第一篇：MY廣場C座工程總承包管理部實施
關于MY廣場C座工程總承包管理部實施設想計劃
甲方：廣廈 乙方：開發(fā)商 丙方：X施工單位
一、項目概況
MY商業(yè)廣場C座工程位于呼市東庫街以北，興安路以西，擬建總建筑面積15.6萬㎡的商廈（一基兩塔）。商廈共29層，地上27層，地下2層。由甲方總承包投資建設。工期3年，總造價估算為約4.5億。乙方承擔全部同期銀行貸款利息。乙方在工程完工后回購，乙方以現(xiàn)有的正在營業(yè)的產(chǎn)業(yè)A座作為以上回購款的質押，并進行他項權證的登記。A座產(chǎn)業(yè)（經(jīng)銀行認可的資產(chǎn)評估單位提供的資產(chǎn)評估報告其價值為7.9億），經(jīng)過乙方同意，甲方可將其作為銀行融資的擔保。
甲方計劃將此工程全部轉包給丙，由丙完成全部施工任務（仍掛廣廈公司）。甲方完成融資任務。甲方向丙施工單位收取5%總包管理費用，并成立總包項目管理部，監(jiān)督審核丙的施工完成情況，按約定審核發(fā)放工程進度及工程結算款。
二、總包項目管理部的組成及實施（運作）1.人員配備及各崗位人員主要職責：
① 項目部負責人1名：主要負責與廣廈公司及丙的上傳下達，與業(yè)主及丙施工單位的溝通協(xié)調，印章使用的審核（廣廈項目章由總包管理部掌管），對丙施工單位施工進度及進度款支付的審核，對本項目部所屬人員的管理。對工程和丙方施工的全程監(jiān)控工作。② 技術負責人1名：研究掌握施工圖紙、設計文件等施工技術資料，對設計變更、簽證單、索賠書等的中間審閱及備案，對丙項目部編制的施工方案、進度計劃、勞動力配備等情況進行審核，并提出其可行性的是、否意見，從大方向上保證進度、質量、安全等情況按預期目標進行；負責施工進度的督察，與實際施工過程中防微杜漸，發(fā)現(xiàn)進度偏差及時并有效糾正，并形成書面函文告知丙項目部進行糾編，負責對月或節(jié)點已完工程量的審核。
③ 土建，安裝施工員各1名：進行材料進場后的自檢，檢查丙項目部是否按圖施工，日、周、旬勞動力的安排是否足以完成日、周、旬進度計劃，對照日、周、旬進度計劃檢查是否按時完成并做好施工日記，發(fā)現(xiàn)進度延誤及時糾正并報告技術負責人，參加質量、隱蔽驗收等。④ 安全負責人1名：檢驗進場的安全防護設施、用具，督察丙項目部安全管理機構履行職責情況，對施工現(xiàn)場的安全隱患提出整改落實意見，從物的不安全狀態(tài)上防止事故發(fā)生，監(jiān)督安全防護設施及用具的布置配備情況，按實際安全防護措施購置使用情況審批安全防護措施費，監(jiān)督保證安全防護措施費?？顚Ｓ茫O(jiān)督丙項目部職工的安全教育及各類交底情況，從人的不安全行為方面防止安全事故發(fā)生。我認為安全風險的轉移最有效的方法應該是各方協(xié)力將安全風險最小化。再怎樣轉移總包單位都負有連帶關系，另一方面是訂立好有效的安全合同條款，區(qū)分責任，發(fā)現(xiàn)安全隱患總包管理部及時發(fā)函要求整改，在有效條款內，法律規(guī)定由責任方承擔主要責任。
⑤ 預算員1名：履行預算員職責，做好工料分析及時提供報表，作好簽證、索賠、變更資料收集，收發(fā)整理相關文件資料等。⑥ 財務：做好財務收支兩本賬，并及時分析成本關系，提供經(jīng)濟控制資料；
三、對于進度風險，進度款支付風險及安全風險的有效防范轉移
一方面需總包項目管理部在實際工作中按上述要求認真履行，另一方面需在協(xié)議書中訂立有效條款，區(qū)分責任，嚴格并明細獎懲，使管理部有章可循有根可依的監(jiān)督落實審核好。
至于融資期限與工期有時間差，一方面從采用先進施工工藝（如逆作法等）盡量在保證質量前提下縮短工期（如果是甲方提出可根據(jù)規(guī)定要求甲方提高成本費用），另一方面，要求施工方保證一定時限的墊資施工，以使可延后貸款發(fā)放的起始日（先辦好各項手續(xù)），盡量使開發(fā)商的回購日與貸款返還日相符或相近，降低我方的投資風險。國有銀行是國家金融機構，足以抗衡當?shù)氐牡胤絼萘Γ驗槲曳缴写嬖陂_發(fā)商到時是否按約定進行回購的風險。
另外，除土建工程必須得掛廣廈公司施工，其它的工程（如安裝）要求丙掛另外的具有相應資質的專業(yè)施工單位，以降低我方風險。
以上是我對MY項目總包管理部的組成，各崗位人員需主要履行的職責，以及進度風險、進度款支付風險及安全風險控制的初層次想法，即淺且粗，經(jīng)驗及水平也非常有限，有很多的不到位、不完善、不深刻，請領導批評。
另外我個人覺得內蒙的社會因素、治安環(huán)境非常復雜，政府政策相對混亂，當?shù)厝耍ㄗ鳂I(yè)人員）相對粗蠻，又遠離公司管控。請公司綜合考慮在內蒙的投資發(fā)展計劃，比較效益與風險值是否成熟。我自認為自己尚無足夠能力勝任MC項目總包管理部負責人之職。
第二篇：淺談海外工程總承包(epc)管理
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淺談海外工程總承包（EPC）管理
淺談海外工程總承包（EPC）管理
【摘要】隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展和國際地位的不斷提高，我國的綜合國力不斷加強，逐漸與世界發(fā)達國家接軌。我國采取EPC模式加強自身的經(jīng)濟實力，不斷“走出去”，最終成為世界一流強國。
【關鍵詞】EPC項目 管理 工程總承包
EPC管理模式中的E是指Engineering――設計，P是指Procurement――采購，C是指Construction――施工，主要是指工程的總承包商根據(jù)與業(yè)主之間的合同規(guī)定，為業(yè)主提供工程的前期設計和最終設計方案，并采購相關的設備器械和建筑材料等，在工程施工中進行施工管理，以及最終進行驗收交給業(yè)主的全套服務，并對這個工程的質量、施工安全、按時交工等事項進行負責。當代EPC管理在海外工程中占據(jù)了越來越重要的地位，成為越來越多企業(yè)的選擇。
一、EPC管理模式相關理論
（一）EPC管理。
1.設計，是指工程總承包上按照業(yè)主對安全質量以及操作性和維護性的要求，對工程進行初步設計，并按照合同規(guī)定提供相關的計算方法、設計文件和圖紙、數(shù)據(jù)表、材料請購單等文件，當業(yè)主提出自己的要求的時候，需要根據(jù)業(yè)主要求進行修改并提供詳細設計方案，任何不偏離合同的都需要與業(yè)主進行商議，業(yè)主批準之后才能執(zhí)行。對于一些專利裝置，需要參考專理商的標準和規(guī)定，除非業(yè)主的標準更加嚴格，如果業(yè)主的要求更加嚴格的話，需要得到專利商的批準。
2.采購，采購的工作內容有很多，首先要核對所需的設備材料的數(shù)量和種類，向供貨商進行資訊和報價等，貨比三家選擇合適的供貨商，并監(jiān)督供貨商進行制造與交貨，嚴格控制材料和設備的質量，確保購進合格產(chǎn)品；其次要將材料和設備從交貨地點運送到施工現(xiàn)場，在設備材料出現(xiàn)問題的時候，及時進行溝通和協(xié)調進行處理，同時做好檔案的建立和管理工作。
3.管理，工程承包商要根據(jù)項目的特點制定專門的施工計劃，對
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施工的各個方面進行綱領性的規(guī)劃，并按照規(guī)劃對工程的設計、質量、進度和費用材料方面進行控制，同時協(xié)調各環(huán)節(jié)的關系，按照業(yè)主以及合同的要求，在保證質量的前提下，保證進度的達成以及費用控制在要求范圍之內。
（二）國際EPC管理特點。
1.公平公正，海外EPC管理要求在在制度上公開透明，經(jīng)濟上兼顧效益，堅決杜絕違反法律法規(guī)以及不公正現(xiàn)象的發(fā)生，保證國際工程市場的合理競爭環(huán)境。
2.合約完整嚴肅，EPC管理涉及到工程的整個過程，所以EPC的合同包括的內容包括了幾乎工程中所有的主要環(huán)節(jié)，所以EPC管理的合約必須要完整、嚴肅，幫助業(yè)主和承包商完成項目。
3.人才國際化，對于實現(xiàn)EPC管理，人才是非常重要的，只有培養(yǎng)出高素質的人才，才能夠在EPC管理中勝任，才能進一步完善企業(yè)的項目以及幫助企業(yè)自身更好的發(fā)展。
二、海外EPC管理現(xiàn)狀和問題
（一）沒有進一步提升企業(yè)品牌。
品牌是提升企業(yè)形象的主要標志，對于市場而言，一個企業(yè)的品牌就意味著在向消費者提供有價值的服務。如今，隨著市場經(jīng)濟競爭愈加激烈，在產(chǎn)品和服務方面都對企業(yè)提出了新的要求。一般在企業(yè)的經(jīng)營管理中，在質量、價格方面不能依靠制造差異來獲得優(yōu)勢時，品牌就能夠為企業(yè)帶來新的優(yōu)勢，因此，從宣傳的方面來說，品牌的形成也有助于推動企業(yè)在經(jīng)濟市場中蓬勃發(fā)展。但是，目前很多企業(yè)沒有認識到品牌對于企業(yè)發(fā)展的重要性，只是一味的強調降低成本，把握質量，長此以往，若是企業(yè)在質量與價格方面沒有競爭優(yōu)勢時，那么企業(yè)將面臨很大的危機。一個優(yōu)秀的品牌建立需要漫長的時間，因此，只有企業(yè)盡早認識到品牌的重要性，并持之以恒的付出努力，才能樹立起優(yōu)秀的企業(yè)品牌。
（二）未能完善國際化EPC管理模式。
如今，若想要在激烈的國際經(jīng)濟市場中站穩(wěn)腳步，將公司有效率的運轉起來，那么不僅需要企業(yè)對市場經(jīng)濟變化的準確分析和判斷，還需要企業(yè)內部實行合理化、科學化的管理模式。目前有一部分企業(yè)
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逐漸擴大了海外業(yè)務，跨國經(jīng)營的活動也逐漸豐富起來，與此同時，面臨的機遇和挑戰(zhàn)也越來越多。在這一階段中，如果不對企業(yè)內部管理模式進行適時調整和完善，而是繼續(xù)保持著傳統(tǒng)的管理體制和落后的經(jīng)營觀念，那么將會在一定程度上阻礙了企業(yè)的深化發(fā)展。只有不斷學習和引入先進的管理理念，完善國際化EPC的管理模式，才能使企業(yè)在經(jīng)濟市場競爭中脫穎而出。
（三）未能形成技術創(chuàng)新管理體系。
企業(yè)的競爭核心關鍵在于技術創(chuàng)新方面的競爭，只有在管理技術方面不斷進步和提升，才能有效的占領國際市場。只有不斷創(chuàng)新才能實現(xiàn)長久的進步，才能在激烈的競爭中脫穎而出。目前，有些企業(yè)還沒有充分認識到提高創(chuàng)新技術管理體系的重要性，因此沒有對創(chuàng)新技術制定出有效的實施方案，導致企業(yè)沒有條件引進當今建設領域的世界先進核心技術，無法提升公司對外工程承包的核心競爭能力，也不能將先進技術經(jīng)過研究鉆研形成自有技術，在一定程度上將會降低企業(yè)的競爭優(yōu)勢。
（四）未能確立國際化人才培養(yǎng)體系。
與大多數(shù)國外企業(yè)管理人員相比，一些企業(yè)技術人員的跨國經(jīng)營管理能力和水平還需要進一步提升。目前針對一些不同的跨國業(yè)務，如果不培養(yǎng)相應的人才體系，那么將會直接影響到企業(yè)的經(jīng)濟效益。例如應針對性培養(yǎng)一些國際工程項目經(jīng)理、國際工程咨詢專家、合同管理專家、費用估算專家等，把這些人才充分利用到企業(yè)跨國項目中，將會在一定程度上提高企業(yè)在跨國經(jīng)濟市場中的競爭優(yōu)勢，同時也是公司在國際上樹立企業(yè)品牌的戰(zhàn)略基礎。
三、海外EPC管理模式的選擇
由于市場經(jīng)濟中存在或多或少的風險和問題，在選擇海外EPC管理模式的過程中會遇到不可避免的阻礙。我們需要觀察和采取相應的措施來控制盒減少風險等造成的損失。就要從以下幾個方面對EPC模式進行分析和探究。
（一）企業(yè)成本管理。
EPC模式主要是充分發(fā)揮市場機制的作用，在設計、采購和施工等方面采取最經(jīng)濟有效的措施，提高自身的市場競爭力。企業(yè)在EPC
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模式下，要想獲得成功病超越其他企業(yè)，首先要從企業(yè)內部管理下手。對成本進行分析和評估，盡量減少企業(yè)的損失。根據(jù)專業(yè)人士的評估和計量對成本進行較為精確的估算，從基本做起。俗話說，不能輸在起跑線上，就能取得超越他人的非凡成績。
（二）風險管理和收益。
在工程項目的進行過程當中，不可避免的會遇到人為或者自然造成的風險和損失。工程項目中會造成人員傷亡及財產(chǎn)損失，同時也可能會受日趨激烈的市場競爭的壓力造成心理緊張，不能對市場做出應對措施，由此造成或大或小的損失。因此，建立一套屬于自己企業(yè)的管理體系顯得尤為重要。在員工的技術和效率以及項目管理上都要有條不紊，完善并進行更新維護，加強培養(yǎng)各個領域的人才，從而提高海外項目的管理投資和風險控制能力，增強對國際市場的免疫力，在國際占有一席之地。
（三）設計管理理念。
在EPC項目管理模式中，設計是精神骨髓，貫穿整個工程項目的實施，對項目的發(fā)展起著舉足輕重的作用。進行一項工程項目之前，要經(jīng)過一番探究和思考，對市場前景和當前的現(xiàn)狀進行深度分析，設計符合實際發(fā)展的管理理念。比如，在與承包商訂立合同時，實行符合雙方利益的對策，利益雙贏，對設計人員給予較大的獎勵和鼓勵。召集高深有經(jīng)驗的設計人員成立一個設計小組，各抒己見，不要墨守陳規(guī)，多提出一些有創(chuàng)新色彩的建議和意見，通過對比和融合，提煉精華，設計眾望所歸的管理理念。
（四）完善和健全項目體制和制度。
由于我國關于工程承包的法律法規(guī)不健全，工程一直沒有走上正軌，使得工程管理無章可循，造成了市場準入的障礙和困難。因此，國家和政府應該盡快完善中國的合同和成文的法律法規(guī)，同時完善工程的投標機制，解決工程的市場準入問題。由此以來，我國邊可以和國際公平合理地競爭，縮小和發(fā)達國家質檢的差距，充分發(fā)揮我們的項目優(yōu)勢，取長補短，從而提高總承包的競爭力度。
四、海外EPC應采取的舉措
（一）優(yōu)化結構體系，重視計劃管理。
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計劃管理工作所具備的一個重要特性就行權威性，而如何使計劃管理具有權威性呢，這就需要做到一下幾點，首先，企業(yè)的高管必須重視計劃實施，有必要親力親為，主抓計劃落實。其次，企業(yè)的各部門的組織機構應該重視計劃的實施和管理。企業(yè)的各項政策和計劃的制定實施都要經(jīng)過經(jīng)理、部門經(jīng)理、執(zhí)行評價經(jīng)理的共同簽字同意，這其中的計劃經(jīng)理還要負責項目計劃方案的設計、排版、編輯、項目計劃實施的評價工作，并加強計劃部門的協(xié)調、調度等工作的開展。最后，應將計劃管理納入到企業(yè)管理中，讓這種管理模式成為一家公司的管理理念一直執(zhí)行下去，需要經(jīng)過很長一段時期，在企業(yè)、公司中這種理念一旦形成就會對公司所有人產(chǎn)生一種長期有效的影響，這種影響就能保證企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
（二）加強人力資源建設，提升管理水平。
首先，管理人員必須對項目各方面建設管理內容了如執(zhí)掌，管理部門負責計劃管理方案制定實施的管理人員必須應該清楚地了解這是一個什么樣的項目，需要什么樣的施工方案，施工時需要什么樣的條件，項目為公司帶來的利弊。對待上述問題要求計劃人員能夠及時采取必要措施，調整變更計劃來適應項目環(huán)境的變化，做到這些就要求計劃人員具備加強、較為全面的知識體系，對海外工程總承包（EPC）管理的各項理論體系熟悉，有較強的思維能力，可以說優(yōu)秀的計劃工程師是站在項目經(jīng)理者的角度對問題進行分析思考。其次，具備制定和修改整個項目計劃的能力，掌握廣泛信息。這些信息需要管理人員通過各種途徑廣泛搜集，對出現(xiàn)的問題進行互相協(xié)調，廣泛溝通解決。因此可以說項目計劃是海外工程總承包管理的信息管理中心，需要有較強溝通與協(xié)調能力的團隊完成，因此加強計劃管理人力資源建設很重要。
（三）加強商務管理，有效控制分項目承包商。
在海外工程總承包項目建設管理上，由于項目的工程量是十分龐大的，因此需要把項目分拆成一個個小的子項目分包給不同的承包商進行建設，例如電力項目的EPC項目建設，主要的建設方式就是將項目拆分成小項目分別承包給不同的承建商，因此對于這些承包商的管控就顯得十分重要了。項目總部需要與承包商簽訂合同，從商務上有
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效的控制各個承包商，嚴格按照項目計劃執(zhí)行。首先，在簽訂合同時要將各種項目建設條例盡量的明晰，將責任劃分清晰，明確違反相關規(guī)定的處罰力度。與承包商制定的合同要與總項目的計劃相符合，另外影響施工的外部條件和責任也該明確，簽訂各種項目建設的合同，將項目風險進行層層分解，做到降低或減少項目建設出現(xiàn)的各種風險。其次，在合同執(zhí)行時期，注意各種數(shù)據(jù)的收集整理，以免與承包商發(fā)生糾紛時能夠有充足的證據(jù)，保護本公司的利益不受損害，特別在海外工程承包項目建設管理上，更應該加強合同控制，運用相關條款、工具對項目造成的損失進行索賠。
五、結語
隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，綜合國力也在不斷的提高。企業(yè)要實施海外EPC項目，不但要具備資金實力和工程管理實力，同時也要具備金融、財務等方面的知識，還要有專業(yè)人才隊伍，才能順利的實現(xiàn)海外EPC項目。
參考文獻：
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第三篇：建設項目工程總承包管理規(guī)范（模版）
建設項目工程總承包管理規(guī)范 總 則
1.0.4 工程總承包企業(yè)應建立覆蓋設計、采購、施工、試運行全過程的質量管理體系，職業(yè)健康安全管理體系和環(huán)境管理體系，保證項目產(chǎn)品和服務的質量、功能和特性，滿足合同及相關方的要求。1.0.5工程總承包企業(yè)應建立覆蓋設計、采購、施工、試運行全過程的項目管理體系，提高項目實施的效率和效益。
1.0.6建設項目工程總承包應實行項目經(jīng)理負責制和項目成本核算制。1.0.7建設項目工程總承包應采用先進的項目管理技術和項目管理方法。術 語
2.0.2 工程總承包engineering procurement construction(EPC)contracting 工程總承包企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對工程建設項目的設計、采購、施工、試運行等實行全過程或若干階段的承包。
2.0.6 項目經(jīng)理 project manager 工程總承包企業(yè)法定代表人在總承包項目上的委托代理人。2.0.11 項目管理 project management 在項目連續(xù)過程中對項目的各方面進行策劃、組織、監(jiān)測和控制，并把項目管理知識、技能、工具和技術應用于項目活動中，以達到項目目標的全部活動。2.0.14 項目策劃過程 project planning processes 根據(jù)項目目標，從各種備選的行動方案中選擇最好方案，以實現(xiàn)項目目標。項目策劃過程的輸出是項目計劃。
2.0.15 項目管理計劃 project management plan 項目管理計劃是一份由項目經(jīng)理提出，經(jīng)工程總承包企業(yè)管理者批準，獲得企業(yè)支持和指導，用于項目組織工作的內部文件。
2.0.35 項目費用管理 project cost management 項目費用管理是保證項目在批準的預算內完成所需的過程，它主要涉及資源計劃、費用估算、費用預算、費用控制等。
2.0.43 項目信息管理project information management
是項目溝通管理的組成部分。它包括對項目信息的收集、分析、整理、處理、儲存、傳遞與應用等進行管理。
2.0.44 項目風險管理 project risk management 是對項目風險進行識別、分析、應對和監(jiān)控的過程。它包括把正面事件的影響概率擴展到最大，把負面事件的影響概率減少到最小。
2.0.48 項目合同管理 project contract administration
對項目合同的訂立、履行、變更、終止、違約、索賠、爭議處理等進行的管理。2.0.49 工程總承包合同 EPC contract 工程總承包企業(yè)與業(yè)主簽訂的對工程項目的設計、采購、施工、試運行等實行全過程或若干階段承包的合同。
2.0.50 采購合同 procurement contract 工程總承包企業(yè)與供貨廠商簽訂的供貨合同。采購合同又可稱為采買訂單。工程總承包管理的內容與程序
3.1.1 工程總承包管理應包括項目部的項目管理活動和工程總承包企業(yè)職能部門參與的項目管理活動。5 項目策劃
5.1.1 工程總承包項目策劃屬項目初始階段的工作，項目策劃的輸出文件是項目計劃，包括項目管理計劃和項目實施計劃。
5.1.2 項目策劃應針對項目的實際情況，依據(jù)合同和總承包企業(yè)管理的要求，明確項目目標、范圍，分析項目的風險以及采取的應對措施，確定項目管理的各項原則要求、措施和進程。項目設計管理
6.1.1 工程總承包項目的設計必須由具備相應設計資質和能力的企業(yè)承擔。
6.1.3 設計管理由設計經(jīng)理負責, 并適時組建項目設計組。在項目實施過程中，設計經(jīng)理應接受項目經(jīng)理和企業(yè)設計管理部門負責人的雙重領導。項目采購管理
7.1.1 工程總承包項目采購管理由采購經(jīng)理負責，并適時組建項目采購組。在項目實施過程中，采購經(jīng)理應接受項目經(jīng)理和企業(yè)采購管理部門負責人的雙重領導。
7.1.2 采購工作應遵循公平、公開、公正的原則，選定供貨廠商。保證按項目的質量、數(shù)量和時間要求，以合理的價格和可靠的供貨來源，獲得所需的設備材料及有關服務。項目施工管理
8.1.1 工程總承包項目的施工必須由具備相應施工資質和能力的企業(yè)承擔。
8.1.2 施工管理由施工經(jīng)理負責，并適時組建施工組。在項目實施過程中，施工經(jīng)理應接受項目經(jīng)理和工程總承包企業(yè)施工管理部門負責人的雙重領導。項目試運行管理
9.1.2 項目試運行管理由試運行經(jīng)理負責，在試運行服務過程中，接受項目經(jīng)理和企業(yè)試運行管理部門負責人的雙重領導。
9.1.3根據(jù)合同約定或業(yè)主委托，試運行管理內容可以包括試運行管理計劃編制、試運行準備、人員培訓、試運行過程指導和服務等。
10.項目進度管理
10.1.2 項目部應建立以項目經(jīng)理為責任主體，由項目控制經(jīng)理、設計經(jīng)理、采購經(jīng)理、施工經(jīng)理、試運行經(jīng)理組成及各層次的項目進度控制人員參加的項目進度管理體系。
10.1.3 項目經(jīng)理應將進度控制、費用控制和質量控制相互協(xié)調、統(tǒng)一決策、實現(xiàn)項目的總體目標。項目質量管理
11.1.2 項目質量管理應貫穿項目管理的全部過程，堅持“計劃、執(zhí)行、檢查、處理”（PDCA）循環(huán)工作方法，持續(xù)改進過程的質量控制。項目費用管理
12.1.1 工程總承包企業(yè)應建立項目費用管理系統(tǒng)以滿足工程總承包管理的需要。
12.1.3項目經(jīng)理應及時協(xié)調費用控制、進度控制和質量控制的相互關系，實現(xiàn)項目的總體目標。安全、職業(yè)健康與環(huán)境管理
13.1.3 項目安全管理必須堅持“安全第一，預防為主”的方針。通過系統(tǒng)的危險源辯識和風險分析，制訂安全管理計劃，并進行有效控制。
13.1.5 項目環(huán)境保護應貫徹執(zhí)行環(huán)境保護設施工程與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用的“三同時”原則。應根據(jù)建設項目環(huán)境影響報告和總體環(huán)保規(guī)劃，制訂環(huán)境保護計劃，并進行有效控制。14 項目資源管理
14.1.1 工程總承包企業(yè)應建立和完善項目資源管理機制，促進項目人力、設備、材料、機具、技術、資金等資源的合理投入，適應工程總承包項目管理需要。
14.1.2 項目資源管理應在滿足工程總承包項目的質量、安全、費用、進度以及其他目標的基礎上，實現(xiàn)項目資源的優(yōu)化配置和動態(tài)平衡。項目溝通與信息管理
15.1.1 工程總承包企業(yè)應建立項目溝通與信息管理系統(tǒng)，制定溝通與信息管理程序和制度。
15.1.5 項目信息可以數(shù)據(jù)、表格、文字、圖紙、音像、電子文件等載體方式表示，保證項目信息能及時地收集、整理、共享，并具有可追溯性。項目合同管理
16.1.1工程總承包企業(yè)的合同管理部門應依據(jù)《中華人民共和國合同法》及相關法規(guī)負責項目合同的訂立和對履行的監(jiān)督，并負責合同的補充、修改和（或）更改、終止或結束等有關事宜的協(xié)調和處理。
16.1.2工程總承包項目合同管理應包括總承包合同管理和分包合同管理
16.1.4項目部應在合同管理過程中應遵守依法履約、誠實信用、全面履行、協(xié)調合作、維護權益和動態(tài)管理的原則，嚴格執(zhí)行合同。
16.1.5總承包合同和分包合同，必須以書面形式訂立。實施過程中的合同變更應按程序規(guī)定進行書面簽認，并成為合同的組成部分。
16.2 總承包合同管理
16.2.2 總承包合同管理的主要內容宜包括：
1、接收合同文本并檢查、確認其完整性和有效性。
2、熟悉和研究合同文本，全面了解和明確業(yè)主的要求。
3、確定項目合同控制目標，制定實施計劃和保證措施。
4、對項目合同變更進行管理。
5、對合同履行中發(fā)生的違約、爭議、索賠等事宜進行處理。
6、對合同文件進行管理。
7、進行合同收尾。
16.2.3 項目部合同管理人員應全過程跟蹤檢查合同執(zhí)行情況，收集、整理合同信息和管理績效，并按規(guī)定報告項目經(jīng)理。
16.2.4 項目部應建立合同變更管理程序。合同變更宜按下列程序進行：
1、提出合同變更申請。
2、報項目經(jīng)理審查、批準。必要時，經(jīng)企業(yè)合同管理部門負責人簽認，重大的合同變更須報企業(yè)負責人簽認。
3、經(jīng)業(yè)主簽認，形成書面文件。
4、組織實施。
16.2.5 項目部應按以下程序進行合同爭議處理：
1、準備并提供合同爭議事件的證據(jù)和詳細報告。
2、通過“和解”或“調解”達成協(xié)議，解決爭端。
3、當“和解”或“調解”無效時，可按合同約定提交仲裁或訴訟處理。
4、當事人應接受并執(zhí)行最終裁定或判決的結果。16.2.6 項目部應按下列規(guī)定對合同的違約責任進行處理：
1、當事人應承擔合同約定的責任和義務，并對合同執(zhí)行效果承擔應負的責任。
2、當發(fā)包人或第三方違約并造成當事人損失時，合同管理人員應按規(guī)定追究違約方的責任，并獲得損失的補償。
3、項目部應加強對連帶責任引起的風險預測和控制。16.2.7 項目部應按下列規(guī)定進行索賠處理：
1、應執(zhí)行合同約定的索賠程序和規(guī)定。
2、在規(guī)定時限內向對方發(fā)出索賠通知，并提出書面索賠報告和索賠證據(jù)。
3、對索賠費用和時間的真實性、合理性及正確性進行核定。
4、按最終商定或裁定的索賠結果進行處理。索賠金額可作為合同總價的增補款或扣減款。16.2.8 項目部合同文件管理應符合下列要求：
1、明確合同管理人員在合同文件管理中的職責，并按合同約定的程序和規(guī)定進行合同文件管理。
2、合同管理人員應對合同文件定義范圍內的信息、記錄、函件、證據(jù)、報告、圖紙資料、標準規(guī)范及相關法規(guī)等及時進行收集、整理和歸檔。
3、制定并執(zhí)行合同文件的管理規(guī)定，保證合同文件不丟失、不損壞、不失密，并方便使用。
4、合同管理人員應做好合同文件的整理、分類、收尾、保管或移交工作，以滿足合同相關方的要求，避免或減少風險損失。
16.2.9 項目部進行合同收尾工作應符合下列要求：
1、合同收尾工作應按合同約定的程序、方法和要求進行。
2、合同管理人員應對包括合同產(chǎn)品和服務的所有文件進行整理及核實，完成并提交一套完整、系統(tǒng)、方便查詢的索引目錄。
3、合同管理人員確認合同約定的“缺限通知期限”已滿并完成了缺陷修補工作時，按規(guī)定審批后，及時向業(yè)主發(fā)出書面通知，要求業(yè)主組織核定工程最終結算及簽發(fā)合同項目履約證書或驗收證書，使合同達到關閉狀態(tài)。
4、試運行結束后，項目部應會同工程總承包企業(yè)合同管理部門按規(guī)定進行總結評價。其內容包括：對合同的訂立及實施效果的評價，對合同履行過程及情況的評價以及對合同管理過程的評價。
第四篇：工程總承包項目HSE管理
工程總承包項目HSE管理
工程總承包項目中健康、安全與環(huán)保(Health Safety and Environment，簡稱HSE)管理的核心理論是，將HSE的理念完全貫徹到整個項目的實施中。工程總承包項目HSE管理是通過建立、實施HSE管理體系，對健康、安全、環(huán)保進行全方位的管理，從而使對項目建設中的危險、對社會的危害、對環(huán)境的破壞降低到最低點。從國際工程發(fā)展的趨勢來看，HSE管理必然會成為項目管理的重要組成部分。
14．1工程總承包項目HSE管理概述 14．1．1 HSE管理的目的和主要任務(1)HSE管理的目的
>減少由項目建設引起的人員傷害、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染。>降低項目的風險。
>促進項目的可持續(xù)發(fā)展。(2)HSE管理的主要任務
>建立完善HSE管理體系，并保持其持續(xù)有效。
>按照HSE管理體系要求對項目進行持續(xù)的HSE管理。>加強對HSE管理必需的資源進行管理。
14．1．2 HSE管理職責分工EPC總承包商對HSE的管理主要是由HSE部來負責，由其他相關部門協(xié)助來實施的。典型的HSE部崗位設置如圖14．1所示。EPC總承包商應依據(jù)分包合同規(guī)定，要求各分包商對所承包項目進行HSE管理。
(1)EPC總承包商項目經(jīng)理
>貫徹執(zhí)行國家HSE相關的法律、法規(guī)。>負責HSE方針和目標的全面建立和實施。
>負責建立、完善、實施HSE管理體系，并組織評審體系的有效性，保證其得到持續(xù)改進。
>建立完善的組織機構，對HSE進行有效的管理。>對HSE管理進行承諾，保證提供必要的資源。(2)HSE部
1)項目HSE經(jīng)理
>協(xié)助項目經(jīng)理建立、完善、實施HSE管理體系。>負責HSE管理體系文件的編制、修訂、審核工作。>組織其他相關部門對與項目相關的HSE因素進行評價。>監(jiān)督HSE文件的執(zhí)行情況，并協(xié)調HSE工作。
>負責制定應急計劃，審定應急預案，會同其他部門組織實施，并檢查、監(jiān)督應急措施的落實情況，確保在發(fā)生事故后能適用、有效。>負責處理健康、安全、環(huán)保事故，審查事故報告。>負責HSE記錄的規(guī)范化及統(tǒng)一協(xié)調工作。2)安全管理工程師
>協(xié)助項目HSE經(jīng)理編制、修訂、審核HSE管理體系文件并監(jiān)督執(zhí)行。>負責對參與項目人員進行安全能力評價工作，并對相關人員進行安全知識的培訓。
>定期對安全設施進行檢查，保證安全設施的完整性、有效性并符合EPC總承包商項目經(jīng)理部規(guī)定的標準以及集團公司的要求。
>協(xié)助各部門編制和完善所需的工作程序文件，考慮安全因素。>負責項目所需的安全防護用品策劃、檢驗工作。>參與對各分包商HSE的評價與管理。
>協(xié)助信息文控中心對HSE文件、信息的整理和歸檔工作。>協(xié)助項目HSE經(jīng)理對安全事故進行調查，編寫事故報告，提出糾正和預防的措施，督促有關部門執(zhí)行，防止事故的再發(fā)生。3)健康管理工程師
>協(xié)助項目HSE經(jīng)理編制、修訂、審核HSE管理體系文件并監(jiān)督執(zhí)行。>貫徹實施總承包項目所在地有關勞工保護的法律、政策與規(guī)定。>協(xié)助各部門編制和完善所需的工作程序文件，考慮健康因素。>建立項目參與人員的健康檔案。
>對從事特殊工作人員定期組織體檢，確保其在工作期間處于良好身體狀態(tài)。
>按照總承包項目的需要，制定保護物品、保健用品的配備和使用方案。>協(xié)助信息文控中心對HSE文件、信息的整理和歸檔工作。
>參與HSE部組織的檢查活動以及對各種事件的調查、分析與評價
4)環(huán)保管理工程師
>協(xié)助項目HSE經(jīng)理編制、修訂、審核HSE管理體系文件并監(jiān)督執(zhí)行。>貫徹實施項目所在地與環(huán)境有關的法律，法規(guī)和規(guī)定以及集團公司HSE政策。
>協(xié)助各部門編制和完善所需的工作程序文件，考慮環(huán)保因素。>組織對項目參與人員的各項培訓活動，提高他們的環(huán)境意識。>確保在環(huán)境影響評價報告中所提出的環(huán)保方案得到有效的實施。>協(xié)助信息文控中心對HSE文件、信息的整理和歸檔工作。
>參與HSE部組織的檢查活動以及對各種事件的調查、分析與評價在筮寸0(3)行政辦公室
>負責HSE各級組織機構的設置和職責的制定，并負責監(jiān)督檢查其執(zhí)行情況。
>負責監(jiān)督實施和考核HSE方針和目標。
>宣傳項目的HSE方針和目標，建立和維護HSE團隊文化。
>做好各級HSE管理機構和HSE崗位人員的調配，明確各崗位的HSE職責。>為EPC總承包商項目經(jīng)理部員工HSE能力的評價制定標準，并負責人員能力評價的管理工作，負責把HSE培訓內容納入員工培訓計劃中并組織實施，負責對各部門培訓情況進行檢查指導和考核。>參與HSE的事故調查和審核工作。
>負責提出資源配置計劃，并監(jiān)督實施。>負責地方關系的協(xié)調。4)環(huán)保管理工程師
>協(xié)助項目HSE經(jīng)理編制、修訂、審核HSE管理體系文件并監(jiān)督執(zhí)行。>貫徹實施項目所在地與環(huán)境有關的法律，法規(guī)和規(guī)定以及集團公司HSE政策。
>協(xié)助各部門編制和完善所需的工作程序文件，考慮環(huán)保因素。>組織對項目參與人員的各項培訓活動，提高他們的環(huán)境意識。>確保在環(huán)境影響評價報告中所提出的環(huán)保方案得到有效的實施。>協(xié)助信息文控中心對HSE文件、信息的整理和歸檔工作。
>參與HSE部組織的檢查活動以及對各種事件的調查、分析與評價等(3)行政辦公室
>負責HSE各級組織機構的設置和職責的制定，并負責監(jiān)督檢查其執(zhí)行情況。
>負責監(jiān)督實施和考核HSE方針和目標。
>宣傳項目的HSE方針和目標，建立和維護HSE團隊文化。
>做好各級HSE管理機構和HSE崗位人員的調配，明確各崗位的HSE職責。>為EPC總承包商項目經(jīng)理部員工HSE能力的評價制定標準，并負責人員能力評價的管理工作，負責把HSE培訓內容納入員工培訓計劃中并組織實施，負責對各部門培訓情況進行檢查指導和考核。>參與HSE的事故調查和審核工作。
>負責提出資源配置計劃，并監(jiān)督實施。
>負責地方關系的協(xié)調。(4)財務部
>審查項目健康、安全、環(huán)境保護項目資金落實情況。
>負責HSE管理、培訓、監(jiān)測和有關項目的資金籌措和審批。>負責編制HSE有關的費用計劃和資金預算計劃。>參與工程招標，對各分包商的HSE審查、評價。>負責建立業(yè)務范圍內的工作程序，并監(jiān)督實施。>負責應急資金的落實。
>按記錄的規(guī)范化要求，對本部門HSE記錄的使用、收集、保管及 HSE記錄的準確性、真實性、連貫性、完整性負責。
>參與事故的處理，負責與保險公司聯(lián)系，并辦理索賠事宜。
>參與HSE管理體系的審核。(5)信息文控中心 ．
>負責HSE信息的收集、傳遞、整理、歸檔工作。
>負責監(jiān)督檢查文件、記錄的收發(fā)、登記、傳遞、利用情況。>負責本部門人員的能力評價和培訓工作。
>負責HSE信息網(wǎng)絡的軟、硬件建設，提供網(wǎng)上技術服務與信息管理，促進HSE信息管理現(xiàn)代化。
>負責HSE管理體系文件和資料的控制管理，并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。(6)其他部門
其他部門包括設計部、采購部、施工部、控制部、試運行部。
>采購部負責HSE管理、監(jiān)測等工作中所需要的設備、材料、儀器、藥品等物資供應工作；保證供應商和相關部門有良好的HSE管理體系；負責應急狀態(tài)下所需物資保障等。
>施工部參與安全、環(huán)?！叭瑫r”(同時設計、同時施工、同時投入使用)檢查和安全、環(huán)保設施竣工驗收；負責組織應急調度、應急通訊演習；應急通訊設備、器材的儲備和維護；應急狀態(tài)下完成通訊設施故障的處理等。
>控制部負責編制、評審各個分包合同、提出有關HSE要求；監(jiān)督檢查與各分包商合同中有關HSE條款的落實情況；負責對各分包商提供的資源進行審查驗收。
>各部門參與危險源辯識和環(huán)境因素的識別，編制管理方案，監(jiān)督實施。>各部門嚴格按照項目HSE的要求編制工作方案，在工作中應盡量避免或減少對安全、健康和環(huán)境的影響。
>各部門編制本部門相關資源配置計劃，分別報主管部門審批。>各部門對本部門人員進行技術指導、培訓。
>各部門負責建立本部門的工作程序以滿足HSE管理的要求，并監(jiān)督實施。>各部門對于變更，進行專業(yè)的指導和監(jiān)督。
>各部門負責本部門有關的HSE糾正與預防措施的制定與實施。
>各部門按記錄的規(guī)范化要求，對本部門HSE記錄的使用、收集、保管及HSE記錄的準確性、真實性、連貫性、完整性負責。
>各部門參與工程招標，對各分包商的HSE進行審查、評價。
>各部門參與事故的調查。>各部門參與HSE管理體系的審核工作。>各部門負責應急的宣傳教育，建立本部門的應急管理措施，并負責 14．2工程總承包項目HSE管理體系 14．2．1 HSE管理體系概述
進行HSE管理，首先應當建立一個組織嚴密、目標和職責明確能夠持續(xù)得到改進的HSE管理體系。HSE管理體系由以下7個要素組成：領導和承諾；方針和目標；組織機構，資源和文件；評價和風險管理；規(guī)劃；實施和檢測；評審。將在本章14．2．3中詳細介紹HSE管理體系的七個要素。HSE管理體系文件中應包括HSE管理手冊、程序文件、作業(yè)文件以及HSE“兩書一表”(HSE作業(yè)指導書、HSE作業(yè)計劃書、HSE現(xiàn)場檢查表)等，如圖14-2所示描述了HSE管理體系文件框架。
>HSE管理手冊為綱領性文件，描述健康、安全與環(huán)保的承諾、方針和目標，HSE體系的要素、主要控制環(huán)節(jié)、控制程序及相關程序。
>程序文件是項目內部對健康、安全與環(huán)保的具體管理程序和控制要求。>作業(yè)文件是程序文件的進一步細化，是指導基層現(xiàn)場作業(yè)的工作指南性文件，規(guī)定現(xiàn)場作業(yè)的具體工作辦法，是企業(yè)行為的指南。各種文件的編制能夠使HSE管理規(guī)范化，并具有很強的可操作性。
14．2．2 HSE管理體系建立的步驟
總承包企業(yè)應當建立符合其企業(yè)特點的HSE管理體系，各個總承包項目可以根據(jù)總承包企業(yè)的HSE管理體系，并針對項目的特殊性，進行一定的修改、評審，運用到總承包項目中。把項目中的經(jīng)驗再反饋回企業(yè)，使企業(yè)的HSE管理體系更趨完善。企業(yè)建立HSE管理體系的主要步驟包括：領導決策、成立工作組、人員培訓、初始狀態(tài)評審、體系策劃與設計、HSE管理體系文件編制、體系試運行、內部審核和管理評審。
14．2．3 HSE管理體系要素(1)領導和承諾
集團公司所屬企業(yè)的高層管理者應對HSE管理提出明確的承諾，努力創(chuàng)造和維護良好的企業(yè)文化，以支持集團公司的HSE?？偝邪椖拷?jīng)理應根據(jù)項目的特點提出項目的HSE承諾。1)職責
>項目經(jīng)理和各分包商的最高領導者應對HSE管理提出明確的承諾，為HSE管理體系的建立、實施和維持提供強有力的領導，努力創(chuàng)造和培育良好的團隊文化。
>HSE部負責HSE承諾的征集與推薦工作。
>HSE部組織EPC總承包商項目經(jīng)理部各部門對承諾是否符合法律、法規(guī)、規(guī)范、資源、保證條件等進行評價、審核，并提出意見，上報EPC總承包商項目經(jīng)理。
>EPC總承包商項目經(jīng)理部各部門及分包商負責對HSE承諾的具體貫徹實施。
2)承諾的原則
EPC總承包商項目經(jīng)理部向社會及員工做出承諾。承諾應依據(jù)項目所在國家的法律、法規(guī)、標準及項目的特點和資源條件，按照科學、合法和可行的原則就健康、安全與環(huán)保向社會和員工提供公開的、明確的承諾。3)承諾的內容
>承諾遵守法律法規(guī)。>承諾污染和事故的預防。
>承諾為HSE管理提供必要的資源。>承諾持續(xù)改進。(2)方針和目標
集團公司HSE方針是：以人為本，預防為主，領導承包，全員參與，體系管理，持續(xù)改進。．
集團公司HSE戰(zhàn)略目標是：追求零事故，無傷害，無損失，努力向國際HSE管理的先進水平邁進。(3)組織機構，資源和文件 1)組織機構
參見本手冊第6章相關內容，各部門職責參見本章14．1相關內容。2)資源
為了對HSE進行有效的管理，必須提供有效的資金、物質資源、人力資源和技術資源等，以不斷提高HSE表現(xiàn)水平，更加有效的保護員工生命和財產(chǎn)安全，保護生態(tài)環(huán)境，總承包項目應保證提供并優(yōu)化配置用于HSE管理體系實施的各類資源。
資源配置的依據(jù)：
>國家政策、法律法規(guī)、標準及業(yè)主有關規(guī)定。>總承包項目的建設規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略。>總承包項目的HSE管理體系方針、目標。
>總承包項目建設活動中風險削減及應急需要等。
資源配置的原則：
>最大限度地滿足項目建設質量及健康、安全與環(huán)境目標的實現(xiàn)。>依靠技術，人盡其才，物盡其用，最大限度地挖掘各種資源的潛力。>合理開發(fā)，優(yōu)化組合，最大限度地發(fā)揮各種資源的綜合效益。>節(jié)約資源。．
資源配置的程序：
>資源配置計劃的編制和審批。>資源配置計劃的實施與監(jiān)督。
>根據(jù)具體情況對資源配置計劃進行變更。3)文件
為了對HSE管理體系運行有關的文件和資料實施有效的控制，確保在總承包項目HSE體系運行的所有場合得到適用的有效文件和資料，應該加強對HSE有關的文件進行管理。
HSE文件管理的對象包括： >HSE管理手冊。
>技術性文件，包括內部文件(與HSE相關技術文件)和外部文件(國家頒發(fā)的有關的技術文件和標準)。
>管理性文件，包括內部文件(HSE計劃、與管理手冊等文件相關的管理制度)和外部文件(國家、地方、行業(yè)、上級主管部門、業(yè)主、PMC／監(jiān)理有關HSE管理方面的文件)。
HSE文件管理的內容包括：
>各種文件和資料的編制(包括管理手冊、各種程序文件、作業(yè)手冊等相關文件)。
>文件和資料的編號。
>文件和資料的批準和發(fā)布。>文件和資料的發(fā)放和保管。>文件和資料的更改與換版。
>文件和資料的歸檔。(4)評價和風險管理
為了對HSE進行有效、有針對性的管理，必須對項目運行過程中可能存在的風險進行識別、評價、監(jiān)控，并采取有效的預防措施。風險管理具體內容參見本手冊第15章相關內容。(5)規(guī)劃
為了保證HSE管理的順利進行，必須要對HSE管理進行規(guī)劃，這包括HSE設施完整性管理、程序和工作指南管理、變更管理和應急管理等。1)HSE設施完整性管理
目的是保證HSE管理的設施、設備符合規(guī)定要求，并得到維護，使之處于完好狀態(tài)，從而使HSE管理體系有效。HSE設施包括：特種設備，報警裝置，防護裝置，控制裝置，環(huán)保設施，健康設施，應急救生設施，各種勞保用品，消防設施，各種用于HSE的檢驗、監(jiān)測和實驗設施等。HSE設施管理的主要內容：
>加強設計控制，使HSE設施的設計符合有關規(guī)定。
>加強采購質量控制，使所有的HSE設備性能符合規(guī)定標準。
>加強檢驗、檢測控制，對設施設備進行能力評價，使設施、設備保持規(guī)定的技術指標和性能，及時了解其偏差并進行糾正。>施工過程中應首先考慮設施完整性方案的要求。>施工現(xiàn)場應按標準配備各種HSE警示、標志，并保證警示、標志齊全完好。>特種設備(設施)按國家有關規(guī)定期限，送交指定部門檢驗。>HSE設施的建造和購置應符合國家、地方、行業(yè)相關標準規(guī)定。2)程序和工作指南管理
目的是避免由于缺乏工作程序而導致違反HSE方針或法規(guī)要求活動的出現(xiàn)，對所有活動應制定程序和準則，指導所有參與項目人員開展HSE活動。程序和工作指南的描述應簡單、明確、易于理解。需要建立操作程序或工作指南的活動包括：
>各種控制危害和消減風險的措施。>特殊、危險作業(yè)操作程序。3)變更管理
目的是控制和減少由于人員、機構、設備、項目設計、工藝流程、施工方案、操作規(guī)程等的變更對HSE的有害影響。4)應急管理
目的是提高對自然災害和突發(fā)事件的整體應急能力，確保緊急情況下能夠及時有序地采取應急措施，有效保護人員生命和財產(chǎn)安全，把事故損失降低到最小程度。項目應建立書面形式的應急反應計劃。這些計劃是可操作的和經(jīng)過測試的，所有項目參與人員均應熟悉它們并參與其演練。應急管理包括：
>建立應急指揮系統(tǒng)： >收集與傳遞應急信息； >編制應急反應計劃； >建立應急保障系統(tǒng)； >應急培訓與演練； >應急善后處理。(6)實施和檢測
在總承包項目運行的過程中，應該對HSE運行狀況進行時刻監(jiān)測，以利于HSE運行狀況的評審。一般實施和監(jiān)測管理包括：監(jiān)測管理、HSE記錄管理、糾正和預防措施管理、事故報告和調查處理。1)監(jiān)測管理
>監(jiān)測管理的程序：監(jiān)測計劃的編制與審批、監(jiān)測工作的組織和實施、編寫監(jiān)測報告。
>監(jiān)測管理的內容：環(huán)境監(jiān)測、技術安全監(jiān)測、健康監(jiān)測、安全檢查、體系運行監(jiān)測。2)HSE記錄管理
通過對HSE記錄的有效控制，做到規(guī)范化管理，保證HSE管理體系的有效性并實現(xiàn)可追溯性，為制定糾正和預防措施提供依據(jù)。HSE記錄管理的范圍包括HSE記錄、HSE報告、HSE報表以及與HSE體系運行有關的各種受控記錄和資料。HSE記錄管理的內容包括記錄的收集、記錄的編目、HSE記錄的查閱、記錄的歸檔、HSE記錄的貯存與保管。3)糾正和預防措施管理
對事故、不符合進行管理，采取糾正與預防措施，以糾正HSE管理體系運行中出現(xiàn)的偏差，包括體系文件與法律、標準、其他要求的不符合、項目運行與體系文件的不符合等。
糾正和預防措施管理的程序： >不符合信息的收集； >不符合的確認；
>不符合的分級與確認；
>不符合項的處置及糾正、預防措施。4)事故報告和調查管理
應編制相應的事故處理程序和應急程序，規(guī)范事故管理，及時準確地報告、統(tǒng)計、調查、處理事故，對事故進行有效地監(jiān)控、分析和預測，吸取教訓和預防類似事故發(fā)生。
事故報告和調查管理程序： >事故的分類和分級；
>事故報告編制和報送管理； >事故的調查； >事故的處理： >事故的建檔。(7)評審
通過評審，驗證體系是否符合HSE工作的計劃安排和標準要求，發(fā)現(xiàn)HSE管理體系中需要改進的領域，以便對HSE管理體系各要素進行有效控制，并確定體系的有效運行和持續(xù)改進。評審的程序：
>編制評審計劃；
>評審前準備，包括受評審方的準備； >評審具體實施； >對不符合進行糾正； >糾正措施的跟蹤和驗證：
>編寫評審報告體系的總體分析和報告。14．3工程總承包項目HSE管理內容 14．3．1健康管理(1)總則
工程總承包項目應確立“以人為本，健康至上”的理念，本著“安全第 一，預防為主"的原則，恪守“保護公眾和員工安全和健康，堅持預防為主，追求無事故、無傷害、無損失的目標”的承諾，為員工提供必須和必要的勞動防護用品，保障員工在生產(chǎn)工作中的安全與健康，努力為全體員工營造一個健康、人性化的工作氛圍及生活環(huán)境。(2)健康管理內容 1)職業(yè)衛(wèi)生管理
>采取相應的措施，使工作場所職業(yè)危害因素降到最小。>所有防護設施、設備應定期維修，保持運轉性能良好。>所有在危害場所作業(yè)的員工，佩戴相應的防護用品。>要定期對職業(yè)病防治工作進行監(jiān)督、檢查、評價、考核。2)健康監(jiān)測
>所有參與項目人員都必須是體檢合格人員，并定期對員工，特別是有毒有害工作環(huán)境中的人員進行健康檢查，并記錄。
>對項目所在地的地方病、傳染病進行調查，并向員工介紹預防知識，采取預防措施。
>對群發(fā)性疾病要及時報告并采取措施密切監(jiān)護控制病情，經(jīng)診斷確認為傳染病應立即報告，采取隔離措施限制感染者。
>按照“HSE能力評價管理與培訓”的規(guī)定，制定項目參與人員職業(yè)健康教育與培訓計劃并組織實施。3)勞動防護用品管理
>制定勞動防護用品的管理制度，滿足項目人員的使用。>所有的勞動防護用品必須符合國家及行業(yè)標準中的規(guī)定。
>根據(jù)安全生產(chǎn)和防止職業(yè)病危害的需要，按照不同工種、不同勞動環(huán)境配備不同防護作用、不同防護能力的勞動防護用品。
>須對勞動防護設備、設施、機具進行定期的檢查和維護，不合格的禁止使用。
>對員工上崗使用勞動防護用品情況要經(jīng)常檢查，制定必要的管理制度。4)營地建設管理
>營地規(guī)劃時應充分考慮營地周圍環(huán)境、自然條件、交通等具體情況統(tǒng)籌合理布置，營地的位置、布置、設施應合理。
>建立營地管理規(guī)定，并體現(xiàn)“以人為本”的方針，為員工提供安全、衛(wèi)生的生活場所。
>營地內應配備良好的生活設施以及防護設施，包括潔凈的宿舍、廚房、餐具、食堂、廁所，消防滅火設施等。5)醫(yī)療措施與急救
>應為員工提供良好的醫(yī)療保障措施和醫(yī)療急救設備。
>必須設立一定裝備、藥品、有資質的醫(yī)護人員的醫(yī)療站，方便員工就診。>應調查項目所在地周邊的醫(yī)療衛(wèi)生機構，了解其所在位置、醫(yī)療、救護設施、能力，交通、通訊情況并登記建立檔案。確定適合的、可提供良好醫(yī)療保障、醫(yī)療急救的醫(yī)療單位，與之取得聯(lián)系，建立醫(yī)療保障、急救關系。
>現(xiàn)場配備相應的急救設施包括車輛，保證在出現(xiàn)意外時能夠緊急救援。14．3．2安全管理(1)總則
安全管理的目的是為了加強總承包項目的安全管理工作，最大限度地保障員工在生產(chǎn)作業(yè)過程中的人身安全、健康和企業(yè)財產(chǎn)不受損失。(2)安全管理內容 1)安全生產(chǎn)責任制
以制度的形式明確各個領導、各個部門、各類人員在項目中應負的責任。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)責任制，使所有參與項目人員負起責任，建立健全安全專職機構，加強安全部門的領導，嚴格執(zhí)行安全檢查制度。
>EPC總承包商、各分包商要加強生產(chǎn)安全管理，貫徹“安全第一，預防為主”的方針，認真落實安全生產(chǎn)責任制。
>所有項目參與人員應自覺遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度、清楚和熟悉自己崗位的職責和安全程序，不違章作業(yè)、不違章指揮，遵守工作紀律和職業(yè)道德，主動做好事故預防工作。2)安全生產(chǎn)管理
>對所有員工定期進行安全培訓。
>各有關部門必須制定并嚴格執(zhí)行安全檢查制度。>項目的勞動安全衛(wèi)生設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，即“三同時”。
>對危險性較大的作業(yè)，在作業(yè)前應編制和審批安全預案和安全應急計劃，在作業(yè)過程中，應隨情況變化及時對安全應急計劃進行修改和充。>對關鍵生產(chǎn)設備、安全防護設施和裝備應進行嚴格管理。>對危害應進行識別并對事故隱患進行管理。>對勞動保護用品管理，保證其合格和適用。>對重點要害部位進行安全管理。
>消防安全工作和交通安全工作應納入整個安全生產(chǎn)的工作部署。3)安全生產(chǎn)獎懲
>應設立項目安全生產(chǎn)獎勵資金，在預算中應核定。
>運用行政、經(jīng)濟等措施對違反安全生產(chǎn)法規(guī)、制度的行為實行重罰；對認真履行安全生產(chǎn)責任，及時發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，避免重、特大事故的員工要實行重獎。
>對各類事故要按照“四不放過”原則(事故原因沒有查清不放過；事故責任者沒有嚴肅處理不放過；廣大員工沒有受到教育不放過；防范措施沒有落實不放過)嚴肅處理，追究有關責任人的行政和經(jīng)濟乃至法律責任。14．3．3環(huán)境保護管理(1)總則
在總承包項目執(zhí)行過程中，應采取措施合理利用自然，防止對自然資源、生態(tài)資源等造成污染，保護人類的生態(tài)環(huán)境，并促進項目可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)一流HSE業(yè)績。
(2)環(huán)境保護管理內容 在工程總承包項目的環(huán)境保護管理中應實行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度。環(huán)境影響評價制度是指對可能影響環(huán)境的項目，預先進行調查、預測和評價，提出環(huán)境影響及防治方案的報告，經(jīng)主管部門批準才能進行建設。1)設計階段
在初步設計時，按照行業(yè)環(huán)境保護設計規(guī)范及其他有關技術規(guī)范的要求，編制環(huán)境保護篇章，并依據(jù)經(jīng)批準的建設項目環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表，在環(huán)境保護篇章中落實防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境工程投資概算。在施工圖設計階段，根據(jù)初步設計審查的審批意見，EPC總承包商、設計分包商，在施工圖中落實有關環(huán)保工程的設計及其環(huán)保投資。2)采購階段
所購物資、設備必須符合國家或行業(yè)有關的環(huán)保標準要求。對易污染環(huán)境的物資，供應商應提供有關運輸、儲存、使用和處置的詳細說明；設備供應商應提供設備使用中控制污染的技術要求，并為設備的使用和維護保養(yǎng)提供技術服務支持。
3)施工階段
施工過程中會產(chǎn)生施工垃圾、污水、噪聲等環(huán)境污染，所以施工階段環(huán)境保護工作的主要內容應該涉及到以下方面： >廢棄物、垃圾的處理； >危險物溢出的預防與控制；
>粉塵、煙塵、污水、放射性物質和噪音的管理； >文物、古跡的管理； ‘
>人工林、天然林和自然保護區(qū)的管理； >水源、濕地、河流保護的管理； >河道、路面影響控制； >水土保持的控制； >地貌恢復。4)試運行階段
環(huán)保工程要和主體工程同時投入試運行，并做好試運行記錄。環(huán)境監(jiān)測部門應對試運行過程進行監(jiān)測。
14．4工程總承包項目HSE管理與可持續(xù)發(fā)展
可持續(xù)發(fā)展要求項目既滿足當前的需要又滿足未來需要。項目可持續(xù)性是指項目既能滿足現(xiàn)在需要、亦能適應未來發(fā)展的能力，是與當前的可持續(xù)發(fā)展主題相一致的。
14．4．1項目可持續(xù)發(fā)展的影響因素(1)項目的經(jīng)濟效益
在進行可持續(xù)性評價時項目的經(jīng)濟效益評價是指項目生命周期的經(jīng)濟效益和項目的間接經(jīng)濟效益評價。項目全生命周期的經(jīng)濟效益是指整個生命周期內項目的投入與產(chǎn)出狀況。項目可持續(xù)發(fā)展追求達到最佳的全生命周期經(jīng)濟效益?？偝邪椖坎豢杀苊獾貙χ苓吔?jīng)濟產(chǎn)生影響，產(chǎn)生間接的經(jīng)濟效益。間接經(jīng)濟效益的好壞關系到外界對項目的支持力度，影響到項目以后運營、發(fā)展的外界環(huán)境條件，這些都直接影響項目的發(fā)展前景。(2)項目資源利用情況
資源的持續(xù)性和資源利用的合理性直接關系到項目能否持續(xù)發(fā)展。建設期資源利用主要是對建筑材料的選擇、評價、選用，并通過它來評價項目的可持續(xù)性，運營期所需資源供應的連續(xù)性和項目運營產(chǎn)生的廢棄物處理的合理性直接影響項目的持續(xù)發(fā)展能力，項目報廢后資源的回收再利用，可以減少其對環(huán)境的影響并節(jié)約社會資源。(3)項目的可改造性
項目的改造再應用可以延長項目生命周期、提高項目資源利用率、降低項目生命周期成本。但是進行項目的改造要考慮改造的經(jīng)濟可能性和改造的技術可能性。即在項目建設時應考慮到降低改造成本和項目采用的技術要適合以后的改造。
(4)項目環(huán)境影響
任何項目都處于一定的自然環(huán)境和社會環(huán)境中，對環(huán)境不可避免地產(chǎn)生影響，對環(huán)境的影響是決定項目能否持續(xù)發(fā)展乃至能否存在的主要因素之一。項目對環(huán)境的影響包括自然環(huán)境、社會環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等幾方面。1)對自然環(huán)境的影響
對自然環(huán)境影響是指項目是否造成環(huán)境污染如光污染、噪聲污染、廢氣、污水污染等，表明項目與周圍自然環(huán)境是否具有相容性、協(xié)調性，即項目是否破壞了周圍自然環(huán)境，是否與周圍自然景觀相協(xié)調。2)對社會環(huán)境的影響
對社會環(huán)境的影響包括對周圍居民生活的影響，對社會文化的影響，對社會經(jīng)濟環(huán)境的影響等，表明了項目是否與社會文化相容，是否與人們的生活習慣相協(xié)調。
3)對生態(tài)環(huán)境的影響
項目處在一定的環(huán)境中，都或多或少地對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響，對生態(tài)環(huán)境影響的評價主要通過比較項目存在前后生態(tài)環(huán)境的變化。必須考慮其對生態(tài)環(huán)境的影響，將對生態(tài)壞境影響的評價作為可持續(xù)評價的一個主要方面。(5)項目科技進步性
項目只有具有先進的技術才能避免被淘汰的命運或延長其淘汰時限，從而延長生命周期。項目的設計要具有科學性、超前性，并有發(fā)展余地。項目的實施技術和運營技術也要具有先進性，并具有可持續(xù)發(fā)展的前景。(6)項目的可維護性
項目的可維護性是指項目運營期間維修、維護的難易程度。只有項目維護簡單、費用低，項目才具有生命力，才有發(fā)展前景。項目的可維護性是項目可持續(xù)發(fā)展的前提，并為可持續(xù)發(fā)展提供保障。14．4．2項目可持續(xù)發(fā)展的內容
在總承包項目設計、采購、施工過程中，應該采取一定的措施，來滿足可持續(xù)發(fā)展的要求。實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的活動包括以下內容。(1)培訓和教育
教育、培訓和技能的提高是項目可持續(xù)發(fā)展的眾多目標的重要元素之一。必須有一個綜合的計劃，論述如何實行培訓和教育。應包括以下幾項： >員工的能力和技術特征； >監(jiān)督和管理能力； >崗位和崗外培訓； >特殊環(huán)境下的行為；
>增加當?shù)鼐用窭婧蜋C會而制定的培訓計劃。
(2)有效地利用自然資源項目應考慮以下事項來減少自然資源和不可再生資源的消耗。
>徹底評價消耗燃料、水、能源的工作程序的效率及減少使用的可能性。>循環(huán)使用建筑材料，諸如木材、土等。
>替換、不使用或減少使用給料，或者使用環(huán)境成本少的給料。
(3)給社區(qū)帶來效益
EPC總承包商應考慮以下事項從而采取可以最大化當?shù)厣鐓^(qū)效益的措施。>建造那些完工后可以供當?shù)厣鐓^(qū)利用的設施工程，以提高或增加社區(qū)使用的可能性。
>實施可以增加當?shù)鼐用窭婧蜋C會的培訓計劃和采購政策。>最大限度的增加當?shù)貏趧恿Φ墓蛡虮嚷省?購買當?shù)匚镔Y。
>循環(huán)使用材料并購買可再利用的材料。
(4)尊重和保護人
應考慮當?shù)鼐用窈蛦T工文化方面、社會方面、健康方面的需求。要采取以下措施： ．
>采取措施保障所有員工的社會、文化、健康需求。>盡可能少的打擾當?shù)鼐用瘛?/p>
>為駕駛員提供培訓計劃保證他們遵守當?shù)伛{駛規(guī)章。
>將當?shù)鼐用竦奈幕谌氲剿械呐嘤栍媱澲?，使項目參與人員能夠融入當?shù)厣睿⒘己玫捻椖课幕?5)減少環(huán)境影響
應考慮可以減少對自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境破壞的措施。包括以下事項： >在項目運行中有效地管理廢物和污染物。
>實施污染控制和廢物監(jiān)督計劃，減少對項目周邊環(huán)境的影響。
>保證在項目完成時沒有垃圾或污染物遺留現(xiàn)場。
(6)考慮實施的可行性
在考慮采取措施來保證項目的可持續(xù)發(fā)展時，應考慮這些措施的以下方面來決定是否采用： >成本； >復雜性；
>技術可靠度； >對進度的影響； >需要培訓的程度。
第五篇：EPC工程總承包安全管理
工程總承包EPC安全管理措施的研究
張文奇
【摘要】 全面梳理工程總承包EPC項目安全管理存在的問題，并在遵循總承 包項目安全管理理念和準則的基礎上，提出存在問題的解決措施，從而降低事故發(fā)生的概率。
【關鍵詞】 總承包EPC 安全管理 控制措施
近年來，隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展和國家建設規(guī)模的不斷擴大，建筑企業(yè)經(jīng)營在其高價值項目的內在驅動下，采用總承包模式對工程項目建設中的各種技術、經(jīng)濟、管理進行一系列的整合，使項目在進度、成本、質量、安全方面達到最佳組合。但是隨著企業(yè)改制的深入，在工程總承包模式下，工程分包的出現(xiàn)已經(jīng)不可避免，隨著分包公司的增多，各分包公司對安全管理工作重視程度不同，導致人員安全意識的良莠不齊，同時加大了施工人員的流動性等問題，因此生產(chǎn)安全問題也越來越突出，如何緩解嚴峻的安全壓力，成為各級政府部門、企業(yè)和各級安全管理人員必須面對的問題。
一、總承包EPC項目的安全管理
（一）總承包安全管理的分類。目前，我國總承包EPC項目部多數(shù)是以設計為主體的工程公司，其中安全管理主要分為設計安全和項目現(xiàn)場安全兩個方面。
工程總承包項目安全管理的兩大方面：第一方面設計安全工作，即本質安全和健康安全方面；第二部分總承包項目現(xiàn)場安全管理工作，包括項目建設過程中的施工安全管理、設備試運行安全管理及必要的采購安全管理。工程總承包項目設計安全基本上由項目部經(jīng)理組織協(xié)調各專業(yè)設計人員來完成；現(xiàn)場安全管理工作是在項目部經(jīng)理的組織領導下由安全總監(jiān)及安全工程師進行管理工作。
工程總承包項目設計安全基本上由項目部經(jīng)理組織協(xié)調各專業(yè)設計人員來完成；現(xiàn)場安全管理工作是在項目部經(jīng)理的組織領導下由安全總監(jiān)及安全工程師進行管理工作。
（二）總承包安全管理模式。
設計安全工作主要是保證設計成品的本質安全設計，確保設計出的產(chǎn)品符合國家法律法規(guī)以及各類標準的要求，以確保產(chǎn)品的安全可靠運行，避免安全事故的發(fā)生，其安全性能必須在運行生產(chǎn)后方可體現(xiàn)。
現(xiàn)場安全管理即工程總承包項目現(xiàn)場施工和試運行過程中安全管理，基本上按照“要求-計劃-實施-檢查-處理”模式進行。
二、總承包EPC項目安全管理存在的問題
（一）安全設計和現(xiàn)場安全管理脫節(jié)。在工程總承包EPC模式下，總承包方承擔設計環(huán)節(jié)，但是現(xiàn)場安全管理人員基本上未參與設計，而安全設計人員未參與或指導現(xiàn)場安全管理，導致現(xiàn)場安全管理人員不能有效的領會安全設計的目的，設計人員也不懂現(xiàn)場現(xiàn)場安全管理。在項目實施后期，尤其在試運行階段，安全管理不能有效的配合試運行操作，無法確保安全運行，造成本質安全上的缺失。
（二）項目各專業(yè)安全權責混亂。工程總承包安全管理的職責是對項目各階段的安全工作進行監(jiān)督檢查，確保其符合國家法律法規(guī)要求，滿足安全管理制度要求。在監(jiān)督檢查期間發(fā)現(xiàn)的不符合項，提出整改要求，督促各專業(yè)完成，而并非是整改責任人，造成問題的各責任專業(yè)才是整改責任人。
當前存在的問題是項目上認為安全是安全管理人員的工作，并未認識到安全責任制“安全管理，人人有責”的精髓[1]，造成相關專業(yè)沒有認真完成安全管理人員提出的隱患整改，而是安全管理人員被迫自行組織整改，導致“我查我改，他責不改”的權責混亂情況，以至于產(chǎn)生消極怠工的局面。企業(yè)應對這情況明確細化安全責任制，加強宣傳教育，并完善安全問責制度，形成誰的問題誰整改，誰的問題誰負責的有效管理機制。
（三）總承包單位的資源缺乏。
資源的缺乏表現(xiàn)在人力資源和財物資源的缺乏倆方面。人力資源的缺乏表現(xiàn)在總承包單位的管理人員以監(jiān)督的身份參與項目的施工管理，總承包單位的想法得不到有效及時的落實，發(fā)現(xiàn)的安全隱患，往往需要分包單位來處理，因此就導致處理時間和處理徹底性問題的出現(xiàn)，而事故往往就是因為這樣的原因發(fā)生的。財物資源的缺乏表現(xiàn)在工程款上總承包單位只起到傳遞的作用，并為形成絕對的控制權，這就造成安全管理的被動。安全管理需要人力和物力的投入才能得到保障，而現(xiàn)實的情況，分包單位往往不進行投入，總承包單位苦于資金和物力的缺乏，導致安全隱患整改的不全面，從而失去控制安全事故的最佳措施。
（四）分包單位安全管理不完善和安全意識的缺乏?，F(xiàn)階段，大部分分包單位安全管理不完善的，不是沒有專門的部門和專業(yè)的人員來管理，要么就是人員配置缺乏，甚至存在身兼數(shù)職的情況，根本上不能科學有效的制定符合自己單位的安全管理規(guī)定和制度，列出本單位的重大安全危險源并采取有效措施進行控制，因此直接造成為施工過程中安全管理失控或者形成安全隱患。
在安全管理的認識上，一是大多分包單位認為安全工作是總包單位的事情，因此導致其安全管理只做表面工作，從而忽視了安全管理的本質，這直接導致了其安全投入上的不足，包括人員和財物上的投入。二是分包單位的人員復雜，沒有切實的專業(yè)施工隊伍，大量的農(nóng)民工構成了施工的勞動主體，多大數(shù)民工文化少，安全意識淡薄，生產(chǎn)技能低，無法保證施工過程中的安全操作，從而為安全生產(chǎn)埋下了可怕的隱患。
三、加強總承包EPC模式下的安全管理措施
（一）強化設計與施工安全管理的聯(lián)系。對于總承包下的安全管理問題，各企業(yè)應將設計安全和現(xiàn)場安全管理進行有效的整合，使兩類工作進行穿插，工作人員相互滲透，達到互相參與，共同管理，保證項目安全可靠的進行。這樣不僅能快速的形成一批綜合素質較強的安全管理人員，而且有助于安全設計人員熟悉項目執(zhí)行階段的安全管理模式及要點，同時吸收相應的設計需求，有利于提升個人能力和企業(yè)安全設計水平。
（二）明確細化安全管理責任制，加強安全責任宣傳工作。
建立和落實安全生產(chǎn)責任制, 就要求明確規(guī)定項目部各級領導、管理干部、工程技術人員在安全工作上的具體任務、責任和權利, 以便把安全與生產(chǎn)在組織上統(tǒng)一起來，把“管生產(chǎn)必須管安全”和“誰主管誰負責”的原則[2]在制度上固定下來，做到安全工作層層有分工，人人有專責, 事事有人管, 件件抓落實。同時加強安全責任制宣傳，確保各級管理人員明確各自安全管理的職責，并對安全管理突出的個人進行經(jīng)濟上的獎勵和處罰，保證全員參與的熱情和責任。
（三）保證安全管理的物力人力的投入。
總承包單位在建立健全的安全管理部門的同時，統(tǒng)籌總承包單位和分包單位的人力資源，以保證現(xiàn)場安全管理的人員隊伍的建立，確?，F(xiàn)場安全檢查不留死角，做到對安全管理的源頭和事前控制。在充分保證人員隊伍的同時也要加強物質資金的投入，沒有投入就無法談安全管理，為防止總承包單位的安全管理上資金投入的不足，應在工程總造價中提出一定比例的安全備用資金（區(qū)別于安全風險抵押金），一旦分包單位不能按要求履行安全責任時，總包單位可以直接動用這筆資金進行安全投入，保證安全生產(chǎn)，而不需要得到分包單位的同意，工程完工后根據(jù)實際情況將多余的備用金返還給分包單位；而對于重大危險源的保護設施設備應由總承包統(tǒng)一配備，如配電箱的使用，以防止分包私用劣質產(chǎn)品或者配備不到位而產(chǎn)生的安全隱患。
（四）提高分包隊伍的安全意識和安全管理水平。作為工程總承包單位，對分包施工工程的安全承擔連帶責任，也就是說總包單位與分包施工單位是安全利益共同體，而在分包施工中，安全生產(chǎn)的真正主體是分包單位，要想真正控制和減少事故發(fā)生，必須從根本改善分包單位的安全生產(chǎn)條件，規(guī)范分包單位安全生產(chǎn)行為，明確和落實分包單位的安全生產(chǎn)責任。首先，應保證分包單位在按照各自單位安全管理制度規(guī)定執(zhí)行同時保證對總承包單位安全制度執(zhí)行，確實保證安全管理落實。其次組織分包單位的人員開展安全生產(chǎn)政策法規(guī)、安全文化、安全技術、安全管理和安全技能等系統(tǒng)安全培訓，增強全員的安全意識和素質，特別是要提高農(nóng)工民的安全意識，把安全管理政策法規(guī)與安全行為準則化，為人們的自覺行為規(guī)范，從而降低事故發(fā)生率。
四、結論
工程總承包安全生產(chǎn)管理發(fā)展方向是創(chuàng)建本質安全型企業(yè),它是安全生產(chǎn)管理中以預防為主的根本體現(xiàn)，也是工程總承包企業(yè)今后努力的目標，因此應從戰(zhàn)略的高度重視安全管理工作，在總承包項目的安全管理中，只有做到安全無小事、時時做安全和人人管安全，才能確保工程總承包的安全目標真正實現(xiàn)。
EPC工程總承包項目安全管理難點
1、設計：由于設計人員的資歷和閱歷的限制，原可以通過設計來消除的大量危險源將會在項目投入使用后凸顯；設計圖紙的多次變更，可能由于項目各方交接不清或手續(xù)不全，往往導致施工人員使用的不是最新版本。
2、招標：由于招標文件缺少部分要求或審查不嚴，可能導致施工單位的施工能力沒能達到預期的效果，對項目建設將產(chǎn)生很大影響。
3、采購：因采購需求標的不清，導致設備、材料不符合要求；特別是特種設備、消防設備等資料不全。
4、施工：施工安全是建設項目安全管理的重點和難點，也是事故高發(fā)的階段，具體表現(xiàn)在施工單位資質不全（違法發(fā)包）、作業(yè)人員混亂、裝備簡陋不符合安全要求、危險性較大分部分項工程施工方案、安全交底等。
三、EPC工程總承包項目安全管理重點
圖1 安全管控點
根據(jù)項目管理階段，梳理項目管理過程中的安全管控重點（圖1）。其中施工安全又是安全管理的重中之重。
EPC工程總承包項目安全管理組織體系
項目安全管理體制，由建設單位項目組、工程總承包單位項目部、施工總承包單位、監(jiān)理單位等組成安全管理體系，由四方人員集中進行合署辦公，實施常態(tài)的安全管控。
五、安全設計要求
1、設計必須嚴格執(zhí)行有關安全的法律、法規(guī)和工程建設強制性標準，防止因設計不當導致建設和生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
（1）設計應充分考慮不安全因素，安全措施（防火、防爆、防污染等）應嚴格按照有關法律、法規(guī)、標準、規(guī)范進行，并配合業(yè)主報請當?shù)匕踩?、消防等機構的專項審查，確保項目實施及運行使用過程中的安全。
（2）設計應考慮施工安全操作和防護的需要，對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)在設計文件中注明，并對防范安全事故提出指導意見。
（3）采用新結構、新材料、新工藝的建設工程和特殊結構、特種設備的項目，應在設計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預防安全事故的措施建議。
2、設計人員應在高階段設計和施工圖方案設計的適當階段，由政府主管部門、顧客或第三方組織的外部評審對設計成果進行評審確認。
3、設計人員對相關變更應獲取經(jīng)有關單位書面確認的文件。
4、設計技術交底由設計經(jīng)理負責與施工方或顧客具體落實。按交底要求向施工或制造單位介紹設計內容，提出施工、制造、安裝的要求，接受施工或制造單位對施工圖設計或設備設計的質疑，協(xié)調解決交底中提出的有關設計技術問題。
5、當建筑工程施工質量達不到設計的安全要求時，設計人員應對加固補強措施進行確認，或者根據(jù)實際情況對結構進行核算，確保滿足原設計要求。
六、招標安全管理
1、招標工作人員應查驗投標單位的資質文件、營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證、注冊建造師（項目經(jīng)理）、外埠入當?shù)赝稑藗浒竿ㄖ牧稀㈨椖控撠熑思拔宕髥T等證書原件（包括項目經(jīng)理、安全管理人員的安全管理崗位資質證書）。
2、要格外重視對投標單位技術力量、擁有機具設備的考察。招標文件應要求投標單位在投標書中對項目需投入的安全管理及技術人員的素質、數(shù)量進行描述，防止投標單位委派不懂安全技術、施工技術的管理人員負責該工程而導致的安全、質量不合格的建筑產(chǎn)品
3、要求投標單位在投標文件中承諾其項目經(jīng)理、施工經(jīng)理及安全經(jīng)理每周在施工現(xiàn)場的實際工作時間，并要求投標單位對其承擔的施工任務區(qū)域內的安全生產(chǎn)承擔總責。
4、招標文件應對投標單位提出建立項目安全、健康與環(huán)境保護管理體系要求。
5、招標文件應要求投標單位的施工組織設計必須考慮施工方法及工藝、施工機械設備及勞動力的配置、施工進度、安全文明施工保證措施、臨時設施、以及工期保證措施等，制定關鍵階段及區(qū)域的安全技術措施；對專業(yè)性較強或危險性較大的工程項目,編制專項安全施工方案，確定施工組織設計與工程成本和報價的邏輯關系。
6、招標文件應要求投標單位明確其總包與分包的規(guī)定，以防范其自身施工能力不足時尋求實施不規(guī)范的分包及協(xié)作。
7、招標文件必須對項目施工安全技術措施費，安全管理協(xié)議，安全風險抵押金等相關事項提出明確的要求，并在評標階段、合同訂立階段嚴格落實到相應的條款。
七、合同簽約安全管理
1、要重視合同文本分析。
（1）合法性分析。即當事人（發(fā)包人和承包人）是否具備相應資質；工程項目是否已具備招標投標、簽訂合同的一切條件；招標投標過程是否符合法定的程序；合同內容是否符合合同法和其他各種法律的要求。
（2）完備性分析。即構成合同文件的各種文件是否齊全；合同條款是否齊全，對各種問題的規(guī)定是否嚴謹；合同用詞是否準確，有無模棱兩可或含義不清處；對工程中可能出現(xiàn)的不利情況是否有足夠的預見性。
2、要重視合同變更管理。合同變更在工程實踐中是非常頻繁的，變更意味著索賠的機會，所以在工程實施中必須加強管理。
3、項目部應加強和介入施工總承包單位的分包合同管理。要求在訂立分包合同時要充分考慮工程的實際情況，劃清合同界面，明確雙方各自的權利和義務。
4、合同中必須明確約定在合同期內，施工企業(yè)對其施工任務區(qū)域內的生產(chǎn)安全（包括消防、治安、交通）承擔總責。
八、采購安全管理
1、工程項目的設備、材料供應商必須具備與其提供產(chǎn)品相適應的能力和資質證明文件，證明文件應在有效期限內。
2、必須依據(jù)設計人員編制的設備、材料采購文件要求實施采購任務。采購特種設備、消防設備、防爆電氣設備，應符合合同中約定的檢驗要求并提供設備安裝結束后的驗收、辦證資料。
3、采購進口設備必須在合同中約定提供證明其制造廠（地）的文件資料（如出廠證明、報關材料等），在設備驗收時應同時查驗合同約定的證明文件。
4、采購超大、超重、異形等超過道路通行規(guī)定的產(chǎn)品，應按照設計文件的提示要求，與供應商約定運輸方式和安全防范措施。
5、如需設備、材料供應商提供現(xiàn)場服務，應與供應商簽訂現(xiàn)場服務安全協(xié)議。進入現(xiàn)場服務的人員必須經(jīng)過相應的安全教育。
九、施工安全管理
1、編制現(xiàn)場施工安全管理實施方案
建筑工程施工是一項復雜的生產(chǎn)過程，施工現(xiàn)場需要組織多工種、多單位協(xié)同施工，需要嚴密的計劃組織和控制，針對工程施工中存在的不安全因素進行分析，從技術上和管理上采取措施，因此要求項目部在施工前編制現(xiàn)場施工安全管理實施方案，實施方案編制要素如下：（1）工程概況及特點（2）編制依據(jù)（3）安全管理目標
（4）安全管理組織體系（含聯(lián)系方式）（5）安全保證體系要素及職能分配
（6）項目部各項安全管理制度和應急預案（7）施工計劃安排
（8）危險源與環(huán)境因素識別及重大危險源的管控（9）環(huán)境及生產(chǎn)設施和安全管理（10）安全考核評價
2、施工單位（包括分包單位）資質審查
建設工程施工中標通知書、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、資質證書、安全生產(chǎn)許可證、企業(yè)法人委托書、項目經(jīng)理崗位證書、項目經(jīng)理任命書、技術負責人任命書、三類人員安全生產(chǎn)考核合格證書、企業(yè)的安全管理網(wǎng)絡。
3、施工人員資格審查
施工總承包、專業(yè)分包或勞務分包單位與施工人員簽訂的勞動合同。分包企業(yè)應從進入工地之日起必須向政府部門為其施工人員辦理工傷保險或綜合保險、從事高處作業(yè)的施工人員健康證、特種作業(yè)操作證。
4、特種設備進場審核
制造許可證及產(chǎn)品合格證、設備監(jiān)管卡和上海市（或屬地）建設機械編號牌、上海市（或屬地）建設工程施工現(xiàn)場機械安裝驗收合格證、建筑機械安裝質量檢測報告（確認檢驗單位資質）、建筑機械安裝質量檢測報告中不合格項的整改合格資料。
5、危險性較大的分部分項工程安全管理
危險性較大的分部分項工程專項方案、超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程需經(jīng)過專家論證、專項方案需經(jīng)過審批、作業(yè)前編制人員或項目技術負責人向現(xiàn)場管理人員和作業(yè)人員進行安全技術交底、施工單位應當指定專人對專項方案實施情況進行現(xiàn)場監(jiān)督和按規(guī)定進行監(jiān)測、施工單位技術負責人應巡查專項方案實施情況、對于按規(guī)定需要驗收的危險性較大的分部分項工程必須組織有關人員進行驗收。
6、安全生產(chǎn)檢查及監(jiān)控要點（1）安全教育（2）安全技術交底（3）危險源辨識及告知（4）分包單位安全管理（5）非常規(guī)作業(yè)，包括拆除作業(yè)、高處作業(yè)、高溫區(qū)域施工、腳手架安裝拆除作業(yè)、起重吊裝作業(yè)、施工連續(xù)作業(yè)、施工臨時用電。（6）文明施工檢查，包括總平面布置、辦公生活設施管理、現(xiàn)場防火管理、衛(wèi)生管理、粉塵噪音管理、治安保衛(wèi)管理等。
十、試運行安全管理
1、編制項目試運行工作計劃，明確試運行階段的內容、組織、工作原則和程序。
2、制定試運行安全技術措施，確保試運行過程的安全。
3、組織業(yè)主、施工分包商、供貨商從試運行角度來檢查施工安裝質量，核查在試車、操作、停車、安全和緊急事故處理方面是否符合設計要求，對發(fā)現(xiàn)的問題列出清單并進行修改，最終達到設計要求。
4、組織協(xié)調各參加調試人員，明確調試區(qū)域及范圍，做好調試期間發(fā)生電氣設備著火、突發(fā)意外停電、功能性誤操作、防爆、防中毒及其應對措施等方面的安全教育工作。
5、檢查建設項目的安全生產(chǎn)“三同時”制度的落實，必須按照國家有關建設項目職業(yè)安全衛(wèi)生驗收規(guī)定進行，對不符合職業(yè)安全衛(wèi)生規(guī)程和行業(yè)技術規(guī)范的，不得驗收和投產(chǎn)使用。驗收合格正式投入運行后，不得將職業(yè)安全衛(wèi)生設施閑置不用，生產(chǎn)設施和職業(yè)安全衛(wèi)生設施必須同時使用。
6、與業(yè)主方共同審查和簽署試運行及考核情況報告，明確建設項目的工藝性能、保證指標、經(jīng)濟指標達到合同要求的情況。
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