第一篇：涉賭債務的司法實務問題探討

涉賭債務的司法實務問題探討

來源：（58.com）發(fā)布時間：2011-03-16

司法實踐中，因賭博引發(fā)的民間借貸案件時有發(fā)生，此類糾紛訴至法院后，容易產生一些法律問題以及相關的社會問題的爭議。因為此類糾紛中的借貸關系涉及到賭博這種非法行為，或者是因為借貸背后的實質關系為賭博，或者借貸關系與賭博有牽連，則使借貸關系本身的法律性質產生問題，由此引發(fā)的事實認定、法律適用以及相應的裁判處理就會出現(xiàn)問題。

一、首先就是賭債的分類認定

涉賭債務可以結合涉賭債務中的當事人主體以及相互之間的行為不同而劃分為以下幾種類型，一，賭博過程中當事人之間產生的直接用于賭博的債務，或者是先賭后借，一般情況是在賭博過程中，因賭博輸贏沒有實際支付，而采取欠條方式確認的賭博債務；或者是先借后賭，是指賭博過程中，一方向另一方先有借貸關系后發(fā)生賭博行為；二，賭博關系中當事人與第三人產生的直接用于賭博的債務，其中，以是否以謀取高額利息為目的，第三人有惡意與善意之分。依據(jù)最高人民法院《關于人民法院審理借貸案件的若干意見》第十一條的規(guī)定，即“出借人明知借款人是為了進行非法活動而借款的，其借貸關系不予保護。對雙方的違法借貸行為，可按照民法通則第一百三十四條第三款及最高人民法院《關于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見》的規(guī)定予以制裁”，惡意借貸債務，一種情形是在賭場內或賭場之外，出借人為謀取高額利息，明知或應知借款人借款目的用于賭博，而專門從事的放高利貸行為；一種情形是出借人明知借款人是為了進行賭搏活動而借款的，出于親情、友情等其他非以謀取高額利息為目的的借貸行為；善意借貸債務，是指不以謀取高額利息為目的，與借款人產生的借貸關系；其中對于第一種情形，或者不存在實際的借貸行為，或借貸關系雙方雖有借貸行為發(fā)生，但借款用于支付賭債，用途不合法，違反法律和社會公共利益，當屬無效民事行為，均應認定為賭債，賭債自始不產生債的效力，法律不予保護；對于第二種情形，則應保護善意第三人的債權，不保護惡意第三人的債權。

二、涉賭債務事實的的認定、舉證責任分配、證據(jù)規(guī)則的運用、證明標準及自由心證的運用

此類案件事實認定的過程有其特殊性，作為被告的債務人往往是沉溺于賭癮不能自撥，或債臺高筑，長期在外避債，下落不明；或是經合法傳喚后，不出庭，不答辯，而且本身訴訟能力差，無力尋求法律援助，不能正確有效的行使答辯、舉證及質證的訴訟權利，造成原被告雙方實質上訴訟能力的巨大差別，不能形成有效的對抗和協(xié)同，不利于案件事實的真實重現(xiàn)；另外，由于事實上作為民間借貸的最重要證據(jù)——“借條”，一般不會注明債務的賭債性質，原告方或只有委托代理人出庭，或是原告到庭后陳述很少，而參與賭博的人又往往不愿意出庭作證，被告除了自己的陳述幾乎不可能有其他證據(jù)證明債務的賭博性質。待證事實的隱秘性，案件證據(jù)的稀缺性，造成此類案件往往據(jù)以作出裁判的訴訟資料相當單薄，實踐中也比較容易發(fā)生問題。因此法院在審理中，很難對此類賭債的法律性質進行正確認定，這也導致了有很多看似借貸實為賭債的債務受到了法院的保護。

如果法院囿于證據(jù)規(guī)則，認為原告提交的欠條本身即能證明雙方存在合法有效借貸關系，被告不能提交有力證據(jù)推翻欠條，依據(jù)舉證責任的分配規(guī)則判決被告敗訴，那么法院無意中即成為了賭博的“幫兇”，使非法利益得到了法律的保護，嚴重損害了司法的權威和尊嚴。

該類案件的特殊性質，要求法院在實踐中對于此類案件在進行事實認定的過程中應注意以下幾個問題，1，證明責任的分配，應該按照證據(jù)規(guī)則的規(guī)定，實行原告舉證證明借貸關系合法有效，被告反駁借貸關系主張賭博債務并舉證證明； 2，強調原告的出庭及真實充分陳述義務，原告未到庭的，若無正當理由一般應予中止審理；另外原告在庭審過程中，法官應要求原告本人就借款的時間、地點、在場人、詳細經過（包括給錢與出具欠條的詳細經過、先后順序及其他細節(jié)）、借款的來源、支付方式、借款用途、還款期限、還款方式、利息約定等有關細節(jié)進行詳細充分說明；3，法官在事實認定過程中應充分發(fā)揮職權探知職能，應結合原、被告雙方陳述以及原、被告之間的關系，各自的職業(yè)，品行，另外加強與公安部門的聯(lián)系，及時向當?shù)毓才沙鏊樵兙郾娰€博的查處情況，了解原、被告是否有參賭的前科，逐個調取與涉訴借款相關的證據(jù)，充分發(fā)揮間接證據(jù)和輔助證據(jù)的證明作用，判斷大量間接證據(jù)能夠形成證據(jù)鏈證明債務的賭債性質。4，隔離作證規(guī)則的運用。對于雙方當事人均提供多名證人出庭作證的情形，法官應有效運用隔離作證規(guī)則，引導當事人對證人進行隔離交叉詢問，結合證人作證情況，形成認定案件事實的證據(jù)事實。

三、法律適用及案件處理

1、如果原告對借款有關的事項不能作出令人信服合理說明，或法官依據(jù)職權調查的間接證據(jù)和輔助證據(jù)能夠互相印證，形成證據(jù)鏈，結合生活常識、經驗法則，待證事實能夠達到高度蓋然性的證明標準，那么法官即應大膽運用自由心證，作出事實認定。

2、法院經審理能夠認定原告所訴系索取高利貸、賭債等法律不予保護的債務的，法院應不予支持并可以直接處理有關當事人。依據(jù)《關于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見（試行）》第163條規(guī)定：在訴訟中發(fā)現(xiàn)與本案有關的違法行為需要給予制裁的，可適用民法通則第一百三十四條第三款規(guī)定，予以訓誡、責令具結悔過、收繳進行非法活動的財物和非法所得，或者依照法律規(guī)定處以罰款、拘留?？蓪υ孀鞒雒袷轮撇?，收繳賭資上繳國庫，同時駁回其訴訟請求還可以對雙方處以罰款等制裁措施。另外人民法院也可向有關部門給行為人處罰。

3、如果原、被告的行為可能涉嫌刑事犯罪，根據(jù)最高法院《關于在審理經濟糾紛案件中涉及經濟犯罪嫌疑若干問題的規(guī)定》，法官應將有關材料移送公安機關處理。

四、涉賭債務中涉及夫妻共同債務問題的處理。所謂夫妻共同債務，是指夫妻雙方因婚姻關系共同生活及在婚姻關系存續(xù)期間履行法定義務所負的債務。該債務一般包括夫妻在婚姻關系存續(xù)期間為解決共同生活所需、履行法定義務和共同生產、經營過程中所負的債務。確認婚姻關系存續(xù)期間的債務屬于個人債務還是夫妻共同債務，應從兩方面考慮：

一、夫妻有無共同舉債的合意。如果夫妻有共同舉債之合意，則不論該債務所帶來的利益是否為夫妻共享，該債務均應視為共同債務。

二、夫妻是否分享了債務所帶來的利益。即使夫妻在事先和事后均無共同舉債的合意，但該債務發(fā)生后，夫妻雙方共同分享了該債務所帶來的利益，則同樣應視為共同債務。參照上述判斷標準，涉賭債務，

第二篇：司法實務

關于XX區(qū)民事訴訟程序的調查報告

學號：201601030210 姓名：胡云昊

民事訴訟就是民事官司，是指當事人之間因民事權益矛盾或者經濟利益沖突，向人民法院提起訴訟，人民法院立案受理，在雙方當事人和其他訴訟參與人的參加下，經人民法院審理和解決民事案件、經濟糾紛案件和法律規(guī)定由人民法院審理的特殊案件的活動，以及這些訴訟活動中所產生的法律關系的總和。通俗地講就是你的人身和經濟的合法權益受到侵害時，當事人通過打民事官司，達到制裁民事違法行為，保護自己的合法權益的目的。

2015年以來，XX區(qū)法院共受理各類民事案件1885件，占全院收案數(shù)的58.7%；結案1778件，其中判決結案790件，調解、撤訴988件，調解撤訴率為55.6%；民事法官年人均辦案近150件。

總體來看，民事審判工作呈現(xiàn)出一些突出特點：一是民事案件受理數(shù)持續(xù)上升。2014年，共受理各類民商事案件997件，2015年受理1289件，增幅達29.2%。二是民事案件占全部案件的比重逐年提高。2014年，受理的民事案件占全部案件數(shù)的56.8%，2015年占58.3%，說明民事審判工作在法院工作中的地位更加突出，任務更加繁重。三是涉及范圍越來越廣。在婚姻家庭、權屬糾紛、債權債務、損害賠償?shù)葌鹘y(tǒng)民事案件之外，公司、房地產等各種商事案件所占的比例逐年加大，涉及到經濟社會發(fā)展的諸多方面。四是部分傳統(tǒng)案件出現(xiàn)新變化。隨著社會的發(fā)展和物質生活的豐富，財產類型日趨多樣化，給傳統(tǒng)民事審判帶來了新的問題。比如在離婚案件中，由于財產的內涵更加豐富，使財產分割更具復雜性。五是新型案件不斷增多。在經濟和信息技術迅速發(fā)展的背景下，涉及網購、團購、電子支付等新類型案件層出不窮，融資擔保等方面的疑難復雜案件出現(xiàn)，特別是有的案件權利義務關系不明確，專業(yè)知識背景要求較高，給民事審判帶來了很大挑戰(zhàn)。

在工作量不斷攀升、工作難度不斷加大的情況下，XX區(qū)法院重點做好了以下幾類案件的審理：一是依法審理權屬、侵權案件。保障民生權益是民事審判工作的首要任務，共審結權屬爭議和侵權糾紛案件568件。通過界定權屬關系，化解權利爭議，維護了當事人的合法權益，保證當事人人身和財產安全。二是依法審理婚姻家庭案件。共審結子女撫養(yǎng)、老人贍養(yǎng)、離婚、繼承析產等婚姻家庭類案件436件，通過依法明確當事人的權利義務，保護婦女、兒童、老人的合法權益，促進了家庭關系和睦，維護了社會和諧穩(wěn)定和社會公序良俗。三是依法審理民商事合同案件。共審結民商事合同糾紛455件，維護市場經濟秩序，促進市場經濟規(guī)范有序運行。

一、民事審判的基本做法

1、注重抓程序規(guī)范，著力提升民事審判陽光司法。利用審判流程、裁判文書、執(zhí)行信息公開“三大平臺”，及時上傳民事審判工作信息，力求民事審判信息公開率100%。推進民事審判裁判文書上網工作，對符合條件的已結案件裁判文書全部上網公布，裁判文書上網率100%。實現(xiàn)民事審判庭審直播、錄播和網上直播，開庭審理的案件均同步錄音錄像，并歸檔保存。

2、注重調判結合，著力化解矛盾。民事審判重在協(xié)調各方利益，化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩(wěn)定。審判實踐中，XX區(qū)法院堅持“能調則調，當判則判，調判結合，案結事了”的原則，靈活運用調解手段，構建大調解工作機制。一是將調解手段貫穿審判全過程。擴大調解主體，延伸調解場所，將調解手段貫穿于訴前、訴中和執(zhí)行，盡可能地促使矛盾雙方握手言和，真正實現(xiàn)定紛止爭。二是探索多元化調解工作機制，在院訴訟服務中心設立調解工作區(qū)和11個調解工作室，推進委托調解、聯(lián)合調解、協(xié)助調解等舉措，形成矛盾多元解決機制。2015年4月，制定《XX區(qū)法院三調聯(lián)動工作機制》，完善以法院審判為核心、以訴前調解為補充的工作模式，方便群眾訴訟，節(jié)約司法成本，緩解了法院“案多人少”的壓力。

3、注重民事審判管理，著力提升審判質量。完善民事審判均衡結案、績效考評等制度，進一步提高民事審判質量和效率，案件服判率和正常審限內結案率明顯提高。認真開展民事審判案卷、文書“兩評查”活動，審判管理辦公室對民事審判部門做到每月一抽查，每季度一檢查，查找審判的薄弱環(huán)節(jié)和裁判文書存在的突出問題，找差距、補短板。提高審判透明度，加快辦案速度，縮短審理周期，已得預期的效果，簡易程序案件平均辦案時間為17天，普通程序辦案周期也有了較大的縮短。認真落實民事審判例會制度。每周組織召開工作例會，討論新型、疑難、復雜問題與案例，統(tǒng)一同類案件裁判標準，避免“同案不同判”，提升民事審判質量，積極預防錯案的發(fā)生。

4、注重便民訴訟，促進和諧司法。貫徹實施上級法院關于小額速裁案件審理工作的相關規(guī)定，對符合法定條件的案件，適用小額速裁機制。共審理小額案件198件，審限短、效率高、結案快。依法擴大簡易程序審理民事案件范圍，減少當事人的訟累，簡易程序適用率達到69.83%。充分保障弱勢群體行使訴訟權利，共緩減免訴訟費用達26萬余元，確保困難群眾打得起官司，加大司法救助力度，發(fā)放司法救助資金23.6萬元。

5、注重民事審判隊伍建設，著力提升司法能力。按照正規(guī)化、職業(yè)化、專業(yè)化要求，培養(yǎng)高素質民事審判工作人才。完善優(yōu)秀人才選拔任用機制，建立實訓化培養(yǎng)機制，通過觀摩庭審、現(xiàn)場演練、講評研討等方式，提升民事審判技能，同時積極開展崗位練兵活動，參加各類業(yè)務學習培訓，及時更新知識、提高業(yè)務素質。邀請專家舉辦專題講座，開展法學業(yè)務理論研討，實行優(yōu)秀調研、信息和宣傳工作獎勵制度，著力提升法官理論水平。民事審判法官僅參加省高院業(yè)務學習培訓就達15人次，100余篇信息和調研材料被中國法院網、安徽法院網、安徽法制報、蚌埠日報等各級媒體采用，極大提高了干警民事審判業(yè)務水平。

三、民事審判工作存在的問題和困難

在肯定成績的同時，民事審判工作還存在一些不容忽視的問題：一是在制度機制方面，民事訴訟法修改實施后，對小額訴訟、再審程序等新的訴訟制度缺乏詳細規(guī)范，簡化辦案程序、糾錯防錯等機制還不夠完備；二是在審判質效方面，少數(shù)案件裁判不公、效率不高，個別法官大局意識和責任意識還不夠強；三是在司法作風方面，個別法官群眾觀念仍然不夠牢固，不愿做、不善做群眾工作，導致案結事不了，也成為涉訴信訪發(fā)生的重要原因。

同時，我們也深刻地認識到，在司法改革的背景下，民事審判工作還面臨著一些亟待解決的困難：一是案多人少的矛盾仍然比較突出，尤其是基層法院審判力量不足的情況比較明顯。審理民事案件數(shù)年均增長20%，但法官人數(shù)沒有相應增加；二是民事糾紛化解難度不斷增大。當前正處于矛盾凸顯期，民事糾紛矛盾比以往更加尖銳，人民法院利益平衡和矛盾化解的難度不斷加大；三是民事審判司法環(huán)境有待進一步改善。當前，司法權威還不強，司法公信還不高，法官的待遇偏低，有的當事人對審判不理解、不尊重，甚至謾罵、恐嚇、攻擊法官，法官的人格尊嚴乃至人身安全缺乏保障，在一定程度上影響了工作積極性。四是現(xiàn)有的信息化建設與上級要求存在差距。審判法庭、訴訟服務中心、三大平臺建設等基礎設施還不能較好滿足人民群眾的訴求。

四、進一步做好民事審判工作的措施和打算

一是進一步服務經濟社會發(fā)展大局。更加自覺地把民事審判工作置于全區(qū)工作大局之中，找準法院服務全區(qū)中心工作的結合點和著力點，依法妥善處理在加強開放招商引資、企業(yè)發(fā)展、產業(yè)結構優(yōu)化升級過程中引發(fā)的各類案件，服務保障經濟社會的科學發(fā)展，促進各項改革的有序深化。

二是進一步規(guī)范民事審判活動，提高審判質效。完善調解機制，擴大簡易程序適用范圍，提高調解率、履行率和簡易程序適用率，提高辦案效率。嚴格執(zhí)行審限規(guī)定，加強審判流程管理，科學安排時間，盡量縮短法院內部的非審判用時，加快辦案速度。進一步強化合議庭審判職責，完善案件質量評查制度，加強對審判權的監(jiān)督制約，防止自由裁量權的濫用。積極推行審務公開，著力抓好庭審和法律文書規(guī)范化建設，切實加強和規(guī)范審判管理，努力提高司法規(guī)范化水平。

三是進一步加強民事審判隊伍建設。積極開展“司法能力提升年”活動，以全員培訓、崗位練兵活動為載體，深入開展向鄒碧華同志學習活動，加強司法良知和職業(yè)道德教育，加大業(yè)務培訓力度，不斷提升司法能力。扎實開展“三嚴三實”專題教育，加強領導班子建設，提高領導班子成員守紀律、講規(guī)矩、能擔當、善落實的能力和水平。進一步完善分類管理、業(yè)績考核、職業(yè)保障以及任免獎懲制度，扎實推進法官隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設。堅持把司法廉潔擺在更加突出位置，從嚴落實“兩個責任”，堅決防止“四風”問題反彈回潮，深入開展“六難三案”專項整治，對司法腐敗零容忍，堅決做到有案必查、違法必究、決不姑息。

四是進一步強化監(jiān)督，在提升司法公信上取得新進展。自覺接受黨對法院工作的絕對領導，在黨委領導和政府支持下，改善司法環(huán)境，加強司法保障，樹立司法權威。自覺接受人大監(jiān)督，完善接受監(jiān)督機制，敞開大門、坦誠面對、主動接受來自各方面的監(jiān)督。完善與人大代表的聯(lián)絡機制，提高建議、意見的辦理質量和效率。自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，使司法權力在陽光下運行。緊緊依靠廣大人民群眾，增強社會各界對法院工作的理解和支持，切實提高人民群眾的法制觀念，努力營造全社會關心司法、支持司法、尊重司法、信任司法的良好氛圍。

司法認知，是由英文“judicial lognition”翻譯而來的，其英文涵義是指“一切事實必須予以證明的總原則了例外。換言之，某些事實不需要證明，法官援用本規(guī)則時將宣告：本院在審判上知道此事。”由于案件本身的復雜性和現(xiàn)代訴訟證據(jù)裁判主義原則的過于絕對化，所以法官在審理案件時不可能從零開始解釋。司法認知作為一種協(xié)調機制應運而生。

美國學者認為：“爭執(zhí)之所在，或為法律，或為事實，或兼此二者。然必須為實在之爭執(zhí)，而并非想象或假定。法院對于假設案件，無責亦無權決定之?！薄度毡久袷略V訟法》第257條規(guī)定：“當事人在法院已自認的事實及顯著事實，無需證明?！薄兜聡袷略V訟法》第291條規(guī)定：“對法院顯著之事實，不需證明?！庇纱丝梢?，司法認知在國外都已有了明確的立法，概念也很明確。司法認知作為民事訴訟中的一項重要制度，在我國也逐漸受到關注。對于司法認知度概念，我國學者有不同的觀點。畢玉謙教授認為：“民事司法認知是指在民事訴訟中，當法院依職權對有關當事人的事實主張采用司法認知時，即可免除當事人的舉證責任?！崩顚W燈認為“法院對于應適用之法律或某種待定事實，無待當事人主張，亦予斟酌，無待當事人舉證，即予認知?！北褰纸淌谡J為：“司法認知是指，對于應當適用的法律或某一待認定的事實，法官依申請或依職權初步確認其為真實的一種訴訟證明方式?！标P于司法認知的定義，還有許多說法，在此不一一列舉了。從以上觀點我們不難看出，司法認知的目的就是確認某一特定待證事項的真實性，并以此作為證據(jù)。爭議的內容就是認知的對象的界定。我們知道，既然是作為一種認定證據(jù)的規(guī)則，那么這個對象必須是能夠“不正自明”或者是顯而易見的，是沒有任何異議的，并且是業(yè)已存在的。正因為其具有客觀性，無可辯駁性，才有可能成為司法認知。因此筆者認為，民事訴訟司法認知，是指在民事訴訟的審判過程中，法官對于案件審理應適用的某些特定事項，按照一定的程序，依職權或依申請確認其真實性，并將其作為審判案件的證據(jù)，從而免除一方當事人的舉證責任的一種訴訟規(guī)則。

由以上分析我們可以總結出民事訴訟司法認知有以下特點：

第一，主體唯一性。從表面來看，司法認識的主體是法院，但筆者認為法官才是司法認知的真正主體，決策者。在自由心證和職權主義雙重模式下法官的內心確信貫穿著案件審理的始末，認定案件事實是法官的職責，算然說“認定事實應根據(jù)證據(jù)”，但以現(xiàn)階段的學理與實務看，法官才是真正的唯一的主體。

第二，對象的特定性。司法認知的對象具有客觀性、公知性、確定性和關聯(lián)性。不管當事人認識與否，它以已經是一種客觀存在，一種無可辯駁的事實，因此才符合司法認知的要求，正因為其有嚴格性，所以范圍是特定的主要包括事實和法律。關于司法認知的對象我們將在后文具體分析。

第三，程序的法定性。程序時公正的保障，也是查明案件真相的基礎。司法認知只有經過合法的程序才能保障訴訟的有序和穩(wěn)定、可預見性。這也是法的價值的體現(xiàn)。不論是從國家還是個人的角度，程序正義都表現(xiàn)在司法的正當化和對司法權的監(jiān)督、約束。從而產生社會公信力，進而維護法制的和諧。最重要的是有助于查明案件事實，維護司法的威嚴。

第四，可反駁性。一般來說，司法認知的效力是絕對的，它的本意是確認客觀實際，是無可爭議，無可辯駁的。但是我們不能不考慮到，人的認識能力是有限的，即使是法官也不可能窮盡一切事實。審判實際上是一種判斷，既然是判斷就有可能出錯。因此我們從維護當事人利益的角度出發(fā)，司法認知應當允許當事人有條件的反駁。此條件為時間上和內容上是限制：只有在判決結果出來之前當事人才有權反駁，并且有充分的理由和相關資料。這其實是一種司法救濟，時常被人們忽略。所以司法認知應當允許抗辯，這才符合現(xiàn)代社會的訴訟精神。

第三篇：司法實務-學習指南

司法實務-學習指南

一、論述題

1．試述我國檢察機關的性質及其法律地位。

2．試述司法公正與司法效率的關系。

3．試述依法執(zhí)業(yè)受法律保護原則在律師制度中的體現(xiàn)。

4．試述人民法院的性質和地位。

5．試述依法執(zhí)業(yè)受法律保護原則在律師制度中的體現(xiàn)。

6．試述中國偵查制度的特征。

二、材料分析

材料題一：

司法獨立起源于西方資產階級，第一次系統(tǒng)闡述司法獨立的是法國著名法學家孟德斯鴻，他把司法權作為一項國家權力來強調，主張國家的立法權、行政權和司法權應由不同的機關或個人行使，并且相互制衡。

司法獨立是法治國家一個必不可少的主要原則，已得到國際上的普遍贊同和認可。隨著我國法治進程的不斷深人，司法獨立必將成為我國司法改革的一項重要內容。江澤民同志在十六大報告中就我國的政治建設和政治體制改革做了具體部署，在“推進司法體制改革”這一部分再次重申了“保證審判機關和檢察機關依法獨立公正地行使審判權和檢察權”，說明了司法獨立在我國政治體制改革中的重要地位。

“我國的司法獨立是一種相對性的獨立，即是在接受中國共產黨的領導和人民代表大會及其常委會監(jiān)督下的對于行政機關、社會團體和個人的獨立，而不是不受任何領導和監(jiān)督的對于任何權力的絕對性的獨立，也不是單指法院審判獨立，而是包括審判獨立和檢察獨立兩個部分。

當前在司法活動中司法不獨立并由此而影響司法公正的情況較為突出。表現(xiàn)在：（1）地方保護主義。由于法院受地方轄制，實踐中可能成為實現(xiàn)地方利益的工具。（2）以權代法，以言代法。尤其是遇到一些利益損益突出、影響大或者有其他因素介入的案件，某些掌權人物出于這樣那樣的考慮，于法不顧，直接干預司法或施加壓力要貫徹其意志。（3）辦“金錢案”、“人情案”，司法活動中的腐敗現(xiàn)象突出。

請你就上述材料運用所學法律知識，談談什么是司法獨立，我國司法獨立相比于西方國家，有何不同，并就我國實現(xiàn)司法獨立所面臨的困境以及如何解決提出自己的建議。

材料題二：

美國教授莫里斯·波羅斯考爾稱：“凡能控制檢察官者，就能控制刑事司法的運做，使刑事司法符合自身的利益。” 檢察權屬于司法權，司法獨立應包括檢察權獨立，這是法治化的趨勢。中國共產黨十六大報告就提出要我國推進司法體制改革，按照公正司法和嚴格執(zhí)法的要求，完善司法機關的機構設置、職權劃分和管理制度。從制度上保證審判機關和檢察機關依法獨立公正地行使審判權和檢察權?？偠灾瑱z察權獨立有著其理論基礎、現(xiàn)實依據(jù)及政治的需要，因此應對檢察權獨立予以支持。

有人認為，我國已經開始建立市場經濟，并已加入了世界貿易組織。我國的法律制度正在不斷地創(chuàng)立與修訂，司法體制也處于不斷地改革當中。檢察權獨立賴以存在的原有的制度已經失去了其經濟基礎，計劃經濟已逐步過渡到市場經濟，刑法等部門法的影響力已被民商法等部門法所超越。為此，檢察權獨立在整個發(fā)展過程中完全可以取消，并且可以在改革后的司法體制中進行重新建構。

經過幾十年的發(fā)展，我國檢察權獨立的現(xiàn)狀可以用一句話概括：法律規(guī)定上的獨立、制度實踐上的半獨立。一方面，我國法律規(guī)定了檢察權具有獨立地位。另一方面，在我國國家制度實踐中，檢察權又受到了許多部門、機關的約束。最為明顯的是，人民檢察院雖在形式上獨立，但卻在人、財、物領域上被行政機關所控制。檢察人員的選用、晉升等要由人事部門、組織部門予以考察、認可；檢察機關的經費、資金要由財政部門解決；檢察機關的設備、車輛等也需要行政機關的支持。這就是我國檢察權在制度實踐上的半獨立現(xiàn)狀。

請你結合以上材料，運用所學知識，談談我國關于檢察權獨立的內容、必要性以及存在的問題，并就加強檢察權獨立的途徑提出自己的看法。

材料題三：

司法公正是司法制度的首要基本范疇，是司法的生命和靈魂，是實施依法治國基本方略的關鍵和保障，同時追求司法公正是司法工作的永恒主題。那么，何為司法公正？公正，即公平和正義。關于正義的外延，則普遍認為應當包括實體正義和程序正義。由此司法公正無疑也包括實體公正和程序公正兩個方面。

離開程序公正的實體公正是一個虛無的概念、也是無法把握的概念。實體法上還有很多盲點、漏洞存在。一般化的實體規(guī)范落實到審判過程中，落實到具體的裁判中，實際上是對實體法的再造，要確保這種再造型的實體公正，就需要運用公正的程序。離開了程序公正，所謂的實體公正實際上是不可能產生的。英國大法官基爾穆爾曾指出：“必須遵守關于審判活動的程序，即使在一些例外的場合下有損于事實真相，也在所不惜。”

訴訟程序完全是圍繞發(fā)現(xiàn)案件真實這一目的而設計的，因此實體公正是第一位的，程序公正是為實體公正服務的。德國學者亨克爾教授就說過：“刑事程序是為尋找實體真實服務的?！睔W洲司法調查官埃莫里克斯“只要真相能夠得到，它是如何獲得的并不重要”。

請你結合以上材料，運用所學知識，談談司法公正的必要性及內容，并結合我國國情，闡述你對實體公正與程序公正的關系的看法。

參考答案

一、論述題（共6題，每題30分）

1．試述司法公正與司法效率的關系。

效率與公正都是理想型司法所追求的目標，同時也是理想型司法所必備的兩個基本要素，因而有其相輔相成的一面；但由于效率具有絕對性而公正具有相對性，所以司法效率與司法公正又存在著內在的緊張關系；在司法價值取向問題上，當前我國應當選擇“公正優(yōu)先，兼顧效率”的價值目標。

首先，效率與公正都是司法所追求的理想目標，因而在許多情況下，兩者是相輔相成的。

其次，由于效率屬于工具理性，具有明確的可比性，而公正屬于價值理性，具有模糊的相對性，所以這兩個因素又存在著內在的緊張關系。

最后，我國的司法現(xiàn)狀決定了我們應當作出“公正優(yōu)先，兼顧效率”的價值選擇。

2．試述司法公正與司法效率的關系。

效率與公正都是理想型司法所追求的目標，同時也是理想型司法所必備的兩個基本要素，因而有其相輔相成的一面；但由于效率具有絕對性而公正具有相對性，所以司法效率與司法公正又存在著內在的緊張關系；在司法價值取向問題上，當前我國應當選擇“公正優(yōu)先，兼顧效率”的價值目標。

首先，效率與公正都是司法所追求的理想目標，因而在許多情況下，兩者是相輔相成的。

其次，由于效率屬于工具理性，具有明確的可比性，而公正屬于價值理性，具有模糊的相對性，所以這兩個因素又存在著內在的緊張關系。

最后，我國的司法現(xiàn)狀決定了我們應當作出“公正優(yōu)先，兼顧效率”的價值選擇。

3．如何理解人民調解中的尊重當事人訴訟權利的原則。

人民調解委員會必須“尊重當事人的訴訟權利，不得因未經調解或者調解不成而阻止當事人向人民法院起訴”。人民調解委員會的調解不是訴訟的必經程序。訴訟權利是憲法和法律賦予當事人的基本權利；任何公民、法人或其他組織都不得干擾當事人行使訴訟權利。在民間糾紛發(fā)生的任何階段和人民調解工作的整個過程中，人民調解委員會都必須尊重當事人的訴訟權利，不得以任何方式干擾和限制當事人向人民法院提起訴訟。根據(jù)民事訴訟法第16條第2款以及其他法律的規(guī)定，如果當事人不愿意接受人民調解、調解不成或者達成調解協(xié)議后又反悔的，可以隨時向人民法院提起訴訟，人民調解活動應就此結束。當事人還可以向基層人民政府請求行政處理。法律保障當事人訴諸司法和行政救濟的權利。另一方面，人民法院也不能因為沒有經過人民調解委員會的調解而拒絕受理案件。

結合實際論述，酌情給分

4．試述人民法院的性質和地位。

人民法院的性質可以從以下兩方面來理解：一是從階級本質方面來看，我國的人民法院本質上只能是人民民主專政的工具。二是從人民法院的職能來看，憲法明確規(guī)定，“中華人民共和國人民法院是國家的審判機關”，也就是說，審判權由人民法院來行使，人民法院是國家的審判機關。由此可見，人民法院是人民民主專政的工具，是國家的審判機關。

人民法院的性質決定了人民法院在國家機構體系中的地位。首先，由人民法院作為國家的審判機關這一獨特性質決定了人民法院的獨立地位。這就是人民法院和人民政府、人民檢察院并列，具有同等的法律地位，即人民法院不隸屬于行政機關。其次，人民法院必須接受中國共產黨的領導，人民法院在行使審判權的時候，在嚴格執(zhí)行國家法律的同時，必須認真執(zhí)行黨的路線、方針和政策。最后，人民法院必須自覺接受人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督。憲法第128條規(guī)定：“最高人民法院對全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會負責。地方各級人民法院對產生它的國家權力機關負責?！比嗣穹ㄔ航M織法第17條也規(guī)定：“最高人民法院對全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會負責并報告工作。地方各級人民法院對本級人民代表大會及其常務委員會負責并報告工作?！?/p>

5．試述依法執(zhí)業(yè)受法律保護原則在律師制度中的體現(xiàn)。

律師法第3條第4款規(guī)定：“律師依法執(zhí)業(yè)受法律保護，任何組織和個人不得侵害律師的合法權益?！边@是律師依法執(zhí)行職務的法律保障，也是一項具有中國特色的律師執(zhí)業(yè)原則。

律師法和其他有關法律對律師依法執(zhí)業(yè)的保護作了一系列規(guī)定。主要有：(1)律師法第36條規(guī)定：“律師擔任訴訟代理人或者辯護人的，其辯論或者辯護的權利依法受到保障?！?2)律師法第37條規(guī)定：“律師在執(zhí)業(yè)活動中的人身權利不受侵犯。律師在法庭上發(fā)表的代理、辯護意見不受法律追究?！睋?jù)此，少數(shù)法院、檢察院對依法執(zhí)業(yè)的律師進行逮捕、拘禁和少數(shù)當事人對律師進行捆綁、毆打的行為明顯違法，必須停止。(3)按照律師法第46條的規(guī)定，律師協(xié)會有責任采取措施保障律師依法執(zhí)業(yè)，維護律師的合法權益。(4)按照行政復議法和行政訴訟法的規(guī)定，律師對于司法行政機關作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請復議或提起訴訟，以維護自己的合法權益。

6．我國的偵查制度具有以下幾個特征：第一，偵查手段廣泛、多樣，包括公安機關、人民檢察院在辦理案件過程中依照法律進行的各項專門調查工作和采取的各種強制性措施。第二，偵查手段的適用條件相對寬松，強制性偵查手段的使用很少受到限制。第三，犯罪嫌疑人沒有沉默權。根據(jù)刑事訴訟法第93條的規(guī)定，犯罪嫌疑人對偵查人員的提問，應當如實回答，只有與本案無關的問題才可以拒絕回答。第四，確立了偵查監(jiān)督制度。第五，確立了律師介入偵查的制度。

結合實際回答，酌情給分

二、材料分析

材料題一：

我國憲法第126條、13l條規(guī)定，人民法院、人民檢察院依照法律規(guī)定獨立行使審判權或檢察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。人民法院組織法、人民檢察院組織法和三大訴訟法亦作了相同的規(guī)定。據(jù)此，我國的司法獨立主要包括以下兩層含義：第一，人民法院、人民檢察院獨立行使審判權、檢察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。第二，人民法院、人民檢察院獨立行使審判權、檢察權，必須嚴格遵守憲法和法律的各項規(guī)定。

與西方資本主義國家的司法獨立相比，我國的司法獨立具有明顯的特點：

（1）獨立的主體具有二元性。而在我國，司法獨立既包括法院獨立，也包括檢察機關獨立。（2）獨立的方式具有集體性。我國的司法獨立是指“法院獨立”、“檢察院獨立”，即人民法院、人民檢察院是作為一個組織整體，集體對審判權、檢察權的行使負責，而不是由法官、檢察官個人獨立行使職權。（3）獨立的相對方具有廣泛性。（4）獨立的保障具有地方性。地方各級人民法院、人民檢察院的審判人員、檢察人員均由同級國家權力機關任免，實行任期制；經費列入地方預算，由地方財政開支，由此容易產生地方保護主義，司法工作也容易受到地方黨政機關或實權人物的干涉，因而司法獨立缺乏有效的保障。

加強審判權獨立和檢察權獨立。（根據(jù)回答情況酌情給分）

材料題二：

檢察權獨立行使原則，是指檢察機關依照法律規(guī)定獨立行使檢察權，不受其他機關、社會團體和個人的非法干涉。這一原則包括兩個方面的含義：(1)檢察權只能由人民檢察院代表國家行使，其他任何機關、社會團體和個人都無權行使；(2)人民檢察院在代表國家行使檢察權時，必須依法行事，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。

檢察權獨立行使原則的原因在于：首先，檢察權獨立行使是確保檢察權行使的公正性和有效性的前提；其次，檢察權獨立行使是檢察機關行使偵查權的保障；再次，檢察機關行使公訴權應當具有獨立性；最后，檢察權與審判權存在著密切的聯(lián)系，審判權的獨立行使也有賴于檢察權的獨立性。

現(xiàn)行的領導體制不利于檢察權的獨立行使。根據(jù)我國現(xiàn)行法律的規(guī)定，地方各級人民檢察院一方面受上級人民檢察院的領導，另一方面又受同級國家權力機關的監(jiān)督。因此從本質上講檢察機關實行的是雙重領導體制。這種體制使檢察機關受地方政權的制約比較大，其人事安排、辦案經費、物質裝備、福利待遇等方面均受到地方政權的控制。這既削弱了檢察機關內部上下級之間的領導關系，也為地方保護主義干涉檢察權的行使提供了方便，直接影響了我國法制的統(tǒng)一和權威。

為確保人民檢察院有效地實施法律監(jiān)督，切實維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴，修改后的人民檢察院組織法應當規(guī)定人民檢察院實行垂直領導體制。堅持檢察權獨立行使原則，要求檢察人員做到秉公執(zhí)法，恪盡職守，嚴格按照法律的規(guī)定辦事。同時應當明確，檢察機關只有在黨的領導下才能排除各種干擾，真正獨立行使檢察權。堅持檢察權獨立行使原則，還需要接受人民群眾的監(jiān)督。（根據(jù)回答情況酌情給分）

材料題三：

司法公正是司法制度的首要基本范疇，是司法的生命和靈魂，是實施依法治國基本方略的關鍵和保障，同時追求司法公正是司法工作的永恒主題。

司法公正主要由以下要素構成：

（1）司法活動的公開性；（2）裁判人員的中立性；（3）當事人地位的平等性；（4）司法過程的參與性；（5）司法活動的合法性；（6）案件處理的正確性。

司法公正包括實體公正和程序公正兩個方面。所謂實體公正，主要是指案件事實真相的發(fā)現(xiàn)和對實體法的正確適用，其中發(fā)現(xiàn)案件事實真相是正確適用實體法的前提，這就要求首先必須正確地認定案件事實，因為如果事實發(fā)生偏差，必然導致法律適用的錯誤，而正確適用法律則是實體公正的根本要求。所謂程序公正，主要是指司法程序具有正當性和合理性，當事人在司法過程中受到公平的對待。

在我國，關于實體公正與程序公正的關系，法學界亦存爭議。概括起來，主要有三種觀點：第一種觀點是“并重論”或者“平衡論”。這種觀點認為實體公正和程序公正同等重要，不存在誰重要誰次要，或者說誰優(yōu)于誰的問題。第二種觀點是“優(yōu)先論”。這種觀點認為程序公正優(yōu)先于實體公正。實體公正不能被用來作為檢驗司法結論的標準，程序公正應當成為更高的選擇。此外，實體公正和程序公正是結果與過程的關系，實體公正是相對的，程序公正是絕對的，因此，兩者發(fā)生矛盾時，應當首先確保程序公正。第三種觀點是“階段論”。有學者以刑事政策理論為依據(jù)，認為對于實體公正和程序公正的側重，應當根據(jù)訴訟階段的不同而有所區(qū)別。在偵查階段，程序公正優(yōu)于實體公正；在起訴階段，應當堅持實體公正和程序公正并重；在審判階段則應當主張實體公正優(yōu)于程序公正。

我國目前的司法制度確實面臨“實體公正”與“程序公正”何者為重之爭的窘境，而且實際上“重實體、輕程序”、“重結果公正、輕程序公正”仍然是當下中國亟待改變的現(xiàn)狀。

（根據(jù)回答情況酌情給分）

第四篇：基層債務問題

材料一：

一是債務規(guī)模大，債務時空跨度長，債務構成復雜，其間由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的撤并、機構和人員的變動，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分債務債權關系已不十分清晰。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權中很大一部分是暫付各種基建工程，這一部分的暫付款由于基建工程未進行工程決算審計，而一直在帳面上掛帳，從而形成虛假的債權。而實際情況是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大部分工程基建中工程款多少都還有部分未支付，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的隱性債務，而不是帳面上所反映的債權。

三是領導干部及財務人員責任心不強，新官不理舊案，對前任移交的債權債務不予以清理，導致了債權債務經年累積。這部分債權債務由于時間久遠、性質不清，會給清理工作帶來很大的麻煩。

對策：一是財務人員要及時對本單位的債權債務進行清理，按行政單位制度規(guī)定，能結算的結算，應核銷的核銷，該沖轉的沖轉，從而充分反映本單位債權債務的真實性。二是要嚴格執(zhí)行財經紀律，嚴禁舉新債還舊債，嚴格控制非生產性開支，杜絕發(fā)生新的不良債務。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應設立往來帳消減目標，上級政府部門應對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務消減完成情況予以考核獎懲，并將此作為領導干部執(zhí)政政績的一個重要內容來抓。

材料二：

作者按：基層政府的債務，實際上是中央政府通過分稅制改革，把財力向中央集中，卻繼續(xù)讓基層政府承擔農業(yè)基礎建設、義務教育、衛(wèi)生醫(yī)療等開支造成的歷史欠債。是中央政府在稅基很小、負擔很重的農村一次分配的不合理和二次分配的缺失的雙重背景下造成的財政包袱。是中央政府的信用透支，它既造成了基層政府公信力和執(zhí)政力的降低，惡化了干群關系，又破壞了長久以來的農村金融秩序，延緩了農村的資本化過程，實際上使“三農”問題的解決更加困難。

* 基層政府窮到什么地步了呢？在安徽某鎮(zhèn)，連鎮(zhèn)長辦公室的電話都因為欠費停機了。安徽省平芋鎮(zhèn)政府因為還不起酒樓的錢，政府辦公大樓被法院判給了債權人。

* 基層債務已經造成部分地區(qū)基層政府的癱瘓。湖北一些欠債的基層，鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)長都紛紛外出打工了；河南某鎮(zhèn)，除了鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長還上班，其余人都已經“罷工”。

* 據(jù)農村問題的專家估計，縣以下（含縣）的基層債務總額超過8000億。

如果按照李昌平的定義，把縣、鄉(xiāng)、村三級行政組織所欠的債務叫基層債務，其中不包括國有企業(yè)、集體企業(yè)和事業(yè)單位所欠的債務。那么具體數(shù)字到底有多少，是誰也說不清的。

山東一個3萬人的中等鎮(zhèn)負債4000多萬元，2000年對四川省的100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的抽樣調查表明，有82個有明顯的債務，46%鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務高于100萬元，有一些高達120萬元。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府甚至已用光了2015年的預算收入。截至2003年底，四川省縣級政府債務總額達739.2億元，平均每個縣負債4.11億元。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務279.73億元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債552萬元。（1）安徽省鳳陽縣，2003年一年形成的債務是1.13億。（2）1999年來自湖南省的一份調查表明，大約2000個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中的88%有明顯的債務；有一些在1999年之前已經用光了2003年的預算收入。

《四川日報》的記者在川、鄂、湘三省采訪結果顯示，三省縣、鄉(xiāng)、村普遍存在巨額債務。四川省鄉(xiāng)級債務達142億元，村級負債39億元。全省負債億元以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個，負債500萬以上的村有5個。部分地市所有鄉(xiāng)村都負債，地處該省最富庶的成都平原的德陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均1520萬元。同時，不良債務巨大，該省鄉(xiāng)村逾期債務達123億元，占債務總額的68%。湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債面高達88%，湖北省連“經濟十強縣（市）”的縣、鄉(xiāng)、村三級都普遍債務累累，其中“首強”仙桃市光市級財政負債就達1.4億元，而另一“十強”天門市則已超過4億元。湖北省天門市現(xiàn)有村級債務總額為3.34億元，村平近50萬元。安徽省和縣2002年全縣縣級負債1.5億元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債8865萬元，比上一年增加了700多萬元，其中負債最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達1784.9萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均負債422.1萬元。云南省有鄉(xiāng)鎮(zhèn)1590個，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構的有1578個。2000年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)赤字4.8億元，隱性赤字為9.3億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務為38.2億元，平均鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債331.4萬元（按1578個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計算）。

江漢平原某縣的村級債務5.5億元，鄉(xiāng)級債務（含管理區(qū)）3億元，縣級債務1.5億元，三級債務共10億元。在江漢平原，該縣基層債務不是最多的，屬中等水平。（3）

江蘇省宿遷市截至到2001年底，全市115個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）都有不同程度的債務負擔，負債總額達13．36億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均負債1161．5萬元。

中南大學商學院國貿0203班大二女生曹裕在致溫家寶總理的信以及《關于湖南省桃江縣花果山鄉(xiāng)政府負債情況的報告》，》透露：該鄉(xiāng)政府負債高達400多萬元。（4）

有的地方，欠100多萬元高利貸的村都有不少。富饒的江漢平原如此，全國其他基層組織可見一斑。

根據(jù)《新聞周刊》記者獲取的權威數(shù)據(jù)，湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債總額為85.4億元；浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負債36.4億元。這個數(shù)字并不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下屬的企事業(yè)單位和農村集體經濟組織所欠下的債務；安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務總額為59.23億元。

剔除2000年以來的債務增長，按照湖南、浙江、安徽三省截至1999年底的負債總額進行匡算，平均每個省60億元。

1999年，國務院辦公廳曾經下發(fā)了《國務院辦公廳關于徹底清理鄉(xiāng)村兩級不良債務的通知》。但是清查的結果并沒有對外公布，據(jù)外界猜測當時鄉(xiāng)村兩級債務已經達到2000多億。所謂的徹底清理，也無疾而終。基層政府的債務終于一拖再拖，終成沉疴。

最近北京的農業(yè)問題專家開列了這樣一組數(shù)字：中國鎮(zhèn)政府的財政債務每年以200多億元的速度遞增，預計當前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層債務額超過5000億元；其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級凈負債超過2300億元，村級預計達2500億元。（5）。如果考慮到縣級財政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的比例，那么縣以下（含縣）的基層債務總額超過8000億。

如此巨額的債務，在世界范圍內也是罕見的。因為這一數(shù)字與1999年整個農業(yè)的產值24519.1億相比，其比例之高令人觸目驚心。在外國足以導致政府破產或者執(zhí)政黨下臺。那么這些債務到底是何時形成的？債務比例有什么構成？有哪些債權人？農村基層債務到底應該怎么消化？是像國有銀行商業(yè)化改革一樣由中央財政“注資”；還是有地方政府自我消化？還是讓那些無法還債的政府破產？回答這些問題，需要的不僅是直面現(xiàn)實的勇氣，更需要從當事人政治力量的博弈和該問題在執(zhí)政黨視野中的利害來分析。

一．基層債務的行成過程、特點和原因。

有些研究者認為縣級財政之所以有債務，是因為地方政府想出政績，搞了一些形象工程。那么錢從哪里來？他們只能從國有銀行借到錢。所以“縣級財政的債務其實也就是銀行的不良貸款”。（6）實際情況正好相反，眾所周知，1997年中央召開的全國金融工作會議和中發(fā)（1997）19號對國有銀行改革作了總體部署，國辦發(fā)（1998）120號文轉發(fā)了《國務院轉發(fā)中國人民銀行國有獨資商業(yè)銀行分支機構改革方案的通知》，明確要求工農中建在2000年前要撤并10%的縣支行。中國銀行首先撤銷了原省分行所在地的26家市分行，實現(xiàn)省市行人財物資源的重新組合。在1998～2000年3年間，中國銀行機構總數(shù)減少2284家，下降15%?？h及縣以下機構網點占中行機構的份額也由1997年底的56.2%下降為41%。四大銀行更是嚴格控制在農村的信貸量，向上收縮信貸權。所以，縣級債務銀行不可能是最大債權人。

那么債務到底是怎么形成的呢？我們不妨先看一個個案。

請看《一個鎮(zhèn)長的自白————農村基層的債務是怎樣欠下的》，作者是一名在基層工作多年的鎮(zhèn)長，他所在的鎮(zhèn)人口4萬，負債1300多萬元，財政赤字240萬元，而2001年同級財政收入只有134萬元。他說“據(jù)我所知，全縣60多個鎮(zhèn)鄉(xiāng)90％都負債。我鎮(zhèn)負債的主要構成，一是原來政府辦的農村合作基金會清盤關閉后，為清退農民本金，鎮(zhèn)政府把所有的錢全賠進去后，還向中央專貸400多萬元；二是基層供銷社原來大量吸收農民入股，成為變相的銀行，高息攬儲。由于經營不善，管理混亂，嚴重資不抵債，清理整頓后，要退農民的錢，也由政府兜底，已專貸100多萬元，而且還有300萬元本金無錢退給農民；三是“普九”工程欠款；四是其他工程建設欠款；五是欠上級水費、公路款等。財政赤字是因為發(fā)不起工資，縣財政超調資金形成。本級收入134萬元，而教師和公務員工資一年就320多萬元，怎能不赤字？”。甚至為了完成稅收任務，確保工資發(fā)放，一些鎮(zhèn)鄉(xiāng)領導個人借錢墊稅，因為連預征的對象也沒有了?；鶎诱桢X墊稅，加重了債務，卻也實出無奈。他說“我們也理解縣上的困難，為保工資，上半年已借了幾千萬元，以收定支也是迫不得已。稅收“空轉”已經十分嚴重，有的鎮(zhèn)鄉(xiāng)一年稅收“空轉”高達三十四萬元。全縣去年年底預征和空轉的稅收應該是個不小的數(shù)字?！保?）

再以李昌平所在的湖北監(jiān)利縣為例。該縣1995年以前基本不欠債，且有80%鄉(xiāng)村有節(jié)余，從1996年開始，全縣債務每年以2億元速度增長。農民負擔款征收慢，上面追得緊，鄉(xiāng)村為了“搶先完成任務”——借債；機構和人員增長快，行政支出不足——借債；抗災——借債；修房子、買車子——借債；還舊債——借新債。當民間借債有了一定的規(guī)模以后，就形成了債務的惡性循環(huán)，該縣每年支付基層債務的利息在1.7億元以上，而每年農民合理負擔總額也沒有1.7億元。（8）

從宏觀環(huán)境來講，1994年的稅收改革，影響了地方政府的財政收入。雖然1994年的稅收改革本質是建立稅收共享體系，然而，這個體系使中央政府享有稅收收入的大部分。1980年，地方政府稅收收入占整個政府收入的75%，而2001年只占整個政府收入的不到48%。1980年，地方政府開支占整個政府開支的46%，而2001年占整個政府開支的近70%。同時，隨著中國經濟逐漸走出短缺經濟陰影，地方政府擁有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的效益下降，導致地方政府財政收入的大大減少。另外，1994年在實行分稅制改革時，中央政府與地方政府的事權劃分未能徹底進行，地方政府公共管理職能和經濟發(fā)展任務并由此造成的開支壓力不斷增大，而財政集中度反而大幅提高：中央財政收入占全國財政收入的比重從1993年的22%大幅提高至2002年的54．9%，省級政府集中的財力也從1994年的16．8%提高到2000年的28．8%。地方政府的財源明顯不足，因而不得不舉債度日。然而，這僅僅是構成基層政府“債務機制”的因素之一。更多的因素，則表現(xiàn)在基層政府在舉債問題上嚴重缺乏自我約束，甚至違背基本的“借貸規(guī)律”。（9）

從1960到1985年的各年，地方政府均有預算盈余。從1986到1993年，地方政府在一些年有盈余，在另一些年是赤字。1994年的稅收改革完全改變了這一局面。地方政府預算從1993年的61億元盈余一躍成為1994年的1727億元赤字。從1994年開始，各省每年均有預算赤字。地方政府的赤字從1994年到2001年以16%的年增長率增加?；?002年預算，地方政府的債務在2002年將達到3630億元，比2001年增加了25%！

最近幾年，中央政府的財政收入占整個財政收入的約50%，但卻僅僅支付了整個政府支出的大約30%。地方政府請求中央政府撥款，中央政府酌情將款項撥回到地方政府。即使是最富有省份也需要大筆的中央返還才可付清其預算赤字。例如，1999年中央政府向廣東省返還208.6億元，占該省預算收入的27%；對上海返還229億元，占上海預算收入的54%；對江蘇省返還203億元，占江蘇預算收入的59%。

在這樣一個背景下，從1996年開始，基層債務開始大規(guī)模的出現(xiàn)了。1993年，農產品開始大幅漲價，農民收入有了很大的增長，農業(yè)稅和各種亂攤派大幅增加，縣鄉(xiāng)村三級日子好過了：工資大漲；機構和人員膨脹；奢華作風開始盛行，房子、車子、手機、電腦等越配越高級，公費考察從國內發(fā)展到國外，從主要領導發(fā)展到一般干部，甚至村民辦教師、小組長也要出去“考察”。1996年，農產品價格開始下滑，內地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也大面積滑坡，中央出臺減輕農民負擔的13號文件，縣鄉(xiāng)村的收入增幅減緩，有不少地方出現(xiàn)了負增長。但是，支出卻剛性增長。借債成了普遍采用的緩解財政危機的辦法。由于國有商業(yè)銀行退出縣域經濟，農村信用社實力有限，借債的手伸向了民間，一種方法是成立農村合作基金會，高息攬存，用于政府消費；另一種方法是直接找民間拿月息30‰的高利貸。部分基層干部參與其中。由于高利貸管理混亂，“營運債務”一度發(fā)展成為某些干部的生財之道。

第五篇：民事訴訟法司法實務心得

民事訴訟法司法實務心得

金融與統(tǒng)計學院2008級金融四班20081810430鐘告

沒能到法庭實踐去體驗真正的案件審理，但是能夠在學校參加模擬法庭也算的上能彌補一下這個遺憾吧。

不過實際中的法庭還是和想象中的有很大的區(qū)別，或許以前印象中的法庭審理案件大多都是從香港片里看到的吧，律師們龍飛鳳舞、指點江山?？墒菍嶋H中卻是顯得很死氣沉沉，非常乏味。

整個案件審理過程，首先我想說很枯燥，非?？菰铩８杏X一切都是已經定好的，所有的人都是按照既定的程序走一遍，然后就等著法官宣布結果，給我的感覺就是辯不辯都是那樣，把該說的說了就行。

從開庭到結束，場地都顯得很莊嚴，肅穆。從法官的入場到整個審理的結束，完全都是按特定的流程來的，沒有人干挑戰(zhàn)法庭的威嚴。以前我還以為雙方的辯護律師會對辨如流，就像是我們的辯論賽一樣，或許是為了維護秩序，亦或是本來就不需要這樣辯吧。不過從本次審理來看，被告方很明顯準備的更充分，面對原告和第三人的提問都能很好的回答，而且提出的問題讓原告很難辯駁；相反原告和第三人在整個案件審理過程中就是根據(jù)事先準備的講，而且讓我感覺整個過程當中，原告根本就沒有在聽被告所說的。我們都很清楚，其實結果并不重要，重要的是讓我們去了解真正的司法實務，但是在這個模擬的司法實務中，我們還是應該以認真的態(tài)度去完成它。

模擬法庭，讓我們更加實際的去理解和接觸真正的法庭，也讓我們更加切身的去了解法庭的威嚴和莊重。雖然本次開庭大多數(shù)人都在下面做觀眾，也許我們沒能很清楚的去聽懂雙方辯護律師的發(fā)言，但是我們至少可以比較清晰的知道整個流程。或許我們在此次模擬法庭中做的都還不夠，老師也很精辟的點出了我們做的不夠好的地方，有些細節(jié)我們還是沒能把握好，或許正是這些被我們忽略的地方，才會更加引起老師的注意。不管是我們模擬法庭，還是將來在實際工作中，我們都應該一絲不茍，認認真真的去做好每一件事，絕對不能夠丟三落四。應該以嚴謹?shù)膽B(tài)度來面對生活中發(fā)生的事情，這樣才能做到最好。

本次模擬法庭活動對我來說是一次難得的見識法庭的機會，在此次活動中自己學到了很多，面對同學們的發(fā)言我也意識到自己還有很多的不足，不管在知識的把握上還是學習的態(tài)度上，我都還有很多需要學習和改進的地方。我們都需要不斷的完善和改進，爭取做到最好。