第一篇：我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)現(xiàn)狀及問題和建議

我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)現(xiàn)狀及問題和

建議

（1、陜西省農(nóng)業(yè)工程勘察設(shè)計(jì)院，陜西 西安 710068

2、河海大學(xué)，江蘇 南京 210098）

摘要：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不僅關(guān)系到公眾的身體健康和生命安全，也關(guān)系到國家發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。文章介紹了我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系相關(guān)制度建設(shè)、國家及地方層面實(shí)踐的現(xiàn)狀，深入分析存在的問題并提出建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；可追溯體系；現(xiàn)狀；問題；建議

? The Construction ofChinese Farm Product Quality and Security Traceability System :the Situation, the Problems and the Suggestion HAO Shao-li;HAO Shao-pan;PENG Yao;JIA Li-hua;QIN Yuan-ze（1.The Academe of Reconnaissance and Design of Agricultural Engineering in Shanxi Province;Xi’an 710068；China 2.Hohai University;Nanjing 210098；China）

Abstract:The quality and security of farm productis not only related to public health and life safety, but also related to national development and social stability.This paper introduces theinstitutional construct，the practice situation of national and local level of chinese farm product quality and security traceability system, depth analysis of existing problems and put forward suggestions.Key words:farm product;quality and security;traceability system;situation;problems;suggestion 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不僅關(guān)系到公眾的身體健康和生命安全，也關(guān)系到國家發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。2010年海南毒豇豆，2011年雙匯瘦肉精、河南毒韭菜、江蘇西瓜膨大劑，2012年肯德基白羽雞，2013年湖南鎘大米、上海黃浦江松江段死豬、山東毒生姜、江蘇假羊肉等，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來了巨大挑戰(zhàn)。2007－2010年、2012－2015年八年的中央一號(hào)文件都對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作提出明確要求。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全貫穿“從田間到餐桌”的整個(gè)供應(yīng)鏈，包括生產(chǎn)、加工、流通和消費(fèi)等多個(gè)環(huán)節(jié)。外部性、各環(huán)節(jié)之間信息不對(duì)稱和責(zé)任不可追溯造成的市場(chǎng)失靈是導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的重要原因。因此，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系有利于實(shí)現(xiàn)質(zhì)量問題農(nóng)產(chǎn)品召回、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件追責(zé)，進(jìn)而保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是構(gòu)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的重要組成部分，對(duì)于增強(qiáng)消費(fèi)者農(nóng)產(chǎn)品安全消費(fèi)信心、提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者管理水平、提高職能部門農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平、提高中國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展具有重要意義。

一、我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)現(xiàn)狀

2002年，中國開始推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。2002年12月，農(nóng)業(yè)部專門成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心。農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、原國家食品藥品監(jiān)管局、國家質(zhì)檢總局、國家出入境檢驗(yàn)檢疫總局等單位和各地方政府都進(jìn)行了相關(guān)工作，在制度構(gòu)建和完善、試點(diǎn)追溯體系建設(shè)實(shí)踐等方面取得了一些進(jìn)展。

1、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系相關(guān)制度建設(shè)

（1）相關(guān)法規(guī)：2012年發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見》（農(nóng)質(zhì)發(fā)[2012]3號(hào)），提出“加快制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯相關(guān)規(guī)范，統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量安全合格證明和追溯模式，探索開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地追溯管理試點(diǎn)”。2011年，商務(wù)部《關(guān)于“十二五”期間加快肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（商秩發(fā)[2011]376號(hào)），要求“加快建設(shè)完善的肉類蔬菜流通追溯體系”。

（2）相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：2007年9月，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地編碼規(guī)則》和《農(nóng)產(chǎn)品追溯編碼導(dǎo)則》，2009年4月發(fā)布《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯操作規(guī)程通則》以及水果、茶葉、畜肉、谷物4大類產(chǎn)品操作規(guī)程，2011年9月補(bǔ)充發(fā)布蔬菜等產(chǎn)品的操作規(guī)程。目前，《農(nóng)產(chǎn)品追溯信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)指南》《食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格證明管理辦法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)正在制定中。

國家質(zhì)檢總局2014年9月修訂發(fā)布《商品條碼 128條碼》（GB/T 15425-2014），并于2015年2月實(shí)施。2004年6月發(fā)布《出境水產(chǎn)品追溯規(guī)程(試行)》、《出境養(yǎng)殖水產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫和監(jiān)管要求(試行)》，應(yīng)對(duì)歐盟從2005年開始實(shí)施的水產(chǎn)品貿(mào)易可追溯制度。至2014年6月，發(fā)布《良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（第27部分）：蜜蜂控制點(diǎn)與符合性規(guī)范》，共27部分，并將繼續(xù)為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)階段提供技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。2009年9月，發(fā)布《飼料和食品鏈的可追溯性體系設(shè)計(jì)與實(shí)施的通用原則和基本要求》。

2、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系實(shí)踐

（1）國家層面農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)

①國家質(zhì)檢總局下屬單位中國物品編碼中心，從實(shí)施“中國條碼推進(jìn)工程”以來，在全國建立了100多個(gè)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯應(yīng)用示范基地，覆蓋肉禽類、蔬菜水果、加工食品、水產(chǎn)品、醫(yī)療產(chǎn)品及地方特色食品等多個(gè)領(lǐng)域。

②農(nóng)業(yè)部2004年試點(diǎn)探索建立種植業(yè)、農(nóng)墾、動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病、水產(chǎn)品四個(gè)專業(yè)追溯體系。2006年以來，農(nóng)業(yè)部優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)服務(wù)中心建立“農(nóng)業(yè)部種植業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)”。2008年以來，農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心建立“農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯展示平臺(tái)”。2010年，農(nóng)業(yè)部下屬單位中國動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心建立“動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系”；2010年，農(nóng)業(yè)部下屬科研單位中國水產(chǎn)科學(xué)院和全國水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)項(xiàng)目組構(gòu)建水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，建立“水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯網(wǎng)”。

③2004年4月，原國家食品藥品監(jiān)督管理局等八個(gè)部門確定肉類行業(yè)作為食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)行業(yè)，開始啟動(dòng)肉類食品追溯制度和系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目。

④2010年以來，商務(wù)部、財(cái)政部開展肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)。

（2）地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)

①北京市2004年承擔(dān)了農(nóng)業(yè)部的“進(jìn)京蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度試點(diǎn)項(xiàng)目”、2005年開展了自產(chǎn)蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量追溯試點(diǎn)、2008年建立并啟用奧運(yùn)食品安全監(jiān)控和追溯系統(tǒng)、2013年，北京市以平谷大桃為試點(diǎn)，建成首個(gè)國家級(jí)出口農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系。

②上海、天津、山東、降水、海南、江西、陜西、四層、云南、福建、新疆等地也相應(yīng)建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)。

二、我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)存在的問題

10多年來，中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)在理論和實(shí)踐方面取得了一定的成果，但是也顯現(xiàn)出一些問題，對(duì)中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)生了制約。

1、缺少強(qiáng)制性的法律依據(jù)。

國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國發(fā)[2012]20號(hào)），提出“建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系”，但并未強(qiáng)制實(shí)施。這與其他國家通過立法對(duì)可追溯進(jìn)行強(qiáng)制實(shí)施形成了較為鮮明的對(duì)比。2006年1月，歐盟出臺(tái)并實(shí)施《歐盟食品及飼料安全管理法規(guī)》，突出強(qiáng)調(diào)了食品從農(nóng)場(chǎng)到餐桌的全過程控制管理和可追溯性。在美國，2002年6月，通過《公共健康安全與生物恐怖應(yīng)對(duì)法》，對(duì)食品安全實(shí)行強(qiáng)制性管理，種植和生產(chǎn)企業(yè)必須建立食品安全可追溯制度，并于次年發(fā)布《食品安全跟蹤條例》，要求所有涉及食品運(yùn)輸、配送和進(jìn)口的企業(yè)要建立并且保全食品流通過程中的全部信息記錄，所有與食品生產(chǎn)有關(guān)的企業(yè)必須建立產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系。

2、兼容互通的追溯標(biāo)準(zhǔn)尚未建立。澳大利亞于2001年在國家層面上建立了國家畜產(chǎn)品身份識(shí)別系統(tǒng)（NLIS），并成立配套的管理機(jī)構(gòu)，成為最早對(duì)牛、羊?qū)嵤┳粉櫹到y(tǒng)的國家之一。在中國，農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)檢總局、中國物品編碼中心等部門出臺(tái)了一系列規(guī)程、辦法、指南、要求等標(biāo)準(zhǔn)，但是部門之間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)，出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)之間存在內(nèi)容交叉、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等情況。各地方政府根據(jù)自身實(shí)際需要出臺(tái)了一系列地方標(biāo)準(zhǔn)，但標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量參差不齊。

3、部門條塊分割依然較為嚴(yán)重。

目前，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系建設(shè)工作的部級(jí)單位就有農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)檢總局、商務(wù)部、工信部、食品藥品監(jiān)管總局等多家單位。實(shí)踐中，多部門、多系統(tǒng)、多渠道分頭操作，追溯鏈條不對(duì)接，追溯信息不共享。不同地區(qū)、不同部門分頭開展追溯工作，追溯區(qū)域難以突破，追溯領(lǐng)域各自為政，易出現(xiàn)信息孤島。

4、市場(chǎng)主體參與意愿不高。

中國是典型的小農(nóng)生產(chǎn)體系，農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)生產(chǎn)環(huán)節(jié)以農(nóng)戶為主，生產(chǎn)規(guī)模小，技術(shù)水平低，產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化程度低。分散的主體和經(jīng)營，對(duì)采集全面完整的農(nóng)產(chǎn)品追溯信息帶來了巨大挑戰(zhàn)，增加了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)的成本和難度，追溯體系易出現(xiàn)“叫好不叫座”等情況。

5、追溯信息完整性、真實(shí)性不足。

在澳大利亞，國家畜產(chǎn)品身份識(shí)別系統(tǒng)（NLIS）已經(jīng)被各州和農(nóng)場(chǎng)主廣泛采納，如果個(gè)人或者公司由于粗心大意或故意提供虛假信息，將被處以1.2萬－4.4萬澳元罰款。但在中國，可追溯數(shù)據(jù)的錄入、跟蹤，主要是憑借市場(chǎng)主體的自覺自律，質(zhì)量難以保證。

三、我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)意見和建議

1、完善法律法規(guī)。

發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯成功實(shí)施的重要保障就是有法可依。建議盡快出臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯方面的法律法規(guī)，明確追溯對(duì)象、追溯信息、追溯環(huán)節(jié)、追溯主體、法律責(zé)任等相關(guān)內(nèi)容，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯的要求提升到法律層面。同時(shí)，明確法律責(zé)任，加大對(duì)提供虛假信息行為的懲處力度，保障追溯信息的準(zhǔn)確性和可靠性。

2、建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

目前，中國可追溯體系的建設(shè)主要表現(xiàn)為通過開展試點(diǎn)的方式，在一些重點(diǎn)品種、大型企業(yè)、特定區(qū)域等開展。這種情況下，尤其要建立一套互通互用的可追溯標(biāo)準(zhǔn)體系，并適時(shí)將部分推薦性標(biāo)準(zhǔn)提升為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯工作要求。

3、明確負(fù)責(zé)部門。

可追溯體系的主要功能包括降低外部成本、明確劃分責(zé)任和傳遞質(zhì)量信號(hào)。從可追溯體系的功能來看，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的部門，也應(yīng)當(dāng)是該系統(tǒng)的主要應(yīng)用部門。

4、吸收運(yùn)用發(fā)達(dá)國家成熟的科技成果。

歐盟、美國等發(fā)達(dá)國家在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、應(yīng)用等方面發(fā)展迅速，標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，技術(shù)更新迅速，可追溯體系不斷完善。我們應(yīng)及時(shí)學(xué)習(xí)國際上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯新技術(shù)，通過引進(jìn)、消化吸收、再創(chuàng)新加以利用，促進(jìn)科技成果盡快應(yīng)用，發(fā)揮實(shí)效。

5、處理好政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯具有明顯的外部性和公共性，政府一方面要搭建好可追溯系統(tǒng)，加大支持力度，推進(jìn)試點(diǎn)工作開展；另一方面，還要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提下，把握好對(duì)追溯企業(yè)的補(bǔ)貼和支持。

6、廣泛開展宣傳。

利用各種媒體開展公益宣傳，普及追溯食品安全知識(shí)，正確引導(dǎo)公眾消費(fèi)。一方面，能夠保證參與追溯企業(yè)的利潤；另一方面，更多的公眾參與到質(zhì)量安全中，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治，也有利于追溯體系更加順暢運(yùn)行。

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第二篇：我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)存在的問題

我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)存在的問題

近幾年來，我國十分重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系的建設(shè)，在建立和推廣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系的過程中做了大量的工作，但是我們必須看到，與發(fā)達(dá)國家相比，由于起步較晚，在這方面我們還有很大的差距。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系的法律法規(guī)體系不夠完善

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系需要對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),“從田間到餐桌”整個(gè)過程實(shí)施監(jiān)督管理，并且在出了相關(guān)問題后可以直接追溯到相關(guān)環(huán)節(jié)和相關(guān)責(zé)任人。因此就需要法律做兩個(gè)方面的規(guī)定：一是關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量問題，即怎樣的農(nóng)產(chǎn)品才是符合要求的，這需要相關(guān)法律法規(guī)作出比較明確的規(guī)定。二是在出了相關(guān)問題后該怎么認(rèn)定責(zé)任。我國2006年11月1日起實(shí)施的《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》雖然填補(bǔ)了我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管法律的空白，但其法律體系還不健全，難以構(gòu)筑起現(xiàn)代社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全和食品安全的保障體系。目前中國急需建立一套完善的關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品追溯方面的法律法規(guī)制度。

第三篇：我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)

強(qiáng)質(zhì)量之本 固安全之基 加快推進(jìn)我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)

日期：2014-08-11 09:45 作者：農(nóng)業(yè)部副部長 陳曉華 來源：農(nóng)民日?qǐng)?bào)

2014年6月，國務(wù)院印發(fā)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020）》，明確了未來幾年社會(huì)信用體系建設(shè)的總體思路和重點(diǎn)任務(wù)?！兑?guī)劃綱要》立足長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌全局，具有很強(qiáng)的前瞻性和指導(dǎo)性。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》精神，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，營造誠實(shí)守信的市場(chǎng)信用環(huán)境，提高生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任意識(shí)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，提振消費(fèi)者的消費(fèi)信心，確保人民群眾吃得安全放心。

一、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的緊迫性和使命感

民以食為天，食以安為先，農(nóng)產(chǎn)品是食品的源頭，其質(zhì)量安全倍受社會(huì)關(guān)注，黨中央、國務(wù)院一直高度重視，總書記在今年的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，強(qiáng)調(diào)了保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的極端重要性。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要措施，也是保障人民群眾身體健康、促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的責(zé)任意識(shí)、誠信意識(shí)和自律意識(shí)，有利于發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)控作用，有利于提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效能。

近幾年來，農(nóng)業(yè)部按照社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議的統(tǒng)一部署，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信管理，加強(qiáng)制度建設(shè)，引導(dǎo)行業(yè)自律，強(qiáng)化誠信監(jiān)督，開展誠信示范，取得了積極進(jìn)展。但是，當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系還不健全，一些生產(chǎn)經(jīng)營者誠信意識(shí)淡薄，制假售假、違規(guī)使用投入品、非法添加使用禁用物質(zhì)等問題仍然比較突出，嚴(yán)重?fù)p害了廣大人民群眾的切身利益，打擊了消費(fèi)者的消費(fèi)信心，也削弱了我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上的競爭力，近年來發(fā)生的一系列農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，都暴露出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用缺失問題。加快我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)步伐，具有重大而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義，勢(shì)在必行。

在新的歷史條件下，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)工作的緊迫性和使命感，要從全局高度理性認(rèn)識(shí)開展這項(xiàng)工作的重要意義，做好組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和保障工作，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)。

二、突出重點(diǎn)，明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的思路和主要任務(wù)

今后一段時(shí)期，農(nóng)業(yè)部門推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)總體思路是：認(rèn)真貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020）》精神，以信息系統(tǒng)建設(shè)和信息記錄共享為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶為重點(diǎn)，以建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制為核心，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信自律，營造誠信守法的良好社會(huì)氛圍，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信意識(shí)和信用水平。到2020年，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系基本建成，重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營主體的信用信息基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制有力有效，信用體系在保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全上發(fā)揮重要的基礎(chǔ)性作用，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平大幅提升，消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全滿意度大幅提高。

（一）深入推進(jìn)信用信息系統(tǒng)建設(shè)。信息化建設(shè)是信用體系發(fā)展的基礎(chǔ)性工程。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域信息化建設(shè)取得了矚目成效，但是在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系信息系統(tǒng)建設(shè)上，還存在資源分散、信息不健全等問題。

國家層面上，要依托農(nóng)業(yè)領(lǐng)域各行業(yè)的信息化工程，以數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化為原則，進(jìn)一步充實(shí)完善相關(guān)信用信息，實(shí)現(xiàn)信用記錄電子化存儲(chǔ)，推進(jìn)行業(yè)間信用信息互聯(lián)互通，提高主體信用信息的透明度。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)信息化項(xiàng)目，完善、整合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用信息，與本地統(tǒng)一的信用信息共享平臺(tái)加強(qiáng)數(shù)據(jù)對(duì)接，及時(shí)傳送農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用信息，加快構(gòu)建信用信息共享機(jī)制。

（二）完善行業(yè)信用信息記錄。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要把行政處罰、行政許可和監(jiān)管情況作為信用信息的重點(diǎn)內(nèi)容，實(shí)行信用信息動(dòng)態(tài)管理，專人記錄，及時(shí)更新，保證采集的信用信息的真實(shí)性和及時(shí)性，提升信息的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。要依法做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的征信工作，及時(shí)公布農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體及產(chǎn)品的審批、撤銷、注銷、吊銷等有關(guān)信息。鼓勵(lì)和指導(dǎo)第三方征信機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)依法開展征信工作。要在保護(hù)商業(yè)秘密、數(shù)據(jù)及時(shí)準(zhǔn)確的前提下，加強(qiáng)與食品藥品、工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商務(wù)流通等行業(yè)的信用信息互通和交換共享，實(shí)現(xiàn)多部門信息聯(lián)享、信用聯(lián)評(píng)、獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)，逐步形成主體全覆蓋的信用信息網(wǎng)絡(luò)。

（三）強(qiáng)化企業(yè)和行業(yè)的誠信責(zé)任。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要督促生產(chǎn)經(jīng)營主體落實(shí)誠信責(zé)任，強(qiáng)化自律意識(shí)，實(shí)行質(zhì)量安全承諾制度，深入開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，堅(jiān)決打擊失信行為，積極樹立行業(yè)誠信風(fēng)尚。農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體要強(qiáng)化誠信守法意識(shí)，嚴(yán)格遵守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)，依法建立生產(chǎn)記錄和進(jìn)銷貨臺(tái)賬，實(shí)行索證索票制度，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，提高自我約束能力，杜絕使用禁用農(nóng)獸藥和非法添加物，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)獸藥休藥間隔期，建立內(nèi)部職工誠信考核與評(píng)價(jià)制度。行業(yè)協(xié)會(huì)要把誠信建設(shè)內(nèi)容納入組織章程，制定行業(yè)自律規(guī)則并監(jiān)督會(huì)員遵守，加強(qiáng)會(huì)員誠信宣傳教育和培訓(xùn)，在會(huì)員自愿的基礎(chǔ)上，通過各種方式征集會(huì)員的信用信息，積極開展非營利性的信用等級(jí)評(píng)價(jià)。

（四）完善信用體系運(yùn)行機(jī)制。制度是開展信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)，沒有完善的制度作為支撐，信用體系建設(shè)就會(huì)成為無源之水，無本之木。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門圍繞信用信息采集、動(dòng)態(tài)管理、失信黑名單披露、市場(chǎng)禁入和退出、失信行為有獎(jiǎng)舉報(bào)、多部門跨地區(qū)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲等內(nèi)容，完善規(guī)章制度，逐步實(shí)現(xiàn)信用體系運(yùn)行規(guī)范化。及時(shí)公開信用信息，按照客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確的原則，依法披露相對(duì)人違法失信和依法守信等重要信息。嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)行政處罰案件信息公開辦法》，依法公開行政處罰案件信息，方便社會(huì)查詢。建立褒揚(yáng)守信、懲戒失信的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)誠信守法的生產(chǎn)經(jīng)營主體實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)措施，對(duì)其在申請(qǐng)信貸、政策咨詢、技術(shù)服務(wù)等方面提供各種幫助和指導(dǎo)。支持和鼓勵(lì)有實(shí)力、信譽(yù)好的名優(yōu)農(nóng)資企業(yè)、農(nóng)資專業(yè)合作組織直接到鄉(xiāng)村設(shè)立經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，提高其市場(chǎng)占有率。樹立誠實(shí)守信的先進(jìn)典型，提高其社會(huì)聲譽(yù)，形成品牌效應(yīng)。同時(shí)，要建立“黑名單”制度和市場(chǎng)退出機(jī)制，對(duì)失信主體實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，擴(kuò)大產(chǎn)品抽檢范圍，提高抽檢頻次。對(duì)造成惡劣影響的重大失信違法行為，依法從嚴(yán)懲處，并向社會(huì)公開曝光，使其失信行為眾所周知，以儆效尤。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，讓失信者一處失信，處處受阻。建立信用監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)廣大人民群眾通過政務(wù)微博、“12316”舉報(bào)電話、電子信箱等渠道，監(jiān)督舉報(bào)失信違規(guī)行為。對(duì)媒體曝光的失信違規(guī)行為，要及時(shí)調(diào)查處理。

（五）努力營造誠信守法的良好氛圍。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要把誠信教育融入行業(yè)管理工作中，在核發(fā)許可證、日常監(jiān)管等工作中強(qiáng)化對(duì)主體的誠信教育和宣傳引導(dǎo)。充分利用陽光工程、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和其他專業(yè)培訓(xùn)等途徑，加大誠信教育力度。引導(dǎo)農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體樹立企業(yè)誠信文化理念，提高管理者的誠信文化素質(zhì)，形成以誠實(shí)守信為核心的質(zhì)量安全文化。充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體的宣傳引導(dǎo)作用，樹立誠信典范，使全行業(yè)學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。重點(diǎn)組織開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”、“3·15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“12·4”全國法制宣傳日等公益活動(dòng)，突出誠信主題，努力營造“誠信光榮，失信可恥”的輿論氛圍，讓誠實(shí)守信的意識(shí)和觀念深入人心。

三、落實(shí)責(zé)任，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)提供有力保障

一是強(qiáng)化組織保障。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善制度措施，加快推進(jìn)本地區(qū)、本行業(yè)信用體系建設(shè)工作。要成立本地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)推進(jìn)工作小組，及時(shí)研究有關(guān)重大問題，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)工作，督促各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)落實(shí)到位，確保信用體系建設(shè)順利進(jìn)行。

二是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要按照指導(dǎo)意見的總體目標(biāo)和主要任務(wù)，根據(jù)職責(zé)分工和工作實(shí)際，制定《規(guī)劃綱要》的具體落實(shí)方案，周密部署安排，確保任務(wù)落實(shí)到位。各地、各行業(yè)協(xié)會(huì)要定期對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)信用體系建設(shè)情況進(jìn)行總結(jié)和考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并提出改進(jìn)措施。農(nóng)業(yè)部將對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)成效突出的地區(qū)予以表揚(yáng)，對(duì)推進(jìn)不力、失信行為多發(fā)地區(qū)，予以通報(bào)。

三是加大支持力度。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要積極爭取本級(jí)人民政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的資金支持，形成穩(wěn)定的財(cái)政投入渠道，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)順利進(jìn)行。各行業(yè)協(xié)會(huì)在國家法律和政策允許的范圍內(nèi)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的經(jīng)費(fèi)來源，扎實(shí)推進(jìn)本行業(yè)信用體系建設(shè)工作。

四是推動(dòng)創(chuàng)新示范。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展實(shí)際，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣等各類示范、試點(diǎn)項(xiàng)目，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)作為重要內(nèi)容納入考核指標(biāo)和評(píng)價(jià)體系，積極探索有效的推進(jìn)模式，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，整體提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用水平。

第四篇：淺析我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系現(xiàn)存問題及解決方案

淺析我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系現(xiàn)存問題及解決方案

經(jīng)濟(jì)09 ——魏光繼

摘要：本文總結(jié)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)過程中存在的問題，并從農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系構(gòu)筑、完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系等方面提出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的完善措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系；現(xiàn)存問題；監(jiān)管體系；對(duì)策研究

俗話說：民以食為天。然而我國當(dāng)前食品安全問題頻發(fā)，嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者的身心健康。幾天前，我在網(wǎng)上看到這樣一組照片，標(biāo)題為臺(tái)灣街頭訪問—最想問大陸同胞什么問題，其中一位女士寫道：你們敢吃自己國家生產(chǎn)的食品么？這略帶諷刺的話語卻讓我們尷尬不已。國內(nèi)食品安全問題已經(jīng)成為了亟待解決的“心腹大患”。

那么現(xiàn)存的食品安全問題具體是哪些呢？第一，中國的貧困人口加上未來的新生兒，數(shù)量在3億左右，這些人的“吃飽”問題如何解決？這個(gè)問題歸根結(jié)底是經(jīng)濟(jì)力。第二，中國有大概5億人口的“吃好”問題需要解決，這部分人屬於剛吃飽飯，但“菜籃子”還需要富起來。第三，與前兩個(gè)方面不同，中國有6億人屬於「吃壞」的范疇。中國有9000萬糖尿病人，高血糖、高血脂的人數(shù)也是上億，近10％的兒童患有肥胖癥（城市兒童肥胖癥的的比例更是超過15％）。這部分人的情形是營養(yǎng)不安全、營養(yǎng)過剩，這又要如何解決？第四，全國13多億人乃至全球66億人都面對(duì)的問題—食品的衛(wèi)生安全。食品中是否存在污染，重金屬含量是否超標(biāo)，是否有沙門氏菌等微生物污染、食源性疾病等生物污染、物理污染和化學(xué)污染？這都是人們擔(dān)心的問題。最后，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系也存在諸多不足，下面我們來具體分析其體系現(xiàn)存問題。

一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)中存在的問題

1.1農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)落后，體系不健全

（1）標(biāo)準(zhǔn)陳舊。國外的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)每隔2年或5年修訂1次；而在我國10年以上的國家標(biāo)準(zhǔn)占37.7%，5～10年的國家標(biāo)準(zhǔn)占33.4%。

（2）標(biāo)準(zhǔn)的配套性和可操作性差。主要表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品保鮮、貯藏、運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量不足，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程太少，原則性較強(qiáng)；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程質(zhì)量控制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)空缺；目前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用的農(nóng)資品種不足40%；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)法律法規(guī)銜接配套差。

（3）對(duì)WTO農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)議利用不夠，國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)參與率低。發(fā)達(dá)國家大多善于利用WTO的TBT協(xié)定和SPS協(xié)定，制定近乎苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置技術(shù)貿(mào)易壁壘；十分注意與國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)接軌，重視參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)（參與率：美國80%，法國70%，英國50%），并在國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中千方百計(jì)地爭取領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、發(fā)言權(quán)和主辦權(quán)，竭力將本國標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國際標(biāo)準(zhǔn)，以占領(lǐng)國際貿(mào)易技術(shù)制高點(diǎn)。而我國在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，考慮國內(nèi)因素多，與國際接軌少，近年來，才開始選派專家和技術(shù)人員參與CAC活動(dòng)，2001年才開始對(duì)食品法典動(dòng)態(tài)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)跟蹤工作。

1.2標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系的構(gòu)筑面臨問題較多

（1）“小農(nóng)戶”與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的矛盾。確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，各種標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程的實(shí)施是前提，但單家獨(dú)產(chǎn)的種養(yǎng)殖模式使得標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)的難度很大。

（2）常規(guī)實(shí)用技術(shù)的使用與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的矛盾。農(nóng)藥、化肥、灌溉等常規(guī)技術(shù)的大量使用，一方面確保了農(nóng)作物產(chǎn)量的不斷增加（如施肥可提高糧食單產(chǎn)35%～50%）；另一方面，肥料、農(nóng)藥等常規(guī)技術(shù)產(chǎn)品自身的安全性、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)經(jīng)營不規(guī)范、使用的不合理以及盲目施用，不僅造成地下水、土壤、大氣和農(nóng)產(chǎn)品污染，而且由于農(nóng)藥超標(biāo)使用，致使病蟲抗、耐藥性增強(qiáng)，形成農(nóng)藥用量逐次增加的惡性循環(huán)，收獲物中農(nóng)藥殘留量逐年提高，嚴(yán)重影響了我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施的影響。工業(yè)“三廢”和生活污水的不合理排放，致使農(nóng)業(yè)灌溉用水質(zhì)量下降，農(nóng)田有毒物質(zhì)和重金屬含量增高。據(jù)報(bào)道，目前我國受鎘、砷、鉻、鉛等重金屬污染的耕地面積已占總耕地面積的1/5，工業(yè)“三廢”污染耕地1 000多萬公頃，污水灌溉農(nóng)田的面積達(dá)330多萬公頃，嚴(yán)重影響了農(nóng)作物質(zhì)量安全，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)成威脅。

（4）生產(chǎn)者的不法行為造成的影響。生產(chǎn)廠商和農(nóng)民受商業(yè)利潤驅(qū)使，為了降低生產(chǎn)成本或讓產(chǎn)品增重、早上市、外觀好看等而采用不法手段或?yàn)E用科學(xué)進(jìn)行生產(chǎn)的行為，以及地方保護(hù)主義和急功近利下政府的“睜一只眼閉一只眼”行為，使“毒大米”、“毒奶粉”、“染色茶”、“硫磺辣椒”等進(jìn)入市場(chǎng)，嚴(yán)重?cái)_亂了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)秩序，對(duì)人們的身體健康和生命安全構(gòu)成了巨大威脅。

問題的出現(xiàn)就是為了被解決的，我相信人的主觀能動(dòng)性結(jié)合市場(chǎng)規(guī)律后是能夠解決該體系中的不足之處。

二、完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的措施

（1）在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面，主要考慮標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)實(shí)用、系統(tǒng)配套和貿(mào)易發(fā)展需要。一要在合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加大標(biāo)準(zhǔn)清理和修訂力度，解決標(biāo)準(zhǔn)陳舊、技術(shù)指標(biāo)落后、配套性和可操作性差、針對(duì)性不強(qiáng)、重點(diǎn)不突出等問題；二要參照國際通行做法，將現(xiàn)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為技術(shù)法規(guī)；三要積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

（2）在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系構(gòu)筑方面，主要考慮構(gòu)筑具有較強(qiáng)競爭力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的需要。一要積極推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，解決我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局不合理、結(jié)構(gòu)同質(zhì)化的問題，把各地的資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來；二要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化種植（養(yǎng)殖）和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；三要大力開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)揮龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方面的帶動(dòng)作用，解決“小農(nóng)戶”與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的矛盾；四要嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、經(jīng)營和使用行為，開展清潔生產(chǎn)技術(shù)研究，解決常規(guī)實(shí)用技術(shù)的使用與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的矛盾；五要加大環(huán)境監(jiān)管力度，為實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平創(chuàng)造條件。

（3）在完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系方面，主要考慮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、農(nóng)業(yè)貿(mào)易發(fā)展的需要。一要健全和完善技術(shù)法規(guī)體系，加快制定以“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法”為核心的相關(guān)法律法規(guī)，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、農(nóng)業(yè)投入品登記許可和淘汰制度、例行監(jiān)測(cè)制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度等基本制度，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)和監(jiān)管工作提供法律制度保障；二要在整合現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢資源的基礎(chǔ)上，充分利用WTO規(guī)則中的“綠箱”政策，加大資金投入，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)研究，提高質(zhì)檢人員素質(zhì)，并根據(jù)合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)投入、滿足工作需要的原則，盡快形成層次清晰、布局合理、職能明確、反應(yīng)快捷的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)體系，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作和農(nóng)業(yè)貿(mào)易活動(dòng)提供技術(shù)支撐；三要建立以產(chǎn)品認(rèn)證為重點(diǎn)、產(chǎn)品認(rèn)證（以無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品為主要類別）與體系認(rèn)證（以GMP、GAP和HACCP為基本類型）相結(jié)合的認(rèn)證體系，遵循客觀性、獨(dú)立性、權(quán)威性、標(biāo)準(zhǔn)化和公開性原則，實(shí)行統(tǒng)一的國家認(rèn)可制度，盡快培育一批運(yùn)作規(guī)范、社會(huì)信譽(yù)高、符合國際通行規(guī)則要求的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)，并努力尋求質(zhì)量認(rèn)證的國際合作和國際相互認(rèn)可，促進(jìn)農(nóng)業(yè)貿(mào)易的開展；四要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)等長效、穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理系統(tǒng)，提高預(yù)防和控制能力；五要加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)的管理，以規(guī)范其行為，確保檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證工作能夠客觀、公正地進(jìn)行。

其實(shí)體系只是保證食品安全的一部分，我想質(zhì)量安全的保證更多還要依賴生產(chǎn)者的良知以及廣大消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)。食品安全的保障，不能僅僅依靠媒體的曝光，必須依靠每個(gè)人的力量，消費(fèi)者必須提高自身的維權(quán)意識(shí)，利用法律的手段來維護(hù)自己的合法權(quán)益。

第五篇：淺談如何建設(shè)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系

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淺談如何建設(shè)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系 作者：張根良1 劉新發(fā) 高敏 鐘吉林 鐘瑞鋒

來源：《新農(nóng)村》2010年第07期

摘要:本文論述了縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)的重要性,目前存在的問題以及建設(shè)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的建議。

關(guān)鍵詞:縣級(jí);農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全體系

目前我國農(nóng)業(yè)污染、農(nóng)產(chǎn)品污染、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞等問題日趨嚴(yán)重,特別是三鹿奶粉事件、瘦肉精、多寶魚、海南問題豇豆等事件的發(fā)生,對(duì)人類的健康已構(gòu)成了巨大的威脅。因此如何解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題成為我國當(dāng)務(wù)之急。解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題需要從源頭抓起,這就要求各縣(市)抓好當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),建設(shè)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系,以解決農(nóng)業(yè)源頭污染問題。2006年11月1日,《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》開始實(shí)施?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的出臺(tái)為縣(市)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)提供了法律依據(jù),同時(shí)也對(duì)縣(市)級(jí)以上地方人民政府關(guān)于保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提出了具體的要求。

為強(qiáng)化縣級(jí)政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管和公共服務(wù)職能,盡快構(gòu)建與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系,提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,保障城鄉(xiāng)居民食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競爭力,促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè),現(xiàn)提出意見如下。1 縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)的重要性

(1)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》提出的要求

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》共八章五十六條,其中多次對(duì)縣級(jí)以上地方政府的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提出要求?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》明確規(guī)定“縣(市)級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作,并采取措施,建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系”。黨的十七屆三中全會(huì)也特別強(qiáng)調(diào)了要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)管,切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。因此農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)是貫徹落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的內(nèi)在要求和具體體現(xiàn)。

(2)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀的需要

縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)發(fā)展迅速,目前各縣(市)關(guān)于無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的申請(qǐng)如火如荼,這就需要縣政府農(nóng)業(yè)部門對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)提出具體要求,包括統(tǒng)一品牌和標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、統(tǒng)一投入品管理、統(tǒng)一技術(shù)咨詢服務(wù)、統(tǒng)一檢測(cè)和銷售等。新上的基地建設(shè)項(xiàng)目要按照無公害農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)和發(fā)展,加強(qiáng)生產(chǎn)過程的監(jiān)管,嚴(yán)格按《無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程》進(jìn)行操作,生產(chǎn)過程中做好投入品使用記錄,建立記錄檔案,實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。

然而縣級(jí)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境不容樂觀,污染問題較為嚴(yán)重。一是一些農(nóng)民沒有按照生產(chǎn)規(guī)程安全、合理使用農(nóng)藥和化肥,造成農(nóng)業(yè)面源污染;二是農(nóng)藥、肥料等超量施用、施用時(shí)期、施藥方法不當(dāng)造成人畜直接或間接中毒事件時(shí)有發(fā)生;三是三廢排放、污水灌溉等對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染沒有得到有效控制,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全堪憂。縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)面狹窄、手段落后,標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理體系不健全,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的執(zhí)法體制不完善等問題突出;很多縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安(下轉(zhuǎn)第153頁)全檢測(cè)無專門的機(jī)構(gòu),農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)分散且規(guī)模小,對(duì)生產(chǎn)過程質(zhì)量監(jiān)控難,生產(chǎn)者的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)薄弱。這就迫切需要縣級(jí)建立完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。

(3)縣級(jí)本身特點(diǎn)屬性決定

縣級(jí)作為基層單位,要接受和完成上級(jí)一系列的對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地檢測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的檢測(cè),是最前沿的陣地,它的工作力度直接影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)問題。目前全國各省已建立了280多個(gè)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心[1],但是農(nóng)藥殘留問題還是屢禁不止,究其原因是縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系基礎(chǔ)薄弱,檢測(cè)技術(shù)落后,監(jiān)督約束機(jī)制不健全,使許多認(rèn)證后的品牌出現(xiàn)名不副實(shí)的現(xiàn)象,引發(fā)公共健康危機(jī)和突發(fā)性中毒事件,直接影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。要做到從源頭抓起,實(shí)行從田間到餐桌的全面監(jiān)管,就必須建立健全縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系?？h級(jí)農(nóng)產(chǎn)品體系建設(shè)存在的問題

(1)農(nóng)民安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng),生產(chǎn)技術(shù)落后。由于農(nóng)民的素質(zhì)參差不齊,部分生產(chǎn)者的農(nóng)產(chǎn)品安全意識(shí)不強(qiáng),掌握的生產(chǎn)技術(shù)不全面,導(dǎo)致不能很好地掌握農(nóng)藥的科學(xué)合理使用,甚至使用違禁農(nóng)藥。在生產(chǎn)技術(shù)上,仍有很大一部分生產(chǎn)者在實(shí)際生產(chǎn)過程中沒有按照操作規(guī)程安全、合理使用農(nóng)藥,使用方法和技術(shù)不科學(xué)、不規(guī)范的現(xiàn)象還普遍存在,農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用未得到普及。這些問題的存在,都影響了縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)和監(jiān)管。

(2)工作經(jīng)費(fèi)不足,體系建設(shè)人員缺乏。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系涉及的面廣量大,包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)檢驗(yàn)、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施等都需要一定的工作經(jīng)費(fèi)。然而一直以來,縣級(jí)(如高臺(tái)縣等[2])在這些方面的經(jīng)費(fèi)投入不足,嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的建設(shè)工作。由于經(jīng)費(fèi)不足、人員缺乏及政策法規(guī)不到位等原因,從而影響了縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)工作的正常開展。

(3)基層宣傳力度不夠,農(nóng)民群眾安全意識(shí)薄弱。自《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》出臺(tái)后,雖然各縣政府部門對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全開展了一定規(guī)模的宣傳,但一些群眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)知識(shí)了解還不夠,依法組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工的意識(shí)有待進(jìn)一步提高,群眾對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全理解的廣度和深度有待加強(qiáng)。

(4)執(zhí)法主體責(zé)任機(jī)制不完善,缺乏聯(lián)動(dòng)性。縣級(jí)部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和市場(chǎng)檢查方面,布置尚不合理,缺乏統(tǒng)一的執(zhí)法部門和執(zhí)法管理機(jī)制,造成了一定程度的職責(zé)不清、監(jiān)管混亂、執(zhí)法主體不明的局面。例如在對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)檢查時(shí),有農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)量監(jiān)督、公安等多個(gè)部門參與,經(jīng)常業(yè)務(wù)分工不清,長此下去,勢(shì)必造成執(zhí)法混亂、責(zé)任混亂、市場(chǎng)混亂?？h級(jí)農(nóng)產(chǎn)品體系建設(shè)的建議

(1)確立指導(dǎo)思想,明確主要目標(biāo)

縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的建立,首要任務(wù)是要明確指導(dǎo)思想,以及確定體系建設(shè)工作的主要目標(biāo)。

指導(dǎo)思想:以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以現(xiàn)行農(nóng)業(yè)法律法規(guī)為基本框架,以保障《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的有效實(shí)施為基本目標(biāo),加強(qiáng)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

主要目標(biāo):根據(jù)各縣基本縣情,用若干年時(shí)間,使縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、生產(chǎn)單位構(gòu)建和完善一套精簡統(tǒng)一、布局合理、職能明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系(包括檢測(cè)檢驗(yàn)體系、安全監(jiān)管體系、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系、規(guī)范化流通體系等),確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全覆蓋全程。

(2)成立領(lǐng)導(dǎo)小組,確保經(jīng)費(fèi)充足

因農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性,縣級(jí)政府要高度引起重視,加大經(jīng)費(fèi)投入,必須成立領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)和組織開展工作,并追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,才能確保縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)小組一般以分管農(nóng)業(yè)副縣(市)長為組長,以農(nóng)業(yè)主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)為常務(wù)副組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長,以農(nóng)業(yè)主管部門相關(guān)站辦工作人員為成員,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)工作。

(3)制定縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)制度

制度是行動(dòng)的準(zhǔn)繩,只有建立制度,才能“有法可依”?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》確立了八項(xiàng)基本制度,包括:農(nóng)產(chǎn)品安全管理責(zé)任制度(第3、4、5條)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制實(shí)施制度(總則第八條和第二章全部)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理制度(第三章全部)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入和追溯制度(第20、25、33、37條)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)制度(第39條)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故報(bào)告制度(第40條)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全分析和評(píng)估制度(第6、7條)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究制度(第七章全部)。各縣(市)可以根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》相關(guān)制度和本縣情況具體制定適應(yīng)本縣特點(diǎn)和要求的相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度。

(4)申請(qǐng)項(xiàng)目資金,建立農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)中,農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)是必須的?？h級(jí)政府部門應(yīng)該積極向上爭項(xiàng)目爭資金,制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告,根據(jù)縣情建立和完善農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)站,使之具備基本的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)能力。

(5)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系

農(nóng)產(chǎn)品體系建設(shè)中,農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管也是必不可少的。加強(qiáng)監(jiān)管,可以有效預(yù)防不合格農(nóng)產(chǎn)品流入市場(chǎng),保護(hù)公眾生命安全。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè),是法律賦予的職責(zé),也是順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)的需要。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管主要包括農(nóng)業(yè)投入品動(dòng)態(tài)監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品規(guī)范化流通、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面?？h級(jí)農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門要建立相關(guān)方面的監(jiān)管制度,加大監(jiān)管力度,嚴(yán)格按照制度要求對(duì)農(nóng)產(chǎn)品在各項(xiàng)環(huán)節(jié)中的監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查。

(6)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳和培訓(xùn)

廣泛宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,全面提升社會(huì)公眾的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí),形成全社會(huì)關(guān)心、支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的良好氛圍。縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要重點(diǎn)加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng),形成一支以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員為骨干,鄉(xiāng)村農(nóng)技員和示范大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)科技人員為主體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)推廣隊(duì)伍,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的整體素質(zhì)。展望

當(dāng)前農(nóng)業(yè)要不斷適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì),著力轉(zhuǎn)向“綠色、高效、現(xiàn)代、科學(xué)”發(fā)展,全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競爭力。建設(shè)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系,既是政府堅(jiān)持依法行政的內(nèi)在要求,也是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效的具體體現(xiàn);既是對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)、提高政府公信力、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要措施,也是全面建設(shè)小康社會(huì)、努力創(chuàng)建和諧社會(huì)的重要舉措。

參考文獻(xiàn)

[1] 王冬霞,張美玲,王瑞霞.淺議縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)[J].中國食物與營養(yǎng), 2005年3期

[2] 濮小英.高臺(tái)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)的狀況與對(duì)策.農(nóng)業(yè)科技與信息, 2008年16期作者簡介:張根良(1983-),男,浙江,碩士研究生,研究方向:辦公室文秘和農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)工作