第一篇：2015年金華公務(wù)員熱點(diǎn)時(shí)評： 學(xué)歷成升遷標(biāo)配推波助瀾

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2015年金華公務(wù)員熱點(diǎn)時(shí)評

學(xué)歷成升遷標(biāo)配推波助瀾

金華華圖

這兩天，百度百科悄然出現(xiàn)了“學(xué)術(shù)鍍金”的詞條解釋：領(lǐng)導(dǎo)干部參加高收費(fèi)的、以學(xué)習(xí)為名實(shí)為交友的培訓(xùn)項(xiàng)目，爭相給自己戴高學(xué)歷帽子的現(xiàn)象。中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組、中共中央組織部、教育部曾聯(lián)合下發(fā)通知，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部此類“學(xué)術(shù)鍍金”性質(zhì)的培訓(xùn)項(xiàng)目。

“之所以下發(fā)這樣一個(gè)通知，是中央針對腐敗的地毯式風(fēng)險(xiǎn)排查?！敝袊鐣茖W(xué)院中國廉政研究中心副秘書長高波對《法制日報(bào)》記者說，從查辦的一些案件來看，官員“學(xué)術(shù)鍍金”存在很大隱憂，比如隱藏貪腐風(fēng)險(xiǎn)，存在官商勾結(jié)利益鏈等。

一個(gè)最根本的問題是，領(lǐng)導(dǎo)干部“學(xué)術(shù)鍍金”折射出個(gè)別地方和部門把學(xué)位等同于能力的現(xiàn)象。

天價(jià)學(xué)費(fèi)誰來支付

《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部參加社會化培訓(xùn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》于7月31日下發(fā)。

通知針對的是一些領(lǐng)導(dǎo)干部參加“天價(jià)培訓(xùn)”、“奢侈培訓(xùn)”等高收費(fèi)社會化培訓(xùn)及出現(xiàn)的問題。所指對象為黨政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部。

對于哪些屬于高收費(fèi)社會化培訓(xùn)項(xiàng)目，另一份配套文件給出了明

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確說法：目前各種EMBA、后EMBA以及各種打著交友、游學(xué)等名義的總裁培訓(xùn)班、高級領(lǐng)導(dǎo)人員研討會、研修班等，屬于社會化行為的，領(lǐng)導(dǎo)干部一律不得參加。即使是自費(fèi)或者免費(fèi)的EMBA、總裁班等社會化培訓(xùn)項(xiàng)目，領(lǐng)導(dǎo)干部同樣一律不得參加。

文件還稱，EMBA、后EMBA、總裁班、中歐國際工商學(xué)院、長江商學(xué)院等，明確屬于高收費(fèi)社會化培訓(xùn)項(xiàng)目。其他名目的高收費(fèi)項(xiàng)目，要從嚴(yán)從緊把握。

EMBA是高級工商管理碩士專業(yè)學(xué)位的英文縮寫，目標(biāo)是為企業(yè)培養(yǎng)務(wù)實(shí)的高層次經(jīng)營管理人才。在我國，EMBA教育始自上世紀(jì)90年代。1995年5月，上海交通大學(xué)閔行校區(qū)出現(xiàn)了41名EMBA學(xué)員，他們不僅是中歐國際工商學(xué)院的第一批EMBA學(xué)員，也是中國最早的一批EMBA學(xué)員。

7年后，中國的其他商學(xué)院才開始招收EMBA學(xué)生。

目前，全國開設(shè)EMBA課程的有60多所高校，并有一線、二線和三線院校EMBA之分。

記者查閱相關(guān)網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，EMBA收費(fèi)隨學(xué)校的知名度水漲船高。

以2014年9月以后開課的院校為例，北京大學(xué)后EMBA項(xiàng)目學(xué)費(fèi)為79.8萬元；清華大學(xué)EMBA北京班學(xué)費(fèi)為56.8萬元；中國人民大學(xué)金融方向EMBA學(xué)費(fèi)為50萬元；復(fù)旦大學(xué)EMBA學(xué)費(fèi)為56萬元；上海交通大學(xué)安泰EMBA學(xué)費(fèi)為45.8萬元；中歐國際工商學(xué)院EMBA學(xué)費(fèi)為58.8萬元；長江商學(xué)院EMBA學(xué)費(fèi)為68.8萬元。

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高波表示，EMBA班的政府學(xué)員過往主要有兩條“錢途”：一是拿公款為個(gè)人結(jié)賬，二是企業(yè)為領(lǐng)導(dǎo)埋單。顯然，前者與中央八項(xiàng)規(guī)定背道而馳；后者存在官商利益輸送的高風(fēng)險(xiǎn)。

“試想，對領(lǐng)導(dǎo)干部‘送錢送股送項(xiàng)鏈，不如送到商學(xué)院’，會造成怎樣的風(fēng)氣和社會觀感？”高波說。

事實(shí)上，早在2013年3月8日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平參加十二屆全國人大一次會議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)就特別強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在的社會，誘惑太多，圍繞權(quán)力的陷阱太多。面對紛繁的物質(zhì)利益，要做到君子之交淡如水，“官”“商”交往要有道，相敬如賓，而不要勾肩搭背、不分彼此，要?jiǎng)澇龉椒置鞯慕缦蕖?/p>

這次“禁讀令”的出臺，無疑是將中央精神落地的舉措之一。

官員學(xué)EMBA不對路

今年7月，中共中央政治局常委、中央書記處書記劉云山在部分省區(qū)市教育實(shí)踐活動(dòng)工作座談會上提出，領(lǐng)導(dǎo)干部參加天價(jià)培訓(xùn)的問題，要納入教育實(shí)踐活動(dòng)整改范圍，出重拳、下狠勁，公開曝光典型案例，嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，以前個(gè)別官員學(xué)歷較低，國家曾鼓勵(lì)公務(wù)人員通過學(xué)習(xí)獲取學(xué)位，還可以報(bào)銷部分費(fèi)用，這種政策是合理的，但官員用國家財(cái)產(chǎn)去學(xué)天價(jià)而不對路的EMBA，則存在很大問題，“禁讀令”堵住了這個(gè)漏洞。

在汪玉凱看來，政府有公共管理職能，EMBA主要針對企業(yè)管理，jinhua.huatu.com

官員學(xué)習(xí)EMBA“不對路”。

中歐國際工商學(xué)院副教務(wù)長、EMBA課程主任陳杰平接受媒體采訪時(shí)表示：“從4年前開始，我們招生的重點(diǎn)就已放在民營企業(yè)上了。最近5年來民營企業(yè)家在我們EMBA項(xiàng)目的比例上升明顯，從30%左右上升到了50%?！?/p>

陳杰平認(rèn)為，禁令一出，可能國企高管參加EMBA培訓(xùn)的比例短期內(nèi)會有所下降，但并不會影響總體的招生情況。

某高校商學(xué)院EMBA招生負(fù)責(zé)人表示，該學(xué)院目前在校的EMBA學(xué)員中，來自政府及國家單位的學(xué)員占比不超過5%。

此外，中歐國際工商學(xué)院歷年政府部門的學(xué)員比例亦大約在5%左右。

盡管國內(nèi)許多EMBA院校相關(guān)人士都稱，EMBA生源絕大部分來自民營企業(yè)，禁令對學(xué)校總體招生情況影響不大，但是，在高波看來，“禁讀令”的關(guān)鍵點(diǎn)抑或著力點(diǎn)在于：官員就讀高收費(fèi)社會化培訓(xùn)班存在公款濫用以及高端成功人士混圈子的問題。

讓官商各自回歸本質(zhì)

今年年初，民革廣東省委向廣東省政協(xié)大會提交了一份提案，建議頒布官員禁讀EMBA令，鼓勵(lì)其根據(jù)工作性質(zhì)就讀在職MPA（公共管理碩士）。

提案援引一項(xiàng)對中國商學(xué)院EMBA項(xiàng)目的調(diào)查稱，EMBA學(xué)員中政府官員所占比例平均為8.3%，其中，清華五道口的EMBA學(xué)員中，官員比

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例在10%以上，而長江商學(xué)院比例最高，為11%。據(jù)稱，長江商學(xué)院對副局級干部全部免學(xué)費(fèi)，僅需交5萬元以內(nèi)的注冊費(fèi)。

民革廣東省委認(rèn)為，商學(xué)院如此“慷慨”的目的無非是通過這些官員作為招生的金字招牌，使其作為官商聯(lián)姻的平臺。EMBA更大程度上是給商界人士和官員搭建一個(gè)以“平等身份”相互結(jié)交的平臺，互相輸送利益。

“于是，社會上的‘圈子病’和‘亞腐敗’中，又多了一個(gè)‘EMBA圈’。領(lǐng)導(dǎo)干部到頂級商學(xué)院和天價(jià)培訓(xùn)班，名曰‘充電’，實(shí)是混圈子、搞關(guān)系、攢人脈?！备卟ㄕf。

民革廣東省委還指出，有的政府部門為就讀EMBA的官員承擔(dān)全部學(xué)費(fèi)，“用納稅人的錢去干與政府管理工作無關(guān)的事情，這可能本身就違反政府部門的財(cái)務(wù)規(guī)定”。

在參加上述江蘇代表團(tuán)審議時(shí)，習(xí)近平還指出，公務(wù)人員和領(lǐng)導(dǎo)干部要守住底線。要像出家人天天念阿彌陀佛一樣，天天念我們是人民的勤務(wù)員，你手中的權(quán)力來自人民，伸手必被捉?！靶闹幸芯次罚朗裁词歉邏壕€，想都不要想，一觸即跳，才能守得住底線?！?/p>

“商要像商，官要像官。”高波說，大家都謹(jǐn)守各自的行為邊界，保持自己的專業(yè)精神，這個(gè)社會就能讓每個(gè)人學(xué)到更多有價(jià)值的東西。反之，那一紙亮閃閃的EMBA畢業(yè)證，非但不是官員值得炫耀的資本，反倒可能成為某種需要追償?shù)摹扒焚~”。

他認(rèn)為，退出商學(xué)院，告別天價(jià)班，讓公仆回到該去的地方，找

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到合適的課堂，既可減少公款浪費(fèi)、改善作風(fēng)形象，又能排除貪腐風(fēng)險(xiǎn)、防控利益輸送。

學(xué)歷成官員升遷“標(biāo)配”

不可否認(rèn)，個(gè)別地方和部門干部選拔任用片面強(qiáng)調(diào)學(xué)歷文憑，在一定程度上對官員“學(xué)術(shù)鍍金”的現(xiàn)象起到了推波助瀾的作用。2004年10月，中組部等四部委經(jīng)過兩年的清查，發(fā)現(xiàn)在接受調(diào)查的67萬名縣處級以上干部中，每40名就有一人的文憑有問題。還有相當(dāng)多的干部將培訓(xùn)班、進(jìn)修班等非學(xué)歷教育填寫為學(xué)歷教育，將在職教育學(xué)歷填寫為全日制教育學(xué)歷；還有部分辦學(xué)單位濫發(fā)學(xué)歷、學(xué)位證書。

中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院劉俊生教授在《60后省部級領(lǐng)導(dǎo)干部成長升遷影響因素分析》一文中指出，影響60后省部級領(lǐng)導(dǎo)干部升遷有四大因素，其中第二個(gè)因素就是學(xué)歷因素。

通過數(shù)據(jù)比對，文章稱：官員的升遷與學(xué)歷具有很高程度的關(guān)聯(lián)性，在官場上對學(xué)歷的重視程度超出了我們的想象，尤其是博士和碩士這么高的學(xué)歷。

事實(shí)上，“學(xué)歷要高”早已成官員升遷的“標(biāo)配”。過去，只要有基層經(jīng)驗(yàn)，政績比較顯著就可以了。如今行情已變，處長局長們遞過來的名片，博士甚至博士后已是稀松平常。

北京市委黨校教授鄯愛紅長期關(guān)注官員成長規(guī)律問題。她表示，在2010年北京市的局處級官員中，研究生以上學(xué)歷就占了一半以上，jinhua.huatu.com

還有相當(dāng)一部分是博士。

中國人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行院長毛壽龍認(rèn)為，在選拔干部的時(shí)候重視文憑是一種好的趨勢，問題出在一些人鉆空子，而不是這種做法本身。干部管理和選拔要從制度建設(shè)入手。當(dāng)然，我們要對文憑有個(gè)正確的認(rèn)識，它最大的價(jià)值在于起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，但是，在以后的考核中，應(yīng)該更注重他的能力。

“隨著我國高等教育的普及和發(fā)展，整體來看公民的學(xué)歷都在普遍提高。因此在干部遴選過程中，學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)自然會水漲船高?！敝袊ù髮W(xué)教授王敬波說。

但是，她認(rèn)為個(gè)別地方在選拔干部過程中，過于簡單地將學(xué)歷等同于能力。固然，年輕化、知識化是選拔干部四化中的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，但如果不綜合考量工作能力而是簡單處理，無疑會助長領(lǐng)導(dǎo)干部“學(xué)術(shù)鍍金”的動(dòng)力。

據(jù)中國人民大學(xué)教授顧海兵調(diào)查，個(gè)別地方和部門把學(xué)位等同于能力的現(xiàn)象并不鮮見。

王敬波認(rèn)為，要讓這種狀況有所改觀，應(yīng)該將干部遴選機(jī)制納入科學(xué)化的軌道，對不同崗位設(shè)置不同的選拔標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化領(lǐng)導(dǎo)干部遴選標(biāo)準(zhǔn)，比如需要具備何種專業(yè)知識等。因?yàn)楣ぷ髂芰Σ粌H是通過學(xué)歷教育獲得，還跟實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)有著密切關(guān)系。

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金華華圖：金華市八一北街118號匯金國際商務(wù)中心15樓 義烏華圖：義烏市丹溪北路18號雪峰銀座14樓1406-1409室

（編輯：金華華圖）

第二篇：2015年金華公務(wù)員熱點(diǎn)時(shí)評： 追問“福利”邊界

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2015年金華公務(wù)員熱點(diǎn)時(shí)評

追問“福利”邊界

金華華圖

國企、機(jī)關(guān)發(fā)放福利的邊界在哪里？在剛剛過去的中秋節(jié)，一些政府機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位乃至民企的福利問題成為熱議話題。

“新華視點(diǎn)”記者通過采訪各界人士，在梳理福利的歷史與現(xiàn)實(shí)中，試圖厘清這個(gè)長久以來似乎是“說不清”的問題。

關(guān)于福利的“N”個(gè)焦點(diǎn)疑問

中秋節(jié)當(dāng)天，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站通報(bào)了177件違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型案件，其中多件違規(guī)發(fā)放職工福利案件引人注目：既有黨政機(jī)關(guān)發(fā)放實(shí)物月餅，更存在月餅券、購物券及公款旅游等多種“隱性待遇”。

既然享受月餅券、購物券及公款旅游這些以前多是“常規(guī)”項(xiàng)目的福利屬于違規(guī)，那么，福利的真正定義是什么？哪些福利可以享受？哪些福利屬于違規(guī)呢？

——什么是福利？各類補(bǔ)貼以及實(shí)物或購物卡。

按照國稅總局《關(guān)于企業(yè)工資薪金及職工福利費(fèi)扣除問題的通知》等規(guī)范性文件，現(xiàn)有的福利費(fèi)通常指為職工衛(wèi)生保健、生活、住房、交通等發(fā)放的各項(xiàng)補(bǔ)貼和非貨幣性福利。這就涵蓋了國有及民營各類企業(yè)的發(fā)實(shí)物及購物卡、消費(fèi)券行為。一些事業(yè)單位也參照上述做法。

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——福利是薪酬之外的“意外驚喜”嗎？2007年后規(guī)定福利屬于薪酬的一部分。

對于很多人來說，在工資之外收到福利的心理感受是很愉快的。不過，福利真的屬于工資外收入嗎？

財(cái)政部會計(jì)準(zhǔn)則委員會咨詢專家、復(fù)旦大學(xué)會計(jì)系主任李若山介紹，我國從財(cái)會準(zhǔn)則、稅務(wù)條例到工會法規(guī)，對職工福利費(fèi)列支、報(bào)銷及入賬均有明確規(guī)范。具體來說，2007年前，企業(yè)和部分事業(yè)單位可按照職工薪酬總額的14%計(jì)提一筆福利費(fèi)，2007年起實(shí)施的新會計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定，福利費(fèi)需視為薪酬的一部分，應(yīng)按規(guī)定據(jù)實(shí)開支及納稅。--民營企業(yè)隨意發(fā)放福利是否正當(dāng)？有些是避稅行為。

在各種爭議中，多數(shù)人認(rèn)為，民企的福利發(fā)放是市場化行為，且在明處，爭議不大，主要的爭議是針對公職人員的“隱性福利”。

不過，專家稱，由于福利費(fèi)屬于職工薪酬這一會計(jì)科目，非國有企業(yè)也需向股東負(fù)責(zé)，受到會計(jì)準(zhǔn)則約束?！靶乱?guī)取消了按標(biāo)準(zhǔn)提取，要求準(zhǔn)確核算、單獨(dú)設(shè)賬，就是為了約束開支，避免繞過國家、股東監(jiān)管變相取酬。”李若山說。

據(jù)了解，有些民企將應(yīng)包含在薪酬以內(nèi)的福利，另計(jì)入成本開支，既減少了計(jì)算所得稅的利潤額，又讓員工高興，結(jié)果卻導(dǎo)致稅收流失，涉嫌構(gòu)成變相逃稅行為，一直是稅務(wù)部門打擊的重點(diǎn)。

--什么樣的福利不能發(fā)？娛樂、健身、購物、旅游等都在其列。

根據(jù)財(cái)政部2009年發(fā)布的《關(guān)于企業(yè)加強(qiáng)職工福利費(fèi)財(cái)務(wù)管理的

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通知》，《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》第46條規(guī)定應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的支出，不得作為職工福利費(fèi)開支：一是娛樂、健身、旅游、招待、購物、饋贈(zèng)等。二是購買商業(yè)保險(xiǎn)、證券、股權(quán)、收藏品等。三是個(gè)人行為導(dǎo)致的罰款、賠償?shù)?。四是購買住房、支付物業(yè)管理費(fèi)等。五是應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的其他支出。

此外，“超額”的福利費(fèi)還須按規(guī)定納稅。全國稅務(wù)機(jī)關(guān)12366納稅服務(wù)熱線相關(guān)人員介紹，根據(jù)規(guī)定，福利費(fèi)不超出工資薪酬總額14%的部分可稅前列支，超出部分還應(yīng)納稅。

福利與腐敗的關(guān)聯(lián)有多緊？

既然有這么多規(guī)定，為什么長期以來很多人都認(rèn)為福利是正當(dāng)收入呢？復(fù)旦大學(xué)企業(yè)研究所所長張暉明說，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)歷史上，我國企業(yè)普遍實(shí)行低工資制，多種福利是與薪酬并行的分配制度。比如防暑降溫費(fèi)、工會福利費(fèi)，還列入規(guī)章保障用途，難以“一刀切”。

不過，雖然早在幾年前我國就明文規(guī)定福利的發(fā)放范圍，但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在實(shí)際操作中，一些企事業(yè)單位巧立多種名目，讓福利涵蓋內(nèi)容遠(yuǎn)超規(guī)定。

中部某大型國有上市公司總會計(jì)師透露，僅該企業(yè)的福利費(fèi)就可列出7大類：節(jié)假日津貼、職工體檢培訓(xùn)、企業(yè)年金類計(jì)劃、差旅通訊補(bǔ)助、下屬醫(yī)院開支、產(chǎn)品優(yōu)惠體驗(yàn)、工會活動(dòng)，一家企業(yè)就有幾十種??

近年來，福利開支的“異化”更趨嚴(yán)重，福利與腐敗更發(fā)生了千

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絲萬縷的聯(lián)系。

——虛列開支，套取資金。從中紀(jì)委通報(bào)來看，違規(guī)發(fā)福利的手段包括虛列支出、巧立名目發(fā)錢。比如，華潤集團(tuán)就虛列“原材料費(fèi)”，套取854萬元為職工發(fā)購物卡，航天科工集團(tuán)下屬公司則利用假發(fā)票套取了300萬元福利開支。

——報(bào)銷腐敗，借機(jī)逃稅?！耙恍C(jī)關(guān)還頻頻被曝出借買月餅、洋酒開辦公用品發(fā)票，巧立開支報(bào)銷?！敝袊▽W(xué)會財(cái)稅法學(xué)研究會副會長賈紹華介紹，不把福利列入薪酬而是作為管理開支，其中的“門道”在于增加企業(yè)成本，減少所得稅稅基，實(shí)現(xiàn)不繳或少繳所得稅。

——采購紊亂，中飽私囊。以實(shí)物形式發(fā)放的福利采購“一進(jìn)一出”缺乏監(jiān)督，成為腐敗的高發(fā)區(qū)?！坝械拿髅骰?00萬元，發(fā)票就開成600萬元，已成為腐敗分子容易利用的盲區(qū)?！敝袊缈圃毫芯恐行母泵貢L高波說。

——標(biāo)準(zhǔn)自設(shè)，高低不均。部分福利還淪為高管“特供”。記者獲取的薪酬及繳存記錄顯示，以北京市屬一家非上市銀行為例，其支行副行長發(fā)放補(bǔ)充公積金作為福利開支后，個(gè)人每月繳存7678元，單位再繳存后達(dá)每月15356元--僅高管的一項(xiàng)福利費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，就是同企業(yè)基層柜員的十余倍。

“隱性福利”過渡到“顯性現(xiàn)金薪酬”乃大勢所趨

“從根本上說，部分福利費(fèi)是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是舊分配體制的一部分，本質(zhì)是單位內(nèi)小范圍的社會再分配。市場經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代會

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計(jì)制度下，福利費(fèi)需要更透明，改革方向之一就是控制職工福利費(fèi)在職工總收入中的比重?！崩钊羯秸f。

專家認(rèn)為，對于福利費(fèi)現(xiàn)象，應(yīng)加強(qiáng)會計(jì)法規(guī)和審計(jì)規(guī)范的落實(shí)力度：如果是借公款慷股東、國家之慨濫發(fā)，就是要作為反腐對象打擊；合法合規(guī)發(fā)放，也須經(jīng)過許可程序及采購入賬規(guī)范，視為薪酬依法納稅。

“更重要的是，隱性的福利要公開化、顯性化，才能被有效監(jiān)管?！备卟ㄕJ(rèn)為，福利爭議的核心是利益分配能否“陽光化”。要消除的是特權(quán)性的福利，要規(guī)范的是不透明的福利，符合弱勢職工權(quán)益的扶持性分配要更重社會統(tǒng)籌。

事實(shí)上，福利費(fèi)過渡到顯性現(xiàn)金薪酬是大勢所趨。全國國有及國有控股企業(yè)財(cái)務(wù)決算顯示，僅央企福利費(fèi)支出水平不一，福利費(fèi)高可占工資總額20%-30%，低則不足每年百元。福利費(fèi)支付不合理，無疑擴(kuò)大了收入分配差距。

《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》已明確，要清理規(guī)范工資外收入，嚴(yán)格規(guī)范黨政機(jī)關(guān)各種津貼補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金發(fā)放行為。財(cái)政部也要求，企業(yè)職工福利一般應(yīng)以貨幣形式為主，嚴(yán)控以本企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)作為職工福利低價(jià)或免費(fèi)使用。

李若山建議，改革職工福利費(fèi)，一是要清理規(guī)范工資外收入，加快貨幣化改革堵住采購腐敗；二是逐步規(guī)范混雜于福利費(fèi)中的業(yè)務(wù)支出，加強(qiáng)機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位的報(bào)銷管理；三是更重福利再分配中的均

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等化?！皬倪^去以企業(yè)為主辦福利、自定福利水平的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，逐步向社會福利水平的均等化過渡?！?/p>

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第三篇：2015年金華公務(wù)員熱點(diǎn)時(shí)評：官商勾結(jié)成各省整改巡視反饋問題重點(diǎn)

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2015年金華公務(wù)員熱點(diǎn)時(shí)評

官商勾結(jié)成各省整改巡視反饋問題重點(diǎn)

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近日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站開設(shè)專欄，通報(bào)2014年中央巡視組第一輪巡視整改情況，各省市區(qū)和相關(guān)單位陸續(xù)公布了整改情況的通報(bào)。

此前，《法制日報(bào)》記者曾對中央巡視組反饋給21個(gè)被巡視省份的問題進(jìn)行過梳理。結(jié)合本次公布的整改情況可以發(fā)現(xiàn)，官商勾結(jié)問題已成各地整改的重點(diǎn)問題。不少省份表示，要加大對領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程項(xiàng)目、家屬子女在管轄范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)等問題的查處力度。

腐敗背后多存官商勾結(jié)

早在2013年第一輪中央巡視工作啟動(dòng)之時(shí)，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長王岐山就曾提出了巡視工作的“四個(gè)著力”，其中排在首位的就是“著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀(jì)違法問題”。

此后進(jìn)行的三輪巡視，結(jié)果都印證了此類問題的普遍性。

在2014年中央第二輪巡視工作動(dòng)員部署會上，王岐山再次提出，在腐敗問題上，要緊盯礦產(chǎn)資源、土地出讓、房地產(chǎn)開發(fā)、工程項(xiàng)目、惠民資金和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理等方面的突出問題。

據(jù)《法制日報(bào)》記者盤點(diǎn)，在21個(gè)省區(qū)市的巡視情況反饋中，談及問題時(shí)，被提到在工程建設(shè)領(lǐng)域存在腐敗的有15個(gè)地區(qū)，而在土地

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開發(fā)和礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域中存在腐敗的地區(qū)分別為11個(gè)和8個(gè)。

而這些問題背后的關(guān)鍵鏈條，就是官商勾結(jié)。

在本次發(fā)布的整改情況通報(bào)中，關(guān)于官商勾結(jié)，北京、福建、新疆等多地都有所提及。

北京加大對領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)插手工程建設(shè)等行為和受賄行為的查處力度。今年1月至8月，立案調(diào)查工程建設(shè)中違紀(jì)案件64件，結(jié)案35件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分35人，移送司法機(jī)關(guān)8人。

新疆對領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)公共資源交易、工程招投標(biāo)以權(quán)謀私情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對違紀(jì)違規(guī)典型嚴(yán)肅處理并公開通報(bào)。

福建的通報(bào)則明確點(diǎn)出了“一些領(lǐng)導(dǎo)干部和商人交往過密”。對于這一現(xiàn)象，福建省委強(qiáng)調(diào)，不允許領(lǐng)導(dǎo)干部超出正常工作范圍和一些不法企業(yè)家勾肩搭背，搞錢權(quán)交易、以權(quán)謀私。

親屬參與營利是主要模式

在官商勾結(jié)現(xiàn)象中，官員親屬違規(guī)經(jīng)營行為是最主要的形式。

相關(guān)反腐專家在接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí)表示，利用領(lǐng)導(dǎo)干部影響力牟利的行為，是近年來常見的現(xiàn)象，已發(fā)展為腐敗的一種特點(diǎn)，成為家族式腐敗的一種形式。來自中國社會科學(xué)院法學(xué)所的報(bào)告則提出，公職人員親屬營利性行為可能助長隱性腐敗和期權(quán)腐敗。

著名反腐專家林喆隨口就能舉出幾個(gè)官員親屬違規(guī)經(jīng)營的案例。如曾經(jīng)當(dāng)選“2009年中國十大品牌市長”的廣東省中山市原市長李啟紅，其丈夫、弟弟、小叔子等多人在其轄區(qū)經(jīng)商、辦企業(yè)，參與當(dāng)

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地工程招投標(biāo)。

此前被曝光的河南省鄭州市“房妹”事件，也是官員利用親屬經(jīng)營公司牟利的典型案例。

“這是這幾年常見的行為。我上次去中紀(jì)委開會，他們一個(gè)主任講了一句話讓我感到很震驚。他說，案件到了咱們這里，基本上就是家破人亡，意思是一查就發(fā)現(xiàn)，家里面很多成員都介入了?！绷謫磳Α斗ㄖ迫請?bào)》記者說。

據(jù)她分析，在官員親屬經(jīng)營的企業(yè)中，以房地產(chǎn)最為普遍?！耙?yàn)榉康禺a(chǎn)是一個(gè)暴利的領(lǐng)域，親屬開辦公司后，官員可以在很多環(huán)節(jié)介入，包括招投標(biāo)、施工、驗(yàn)收、登記買賣、檢查等環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)上他都可以給予照顧?！绷謫凑J(rèn)為，官商勾結(jié)的鏈條就是這么形成的。

為了解官員對親屬從事營利性活動(dòng)的認(rèn)識，中國社會科學(xué)院法學(xué)所法治國情調(diào)研組在全國二十余個(gè)省份進(jìn)行了問卷調(diào)查，回收有效問卷1464份。結(jié)果顯示：有51.2%的官員認(rèn)為應(yīng)責(zé)令親屬退出營利性活動(dòng)。剩下的或選擇反對、不清楚或拒答。

在本輪巡視問題整改中，清理官員親屬違規(guī)經(jīng)營問題也成為各地工作重點(diǎn)。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)對領(lǐng)導(dǎo)干部親屬在其管轄范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)問題開展專項(xiàng)清理，已有56個(gè)專項(xiàng)清理工作機(jī)構(gòu)上報(bào)了《領(lǐng)導(dǎo)干部及親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)專項(xiàng)清理自查報(bào)告匯總表》，23000多名領(lǐng)導(dǎo)干部填寫了《領(lǐng)導(dǎo)干部及親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)自查情況報(bào)告表》，目前

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正在著手進(jìn)行違規(guī)問題的甄別核實(shí)，對認(rèn)定的違規(guī)問題要求自行提出整改意見，并責(zé)成相關(guān)單位和當(dāng)事人進(jìn)行糾正。

海南、寧夏等地也對這一問題進(jìn)行了清查處理。

將違規(guī)空間擠壓至零

相關(guān)反腐專家認(rèn)為，顯性的官商勾結(jié)如今已有相關(guān)法律制度進(jìn)行約束，而諸如官員親屬違規(guī)經(jīng)營之類隱藏較深的官商勾結(jié)行為，應(yīng)成為接下來反腐工作的重點(diǎn)。

2013年年初，根據(jù)從20余個(gè)省市收集回來的調(diào)研結(jié)果，田禾帶領(lǐng)的中國社科院法學(xué)所法治國情調(diào)研組，發(fā)布了一份《公職人員親屬營利性行為的法律規(guī)制》調(diào)研報(bào)告。

報(bào)告認(rèn)為，現(xiàn)行法律對公職人員親屬及相關(guān)人員能否從事營利性行為并無直接規(guī)定，2005年通過的公務(wù)員法只規(guī)定了公務(wù)員不得貪污、行賄、受賄，利用職務(wù)之便為自己或者他人牟取私利，同時(shí)規(guī)定了公務(wù)員因親屬關(guān)系而實(shí)行任職回避的問題。

2007年7月，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》，明確了各種新類型受賄刑事案件法律適用問題的具體意見，規(guī)定了國家工作人員利用職務(wù)上的便利為請托人謀取利益，將有關(guān)財(cái)物給予特定關(guān)系人的，以受賄論處。

“特定關(guān)系人”指與國家工作人員有近親屬、情婦（夫）以及其他共同利益關(guān)系的人，這個(gè)意見是迄今為止對公職人員親屬及相關(guān)人

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員行為最嚴(yán)厲的處分規(guī)定。

調(diào)研組提出，各種與公職人員管理相關(guān)的法規(guī)還缺乏剛性和強(qiáng)制力，盡管大多文件規(guī)定，公職人員要申報(bào)親屬經(jīng)商情況、在管轄行業(yè)就業(yè)情況、出國情況，只要公職人員本人不出問題，其親屬仍然能我行我素。

由于沒有公職人員親屬信息公開制度、公開程序等規(guī)定，公職人員直系親屬和非直系親屬的信息很難被公眾所知，無疑給公職人員親屬“暗度陳倉”從事營利性活動(dòng)留下可操作的空間?，F(xiàn)實(shí)中，公眾對于此類行為的監(jiān)督大多通過互聯(lián)網(wǎng)爆料進(jìn)行，求助于網(wǎng)絡(luò)的根源在于缺乏有效的參與監(jiān)督途徑。

田禾和她的調(diào)研組認(rèn)為，公職人員親屬違規(guī)營利性行為是解決官商勾結(jié)行為中最為復(fù)雜、最難監(jiān)管的一種行為。因此，從制度上將其違規(guī)的空間擠壓至零，才能奏效。

林喆也對記者表示，要減少此類貪腐行為，第一要在制度上有所規(guī)定；第二是要發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)，一旦有舉報(bào)相關(guān)部門要立馬介入調(diào)查，形成聯(lián)動(dòng)。

此外，要使當(dāng)前的規(guī)定具有可操作性，林喆認(rèn)為至少應(yīng)增加四個(gè)環(huán)節(jié)?！暗谝粋€(gè)環(huán)節(jié)是監(jiān)察，由相關(guān)監(jiān)察委員會聯(lián)合銀行等，負(fù)責(zé)審查申報(bào)表是否真實(shí)；第二個(gè)環(huán)節(jié)是公示，將申報(bào)內(nèi)容在同級間公示，同級收入差不多、又有競爭關(guān)系，容易發(fā)現(xiàn)瞞報(bào)、漏報(bào)和謊報(bào)；第三個(gè)環(huán)節(jié)是懲處，一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為，嚴(yán)格按黨紀(jì)政紀(jì)處理；第四個(gè)

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環(huán)節(jié)是建檔，即建立官員誠信檔案，如有謊報(bào)等行為便一一記錄在案，供提拔時(shí)參考?！?/p>

林喆說，按照這四環(huán)，年年申報(bào)、年年監(jiān)察、年年公開，讓官員和家人的財(cái)產(chǎn)走到陽光下，接受群眾監(jiān)督舉報(bào)，才有可能一步步減少此類腐敗。

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第四篇：2015年金華公務(wù)員熱點(diǎn)時(shí)評：2014年7月時(shí)事政治之國內(nèi)篇

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2015年金華公務(wù)員熱點(diǎn)時(shí)評

2014年7月時(shí)事政治之國內(nèi)篇

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1、中國物流與采購聯(lián)合會、國家統(tǒng)計(jì)局服務(wù)業(yè)調(diào)查中心發(fā)布，6月份中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）為51%，比上月上升0.2個(gè)百分點(diǎn)，再創(chuàng)年內(nèi)新高。至此，制造業(yè)PMI已連續(xù)4個(gè)月回升，表明制造業(yè)延續(xù)了平穩(wěn)增長的良好勢頭。匯豐公布的6月中國制造業(yè)PMI終值達(dá)到50.7，為今年來首次處于擴(kuò)張區(qū)間，也是該指數(shù)今年以來的最高點(diǎn)，顯示了中國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)態(tài)勢。

2、中國聯(lián)合航空有限公司宣布，轉(zhuǎn)型成為低成本航空公司，預(yù)計(jì)今后票價(jià)將比其他航空公司及中聯(lián)航現(xiàn)有票價(jià)優(yōu)惠20%—40%。中聯(lián)航也成為我國首個(gè)國有低成本航空企業(yè)。中聯(lián)航的控股方東方航空公司負(fù)責(zé)人表示，此次轉(zhuǎn)型順應(yīng)民航改革的大趨勢，以此填補(bǔ)京津冀經(jīng)濟(jì)帶在低成本航空的市場空白。

3、財(cái)政部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2013年，中央財(cái)政撥付農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金126.88億元，是2007年的6倍，帶動(dòng)全國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入306.7億元，為2.14億戶次投保農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障1.39萬億元，為3367萬戶次農(nóng)戶提供保險(xiǎn)賠款208.6億元，發(fā)揮了較好的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策效果。目前，我國已經(jīng)成為全球第二、亞洲第一的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場。同時(shí)，中央財(cái)政探索建立了多方參與、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，在農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范方面發(fā)揮了積極作用。

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4、國務(wù)院新聞辦公室7月3日召開新聞發(fā)布會，中央檔案館副館長李明華介紹了中央檔案館在互聯(lián)網(wǎng)上公布《日本戰(zhàn)犯的侵華罪行自供》的有關(guān)情況，并就相關(guān)問題回答了記者的提問。據(jù)李明華介紹，中央檔案館于7月3日起首次在官方網(wǎng)站發(fā)布鈴木啟久等45名日本戰(zhàn)犯筆供（日文）及其中文翻譯件的檔案原文視頻，以及戰(zhàn)犯筆供摘要（中英文），每天發(fā)布1名戰(zhàn)犯筆供，分45天發(fā)布完畢。

5、國內(nèi)速度最快的和諧3D型電力機(jī)車日前入駐呼和浩特鐵路局，將有效提升草原鐵路的運(yùn)能運(yùn)力。作為我國目前單機(jī)功率最大、時(shí)速最快的大功率交流傳動(dòng)客運(yùn)電力機(jī)車，和諧3D型機(jī)車牽引性能有了大幅提高。6、7月3日至4日，國家主席習(xí)近平對韓國進(jìn)行國事訪問。訪問結(jié)束之際，外交部長王毅向隨行記者介紹了此訪有關(guān)情況。王毅說，中韓兩國地緣相近，人緣相親，文緣相通。建交22年來，兩國關(guān)系全面迅速發(fā)展，建立了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。中國是韓國最大貿(mào)易伙伴、最大出口市場、最大進(jìn)口來源國、最大海外投資對象國，韓國也是中國最重要的貿(mào)易和投資合作伙伴之一，兩國還互為最大海外旅行目的地國、最大留學(xué)生來源國。7、7月4日，中國證監(jiān)會就《關(guān)于改革完善并嚴(yán)格實(shí)施上市公司退市制度的若干意見（征求意見稿）》（簡稱《意見》）向社會公開征求意見，這標(biāo)志著新一輪退市制度改革正式啟動(dòng)。證監(jiān)會新聞發(fā)言人介紹，這次改革的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)上市公司退市的市場化、法治化和常

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態(tài)化。

8、今年7月7日是“七七事變”77周年紀(jì)念日。上午，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人將到中國人民抗日戰(zhàn)爭紀(jì)念館，同首都各界代表一起，隆重紀(jì)念全民族抗戰(zhàn)爆發(fā)77周年。

9、從中國極地研究中心了解到，我國第六次北極科學(xué)考察隊(duì)暨“雪龍”號科學(xué)考察船7月11日將從上海起程，前往北極科學(xué)考察。本次北極科考的考察區(qū)域包括白令海、白令海峽、楚科奇海和海臺、加拿大海盆等，計(jì)劃考察時(shí)間為76天，總航程約11057海里。10、7月7日，國際奧委會執(zhí)委會投票決定，北京正式成為2022年第24屆冬季奧林匹克運(yùn)動(dòng)會候選城市，將與挪威的奧斯陸、哈薩克斯坦的阿拉木圖一起角逐2022年冬奧會舉辦權(quán)。2015年7月，國際奧委會將從候選城市中確定一座舉辦城市。

11、國家發(fā)改委會同財(cái)政部、交通運(yùn)輸部制定的《鐵路發(fā)展基金管理辦法》，日前對外公布?！掇k法》首次對鐵路發(fā)展基金的募集方式、收益分配權(quán)利及退出機(jī)制進(jìn)行界定與說明。中國鐵路總公司將作為政府出資人代表，以及鐵路發(fā)展基金主發(fā)起人，吸引社會投資人，共同發(fā)起設(shè)立中國鐵路發(fā)展基金股份有限公司。鐵路發(fā)展基金存續(xù)期15至20年，不低于基金總額70%的錢將用于國家批準(zhǔn)的鐵路項(xiàng)目資本金，其余資金投資土地綜合開發(fā)等經(jīng)營性項(xiàng)目，提高整體投資效益。

12、據(jù)美國《財(cái)富》雜志最新公布的2014年世界500強(qiáng)企業(yè)榜單，北京擁有的世界500強(qiáng)企業(yè)總部由2013年的48家增加至52家，蟬聯(lián)全

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球城市第一。新增的4家世界500強(qiáng)企業(yè)分別是國家開發(fā)銀行（排名第122位）、中國能源建設(shè)集團(tuán)有限公司（第465位）、中國通用技術(shù)（集團(tuán)）控股有限責(zé)任公司（第469位）和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行（第491位）。

13、從國家測繪地理信息局獲悉：由我國自主研制的超長航時(shí)無人機(jī)遙感系統(tǒng)取得成功，其30小時(shí)的續(xù)航時(shí)間打破了我國無人機(jī)最長續(xù)航16小時(shí)的紀(jì)錄。

14、世界知識產(chǎn)權(quán)組織中國辦事處7月10日在北京成立。世界知識產(chǎn)權(quán)組織總干事高銳表示，中國國家知識產(chǎn)權(quán)局作為受理局收到的國際專利申請數(shù)量已經(jīng)超過德國，位列全球第三位。世界知識產(chǎn)權(quán)組織成立于1967年，自1974年起成為自籌資金的聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)，總部設(shè)在瑞士日內(nèi)瓦，現(xiàn)有成員國187個(gè)。

15、國務(wù)院于近日批復(fù)撤銷日喀則地區(qū)，設(shè)立地級日喀則市，原縣級日喀則市改為桑珠孜區(qū)。這將是我國最年輕的地級市，也是西藏除首府拉薩市之外的第二個(gè)地級市。據(jù)了解，新設(shè)立的地級日喀則市將轄1區(qū)17縣，行政面積無變動(dòng)，掛牌儀式將在今年8月底或9月舉行。

16、從廣西桂林市公安局獲悉：桂林市已獲國務(wù)院批準(zhǔn)對51個(gè)國家公民實(shí)施72小時(shí)過境免簽政策，成為繼北京、上海、廣州等城市之后，我國第九個(gè)獲批該項(xiàng)政策的城市，也是第一個(gè)獲批該政策的地級城市。

17、日前從國家稅務(wù)總局獲悉：全國首張“網(wǎng)上自動(dòng)賦碼”稅務(wù)登記證在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)誕生，豹鯨（上海）智能科技有限公司代表

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徐小姐從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)窗口工作人員手中，接過了尾號為“653”的全國首張“網(wǎng)上自動(dòng)賦碼”稅務(wù)登記證。

18、備受境內(nèi)外關(guān)注的攝連咨詢（上海）有限公司開展非法調(diào)查案件近日有了最新進(jìn)展。該公司總經(jīng)理漢弗萊、法定代表人虞英曾因涉嫌非法獲取公民個(gè)人信息罪，被上海市人民檢察院第一分院向上海市第一中級人民法院提起公訴。這是在我國提起公訴的首起外國人在華注冊公司開展非法調(diào)查案件。

19、我國面積最大、政策最優(yōu)的特殊監(jiān)管區(qū)域——福建平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)7月15日正式封關(guān)運(yùn)作。2011年11月，國務(wù)院頒布實(shí)施《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，提出對平潭實(shí)施“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理”的管理模式。經(jīng)過4年緊張建設(shè)，“新特區(qū)”終于正式開張。今年7月7日，海關(guān)總署正式批準(zhǔn)設(shè)立平潭海關(guān)。據(jù)悉，對面積超過340平方公里的區(qū)域?qū)嵤┨厥獗O(jiān)管模式，在我國歷史上還從未有過。平潭的開放開發(fā)從此掀開了新的一頁。

20、財(cái)政部公布的最新數(shù)據(jù)顯示：1—6月累計(jì)，全國政府性基金收入25968億元，比去年同期增加4907億元，增長23.3%。其中，中央政府性基金收入1771億元，同比增長6.3%;地方政府性基金收入（本級）24197億元，同比增長24.8%，其中國有土地使用權(quán)出讓收入21129億元，同比增長26.3%。6月份，土地出讓收入增長回落至7.3%。21、2014年中國數(shù)字出版年會在北京國際會議中心召開。從會上獲悉：2013年我國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)總收入達(dá)2540.35億元，互聯(lián)網(wǎng)廣告、jinhua.huatu.com

手機(jī)出版和網(wǎng)絡(luò)游戲依然占據(jù)收入榜前三位。據(jù)中國新聞出版研究院在年會上發(fā)布的《2013—2014中國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)報(bào)告》，2013年我國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)整體收入規(guī)模為2540.35億元，同比增長31.25%。22、7月15日，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第六次會晤在巴西福塔萊薩舉行。中國國家主席習(xí)近平、巴西總統(tǒng)羅塞夫、俄羅斯總統(tǒng)普京、印度總理莫迪、南非總統(tǒng)祖馬出席。5國領(lǐng)導(dǎo)人圍繞“實(shí)現(xiàn)包容性增長的可持續(xù)解決方案”主題，就當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢、國際政治安全問題交換意見，達(dá)成廣泛共識，取得重要成果。習(xí)近平發(fā)表了題為《新起點(diǎn) 新愿景 新動(dòng)力》的主旨講話，總結(jié)金磚國家合作經(jīng)驗(yàn)，提出今后合作方向，表示中國將繼續(xù)參與金磚國家合作，為維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

23、第二屆夏季青年奧林匹克運(yùn)動(dòng)會將于8月16日在南京開幕，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平日前給“南京青奧會志愿者”回信，對他們積極參與志愿服務(wù)的精神給予充分肯定，并對他們在青奧會上的工作提出殷切希望。

24、據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的信息，上半年國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)中有進(jìn)，轉(zhuǎn)型升級勢頭良好。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值19812億元，同比增長3.9%;第二產(chǎn)業(yè)增加值123871億元，增長7.4%;第三產(chǎn)業(yè)增加值125361億元，增長8.0%。上半年三產(chǎn)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重46.6%，增速快于一、二產(chǎn)業(yè)，保持占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重提高的趨勢。

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25、今年第9號臺風(fēng)“威馬遜”（超強(qiáng)臺風(fēng)級），已于7月18日15時(shí)30分在海南省文昌市翁田鎮(zhèn)沿海登陸，登陸時(shí)中心附近最大風(fēng)速達(dá)60米/秒，最大風(fēng)力達(dá)17級，成為1973年以來登陸我國華南地區(qū)的最強(qiáng)臺風(fēng)。

26、國家在北京、上海、廣東、深圳等7個(gè)地區(qū)推進(jìn)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，近日，試點(diǎn)地區(qū)相繼進(jìn)入首個(gè)履約期。7月15日為廣東省碳交易試點(diǎn)首次履約的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，記者從廣東省發(fā)展改革委應(yīng)對氣候變化處了解到，截至7月15日下午6時(shí)，試點(diǎn)企業(yè)履約率為98.9%，達(dá)到試點(diǎn)預(yù)期。

27、中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC）發(fā)布的《第34次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至今年6月，我國手機(jī)網(wǎng)民達(dá)5.27億，較2013年底增加2699萬人，手機(jī)上網(wǎng)使用率達(dá)83.4%，首次超過個(gè)人電腦（僅包括臺式機(jī)和筆記本，不包含平板電腦等新興個(gè)人終端設(shè)備）。

28、工業(yè)是我國能耗和排放的“大戶”。工業(yè)用電量約占全社會用電量的70%，其中鋼鐵、有色、建材、化工等四大高耗能產(chǎn)業(yè)用能又占工業(yè)用能的一半。目前，我國單位GDP能耗約為世界平均水平的2倍；單位GDP能耗不僅高于發(fā)達(dá)國家，也高于巴西、墨西哥等發(fā)展中國家。較低的能效水平，與我國所處的發(fā)展階段和國際產(chǎn)業(yè)分工格局有關(guān)，但也反映了我國發(fā)展方式仍相對粗放、能耗和排放缺乏約束，通過技改推進(jìn)節(jié)能減排的空間還比較大。

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29、上海自貿(mào)區(qū)總體方案中關(guān)于開放外商獨(dú)資設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的政策有望“開花結(jié)果”。日前，德國阿特蒙集團(tuán)、銀山資本與外高橋三聯(lián)發(fā)展有限公司、外高橋醫(yī)療保健中心簽訂框架協(xié)議，首家實(shí)體性外商獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)將正式落戶上海自貿(mào)區(qū)。

30、我國將在7個(gè)省區(qū)開展不同類型的水權(quán)試點(diǎn)工作，力爭用2至3年，在水資源使用權(quán)確權(quán)登記、水權(quán)交易流轉(zhuǎn)、相關(guān)制度建設(shè)等方面率先取得突破，為全國層面推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)。

31、在甲午戰(zhàn)爭爆發(fā)120周年之際，中國第一歷史檔案館對清宮甲午戰(zhàn)爭檔案進(jìn)行了系列開發(fā)，將清宮所藏4500余件甲午戰(zhàn)爭檔案全面整理公布，為正在中國人民革命軍事博物館舉辦的《歷史不能忘記——近代以來中國人民抗擊日本侵略展》提供40件甲午戰(zhàn)爭時(shí)期的檔案，影印出版的《清宮甲午戰(zhàn)爭檔案匯編》50巨冊也即將面世。

32、宏源證券7月25日晚間正式公告了重大資產(chǎn)重組方案，中國證券行業(yè)迄今為止最大的市場化并購案揭開面紗。方案顯示，申銀萬國與宏源證券將以換股吸收合并的方式完成本次重組。宏源證券是國內(nèi)第一家上市證券公司，申銀萬國則是新中國第一家股份制證券公司。本次重組將由申銀萬國證券以換股方式吸收合并宏源證券，申銀萬國證券向宏源證券全體股東發(fā)行A股股票，以取得其持有的宏源證券全部股票。

33、經(jīng)中央軍委主席習(xí)近平批準(zhǔn)，由解放軍總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部制定的《軍隊(duì)獎(jiǎng)勵(lì)和表彰管理規(guī)定》日前印發(fā)全

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軍和武警部隊(duì)，并將于8月1日起施行。這是我軍首部將獎(jiǎng)勵(lì)和表彰兩種褒揚(yáng)形式作為整體進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范的專門法規(guī)，將對健全完善我軍激勵(lì)機(jī)制和榮譽(yù)制度體系，更好地發(fā)揮獎(jiǎng)勵(lì)和表彰的導(dǎo)向作用提供更加有力的法制化保障。

34、鑒于***涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，中共中央決定，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》的有關(guān)規(guī)定，由中共中央紀(jì)律檢查委員會對其立案審查。

35、廣州白云機(jī)場綜合保稅區(qū)（一期）封關(guān)儀式7月29日在廣州空港物流園內(nèi)舉行，標(biāo)志著廣東省首個(gè)綜合保稅區(qū)正式封關(guān)運(yùn)作。入駐園區(qū)的企業(yè)將享受到稅收、海關(guān)監(jiān)管、加工貿(mào)易等多方面的優(yōu)惠政策。

36、7月29日，2014世界葡萄大會在北京延慶縣開幕。這是世界葡萄大會自上世紀(jì)70年代創(chuàng)辦以來，首次在亞洲舉辦。其間，大會將舉辦學(xué)術(shù)會議、世界葡萄博覽園游園、葡萄酒博覽會、產(chǎn)經(jīng)論壇、延懷河谷產(chǎn)區(qū)共建等系列內(nèi)容。

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（編輯：金華華圖）

第五篇：2015年金華公務(wù)員熱點(diǎn)時(shí)評：銀行壞賬增速讓人“捏把汗”

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2015年金華公務(wù)員熱點(diǎn)時(shí)評

銀行壞賬增速讓人“捏把汗”

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中國最賺錢的行業(yè)是什么？相信在不少人看來，銀行業(yè)名列其中。

不過，最近一段時(shí)間，銀行業(yè)身上的光環(huán)有些黯淡——揮之不去的壞賬正讓一些銀行“喘不過氣”。

近日，16家中國A股上市銀行的上半年成績單相繼出爐，在平均日賺38億元、繼續(xù)冠居最賺錢行業(yè)頭銜的同時(shí)，不良貸款余額也新增不少。

值得注意的是，壞賬問題不只讓上市銀行頭疼，中國整個(gè)銀行業(yè)都在為此苦惱。

壞賬增長額度超去年

“上半年壓力很大，整天忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)?？傂袑Σ涣悸士己藢訉酉聣海中斜仨毥g盡腦汁自己消化壞賬?！眹鴥?nèi)一家銀行浙江省分行資產(chǎn)保全部老總何先生無奈地表示，在浙江地區(qū)，處理不良貸款眼下已經(jīng)成為各家銀行工作的關(guān)鍵詞。

在上海，情況同樣糟糕。

截至今年6月末，上海鋼貿(mào)不良貸款余額接近180億元。隨著上海鋼貿(mào)商不還錢的比例大幅上升，近期銀行紛紛加大清收力度，也開始啟動(dòng)對騙貸等行為的訴訟。

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盡管各家銀行使盡渾身解數(shù)來處置不良貸款，但從各大上市銀行的數(shù)據(jù)來看，今年上半年不良貸款余額仍在不斷新增，截止6月末，16家上市銀行不良貸款余額達(dá)5580億元，新增不良貸款772億元。而這，已經(jīng)成為整個(gè)銀行業(yè)的“通病”。

中國銀監(jiān)會公布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款余額增長1023億元，為第11個(gè)季度增長，并且已經(jīng)超過2013年全年992億元的新增規(guī)模。

其中，五大國有銀行的不良貸款余額共4235億元，相比2013年同期增長21％。

值得注意的是，這樣的銀行不良貸款現(xiàn)狀，還是上半年各家銀行已經(jīng)做出大比例沖銷的結(jié)果。以五大國有銀行為例，2014年上半年，五大行沖銷的不良貸款就近479億元，同比增幅超100％。但銀行集體的努力，似乎并沒能阻止銀行不良貸款的惡化。

“化解的速度顯然跟不上新增的速度，很快新的壞賬又冒頭了，不斷有關(guān)注類貸款最終仍然收不回來而轉(zhuǎn)化成不良貸款。”銀行業(yè)內(nèi)人士說。

僅半年時(shí)間，銀行的不良貸款新增額已趕超去年全年的新增額，如此增速，讓不少金融業(yè)高管和市場人士都“捏了一把冷汗”。

江浙地區(qū)成“重災(zāi)區(qū)”

產(chǎn)能過剩、沿海地區(qū)和小微企業(yè)，可以說是銀行壞賬攀升的三大重災(zāi)區(qū)。

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據(jù)多家銀行高管介紹，新增不良貸款的區(qū)域多來自于外向型經(jīng)濟(jì)的沿海地區(qū)，包括珠三角、江浙等地，行業(yè)也集中于鋼貿(mào)和小微貸款等行業(yè)。

“從行業(yè)上看，上半年新發(fā)生的不良貸款主要集中在制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)，比如鋼貿(mào)、航運(yùn)和一些中小企業(yè)貸款。從地區(qū)上看，新發(fā)生不良貸款主要集中在外向型經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的沿海地區(qū)?！敝鞴茱L(fēng)險(xiǎn)控制的中行副行長張金良指出，銀行不良貸款上升是國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)增速放緩和結(jié)構(gòu)調(diào)整在銀行體系的一個(gè)體現(xiàn)。

交行首席風(fēng)險(xiǎn)官楊東平也表示，資產(chǎn)質(zhì)量變化主要受鋼貿(mào)業(yè)務(wù)和民營中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散的影響，主要集中在江浙地區(qū)的零貸業(yè)務(wù)，有較為鮮明的區(qū)域和行業(yè)特色。

農(nóng)業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)管理總監(jiān)宋先平指出，自2013年下半年，不良貸款開始反彈，溫州依然是浙江省乃至全國金融機(jī)構(gòu)不良貸款的重災(zāi)區(qū)。據(jù)浙江省銀監(jiān)局的統(tǒng)計(jì)，截至2013年末，全省金融機(jī)構(gòu)不良貸款率為1.84％，其中溫州不良貸款率高達(dá)4.41％。

據(jù)記者了解，浙江地區(qū)民間借貸發(fā)達(dá)，相互聯(lián)保，使得不良貸款爆發(fā)具有快速“傳染性”，往往是一家企業(yè)資金鏈斷裂，十幾家甚至幾十家企業(yè)受到致命影響。

實(shí)際上，除了經(jīng)濟(jì)周期性等客觀因素外，粗放經(jīng)營也是部分銀行不良貸款迅速攀升的重要原因。前幾年，經(jīng)濟(jì)效益好的時(shí)候，為了追求利潤，銀行放貸的門檻降低，過度的非理性盲目放貸，造成了后患

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無窮的銀行壞賬。

銀行業(yè)內(nèi)人士坦言，這都是2008年信貸狂飆留下來的后遺癥，商業(yè)銀行受短期利益誘導(dǎo)未能及時(shí)遏制信貸增長的步伐，在過去幾年出現(xiàn)了大量非理性的盲目擴(kuò)張，尤其是在江浙等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)大力開設(shè)分支機(jī)構(gòu)，并且放寬信貸流程與審核，而現(xiàn)在，銀行開始自食苦果。

業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂的是，不良貸款在過剩產(chǎn)能行業(yè)已明顯蔓延開來，而且不僅集中于鋼貿(mào)、鋼鐵、光伏等領(lǐng)域，從民企到國企，風(fēng)險(xiǎn)正在不斷多點(diǎn)暴露。比如，目前部分央企子公司，由于介入了處于低谷的行業(yè)，比如鋼鐵、航運(yùn)、船舶等，也已經(jīng)有逾期違約的情況出現(xiàn)。

朱琰是上海某大行的信貸員，現(xiàn)在他既苦惱于貸款指標(biāo)沒有完成，四處讓朋友介紹業(yè)務(wù)，又不得不拒絕掉很多企業(yè)的業(yè)務(wù)。“今年的業(yè)務(wù)尤其不好做，很多企業(yè)和行業(yè)我們都不敢碰了，壞賬一旦形成，我們基層員工一年的獎(jiǎng)金基本就泡湯了。”

“對不良貸款考核的懲罰力度的加大，也促使業(yè)務(wù)部門尋求其他低風(fēng)險(xiǎn)、低收益的行業(yè)去做，目前個(gè)貸已經(jīng)成為很多銀行轉(zhuǎn)型的方向，畢竟個(gè)人貸款的風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中小企業(yè)?！敝扃J(rèn)為，銀行業(yè)已經(jīng)從純粹追求利潤為中心的模式，轉(zhuǎn)向以風(fēng)險(xiǎn)為核心的戰(zhàn)略考量。

銀行正在“睜大眼睛”

雖然銀行資產(chǎn)質(zhì)量的惡化已經(jīng)越來越嚴(yán)重，但更讓人擔(dān)憂的是，各家銀行的關(guān)注類貸款仍然在攀升，這表明這些銀行仍沒有真正暴露自己的風(fēng)險(xiǎn)。也就是說，中國銀行業(yè)不良貸款尚看不到“見頂”的跡

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象。

銀行中報(bào)顯示，截止6月末，多家上市銀行的關(guān)注類貸款出現(xiàn)大幅度上升。關(guān)注類貸款是指盡管借款人目前有能力償還貸款本息，但是存在潛在的缺陷，可能影響貸款的償還。其中工行關(guān)注類貸款2311億元，增加349億元；平安銀行關(guān)注類貸款253億元，較上年末增長40.52％；浦發(fā)銀行關(guān)注類貸款28億元，同比增長29.65％。

因而基于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢判斷，不少銀行都預(yù)計(jì)今年甚至明年的不良貸款率仍可能小幅波動(dòng)或略升，但“風(fēng)險(xiǎn)總體可控”。

針對下半年資產(chǎn)質(zhì)量的走勢，中行副行長張金良認(rèn)為，不良反彈是銀行業(yè)共同面對的一個(gè)問題，下半年信貸資產(chǎn)質(zhì)量管控仍面臨壓力。

壞賬的陰影下，銀行的“眼睛”睜得更大了。正如中行副行長張金良所說，銀行勢必要加強(qiáng)排查力度，及時(shí)鎖定高風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域和客戶了?！耙訌?qiáng)針對房地產(chǎn)行業(yè)、地方政府平臺的全口徑風(fēng)險(xiǎn)管理，同時(shí)加強(qiáng)表內(nèi)表外的管理和征信工作?！?/p>

實(shí)際上，對于一些風(fēng)險(xiǎn)較大的行業(yè)，多家銀行已經(jīng)采取了退出和壓縮等風(fēng)險(xiǎn)管控。今年上半年，工行壓縮地方政府融資平臺、房地產(chǎn)和產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款742億元；農(nóng)行退出鋼貿(mào)、造船等領(lǐng)域貸款387.42億元。

需要注意的是，這可能引發(fā)另一個(gè)現(xiàn)象，那就是銀行惜貸、懼貸現(xiàn)象的蔓延。目前，有多家股份制銀行已經(jīng)退出了房地產(chǎn)行業(yè)的貸款。

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不僅如此，有些地區(qū)的銀行還把一些所謂的“高風(fēng)險(xiǎn)”人群列入了“黑名單”。

夏小姐已經(jīng)在上海工作、生活多年，但因?yàn)樗母＝ㄖ軐幖纳矸荩谒谏虾Ｉ暾堛y行貸款就遇到了麻煩。“因?yàn)樯虾５匿撡Q(mào)生意幾乎都是福建周寧人在做的，現(xiàn)在鋼貿(mào)的壞賬風(fēng)險(xiǎn)集中爆發(fā)了，上海的大多數(shù)銀行就一棒子打死，把所有戶籍周寧的人都列入了黑名單。只要是周寧人，在銀行申請房貸、個(gè)人信用貸，都被拒之門外，但聽說如果在國企或者事業(yè)單位工作，銀行會酌情處理?！?/p>

令夏小姐更哭笑不得的是，銀行已經(jīng)“畏懼”到信用卡都要收回?！拔?guī)啄昵稗k的一張信用卡，額度才一萬五，每月還都按時(shí)還款，但銀行居然還打電話過來說要把我的卡收回?！?/p>

此外，商業(yè)銀行也在紛紛尋找能夠補(bǔ)充資本的方式，今年優(yōu)先股開閘使得商業(yè)銀行紛紛申請并計(jì)劃發(fā)行優(yōu)先股，業(yè)內(nèi)人士把這一途徑稱作“補(bǔ)血”。

治理新招：地方資產(chǎn)管理公司問世

據(jù)記者了解，近年來，銀行的貸款一直遵循5級分類管理制度。5級分類中的“關(guān)注類”，就是貸款即將轉(zhuǎn)變?yōu)椴涣嫉摹邦A(yù)警信號燈”。一旦不良貸款率和不良貸款余額的數(shù)據(jù)上升，外界就會認(rèn)為這家銀行的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)開始加劇。

從信貸狂飆到面臨惜貸，如今，銀行業(yè)的壞賬正越來越引起監(jiān)管層的注意。

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目前，監(jiān)管層正加大力度呼吁銀行加快批量、打包轉(zhuǎn)讓不良貸款的步伐。銀監(jiān)會副主席閻慶民此前也坦言，加快核銷不良貸款，是銀行的當(dāng)務(wù)之急。

他認(rèn)為，首先要充分利用銀行目前盈利仍然相對較好的條件，進(jìn)一步加大利潤核銷不良貸款的規(guī)模和進(jìn)度。其次，積極與財(cái)政、稅務(wù)部門積極溝通，爭取更加靈活的不良貸款核銷自主權(quán)及配套的稅收政策。再次，加快批量、打包轉(zhuǎn)讓不良貸款的步伐，積極主動(dòng)與資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓市場買方溝通協(xié)調(diào)，提高不良貸款處置的規(guī)模和效率。

事實(shí)上，為緩解銀行壞賬問題，監(jiān)管層也已經(jīng)“出手”。

中國銀監(jiān)會近日批準(zhǔn)了五家地方資產(chǎn)管理公司的設(shè)立，這是全國首批可開展金融不良資產(chǎn)批量收購業(yè)務(wù)的地方資產(chǎn)管理公司，共涉及江蘇、浙江、安徽、廣東和上海五個(gè)省市。值得注意的是，這五個(gè)省市正是位于全國壞賬最多的兩大區(qū)域，法國巴黎銀行的數(shù)據(jù)指出，浙江在2013年末的不良貸款達(dá)到1200億元人民幣，相當(dāng)于國家總債務(wù)的五分之一。

而對于通過地方資產(chǎn)管理公司“治理”銀行壞賬，外界將拭目以待。

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（編輯：金華華圖）

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