今后一個時期推動文化建設(shè)的行動綱領(lǐng)。陜西是中華民族文化的重要發(fā)祥地，有著悠久豐厚的歷史文化、光輝燦爛的革命文化、特色鮮明的民俗文化、壯美雄奇的山水自然文化、頗具實力的現(xiàn)代文化以及深受海內(nèi)外關(guān)注的宗教文化。多種文化資源聚集一域，優(yōu)勢得天獨厚。近年來，特別是我省第十一次黨代會以來，省委、省政府高度重視，把文化建設(shè)擺在全局工作的重要戰(zhàn)略地位，提出“文化強”的奮斗目標，出臺了一系列政策舉措，堅持物質(zhì)文明和精神文明兩手抓，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)同發(fā)展，取得了新的成就，為促進陜西經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定和人民幸福安康，提供了有力的輿論支持、思想保證、精神動力和文化支撐。社會主義核心價值體系建設(shè)積極推進，中國特色社會主義理論不斷普及，鞏固了全省人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)；輿論宣傳導(dǎo)向正確，凝聚起了科學(xué)發(fā)展、富民強省的合力；精神文明建設(shè)活動廣泛深入，提高了公民文明素質(zhì)和城鄉(xiāng)社會文明程度；優(yōu)秀文化產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，擴大了陜西文化的影響力；文化事業(yè)繁榮發(fā)展，公共文化服務(wù)體系不斷完善，群眾基本文化權(quán)益得到保障；文化遺產(chǎn)保護和利用力度加大，對外文化交流活躍，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進一步弘揚；文化體制改革攻堅克難、全面推進，增強了文化發(fā)展的活力和競爭力；文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，一批大型文化企業(yè)相繼組建，一批重點園區(qū)、基地和產(chǎn)業(yè)項目建成或開工。文化對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻日益凸顯，文化服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力日益提升，全社會關(guān)心、支持、參與文化建設(shè)的熱情日益高漲，我省文化建設(shè)已站在了新的歷史起點上。

必須清醒地看到，作為文化資源大省，我省文化發(fā)展的整體水平與全面建設(shè)小康社會的目標要求，與人民群眾日益增長的精神文化需求相比還有較大差距，主要是：一些地方和單位對文化建設(shè)重要性、緊迫性認識不夠；公民思想道德建設(shè)亟待加強，社會文明水平尚需提升；公共文化服務(wù)質(zhì)量和水平不高，城鄉(xiāng)、區(qū)域文化發(fā)展不夠平衡；文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，總體實力和競爭力不強；深化文化體制改革，培育合格市場主體任務(wù)艱巨；互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的建設(shè)和管理急需加強和改進；文化建設(shè)投入總量不足，政策保障體系不夠健全；文化人才隊伍建設(shè)需要加強等等。全省各級黨委政府一定要認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆六中全會精神，按照《決定》提出的要求，搶抓機遇，大膽創(chuàng)新，埋頭苦干，扎實工作，努力開創(chuàng)我省社會主義文化建設(shè)新局面。

二、陜西文化改革發(fā)展的目標任務(wù)

當前和今后一個時期，深化文化體制改革，推動我省文化大發(fā)展大繁榮，必須緊緊圍繞實施社會主義文化強國戰(zhàn)略，共建中華民族共有精神家園，全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持社會主義先進文化前進方向，以科學(xué)發(fā)展、富民強省為主題，以社會主義核心價值體系建設(shè)為根本任務(wù)，以滿足人民精神文化需求為出發(fā)點和落腳點，以改革創(chuàng)新為動力，發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，民族的科學(xué)的大眾的社會主義文化，把文化育民、富民、惠民、安民貫穿文化改革發(fā)展的始終，培養(yǎng)高度的文化自覺和文化自信，提高全省人民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，增強陜西文化實力和競爭力，加快建設(shè)文化強省。到2020年，我省文化改革發(fā)展的奮斗目標是：建成與我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的文化發(fā)展格局，文化建設(shè)的各項主要指標處于全國前列。社會主義核心價值體系建設(shè)深入推進，公民思想道德素質(zhì)明顯提高，新時期陜西人精神進一步弘揚；適應(yīng)人民群眾需要的文化產(chǎn)品更加豐富，精品力作不斷涌現(xiàn)；公益性文化事業(yè)進一步繁榮，覆蓋全省城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系全面建立；文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，2015年實現(xiàn)增加值占全省GDP5%以上，成為國民經(jīng)濟重要的支柱性產(chǎn)業(yè)。2020年文化產(chǎn)業(yè)增加值在“十二五”的基礎(chǔ)上再翻一番，城鄉(xiāng)居民人均文化消費占全部消費支出比重居全國中上水平；文化管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機制充滿活力、富有效率；文化交流更加活躍，陜西文化對外影響力不斷擴大；文化繁榮發(fā)展的人才保障更加有力。

實現(xiàn)上述目標，必須遵循以下重要原則：

堅持正確方向。推進馬克思主義中國化時代化大眾化，用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，確保文化改革發(fā)展沿著正確道路前進。堅持“二為”方向和“雙百”方針，堅持繼承和創(chuàng)新相統(tǒng)一，弘揚主旋律，提倡多樣化，以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人，在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。

堅持以人為本。貼近實際、貼近生活、貼近群眾，發(fā)揮人民群眾在文化建設(shè)中的主體作用，堅持文化發(fā)展為了人民、依靠人民，文化發(fā)展成果由人民共享，促進人的全面發(fā)展，培育有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民。

堅持把社會效益放在首位，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益有機統(tǒng)一。遵循文化發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求，加強文化法制建設(shè)，一手抓繁榮，一手抓管理，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

堅持改革開放。大力推動體制機制創(chuàng)新，以改革促發(fā)展、促繁榮，不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，提高文化開放水平，推動陜西文化走出去，積極吸收一切優(yōu)秀文明成果，切實維護國家文化安全。

堅持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌關(guān)中與陜南、陜北地區(qū)的文化建設(shè)，擴大區(qū)域聯(lián)動，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展；統(tǒng)籌城市與鄉(xiāng)村文化發(fā)展，突出面向基層農(nóng)村和城市社區(qū)，著力縮小文化差距；統(tǒng)籌國有和非公有制文化企業(yè)發(fā)展，加快形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。

三、實施建設(shè)文化強省“八大工程”

（一）核心價值引領(lǐng)工程。把社會主義核心價值體系融入國民教育、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)全過程，貫穿改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)各領(lǐng)域，體現(xiàn)到精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播各方面。堅持以社會主義核心價值體系主導(dǎo)文化建設(shè)，引領(lǐng)社會思潮，不斷鞏固全省人民團結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)。1.開展“信仰、信念、信心”系列宣傳教育。全面貫徹《社會主義核心價值體系建設(shè)實施綱要》。開展堅定馬克思主義信仰、堅定社會主義和共產(chǎn)主義信念、堅定走中國特色社會主義道路信心的“三信”宣傳教育活動。實施中國特色社會主義理論體系普及計劃，推動學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀向深度和廣度拓展。開展以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神教育，加強形勢政策、國情省情、革命傳統(tǒng)、改革開放及國防教育。與時俱進，大力弘揚延安精神，努力使這一全黨全國人民的寶貴精神財富成為推動陜西科學(xué)發(fā)展、富民強省的強大精神力量。開展社會主義核心價值體系進教材、進課堂、進頭腦活動。把踐行社會主義核心價值體系的現(xiàn)實表現(xiàn)納入吸收黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用和對黨組織的考核管理。

2.深化公民道德建設(shè)活動。深入開展社會主義榮辱觀宣傳教育，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，培育和弘揚“愛國守信、勤勞質(zhì)樸、寬厚包容、尚德重禮、務(wù)實進取”的陜西人精神。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，廣泛開展志愿服務(wù)，評選表彰道德模范，學(xué)習(xí)宣傳先進典型。到2020年建成一批全國和省級文明城市、文明縣城（城區(qū)）、文明單位和文明村鎮(zhèn)。

3.推動學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。以各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，深化學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，推動馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)。創(chuàng)新形式，完善制度，進一步加強黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)。及時推出善于學(xué)習(xí)、學(xué)用結(jié)合的先進典型。深入開展全民讀書活動，提高干部群眾的科學(xué)文化素質(zhì)，形成重視學(xué)習(xí)、崇尚學(xué)習(xí)的濃厚風(fēng)氣。

（二）宣傳輿論導(dǎo)向工程。把握正確導(dǎo)向，提高輿論引導(dǎo)能力，使各類宣傳文化陣地，各種文化產(chǎn)品和服務(wù)始終弘揚社會主義核心價值觀念，傳播社會主義先進文化，為科學(xué)發(fā)展、富民強省營造良好輿論氛圍。

1.加強和改進新聞輿論工作。堅持馬克思主義新聞觀，堅持團結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，按照“及時準確、公開透明、有序開放、有效管理、正確引導(dǎo)”的要求，提高輿論引導(dǎo)的及時性、權(quán)威性和公信力、影響力。發(fā)揮各類新聞媒體宣傳黨的主張、弘揚社會正氣、通達社情民意、引導(dǎo)社會熱點、疏導(dǎo)公眾情緒、搞好輿論監(jiān)督的重要作用，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，不斷鞏固壯大健康向上的主流輿論。組織好重要會議、重大活動、重大典型新聞宣傳。主動設(shè)置議題，理性引導(dǎo)輿論熱點，維護社會和諧穩(wěn)定。加強和改進輿論監(jiān)督，做到科學(xué)、理性、依法、建設(shè)性監(jiān)督。制定陜西省新聞輿論監(jiān)督管理辦法。建立重大突發(fā)事件新聞應(yīng)急體系，完善黨委政府新聞發(fā)布制度，健全新聞發(fā)布工作機構(gòu)。完善新聞閱評、報刊審讀、廣播電視收聽收看制度，推動各類媒體準確傳播信息，自覺抵制錯誤觀點，堅決杜絕虛假新聞。

2.發(fā)展現(xiàn)代傳播體系。加快構(gòu)建技術(shù)先進、傳輸快捷、覆蓋廣泛的現(xiàn)代傳播體系，提高社會主義先進文化輻射力和影響力。整合各類宣傳資源，構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、責(zé)任明確、特色鮮明、功能互補、覆蓋廣泛、富有效率的輿論引導(dǎo)格局。重點扶持陜西日報、陜西廣播電視臺、當代陜西雜志、西部網(wǎng)，發(fā)展壯大華商報、三秦都市報、西安晚報等都市媒體。

3.推進網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)。按照積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加強網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)。強化網(wǎng)上輿論引導(dǎo)，唱響網(wǎng)上思想文化主旋律。支持重點新聞網(wǎng)站發(fā)展，建設(shè)一批有較強影響力的綜合網(wǎng)站和思想理論網(wǎng)站、專業(yè)文化網(wǎng)站、青少年網(wǎng)站等特色網(wǎng)站。發(fā)揮主要商業(yè)網(wǎng)站、行業(yè)網(wǎng)站的建設(shè)性作用，培育一批網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容生產(chǎn)和服務(wù)骨干企業(yè)。加強網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，推出一批具有陜西特色、全國知名的網(wǎng)絡(luò)文化品牌。建立健全法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障、公眾監(jiān)督、社會教育相結(jié)合的互聯(lián)網(wǎng)管理體系。加強對社交網(wǎng)絡(luò)和即時通信工具等的引導(dǎo)和管理，規(guī)范網(wǎng)上信息傳播秩序，培育文明理性的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

4.擴大對外宣傳和文化交流。制定并落實對外宣傳和文化交流規(guī)劃，展示陜西“綠色、現(xiàn)代、開放、和諧、奮進”的新形象。充分發(fā)揮中央和境外駐陜新聞機構(gòu)的作用，延長宣傳半徑。組織好中央媒體、境外媒體陜西行活動。每年推出一批優(yōu)秀的外宣圖書、音像制品。積極推動省內(nèi)主流媒體對外交流合作，拓展對外宣傳陣地。擴大文化“走出去”的規(guī)模和影響，推動陜西文化走向全國、走向世界。舉辦境外陜西文化周等文化交流展示活動。實施對外文化貿(mào)易促進工程，培育一批具有競爭優(yōu)勢的外向型文化企業(yè)，鼓勵文化商演、文物外展和影視劇、圖書等文化服務(wù)和文化產(chǎn)品出口，做大對外文化貿(mào)易品牌。鼓勵文化單位同國外有實力的文化機構(gòu)進行項目合作，學(xué)習(xí)先進制作技術(shù)和管理經(jīng)驗。

（三）文化精品繁榮工程。全面貫徹“二為”方向和“雙百”方針，立足發(fā)展先進文化，建設(shè)和諧文化，激發(fā)文化創(chuàng)作生產(chǎn)活力，推出更多具有中華氣派、陜西特色的精品力作，發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的作用。

1.繁榮哲學(xué)社會科學(xué)。鞏固發(fā)展馬克思主義理論學(xué)科，堅持基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究并重，傳統(tǒng)學(xué)科和新興學(xué)科、交叉學(xué)科并重，推動陜西優(yōu)勢學(xué)科和特色學(xué)科加快發(fā)展。加強對全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題研究，促進優(yōu)秀社科成果轉(zhuǎn)化。加大對服務(wù)陜西經(jīng)濟社會發(fā)展研究項目的扶持。發(fā)揮哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目的示范引導(dǎo)作用，推進學(xué)科體系、學(xué)術(shù)觀點、科研方法創(chuàng)新，推出更多有分量、有影響的哲學(xué)社會科學(xué)優(yōu)秀成果。整合研究力量，建設(shè)中國西部（陜西）智庫園等一批社會科學(xué)研究基地和重點實驗室，建設(shè)一批具有專業(yè)優(yōu)勢的思想庫。

2.創(chuàng)作生產(chǎn)更多的文化精品。加強對文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)，堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向和正確的文化立場。把創(chuàng)新精神貫穿文化創(chuàng)作生產(chǎn)全過程，兼收并蓄、博采眾長，增強文化產(chǎn)品的時代感和吸引力。實施好“五個一工程”、國家舞臺藝術(shù)精品工程、廣播影視精品工程、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作工程、精品圖書出版等工程。結(jié)合關(guān)中、陜南、陜北區(qū)域文化特色，不斷推出思想性藝術(shù)性觀賞性相統(tǒng)一、人民群眾喜聞樂見，有較大影響的文學(xué)、戲劇、電影、電視、動漫、音樂、舞蹈、美術(shù)、攝影、書法、曲藝、雜技、民間文藝等文化藝術(shù)精品。做大做強“文學(xué)陜軍”、“西部影視”、“陜西戲劇”、“三秦書風(fēng)”、“長安畫派”、“黃土畫派”、“陜西文物”、“陜西旅游演藝”、“陜西民歌”等特色文化品牌。

3.完善文化產(chǎn)品激勵機制和評價體系。堅持和完善作家藝術(shù)家基層掛職鍛煉、深入生活采風(fēng)、作家簽約制度及重大文藝題材全國招標等制度。完善文化產(chǎn)品選題論證、資金投入、推介銷售、監(jiān)督管理、表彰獎勵等工作機制。加大對文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作的扶持力度，設(shè)立陜西文學(xué)基金、陜西美術(shù)發(fā)展基金、陜西出版基金。加強文藝理論研究和文藝評論工作。建立省級哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃專項經(jīng)費穩(wěn)定增長機制，2015年達到1000萬元以上。

（四）文化遺產(chǎn)傳承工程。大力弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，堅持保護利用、普及弘揚并重，進一步挖掘和闡發(fā)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想價值，維護民族文化基本元素，使優(yōu)秀傳統(tǒng)文化成為新時代鼓舞全省人民前進的精神力量。

1.提高文物保護利用水平。加強科學(xué)考古和公眾考古，加大對重大文化和自然遺產(chǎn)地、重點文物保護單位保護和建設(shè)力度。建設(shè)秦始皇帝陵遺址、漢陽陵遺址、唐大明宮遺址、漢長安城遺址、秦咸陽城遺址、延安紅色革命大遺址等一批在全國有重要影響的國家遺址公園。把關(guān)中建成彰顯華夏文明的歷史文化基地。促進博物館建設(shè)，建立以國有博物館為主體、民辦博物館為補充，個性鮮明、布局合理的博物館體系。積極扶持民辦博物館發(fā)展，對其中以服務(wù)公眾為宗旨、不以營利為目的的，給予一定財政補貼。實施“文化名城、名鎮(zhèn)、名村”保護建設(shè)工程。加強少數(shù)民族特色文化保護工作。

2.加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。大力振興秦腔藝術(shù)，扶持漢劇、漢調(diào)桄桄、眉戶、碗碗腔、商洛花鼓等地方戲曲。積極發(fā)展剪紙、皮影、泥塑、刺繡、雕刻、農(nóng)民畫等特色藝術(shù)品種。推進文化生態(tài)保護實驗區(qū)整體保護項目實施。做好文化典籍整理和出版工作。

3.推進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育普及。深入挖掘民族傳統(tǒng)節(jié)日文化內(nèi)涵，廣泛開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育普及活動。在國民教育中增加優(yōu)秀傳統(tǒng)文化課程內(nèi)容，建立一批優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教學(xué)研究基地。加強愛國主義教育基地建設(shè)，設(shè)立省級愛國主義教育基地陳列布展、文物征集專項經(jīng)費。扶持民間劇團、農(nóng)村業(yè)余演出隊、自樂班、文學(xué)社團等群眾性文化團體的發(fā)展。實施文化數(shù)字化上網(wǎng)工程。

（五）公共文化服務(wù)工程。把加強公共文化服務(wù)作為實現(xiàn)人民基本文化權(quán)益的主要途徑。堅持以政府為主導(dǎo)，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓群眾廣泛享有優(yōu)惠或免費的基本公共文化服務(wù)。

1.完善文化基礎(chǔ)設(shè)施。實施“兩館一院一站一室”建設(shè)、廣播電視村村通、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家（社區(qū)）書屋、農(nóng)村舞臺藝術(shù)繁榮、農(nóng)村文化人才培訓(xùn)等重點文化惠民工程，擴大覆蓋、消除盲點、提高標準、完善服務(wù)、改進管理。把鎮(zhèn)村文化站（室）、社區(qū)文化中心建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和設(shè)計。建設(shè)標志性文化設(shè)施，提高城市文化品位。實施陜西文化藝術(shù)中心、陜西秦腔博覽館、陜西文學(xué)館、陜西考古博物館、西部國際圖書城等一批重大文化設(shè)施項目。統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)基層公共文化服務(wù)設(shè)施，堅持項目建設(shè)和運行管理并重，實現(xiàn)資源整合、共建共享。引導(dǎo)和鼓勵社會力量通過興辦實體、資助項目、贊助活動、提供設(shè)施等多種形式參與公共文化服務(wù)。加大對革命老區(qū)、貧困地區(qū)文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)支持和幫扶力度。加強少數(shù)民族文化設(shè)施改造和建設(shè)。完善面向婦女、未成年人、老年人、殘疾人的公共文化服務(wù)設(shè)施。2020年，全省市、縣兩級文化館、圖書館達到國家三級館以上標準，建成一批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)和公共文化服務(wù)示范項目；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站達標率，村綜合文化室、城市社區(qū)文化中心（文化室）設(shè)置率全面提升；固定和流動數(shù)字化公益電影放映在全省農(nóng)村行政村和城市社區(qū)實現(xiàn)全覆蓋，有線廣播電視實現(xiàn)村村通，無線廣播電視達到戶戶通。

2.提高公共文化服務(wù)水平。以公共財政為支撐，以公益性文化單位為骨干，以全體人民為服務(wù)對象，以保障看電視、聽廣播、讀書看報、進行公共文化鑒賞、參與公共文化活動為主要內(nèi)容，2015年前基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實用高效的公共文化服務(wù)體系。

3.加強農(nóng)村基層和城市社區(qū)文化建設(shè)。落實我省加強農(nóng)村精神文明建設(shè)的《實施意見》，優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境，繁榮農(nóng)村文化，提高農(nóng)民文化生活質(zhì)量。增加農(nóng)村文化服務(wù)總量，縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距。建立城鄉(xiāng)共建、以城帶鄉(xiāng)聯(lián)動機制，合理配置城鄉(xiāng)文化資源，鼓勵城市對農(nóng)村進行文化幫扶，把支持農(nóng)村文化建設(shè)作為創(chuàng)建文明城市的基本指標。把農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系。省、市兩級設(shè)立農(nóng)村文化建設(shè)專項資金。加強文化大院、文化中心戶建設(shè)。組織示范性、導(dǎo)向性、普及性群眾文化活動。開展全民健身活動，推動文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、科教文體法律衛(wèi)生“四進社區(qū)”、“送歡樂下基層”等活動經(jīng)常化。對每年惠民演出達到一定場次的演出團體，實行“以獎代補”。做好主要黨報黨刊在農(nóng)村基層發(fā)行和贈閱工作。推進城鄉(xiāng)閱報欄（屏）建設(shè)。辦好陜西農(nóng)林衛(wèi)視頻道、陜西農(nóng)村廣播頻率和楊凌《農(nóng)業(yè)科技報》。

（六）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程。把文化產(chǎn)業(yè)作為我省轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的突破口，按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的要求，推動實現(xiàn)跨越式發(fā)展，保持年均增速25%以上，使文化產(chǎn)業(yè)成為我省國民經(jīng)濟新的增長點。到2015年，培育一批年營業(yè)收入過50億的文化企業(yè)，實現(xiàn)3—5家文化企業(yè)上市。到2020年，建成若干個年營業(yè)收入過百億的大型文化企業(yè)。

1.構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。加快建立以廣播影視、新聞出版、文化旅游、文娛演出、印刷包裝、創(chuàng)意動漫、廣告會展、民俗文化八大重點行業(yè)為主導(dǎo)，以一批大型產(chǎn)業(yè)集團為支撐，以中小文化企業(yè)為基礎(chǔ)，結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、科技含量高、富有創(chuàng)意、競爭力強的文化產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用，重點培育圖書報刊、電子音像制品、藝術(shù)品、演出娛樂、影視劇、動漫游戲等產(chǎn)品市場，加強資本、產(chǎn)權(quán)、版權(quán)、人才、信息、技術(shù)等要素市場建設(shè)，改善投資環(huán)境，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系。建立健全行業(yè)協(xié)會組織。建立文化企業(yè)無形資產(chǎn)評估體系和文化產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)。積極發(fā)展經(jīng)紀、代理、評估、鑒定、推介、咨詢、擔保、拍賣等中介機構(gòu)。推進連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)、物流基地建設(shè)。大力發(fā)展文藝演出院線、電影院線，推動中等城市演出場所連鎖經(jīng)營。實施城鎮(zhèn)數(shù)字影院建設(shè)改造工程。鼓勵各類資本投資建設(shè)中小城市商業(yè)影院和社區(qū)影院，建立面向影院的電影發(fā)行服務(wù)體系。2012年前各市完成數(shù)字影院建設(shè)和改造任務(wù)。2015年前各市、縣建成1—2個有一定規(guī)模的演出場所，各縣完成數(shù)字影院建設(shè)和改造任務(wù)。辦好西部文化產(chǎn)業(yè)博覽會。完善文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標體系和工作機制。制定鼓勵和支持區(qū)縣發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的意見。

2.培育骨干文化企業(yè)。扶持壯大一批核心競爭力強的國有或國有控股大型文化企業(yè)或企業(yè)集團，使其在發(fā)展產(chǎn)業(yè)和繁榮市場方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。支持陜西文化產(chǎn)業(yè)投資集團、陜西廣電網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)集團、陜西出版集團、西部電影集團、陜西演藝集團、陜西新華發(fā)行集團、陜西旅游集團、陜西體育產(chǎn)業(yè)集團、華商傳媒集團、西安曲江文化產(chǎn)業(yè)投資集團等省內(nèi)骨干文化企業(yè)做強做大，組建陜西日報傳媒集團。制定加快非公有制文化企業(yè)發(fā)展的措施和辦法，培育一批具有較強示范帶動作用的骨干企業(yè)。

3.實施項目帶動戰(zhàn)略。全面實施《陜西省“十二五”文化體制改革和發(fā)展規(guī)劃》各類建設(shè)項目。把文化產(chǎn)業(yè)項目納入各級政府對外招商引資工作。支持關(guān)中、陜南、陜北發(fā)展各具特色的區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)。突出西安國際化大都市的輻射和帶動作用，把西安建成全國文化產(chǎn)業(yè)中心城市。進一步支持西安曲江國家級文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和其他國家級、省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地發(fā)展。重點建設(shè)華夏始祖文化園區(qū)、周文化園區(qū)、秦文化園區(qū)、漢文化園區(qū)、唐文化園區(qū)、紅色文化園區(qū)、秦嶺綠色生態(tài)文化園區(qū)、浐灞生態(tài)文化園區(qū)、農(nóng)耕文化園區(qū)、宗教文化園區(qū)等。加快建設(shè)西安國家印刷包裝產(chǎn)業(yè)基地、西安國家數(shù)字出版基地、西安文藝路演藝基地、陜西動漫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、陜北紅色文化演藝基地、陜西文物復(fù)仿制及藝術(shù)品基地、西部影視制作基地、陜西出版?zhèn)髅疆a(chǎn)業(yè)基地、陜西廣播電視產(chǎn)業(yè)基地、西安電視劇版權(quán)交易中心等。2015年前，各市要結(jié)合實際，策劃建成1—2個具有集聚效應(yīng)、特色鮮明的重點文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。各市、縣區(qū)也要實施一批重點文化產(chǎn)業(yè)項目。

4.擴大文化消費。創(chuàng)新商業(yè)模式，完善個性化、分眾化的文化產(chǎn)品和服務(wù)，培育新的文化消費熱點。制定鼓勵文化消費的辦法，鼓勵發(fā)展低成本、低價位、廣參與的文化消費活動。

（七）文化改革創(chuàng)新工程。深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，加快形成科學(xué)有效的宏觀文化管理體制和富有效率的文化微觀運行機制，形成有利于出精品、出人才、出效益的文化發(fā)展環(huán)境。

1.深化國有文化單位改革。按照“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求，全面建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，培育合格市場主體。加快企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，通過股份制改制、上市，推進文化企業(yè)投資主體多元化。鼓勵直接融資、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、企業(yè)債券、銀行授信等金融品種更多地用于文化企業(yè)。推動文化資源與要素適度向優(yōu)勢企業(yè)集中，支持有實力的文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組。推進西部網(wǎng)和非時政類報刊單位改革。按照突出公益屬性、強化服務(wù)功能、增強發(fā)展活力的要求，深化文化事業(yè)單位人事、收入分配和社會保障制度改革，明確工作職能和服務(wù)規(guī)范，加強績效評估考核。探索建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，落實文化事業(yè)單位在用人、財務(wù)、業(yè)務(wù)運營等方面的自主權(quán)。創(chuàng)新公共文化服務(wù)設(shè)施運行機制，吸納專業(yè)人士、基層群眾等參與管理。推動黨報黨刊、電臺電視臺完善管理和運行機制。推進市級電臺、電視臺合并，促進廣播電視資源共享、優(yōu)勢互補、融合發(fā)展。

2.創(chuàng)新文化管理體制。加快政府職能轉(zhuǎn)變，強化政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)職能，推進政企、政事分開，理順政府與文化企事業(yè)單位的關(guān)系。省級文化行政管理部門要加強行業(yè)監(jiān)管，重點抓好規(guī)劃政策、標準規(guī)范制定。市、縣（區(qū)）文化行政管理部門重點抓好文化方針政策和法律法規(guī)的貫徹落實，強化執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)管，面向基層群眾做好公共文化服務(wù)。

3.推動文化科技創(chuàng)新。加強文化領(lǐng)域核心技術(shù)的研發(fā)和利用，促進文化與科技融合。加快發(fā)展文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、移動多媒體、動漫游戲等新興文化業(yè)態(tài)。推進電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)”融合。促進文化與旅游、體育、信息、物流、建筑等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)的文化含量。發(fā)揮陜西科教優(yōu)勢，建立產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟和公共服務(wù)平臺，培育一批特色鮮明、創(chuàng)新能力強的文化科技企業(yè)。

（八）文化人才建設(shè)工程。實施人才興文戰(zhàn)略，全面貫徹黨管人才原則，培養(yǎng)一支德才兼?zhèn)?、銳意創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模宏大的文化人才隊伍，造就一批文化領(lǐng)域創(chuàng)新型、復(fù)合型、外向型、科技型人才，把陜西打造成富有吸引力、競爭力、創(chuàng)造力的文化人才聚集地。

1.培育高層次領(lǐng)軍人物和高素質(zhì)文化人才隊伍。實施陜西文化名家工程和“四個一批”人才培養(yǎng)工程，建立重大文化項目首席專家制度，造就一批不同文化門類的名家大師和代表人物。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，實施高端緊缺文化人才引進和培養(yǎng)計劃。大力加強文化企業(yè)家隊伍建設(shè)。扶持資助優(yōu)秀中青年文化人才主持重大課題、領(lǐng)銜重點項目。建立專業(yè)文化人才、文化經(jīng)營管理人才庫，完善培養(yǎng)、流動、任用、激勵等機制，深化職稱評審改革，為優(yōu)秀人才脫穎而出、施展才干創(chuàng)造有利制度環(huán)境。推進高校、文化企事業(yè)單位共建文化人才培養(yǎng)基地。

2.壯大基層文化人才隊伍。全面落實我省《加強縣級和城鄉(xiāng)基層宣傳文化隊伍建設(shè)實施意見》。充實縣級文化館、圖書館、廣播電視臺（站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等工作力量。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化工作機構(gòu)，配好配齊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道黨委專職宣傳委員、宣傳干事和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站專職人員。設(shè)立城鄉(xiāng)社區(qū)公共文化服務(wù)崗位，對服務(wù)期滿高校畢業(yè)生報考文化部門公務(wù)員、相關(guān)專業(yè)研究生實行定向招錄。配齊村、社區(qū)專（兼）職宣傳文化干事，參照村（社區(qū)）“兩委會”干部標準落實工資待遇。健全市、縣（區(qū)）文聯(lián)等機構(gòu)。鼓勵和扶持群眾中涌現(xiàn)出的各類文化人才和文化活動積極分子。完善文化志愿者服務(wù)制度。把基層文化人才培養(yǎng)納入《陜西基層人才振興規(guī)劃》。完善省、市、縣分級負責(zé)的基層宣傳文化干部培訓(xùn)體系，每三年輪訓(xùn)一遍。定期表彰優(yōu)秀基層宣傳思想文化干部。

3.加強職業(yè)道德建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。堅持德藝雙馨，強化社會責(zé)任，大力弘揚嚴謹篤學(xué)、潛心鉆研、淡泊名利、自尊自律的良好風(fēng)尚，堅決抵制學(xué)術(shù)不端、情趣低俗等不良習(xí)氣，解決好“為了誰”、“依靠誰”、“我是誰”的問題。深化宣傳文化系統(tǒng)“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動。建立文化名家、中青年骨干深入基層制度，深化新聞宣傳、社科理論、文藝出版等系統(tǒng)“走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、改文風(fēng)”活動。繼續(xù)開展“三項學(xué)習(xí)教育活動”，開展“杜絕虛假報道、增強社會責(zé)任、加強新聞職業(yè)道德建設(shè)”專項教育活動。健全新聞采編崗位準入退出機制，建立新聞行風(fēng)社會監(jiān)督和道德評議制度。

四、完善文化改革發(fā)展的政策保障體系

1.建立健全財政文化投入政策。建立健全文化投入穩(wěn)定增長機制，各級每年新增財力中用于文化建設(shè)的資金比例不低于2%。保證公共財政對文化建設(shè)的投入增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，提高文化支出占財政支出的比例。確保各級宣傳文化工作經(jīng)費逐年增加。

2.落實和完善文化經(jīng)濟政策。抓緊制定《加快文化強省建設(shè)若干配套政策》。參照高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)有關(guān)政策，制定更加優(yōu)惠的重點文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設(shè)招商引資、土地使用、財稅支持、人才引進等綜合性配套政策。文化產(chǎn)業(yè)重點項目用地必須納入當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和用地計劃，保證項目用地指標落實。繼續(xù)征收文化事業(yè)建設(shè)費和國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金。落實從城市住房開發(fā)投資中提取1%用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)的政策。完善和落實各項財稅政策，鼓勵社會組織、機構(gòu)和個人捐贈、興辦公益性文化事業(yè)，落實捐贈機構(gòu)和個人所得稅優(yōu)惠政策。加大財政、稅收、金融、用地等方面對文化產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，推動建立無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款、聯(lián)貸聯(lián)保、第三方擔保等工作機制，鼓勵文化企業(yè)和社會資本對接，對文化內(nèi)容創(chuàng)意生產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目經(jīng)營實行稅收優(yōu)惠。落實、完善鼓勵文化產(chǎn)品和服務(wù)出口退稅政策。落實鼓勵文化產(chǎn)業(yè)研發(fā)和高新技術(shù)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，支持文化技術(shù)創(chuàng)新。繼續(xù)執(zhí)行文化體制改革配套政策，對轉(zhuǎn)企改制國有文化單位的扶持和優(yōu)惠政策，執(zhí)行期限再延長五年。財政安排的原有正常事業(yè)費進入基數(shù)繼續(xù)撥付，進一步加大專項資金支持力度。完善文化企業(yè)支持政策，支持和壯大國有或國有控股文化企業(yè)；鼓勵和引導(dǎo)非公有制文化企業(yè)發(fā)展，在投資核準、信用貸款、土地使用、稅收優(yōu)惠、上市融資、發(fā)行債券、對外貿(mào)易和申請專項資金等方面給予平等支持。

3.加強文化法制建設(shè)。清理、修訂不符合社會主義核心價值體系建設(shè)要求、與深化文化體制改革，推動文化大發(fā)展大繁榮不相適應(yīng)的地方性政策法規(guī)。制定和完善公共文化服務(wù)保障、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化事業(yè)繁榮、文化市場管理等方面的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，加強執(zhí)法檢查，提高文化建設(shè)法制化水平。

五、加強黨對文化改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委和政府要切實擔負起推進文化建設(shè)的政治責(zé)任，把文化建設(shè)擺在全局工作的重要位置，深入研究意識形態(tài)和宣傳文化工作新情況新特點，及時研究文化改革發(fā)展的重大問題，牢牢把握意識形態(tài)工作的主導(dǎo)權(quán)和文化改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。把文化建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，與經(jīng)濟社會發(fā)展一同研究部署、一同組織實施、一同督促檢查。把文化改革發(fā)展成效納入科學(xué)發(fā)展考核評價體系，作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績的重要依據(jù)。加強對宣傳文化領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔、任用和管理，按照德才兼?zhèn)?、以德為先的用人標準，選好配強宣傳文化部門各級領(lǐng)導(dǎo)班子。加強領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，把握文化陣地正確導(dǎo)向。各市、縣（區(qū)）委和開發(fā)區(qū)黨工委宣傳部長由同級黨委常委（工委委員）兼任。黨委宣傳部門參與同級黨委管理的宣傳思想文化單位領(lǐng)導(dǎo)干部的考察、任用和管理。制定、完善國有文化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理辦法。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視并切實抓好文化工作，加強文化理論學(xué)習(xí)和文化問題研究，樹立和落實新的文化發(fā)展理念，努力成為領(lǐng)導(dǎo)文化建設(shè)的行家里手。把文化建設(shè)內(nèi)容納入干部培訓(xùn)計劃和各級黨校、行政學(xué)院、高校干部培訓(xùn)教育基地教學(xué)體系。完善落實對國有文化企業(yè)綜合評估考核的具體辦法。加強和創(chuàng)新基層黨的工作，樹立和增強黨的觀念、黨員意識，講黨性、重品行、作表率。發(fā)揮好文化事業(yè)單位、國有和國有控股文化企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，在有一定規(guī)模、經(jīng)營相對穩(wěn)定的非公文化企業(yè)建立黨的基層組織。注重在文化領(lǐng)域優(yōu)秀人才、先進青年、業(yè)務(wù)骨干中發(fā)展黨員。做好文化領(lǐng)域知識分子工作。動員全社會力量關(guān)心、支持、參與文化建設(shè)。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負責(zé)、社會力量積極參與的文化工作體制和工作格局，形成文化建設(shè)的強大合力。充分發(fā)揮文化戰(zhàn)線各部門各單位在推進文化改革發(fā)展中的主力軍作用。支持人大、政協(xié)履行職能，支持民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體發(fā)揮作用，共同推進文化改革發(fā)展。推動文聯(lián)、作協(xié)、社科聯(lián)、記協(xié)等文化領(lǐng)域人民團體創(chuàng)新管理體制、組織形式、活動方式，履行好聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)服務(wù)職能，加強行業(yè)自律，依法維護文化工作者權(quán)益。全面貫徹黨的宗教工作方針，發(fā)揮好宗教界人士和信教群眾在促進文化繁榮發(fā)展中的積極作用。廣泛開展群眾性文化活動，提高社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、企業(yè)文化、校園文化、機關(guān)文化以及行業(yè)文化等建設(shè)水平。支持群眾依法興辦文化團體，培育植根群眾、服務(wù)群眾的文化載體和文化樣式。及時總結(jié)來自群眾、生動鮮活的文化創(chuàng)新經(jīng)驗，推廣大眾文化優(yōu)秀成果，在全社會形成鼓勵文化創(chuàng)造的良好風(fēng)氣。建立完善督查落實機制。圍繞文化強省建設(shè)目標，分解任務(wù)，明確責(zé)任。制定文化建設(shè)綜合評價指標體系，納入全省目標責(zé)任考核。建立省級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大文化項目制度，督辦建設(shè)進展，協(xié)調(diào)解決建設(shè)中的問題。省上成立由黨政“一把手”牽頭，分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，有關(guān)部門參與的文化強省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在省委宣傳部，負責(zé)有關(guān)工作的組織、協(xié)調(diào)和督促檢查。各市也要參照建立相應(yīng)機構(gòu)和機制，落實人員編制和職能，推動工作開展。

各市委，省委和省級國家機關(guān)各部門，各人民團體結(jié)合實際，按照本《實施意見》，制定貫徹落實的具體舉措。

第四篇：中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀

中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀

促進縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展的若干意見

皖發(fā)〔2008〕9號

（2008年5月3日）

縣域經(jīng)濟是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是安徽奮力崛起的重要支撐力量。近年來，我省縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，對全省經(jīng)濟的貢獻度穩(wěn)步提高，一批經(jīng)濟強縣脫穎而出。但是，必須清醒地看到，縣域經(jīng)濟發(fā)展中的制約因素仍然較多，一些不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的現(xiàn)象仍然存在。必須從全局的高度，以統(tǒng)籌的理念，盡最大的努力，創(chuàng)造性地開展工作，促進縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

一、堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)縣域經(jīng)濟發(fā)展

1、發(fā)展縣域經(jīng)濟，必須以黨的十七大精神為指針，認真貫徹胡錦濤總書記視察安徽重要講話精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快發(fā)展速度，提高發(fā)展質(zhì)量。要搶抓中部崛起政策機遇，主動承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工，堅持以工業(yè)化為主導(dǎo)、民營經(jīng)濟為主體、招商引資為抓手、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和產(chǎn)業(yè)特色，更加注重資源節(jié)約和土地集約利用，更加注重環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，更加注重民生問題和社會和諧，推動縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

2、發(fā)展縣域經(jīng)濟，必須進一步理清發(fā)展思路。要堅持市場化導(dǎo)向，因地制宜地培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟。要進一步擴大對外開放，加大招商引資力度，促進產(chǎn)業(yè)集聚。要進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極推動全民創(chuàng)業(yè)，大力培育多種類型的市場主體，增強縣域經(jīng)濟活力。要堅持走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要積極構(gòu)筑市、縣、中心鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)化的新型城鎮(zhèn)化體系，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，推動城鄉(xiāng)一體化進程，努力走出一條符合安徽實際的縣域經(jīng)濟發(fā)展道路。

3、發(fā)展縣域經(jīng)濟，必須著力增強自我發(fā)展能力。力爭到2012年，全省四分之一的縣（市，以下簡稱縣）財政收入超過10億元，二分之一的縣農(nóng)民人均純收入超過6000元；特色產(chǎn)業(yè)取得積極進展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得明顯成效，社會事業(yè)進一步發(fā)展，涌現(xiàn)出在全國有影響的經(jīng)濟強縣。

二、抓好項目建設(shè)

4、加強項目前期工作。按照提升“861”行動計劃的要求，圍繞先進制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排、民生工程和社會事業(yè)等領(lǐng)域，抓緊謀劃一批帶動力強的大項目。對縣域列入“861”行動計劃、需要國家核準或備案的大項目，前期報批工作由省直有關(guān)部門分工負責(zé)，做好服務(wù)?！?61”行動計劃考核獎勵資金，重點用于支持縣級開展項目前期工作。

5、改進環(huán)評審批工作。在堅持環(huán)評標準的前提下，進一步下放環(huán)評審批權(quán)限，建立并落實環(huán)評文件同級審批制度，提高審批效率。加快放開環(huán)評市場，開展環(huán)評招標，促進市場競爭。省、市環(huán)保部門要加強對縣級環(huán)評工作的監(jiān)督檢查。

6、推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。對經(jīng)認定的省級產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)先支持污水處理廠、專業(yè)市場和物流園區(qū)等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并在縣域經(jīng)濟考核中給予加分。

7、提高縣域通達能力。將高速公路連接線納入全省高速公路路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，對新建高速公路，其連接線與主線同步設(shè)計、同步建設(shè)、統(tǒng)一管理；對已建成高速公路，其連接線2010年底前全部開工建設(shè)，確保2012年絕大部分縣城和省級開發(fā)區(qū)半小時上高速。加快國省干線公路建設(shè)改造，基本實現(xiàn)縣與縣之間以二級及以上公路連接。加快重要省際干線公路尤其是東向通道建設(shè)。

8、提高電力保障能力。實施省級開發(fā)區(qū)電網(wǎng)配套工程，為開發(fā)區(qū)發(fā)展提供安全可靠的電力保障。自2008年起，三年內(nèi)完成低電壓農(nóng)網(wǎng)、未改造電網(wǎng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)線路的改造任務(wù)。

9、強化污染減排。加快城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)步伐。鼓勵和支持民間資本參與縣域環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。嚴格項目環(huán)評準入制度，加大污染減排考核力度，對出現(xiàn)重大環(huán)境責(zé)任事故的縣，取消當年表彰獎勵資格。

三、提高土地集約利用水平

10、綜合運用土地政策。鼓勵開發(fā)未利用地和廢棄地，在符合土地利用總體規(guī)劃、不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，對縣級政府組織開發(fā)未利用地和復(fù)墾廢棄地為耕地的，經(jīng)認定后，由省從土地復(fù)墾費等中按每畝5000元標準給予補助。建立健全工業(yè)用地產(chǎn)權(quán)交易市場，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，依法取得的集體建設(shè)用地可以依法流轉(zhuǎn)，但不得用于商品住宅開發(fā)。加快推進縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃修編工作，合理調(diào)整建設(shè)用地規(guī)模和空間布局。

11、降低用地成本。省級新增建設(shè)用地土地有償使用費重點用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護、土地整理和耕地開發(fā)。征地管理費按低限標準收取。2008—2012年，土地出讓金省級分成部分繼續(xù)全額留給縣級使用。

12、推進節(jié)約集約用地。進一步落實經(jīng)營性用地和工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓的規(guī)定。鼓勵建設(shè)多層標準廠房，其建設(shè)過程中各項規(guī)費經(jīng)批準可予免交或先征后返。

四、進一步擴大對外開放

13、積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。抓住當前國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移的機遇，充分發(fā)揮區(qū)位和自然資源、勞動力資源優(yōu)勢，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。圍繞培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，采取駐點招商、小分隊招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等靈活多樣的方式，提高引資成效。切實把好節(jié)能減排和項目審核關(guān)，努力實現(xiàn)招商引資向招商選資的轉(zhuǎn)變。

14、提高開發(fā)區(qū)投資強度。按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約的要求，促進企業(yè)向開發(fā)區(qū)集中。整合省級用于支持縣域開發(fā)區(qū)發(fā)展的各類貼息和獎勵資金，專項用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貼息或補助，并與投資強度掛鉤。開展土地集約利用評估，作為今后開發(fā)區(qū)擴區(qū)的重要依據(jù)。

15、支持跨區(qū)域合作開發(fā)。按照遵循市場規(guī)律、合理配置資源、實現(xiàn)優(yōu)勢互補的原則，鼓勵和支持市與縣、縣與縣之間打破行政區(qū)劃限制，進行合作開發(fā)。省對市與縣、縣與縣之間合作開發(fā)在稅收分成、統(tǒng)計數(shù)據(jù)上給予協(xié)調(diào)支持。

16、提高縣域經(jīng)濟外向度。以產(chǎn)業(yè)集群和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶為依托，加強縣域特色出口基地建設(shè)。完善出口退稅財政補助政策，對縣級出口退稅超基數(shù)地方負擔部分，2008—2012年省財政給予全額補助。支持縣域具備條件的企業(yè)加快走出去步伐。

五、改進縣域金融服務(wù)

17、健全金融組織體系。落實農(nóng)村信用社深化改革試點的財政補貼和稅收返還政策，支持農(nóng)村信用社加快兌付央行專項票據(jù)，化解不良資產(chǎn)，加快組建農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行步伐，力爭2010年達到40家。鼓勵和支持徽商銀行、股份制商業(yè)銀行在有條件的縣設(shè)立分支機構(gòu)。逐步擴大村鎮(zhèn)銀行試點范圍，探索發(fā)展小額貸款組織和農(nóng)村資金互助組織。積極開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點，拓寬保險范圍。進一步健全縣域融資平臺。

18、建立小企業(yè)貸款和農(nóng)戶小額貸款的長效機制。支持商業(yè)銀行加強小企業(yè)貸款“六項機制”建設(shè)，設(shè)立專門的小企業(yè)貸款營銷機構(gòu)，加快開發(fā)適應(yīng)縣域小企業(yè)需求的信貸產(chǎn)品。擴大農(nóng)村合作金融機構(gòu)小額信貸對象和范圍，提高授信額度，靈活確定貸款利率和期限；將聯(lián)保機制延伸到小企業(yè)、專業(yè)合作社等領(lǐng)域。鼓勵各類金融機構(gòu)探索推廣應(yīng)收賬款、動產(chǎn)和倉單質(zhì)押等抵押類貸款業(yè)務(wù)。開展農(nóng)民房屋抵押貸款試點。

19、完善信用擔保體系。鼓勵社會資本設(shè)立或參股擔保機構(gòu)，加快建立政府支持、企業(yè)和金融機構(gòu)多方參與的信貸擔保機制。省信用擔保集團要將業(yè)務(wù)重心向縣域傾斜，參與縣域信用擔保體系建設(shè)，加快建立再擔保關(guān)系，提高縣域擔保機構(gòu)信用等級和擔保能力。進一步擴大省財政擔保貼費政策實施范圍。

20、擴大直接融資規(guī)模。積極支持縣域企業(yè)上市，推進中小科技型企業(yè)和民營企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市的準備工作；自2008年起，縣域新上市企業(yè)因上市而補繳的企業(yè)所得稅省級分成部分全額返還企業(yè)。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券，利用銀行間債券市場融資。

21、加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。高度重視誠信建設(shè)，進一步改善執(zhí)法環(huán)境，支持金融機構(gòu)清收不良貸款，嚴厲打擊惡意逃廢金融機構(gòu)債務(wù)的行為，果斷處置以各種名義出現(xiàn)的非法金融活動，加快構(gòu)建良好的縣域金融發(fā)展環(huán)境。

六、保障支持措施

22、完善省直管縣財政體制。加大省對縣一般性轉(zhuǎn)移支付力度，建立縣鄉(xiāng)最低財政支出保障機制。進一步規(guī)范省市與縣的分配關(guān)系。繼續(xù)實施財政強縣獎勵政策。2008—2012年，縣企業(yè)所得稅省級分成超上年基數(shù)部分全額獎勵給縣級。全面實施化解縣鄉(xiāng)政府債務(wù)試點，用兩年時間基本完成化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)工作。

23、強化科技人才支撐。建立高校、科研院所與縣的對口合作機制，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展技術(shù)難題攻關(guān)。推動城市科技創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向縣域延伸。鼓勵科技人員到縣域企業(yè)兼職或以技術(shù)參股，地方政府對有貢獻的科技人員給予獎勵。整合各類職業(yè)教育資源，支持每個縣重點辦好一所職教中心。擴大農(nóng)民工職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)規(guī)模，提高就業(yè)技能。制定并落實財政補貼等優(yōu)惠政策，鼓勵高校畢業(yè)生到縣鄉(xiāng)支農(nóng)、支教、支醫(yī)和扶貧。

24、完善擴權(quán)試點政策。在第一批12個擴權(quán)試點縣的基礎(chǔ)上，按照堅持扶優(yōu)扶強、注重發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢的原則，再增加18個擴權(quán)試點縣。認真落實首批已下放經(jīng)濟社會管理權(quán)限，研究提出下放第二批經(jīng)濟社會管理權(quán)限的意見。

25、減少和規(guī)范檢查評比活動。除計劃生育、安全生產(chǎn)、社會治安綜合治理、重大環(huán)境責(zé)任事故等“一票否決制”外，省市原則上不再對縣鄉(xiāng)組織統(tǒng)一的檢查評比和達標活動；確需保留的，須報經(jīng)省政府批準。對計劃生育等考評實行省市數(shù)據(jù)共享，減少考評次數(shù)，精簡考評內(nèi)容。

26、實行分類考核評價。按照編制實施主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，在綜合考慮各地經(jīng)濟發(fā)展水平及區(qū)位、資源等條件的基礎(chǔ)上，將全省61個縣劃分為三類，年終分類進行考核評價和表彰獎勵。

省直有關(guān)部門要根據(jù)本意見精神，制定支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的具體措施和實施辦法，認真抓好落實。

第五篇：中共安徽省委安徽省人民政府

中共安徽省委安徽省人民政府

2010-06-17

安徽省人民政府

關(guān)于加快推進皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

示范區(qū)建設(shè)的若干政策意見

為認真實施《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，加快推進皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)）建設(shè)，現(xiàn)提出如下政策意見：

一、強力推進產(chǎn)業(yè)承接載體建設(shè)

1、從2010年起連續(xù)六年，省財政每年安排不少于10億元的專項資金用于集中區(qū)建設(shè)，區(qū)內(nèi)新建企業(yè)年新增企業(yè)所得稅省級分成部分全額獎勵市縣，涉企業(yè)行政事業(yè)性收費予以免收。

2、示范區(qū)內(nèi)的省級開發(fā)區(qū)，可依法采取置換用地、整合周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方式擴大范圍，由所在地政府修編開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃報省政府批準后實施。支持國家級開發(fā)區(qū)擴區(qū)。

3、區(qū)位、交通及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的工業(yè)集聚區(qū)可批準籌建省級開發(fā)區(qū)，符合條件的省級開發(fā)區(qū)可同時設(shè)立為省級高新區(qū)，支持具備條件的省級開發(fā)區(qū)升格為國家級開發(fā)區(qū)。

4、在集中區(qū)和省級以上開發(fā)區(qū)中設(shè)立合作園區(qū)，吸引海內(nèi)外地區(qū)政府、開發(fā)園區(qū)，跨國公司、中央企業(yè)、戰(zhàn)略投資者，以及省內(nèi)各市縣、企業(yè)等對其進行整體開發(fā)。2010年起連續(xù)6年，合作園區(qū)新增增值稅、所得稅市、縣留成部分，全額補貼給合作園區(qū)。

5、鼓勵發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，積極探索不同的管理模式和利益分享機制，開展國際、省際、省市、市縣之間的廣泛合作。

二、大力支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級

6、制定示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，目錄內(nèi)投資項目享受國家鼓勵產(chǎn)業(yè)相關(guān)支持政策。

7、促進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點工作相結(jié)合，全面落實自主創(chuàng)新優(yōu)惠政策，示范區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)、省級以上創(chuàng)新型企業(yè)比照執(zhí)行合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)相關(guān)政策。

8、支持創(chuàng)新平臺建設(shè)，對省外高新技術(shù)企業(yè)和省級以上創(chuàng)新型（試點）企業(yè)，以及海內(nèi)外重要研發(fā)機構(gòu)、中試基地等落戶示范區(qū)的，享受轉(zhuǎn)出地同等優(yōu)惠政策待遇。推進產(chǎn)學(xué)研合作，吸引高新技術(shù)成果在示范區(qū)轉(zhuǎn)化。

9、建立并認定一批省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，支持申報國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

三、保障建設(shè)用地供給

10、實行土地利用總體規(guī)劃動態(tài)管理，根據(jù)實際用地需求，試行與審批級次相配套的土地利用總體規(guī)劃滾動修編制度。

11、加強建設(shè)用地計劃指標統(tǒng)籌，全省新增建設(shè)用地計劃指標預(yù)留15%，專項用于示范區(qū)重大項目建設(shè)。省對投資額1億美元或5億元以上的鼓勵類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重大項目用地計劃指標單列。集中區(qū)單獨編制土地利用總體規(guī)劃，用地計劃指標單列。

12、示范區(qū)內(nèi)建設(shè)用地置換指標可有償調(diào)劑，示范區(qū)外市、縣新增耕地指標可有償調(diào)劑給示范區(qū)市、縣。支持示范區(qū)市、縣為其他地區(qū)土地整理墊付前期資金，整理置換的新增建設(shè)用地指標可有償調(diào)劑給墊付資金方使用；也可用新增的建設(shè)用地作價入股，共建合作園區(qū)。

13、完善集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，將集體建設(shè)用地納入統(tǒng)一市場。

四、充分發(fā)揮稅費優(yōu)惠和價格政策效應(yīng)

14、根據(jù)全省城鎮(zhèn)土地使用稅稅額幅度，示范區(qū)內(nèi)市、縣政府可自行確定當?shù)氐燃壨恋氐倪m用稅額，并報省政府備案。對轉(zhuǎn)移到示范區(qū)內(nèi)的企業(yè)，其在建期間建設(shè)用地，納稅確有困難的，按程序報批后，可減征或免征城鎮(zhèn)土地使用稅；經(jīng)營期間其自用的房產(chǎn)和土地，納稅確有困難的，按程序報批后，可減征或免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

15、對外省已認定的高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)移到示范區(qū)內(nèi)落戶的，有效期內(nèi)不再重新認定，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；對外省轉(zhuǎn)移到示范區(qū)內(nèi)的綜合利用資源企業(yè)，凡在資格有效期內(nèi)生產(chǎn)已認定符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定產(chǎn)品的，不再重新認定，享受企業(yè)所得稅資源綜合利用的優(yōu)惠政策。

16、對以省政府名義表彰的有關(guān)科學(xué)、教育、技術(shù)、文化、衛(wèi)生、體育和環(huán)境等方面的獎勵，免征個人所得稅。

17、示范區(qū)內(nèi)的鼓勵類服務(wù)業(yè)用水、用氣價格與工業(yè)企業(yè)實行同價。實行大用戶直供電試點。對其電容量100千伏安以上的商業(yè)零售企業(yè)，暫緩實行峰谷分時電價。

18、對集中區(qū)和省級以上開發(fā)區(qū)新建企業(yè)的水、電、氣工程設(shè)計和安裝價格實行監(jiān)管，市、縣人民政府可根據(jù)當?shù)貙嶋H綜合制定最高收費標準。對進入集中區(qū)和省級以上開發(fā)區(qū)的企業(yè)涉及的事業(yè)單位服務(wù)收費，市、縣人民政府可以制定減免政策；企業(yè)需要社會中介服務(wù)的，當?shù)卣梢酝ㄟ^打捆結(jié)算、招標等形式確定收費標準。

五、加大金融支持力度

19、鼓勵各類金融機構(gòu)在示范區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，并給予一次性資金補助，新購建的自用辦公房房產(chǎn)稅按收入歸屬3年內(nèi)由財政全額獎勵給企業(yè)。

20、支持發(fā)展地方金融機構(gòu)，推動農(nóng)村信用合作社改制為農(nóng)村銀行，鼓勵符合條件的農(nóng)村銀行增資擴股。大力培育新型農(nóng)村金融機構(gòu)，2012年前示范區(qū)每個縣至少成立1家新型農(nóng)村金融機構(gòu)。

21、鼓勵企業(yè)發(fā)行股票、企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)，支持符合條件的企業(yè)設(shè)立財務(wù)公司。鼓勵企業(yè)上市，企業(yè)因上市而補繳的稅費，省級以下留成部分獎補原企業(yè)股東。

22、加大金融資源整合，建立健全產(chǎn)權(quán)交易市場，支持設(shè)立股權(quán)投資基金，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。發(fā)揮保險的保障和融資功能，建立擔保風(fēng)險基金，完善信用擔保體系。鼓勵創(chuàng)新金融產(chǎn)品，積極爭取開展消費金融公司試點。

23、建立便捷高效支付清算系統(tǒng)，實現(xiàn)示范區(qū)內(nèi)免費通存通兌。完善跨省金融結(jié)算，開展跨境人民幣結(jié)算試點。

六、提高環(huán)境承載能力

24、科學(xué)編制示范區(qū)環(huán)境保護規(guī)劃，加快實施污染綜合治理工程。先行開展排污權(quán)有償使用和交易試點。

25、省財政對集中區(qū)內(nèi)新建城鎮(zhèn)生活污水處理項目按每萬噸處理能力300萬元獎補，新增污水管網(wǎng)建設(shè)按每公里40萬元獎補。

26、開展審批“綠色通道”，提高環(huán)評審批效率；對上報環(huán)保部的項目積極提供服務(wù)，爭取加快審批速度。

七、強化人力和智力支撐

27、依托高校、技師學(xué)院、科研院所、中職學(xué)校、骨干企業(yè)，建設(shè)與承接產(chǎn)業(yè)相配套的人才培訓(xùn)基地和公共實訓(xùn)基地。支持若干高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和引智示范基地建設(shè)。

28、加快建立人才、智力、項目相結(jié)合的柔性引進機制，省屬高校、科研院所科技人員攜帶科技成果到示范區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)的，6年內(nèi)保留其工作關(guān)系，期間要求返回原單位的，按原職級待遇安排工作。

29、保障外來務(wù)工子女平等接受義務(wù)教育。加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實行免費。省財政加大對示范區(qū)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)的投入。鼓勵國內(nèi)高校到示范區(qū)聯(lián)合辦學(xué)、興辦分校或獨立學(xué)院，并落實建設(shè)用地、規(guī)費減免、設(shè)施建設(shè)、稅收等優(yōu)惠政策。

八、支持內(nèi)外貿(mào)發(fā)展

30、充分運用家電汽車下鄉(xiāng)、萬村千鄉(xiāng)、雙百市場、農(nóng)超對接、商貿(mào)物流、再生資源回收、資源回用等政策，支持示范區(qū)擴大消費。綜合利用省級外貿(mào)促進資金和中央切塊資金，支持示范區(qū)培育出口基地和加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移承接地，開拓國際市場。

31、支持示范區(qū)建設(shè)物流園區(qū)和外向型現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)帶，對新建物流園區(qū)、道路運輸站場和物流配送中心等現(xiàn)代物流項目，減半征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、人防易地建設(shè)費和道路臨時占用費，免收征地管理費。

32、推進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)，抓緊出臺海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域布局規(guī)劃。推進合肥出口加工區(qū)盡快獲批。為蕪湖保稅港區(qū)建設(shè)準備條件，快速審核、審批或轉(zhuǎn)報保稅倉庫、出口監(jiān)管倉庫等保稅物流場所建設(shè)項目。

九、強化社會建設(shè)和就業(yè)服務(wù)

33、建設(shè)以示范區(qū)為核心、覆蓋全省、聯(lián)結(jié)長三角的公共就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。建立示范區(qū)與皖北地區(qū)勞務(wù)合作機制。支持建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)基地，促進農(nóng)村勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加大對示范區(qū)就業(yè)專項資金的投入。

34、制定城鎮(zhèn)職工社會保險和城鄉(xiāng)居民社會保障制度等銜接辦法。加快實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，力爭用5年左右時間實現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度全覆蓋，率先實現(xiàn)人人享有社會保障。

十、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境

35、放寬企業(yè)集團登記注冊條件，允許企業(yè)經(jīng)營范圍按大類申請核定。

36、對列入示范區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，在申報核發(fā)選址意見書時，不再編制規(guī)劃選址專題論證報告。

37、整體搬遷的企業(yè)在沿海評定的管理類別，來示范區(qū)后予以辦理相應(yīng)的工商、海關(guān)、外匯管理類別。允許轉(zhuǎn)移到示范區(qū)的企業(yè)將原進口設(shè)備轉(zhuǎn)到符合國家鼓勵政策的新企業(yè)繼續(xù)使用，監(jiān)管期限可以連續(xù)計算。

38、創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，繼續(xù)清理和調(diào)整行政審批項目，規(guī)范和簡化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移投資項目核準、備案等管理程序，提高行政服務(wù)效能。

39、擴大縣級和部分試點鎮(zhèn)的經(jīng)濟管理權(quán)限，形成促進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的合力。

40、建立考核激勵機制，對推進示范區(qū)建設(shè)作出突出貢獻的單位和個人給予物質(zhì)和精神激