第一篇：新農(nóng)保制度實施效果滿意度的調(diào)查分析

新農(nóng)保制度實施效果滿意度的調(diào)查分析

——基于海門市的問卷調(diào)查

農(nóng)民朋友：

您好！我們正在進行一項關于我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保障問題的課題研究，本次調(diào)查問卷的目的在于了解當前農(nóng)村老年人的養(yǎng)老保障的基本情況，并著重調(diào)查新農(nóng)保（新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險）的實施效果，以便對我國農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的構建提出政策建議。

考慮到60周歲是劃分能否領取新農(nóng)保養(yǎng)老金的年齡，我們設計了兩個調(diào)查問卷，問卷一針對60周歲以上的村民，問卷二針對60周歲以下的村民，請您根據(jù)自己的年齡選擇適合自己的問卷。您的回答將對我們的研究具有重要的意義，十分感謝您的合作！

問卷一（適用于60歲以上）

1、你的性別（）A、男 B、女

2、你的文化程度（）

A、未接受過教育 B、小學/初中 C、高中/中專/技校 D、大專 E、本科及以上

3、你的年齡（）

A、60-64歲 B、65-74歲 C、75-80歲 D、80歲以上

4、目前主要的經(jīng)濟來源（）

A、自己的勞動收入 B、子女的提供C、養(yǎng)老保險金/最低生活保障金D、自己以往的積蓄E、其他（）

5、您的兒女除了給您現(xiàn)金外，還（）A、給予大量的實物支持，能滿足自己的衣食住行

B、給予少量的實物支持，能滿足自己的部分衣食住行

C、在物質(zhì)上，幾乎沒有其他支持

6、以您目前的經(jīng)濟狀況，您認為您在當?shù)氐睦夏耆酥袑儆谙铝心欠N情況（）A、經(jīng)濟上很寬裕

B、經(jīng)濟上比較寬裕 C、錢基本夠用 D、錢不太夠花 E、經(jīng)濟上非常緊張

7、您對新農(nóng)保了解多少（）

A、十分熟悉 B、知道基本情況 C、只知道養(yǎng)老金發(fā)放標準 D、不清楚

8、您通過什么途徑了解到新農(nóng)保這個政策的（）

A、政府或村委在村內(nèi)的公示、宣傳

B、親戚、朋友、鄰居的介紹

C、報紙、收音機、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒

D、不知道有這一政策 E、其他：______

9、您是否參加了新農(nóng)保（）A、是 B、否

a、如果您沒參加新農(nóng)保，原因是（）A、自己養(yǎng)老有保障，不需要 B、認為參不參加無所謂 C、不知道 D、其他______ b、如果你參加了新農(nóng)保，請繼續(xù)回答：

10、您現(xiàn)在領取的養(yǎng)老金標準是______元/月。

11、您認為當前的養(yǎng)老保險金發(fā)放對您的影響是（）

A、對自己生活質(zhì)量的提高有很大幫助

B、提高了自己基本生活水平

C、對自己的生活水平?jīng)]有影響

12、您對當前新農(nóng)保政策的評價是（）

A、國家的好政策，是尊重農(nóng)民的體現(xiàn)，十分滿意

B、只是對農(nóng)民的低水平保障，比較滿意 C、不滿意 D、其他______

13、對于新農(nóng)保，您最關心的是（）

A、新農(nóng)保政策能不能持續(xù)下去

B、養(yǎng)老金標準會不會提高

C、養(yǎng)老金能不能足額發(fā)放

D、其他______

問卷二（適用于60歲以下）

1、你的性別（）A、男 B、女

2、你的文化程度（）

A、未接受過教育 B、小學/初中 C、高中/中專/技校 D、大專 E、本科及以上

3、你的年齡（）

A、24歲以下 B、25-34歲 C、35-44歲 D、45-60歲

4、以您目前的經(jīng)濟狀況，您認為您的收入水平在當?shù)剞r(nóng)民家庭中屬于下列哪種情況？（）

A、上層 B、中上層 C、一般 D、中下層 E、最底層

5、以您目前收支狀況，您認為您目前在經(jīng)濟上（）

A、經(jīng)濟上很寬裕 B、經(jīng)濟上比較寬裕 C、經(jīng)濟上非常緊張

6、您對新農(nóng)保了解多少（）

A、十分熟悉 B、知道基本情況 C、只知道養(yǎng)老金發(fā)放標準 D、不清楚

7、您通過什么途徑了解到新農(nóng)保這個政策的（）

A、政府或村委在村內(nèi)的公示、宣傳

B、親戚、朋友、鄰居的介紹

C、報紙、收音機、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒

D、不知道有這一政策 E、其他：______

8、您是否參加了新農(nóng)保（）A、是 B、否

a、如果您沒參加新農(nóng)保，原因是（）A、自己經(jīng)濟寬裕，有足夠的能力自己養(yǎng)老

B、已參加了商業(yè)養(yǎng)老保險

C、對新農(nóng)保政策能否真正起到養(yǎng)老保障作用不信任

D、沒有錢繳納養(yǎng)老保險

E、不知道新農(nóng)保政策 b、如果你參加了新農(nóng)保，請繼續(xù)回答：

9、您參加新農(nóng)保是否出于自愿（）

A、自愿 B、政府部門強制要求

10、您對新農(nóng)保政策的了解程度（）

A、十分熟悉 B、知道基本情況 C、只知道養(yǎng)老金發(fā)放標準 D、不清楚

11、您目前的繳費金額為________元/年，在繳費水平上屬于（）

A、最低檔 B、中低檔 C、中檔 D、中高檔 E、高檔

12、您認為繳納養(yǎng)老保險是否對您生活增加了負擔（）

A、幾乎沒有影響 B、稍微有影響 C、必須減少其他支出來繳納養(yǎng)老保險

13、您認為參加新農(nóng)保對自己未來養(yǎng)老的影響是（）

A、是保障自己未來基本生活的必要條件 B、能對自己未來的養(yǎng)老的重要支撐之一 C、影響很小，只能對未來養(yǎng)老的起到補充

14、您希望自己養(yǎng)老時最主要的依靠是（）

A、自己年輕時的儲蓄 B、子女給自己養(yǎng)老 C、養(yǎng)老保險 D、土地養(yǎng)老E、其他______

15、您對當前新農(nóng)保政策的評價是

A、國家的好政策，是尊重農(nóng)民的體現(xiàn)，十分滿意

B、只是對農(nóng)民的低水平保障，比較滿意 C、不滿意 D、其他______

16、對于新農(nóng)保，您最關心的是（）

A、新農(nóng)保政策能不能持續(xù)下去，會不會有大的變動

B、養(yǎng)老金標準會不會提高

C、自己以后在異地就業(yè)定居時，能不能帶走 D、其他______

我們的問卷到此結束，再次感謝您的配合！謝謝??！

第二篇：新農(nóng)合滿意度調(diào)查分析

新農(nóng)合意見征詢暨滿意度調(diào)查分析

按照新農(nóng)合管理辦公室的通知要求，我院于2014年7月14日組織人員對門診就診病人、部分住院病人或家屬進行了新農(nóng)合意見征詢暨滿意度調(diào)查，共發(fā)放調(diào)查表33份，收回30份。群眾都表示對新農(nóng)合政策了解。具體分析如下：

1、從收回30份調(diào)查表顯示100%參加新農(nóng)合、享受了新農(nóng)合補償。

2、對新農(nóng)合管理部門評價滿意23張，滿意度76.7%，基本滿意7張，占23.3%

3、對新農(nóng)合報銷流程評價便捷23張占76.7%、基本便捷7張，占23.3%

4、對新農(nóng)合工作的意見和建議：

1）希望新農(nóng)合住院報銷比例適當提高、降低報銷起伏線；

2）簡化報銷手續(xù)；增加慢性病病種；如慢性肝炎、股骨頭壞死等。

3）本無就診報銷的家庭賬戶不清零，實行累計或設立家庭賬戶資金實行累計。

4）外傷病人住院報銷比例太低，手續(xù)繁瑣。

第三篇：新農(nóng)保實施情況的調(diào)查

新農(nóng)保實施情況的調(diào)查

一、調(diào)查目的

工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展加劇了我國的老齡化程度，這一結果不止在城市表現(xiàn)出來，在農(nóng)村的表現(xiàn)也是很明顯的，農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題需要得到重視和解決。

2009年,國務院頒布了《關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，明確提出了探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農(nóng)保制度，實現(xiàn)社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合，于家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。2009年試點覆蓋面為全國10%的縣（市、區(qū)、旗），以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋的任務目標。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是農(nóng)村社會保障的核心內(nèi)容，也是關系經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎制度。建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是本人國應對老年化浪潮、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一個重要政策，也是一項長期的、面向未來的發(fā)展政策。

河北省張家口市赤城縣馬營鄉(xiāng)孤山村在試點縣范圍之內(nèi)，本人利用暑假對孤山村新農(nóng)保實施情況進行調(diào)查。一方面為了解孤山村新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度實施情況，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，提出建議。另一方面進一步增強自己積極參與社會實踐，提高自己聯(lián)系社會實際和分析解決問題的能力。

二、調(diào)查內(nèi)容

（一）調(diào)研時間

2013年7月6日——2013年7月19日。

（二）調(diào)研地點

河北省張家口市赤城縣馬營鄉(xiāng)孤山村。

（三）調(diào)研對象

孤山村2名村干部及13村民。

（四）調(diào)研的方法

問卷和訪談方式。

（五）調(diào)研的結果 1．孤山村基本情況

由對村干部的問卷可知，孤山村共198戶，人口567人，其中男性301人，女性266人。60歲以上的老人156人，18歲以下的有84人。全村參加新農(nóng)保的村民300人，占總人口半數(shù)以上。合計繳納養(yǎng)老保險費40000元，平均每人約133元。在新農(nóng)保各檔繳費標準中，最受村民歡迎的一檔是100元。全村已享受農(nóng)村養(yǎng)老保險的人數(shù)為100人，合計領取養(yǎng)老保險金總額為55000元。村民普遍認為，按目前的情況，老人一月需要100元才能保障基本的養(yǎng)老生活。

2．孤山村就業(yè)和收入情況

在接受調(diào)研的15人中，外地務工的有8人，在家務農(nóng)的有7人。年毛收入在5萬元 以上的有3人。

3．孤山村對新農(nóng)保的認知度

在本人所接觸的村民中，絕大多數(shù)人不了解新農(nóng)保政策。當本人問到為什么參加新農(nóng)保時，在外務工的村民回答為聽親戚說參加好就參加了，他們只管交錢就行了。他們只是單純的認為新農(nóng)保是政府出臺的新政策，參加肯定好。當問到對于新農(nóng)保的具體內(nèi)容時，他們一無所知。對于沒參加的村民，他們沒參加的理由就是不知道有這個政策。

4．孤山村民參保動機

參加的中年村民認為參加新農(nóng)?？梢缘壤狭祟I錢養(yǎng)老，減小子女贍養(yǎng)老人壓力。5．孤山村繳費水平

絕大多數(shù)村民都是年繳費100元，只有少部分村民年繳費500元。6．孤山村繳費方式

參保村民選擇將錢交給村干部，由村干部辦理。

（六）存在問題及分析

這次去孤山村調(diào)研，已經(jīng)享受上新農(nóng)保實惠的老人對于本人提到新農(nóng)保時，開心的感謝這個政策及黨，他們的子女也擁護新農(nóng)保政策。但從這次調(diào)研中本人也發(fā)現(xiàn)了不少問題，值得認真思考。本人認為這也是全村新農(nóng)保實施過程中的問題。總結起來有以下幾點：

1．新農(nóng)保政策宣傳工作不到位

本人訪問的許多村民，對于新農(nóng)保概念模糊。他們是通過村干部廣播知道的，但并不很清楚。他們只知道只要交錢了，等老了就領就得了，其他關鍵信息都不是很了解，有些在外打工的人甚至根本不知道有這么一回事。還有一些村民怕被騙。本人認為全村的大多數(shù)村民也是這種情況，這跟政府的宣傳工作力度不夠是有直接關系的。由對村干部的問卷可知，全孤山村共567人，減去60歲以上老人156人和18歲以下42人，還有369人可參家新農(nóng)保。但實際參加新農(nóng)保人數(shù)為300人，也就是有69人沒有參加新農(nóng)保?？梢娦罗r(nóng)保并沒有被全部村民所熟知，而導致一些村民錯過參加新農(nóng)保機會，或存有顧慮而放棄參加新農(nóng)保。所以如何讓村民充分了解新農(nóng)保政策，是政府不可忽視的問題。

2．村民參保金額低

由對村干部的問卷可知，全村參加新農(nóng)保的村民有300人，合計繳納養(yǎng)老金額為40000，平均每人繳納養(yǎng)老金額約133元，也就是大多數(shù)參加新農(nóng)保村民繳納的金額為新農(nóng)保最低檔繳費標準100元。這與當?shù)卮迕袷杖胼^低密切相關。由對村民的問卷可知，孤山村大多數(shù)務農(nóng)人員以糧食種植為主（年收入最多為10000元，最低為2000元），只有少數(shù)人養(yǎng)羊具有養(yǎng)殖收入（年收入最多為50000元，最低為17000元）沒有人有果蔬種植。從這些方面看出務農(nóng)的收入偏低。對于在外務工的人員，雖然他們的年收入多數(shù)要高于務農(nóng)人員（年收入30000—100000元），但他們的年支出總額也大的很（年支出20000—80000元）。所以在家務農(nóng)和在外務工人員純收入都比較低，這也限制他們參加新農(nóng)保金額低。還有一些村民認為現(xiàn)在還有許多花錢的地方，參保金額少交點用來解決眼前問題

另外，一些村民有許多子女，他們認為將來也有子女來贍養(yǎng)他們，對參加新農(nóng)保60歲后的養(yǎng)老金額要求不高，也是參保金額低的一個原因。

3．新農(nóng)保養(yǎng)老金較低

對村民的問卷可知大多數(shù)參加新農(nóng)保的村民60歲后能領取65元，在一項“您認為60歲后每月要發(fā)放多少元的養(yǎng)老保險金才能滿足您的養(yǎng)老需求”的回答中，大多數(shù)村民認為是100元，村干部的問卷也是“村民普遍認為，按目前的情況，老人一月需要100元才能保障基本的養(yǎng)老生活”。一位接受采訪的村民說：“這點養(yǎng)老金，就只能買個油鹽醬醋?！边@表明新農(nóng)保養(yǎng)老金還處于低水平，與村民的心理預期還有些差距。這也是由于本人國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民人口多和經(jīng)濟還不夠發(fā)達。另外，新農(nóng)保實施年份較短，還不夠成熟也是一個原因。

（七）對孤山村的建議

對孤山村新農(nóng)保實施情況的調(diào)研及分析，本人得到如下結論：孤山村新農(nóng)保制度的宣傳力度不夠，當?shù)卮迕駥π罗r(nóng)保制度的認識不足。孤山村經(jīng)濟較落后，參保金額教低。新農(nóng)保養(yǎng)老金較低，不能滿足當?shù)卮迕竦纳钚枰；诖?，本人提出以下幾點建議：

1.創(chuàng)新宣傳方式，加大宣傳力度

村民文化水平較低，對于新農(nóng)保制度理解不夠。而且忙于種地，很少關注新聞。所以對新農(nóng)保的宣傳，要落實在村中。除了村干部廣播簡單宣傳，還應該在村中設置專門的新農(nóng)保咨詢臺、組織人員定期開辦新農(nóng)保問答會等形式，讓村民將自己對新農(nóng)保的疑慮一一說出并由專業(yè)人員耐心解答。這樣面對面的交流更容易讓村民接受。增強村民對新農(nóng)保的認識和參保積極性。真正使新農(nóng)保政策在孤山村扎根，惠及村民。

2．進一步發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，促進村民增收

經(jīng)濟是基礎，要提高孤山村村民參加新農(nóng)保的繳費金額，最主要的是發(fā)展孤山村經(jīng)濟。政府要發(fā)揮當?shù)貎?yōu)勢，運用多種方式加大村民收入，比如加大農(nóng)技開發(fā)與推廣投入力度;傳播先進生產(chǎn)經(jīng)驗，著力培養(yǎng)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)；保護糧食價格等方式，只有經(jīng)濟發(fā)展了，村民的經(jīng)濟收入增加了，才能提高他們的養(yǎng)老投入金額，保障他們的養(yǎng)老生活。

3．逐步提高養(yǎng)老金，保障村民養(yǎng)老生活

當?shù)卣畱摻o與農(nóng)村養(yǎng)老問題跟多關注，在當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的同時，當?shù)卣畱鸩教岣邔⒓有罗r(nóng)保人員的養(yǎng)老金補助金，這便使新農(nóng)保的作用越來越強，在應對老齡化問題的貢獻越來越突出，這樣使參家新農(nóng)保的村民的養(yǎng)老金越來越多，他們的養(yǎng)老生活就會越來越好。這將會是新農(nóng)保的成熟和村民養(yǎng)老問題的解決。

4．全面公開并及時更新新農(nóng)保信息

當?shù)卣婀_并及時更新新農(nóng)保信息將增強村民對新農(nóng)保的實施情況的了解，加強對當?shù)卣谋O(jiān)督。增強當?shù)卣畧?zhí)行新農(nóng)保政策的透明度和公信力。更加推進新農(nóng)保政策的發(fā)展，為保障村民的養(yǎng)老生活保駕護航！

三、調(diào)查結論

通過這次的社會實踐，本人認識到孤山村新農(nóng)保在實施中得到了大部分村民的支持，但大多數(shù)村民對新農(nóng)保政策不太了解，對其還有一些疑慮，而且對新農(nóng)保養(yǎng)老金不是很滿意。正如任何新事物的出現(xiàn)都是不成熟的，都要經(jīng)過由不成熟到成熟的過程。孤山村新農(nóng) 保存在問題是可以理解的，本人相信新農(nóng)保將不斷完善，終會惠及全國農(nóng)民！

第四篇：新農(nóng)保制度

淺談我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度及實施的意義

2010年1月1日開始，我國在各試點地區(qū)開始試行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，稱為“新農(nóng)?！?，是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策之后的又一項重大惠農(nóng)政策。采取個人繳費、集體補助和政府補貼相結合，其中中央財政將對地方進行補助，并且會直接補貼到農(nóng)民頭上。

開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，是我們根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)新的階段性特征和農(nóng)民的期盼，進行的又一項具有重大意義的工作。自古以來，中國農(nóng)民都講養(yǎng)兒防老。在過去很長時間中，限于國家的財力，農(nóng)民的養(yǎng)老保障主要也只能靠土地、家庭和集體組織解決。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，農(nóng)村青壯年勞動力大量外出務工，農(nóng)民的養(yǎng)老保障面臨著一系列新情況新問題。有些地方從當?shù)貙嶋H情況出發(fā)，已對農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險開展了一些局部性的試點，收到了一定的成效。但這些局部性的試點主要是在經(jīng)濟較發(fā)達、農(nóng)村集體組織較有實力、農(nóng)民收入水平相對較高的地區(qū)進行，在其他地區(qū)難以推行。新農(nóng)保的試點施行，是由國家財政來全額支付農(nóng)民的最低標準基礎養(yǎng)老金，這就可以使經(jīng)濟不發(fā)達乃至貧困地區(qū)的農(nóng)民也能納入新農(nóng)保制度之中，從而使全國農(nóng)村居民都有了社會養(yǎng)老保障。農(nóng)民在實現(xiàn)農(nóng)耕、教育、就醫(yī)的極大改善上，使農(nóng)民體會到養(yǎng)老不犯愁，從而逐步消除農(nóng)民的后顧之憂、對實現(xiàn)農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定發(fā)揮巨大作用。

新農(nóng)保與老農(nóng)保有著最本質(zhì)區(qū)別：兩者籌資模式發(fā)生了本質(zhì)的變化。在老農(nóng)保制度中，政府沒有直接提供財政的投入和支持。據(jù)調(diào)查，而在新農(nóng)保制度中，中央政府基于有限財政責任，采取適度普惠制的原則，直接對我國農(nóng)村戶籍為60歲以上的人口進行財政補貼（簡稱“出口”補貼），對中西部農(nóng)村地區(qū)補55元/月，對于東部農(nóng)村地區(qū)，中央財政則補貼27.5元/月（另一半由東部地區(qū)財政補貼）。地方政府（含省、市、縣）則對于每個參保的人員（16歲及以上的農(nóng)村戶籍人口）補貼不低于30元/年。因此在我國這樣一個農(nóng)村人口仍占多數(shù)的農(nóng)業(yè)大國里，推行這種新農(nóng)保制度的意義非常重大。該制度是繼2006年取消農(nóng)業(yè)稅后的我國又一項重大的社會經(jīng)濟政策，對改善我國老年農(nóng)民的生存狀況、生活環(huán)境具有十分重大的作用，對構建農(nóng)村和諧社會的良好家庭環(huán)境、發(fā)揮我國傳統(tǒng)的孝道文化起到十分重要的

推動作用。同時，對于核實我國農(nóng)村人口數(shù)據(jù)，尤其是評估和分析老年農(nóng)民的真實人口數(shù)據(jù)起到了十分重要的作用。

新農(nóng)保是制度的創(chuàng)新。首先體現(xiàn)在新社保的核心概念和分析框架。社會保障是國家抵御公民社會風險（年老、患病、失業(yè)、工傷、生育及其生活困難）的制度安排（包括籌集資金、管理基金、支付待遇）和服務體系(楊燕綏，曹峰, 2010)。社會保障的制度安排主要由五個方面組成(楊燕綏, 2010)：覆蓋對象、基本原則、找錢（需求預算和資金籌集）、管錢（資金管理和基金運營）、發(fā)錢（待遇支付）。

在新農(nóng)保制度分析。第一，新農(nóng)保制度的基本原則是：?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)。這一方面體現(xiàn)了國家義務和公民權利的統(tǒng)一，個人（家庭）、集體與政府合理分擔責任，權利與義務相對應，且有助于促進政府主導和農(nóng)民自愿相結合，政府引導農(nóng)村居民普遍參保。另一方面，也表明了中央責任和地方責任的共擔。中央確定基本原則和主要政策，地方制定具體辦法，對參保居民實行屬地管理。第二，新農(nóng)保制度的覆蓋對象是，年滿16歲，未參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民。也就是說，覆蓋人群既包括了居民中除去雇員和自雇人部分，也包括了像農(nóng)民工這些身份不穩(wěn)定的特殊群體。第三，新農(nóng)保制度的需求預算實行的是基金預算。第四，新農(nóng)保制度的資金籌集采取的辦法是：個人繳費、集體補助、政府補貼相結合。這種制度安排的實質(zhì)是，個人儲蓄和社會保障稅的結合。第五，新農(nóng)保制度的資金管理是社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合。其目的是，通過中央統(tǒng)籌國民化克服貧困，通過個人賬戶全民化實現(xiàn)體面生活。第六，新農(nóng)保制度的基金運營制度安排中，基金管理實行的是，建立社保基金財政專戶，開始時實行縣級統(tǒng)籌；信息披露方式是，每年行政村公示繳費和待遇領取資格；監(jiān)督管理機制是，建立內(nèi)控制度和基金稽核制度。第七，新農(nóng)保制度的待遇支付制度安排中，待遇的持續(xù)收入由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成；支付方式屬于繳費確定（DC, Defined Cost）；領取資格是滿60歲，農(nóng)村戶籍，未參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民。

溫家寶之處：“新農(nóng)保最突出的制度創(chuàng)新。主要有兩點：一是在資金管理上，實行基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結合，國家財政全額支付最低標準基礎養(yǎng)老金；二是在資金籌集上，實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結合，地方財政對農(nóng)民繳費實行補貼。新農(nóng)保制

度的這兩個顯著特點，強調(diào)了國家對農(nóng)民老有所養(yǎng)承擔的重要責任，明確了政府資金投入的原則要求，這是與老農(nóng)保僅靠農(nóng)民自我儲蓄積累的最大區(qū)別?！?/p>

具有基本性、公平性、普惠性特點的新農(nóng)保制度，為農(nóng)民提供基本生活保障，實行基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結合的養(yǎng)老待遇，國家財政全額支付最低標準基礎養(yǎng)老金；并且實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資辦法，地方財政對農(nóng)民繳費實行補貼。這樣，億萬農(nóng)民將和城市居民一樣享有基本社會保障，沿襲幾千年的農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”傳統(tǒng)，將逐漸被打破。

新農(nóng)保制度在給廣大農(nóng)民帶來巨大利益的過程中，在實施上也面臨重大問題和挑戰(zhàn)

其中，最大的問題當屬地方投入不足。因為老農(nóng)保制度的失敗，根源不在于農(nóng)民對老農(nóng)保制度的積極性不高，而在于當時雖然名為“個人繳費為主，集體補助為輔，國家給予補政策扶持”，但實際執(zhí)行的卻是集體補助沒有（我國集體經(jīng)濟的力量目前已很弱），國家扶持政策又不到位，最后演變成農(nóng)民自己給自己繳費養(yǎng)老。所以農(nóng)民就不再繼續(xù)繳費了，還是自己留著錢自己花最安全。即使到2009年，新農(nóng)保制度試點開始，全國參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的6000萬人中，有地方政府補貼的才僅有1000萬人。所以，地方政府投入少是制約農(nóng)村養(yǎng)老保險制度發(fā)展的最主要原因。如果說，新農(nóng)保制度關鍵是中央財政和地方財政相結合的基礎養(yǎng)老金到位，地方政府對農(nóng)民個人繳費的補助必須到位，那么，關鍵的關鍵則在于對于地方的制度安排。一方面是資金籌集，地方政府對個人繳費的補貼必須到位。因為大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實際上沒有什么能力對參保民進行補助，而農(nóng)村參保的積極性很大程度上離不開地方政府補助的調(diào)動。另一方面，在資金管理，地方財政補助的基礎養(yǎng)老金必須到位。中央已經(jīng)對該承擔的責任充分承擔，剩下的地方責任成為了關鍵。

地方對新農(nóng)保投入不足的主要原因在于地方缺乏意愿。已有的研究卻將過多的關注放在地方缺錢上，或者認為新農(nóng)保中籌資最困難的是地方財政，新農(nóng)保存在財務可持續(xù)性問題，對于貧困縣將是很大的支出，或者認為中西部地區(qū)財政能力有限，是新農(nóng)保制度建立的難點。盡管地方的確也缺錢，但這并非關鍵所在。因為相對與農(nóng)民和中央，地方反而是相對更有支付能力的。先看農(nóng)民，2008年，最低

檔次的個人繳費標準占全國農(nóng)民人均純收入的比重為2．1％。農(nóng)民人均純收入最低的甘肅為2723．8元。再看中央，2008年我國中央財政收入為32680．56億元，這樣，中央財政對新農(nóng)保的年補貼數(shù)額占2008年中央財政收入的比重為1．64％。最后看地方，地方財政對新農(nóng)保的年補貼數(shù)額占地方財政收入比重的全國平均水平是0.86%，即使相對貧困的中西部地區(qū)，地方新農(nóng)保補貼數(shù)額占其財政收入比重也不超過1%。這說明，在新農(nóng)保的投資上，地方比農(nóng)民和中央更有支付能力。如果地方對新農(nóng)保投入不足，最缺乏的應該是意愿而非資金。在這個意義上，我們也許更能理解為什么溫家寶總理強調(diào)“各級政府責無旁貸，寧可少上點項目、壓縮其它方面的開支，也要擠出錢來把這件大事辦好”。

綜上，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的重要組成部分，對確保農(nóng)村居民基本生活，實現(xiàn)農(nóng)民基本權利，有著重要影響。在推過新制度過程中，中央與地方共同努力，及時發(fā)現(xiàn)新農(nóng)保實施過程中的問題，盡全力進行改正、完善，為推動社會和諧，推動農(nóng)村減貧和逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，拉動內(nèi)需，做出重大貢獻。

第五篇：新農(nóng)保試點工作調(diào)查

新農(nóng)保試點工作調(diào)查

一、基本情況

2009年12月，富源縣被列為首批全國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點縣，并正式啟動實施。2010年5月中旬，縣人民政府根據(jù)《國務院關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》、《云南省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點實施辦法》和《曲靖市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點實施細則》，結合我縣實際，制定了《富源縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點實施方案（試行）》，并于2009年12月23日印發(fā)實施。方案明確了新農(nóng)保試點“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則及“5年內(nèi)基本實現(xiàn)我縣農(nóng)村適齡居民全覆蓋”的目標任務，同時，對參保范圍、基金籌集、養(yǎng)老金待遇、養(yǎng)老金領取條件、基金管理、制度銜接、組織保障等方面都作了具體規(guī)定。截至2010年7月31日，全縣共有35.6萬人參加了新農(nóng)保，參保率達38%，其中60周歲以上參保人數(shù)為60167人，16周歲至59周歲登記參保人數(shù)為29.26萬人。

（一）機構建設情況。一是強化了基層工作服務平臺，增強業(yè)務經(jīng)辦能力。全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所原有工作人員50人，今年1月，又公開招考大中專畢業(yè)生18名充實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所，待遇按市社平工資由縣財政承擔。每所配備監(jiān)察車1輛、傳真機1臺、復印機1臺，工作人員人均電腦1臺，極大地提升了基層業(yè)務經(jīng)辦能力。二是充分發(fā)揮村級組織的管理服務職能，全縣161個村委會（社區(qū)）都確定了1名新農(nóng)保協(xié)辦員，待遇按人 月均400元標準納入財政預算。三是待成立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理中心，把農(nóng)保職能從社保中心劃分出來。

（二）基金籌集情況。縣勞動保障局對60周歲以下人員的參保登記工作，采取廣泛發(fā)動、先易后難、突出重點，整體推進的措施，把符合參保條件的農(nóng)村居民逐步納入?yún)⒈７秶?。?月31日，全縣共登記參保繳費292643人，繳納保費3090萬元?！叭惾巳骸惫驳怯泤⒈?402人，其中省級財政代繳1613人，代繳金額161300元；縣級財政代繳1789人，代繳金額178900元。從前期參保繳費情況看，45周歲以上人群參保愿望強烈，繳費自覺性較高，占已參保繳費數(shù)的95%以上。16至44周歲人群參保繳費意識不強，認識不高。就繳費標準而言，選擇100元繳費檔次的參保人較多，占繳費人數(shù)的95%，選擇200元及以上檔次繳費的較少。

（三）發(fā)放情況。按政策規(guī)定，2009年12月31日前已年滿60周歲的農(nóng)村居民不用繳費，直接享受基礎養(yǎng)老金?？h勞動保障局派出3個工作指導組分赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行業(yè)務指導，對2009年12月31日已滿60周歲農(nóng)村居民的信息進行全面采集。至2010年1月20日，全縣共登記造冊上報59505人，縣社保中心通過對上報信息進行逐項篩查、比對、公示，最后確認符合發(fā)放養(yǎng)老金條件的共59481人，并及時將信息導入縣信用聯(lián)社養(yǎng)老金發(fā)放系統(tǒng)，制作發(fā)放存折。

1月24日，富源縣新農(nóng)保養(yǎng)老金首發(fā)儀式在后所鎮(zhèn)隆重舉行。繼首發(fā)式后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老金發(fā)放工作于1月29日全面鋪開。至7 月31日，全縣實際累計發(fā)放人數(shù)60167人，累計發(fā)放金額2626萬元。1至7月，參保人累計死亡822人，發(fā)放喪葬費補貼32.017萬元。

（四）基金管理情況。新農(nóng)?；鸺{入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，?？顚Ｓ茫瑢嵸~運行。各級財政補貼直接劃入財政專戶，發(fā)放基金由縣財政按月劃入縣農(nóng)?；鹬С鰧?，縣信用聯(lián)社依據(jù)農(nóng)保經(jīng)辦機構提供的發(fā)放清冊劃入領取人養(yǎng)老金存折，實行社會化發(fā)放。收繳基金直接由參保人存入縣農(nóng)?；鹗杖雽?，按月對賬。目前，因繳費系統(tǒng)尚未建立，所有參保人繳納的保費只能全部捆綁存入基金收入專戶。

二、試點工作的主要做法

（一）統(tǒng)一思想強認識。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的開展，是一項重大的“民心工程”。全縣上下倍加珍惜這一機遇，各級黨委政府統(tǒng)一思想、提高認識，把開展這項工作作為改善民生、構建和諧的大事來抓，列為向人大代表承諾辦好的十件實事之一，按照“出經(jīng)驗、創(chuàng)典型、樹形象”的要求，吃透政策，精心組織，迅速行動，千方百計從機構、人員、經(jīng)費等方面給予保障，扎實有效推進新農(nóng)保試點工作。

（二）組建機構強保障?？h人民政府及時成立由主要領導任組長、分管領導任副組長、相關部門主要領導為成員的縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作領導小組，并下設辦公室在縣勞動和社會保障局，負責試點工作的組織協(xié)調(diào)、信息通報、督促檢查工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應的工作機構，組建了專門的工作班子，形成 了上下對應、協(xié)調(diào)一致的工作組織機構。充實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所工作人員，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1名專職新農(nóng)保業(yè)務經(jīng)辦員，同時延伸服務平臺，在全縣161個村委會（社區(qū)）均確定1名新農(nóng)保協(xié)辦員。將新農(nóng)保工作經(jīng)費列入財政預算，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣財政劃撥專項工作經(jīng)費5萬元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付村級組織1000元—2000元專項工作經(jīng)費，配齊、配足必要的辦公設備設施，確保了各級新農(nóng)保工作的順利推進。截止目前，全縣已撥付新農(nóng)保試點工作經(jīng)費264萬余元。

（三）廣泛宣傳強氛圍。堅持“多渠道、廣角度、深層次、全覆蓋”的原則，充分運用電視、廣播、網(wǎng)絡等媒體，制作新農(nóng)保專題節(jié)目、開設新農(nóng)保專題網(wǎng)站、發(fā)短信，張貼宣傳標語、制作展板、發(fā)放宣傳圖冊、設立咨詢點等多種形式廣泛宣傳發(fā)動，確保新農(nóng)保政策家喻戶曉、人人明白。按照“鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏人”的要求，采取縣級領導掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)、領導小組成員單位對口聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、干部進村入戶以及召開村兩委會、黨員會、群眾代表會、村民大會等形式進行動員宣傳，講清講透政策，幫助群眾算清個人繳費、政府補助、養(yǎng)老金領取“三筆賬”，消除群眾思想顧慮。按照“分級負責”原則，強化對新農(nóng)保工作人員的業(yè)務培訓，用一個星期的時間完成了全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所全體工作人員、18名經(jīng)辦員、161名協(xié)辦員的業(yè)務培訓，使參訓人員全面掌握和熟悉新農(nóng)保試點工作的操作流程和各項管理制度。

（四）加大投入強推進。采取“入口”“出口”兩頭補、特困人群重點補、長繳多繳激勵補、參保死亡一次補的全方位補貼措 施，增強制度吸引力，增加參保居民養(yǎng)老金待遇?；鸹I集方面。在“入口”上，從二檔（200元）至五檔（500元），縣財政每年每人補貼5元、10元、15元、20元，鼓勵多繳，增加個人儲存額。對五保供養(yǎng)和社會優(yōu)撫對象，沒有社會組織或個人給予繳費資助的，由縣財政按100元繳費檔次逐年全額代繳；有資助，但資助標準低于一檔繳費標準的，由縣財政補足低于部分。對農(nóng)村獨生子女戶、雙女絕育戶參保繳費的，在享受其它繳費補助的同時，每人每年增加15元的繳費補助。提高養(yǎng)老金待遇方面，從繳費年限滿15年以上開始直接增加基礎養(yǎng)老金，15年至19年的基礎養(yǎng)老金增加10元，20至25年的增加15元，26年至30年的增加20元，31年至35年的增加25元，36年及以上的增加30元，鼓勵長繳，提高養(yǎng)老金待遇標準。對參保人死亡的，只要按規(guī)定時限辦理養(yǎng)老保險終止、戶籍注銷手續(xù)，其直系親屬就可享受一次性喪葬費500元。

（五）規(guī)范流程強管理。一是積極聯(lián)動，夯實基礎?？h社保中心將確認信息以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位及時導入縣信用聯(lián)社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所，縣信用聯(lián)社將縣社保中心提供的發(fā)放信息分流導入鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社發(fā)放系統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社和勞動保障所進行信息核對無誤后，及時打印發(fā)放存折。二是行動迅速，多點啟動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都分別舉辦了一定規(guī)模的首發(fā)式，以首發(fā)式帶動全面發(fā)放。以村委會為單位安排集中發(fā)放時間，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抽調(diào)成員單位相關人員組成發(fā)放工作組，深入村組進行發(fā)放，同時為今后新農(nóng)保參保工作作一次全面宣傳。三是嚴格程序，實名發(fā)放。嚴格篩查重名重身份證 號的參保人員，與城保、醫(yī)保數(shù)據(jù)庫比對篩查出冒領人員。嚴格遵循“見人發(fā)折，不準代領”的原則，嚴把發(fā)放關，確保不錯發(fā)。對于少數(shù)臥病在床、行動不便等特殊人群，勞動保障所會同村委會村民小組親自送折上門，服務到戶。四是認真做好痕跡管理。無論是集中發(fā)放，還是送折上門，工作人員都會要求領取人簽字，摁手印，以便歸檔存查。五是及時終止死亡參保人養(yǎng)老保險關系，防止冒領。每月5日前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將死亡參保人信息上報縣社保中心，及時終止養(yǎng)老保險關系，停發(fā)養(yǎng)老金，申請撥付喪葬費補助。六是按時提交發(fā)放信息，確保正常發(fā)放。七是創(chuàng)新工作方法，盡最大可能方便群眾。在辦理新農(nóng)保參保手續(xù)中，縣級社保經(jīng)辦機構統(tǒng)籌運作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所扎口管理，參保手續(xù)以村為單位集中辦理，既方便了群眾，又加快了工作進度。

三、存在的困難和問題

一是政策宣傳有待進一步加強，45周歲以下人群的參保需深入組織發(fā)動。

二是縣級經(jīng)辦機構能力建設需進一步加強。面對龐大的參保信息數(shù)據(jù)，現(xiàn)有工作人員無法適應新農(nóng)保管理、跟蹤、服務的工作需要。

三是繳費系統(tǒng)建設滯后，給參保繳費具體操作帶來難度。由于未建立繳費系統(tǒng)，各級財政的繳費補貼無法劃入，造成已參保繳費并符合領取條件的參保人不能按時享受養(yǎng)老金。

四是原上報的應參保人口數(shù)據(jù)與實際人口數(shù)誤差較大，給提高參保率帶來極大困難。原各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的應參保人數(shù)，沒有進行 認真分析評估，把一些不符合參保條件的人群都統(tǒng)計進來，造成原上報數(shù)據(jù)過大。

五是新老農(nóng)保制度銜接存在斷層，一些具體問題需盡快明確。如已參加老農(nóng)保的人員，參加新農(nóng)保后，其老農(nóng)保個人賬戶資金要劃入其新農(nóng)保個人賬戶，因為統(tǒng)籌層次的問題而難以實現(xiàn)。再如原已參加老農(nóng)保，現(xiàn)又不符合參加新農(nóng)保條件的，應該一次性清退，避免老百姓產(chǎn)生誤解。

六是部門與部門之間的協(xié)調(diào)配合有待加強，特別是領導小組成員單位之間還沒有形成制度性的協(xié)調(diào)溝通機制，給推進試點工作造成影響。

七是養(yǎng)老金享受對象的生存認證難度較大，冒領養(yǎng)老金現(xiàn)象難以杜絕。

四、幾點建議

（一）廣泛宣傳新農(nóng)保政策，深入發(fā)動群眾踴躍參保。要采取多種形式，廣泛宣傳《富源縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點實施方案（試行）》，宣傳新農(nóng)保和老農(nóng)保政策的區(qū)別。不僅在60周歲以上群體宣傳，也要在中青年適齡參保農(nóng)民中宣傳，使新農(nóng)保政策家喻戶曉，引導農(nóng)民改變單一靠“養(yǎng)兒防老”的陳舊觀念，樹立“早參保、早受益，參了保，老了過得好”的理念，促使廣大農(nóng)民自覺參保。各級各部門都要參與到新農(nóng)保政策宣傳中來，發(fā)動身邊符合參保條件的居民積極踴躍參保。要在全縣集鎮(zhèn)、村莊人員聚散地顯目位臵制作永久性標語，長期宣傳新農(nóng)保。

（二）進一步加大財政支持力度，提高繳費補貼標準。要在 機構、人員、經(jīng)費等方面給予傾斜，切實解決新農(nóng)保經(jīng)辦機構設臵、人員編制、辦公經(jīng)費等問題。因新農(nóng)保點多面廣、涉及人員多、業(yè)務繁雜、管理難度大，建議升格設臵新農(nóng)保管理服務中心，增強管理能力，提升服務水平，強化服務陣地。要建立健全考核制度，增強各級業(yè)務經(jīng)辦人員責任心。建議縣財政單獨預算考核經(jīng)費，縣勞動和社會保障局制定考核辦法，對在新農(nóng)保試點工作中做出突出貢獻、取得突出成績的業(yè)務經(jīng)辦人員和村級協(xié)辦員給予表彰獎勵。要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況適時提高繳費補貼標準，增強政策吸引力。

（三）加快新農(nóng)保信息化聯(lián)網(wǎng)建設步伐，健全工作機制。要盡快建立省市級信息中心數(shù)據(jù)庫，為縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級建立信息數(shù)據(jù)終端提供方便快捷的登錄系統(tǒng)。要盡快實現(xiàn)縣級經(jīng)辦機構信息與財政、信用聯(lián)社信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，解決基金結算、信息共享等具體問題。健全領導小組成員單位之間的溝通、協(xié)調(diào)機制，切實加強新農(nóng)保試點工作的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，及時研究解決試點工作中的突出問題。