第一篇：成區(qū)長(zhǎng)在全區(qū)依法行政工作會(huì)議上的講話

在全區(qū)依法行政工作會(huì)議上的講話

同志們：

這次依法行政工作會(huì)議，主要是貫徹落實(shí)省市依法行政工作要求，認(rèn)真總結(jié)和分析我區(qū)依法行政工作現(xiàn)狀和面臨的形勢(shì)，全面部署和進(jìn)一步推進(jìn)全區(qū)依法行政工作。剛才，易區(qū)長(zhǎng)代表區(qū)政府回顧了07年工作，并就08年工作進(jìn)行了重點(diǎn)部署；會(huì)上表彰了先進(jìn)，三家單位作了很好的發(fā)言。市法制辦長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)我區(qū)的依法行政工作非常關(guān)心和支持，今天市政府副秘書長(zhǎng)、法制辦主任李恕同志在百忙之中到會(huì)，就進(jìn)一步推進(jìn)和提升今年依法行政工作提出了極具指導(dǎo)性的意見，請(qǐng)大家結(jié)合部門實(shí)際認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我再簡(jiǎn)要談三點(diǎn)意見：

一、立足全局、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)依法行政工作的責(zé)任感和執(zhí)行力

全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，事關(guān)全局，事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)。2007年，在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在人大、政協(xié)的監(jiān)督下，在全區(qū)各行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的共同努力下，全區(qū)依法行政工作取得了顯著的成績(jī)，法制環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，工作能力和水平明顯提升，在全市依法行政考核和“法治江蘇合格區(qū)”檢查中名列前茅。但是，在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們更要清醒地看到，我們與建設(shè)法治政府的目標(biāo)還存在一定的差距，還不能完全適應(yīng)新城又好又快的發(fā)展愿望，依法行政工作還有很長(zhǎng)的路要走。必須站在全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，站在優(yōu)化河西新城發(fā)展環(huán)境、加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)的角度，進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀 念，強(qiáng)化責(zé)任，自覺地把推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府作為一件大事抓緊抓好。要切實(shí)提高工作的組織程度，把依法行政的理念轉(zhuǎn)化成各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各部門、各單位的自覺行動(dòng)，用實(shí)實(shí)在在的舉動(dòng)打造法治政府，營(yíng)造優(yōu)良的法治環(huán)境，用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)提升競(jìng)爭(zhēng)力，為新城發(fā)展保駕護(hù)航。

二、統(tǒng)籌兼顧，開拓創(chuàng)新，強(qiáng)力推進(jìn)法治政府建設(shè)進(jìn)程 今年是貫徹落實(shí)十七大精神和全國(guó)、省、市依法行政工作會(huì)議精神，全面推進(jìn)依法行政、加快法治政府建設(shè)的重要一年，也是實(shí)施《南京市全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃》的開局之年，當(dāng)前，更處在新一輪“思想解放大討論”的關(guān)鍵時(shí)期，要圍繞中心，兼顧各方，用創(chuàng)新的思路指導(dǎo)具體工作。

一是以機(jī)制創(chuàng)新為切入點(diǎn)，不斷完善政府管理方式。要積極推進(jìn)政府行政管理體制的創(chuàng)新，重點(diǎn)解決少數(shù)部門和街道中存在的權(quán)力有限、責(zé)任無(wú)邊等問(wèn)題。要大力整合政府的行政資源，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)能力，建立反應(yīng)快速的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制。要進(jìn)一步完善科學(xué)民主決策機(jī)制，通過(guò)一系列機(jī)制創(chuàng)新，形成“權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力”的行政管理體制。要建立健全為民辦實(shí)事長(zhǎng)效工作機(jī)制和防范化解矛盾工作機(jī)制，積極探索預(yù)防和解決各類社會(huì)矛盾的新路子新方法，充分發(fā)揮調(diào)解職能，有效促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二是以嚴(yán)格執(zhí)法為關(guān)節(jié)點(diǎn)，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為。要把嚴(yán)格執(zhí)法作為依法行政的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步規(guī)范和改進(jìn)行政執(zhí)法行為，切實(shí)做到“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究”。要認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員行 使職權(quán)和履行法定義務(wù)情況的評(píng)議考核，加大責(zé)任追究的力度。要按照透明、便民、高效的原則，所有行政許可和行政審批事項(xiàng)進(jìn)駐行政服務(wù)大廳辦理。要深入推進(jìn)權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)和行政處罰事項(xiàng)100%網(wǎng)上運(yùn)行。

三是以制度落實(shí)為保障，不斷強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督。要落實(shí)備案審查制度，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范性文件的前置性審查工作，對(duì)不符合法律法規(guī)或超越、濫用職權(quán)的規(guī)范性文件予以退回。要完善依法行政工作考核，對(duì)依法行政先進(jìn)典型加大宣傳，推動(dòng)依法行政工作爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)局面的形成。要強(qiáng)化行政復(fù)議層級(jí)監(jiān)督職能，加大對(duì)部門行政應(yīng)訴工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)力度，加強(qiáng)與信訪、法院等有關(guān)部門和單位的溝通和交流。要加大專門監(jiān)督的力度，強(qiáng)化行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督等政府內(nèi)部專門監(jiān)督。

四是以作風(fēng)建設(shè)為基礎(chǔ)，不斷提升政府法制隊(duì)伍整體素質(zhì)。要把建設(shè)一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍作為提高行政執(zhí)法水平的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，既要注重法律知識(shí)、執(zhí)法技能等業(yè)務(wù)工作的培訓(xùn)，更要重視執(zhí)法人員思想素質(zhì)、政治素養(yǎng)的提升，努力打造一支作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通的政府法制隊(duì)伍。

三、精心組織、整體推進(jìn)，為河西新城新一輪大發(fā)展再創(chuàng)新功 推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，責(zé)任在政府，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各部門要把依法行政工作擺上重要位置，精心組織，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)。

一要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各街道、各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。要進(jìn)一步明確工作重點(diǎn)、階段任務(wù)和配套措施，把依法行政工作落到實(shí)處。要加強(qiáng)考核監(jiān)督，對(duì)推進(jìn)依法 行政工作不力的，要按照有關(guān)規(guī)定予以通報(bào)并追究責(zé)任。區(qū)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分履行職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)與市依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及各成員單位的聯(lián)系，加大對(duì)全區(qū)依法行政工作的研究，切實(shí)起到通盤考慮、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)的積極作用。

二要切實(shí)加強(qiáng)宣傳教育。推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，必須提高行政機(jī)關(guān)工作人員和人民群眾的法律意識(shí)。要高度重視公務(wù)員法律素質(zhì)的培養(yǎng)，重點(diǎn)培訓(xùn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員。要通過(guò)多種渠道、多種方式，加大對(duì)推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的宣傳力度，在全社會(huì)營(yíng)造與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的社會(huì)氛圍。

三要切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。政府法制機(jī)構(gòu)作為全面推進(jìn)依法行政工作的辦事機(jī)構(gòu)，不僅是政府在法制工作方面的參謀、助手,同時(shí)承擔(dān)著全區(qū)依法行政工作的綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督等職能。要加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)法制員網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，各街道和部門要明確具體人員從事法制工作，明確規(guī)定工作職責(zé)。

同志們，推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。各部門、各街道要按照省、市依法行政工作會(huì)議的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、開拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，努力提高依法行政工作水平，加快建設(shè)法治政府，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)營(yíng)造優(yōu)良的法治環(huán)境！

謝謝大家。

第二篇：市長(zhǎng)在全市依法行政工作會(huì)議上的講話

市長(zhǎng)在全市依法行政工作會(huì)議上的講話

同志們：

今天，我們?cè)谶@里召開全市依法行政工作會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)全國(guó)、省和**市依法行政工作會(huì)議精神，總結(jié)工作、明確任務(wù)，以更加創(chuàng)新的思路和有力的措施，推進(jìn)我市依法行政工作再上新臺(tái)階，為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供保障。剛才，**市長(zhǎng)總結(jié)了我市2010年依法行政工作情況，全面部署了今年依法行政工作的目標(biāo)任務(wù)，講得很好，我完全同意；公安、水利、工商、**鎮(zhèn)等4個(gè)單位作了交流發(fā)言，他們的經(jīng)驗(yàn)做法值得互相學(xué)習(xí)借鑒。希望各區(qū)鎮(zhèn)、各部門認(rèn)真落實(shí)執(zhí)行，并請(qǐng)人大、政協(xié)，以及司法部門和社會(huì)各界予以監(jiān)督。

近年來(lái)，全市上下圍繞建設(shè)法治政府目標(biāo)，把依法行政作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性工作，完善制度，狠抓創(chuàng)新，政府決策機(jī)制完善、行政執(zhí)法行為規(guī)范、行政監(jiān)督加強(qiáng)、社會(huì)矛盾化解等工作不斷提升，并走在了全省乃至全國(guó)前列，連續(xù)四年成為全省依法行政工作示范點(diǎn)。（2007年我市作為縣級(jí)市代表，在全國(guó)市縣政府依法行政工作會(huì)議上作了專題發(fā)言，省政府在我市召開了依法行政工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)）。對(duì)此，市委市政府是充分肯定的。

下面，在**市長(zhǎng)講話的基礎(chǔ)上，我再簡(jiǎn)要強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。

一、強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)推進(jìn)依法行政的責(zé)任感和緊迫感

各級(jí)、各部門要站在推動(dòng)“十二五”跨越發(fā)展、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的高度，充分認(rèn)識(shí)依法行政在新時(shí)期、新階段的重要意義，全面加強(qiáng)依法行政工作，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)。

一要充分認(rèn)識(shí)依法行政工作在率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要作用。推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府是率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基本要求和重要內(nèi)容。各級(jí)政府及部門是經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的組織者和執(zhí)行者，首先要依法履職、依法辦事，保證決策科學(xué)、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，保證現(xiàn)代化建設(shè)取得實(shí)效。全省率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系明確提出：群眾對(duì)政府依法行政滿意度要達(dá)到90%以上。前不久，省政府下發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)法治政府建設(shè)的意見》，要求省依法行政示范點(diǎn)在2012年底前基本完成建設(shè)法治政府的各項(xiàng)工作目標(biāo)。我們***既是全省依法行政的示范點(diǎn)，又是全國(guó)文明城市，這項(xiàng)工作更應(yīng)走在前列、做得更好，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

二要充分認(rèn)識(shí)依法行政工作在轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展中的重大責(zé)任。當(dāng)前，我市改革發(fā)展進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，各種深層次的矛盾問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，政府及部門必須充分發(fā)揮引導(dǎo)和保障作用，運(yùn)用法律手段深化改革、推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定。比如：如何為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供法制保障，如何為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供法律依據(jù)，如何為完善富民惠民體系提供政策支撐，如何引導(dǎo)群眾以合法、理性的方式表達(dá)利益訴求，在法律框架內(nèi)解決矛盾爭(zhēng)議，等等，都需要我們深入研究對(duì)策，提高工作的戰(zhàn)略性、全局性和預(yù)見性。

三要充分認(rèn)識(shí)依法行政工作在加強(qiáng)政府自身建設(shè)中的重要任務(wù)。依法行政是建設(shè)法治政府的核心。胡錦濤總書記在中共中央政治局第27次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，要“以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，以事關(guān)依法行政全局的體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)和能力、提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、保證法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行為著力點(diǎn)，為保障經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮更大作用”。國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，對(duì)全面推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)法治政府建設(shè)作了明確要求。為此，我們必須深刻認(rèn)識(shí)，建設(shè)法治政府，嚴(yán)格依法行政，是加強(qiáng)政府自身建設(shè)的根本要求。政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)等職能，必須堅(jiān)持依法行政，規(guī)范行政權(quán)力，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)依法決策、依法管理、依法辦事，從根本上、從制度上提高政府的執(zhí)行力和公信力。

二、突出工作重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)依法行政工作深入開展

關(guān)于當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的依法行政工作，**市長(zhǎng)已經(jīng)作了布置。各級(jí)、各部門要統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)。在這里，我再?gòu)?qiáng)調(diào)四個(gè)方面工作：

（一）更加注重轉(zhuǎn)變政府職能。轉(zhuǎn)變政府職能是建設(shè)法治政府的關(guān)鍵。要按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效的原則，進(jìn)一步理順政府部門職能關(guān)系，健全部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，促進(jìn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約、相互協(xié)調(diào)。一要改進(jìn)行政服務(wù)。深入推進(jìn)行政審批“兩集中、兩到位”，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)限，強(qiáng)化服務(wù)實(shí)效。二要完善機(jī)制體制。積極推進(jìn)鳳凰鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)，提升社會(huì)管理和公共服務(wù)能力，為全省、全市改革提供樣板；進(jìn)一步完善區(qū)鎮(zhèn)合一管理體制，優(yōu)化各類資源配置，放大區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)。三要推進(jìn)政務(wù)公開。進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)信息公開和行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大項(xiàng)目批準(zhǔn)實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)等領(lǐng)域的政府信息公開。四要加強(qiáng)社會(huì)管理。建立健全政府行政管理與基層群眾自治銜接互動(dòng)的良性機(jī)制，發(fā)揮群眾自治組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織、公益組織等作用，協(xié)助政府管理城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)，提供公共服務(wù)，提升行政效率，各級(jí)各部門要積極支持各類社會(huì)組織培育、孵化和發(fā)展。

（二）更加注重依法科學(xué)民主決策。依法、科學(xué)、民主決策，是政府做好工作的重要前提。一要健全公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行重大決策中聽取意見、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等程序，特別是政府部門要與人大、政協(xié)加強(qiáng)互動(dòng)聯(lián)系，主動(dòng)聽取人大代表、政協(xié)委員的意見和建議。二要完善行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。對(duì)事關(guān)發(fā)展大局和群眾切身利益的重大決策，要進(jìn)行合法性、合理性、可行性和安全性評(píng)估，防范決策的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)，確保決策的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益統(tǒng)一。特別要做好征地拆遷、勞動(dòng)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全等重點(diǎn)領(lǐng)域的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作（我市從去年開始啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，先后完成社保擴(kuò)面、衛(wèi)生體制改革、征地拆遷等10多項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，預(yù)防和減少了社會(huì)矛盾和糾紛，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定）。加強(qiáng)重大決策跟蹤反饋和責(zé)任追究，因決策失誤、造成重大損失的，嚴(yán)格追究責(zé)任。三要加強(qiáng)制度建設(shè)。提升規(guī)范性文件的編制質(zhì)量和施行效果，對(duì)規(guī)范性文件要有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，確保規(guī)范性文件符合法律法規(guī)和國(guó)家政策，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。（前不久，深圳住建局發(fā)文“禁止建筑業(yè)農(nóng)民工上訪討薪”，并要對(duì)組織參與集訪事件者追究刑事責(zé)任，引起社會(huì)的強(qiáng)烈批評(píng)，最終撤回文件，造成極大被動(dòng)。案例典型，教訓(xùn)深刻）。

（三）更加注重依法履行職責(zé)。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，做到嚴(yán)格、文明、公正執(zhí)法。一要健全行政執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制。糾正經(jīng)常性工作突擊做、突擊性工作經(jīng)常做的傾向，完善行政執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)民生關(guān)切的重大問(wèn)題要加大執(zhí)法力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅

查處危害安全生產(chǎn)、食品藥品安全、社會(huì)治安、生態(tài)文明建設(shè)等方面的違法案件，維護(hù)好公共利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。二要不斷改進(jìn)和創(chuàng)新執(zhí)法方式。堅(jiān)持管理與服務(wù)并重，處置與疏導(dǎo)結(jié)合，推進(jìn)剛?cè)嵯酀?jì)的執(zhí)法模式，綜合運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政規(guī)劃、行政合同、行政獎(jiǎng)勵(lì)等方式。同時(shí)要加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè)和行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。三要堅(jiān)持依法化解社會(huì)矛盾糾紛。完善行政調(diào)解制度，推進(jìn)行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解機(jī)制，積極探索建立行政復(fù)議委員會(huì)。對(duì)涉及環(huán)境保護(hù)、征地拆遷、勞動(dòng)爭(zhēng)議等人數(shù)多、影響大的矛盾糾紛，要加大調(diào)解處置力度；對(duì)重大行政訴訟案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要主動(dòng)出庭應(yīng)訴。

（四）更加注重行政監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。一要自覺接受個(gè)層面監(jiān)督。各級(jí)行政機(jī)關(guān)，要自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，政協(xié)民主監(jiān)督和司法機(jī)關(guān)的司法監(jiān)督，自覺接受人民群眾監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督，鼓勵(lì)新聞媒體對(duì)違法不當(dāng)行政行為進(jìn)行曝光，對(duì)人民群眾、新聞媒體反映的問(wèn)題，行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，依法作出處理，及時(shí)反饋結(jié)果。二要加強(qiáng)政府內(nèi)部行政和效能監(jiān)督。監(jiān)察部門要全面履行法定職責(zé)，積極推進(jìn)行政問(wèn)責(zé)和績(jī)效管理監(jiān)督；審計(jì)部門要依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金和預(yù)算、重大投資項(xiàng)目、社會(huì)保障基金、扶貧救災(zāi)資金和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等工作。三要嚴(yán)格落實(shí)行政問(wèn)責(zé)制。重點(diǎn)問(wèn)責(zé)有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、濫用職權(quán)等行為，做到有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問(wèn)。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保把依法行政工作落到實(shí)處

推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，是一項(xiàng)事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的系統(tǒng)工程。做好這項(xiàng)工作，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)在落實(shí)。

一要健全推進(jìn)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各級(jí)、各部門要把依法行政工作擺到重要位置，強(qiáng)化行政 “第一責(zé)任人”的責(zé)任，做到依法行政工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)同部署、同落實(shí)、同考核，并定期研究解決依法行政工作中存在的突出問(wèn)題。本月初，市政府常務(wù)會(huì)議專題討論了《關(guān)于加快推進(jìn)法治政府建設(shè)的實(shí)施意見》，接下來(lái)，還要研究制定《法治政府指標(biāo)體系》，明確推進(jìn)依法行政的工作目標(biāo)和措施。

二要加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)法制干部隊(duì)伍的培養(yǎng)、使用和交流，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用，真正與承擔(dān)的職責(zé)、任務(wù)相適應(yīng)。法制機(jī)構(gòu)及其工作人員要努力提高能力素質(zhì)和工作水平，扎實(shí)做好新形勢(shì)依法行政工作，積極發(fā)揮參謀助手作用。

三要加大對(duì)法治政府建設(shè)的考評(píng)力度。結(jié)合今年依法行政工作重點(diǎn)，細(xì)化、量化考核考評(píng)辦法，擴(kuò)大群眾參與面，提高科學(xué)性和權(quán)威性，把考核結(jié)果列為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)的重要內(nèi)容。深入推進(jìn)績(jī)效比拼活動(dòng)，培育先進(jìn)典型和特色亮點(diǎn)，樹立學(xué)習(xí)標(biāo)桿。對(duì)不履行依法行政領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，導(dǎo)致本地區(qū)、本部門發(fā)生嚴(yán)重行政違法案件，要嚴(yán)肅追究單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

同志們，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。全市上下要以更加振奮的精神、更加扎實(shí)的作風(fēng)、更加出色的工作，推動(dòng)我市依法行政工作再上新臺(tái)階，為加快建設(shè)法治政府，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化作出新的更大貢獻(xiàn)！

我就講這些，謝謝大家。

第三篇：常務(wù)副市長(zhǎng)在全市依法行政工作會(huì)議上的講話

這次會(huì)議，是推進(jìn)我市依法行政工作的一個(gè)重要會(huì)議。ＸＸ區(qū)、ＸＸ市政府，市衛(wèi)生局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局四個(gè)單位作了交流發(fā)言；市交通局、人勞局、建設(shè)局、綜合執(zhí)法局四個(gè)單位作了書面交流。ＸＸＸ同志作了全面的工作報(bào)告，既總結(jié)了全市依法行政工作的基本做法和經(jīng)驗(yàn)，又對(duì)“十一五”時(shí)期和2006年的依法行政工作作了部署，希望各級(jí)政府及政府各部門會(huì)后認(rèn)真抓好落實(shí)。

一、什么是依法行政

依法行政內(nèi)容比較廣泛。如何理解，主要是搞清兩個(gè)概念，一是什么是法？二是什么是行政？

首先，什么是法？這個(gè)問(wèn)題有許多不同內(nèi)容的表述。簡(jiǎn)單的表述是，法是由立法機(jī)關(guān)制定、頒布的并由國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施的行為規(guī)范和社會(huì)規(guī)范的總和，最簡(jiǎn)單的理解是兩個(gè)字—規(guī)矩。古人講過(guò)，沒有規(guī)矩，不成方圓。法頒布以后必須按照它去執(zhí)行，這是沒有商量余地的。當(dāng)然，立法必須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面發(fā)展的基本條件，順應(yīng)民心。其次，什么是行政呢？行政就是行使國(guó)家權(quán)力，管理公共事務(wù)的行為。綜合起來(lái)，依法行政就是在行使國(guó)家權(quán)力，管理公共事務(wù)的過(guò)程中，按照立法機(jī)關(guān)制定頒布的強(qiáng)制性規(guī)則去執(zhí)行的行為。

依法行政，首先要有法，行使行政權(quán)力，管理公共事務(wù)，都必須在法律規(guī)定的范圍之內(nèi)。法的作用非常重要，我國(guó)歷史上對(duì)法在治理國(guó)家中的作用十分重視，有很多的論述。比如，戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，法家商鞅提出：“法者，國(guó)之權(quán)衡”。意思是，法令如同稱輕重的衡器、量長(zhǎng)短的尺寸，是判斷是非功過(guò)和行使賞罰的公平標(biāo)準(zhǔn)。又如，宋朝王安石說(shuō)：“立善法于天下，則天下治。立善法于一國(guó)，則一國(guó)治”。這些都說(shuō)明了法的重要性。

對(duì)法的重要性的認(rèn)識(shí)，統(tǒng)治階層也很關(guān)注。舉個(gè)例子，戰(zhàn)國(guó)后期有一個(gè)法、術(shù)、勢(shì)三者集大成者韓非，他把大家的思想集中于法，一次次向韓王上奏，認(rèn)為國(guó)家的治理、百姓的管理、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須要有規(guī)則，要有法來(lái)保障，但韓王均不予理睬。秦王發(fā)現(xiàn)韓國(guó)有這樣一個(gè)人才后，對(duì)韓非的思想進(jìn)行了仔細(xì)的研究，并在很多方面按照韓非的思想去操作，取得了非常顯著的成效。于是，秦王就想盡一切辦法要把韓非弄到秦國(guó)，公元前234年秦國(guó)戰(zhàn)敗了韓國(guó)，韓王最后把韓非送給了秦王。韓非到秦國(guó)后，對(duì)秦國(guó)法制的形成起到了至關(guān)重要的作用。

從世界范圍看，依法行政是現(xiàn)代法治社會(huì)對(duì)政府行政管理工作提出的基本要求，也是世界上法治國(guó)家普遍遵循的基本準(zhǔn)則。比如世界貿(mào)易組織，最簡(jiǎn)單理解，是統(tǒng)一規(guī)則，放開市場(chǎng)，解決爭(zhēng)端。我們加入世界貿(mào)易組織，談判歷時(shí)13年，黑發(fā)談成了白發(fā)，主要有兩個(gè)原因：一是我們不承認(rèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；二是我們的規(guī)則沒有依照法律的程序去運(yùn)作。

依法行政包涵了四層意思：第一，依法行政主要是對(duì)行政機(jī)關(guān)的要求，是“治官”而不是“治民”。明末清初著名進(jìn)步思想家唐甄說(shuō)：“天下難治，人皆以為民難治也，不知難治者非民也，官也?！蓖醢彩f(shuō)：“守天下之法者吏也。吏不良，則有法而莫守?！彼^“禮不下庶人，刑不上大夫”的“禮治”思想不足取。第二，行政權(quán)力的來(lái)源形式是法律的授權(quán)，權(quán)力只能在法律的框架之內(nèi)行政。第三，行政權(quán)力的邊界以管理公共事務(wù)為限，不能隨意擴(kuò)張。這意味著政府是有限的，是有限政府、責(zé)任政府，政府的權(quán)力也是有限的。第四，行政權(quán)力是受監(jiān)督的，就是“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償”。因?yàn)椴皇鼙O(jiān)督的權(quán)力，絕對(duì)的權(quán)力，必然導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。馬克思、恩格本文來(lái)自文秘之音網(wǎng)斯曾說(shuō)過(guò)：“法律的用處通常是限制政府的絕對(duì)權(quán)力”。

依法行政的首要問(wèn)題和根本問(wèn)題，就是公民和政府的關(guān)系問(wèn)題。對(duì)于公民來(lái)說(shuō)，“法無(wú)明文規(guī)定皆可為”，而對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，“法有明文規(guī)定方為之”，因此，依法行政要求從公民義務(wù)本位和政府權(quán)力本位向公民權(quán)利本位和政府責(zé)任本位轉(zhuǎn)變。它體現(xiàn)在六項(xiàng)基本要求：合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

依法行政這一大政方針的提出，經(jīng)歷了一個(gè)歷史的過(guò)程。黨的十五大在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，確立了依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略。1999年九屆全國(guó)人大二次會(huì)議將這一治國(guó)方略載入憲法，當(dāng)年11月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》，明確了依法行政的任務(wù)和要求。黨的十六大和十六屆三中全會(huì)又把依法治國(guó)作為全面建設(shè)小康社會(huì)、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要任務(wù)。2003年新一屆中央政府組成以來(lái)，突出強(qiáng)調(diào)實(shí)行科學(xué)民主決策、堅(jiān)持依法行政和加強(qiáng)行政監(jiān)督三項(xiàng)基本原則，并于2004年３月制定了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，明確提出用10年左右的時(shí)間，基本建成法治政府的目標(biāo)；2004年７月，《行政許可法》正式施行；2005年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》。這三件大事共同的主題，就是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府。黨的十六屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出要把提高依法行政水平作為貫徹依法治國(guó)方略的重要方面。這些充分表明了黨中央、國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的決心，體現(xiàn)了立黨為公、執(zhí)政為民的施政理念，是得民心、合民意的重大舉措?；仡櫼婪ㄐ姓臍v史進(jìn)程，充分表明依法行政在我國(guó)依法治國(guó)歷史進(jìn)程中的地位非常重要，黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)依法行政的決心十分堅(jiān)定。

二、為什么要重視依法行政

從大的方面講，依法行政是實(shí)施依法治國(guó)方略、建設(shè)法治政府的重要舉措。具體可以從幾個(gè)方面去理解。

（一）依法行政是落實(shí)依法執(zhí)政要求的重要環(huán)節(jié)。

黨的十六屆四中全會(huì)作出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定。加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，必須堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。堅(jiān)持依法執(zhí)政，是改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的重要途徑。堅(jiān)持依法執(zhí)政，體現(xiàn)在政府工作中，就是嚴(yán)格依法行政。明末清初王夫之說(shuō)：“有治法而后有治人”。依法行政是我們黨執(zhí)政方式的重要?jiǎng)?chuàng)新，是政府正確行使行政權(quán)力的基本準(zhǔn)則。

（二）依法行政是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求。

民主法治是社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征。政府的行政權(quán)力涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和其他社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，要確保行政權(quán)力的設(shè)立和運(yùn)作真正順民心、合民意，保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利，改變行政權(quán)力“無(wú)邊無(wú)界”的現(xiàn)象，最重要的是要用法律法規(guī)來(lái)規(guī)范和約束行政權(quán)力，使行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效，做到依法治“官”、依法治權(quán)，防止行政權(quán)力的缺失和濫用，帶動(dòng)全社會(huì)尊重法律、遵守法律、維護(hù)法律，妥善處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾，達(dá)到建設(shè)和諧社會(huì)的目的。比如當(dāng)前的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視。去年年底，國(guó)務(wù)院作出了《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，今年的全國(guó)人代會(huì)上，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中指出，十五期間政府有一些指標(biāo)沒有完成，其中很重要的是環(huán)境污染整治的指標(biāo)沒有完成。在今年4月份召開的全國(guó)環(huán)境保護(hù)第六次大會(huì)上，溫家寶總理也講了這個(gè)觀點(diǎn)。所以，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，是真正體現(xiàn)和諧社會(huì)建設(shè)的要求，也是全民的需求。面對(duì)諸如此類的新情況、新問(wèn)題，各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員要不斷提高依法行政能力，善于運(yùn)用法律手段處理各種矛盾和問(wèn)題，從而達(dá)到維護(hù)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)。

（三）全面推進(jìn)依法行政，是提升政府執(zhí)行力的必然選擇。

今年的全國(guó)“兩會(huì)”上，“提高政府執(zhí)行力”首次明確寫入《政府工作報(bào)告》中，這充分說(shuō)明本屆中央政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到“政府執(zhí)行力”在推進(jìn)改革和建設(shè)中的極端重要性。提升政府執(zhí)行力，首先要求政令暢通和政令統(tǒng)一，各級(jí)政府必須按照憲法規(guī)定的原則，地方服從中央，下級(jí)服從上級(jí)，不得搞上有政策下有對(duì)策。其次，提升政府執(zhí)行力必須要界定權(quán)力的邊界，規(guī)范權(quán)力行使的流程。提升政府執(zhí)行力的這兩個(gè)方面的要求，充分說(shuō)明只有依靠法治，才能從根本上確保政府執(zhí)行力的合法、合規(guī)，執(zhí)行不走樣。

（四）全面推進(jìn)依法行政，是實(shí)現(xiàn)“兩大目標(biāo)”的重要舉措。

市第五次黨代會(huì)提出了到2010年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)、躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市的“兩大目標(biāo)”。要實(shí)現(xiàn)這兩大目標(biāo)，必須要推進(jìn)依法行政、重視依法行政。為什么這么講呢？因?yàn)槲覀儯兀氐慕?jīng)濟(jì)總量太小，雖然同自己比發(fā)展速度很快，但占全省的比例是越來(lái)越少了，我們的GDp原來(lái)占到全省的3％左右，現(xiàn)在只有2％左右，所以要有憂患意識(shí)，要通過(guò)依法行政創(chuàng)造寬松的環(huán)境，通過(guò)依法辦事在同一個(gè)規(guī)則下去競(jìng)爭(zhēng)，這樣才能吸引人才、企業(yè)。這方面我們做的還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，我們辦事人員的服務(wù)意識(shí)與發(fā)達(dá)地區(qū)比距離還很大，要不斷改進(jìn)。

三、如何加強(qiáng)依法行政工作

全面推進(jìn)依法行政是一項(xiàng)需要長(zhǎng)抓不懈的工作。古人云：“不謀萬(wàn)世者，不足謀一時(shí)；不謀全局者，不足謀一域?！比绾渭訌?qiáng)依法行政工作，總的來(lái)說(shuō)就是一句話、六個(gè)方面：提高能力是前提，轉(zhuǎn)變職能是基礎(chǔ)，科學(xué)決策是關(guān)鍵，規(guī)范執(zhí)法是核心，制度建設(shè)是重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督是保障。全面推進(jìn)依法行政，責(zé)任在政府，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，核心在落實(shí)，最重要的是要取信于民。

取信于民有個(gè)過(guò)程。比如前面講到的商鞅變法，商鞅變法主要內(nèi)容頒布以后，老百姓不大相信，于是商鞅在城南門口樹了一個(gè)三丈長(zhǎng)的木桿，并發(fā)出告示，如有人能把木桿搬到城北就賞金十兩。一開始大家都不敢動(dòng)，商鞅又發(fā)出第二個(gè)告示，如有人能把木桿搬到城北就賞金五十兩。有人就去試一試，把木桿從城南搬到了城北，商鞅當(dāng)即就賞他五十兩。這就是“列木取信”的故事。這個(gè)故事，用現(xiàn)在的話來(lái)說(shuō)就是政府的話是算數(shù)的。所以取信于民非常重要。

如何加強(qiáng)依法行政，從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的角度提幾點(diǎn)要求：

一要強(qiáng)化對(duì)推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。各行政機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人，作為推進(jìn)依法行政工作的第一責(zé)任人，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。市政府已經(jīng)成立了全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要真正擔(dān)負(fù)起組織領(lǐng)導(dǎo)工作，經(jīng)常督促、指導(dǎo)、檢查各地各部門的依法行政工作，對(duì)這項(xiàng)工作負(fù)總責(zé)。各地、各部門建立的領(lǐng)導(dǎo)小組也要對(duì)依法行政工作負(fù)總責(zé)。要把推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府這件大事擺在本地區(qū)、本部門工作的突出位置，統(tǒng)籌安排，合理部署，把依法行政落實(shí)到政府工作的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)，確保法制統(tǒng)一和政令暢通，不斷提高行政管理的效能和服務(wù)質(zhì)量。

二要加強(qiáng)工作監(jiān)督檢查和考核。市政府辦公室已經(jīng)下發(fā)了依法行政工作任務(wù)和責(zé)任分解方案，各地各部門都要圍繞這個(gè)方案，結(jié)合實(shí)際，制定落實(shí)推進(jìn)依法行政的五年規(guī)劃、計(jì)劃。牽頭單位要切實(shí)負(fù)責(zé)，責(zé)任單位要積極參與，共同抓好落實(shí)。今年，省政本文來(lái)自文秘之音網(wǎng)府將對(duì)市政府依法行政工作開展檢查考核，市政府也將組織對(duì)各縣（市、區(qū)）和部門的檢查考核。各級(jí)政府每年初要將上一推進(jìn)依法行政工作的情況，向本級(jí)人大及其常委會(huì)和上一級(jí)政府報(bào)告，各級(jí)政府工作部門每年7月和次年1月應(yīng)當(dāng)向本級(jí)政府報(bào)告推進(jìn)依法行政工作的情況，由市政府組織對(duì)報(bào)告進(jìn)行審查和評(píng)估。

三要認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。提高依法行政的能力，要從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和公務(wù)員隊(duì)伍兩個(gè)方面來(lái)抓，尤其是要從提高領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政能力抓起，領(lǐng)導(dǎo)干部要首先自己做到。提高的方法，主要就是開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)。一方面，要建立并完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度和任職前法律知識(shí)考試制度。另一方面，要抓好機(jī)關(guān)工作人員尤其是行政執(zhí)法人員的法律知識(shí)培訓(xùn)。

四要充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)作用。“工欲善其事，必先利其器”。這次會(huì)議特別邀請(qǐng)了市中級(jí)法院、檢察院、政法委、人大法工委、政協(xié)社法委的分管領(lǐng)導(dǎo)參加，就是要充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)的作用。法制機(jī)構(gòu)是各地、各部門領(lǐng)導(dǎo)在行政工作中的參謀、助手和法律顧問(wèn)，其作用發(fā)揮得好壞，既取決于自身工作水平，更取決于領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。當(dāng)前，法制機(jī)構(gòu)人員少、任務(wù)重、責(zé)任大，各級(jí)政府和部門要切實(shí)解決政府法制機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等方面的困難。加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。政府法制機(jī)構(gòu)要圍繞市委五屆三次全會(huì)、市五屆政府二次全會(huì)和市“兩會(huì)”的重大部署，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，扎實(shí)工作，開拓創(chuàng)新，抓好落實(shí)。

五要?jiǎng)?chuàng)新工作方法。各地和政府各部門要在貫徹落實(shí)《綱要》和省市《實(shí)施意見》進(jìn)程中，認(rèn)真排查本地區(qū)、本部門存在的突出矛盾、人民群眾和社會(huì)各方面反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，深入分析產(chǎn)生這些矛盾和問(wèn)題的原因，從制度上、機(jī)制上提出解決問(wèn)題的措施。全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，必須堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新和工作創(chuàng)新。創(chuàng)新是一個(gè)民族興旺發(fā)達(dá)的靈魂，也是建設(shè)法治政府的必要條件。因此，要克服畏難情緒，在深刻理解《綱要》精神的前提下，深入調(diào)查研究，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際，創(chuàng)造性地開展工作，善于、勇于提出推進(jìn)依法行政的新思路、新方法、新措施，推動(dòng)《綱要》和省市《實(shí)施意見》在本地區(qū)、本部門深入貫徹執(zhí)行。

全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，目標(biāo)崇高而又任重道遠(yuǎn)。我們必須進(jìn)一步認(rèn)清肩負(fù)的歷史重任，堅(jiān)定目標(biāo)不動(dòng)搖，抓好落實(shí)不松懈，爭(zhēng)取建設(shè)法治政府走在全省前列，為實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“兩大目標(biāo)”營(yíng)造良好的法治環(huán)境！

第四篇：市長(zhǎng)在2007年全市依法行政工作會(huì)議上的講話

文章標(biāo)題：市長(zhǎng)在2007年全市依法行政工作會(huì)議上的講話

堅(jiān)持依法行政優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境

為建設(shè)實(shí)力——和諧——提供強(qiáng)有力的法制保障

同志們：

經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究決定，今天在這里召開全市依法行政工作會(huì)議，目的是傳達(dá)貫徹4月13日全省行政復(fù)議工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)2006年我市貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依

法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）的情況，表彰上依法行政先進(jìn)單位，安排部署2007年全市依法行政工作。下面，我先講幾點(diǎn)意見。

一、要充分肯定我市依法行政工作取得的可喜成績(jī)

2006年是極不平凡的一年，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得令人矚目的成績(jī)，依法行政工作全面推進(jìn)，通過(guò)全市各級(jí)各部門，特別是政府法制機(jī)構(gòu)的艱苦努力，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，以規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行為主線，我市依法行政工作取得可喜成績(jī)。

《綱要》全面貫徹落實(shí)，依法行政進(jìn)一步推進(jìn)。2006年，我市繼續(xù)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《綱要》，采取得力措施，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)依法行政工作。一是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步健全。2006年4月，我市成立了市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副市長(zhǎng)、分管政府法制工作的副市長(zhǎng)、市政府辦主任任副組長(zhǎng)，8個(gè)市直單位主要負(fù)責(zé)人為成員的推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組。市民政局、市體育局等單位也相應(yīng)成立了組織機(jī)構(gòu)，為推進(jìn)全市依法行政工作提供了強(qiáng)有力的組織保障。同時(shí)，市政府發(fā)布了《——市全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃》和《——市貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院〈綱要〉的實(shí)施意見》，對(duì)全市依法行政各項(xiàng)工作進(jìn)行了全面規(guī)劃和部署。二是依法行政各項(xiàng)制度逐步完善。按照《綱要》規(guī)定，建立健全了領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度。2006年11月市政府召開依法行政工作調(diào)度會(huì)，對(duì)各行政執(zhí)法部門主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行了依法行政知識(shí)培訓(xùn)。市安監(jiān)局等單位建立健全了執(zhí)法人員定期學(xué)法制度，制訂學(xué)法計(jì)劃，每周固定利用半天學(xué)習(xí)一部法律；年初市物價(jià)局組織執(zhí)法人員集中利用15天時(shí)間學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)；市畜牧水產(chǎn)局舉行三次學(xué)習(xí)《綱要》的大型法律宣傳活動(dòng)。初步建立了依法行政情況考核制度。市委、市政府在2006年目標(biāo)考核方案中，將依法行政情況列入行政執(zhí)法部門考核內(nèi)容；年底，市委、市政府組織考核組進(jìn)行了考核；在考核的基礎(chǔ)上，市政府決定對(duì)市財(cái)政局等10個(gè)依法行政先進(jìn)單位進(jìn)行表彰。依法行政報(bào)告制度初步建立。從2006年起，市政府每年都要將推進(jìn)依法行政工作情況向市委、市人大常委會(huì)和衡陽(yáng)市政府進(jìn)行報(bào)告，各部門也要從2006年起向市政府書面報(bào)告依法行政工作情況。三是《綱要》學(xué)習(xí)、宣傳活動(dòng)繼續(xù)深入推進(jìn)。為宣傳、學(xué)習(xí)《綱要》，營(yíng)造依法行政濃厚氛圍，2006年9月，市政府辦、法制辦承辦，市建設(shè)局、城管局、國(guó)土資源局等9個(gè)單位協(xié)辦了全市紀(jì)念《行政處罰法》實(shí)施十周年法律知識(shí)電視搶答賽，市國(guó)稅局等38個(gè)行政執(zhí)法部門近200名行政執(zhí)法人員經(jīng)過(guò)層層選拔參加了競(jìng)賽活動(dòng)，掀起我市學(xué)習(xí)、宣傳《綱要》的新熱潮。

執(zhí)法監(jiān)督力度明顯加大，行政執(zhí)法進(jìn)一步規(guī)范。依法行政，行政立法是基礎(chǔ)，行政執(zhí)法是關(guān)鍵，行政監(jiān)督是保障。圍繞嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法這一推進(jìn)依法行政的重點(diǎn)和難點(diǎn)，2006年我市做了大量的工作。一是推行行政執(zhí)法責(zé)任制取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。全市已有25個(gè)行政執(zhí)法部門基本完成了行政執(zhí)法依據(jù)的梳理工作。其中，已有11個(gè)部門的執(zhí)法依據(jù)經(jīng)市法制辦審核確認(rèn)后以市政府規(guī)范性文件形式下發(fā)，市信息化辦公室的行政執(zhí)法依據(jù)并且已在《新——》報(bào)上進(jìn)行了公布。這次梳理行政執(zhí)法依據(jù)，第一次盤清了我市行政執(zhí)法職權(quán)的家底，厘清了行政執(zhí)法部門的“權(quán)力（責(zé)任）清單”。二是全面啟動(dòng)了新一輪全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法證持證培訓(xùn)和換發(fā)證工作。2006年11月，市政府召開專門會(huì)議對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行了宣傳發(fā)動(dòng)，又以政府通告形式明確規(guī)定，自2007年6月30日起，我市行政執(zhí)法人員持有的舊式《湖南省行政執(zhí)法證》停止使用。市政府辦就行政執(zhí)法換證培訓(xùn)工作下發(fā)了通知，進(jìn)行了具體安排部署。迄今，全市已舉辦6期行政執(zhí)法培訓(xùn)班，對(duì)市計(jì)生局、物價(jià)局等9個(gè)行政執(zhí)法部門近800名行政執(zhí)法人員進(jìn)行了換證培訓(xùn)。三是各行政執(zhí)法部門內(nèi)部監(jiān)督不斷強(qiáng)化。市食品藥品監(jiān)督管理局強(qiáng)化行政處罰監(jiān)督，實(shí)行“調(diào)查、審核、決定”三分離制度。市工商局同基層隊(duì)所簽訂了行政執(zhí)法責(zé)任狀，強(qiáng)化了基層隊(duì)所的執(zhí)法責(zé)任。市文化局查實(shí)一名執(zhí)法人員向相對(duì)人索要財(cái)物后，依照相關(guān)規(guī)定對(duì)該執(zhí)法人員作出責(zé)令退還、待崗反省的處理。市城管局狠抓執(zhí)法規(guī)范工作，2006年先后對(duì)16名違法的行政執(zhí)法人員進(jìn)行了相應(yīng)的責(zé)任追究，其中兩名中層干部被免職。

注重實(shí)效，依法行政其他各項(xiàng)工作齊頭并進(jìn)。堅(jiān)持突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)，扎實(shí)工作，依法行政其它各項(xiàng)工作取得了可喜成績(jī)。一是調(diào)整制定了突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。為建立和完善我市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系，按

照省、衡陽(yáng)市要求，結(jié)合我市實(shí)際，市政府常務(wù)會(huì)議研究決定對(duì)我市專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行調(diào)整，由原計(jì)劃的33個(gè)調(diào)整為23個(gè)。到目前為止已制定預(yù)案草案21個(gè)，其中以市政府規(guī)范性文件下發(fā)了4個(gè)。二是規(guī)范性文件質(zhì)量進(jìn)一步提高。2006年市政府（含市政府辦）制發(fā)規(guī)范性文件39件，市政府法制辦依法審核，認(rèn)真把住法律關(guān)，無(wú)一件因違反上位法被撤銷，規(guī)范性文

件的質(zhì)量進(jìn)一步得以提高。三是政府法制機(jī)構(gòu)繼續(xù)加強(qiáng)。2006年市物價(jià)局、市安監(jiān)局、市國(guó)土局等單位相繼成立了法制機(jī)構(gòu)，配備了能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的法制工作人員。部分執(zhí)法任務(wù)較少、執(zhí)法人員不多的單位，設(shè)立了專職法制員。市水利局、市審計(jì)局等單位注重發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在依法行政中的參謀、助手作用。政府法制機(jī)構(gòu)的加強(qiáng)，為均衡推進(jìn)全市依法行政工作奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

2006年，我市依法行政工作取得了一定成績(jī)，但也應(yīng)該清醒地看到，我市這項(xiàng)工作還存在一些缺點(diǎn)和不足：一是個(gè)別單位主要領(lǐng)導(dǎo)依法行政意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)依法行政工作重視不夠。對(duì)市政府安排部署的依法行政工作行動(dòng)遲緩，甚至無(wú)動(dòng)于衷、置若罔聞。2006年4月市政府下發(fā)《關(guān)于調(diào)整制定市專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的通知》，對(duì)23個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案制定進(jìn)行了安排，“7·15”特大洪水之后的8月2日，市政府又召開緊急調(diào)度會(huì)對(duì)預(yù)案制定工作再次進(jìn)行調(diào)度，至今仍有19個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案草案未組織評(píng)審或者評(píng)審后未提請(qǐng)市政府以規(guī)范性文件形式下發(fā)。在這里，我再?gòu)?qiáng)調(diào)一次，各牽頭單位要對(duì)照今天的情況通報(bào)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任。所有的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，各牽頭單位必須盡快組織評(píng)審，并以市政府規(guī)范性文件形式下發(fā)。這項(xiàng)工作必須在2007年5月31日前無(wú)條件完成。二是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，甚至是執(zhí)法違法現(xiàn)象在個(gè)別地方和部門還不同程度存在。個(gè)別行政執(zhí)法部門認(rèn)為執(zhí)法就是收費(fèi)，管理就是罰款；個(gè)別行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中向行政管理相對(duì)人“索拿卡要”，無(wú)錢無(wú)利不辦事，有利可圖亂辦事，嚴(yán)重影響和破壞我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。三是行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待進(jìn)一步提高。目前，我市近3000名行政執(zhí)法人員學(xué)歷構(gòu)成中，大專及以上文化程度的不到20，初中畢業(yè)的為數(shù)不少，絕大部分只具有高中文化程度。行政執(zhí)法人員素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀嚴(yán)重制約了我市依法行政工作全面推進(jìn)。四是執(zhí)法環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。一些正常的執(zhí)法活動(dòng)因?yàn)橛|動(dòng)、損害個(gè)別人的非法利益，引起少數(shù)人的對(duì)抗和阻撓，暴力抗拒正常執(zhí)法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，各級(jí)各部門必須予以高度重視，必須采取強(qiáng)有力的措施，切實(shí)加以解決。

二、要充分認(rèn)識(shí)建設(shè)法治政府的重大意義，不斷增強(qiáng)法治觀念

2004年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《綱要》，明確提出全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)過(guò)十年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的宏偉目標(biāo)。

要深刻領(lǐng)會(huì)法治政府的基本特征，增強(qiáng)法治觀念和依法行政意識(shí)。各級(jí)各部門務(wù)必要站在戰(zhàn)略高度，深刻領(lǐng)會(huì)和掌握法治政府的基本特征。法治政府就是有限政府。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府是全能政府，行政管理無(wú)處不在，無(wú)處不能；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的法治政府則是有限政府，政府的權(quán)力必須依據(jù)法律，政府的行為必須在法律的約束之下，只能在有法律規(guī)定或者法律明確授權(quán)的情況下，才能作出行政行為，堅(jiān)決做到不“越位”。法治政府就是服務(wù)政府。傳統(tǒng)的政府以行政權(quán)力為中心，強(qiáng)調(diào)命令和服從，法治政府則以公共管理和社會(huì)服務(wù)為中心，法治政府就是服務(wù)型政府。法治政府就是陽(yáng)光政府。俗話說(shuō)，陽(yáng)光是最好的防腐劑。陽(yáng)光政府就是要最大限度防止行政權(quán)力的腐敗和濫用，就是要將行政權(quán)力的依據(jù)、運(yùn)作過(guò)程和結(jié)果予以公開，從而保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、救濟(jì)權(quán)。法治政府就是誠(chéng)信政府。誠(chéng)信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，個(gè)人誠(chéng)信是基礎(chǔ)，企業(yè)誠(chéng)信是重點(diǎn)，政府誠(chéng)信是關(guān)鍵。政府誠(chéng)信就是要求行政機(jī)關(guān)公布的信息要全面、真實(shí)，制定政策要相對(duì)穩(wěn)定，行政管理要嚴(yán)格依法。法治政府就是效能政府。效能是行政管理的生命。建立法治政府，就是要求政府的行政行為在實(shí)體上要公開公正，在程序上要高效便民。法治政府就是責(zé)任政府。政府責(zé)任是政府權(quán)力的核心和本質(zhì)。“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償”，就是責(zé)任政府的基本要求。

要充分認(rèn)識(shí)到建設(shè)法治政府的重大意義，增強(qiáng)建設(shè)法治政府的責(zé)任感和緊迫感。推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。建設(shè)法治政府，是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要保障。發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)。一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康的發(fā)展，除了具備資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素外，還必須具備一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。目前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣，已經(jīng)成為一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中勝負(fù)成敗的關(guān)鍵因素。營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，其核心就是要營(yíng)造依法行政的法治環(huán)境。各級(jí)各部門，要緊緊圍繞加快發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，規(guī)范執(zhí)法行為，堅(jiān)持在執(zhí)法中服務(wù)，在服務(wù)中執(zhí)法，營(yíng)造我市良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。建設(shè)法治政府，是建設(shè)和諧——的根本途徑。當(dāng)前，由人民內(nèi)部矛盾和行政爭(zhēng)議引發(fā)的群體性事件數(shù)量上升。妥善解決這個(gè)問(wèn)題，既需要開展深入細(xì)致的宣傳解釋和思想政治工作，更需要行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政、依法辦事。近年來(lái)，我市個(gè)別地方和部門發(fā)生的一些本來(lái)可以避免的工作失誤，一些本來(lái)可以及時(shí)化解的矛盾，之所以沒有能夠避免、沒有及時(shí)化解，最后釀成較大負(fù)面影響，關(guān)鍵原因就是沒有依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法?！绊n美事件”就是一個(gè)典型的反面教材。各級(jí)各部門尤其是職能部門主要負(fù)責(zé)人，必須不斷增強(qiáng)依法行政的自覺性，堅(jiān)持在法律框架內(nèi)從事行政管理活動(dòng)，堅(jiān)決做到既不越權(quán)，又不失職。建設(shè)法治政府，是加強(qiáng)政府自身建設(shè)、提高行政管理水平的本質(zhì)要求。在建設(shè)和諧社會(huì)的新時(shí)期，政府工作任務(wù)十分艱巨。為了不負(fù)人民重托，切實(shí)履行憲法和法律賦予政府的各項(xiàng)職責(zé)，首先就必須加強(qiáng)政府自身建設(shè)，不斷提高管理水平。建設(shè)法治政府，有利于促進(jìn)各級(jí)各部門落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)的職能，提高行政管理效能；有利于增強(qiáng)政府工作人員依法行政的意識(shí)和能力，從而更好地維護(hù)國(guó)家利益和公共利益。各級(jí)各部門，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，要充分認(rèn)識(shí)法治政府的本質(zhì)和精髓，努力增強(qiáng)建設(shè)法治政府重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)。

三、要認(rèn)真做好今年推進(jìn)依法行政的各項(xiàng)工作

按照《綱要》確定的整體推進(jìn)、重點(diǎn)突出的原則，今年，我市推進(jìn)依法行政要著力抓好以下幾項(xiàng)工作。

進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，在全面推進(jìn)依法行政方面取得新進(jìn)展。建立完善的制度是全面推進(jìn)依法行政的重要保障，各級(jí)各部門務(wù)必堅(jiān)持從制度建設(shè)入手，切實(shí)抓好依法行政各項(xiàng)工作。一要完善依法行政報(bào)告制度?？h級(jí)以上政府每年向同級(jí)黨委、人大常委會(huì)和上級(jí)政府報(bào)告依法行政工作的制度，是2005年省政府貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《綱要》作出的重大決定。2007年2月，市委以耒發(fā)[2007]1號(hào)文件轉(zhuǎn)發(fā)了《市人大常委會(huì)2007年工作要點(diǎn)》。依據(jù)市委1號(hào)文件，市人大常委會(huì)將在今年6月聽取市政府2006推進(jìn)依法行政工作專題報(bào)告。市人大常委會(huì)為做好審議工作，將在5月10日至24日由6位副主任牽頭組織6個(gè)調(diào)查組到8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和42個(gè)行政執(zhí)法部門（單位）對(duì)去年我市推進(jìn)依法行政的情況進(jìn)行調(diào)查。3月11日市人大召集被調(diào)查單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了專題安排，各相關(guān)單位一定要高度重視，認(rèn)真準(zhǔn)備好書面匯報(bào)材料，切實(shí)配合市人大常委會(huì)做好本次調(diào)查工作。除特殊情況外，各單位的一把手必須親自向市人大調(diào)查組匯報(bào)工作。二要進(jìn)一步完善依法行政考核制度。2006年市委、市政府在全市目標(biāo)考核方案中，將“依法行政情況”列入了政府序列單位考核內(nèi)容，初步建立了依法行政考核制度。今年，要進(jìn)一步完善這一制度，要適度提高依法行政情況考核分值，增大其在全市目標(biāo)考核中的權(quán)重。對(duì)依法行政考核中的先進(jìn)單位及其負(fù)責(zé)人，要給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)考核不合格單位要給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)考核中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，相關(guān)單位必須定期整改。三要強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。要以這次全省新一輪行政執(zhí)法證換證培訓(xùn)為契機(jī)，對(duì)全市所有行政執(zhí)法人員進(jìn)行依法行政知識(shí)培訓(xùn)；要按照《綱要》的要求，對(duì)各級(jí)各部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是換屆后新任職的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行依法行政知識(shí)培訓(xùn)；市委黨校要繼續(xù)將依法行政知識(shí)列入各級(jí)各類干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容。要通過(guò)各種形式的依法行政知識(shí)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政意識(shí)和水平。

要繼續(xù)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，在規(guī)范行政執(zhí)法方面邁出新步伐。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，是確保行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法的重要途徑。一是以狠抓行政執(zhí)法評(píng)議考核為重點(diǎn)，深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制。市政府法制辦要繼續(xù)做好執(zhí)法依據(jù)審核掃尾工作。各行政執(zhí)法部門要按照市政府統(tǒng)一要求，將市法制辦審核確認(rèn)的執(zhí)法依據(jù)在《新——》報(bào)上予以公布，尚未公布的單位，這次會(huì)后要盡快將執(zhí)法依據(jù)在《新——》報(bào)公布，以便接受社會(huì)監(jiān)督。市政府法制辦要認(rèn)真指導(dǎo)和督促各行政執(zhí)法部門完成分解行政執(zhí)法職權(quán)工作。要建立健全行政執(zhí)法評(píng)議考核制度和機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)《湖南省行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核辦法》，堅(jiān)持把日常執(zhí)法監(jiān)督同評(píng)議考核結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)評(píng)議考核的科學(xué)性、合理性和可操作性。二是繼續(xù)強(qiáng)化行政執(zhí)法人員資格管理。要以確保質(zhì)量為重點(diǎn)，對(duì)尚未接受全省統(tǒng)一的換證培訓(xùn)的1000余名行政執(zhí)法人員進(jìn)行全員培訓(xùn)。要不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量，嚴(yán)格資格考核制度，把好執(zhí)法證件發(fā)放關(guān)，堅(jiān)決將不具備執(zhí)法資格的人員拒于行政執(zhí)法門外。凡應(yīng)當(dāng)持有《湖南省行政執(zhí)法證》的執(zhí)法部門，其所有行政執(zhí)法人員必須參加市政府組織的行政執(zhí)法培訓(xùn)，換發(fā)新式的《湖南省行政執(zhí)法證》。2007年6月30日后，我市行政執(zhí)法人員持有的舊式《湖南省行政執(zhí)法證》一律停止使用。要嚴(yán)格堅(jiān)持“持證上崗、亮證執(zhí)法”制度，凡未取得有效行政執(zhí)法證的人員，一律不得從事行政執(zhí)法活動(dòng)。凡行政執(zhí)法人員沒有進(jìn)行全員培訓(xùn)的部門，要盡快與市政府法制辦進(jìn)行聯(lián)系，盡快做好行政執(zhí)法培訓(xùn)換證工作。為了便于全社會(huì)對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督，市政府將在政府網(wǎng)站將全市所有的行政執(zhí)法人員相關(guān)信息予以公布，各部門要積極予以支持和配合。

堅(jiān)決啟動(dòng)規(guī)范性文件報(bào)送備案工作，防止違法的抽象行政行為發(fā)生。為了確保國(guó)家法制的統(tǒng)一，從源頭上防止違法行政行為的發(fā)生，國(guó)務(wù)院《綱要》、省政府《規(guī)章規(guī)范性文件備案審查辦法》確立了規(guī)范性文件報(bào)送備案制度。按照規(guī)定，下級(jí)政府要將規(guī)范性文件向上一級(jí)政府報(bào)送備案，政府各部門要將規(guī)范性文件向本級(jí)政府報(bào)送備案。由于各方面原因，我市這項(xiàng)工作尚未開展。2006年11月衡陽(yáng)市政府就此項(xiàng)工作專門到我市進(jìn)行督查，并責(zé)令我市今年一定要依法啟動(dòng)這項(xiàng)工作。市政府法制辦一定要下大力氣具體抓好這項(xiàng)工作。為認(rèn)真做好報(bào)送備案工作，市政府準(zhǔn)備在近期舉辦規(guī)范性文件報(bào)送備案業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，各級(jí)各部門要按照市里的統(tǒng)一要求派出文秘、法制工作的業(yè)務(wù)骨干參加學(xué)習(xí)，確保今年5月份我市這項(xiàng)工作順利開展。

切實(shí)加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，在有效化解行政爭(zhēng)議方面發(fā)揮更大的作用。一要提高對(duì)行政復(fù)議工作重大意義的認(rèn)識(shí)。4月13日，省政府在長(zhǎng)沙召開了全省行政復(fù)議工作會(huì)議，會(huì)議的主要任務(wù)是貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議健全行政爭(zhēng)議解決機(jī)制的意見》（中辦發(fā)[2006]27號(hào)）和全國(guó)行政復(fù)議工作座談會(huì)精神，省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)肖捷同志在會(huì)上就加強(qiáng)行政復(fù)議工作作出了重要指示。具有行政復(fù)議職責(zé)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)一定要站在依法化解社會(huì)矛盾、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度，認(rèn)真做好行政復(fù)議工作。要嚴(yán)格履行《行政復(fù)議法》規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)，配備專（兼）職復(fù)議工作人員，加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)，充分發(fā)揮行政復(fù)議職能作用，把行政爭(zhēng)議化解在基層，化解在行政程序之中。二要進(jìn)一步暢通行政復(fù)議渠道。充分保障行政相對(duì)人的監(jiān)督權(quán)和救濟(jì)權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行受案范圍規(guī)定，凡符合法定條件的行政復(fù)議申請(qǐng)必須堅(jiān)決受理。三要切實(shí)提高辦案質(zhì)量，努力做到“定紛止?fàn)?，案結(jié)事了”。要堅(jiān)持“以人為本、復(fù)議為民”的辦案宗旨，做到依法審查，公正裁決，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。對(duì)于明顯違法或者不當(dāng)?shù)?，該糾則糾，該撤則撤，堅(jiān)決不搞“官官相護(hù)”。四要正確看待、依法處理相對(duì)人提起的行政訴訟。個(gè)別地方、部門慣用傳統(tǒng)的官本位主義思維，認(rèn)為相對(duì)人到法院“民告官”，就是大膽刁民，就是不支持、配合政府工作。要知道，相對(duì)人為了處理行政爭(zhēng)議走向法庭，既是法律賦予的一項(xiàng)權(quán)利，也是處理行政爭(zhēng)議的一種理性方式。因此，各級(jí)各部門必須更新觀念，轉(zhuǎn)變思維方式，要依法支持相對(duì)人的合法訴求。市政府法制辦要有針對(duì)性地組織部分行政執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)干部到人民法院旁聽行政訴訟案件的庭審；各級(jí)各部門如遇行政訴訟要積極應(yīng)訴、正確對(duì)待。

四、要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化措施，確保依法行政工作落到實(shí)處

推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)，核心在于落實(shí)。各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視，認(rèn)真抓好組織實(shí)施，努力開創(chuàng)全市依法行政工作新局面。

要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好落實(shí)。各級(jí)各部門要把貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院《綱要》擺上重要議事日程，把依法行政工作貫徹到各項(xiàng)工作中。行政長(zhǎng)官是本單位依法行政的第一責(zé)任人，對(duì)本單位推進(jìn)依法行政負(fù)總責(zé)；分管領(lǐng)導(dǎo)作為直接責(zé)任人，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、督促與指導(dǎo)；對(duì)于市政府部署的各項(xiàng)依法行政工作，要在市政府法制辦的具體指導(dǎo)下，不折不扣地如期完成。市政府法制辦要強(qiáng)化監(jiān)督、檢查，定期通報(bào)情況，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰。對(duì)工作突出的單位要繼續(xù)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力的單位要予以通報(bào)批評(píng)，對(duì)那些因違法行政造成嚴(yán)重后果或重大不良影響的單位，要繼續(xù)依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

要帶頭學(xué)法、守法，當(dāng)好依法辦事的表率。依法行政是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求。把依法行政落到實(shí)處，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的首要職責(zé)。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷增強(qiáng)做好工作的政治責(zé)任感和歷史使命感，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，樹立榜樣，帶頭學(xué)法、守法，依法辦事，當(dāng)好表率。胡錦濤同志指出：“越是工作重要，越是事情緊急，越是矛盾突出，越是要堅(jiān)持依法辦事。”任何領(lǐng)導(dǎo)干部不能以任何理由違法行政，違法辦事。

要繼續(xù)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。全面推進(jìn)依法行政，涉及面廣，要求高，需要一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的政府法制工作隊(duì)伍。近幾年來(lái)，我市政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，但總體而言，法制機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀與其職能地位和實(shí)際承擔(dān)的工作任務(wù)還很不相適應(yīng)。各部門要主動(dòng)與市編辦、市政府法制辦等單位聯(lián)系協(xié)調(diào)，認(rèn)真做好本單位法制機(jī)構(gòu)建設(shè)工作，使法制機(jī)構(gòu)的人員編制和經(jīng)費(fèi)投入與實(shí)際承擔(dān)的工作職責(zé)相適應(yīng)。要充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問(wèn)作用，為他們開展工作創(chuàng)造良好工作條件，為做好依法行政工作提供強(qiáng)有力組織保障。

要繼續(xù)加強(qiáng)法制宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)法治意識(shí)。推進(jìn)依法行政需要廣大人民群眾的監(jiān)督和支持，離不開良好的法制環(huán)境。各級(jí)各部門尤其是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，采取行之有效的方式，面向社會(huì)開展法制宣傳教育，積極營(yíng)造知法、守法的濃厚氛圍，提高全社會(huì)法律意識(shí)和法治觀念。

同志們，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府意義深遠(yuǎn)、責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。希望各級(jí)各部門以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)，繼續(xù)扎實(shí)做好全面推進(jìn)依法行政的各項(xiàng)工作，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為加快我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、建設(shè)實(shí)力——和諧——提供強(qiáng)有力的法制保障。

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第五篇：縣長(zhǎng)在2011年全縣依法行政工作會(huì)議上的講話

縣長(zhǎng)在2011年全縣依法行政工作會(huì)議上的講話：

同志們：

依法行政是政府工作的基本要求，也是政府工作的生命線。今天，縣人民政府組織召開全縣依法行政工作會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)全國(guó)全區(qū)依法行政工作會(huì)議精神，總結(jié)回顧近年來(lái)全縣依法行政工作，安排部署今后一個(gè)時(shí)期我縣推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的各項(xiàng)工作。

剛才，張力常委宣讀了《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)法治政府建設(shè)的實(shí)施意見》；會(huì)議表彰獎(jiǎng)勵(lì)了全縣依法行政工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，國(guó)土資源局、公安局、寧安鎮(zhèn)分別作了大會(huì)發(fā)言，國(guó)土資源局的經(jīng)驗(yàn)和做法值得同志們學(xué)習(xí)和借鑒，公安局、寧安鎮(zhèn)的發(fā)言思路清晰、措施有力，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、單位共勉落實(shí)。下面，我就做好今后一個(gè)時(shí)期的依法行政工作講三點(diǎn)意見：

一、總結(jié)成績(jī)，研判形勢(shì)，不斷提高依法行政工作新認(rèn)識(shí)

近年來(lái)，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善體制機(jī)制，加強(qiáng)常規(guī)管理，狠抓重點(diǎn)工作，依法行政工作在創(chuàng)新中突破，在拓展中深化，法治政府建設(shè)取得明顯成效。

一是制度建設(shè)不斷加強(qiáng)，社會(huì)法制保障更加有力。修訂完善了《縣人民政府工作規(guī)則》、《縣人民政府常務(wù)會(huì)議工作規(guī)程》等，制定了《縣人民政府依法行政五年規(guī)劃》，建立了公眾參與、專家論證、政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，對(duì)涉及城市拆遷、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、采暖費(fèi)調(diào)整、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)等事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策和關(guān)系民計(jì)民生的重大項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了依法決策、科學(xué)決策、民主決策。健全了規(guī)范性文件制定和審查備案制度，強(qiáng)化文件公布及監(jiān)管，大力維護(hù)了法制統(tǒng)一。3年來(lái)，全縣共清理歷年來(lái)政府規(guī)范性文件342件，繼續(xù)執(zhí)行121件，廢止173件，宣布失效29件，修改19件，為規(guī)范政府行為、推進(jìn)依法行政發(fā)揮了重要作用。

二是政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境明顯改善。修訂完善了行政許可公示制度和行政許可監(jiān)督檢查制度，推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督程序的規(guī)范化和監(jiān)督結(jié)果的透明化；加強(qiáng)了重大行政行為的報(bào)備工作，對(duì)全縣各部門的審批、許可、服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行了動(dòng)態(tài)清理，尤其是去年以來(lái)，變更、取消行政許可事項(xiàng)24項(xiàng)，極大簡(jiǎn)化了政府各部門的辦事程序，行政效率進(jìn)一步提高。編寫了《縣各部門行政執(zhí)法依據(jù)及行政執(zhí)法職責(zé)匯編》，制定落實(shí)行政執(zhí)法自由裁量權(quán)細(xì)化量化標(biāo)準(zhǔn)，建立行政執(zhí)法人員主體資格管理制度和行政執(zhí)法證件管理制度，行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和水平有了明顯提高，社會(huì)管理、公共服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)。

三是政務(wù)公開全面推行，依法行政水平不斷提高。制定完善了《縣人民政府信息主動(dòng)公開制度》、《縣人民政府信息依法申請(qǐng)公開制度》等十項(xiàng)制度，建成啟用政務(wù)服務(wù)中心，將全縣34個(gè)部門、單位的282項(xiàng)行政審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行集中辦理，全面實(shí)施“陽(yáng)光透明化服務(wù)”。設(shè)置開通領(lǐng)導(dǎo)干部勤政公示屏，改版更新“中國(guó)陽(yáng)光政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心四級(jí)聯(lián)網(wǎng)，政府信息公開發(fā)布機(jī)制更加健全完善。結(jié)合“五五”普法，深入開展“法治縣”和依法治理示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，政府各行政執(zhí)法部門依法行政能力和水平逐步提高。

四是行政復(fù)議扎實(shí)開展，群眾合法權(quán)益得到維護(hù)。圍繞近年來(lái)出現(xiàn)的土地、林地、拆遷補(bǔ)償、房屋登記等侵害人民群眾合法權(quán)益的突出環(huán)節(jié),暢通渠道，公正裁決，勇于探索，不斷完善體制機(jī)制，加大行政復(fù)議工作力度,適時(shí)引入調(diào)解機(jī)制，嘗試后期跟蹤處理機(jī)制，行政復(fù)議工作成效顯著。近五年來(lái)，共受理行政復(fù)議申請(qǐng)72件，受理61件，其中撤銷、調(diào)解、終止、責(zé)令履行44件，維持17件，不予受理11件，及時(shí)糾正了一批違法、不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，依法化解了行政爭(zhēng)議，維護(hù)了群眾合法權(quán)益，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

這些成績(jī)的取得，是區(qū)市黨委、政府高度重視、大力支持的結(jié)果，是全縣各行政執(zhí)法部門齊抓共管、不懈努力的結(jié)果，也是全縣廣大執(zhí)法工作者團(tuán)結(jié)拼搏、辛勤工作的結(jié)果。借此機(jī)會(huì)，我代表縣委、人大、政府、政協(xié)和全縣32萬(wàn)回漢各族人民群眾，向今天受到表彰的依法行政工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人表示熱烈的祝賀！向辛勤工作在執(zhí)法工作戰(zhàn)線上的同志們致以誠(chéng)摯的問(wèn)候！

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我縣依法行政工作中依然存在著一些問(wèn)題：一是法制宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性需要進(jìn)一步增強(qiáng)，崇尚法治的社會(huì)氛圍還不夠濃厚；二是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《行政許可法》等法律、法規(guī)學(xué)習(xí)不夠深入，理解不夠透徹，依法決策、依法管理的水平還不夠高，運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的能力還不夠強(qiáng)，仍然習(xí)慣于憑經(jīng)驗(yàn)或以簡(jiǎn)單的行政命令開展工作；三是行政執(zhí)法中既有有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問(wèn)題，又存在越權(quán)執(zhí)法、程序違法、濫用職權(quán)的問(wèn)題，個(gè)別執(zhí)法人員執(zhí)法的隨意性較大，甚至存在以權(quán)代法等現(xiàn)象。這些問(wèn)題的存在充分說(shuō)明，推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府依然任重道遠(yuǎn)，還需要付出堅(jiān)持不懈的努力，做大量艱苦細(xì)致的工作。

同志們，依法行政是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志，是政府活動(dòng)的基本準(zhǔn)則。溫家寶總理強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)政府和工作人員要牢固樹立法治觀念，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法制政府”。自治區(qū)政府組織召開全區(qū)依法行政工作會(huì)議，對(duì)依法行政、法治政府建設(shè)提出了更高的要

求。就我縣而言，經(jīng)濟(jì)社會(huì)已進(jìn)入提速跨越發(fā)展的重要時(shí)期，不論是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，提高發(fā)展質(zhì)量，還是全面建設(shè)小康社會(huì)，維護(hù)發(fā)展人民群眾的根本利益，扎實(shí)推進(jìn)和諧富裕新建設(shè)，都需要一個(gè)良好的法制環(huán)境，需要政府各執(zhí)法機(jī)關(guān)依法實(shí)施管理，需要廣大公務(wù)員尤其是行政執(zhí)法人員規(guī)范行政行為、嚴(yán)格依法辦事、推進(jìn)依法行政。因此，我們必須充分認(rèn)識(shí)加快依法行政進(jìn)程的重要性、緊迫性和艱巨性，以良好的精神狀態(tài)、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，加快建設(shè)法治政府。

二、突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，奮力開創(chuàng)依法行政工作新局面

今后一個(gè)時(shí)期，我縣依法行政工作的總體要求是:深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以全面實(shí)施國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》為主線,以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力、推動(dòng)科學(xué)民主決策、提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行為重點(diǎn),加快推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新,全面提高依法行政水平,不斷增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力,為加快建設(shè)和諧富裕新提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。重點(diǎn)抓好以下七個(gè)方面的工作：

一要進(jìn)一步加大法制宣傳教育力度。要緊緊圍繞貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《實(shí)施綱要》、《縣全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃》，多渠道、多角度、全方位地進(jìn)行法制宣傳教育，特別要在宣傳教育的深度和廣度上下功夫。要突出重點(diǎn)，繼續(xù)把領(lǐng)導(dǎo)干部作為法制宣傳教育的重點(diǎn)，加大法律知識(shí)培訓(xùn)力度，健全完善各級(jí)黨委、政府法制講座、法律知識(shí)培訓(xùn)和任職前法律考試考核等領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，努力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政、依法管理的能力。同時(shí)，要加強(qiáng)各級(jí)司法、行政執(zhí)法人員、青少年、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的法制教育，積極探索對(duì)外來(lái)寧務(wù)工人員法制宣傳教育的有效形式，擴(kuò)大教育覆蓋面。要?jiǎng)?chuàng)新載體，寓教于樂(lè)地開展法制宣傳教育活動(dòng)，結(jié)合“六五普法”，通過(guò)法制宣傳日活動(dòng)、法制文藝匯演、法律知識(shí)競(jìng)賽、專題講座、送法下鄉(xiāng)、以案說(shuō)法、現(xiàn)場(chǎng)咨詢等多種形式，開展豐富多彩的法制宣傳教育活動(dòng)，把法律通過(guò)形象生動(dòng)、通俗易懂的方法送到社區(qū)、送到基層、送到群眾之中。要注重實(shí)效，堅(jiān)持法制宣傳教育與法治實(shí)踐并重，讓廣大公民通過(guò)參與行政執(zhí)法活動(dòng)，通過(guò)身邊的人、身邊的事學(xué)好、用好法律知識(shí)，從而使“要我學(xué)法”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獙W(xué)法”，把普法的單項(xiàng)灌輸變?yōu)殡p向互動(dòng)，使法律知識(shí)與法治觀念深入人心，逐漸養(yǎng)成崇尚法治的行為習(xí)慣，進(jìn)而在全社會(huì)形成良好的法治氛圍。

二要進(jìn)一步健全科學(xué)民主決策機(jī)制。要圍繞構(gòu)建“縣委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局，重點(diǎn)健全完善四項(xiàng)制度：首先，要健全完善重大決策社會(huì)聽證和公示制度。凡涉及我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，要及時(shí)向社會(huì)公布，或者通過(guò)舉行座談會(huì)、聽證會(huì)等形式廣泛聽取各方面的意見。其次，要健全完善專家論證制度。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策事項(xiàng)以及專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，事先都要組織專家進(jìn)行必要性和可行性論證。第三，要健全完善決策事項(xiàng)合法性審查制度。今后，縣政府所有重大行政決策出臺(tái)前，都要經(jīng)政府法制辦進(jìn)行合法性審查，或由縣法制辦組織法律專家進(jìn)行合法性論證。政府出臺(tái)的規(guī)范性文件，必須事先由縣政府法制辦審查把關(guān)，真正從源頭上防止越權(quán)決策、違法決策的問(wèn)題發(fā)生。第四，要健全完善決策責(zé)任追究制度。堅(jiān)持“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一，促進(jìn)行政決策機(jī)關(guān)和決策人員審慎決策，防止隨意性，避免盲目性。對(duì)超越法定權(quán)限、違反法定程序決策造成重大失誤的，要按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

三要進(jìn)一步做好規(guī)范性文件制定工作。今后，我縣在規(guī)范性文件的制定方面，要切實(shí)做到把握合理性、合法性，體現(xiàn)科學(xué)性、民主性，堅(jiān)持經(jīng)常性、時(shí)效性。全縣各級(jí)行政機(jī)關(guān)要遵循合法、適當(dāng)、協(xié)調(diào)的原則，以維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序、保障人民群眾合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，摒棄部門的利益傾向和主觀臆斷的色彩，杜絕地方保護(hù)主義，確保規(guī)范性文件的內(nèi)容不與憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)機(jī)關(guān)的文件相抵觸。要建立和落實(shí)規(guī)范性文件的起草、法制審查、集體審議、公開發(fā)布等制度，通過(guò)政府常務(wù)會(huì)討論、征求意見等多種形式，廣泛聽取各方意見，提高規(guī)范性文件制定的透明度和公眾參與程度。要堅(jiān)持“立、改、廢”并重的原則，加強(qiáng)對(duì)已出臺(tái)規(guī)范性文件的備案審查，凡國(guó)家和自治區(qū)已經(jīng)做出修改或?qū)嶋H情況發(fā)生變化的，要適時(shí)進(jìn)行修改或廢止；對(duì)與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的，對(duì)因制定規(guī)范性文件不適而強(qiáng)化部門權(quán)力和謀求局部利益的，要及時(shí)修改或依法予以撤銷，從根本上維護(hù)法制統(tǒng)一，推進(jìn)依法行政。

四要進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議工作。行政復(fù)議工作是行政機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的載體，是全面推進(jìn)依法行政的重要內(nèi)容。近三年來(lái)，我縣受理的行政復(fù)議案件逐年上升，行政復(fù)議案件涉及到勞動(dòng)保障、土地權(quán)屬爭(zhēng)議、行政處罰等多個(gè)領(lǐng)域。這充分說(shuō)明，隨著法治理念的宣傳教育，群眾的法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)不斷提高。今后，我們要繼續(xù)堅(jiān)持“以人為本、復(fù)議為民”的要求，緊緊圍繞群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，進(jìn)一步完善行政復(fù)議責(zé)令受理和處理、行政復(fù)議責(zé)任追究等工作制度，建立健全公正合理、高效便民、監(jiān)督到位、保障有力的行政復(fù)議運(yùn)行機(jī)制，力爭(zhēng)把行政爭(zhēng)議化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政程序中。要努力提高解決行政爭(zhēng)議的效率，以周到、嚴(yán)謹(jǐn)、專業(yè)的態(tài)度辦好每一件行政復(fù)議案件，依法、公正、高效地解決好每一起行政爭(zhēng)議，努力讓人民群眾滿意。要?jiǎng)?chuàng)新行政復(fù)議工作方法，采取當(dāng)面審理、公開聽證等方式，適時(shí)對(duì)涉及面廣、反映社會(huì)熱點(diǎn)和難點(diǎn)的行政復(fù)議案件進(jìn)行公開處理，讓更多的老百姓參與到案件審理的全過(guò)程，增強(qiáng)案件處理的透明度和社會(huì)影響力，推動(dòng)行政復(fù)議工作健康有序發(fā)展。

五要進(jìn)一步依法規(guī)范行政執(zhí)法行為。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法是關(guān)鍵。全縣各行政執(zhí)法部門都要進(jìn)一步加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法工作，采取切實(shí)有效的措施，保證法律法規(guī)正確實(shí)施。各行政機(jī)關(guān)及其工作人員要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)授予的權(quán)限管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，既不能失職不作為，又不能越權(quán)亂作為。當(dāng)前尤其要下大氣力整治行政執(zhí)法失之于亂、失之于軟的問(wèn)題，一方面要嚴(yán)肅查處亂審批、亂處罰、亂收費(fèi)的行為，另一方面要切實(shí)解決在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障等領(lǐng)域存在的執(zhí)法缺位、監(jiān)管不力問(wèn)題，真正把有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的要求落到實(shí)處。要按照權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的要求，扎實(shí)推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，特別要積極探索在城市管理領(lǐng)域?qū)嵭邢鄬?duì)集中行政處罰權(quán)的改革。要全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，全縣各行政執(zhí)法部門要明確執(zhí)法職責(zé)，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，建立和完善評(píng)議考核、行政執(zhí)法責(zé)任追究和行政執(zhí)法獎(jiǎng)勵(lì)等制度，把本部門、單位實(shí)施的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)定的職權(quán)分解落實(shí)到執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員，明確執(zhí)法任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲規(guī)定，形成責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的行政執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制。

六要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督。“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督”。建設(shè)法治政府，確保執(zhí)政為民，必須強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督約束。我們縣政府及政府各部門要自覺接受縣人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督，向其報(bào)告工作、接受質(zhì)詢；自覺接受縣政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取政協(xié)對(duì)政府工作的意見和建議；認(rèn)真履行人民法院對(duì)行政訴訟做出的行政判決和裁定；自覺接受新聞?shì)浾摫O(jiān)督，對(duì)新聞媒體反映的問(wèn)題要認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)，并依法及時(shí)做出處理；自覺接受人民群眾的監(jiān)督，高度重視人民群眾來(lái)信來(lái)訪工作。同時(shí)，縣審計(jì)局要集中抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)資金使用的審計(jì)監(jiān)督，有效防范和糾正各種違規(guī)行為；縣監(jiān)察局要著力強(qiáng)化廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和行政效能監(jiān)察，尤其對(duì)影響發(fā)展環(huán)境和政府形象、侵害投資者和群眾切身利益的行為，要依法依紀(jì)進(jìn)行嚴(yán)肅查處，以此教育政府工作人員廉潔從政、高效服務(wù)。

七要進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)公開工作。要嚴(yán)格執(zhí)行政府信息公開的《條例》和《規(guī)定》，加大政府信息公開力度。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、單位要堅(jiān)持以公開為原則、不公開為例外，凡是不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息，都要通過(guò)陽(yáng)光政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、政務(wù)公開欄等平臺(tái)向社會(huì)公開，讓群眾知道決策的程序、決策的內(nèi)容，保障公民參政議政、知情出力。同時(shí)也要處理好信息公開與保守秘密的關(guān)系，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)保密的信息，要切實(shí)做好保密工作。要深入推進(jìn)辦事公開，所有面向社會(huì)服務(wù)的政府部門以及醫(yī)院、學(xué)校、市政等公共事業(yè)領(lǐng)域，都要在辦公場(chǎng)所公開辦事依據(jù)、流程和結(jié)果，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務(wù)。要按照中央和自治區(qū)的有關(guān)要求，逐步公開財(cái)務(wù)預(yù)算，加快推進(jìn)公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的信息公開。同時(shí)，要把政務(wù)公開和行政審批制度改革結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)網(wǎng)上電子審批、一個(gè)窗口集中辦理和“一站式”服務(wù)工作，提高服務(wù)效率，降低行政成本。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，確保依法行政工作取得新實(shí)效

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)，80%以上的法律、90%以上的法規(guī)、幾乎100%的規(guī)章都是由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行和落實(shí)的。這充分體現(xiàn)出依法行政在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的作用，也說(shuō)明我們推進(jìn)依法行政工作任務(wù)的繁重而艱巨。因此，推進(jìn)依法行政，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)重視，重點(diǎn)在抓好落實(shí)。

一要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)依法行政工作責(zé)任。全縣各級(jí)各部門都要真正把依法行政作為政府運(yùn)作的基本準(zhǔn)則，把依法行政擺到更加突出的位置，貫穿于各項(xiàng)工作之中，切實(shí)抓緊抓好。行政一把手要當(dāng)好第一責(zé)任人，既要帶頭依法行政，做到心中有法，又要加強(qiáng)對(duì)所屬單位的指導(dǎo)監(jiān)督，提高依法行政整體水平。要強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，特別要結(jié)合貫徹《實(shí)施綱要》和《五年規(guī)劃》，將依法行政工作的各項(xiàng)任務(wù)逐一分解，細(xì)化落實(shí)到相應(yīng)工作部門，制定具體方案，精心組織實(shí)施。同時(shí)，要將依法行政工作納入目標(biāo)管理考核體系，作為干部述職和考核的重要內(nèi)容，確保依法行政工作各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

二要強(qiáng)化協(xié)作配合，形成依法行政工作合力。推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，不是一項(xiàng)具體業(yè)務(wù)工作，而是涉及政府方方面面的全局性工作；不單是法制部門的事，而是政府所有部門職責(zé)內(nèi)的大事；不僅是分管領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，也是所有領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，必須統(tǒng)籌安排，協(xié)力推動(dòng)?？h政府法制辦要加強(qiáng)對(duì)貫徹國(guó)務(wù)院《綱要》和縣政府《五年規(guī)劃》的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)掌握解決工作中的新情況、新問(wèn)題，確保依法行政工作有序推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、單位不僅要積極履行職責(zé)任務(wù)，抓好本系統(tǒng)、本單位的依法行政工作，還要加強(qiáng)溝通、緊密配合，協(xié)同執(zhí)法，共同推進(jìn)依法行政工作。

三要加強(qiáng)自身建設(shè)，提高依法行政工作能力。建設(shè)一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的政府法制工作隊(duì)伍，是全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的迫切需要。為此，我們要加大對(duì)全縣行政機(jī)關(guān)工作人員特別是行政執(zhí)法人員法律知識(shí)的培訓(xùn)力度，努力打造一支作風(fēng)過(guò)硬、素質(zhì)過(guò)硬、業(yè)務(wù)嫻熟、執(zhí)法規(guī)范的行政執(zhí)法隊(duì)伍?？h法制辦也要不斷強(qiáng)化自身建設(shè)，認(rèn)真發(fā)揮在依法行政工作中的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)和情況交流的作用，力爭(zhēng)成為領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手和合格法律顧問(wèn)，成為具體組織落實(shí)《實(shí)施綱要》、建設(shè)法治政府的中堅(jiān)力量。各級(jí)執(zhí)法人員都要把學(xué)習(xí)提高作為立身之本，學(xué)習(xí)并熟練掌握各類行政法規(guī)，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要做學(xué)習(xí)的表率，法律的行家，真正做到“研究問(wèn)題先學(xué)法、制定決策遵循法、解決問(wèn)題依照法”，不斷提升我縣依法行政工作能力與水平，全力打造廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府。

同志們，全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，意義重大、任務(wù)艱巨、使命光榮。全縣各級(jí)各部門要在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以只爭(zhēng)朝夕、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和雷厲風(fēng)行、務(wù)實(shí)高效的工作作風(fēng)，強(qiáng)化措施，扎實(shí)工作，全面推進(jìn)依法行政，著力打造法治政府，為建設(shè)和諧富裕新做出新的更大貢獻(xiàn)！