第一篇：司法責(zé)任制相關(guān)問題之探討

司法責(zé)任制相關(guān)問題之探討

摘 要 在新一輪的司法改革中，司法責(zé)任制被置于一個(gè)基礎(chǔ)性的地位，被稱之為改革的“牛鼻子”。構(gòu)建和完善司法責(zé)任制，是司法公正的重要保障，是權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則的必然要求，也是中西方司法文明共同的經(jīng)驗(yàn)匯集。在司法改革的過程中，應(yīng)該完善且明確司法責(zé)任制，同時(shí)更要結(jié)合我國的實(shí)際情況，有效進(jìn)行司法責(zé)任制的改革和確立，充分保障司法責(zé)任制的鮮活性和時(shí)代性。在適用程序上，應(yīng)該從責(zé)任承擔(dān)形式、責(zé)任追究主體和責(zé)任追究程序等三方面構(gòu)建和完善司法責(zé)任制。

關(guān)鍵詞 司法責(zé)任制 司法主體 司法保障

作者簡介：劉外偉，廣東電子信息高級技工學(xué)校。

中圖分類號：D926 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.06.242

在中國特色社會主義深化發(fā)展的今天，社會矛盾多發(fā)，司法糾紛也比較常見，加強(qiáng)司法責(zé)任制的落實(shí)和推進(jìn)，不僅有助于全面推動司法改革，同時(shí)還能夠有效完善法律體系建設(shè)，全面構(gòu)建社會主義和諧社會。在司法改革的過程中，司法責(zé)任制是基礎(chǔ)內(nèi)容，也是核心內(nèi)容。明確司法責(zé)任制，實(shí)施全方位的權(quán)責(zé)統(tǒng)一，明確司法主體所應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，督促和引導(dǎo)他們嚴(yán)格遵照法律規(guī)范辦事，嚴(yán)格遵循司法紀(jì)律，秉公辦事，公正客觀。司法責(zé)任主要是指司法責(zé)任主體基于其所承擔(dān)的司法職責(zé)，因在履行職責(zé)時(shí)存在違法違紀(jì)的行為而應(yīng)該承擔(dān)的法律上的不利后果。在司法改革實(shí)踐過程中，應(yīng)該明確司法責(zé)任，認(rèn)真探討司法責(zé)任制的相關(guān)問題，全面推動司法改革的深入。

一、構(gòu)建與完善司法責(zé)任制的必要性

在社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，構(gòu)建與完善司法責(zé)任制具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。一系列司法責(zé)任事故也提示著明確司法責(zé)任制的必要性。因此，在司法改革的過程中，應(yīng)該科學(xué)全面的構(gòu)建與完善司法責(zé)任制，不斷明確司法主體的司法責(zé)任，督促他們認(rèn)真履職，嚴(yán)于律己，不斷推動司法公正與公平。因此，建與完善司法責(zé)任制是非常必要的。

（一）司法責(zé)任制是司法公正的重要保障

司法公正是社會發(fā)展的必然要求，也是法律工作者的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。自古以來，人們都在追求司法公正，并且為司法公正奔走呼號，它是一個(gè)永恒的追求，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的基本手段。在司法改革的實(shí)踐過程中，司法責(zé)任制是司法公正的重要保障，積極明確司法主體的司法責(zé)任制，全面提升司法公正，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。司法公正在內(nèi)容上包括程序公正和實(shí)體公正兩個(gè)方面，兩者相互依存，并重結(jié)合，構(gòu)成司法公正之整體。前者主要是指在訴訟過程中應(yīng)該充分體現(xiàn)公正，讓每個(gè)訴訟參與者都能夠獲得平等公平的機(jī)會。后者主要是指結(jié)果公正，在審理辦結(jié)的過程中，結(jié)果應(yīng)該公平公正，不偏不倚，讓參與者都能夠獲得公正的結(jié)果。司法公正是特別關(guān)鍵的，無論是程序還是結(jié)果，都直接關(guān)系著人們的切實(shí)權(quán)利。在司法改革的過程中，明確司法責(zé)任制，有助于實(shí)現(xiàn)司法公正。在司法公正的實(shí)現(xiàn)過程中，雖然提升法官的素養(yǎng)，明確法官的責(zé)任，能夠有效提升司法公正性。但相比之下，構(gòu)建完善的司法責(zé)任制，能夠以懲罰制度的形式來警醒和指導(dǎo)法官、檢察官的履職行為，如同一柄懸在頭頂上的劍，讓他們時(shí)刻牢記司法公正，在審理辦結(jié)的過程中，能夠自覺遵紀(jì)守法，公正履職?？茖W(xué)完善的司法責(zé)任制對于司法公正的保障作用，集中體現(xiàn)在以下方面。一方面，司法責(zé)任制的實(shí)施，能夠強(qiáng)化司法人員的工作素養(yǎng)，能夠以制度建設(shè)的形式，明確法官、檢察官在工作實(shí)踐中的法律行為。法官、檢察官雖然是公正的化身，但他們畢竟是人，在工作過程中不可避免會帶有主觀性。司法責(zé)任制以制度形式明確法官、檢察官的責(zé)任，警示他們嚴(yán)于律己，秉公執(zhí)紀(jì)，全面保障司法公正。另一方面，從功利主義的角度出發(fā)，明確司法責(zé)任制能夠促使法官、檢察官在工作過程中自覺衡量利弊，明確處罰法律或者踏入“雷區(qū)”的不利后果，進(jìn)而在工作實(shí)踐中，能夠自覺遵紀(jì)守法，認(rèn)真履職，保障司法公正。可見，積極構(gòu)建和完善司法責(zé)任制，能夠有效保障司法公正。

（二）司法責(zé)任制是權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則的必然要求

在司法改革的過程中，構(gòu)建和完善司法責(zé)任制能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)的權(quán)責(zé)統(tǒng)一，能夠讓司法主體認(rèn)識到自身的權(quán)利，同時(shí)明確自身所應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。在現(xiàn)代民主法治國家，國家公權(quán)力是人民賦予的，在運(yùn)行過程中需要遵循科學(xué)的三原則，權(quán)力法定原則、權(quán)力受監(jiān)督原則以及權(quán)責(zé)統(tǒng)一（權(quán)利和責(zé)任缺一不可）原則。只有遵循科學(xué)的原則，才能保障公平公正。在現(xiàn)代社會的快速發(fā)展中，法官、檢察官徇私舞弊、收受賄賂等問題的存在，不僅影響著程序和結(jié)果的公正性，也嚴(yán)重影響我國的司法形象，讓廣大民眾對司法產(chǎn)生負(fù)面情緒。因此，積極構(gòu)建和完善司法責(zé)任制，以制度的形式明確司法主體的權(quán)利和責(zé)任，能夠積極推動權(quán)責(zé)統(tǒng)一的落實(shí)。一方面，明確司法責(zé)任制，能夠有效提升法官、檢察官等司法主體的權(quán)責(zé)統(tǒng)一的意識，積極引導(dǎo)他們在司法過程中，明確自身的權(quán)利是人民賦予的，同時(shí)更要明確自己的責(zé)任。在司法領(lǐng)域中，司法工作者在司法案件中行使著由人民賦予的（通過立法的形式）偵查、公訴、審判、執(zhí)法等司法權(quán)力，這些權(quán)力的行使直接關(guān)系著公民的自由、財(cái)產(chǎn)，甚至是生命安全等重要的公民權(quán)利。通過明確的司法責(zé)任制，極力提升司法工作人員的權(quán)責(zé)意識，能夠更好的優(yōu)化他們的法律意識，能夠督促他們在各自的崗位上遵紀(jì)守法，永葆司法公正。另一方面，構(gòu)建和完善司法責(zé)任制，能夠從制度上來保障司法獨(dú)立。無論是法官，還是檢察官，他們在進(jìn)行案件審理的過程中，都具備一定的判斷權(quán)。但這種判斷權(quán)不是空穴來風(fēng)，不是無中生有，而是司法人員結(jié)合自身對法律的認(rèn)知和解讀，自身對案件的認(rèn)知及裁決，以此來實(shí)施的自由裁量權(quán)。這種權(quán)力的實(shí)施，需要司法獨(dú)立的保障。但在現(xiàn)實(shí)過程中，法官、檢察官的自由裁量權(quán)很容易受到外界的干擾。完善明確的司法責(zé)任制，能夠有效保障司法主體的自由裁量權(quán)，也能夠從制度層面來推動司法獨(dú)立。

二、司法責(zé)任制的基本原則、適用范圍及時(shí)效

在司法改革的過程中，司法責(zé)任制是基本內(nèi)容。構(gòu)建和完善司法責(zé)任制，應(yīng)該明確司法責(zé)任制的原則、適用范圍及時(shí)效，充分保障司法公正，全面保障司法獨(dú)立。在司法責(zé)任制的構(gòu)建過程中，應(yīng)該充分結(jié)合我國法律環(huán)境，避免矯枉過正，也避免對司法主體的影響。實(shí)踐證明，過量過度的司法責(zé)任制，反而會讓司法主體產(chǎn)生畏首畏尾的心態(tài)。因此，在司法責(zé)任制的構(gòu)建過程中，要明確原則，范圍和時(shí)效。

（一）司法責(zé)任制的基本原則

在司法責(zé)任制的構(gòu)建過程中，應(yīng)該遵循科學(xué)的原則，不斷明確司法責(zé)任制。一方面，在司法責(zé)任制的完善過程中，應(yīng)該遵循司法權(quán)運(yùn)行規(guī)律和原則。司法權(quán)具有獨(dú)特的屬性，司法責(zé)任制在實(shí)施過程中，應(yīng)該充分遵循司法權(quán)的獨(dú)立性，科學(xué)合理的明確司法責(zé)任制。在實(shí)施過程中，應(yīng)該對于法官、檢察官的違規(guī)違紀(jì)責(zé)任進(jìn)行嚴(yán)格的懲戒，但又不能干涉他們的自由裁量權(quán)。因此，司法責(zé)任制的實(shí)施需要把握科學(xué)的度。另一方面，在司法責(zé)任制的完善過程中，還應(yīng)該堅(jiān)持主觀過錯(cuò)和客觀行為相一致的原則，意在限制司法責(zé)任制的追究范圍，確保法官、檢察官司法責(zé)任的追究不被任意化和擴(kuò)大化，符合司法規(guī)律和中國實(shí)際。在衡量與判斷法官、檢察官的司法責(zé)任制，應(yīng)該關(guān)注他們的主觀違紀(jì)違規(guī)違法行為，同時(shí)也要衡量結(jié)果。只有將行為與結(jié)果統(tǒng)一起來，才能真正明確法官、檢察官的司法責(zé)任。

（二）司法責(zé)任制的適用范圍

在司法責(zé)任制的完善過程中，應(yīng)該明確司法責(zé)任制的適用范圍。第一，法官、檢察官的故意違紀(jì)行為。法官、檢察官都是由人來扮演的，雖然受自身角色及法律的約束，能夠讓他們自覺認(rèn)真履職，保證公平公開。但不可否認(rèn)，在實(shí)際的審理辦結(jié)過程中，仍存在著一定的主觀違紀(jì)行為，明知道觸犯法律底線，但在利益的驅(qū)使、情感因素的左右等影響下，仍有意為之。如徇私枉法、刑訊逼供、毀滅或偽造證據(jù)、非法搜查、非法拘禁等行為。第二，法官、檢察官的重大過失，且造成了錯(cuò)案等嚴(yán)重后果的。法官、檢察官在審理案件的過程中，在主觀上存在重大過失，在客觀上造成錯(cuò)案等嚴(yán)重后果才能承擔(dān)司法責(zé)任。比如法官在審理案件的過程中，遺漏重要的證據(jù)或者疏忽了犯罪嫌疑人的犯罪行為，且審理已經(jīng)生效且發(fā)生了冤假錯(cuò)案，如王順案等。

（三）司法責(zé)任制的適用時(shí)效

隨著我國法律制度的不斷完善，司法改革的深入推進(jìn)，一系列冤假錯(cuò)案得到了平反，參與冤假錯(cuò)案的司法主體得到了相應(yīng)的法律懲戒，這也從側(cè)面印證了司法責(zé)任制的時(shí)效。黨的十八屆四中全會《決定》中規(guī)定，“實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制，確保案件處理經(jīng)得起法律和歷史檢驗(yàn)”。近年來，一系列冤假錯(cuò)案在媒體及大眾的監(jiān)督下得以平反昭雪。對于當(dāng)初參與冤假錯(cuò)案的司法主體，在責(zé)任追究的過程中存在較大的難度，要么就是合作辦案，無法找到精準(zhǔn)的司法主體，要么就是相關(guān)人員離世、退休等，責(zé)任追究也不了了之，這些都引發(fā)了大眾的不滿。因此，實(shí)施辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，如同給法官、檢察官的公正辦案、秉公執(zhí)法等上了一道“保險(xiǎn)”，督促他們在案件辦理的過程中，就要認(rèn)識到辦錯(cuò)案的終身代價(jià)。但司法責(zé)任制的適用時(shí)效不應(yīng)該獨(dú)立存在，這里的“終身”也是相對而言的，法官、檢察官的司法責(zé)任時(shí)效，必須受法律中關(guān)于時(shí)效規(guī)定的限制。從本質(zhì)上來看，法官、檢察官也是人民群眾的一員，不能因?yàn)樗麄児ぷ鞯年P(guān)系，就將其區(qū)別對待。因此，法官、檢察官違法違紀(jì)的追究時(shí)效，應(yīng)該跟普通公民一樣。

三、構(gòu)建和完善司法責(zé)任制的前提和保障

在司法改革的過程中，構(gòu)建和完善司法責(zé)任制，全面提升司法公正，應(yīng)該明確它的前提，運(yùn)用科學(xué)的保障措施，全面提升司法公正和司法獨(dú)立。一方面，司法責(zé)任制以司法獨(dú)立為前提。在司法責(zé)任制的完善過程中，應(yīng)該有效保證司法獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)“讓審理者裁判”這一價(jià)值目標(biāo)。首先，應(yīng)該積極推動合議庭和獨(dú)任庭運(yùn)行機(jī)制。其次，改革審判委員會運(yùn)行機(jī)制，在審理重大案件的?^程中，可以提交委員會進(jìn)行科學(xué)討論。最后，積極變革傳統(tǒng)的考評指標(biāo)，不斷優(yōu)化法官的考核，督促他們認(rèn)真履職，嚴(yán)于律己，不斷保障公平公正，全面提升審理辦結(jié)的公正性。另一方面，在司法責(zé)任制的構(gòu)建過程中，應(yīng)該著力提升法官的職業(yè)待遇，讓法官能夠享受職業(yè)的榮譽(yù)，自覺提升自身的法律素養(yǎng)，在審理辦結(jié)的過程中，能夠做到公平公正。首先，穩(wěn)定使用法官、檢察官，一經(jīng)錄用不能隨意更換。積極借鑒歐美國家的“法官終身制”原則，充分保障法官、檢察官的合法權(quán)益。其次，有效提升他們的職業(yè)待遇。法官、檢察官屬于特殊群體，在司法責(zé)任制的構(gòu)建和完善過程中，可以借鑒“高薪養(yǎng)廉”的方式，讓法官、檢察官都能夠得到有效的保障，滿足他們的經(jīng)濟(jì)需求。最后，還應(yīng)該改革法律、檢察官的聘用方式。傳統(tǒng)的聘用方式類似于公務(wù)員考試，但這種方式不適合司法工作的特點(diǎn)。因此，可以采用高標(biāo)準(zhǔn)的聘用制，符合標(biāo)準(zhǔn)或者有工作經(jīng)驗(yàn)就可以聘用。

四、結(jié)論

在司法改革的過程中，司法責(zé)任制是基礎(chǔ)，也是關(guān)鍵。在司法責(zé)任制的構(gòu)建和完善過程中，應(yīng)該明確司法責(zé)任制的意義，全面遵循司法責(zé)任制的原則、范圍及效用，同時(shí)還應(yīng)該采用科學(xué)的保障機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：司法責(zé)任制論文

檢察機(jī)關(guān)是國家的司法機(jī)關(guān)，其司法責(zé)任制改革在司法制度改革進(jìn)程中尤為重要。司法體制改革的目的之一是司法獨(dú)立，其中檢察權(quán)的獨(dú)立不僅需要外部獨(dú)立，更需要內(nèi)部獨(dú)立。而此種獨(dú)立必會改變檢察官對案件的負(fù)責(zé)機(jī)制，使權(quán)力更加明確，責(zé)任更加具體，同時(shí)，這種改變會與現(xiàn)有模式發(fā)生沖突，故本文將從檢察長、部門負(fù)責(zé)人、檢察官三個(gè)角度對此問題進(jìn)行闡述。

一、檢察官、輔助人員、書記員之間的關(guān)系

在現(xiàn)有的檢察體制下，檢察系統(tǒng)從事業(yè)務(wù)人員的分類為檢察員、助理檢察員、書記員，其從事的業(yè)務(wù)活動不盡相同。依照法律，書記員無辦案資格，其職責(zé)是協(xié)助檢察人員辦理案件，不對案件性質(zhì)、審查結(jié)果做出決定或提出意見，其對案件的審查結(jié)果不負(fù)主要責(zé)任。在司法實(shí)踐中，書記員辦案是常見的，其通常與檢察員或助理檢察員結(jié)成辦案組，在辦案過程中承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

助理檢察員、檢察員具有合法的辦案資格，對案件審查具有意見權(quán)，并對案件負(fù)主要責(zé)任。在司法實(shí)踐中，檢察員或助理檢察員通常單獨(dú)一人對案件進(jìn)行辦理，之所以出現(xiàn)如此情況，是因?yàn)樵诂F(xiàn)有體制下檢察業(yè)務(wù)人員匱乏、刑事案件較多等多重因素造成的。

第一，書記員在檢察工作中的地位。最高人民檢察院下發(fā)的《關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見》(以下簡稱《意見》)中并沒有對書記員的職責(zé)進(jìn)行闡述，故筆者認(rèn)為，書記員應(yīng)納入檢察官助理序列之中。理由：1.書記員在現(xiàn)有體制下的工作內(nèi)容是對檢察官辦案進(jìn)行輔助，而檢察官助理的工作內(nèi)容與書記員的工作內(nèi)容相一致;2.書記員是在業(yè)務(wù)崗位工作的暫未取得檢察職務(wù)的檢察工作人員，其職位性質(zhì)屬于檢察業(yè)務(wù)人員，理應(yīng)納入檢察官助理序列。

書記員的職責(zé)不能等同于其他具有檢察職務(wù)的檢察官助理，某些工作不可由書記員承擔(dān)，但可與檢察官或具有檢察職務(wù)的檢察官助理一同完成，例如訊問犯罪嫌疑人，訊問證人和其他訴訟參與人，現(xiàn)場勘驗(yàn)、檢查，實(shí)施搜查，實(shí)施查封，扣押物證、書證，調(diào)取證據(jù)等工作。

第二，檢察官與輔助人員之間的關(guān)系。筆者認(rèn)為司法輔助人員在司法責(zé)任制中充當(dāng)檢察官助理，二者在工作職能、人員劃分等問題上并無差異。獨(dú)任檢察官辦案應(yīng)當(dāng)由一名檢察官和多名檢察官助理形成工作組，對于刑事案件的處理，檢察官應(yīng)當(dāng)指派1-2名檢察官助理對案件進(jìn)行初步審查，初步審查后，由檢察官助理向檢察官提出初步意見，由檢察官做出審查意見后交由檢察長決定。

對于由兩名以上檢察官組成的辦案組，也應(yīng)按以上程序進(jìn)行操作，先由各自的檢察官工作組拿出各自意見，若意見統(tǒng)一則直接上交檢察長，若不統(tǒng)一應(yīng)在部門內(nèi)討論，討論無果可建議檢察長提交檢委會討論。此外，檢察官助理在對案件進(jìn)行初步審查辦理時(shí)，檢察官也應(yīng)參與其中，履行《意見》中的職責(zé)。

第三，辦案責(zé)任劃分問題。此問題分兩種情況，其一，檢察官助理、檢察官工作組中的檢察官出現(xiàn)問題時(shí)，由檢察官助理、檢察官工作組中的檢察官承擔(dān)全部責(zé)任的40%，所屬檢察官或主任檢察官承擔(dān)全部責(zé)任的40%，因此做出錯(cuò)誤決定的檢察長應(yīng)承擔(dān)全部責(zé)任的20%;其二，檢察官或主任檢察官出現(xiàn)問題時(shí)，檢察官或主任檢察官其應(yīng)負(fù)全部責(zé)任的80%，檢察長負(fù)責(zé)全部責(zé)任的20%。

在第一種情況下，檢察官助理或檢察官工作組中的檢察官是直接責(zé)任人，理應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，同時(shí)以此約束檢察官助理或檢察官工作組中的檢察官產(chǎn)生不負(fù)責(zé)任的心態(tài)。檢察官、主任檢察官對案件負(fù)有監(jiān)督之責(zé)，檢察官或檢察官助理所犯的錯(cuò)誤應(yīng)當(dāng)?shù)玫街魅螜z察官或檢察官的及時(shí)糾正，同時(shí)也以此督促檢察官、主任檢察官對每案必躬親，若檢察官、主任檢察官出現(xiàn)了錯(cuò)誤，其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)錯(cuò)誤的主要責(zé)任，不容推卸。檢察長對案件負(fù)有失察之責(zé)，其是案件審查結(jié)果的決定者，所做出的決定必須是慎重的，同時(shí)也以此提醒檢察長嚴(yán)格要求檢察官及其助理，加強(qiáng)教育，避免冤假錯(cuò)案的發(fā)生。

二、業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人與檢察官之間的關(guān)系

現(xiàn)有體制下業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人通常具有檢察職務(wù)，但一般不直接辦理案件，大多情況下是由該部門的檢察人員對案件進(jìn)行審查并提出處理意見，報(bào)部門負(fù)責(zé)人審批，部門負(fù)責(zé)人將會對案件進(jìn)行再審查，并報(bào)檢察長審批或發(fā)回承辦人再審，此工作模式下，部門負(fù)責(zé)人的意見將對檢察長的最終定奪起關(guān)鍵作用。同時(shí)，部門負(fù)責(zé)人還有對疑難、復(fù)雜、重大案件組織干警進(jìn)行討論的職責(zé)，并兼具行政工作。綜上，部門負(fù)責(zé)人在現(xiàn)有體制下是關(guān)鍵角色，承上啟下，尤為重要。

司法責(zé)任制中要求，業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人也是檢察官序列中的一員，應(yīng)當(dāng)承接案件，同時(shí)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人不再對其他檢察官承辦的案件進(jìn)行審批并做出意見。筆者認(rèn)為，業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人是本部門業(yè)務(wù)水平、行政能力較高的檢察官，除此之外其還應(yīng)兼具其他職責(zé)?！兑庖姟分幸髽I(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)對本部門的工作進(jìn)行組織、研究和指導(dǎo)，對本部門出現(xiàn)的疑難、重大、復(fù)雜案件召集檢察官聯(lián)席會議進(jìn)行討論并形成意見。對此，筆者認(rèn)為，檢察官聯(lián)席會議只能由部門負(fù)責(zé)人召集并主持，檢察官聯(lián)席會議的討論結(jié)果是檢察官辦案的參考，不作為案件的最終決定，辦理案件的檢察官可以采納也可不采納，采納的，若后期案件出現(xiàn)問題，部門負(fù)責(zé)人及其他檢察官不承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

部門負(fù)責(zé)人應(yīng)兼具本部門首席檢察官的職責(zé)，可以對檢察官承辦的案件進(jìn)行監(jiān)督或指導(dǎo)，必要時(shí)可以向檢察官提出書面建議。部門負(fù)責(zé)人同時(shí)兼具對檢察官培養(yǎng)的職責(zé)，對檢察官辦案組、獨(dú)任檢察官的組織形式、檢察官助理的具體職位擁有決定權(quán)。筆者給部門負(fù)責(zé)人的職責(zé)打個(gè)比方，如果一個(gè)部門相當(dāng)于一個(gè)班級的話，檢察官好比班中的班委，部門負(fù)責(zé)人相當(dāng)于班長，檢察長相當(dāng)于班主任，班長只有對班內(nèi)一般事務(wù)進(jìn)行調(diào)整指導(dǎo)的權(quán)力，而班主任才擁有最終的決定權(quán)。

三、檢察長與檢察官之間的關(guān)系

在現(xiàn)有體制中，檢察長與案件承辦人之間隔有部門負(fù)責(zé)人，二者之間的溝通不是直接的，而是間接傳遞的，案件承辦人少有機(jī)會能直接詳盡地向檢察長表達(dá)對案件的理解。檢察長是刑訴法及刑事訴訟規(guī)則中明確規(guī)定職責(zé)的法律職務(wù)，刑事案件在檢察院的各個(gè)環(huán)節(jié)最終都要由檢察長或檢委會作出決定，在司法實(shí)踐中，檢察長不直接辦理刑事案件，只是對部門負(fù)責(zé)人遞交上來的案件進(jìn)行審批，對疑難復(fù)雜案件提交檢委會討論。

司法責(zé)任制中，要求檢察長在案件把關(guān)上更要負(fù)起責(zé)任，前文中稱若檢察官助理出現(xiàn)錯(cuò)誤，檢察長也要承擔(dān)全部責(zé)任的20%，這樣的規(guī)定就是要求檢察長對檢察官提交的案件進(jìn)行嚴(yán)格審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)漏洞，及時(shí)整改。司法實(shí)踐中，檢察官提交的案件意見與檢察長的意見不統(tǒng)一時(shí)，除有明顯錯(cuò)誤外，檢察長應(yīng)當(dāng)將案件提交檢委會討論，討論結(jié)果可作為案件的最終決定，其責(zé)任應(yīng)由檢察院負(fù)責(zé)，檢察官及檢察長對案件不負(fù)有責(zé)任。司法責(zé)任制中還要求，檢察長也可參與辦理案件，其獨(dú)任檢察官時(shí)，可以在職權(quán)范圍內(nèi)對案件做出決定，若案件出現(xiàn)問題時(shí)應(yīng)承擔(dān)全部責(zé)任。

檢察長參與檢察官辦案組時(shí)，其所做出的決定與其他檢察官一致時(shí)，主任檢察官與檢察長對決定承擔(dān)同等責(zé)任;不一致時(shí)，若執(zhí)行的是檢察長的決定，檢察長承擔(dān)全部責(zé)任，若執(zhí)行的是檢察官的決定，應(yīng)按上文所陳述的內(nèi)容劃分責(zé)任。檢察長是檢察工作的掌舵者，不僅把握著檢察官的辦案質(zhì)量，同時(shí)，也對檢察官的優(yōu)劣進(jìn)行考評。檢察長是檢察工作的核心，是檢察工作的中樞，故檢察長的工作內(nèi)容應(yīng)更具穩(wěn)定性、持久性。

第三篇：最高人民法院司法責(zé)任制實(shí)施意見

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最高人民法院司法責(zé)任制實(shí)施意見

隨著社會的發(fā)展，人們生活的進(jìn)步，在日常生活中，我們經(jīng)常會知道對于人們來說國家部門會對人們生活的方方面面進(jìn)行多方面的立法，并對于一些執(zhí)法的行為準(zhǔn)則設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)。對此下面贏了網(wǎng)小編為大家提供一下關(guān)于最高人民法院司法責(zé)任制實(shí)施意見(試行)，希望大家可以多多了解。

《最高人民法院司法責(zé)任制實(shí)施意見（試行）》近日由最高人民法院印發(fā)，結(jié)合最高人民法院職能定位和工作實(shí)際，對最高人民法院推行司法責(zé)任制的基本原則、審判組織與審判人員、審判流程、審判監(jiān)督

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與管理等內(nèi)容作出規(guī)定，自2017年8月1日起施行。

意見規(guī)定，最高人民法院實(shí)行合議庭辦案責(zé)任制，為最高人民法院本部各審判業(yè)務(wù)庭室合議庭配備適當(dāng)數(shù)量的法官助理和書記員，在巡回法庭則以法官、法官助理、書記員“1+1+1”的模式配置審判團(tuán)隊(duì)。合議庭原則上隨機(jī)產(chǎn)生，也可以根據(jù)專業(yè)化審判需要組成相對固定的合議庭，同時(shí)要求相對固定的合議庭和審判團(tuán)隊(duì)人員應(yīng)當(dāng)定期交流，期限一般為2年，最長不超過5年。

意見對最高人民法院院庭長的辦案類型進(jìn)行規(guī)定，包括重大、疑難、復(fù)雜、新類型及具有指導(dǎo)意義的案件；經(jīng)高級人民法院審判委員會討論決定，在最高人民法院適用二審程序、審判監(jiān)督程序、國家賠償監(jiān)督程序?qū)徖淼陌讣粚ψ罡呷嗣穹ㄔ荷О讣訉徟斜O(jiān)督程序、國家賠償監(jiān)督程序進(jìn)行再審、重新審理的案件等。

為嚴(yán)格落實(shí)“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”的改革要求，意見規(guī)定，承辦法官在合議庭評議中作出說明后即可制作、簽署裁判文書。裁判文書由承辦法官、合議庭其他法官、審判長依次簽署，審判長作為承辦法官的，由審判長最后簽署。院長、庭長對未直接參加審理案件的裁判文書不再審核簽發(fā)，也不得以口頭指示、旁聽合議、文書送閱等方式變相審批案件。

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意見嚴(yán)格限定了最高人民法院審判委員會討論案件的范圍，明確規(guī)定審判委員會僅討論決定涉及國家利益、社會穩(wěn)定的重大復(fù)雜案件等8類案件及有關(guān)案件的法律適用問題，并要求討論案件聚焦統(tǒng)一裁判尺度和法律適用問題。為落實(shí)司法公開原則，意見規(guī)定，除法律明確不予公開的情形外，審判委員會對案件的處理決定和理由應(yīng)當(dāng)在裁判文書中公開。

此外，意見還明確了隨機(jī)分案為主、指定分案為輔的案件分配制度，除重大、疑難、復(fù)雜、新類型及具有指導(dǎo)意義的案件，當(dāng)事人、案由等信息相同或者高度相似的案件，以及由最高人民法院提審的案件外，最高人民法院受理的其他所有案件一律實(shí)行隨機(jī)分配。[1]

全文如下：

最高人民法院司法責(zé)任制實(shí)施意見（試行）

（2017年7月31日）

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見》，結(jié)合最高人民法院工作實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、基本原則

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1.全面貫徹中央關(guān)于司法體制改革的各項(xiàng)工作部署，遵循司法規(guī)律，在實(shí)行人員分類管理、法官員額制的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格落實(shí)“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”的改革要求。

2.立足最高人民法院職能定位，優(yōu)化司法資源配置，明晰審判組織與人員的職責(zé)權(quán)限，健全審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制，完善審判監(jiān)督管理制度，鞏固先行先試的改革成果，全面落實(shí)院黨組關(guān)于執(zhí)法辦案的一系列工作要求。

二、審判組織與人員

（一）合議庭和審判團(tuán)隊(duì)

3.最高人民法院實(shí)行合議庭辦案責(zé)任制，每個(gè)合議庭配備適當(dāng)數(shù)量的法官助理和書記員。在巡回法庭一般以法法官助理、書記員“1+1+1”的模式配置審判團(tuán)隊(duì)。

4.合議庭原則上隨機(jī)產(chǎn)生，也可以根據(jù)專業(yè)化審判需要組成相對固定的合議庭。

5.合議庭審判長一般由資歷較深的法官擔(dān)任，也可以由承辦法官擔(dān)任。

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院長及其他院領(lǐng)導(dǎo)、庭長、副庭長參加審判案件，由其擔(dān)任審判長。

6.因?qū)I(yè)化審判需要組建的相對固定合議庭和審判團(tuán)隊(duì)，人員應(yīng)當(dāng)定期交流，期限一般為兩年，最長不超過五年。

7.院長及其他院領(lǐng)導(dǎo)、庭長、副庭長可以審理下列案件：

（1）重大、疑難、復(fù)雜、新類型案件；

（2）具有指導(dǎo)意義的案件；

（3）經(jīng)高級人民法院審判委員會討論決定，在本院適用二審程序、審判監(jiān)督程序、國家賠償監(jiān)督程序?qū)徖淼陌讣?/p>

（4）對本院生效案件啟動審判監(jiān)督程序、國家賠償監(jiān)督程序進(jìn)行再審、重新審理的案件；

（5）其他有必要由院長及其他院領(lǐng)導(dǎo)、庭長、副庭長審理的案件。

院長及其他院領(lǐng)導(dǎo)審理上述案件時(shí)，由審判管理辦公室協(xié)調(diào)配合審判業(yè)務(wù)庭室和相關(guān)職能部門，做好指定分案、審判團(tuán)隊(duì)配備、訴訟程序

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運(yùn)轉(zhuǎn)、司法公開、新聞宣傳等服務(wù)保障工作。

8.審判長除承擔(dān)由合議庭成員共同承擔(dān)的審判職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)以下審判職責(zé)：

（1）確定案件審理方案、庭審提綱，協(xié)調(diào)合議庭成員庭審分工并指導(dǎo)做好其他庭審準(zhǔn)備工作；

（2）主持、指揮庭審活動；

（3）主持合議庭評議；

（4）將合議庭處理意見 分歧較大的案件提交專業(yè)法官會議討論，或按程序?qū)訄?bào)賠償委員會、審判委員會討論；

（5）依照權(quán)限簽署法律文書；

（6）依法行使其他審判權(quán)力。

審判長自己承辦案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)履行承辦法官的職責(zé)。

9.承辦法官應(yīng)當(dāng)履行以下審判職責(zé)：

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（1）指導(dǎo)法官助理做好庭前準(zhǔn)備及其他審判輔助工作；

（2）就當(dāng)事人提出的保全、司法鑒定、非法證據(jù)排除申請等提請合議庭評議；

（3）對當(dāng)事人提交的證據(jù)進(jìn)行全面審核，提出審查意見，依法調(diào)取必要證據(jù)；

（4）制作閱卷筆錄，擬訂庭審提綱，撰寫審理報(bào)告；

（5）協(xié)助審判長開展庭審活動；

（6）參與案件評議，并先行提出處理意見；

（7）根據(jù)合議庭、賠償委員會、審判委員會多數(shù)意見制作并簽署裁判文書；

（8）指導(dǎo)審判輔助人員落實(shí)院黨組關(guān)于網(wǎng)上辦案、司法公開、電子卷宗、案卷歸檔等工作要求；

（9）依法行使其他審判權(quán)力。

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10.合議庭審理案件時(shí)，合議庭其他法官應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行審判職責(zé)，共同參與閱卷、庭審、評議等審判活動，復(fù)核并在裁判文書上簽名。

11.裁判文書也承辦法官、合議庭其他法官、審判長依次簽署；審判長作為承辦法官的，由審判長最后簽署。

依法由賠償委員會作出決定的案件，裁判文書由賠償委員會主任委員或經(jīng)授權(quán)的副主任委員簽署。

報(bào)請審判委員會討論決定的案件，裁判文書由院長或受其委托的其他院領(lǐng)導(dǎo)簽署。

執(zhí)行死刑的命令出院長簽發(fā)。

12.除本規(guī)定列明的特殊情影外，院長及其他院領(lǐng)導(dǎo)、庭長對其未直接參加審理案件的裁判文書不再審核簽發(fā)，也不得以口頭指示、旁聽合議、文書送閱等方式變相審批案件。

13.法官助理在法官指導(dǎo)下履行以下職責(zé)：

（1）審查訴訟材料，協(xié)助法官組織庭前證據(jù)交換；

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（2）協(xié)助法官組織庭前調(diào)解，草擬調(diào)解文書；

（3）受法官委托或協(xié)助法官依法辦理財(cái)產(chǎn)保全、證據(jù)保全等；

（4）受法官指派，協(xié)調(diào)司法技術(shù)輔助部門辦理委托鑒定、評估、審計(jì)等工作；

（5）受法官委托或協(xié)助法官依法調(diào)取必要證據(jù)；

（6）根據(jù)法官要求，準(zhǔn)備與案件審理相關(guān)的參考資料，研究案件涉及的法律問題；

（7）在法官指導(dǎo)下草擬審理報(bào)告、裁判文書；

（8）完成法官交辦的其他審判輔助性工作。

14.書記員在法官指導(dǎo)下履行以下職責(zé)：

（1）負(fù)責(zé)庭前準(zhǔn)備的事務(wù)性工作；

（2）檢查開庭時(shí)訴訟參與人的出庭情況，宣布法庭紀(jì)律；

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（3）負(fù)責(zé)案件審理中的記錄工作；

（4）按照網(wǎng)上辦案要求及時(shí)上傳案件材料，具體落實(shí)司法公開各項(xiàng)工作要求；

（5）校對、送達(dá)法律文書；

（6）整理、裝訂、歸檔案卷材料；

（7）完成法官交辦的其他事務(wù)性工作。

（二）專業(yè)法官會議

15.專業(yè)法官會議由各審判業(yè)務(wù)庭室在本部門范圍內(nèi)召集，擬討論案件涉及交叉領(lǐng)域的，可以在全院范圍內(nèi)邀請相關(guān)專業(yè)審判領(lǐng)域的資深法官參與討論。專業(yè)法官會議形成的意見供合議庭參考。

16.專業(yè)法官會議討論下列案件：

（1）合議庭處理意見分歧較大的案件；

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（2）合議庭認(rèn)為屬于重大、疑難、復(fù)雜、新類型的案件；

（3）合議庭擬作出答復(fù)或批復(fù)的請示案件；

（4）合議庭擬作出裁判結(jié)果與本院同類生效案件裁判尺度不一致的案件；

（5）院長及其他院領(lǐng)導(dǎo)、庭長按照審判監(jiān)督管理權(quán)限決定提交討論的案件；

（6）擬提交審判委員會討論的案件；

（7）合議庭少數(shù)意見堅(jiān)持認(rèn)為需要提請討論并經(jīng)庭長同意的案件。

（三）審判委員會

17.審判委員會根據(jù)審判工作需要，在內(nèi)部設(shè)立刑事審判、民事行政審判、執(zhí)行等專業(yè)委員會。

18.審判委員會討論決定下列案件：

（1）涉及國家利益、社會穩(wěn)定的重大、復(fù)雜案件；

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（2）本院已經(jīng)生效的判決、裁定、決定、調(diào)解書確有錯(cuò)誤需要再審、重新審理的案件；

（3）最高人民檢察院依照審判監(jiān)督程序、國家賠償監(jiān)督程序?qū)Ρ驹荷Р门?、決定提出抗訴、檢察意見的案件；

（4）合議庭意見有重大分歧，經(jīng)專業(yè)法官會議討論仍難以作出決定的案件；

（5）法律規(guī)定不明確，存在法律適用疑難問題的案件；

（6）處理結(jié)果可能產(chǎn)生重大社會影響的案件；

（7）對審判工作具有指導(dǎo)意義的新類型案件，（8）其他需要提交審判委員會討論的重大、疑難、復(fù)雜案件。

19.除討論決定案件外，審判委員會履行以下職責(zé)：

（1）總結(jié)審判工作經(jīng)驗(yàn)；

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（2）監(jiān)督指導(dǎo)全國法院審判工作；

（3）制定司法解釋和規(guī)范性文件；

（4）聽取審判業(yè)務(wù)庭室工作匯報(bào)，分析研判本院和全國法院審判工作運(yùn)行態(tài)勢，實(shí)施審判管理；

（5）討論發(fā)布指導(dǎo)性案例；

（6）討論其他有關(guān)審判工作的重大問題。

（四）賠償委員會

2O.賠償委員會的職責(zé)、討論案件范圍、工作流程、議事規(guī)則等，按照《最高人民法院賠償委員會工作規(guī)則》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、審判流程

（一）立案

21.收案和立案工作應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行全院統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

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當(dāng)事人及訴訟代理人提交的材料不符合形式要件的，應(yīng)當(dāng)以書面形式一次性全面告知應(yīng)當(dāng)補(bǔ)正的材料和期限。

自接收材料起，立案庭、訴訟服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)依托中國審判流程信息公開網(wǎng)及時(shí)向當(dāng)事人及訴訟代理人公開收立案環(huán)節(jié)的信息。

22.符合收案和立案條件的，立案庭、訴訟服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)全面采集申請立案當(dāng)事人及訴訟代理人的姓名名稱、證照號碼、送達(dá)地址、通訊方式等信息，要求其簽署送達(dá)地址、送達(dá)方式確認(rèn)書，提供對方當(dāng)事人及第三人的相應(yīng)信息。

23.立案庭、訴訟服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)按照案件類別，要求當(dāng)事人或一審法院提供下列訴訟材料，并開具收取憑證：

（1）民事、行政再審申請和刑事、國家賠償申訴案件，由再審申請人或申訴人提交再審申請書或申訴狀、原審生效裁判文書、身份證明材料、委托代理手續(xù)、證據(jù)材料的書面及電子文件。

（2）二審案件，由一審法院在移送上訴卷宗時(shí)，一并提供一審案件電子卷宗和上訴狀、身份證明材料、委托代理手續(xù)、有關(guān)證據(jù)材料的電子文件。

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24.信息中心應(yīng)當(dāng)健全完善電子卷宗調(diào)取通道，支持實(shí)時(shí)調(diào)取一審、原審案件的電子卷宗，并導(dǎo)入辦案平臺。

25.巡回法庭原則上不審理或辦理請示案件，如確有必要的，應(yīng)當(dāng)在立案前向?qū)徟泄芾磙k公室提交報(bào)告并說明理白，審判管理辦公室會同相關(guān)部門研究同意后，巡回法庭可以立案。

高級人民法院報(bào)請批準(zhǔn)延長審限或因管轄權(quán)問題報(bào)請裁定、決定的案件，由巡回法庭審理或辦理。

（二）分案

26.分案實(shí)行隨機(jī)分案為主、指定分案為輔的案件分配制度。

有下列情形之一的，可以指定分案：

（1）重大、疑難、復(fù)雜、新類型及具有指導(dǎo)意義的案件，有必要由院長及其他院領(lǐng)導(dǎo)、庭長承辦的；

（2）當(dāng)事人、訴訟地位、案由等信息相同或者高度相似的案件，或者同一批次受理的2件以上的批量案件；

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（3）本院提審的案件；

（4）院長及其他院領(lǐng)導(dǎo)、庭長根據(jù)特殊案件監(jiān)督管理工作需要，提出分案建議的案件；

（5）其他不適宜隨機(jī)分案的案件。

27.各審判業(yè)務(wù)庭室可以制定本庭室具體隨機(jī)分案規(guī)則，經(jīng)審判管理辦公室審核后向全院公開，由信息中心在辦案平臺上落實(shí)。

隨機(jī)分案規(guī)則需要調(diào)整的，有關(guān)審判業(yè)務(wù)庭室應(yīng)當(dāng)向?qū)徟泄芾磙k公室提出書面申請。

（三）庭前準(zhǔn)備

28.合議庭成員均應(yīng)在庭前闊卷，重點(diǎn)關(guān)注庭審中準(zhǔn)備查明的事實(shí)證據(jù)問題以及需要當(dāng)事人及代理人進(jìn)行辯論的法律問題。承辦法官一般應(yīng)制作閱卷筆錄、提煉爭議焦點(diǎn)、擬訂庭審提綱。

29.遇有重大、疑難、復(fù)雜案件或上訴案件有新證據(jù)的，合議庭可以召集庭前會議交換證據(jù)、組織質(zhì)證、排除非法證據(jù)等，對于適宜調(diào)解的案件，合議庭可以通過庭前會議促成當(dāng)事人和解或達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

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30.承辦法官應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)法官助理或書記員及時(shí)將案件審理過程中采集的當(dāng)事人信息錄入辦案平臺，包括被申訴人、被申請人的證件號碼、手機(jī)號碼、送達(dá)地址等信息。

案件進(jìn)入審理階段后，當(dāng)事人又委托、增加、變更訴訟代理人，或者訴訟代理人的證件號碼、手機(jī)號碼、送達(dá)地址等發(fā)生變化的，法官助理或者書記員應(yīng)當(dāng)及時(shí)采集、填錄、更新上述信息。

法官助理或者書記員應(yīng)當(dāng)通過查閱案卷、聯(lián)系下級法院、聯(lián)系檢察院等途徑完成上述信息由采集工作。

31.合議庭成員確定后，書記員應(yīng)當(dāng)依托辦案平臺及時(shí)制作受理案件通知書、應(yīng)訴通知書、傳票，呈報(bào)承辦法官簽發(fā)后，提交總值班室電子簽章。

書記員應(yīng)當(dāng)及時(shí)向案件當(dāng)事人或者訴訟代理人送達(dá)受理案件通知書、應(yīng)訴通知書、傳票、廉政監(jiān)督卡、審判流程信息公開告知書、當(dāng)事人提交的證據(jù)等文書和材料，并在辦案平臺及時(shí)填錄送達(dá)信息。

對于案件當(dāng)事人或者訴訟代理人同意接受電子送達(dá)的，以上文書和材料應(yīng)當(dāng)采用電子送達(dá)方式送達(dá)。

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32.法官助理或書記員應(yīng)當(dāng)在開庭通知書、傳票中告知檢察機(jī)關(guān)和全體訴訟參與人庭審直播注意事項(xiàng)。

33.檢察機(jī)關(guān)或當(dāng)事人書面申請不進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播，經(jīng)審查確有正當(dāng)理由的，承辦法官應(yīng)當(dāng)在辦案平臺填寫《最高人民法院庭審不進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播審批表》，層報(bào)主管院領(lǐng)導(dǎo)審批。

34.庭審直播預(yù)告發(fā)布后，出現(xiàn)延期審理、撤訴、調(diào)解等特殊情況的，承辦法官應(yīng)當(dāng)在辦案平臺填寫《最高人民法院取消庭審網(wǎng)絡(luò)直播審批表》，層報(bào)主管院領(lǐng)導(dǎo)審批。

（四）庭審

33.合議庭開庭審判案件應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定的訴訟程序進(jìn)行，充分發(fā)揮庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中的決定性作用，確保訴訟證據(jù)出示在法庭、案件事實(shí)查明在法庭、訴辯意見發(fā)表在法庭、裁判理由形成在法庭。

36.經(jīng)庭前會議已確認(rèn)無爭議的事實(shí)和證據(jù)，合議庭在庭審中作出說明后，可以簡化庭審舉證和質(zhì)證。

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37.庭審出現(xiàn)不直直播的情況時(shí)，審判長有權(quán)指令書記員中斷或終止直播，中斷直播事由消除后，審判長應(yīng)當(dāng)指令書記員恢復(fù)直播。中斷、恢復(fù)、終止直播的情況，應(yīng)當(dāng)記入庭審筆錄。

38.案件審理中收集到的證據(jù)材料，由書記員負(fù)責(zé)同步掃描形成電子文檔并上傳辦案平臺。

（五）類案與關(guān)聯(lián)案件檢索

39.承辦法官在審理案件時(shí)，均應(yīng)依托辦案平臺、檔案系統(tǒng)、中國裁判文書網(wǎng)、法信、智審等，對本院已審結(jié)或正在審理的類案和關(guān)聯(lián)案件進(jìn)行全面檢索，制作類案與關(guān)聯(lián)案件檢索報(bào)告。檢索類案與關(guān)聯(lián)案件有困難的，可交由審判管理辦公室協(xié)同有關(guān)審判業(yè)務(wù)庭室、研究室及信息中心共同研究提出建議。

4O.經(jīng)檢索類案與關(guān)聯(lián)案件，有下列情形的，承辦法官應(yīng)當(dāng)按需以下規(guī)定辦理：

（1）擬作出的裁判結(jié)果與本院同類生效案件裁判尺度一致的，在合議庭評議中作出說明后即可制作、簽署裁判文書；

（2）在辦理新類型案件中，擬作出的裁判結(jié)果將形成新的裁判尺度

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 的，應(yīng)當(dāng)提交專業(yè)法言會議討論，出院庭長決定或建議提交審判委員會討論；

（3）擬作出的裁判結(jié)果將改交本院同類生效案件裁判尺度的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請庭長召集專業(yè)法官會議研究，就相關(guān)法律適用問題進(jìn)行梳理后，呈報(bào)院長提交審判委員會討論；

（4）發(fā)現(xiàn)本院同類生效案件裁判尺度存在重大差異的，報(bào)請庭長研究后通報(bào)審判管理辦公室，由審判管理辦公室配合相關(guān)審判業(yè)務(wù)庭室對法律適用問題進(jìn)行梳理后，呈報(bào)院長提交審判委員會討論。

41.對適用死刑復(fù)核程序、二審程序、賠償委員會決定程序、審判監(jiān)督程序、國家賠償監(jiān)督程序?qū)徑Y(jié)的具有類案指導(dǎo)價(jià)值的案件，法官助理應(yīng)當(dāng)在承辦法官指導(dǎo)下，高度提煉案件基本事實(shí)、爭議焦點(diǎn)、評議意見、法律依據(jù)、裁判要旨等，形成書面裁判要息并上傳辦案平臺。

（六）評議

42.承辦法官應(yīng)當(dāng)將所有案件材料上傳辦案平臺，確保其他合議庭成員在評議前通過辦案平臺查閱有關(guān)卷宗材料。

43.承辦法官對案件事實(shí)負(fù)主要責(zé)任，應(yīng)當(dāng)全面客觀介紹案情，說明

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類案與關(guān)聯(lián)案件檢索情況，提出擬處理意見。

44.所有合議庭成員均應(yīng)對事實(shí)認(rèn)定、法律適用發(fā)表意見，重點(diǎn)說明證據(jù)采信情況及擬作出裁判結(jié)果的理由。合議庭成員發(fā)表最終處理意見時(shí)，應(yīng)當(dāng)按法官資歷由低到高的順序進(jìn)行。

45.合議時(shí)，書記員應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確記錄合議過程，合議筆錄應(yīng)由合議庭成員審核確認(rèn)后上傳辦案平臺。

（七）提交和報(bào)請討論

46.合議庭認(rèn)為案件需要提交專業(yè)法官會議討論的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請庭長召集會議。

對依法應(yīng)當(dāng)由賠償委員作出決定的國家賠償案件，合議庭應(yīng)當(dāng)按程序報(bào)請賠償委員會討論。

專業(yè)法官會議、賠償委員會的會議記錄及合議庭的決定，應(yīng)當(dāng)上傳辦案平臺，入卷備查。

47.專業(yè)法宮會議、賠償委員會、主管院領(lǐng)導(dǎo)可以建議合議庭復(fù)議一次，也可以建議合議庭按程序?qū)訄?bào)審判委員會討論。

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48.提交審判委員會討論的案件，合議庭應(yīng)當(dāng)列明需要審判委員會討論決定的法律適用問題，匯報(bào)類案件與關(guān)聯(lián)類案件檢索情況，提出擬處理意見和理由，說明專業(yè)法官會議、賠償委員會對案件的處理意見或建議。

49.審判委員會討論決定案件依照《最高人民法院審判委員會工作規(guī)則》《最高人民法院關(guān)于改革和完善人民法院審判委員會制度的實(shí)施意見》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5O.審判委員會對案件的處理決定和理由應(yīng)當(dāng)在裁判文書中公開，法律規(guī)定不予公開的情形除外。

（八）裁判文書的制作、校核和印制

51.承辦法官持少數(shù)意見的，由其按需合議庭、賠償委員會、審判委員會多數(shù)意見制作裁判文書。

52.承辦法官應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)法官助理或書記員對裁判文書進(jìn)行校核，并提交總值班室電子簽章后印制。

（九）送達(dá)和結(jié)案

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53.承辦法官應(yīng)當(dāng)督促指導(dǎo)法官助理或書記員及時(shí)送達(dá)法律文書，準(zhǔn)確填報(bào)送達(dá)方式、送達(dá)時(shí)間、結(jié)案方式、結(jié)案案由等信息。

54.裁判文書送達(dá)后7個(gè)工作日內(nèi)，承辦法官應(yīng)當(dāng)督促指導(dǎo)法官助理或書記員完成敘公開裁判文書的技術(shù)處理和裁判文書上網(wǎng)公開工作。公告送達(dá)的，公告后即可公開。

（十）網(wǎng)上辦案

55.承辦法官應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)上辦案工作要求，確保案件審理的全部案件材料網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)、全部流程節(jié)點(diǎn)信息完整、內(nèi)容準(zhǔn)確。

56.各審判業(yè)務(wù)庭應(yīng)當(dāng)確定一名副庭長負(fù)責(zé)推動網(wǎng)上辦案工作，并指定一名瑕絡(luò)員協(xié)助庭領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，了解需求，查找問題，制定對策，反饋意見。

（十一）檔案查閱

57.庭審錄像和案件卷宗正卷應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人及訴訟代理人公開。

查閱庭審錄像的，出訴訟服務(wù)中心在核實(shí)查閱人員身份信息后直接提

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供查閱；查閱己歸檔電子檔案的，經(jīng)承辦法官和檔案管理部門批準(zhǔn)后提供查閱，查閱未歸檔電子卷宗的，經(jīng)承辦法官批準(zhǔn)后提供查閱。

當(dāng)事人及訴訟代理人查閱上述材料，書記員應(yīng)核對身份證件及代理權(quán)限后提供查詞，并安排專門人員監(jiān)督閱卷。

（十二）刑事案件特別規(guī)定

58.辦理死刑復(fù)核案件，刑事大要案請示案件，涉外、涉僑、涉港澳臺刑事請示案件，法定刑以下判處刑罰核準(zhǔn)案件，分案、閱卷、提訊、聽證、評議及制作、審核、簽署、送達(dá)、公開裁判文書等工作，按照、有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

除前款規(guī)定之外的其他刑事案件、按照本意見執(zhí)行。

三、審判監(jiān)督與管理

（一）院長審判監(jiān)督管理職責(zé)

59.院長履行下列審判監(jiān)督管理職責(zé)：

（1）從宏觀上指導(dǎo)本院和全國法院各項(xiàng)審判.工作；

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（2）組織研究與審判工作有關(guān)的重大問題、制定相關(guān)管理制度；

（3）召集和主持審判委員會；

（4）召集和主持考評委員會；

（5）對涉及國家安全、外交、社會穩(wěn)定及本意見列明的特殊案件實(shí)施審判監(jiān)督管理；

（6）指定本院審理案件的審判長；

（7）依法依規(guī)行使程序性事項(xiàng)審批權(quán)力；

（8）依法監(jiān)督、管理其他審判執(zhí)行工作；

（9）法律規(guī)定的其他職責(zé)。

其他院領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助院長工作，受院長委托行使前款規(guī)定的部分職權(quán)。

（二）庭長審判監(jiān)督管理職責(zé)

6O.庭長履行下列審判監(jiān)督管理職責(zé)：

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（1）從宏觀上指導(dǎo)本庭審判工作；

（2）研究確定各合議庭、審判團(tuán)隊(duì)、工作人員的職責(zé)分工；

（3）根據(jù)本意見有關(guān)規(guī)定指定分案；

（4）召集和主持專業(yè)法官會議；

（5）研究本庭審判工作運(yùn)行態(tài)勢，落實(shí)院黨組、審判委員會作出的審判工作部署；

（6）依法依規(guī)行使程序性事項(xiàng)審批權(quán)力；

（7）召集和主持部門考評會議，研究提出部門初評意見；

（8）依法監(jiān)督、管理本庭其他審判執(zhí)行工作；

（9）法律規(guī)定的其他職責(zé)。

副庭長協(xié)助庭長工作，受庭長委托行使前款規(guī)定的部分職權(quán)。

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（三）紀(jì)律監(jiān)督

61.中央紀(jì)委駐最高人民法院紀(jì)檢組主要領(lǐng)導(dǎo)列席審判委員會會議，各審判業(yè)務(wù)庭室廉政監(jiān)察員可以列席專業(yè)法官會議、合議庭合議。

（四）審判監(jiān)督、國家賠償監(jiān)督

62.對本院已經(jīng)生效的判決、裁定、決定、調(diào)解書，因當(dāng)事人申請而需要再審、重新審理或依職權(quán)再審、重新審理的，由院長依據(jù)刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法、國家賠償法有關(guān)規(guī)定，將案件提交審判委員會討論決定；因最高人民檢察院抗訴而需要再審的，由合議庭依法作出再審裁定，因最高人民檢察院針對賠償委員會決定提出檢察意見的，由賠償委員會決定直接審理，63.對地方各級人民法院已經(jīng)生效的判決、裁定、決定、調(diào)解書，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的，院長及其他院領(lǐng)導(dǎo)、庭長應(yīng)當(dāng)根提審判監(jiān)督、國家賠償監(jiān)督權(quán)限指導(dǎo)有關(guān)審判業(yè)務(wù)庭室決定提審、直接審理或指令下級人民法院再審、重新審理。

（五）審判管理

64.院長及其他院領(lǐng)導(dǎo)、庭長可以要求合議庭報(bào)告以下案件的進(jìn)展情

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況和評議結(jié)果，并要求逐級審批：

（1）涉及群體性糾紛，可能影響社會穩(wěn)定的案件；

（2）疑難、復(fù)雜且有重大社會影響的案件；

（3）與本院類案判決可能發(fā)生沖突的案件；

（4）反映法官有違法審判行為的案件；

（5）死刑復(fù)核案件，刑事大要案請示案件，涉外、涉僑、涉港澳臺刑事請示案件，法定刑以下判處刑罰核準(zhǔn)案件。

院長及其他院領(lǐng)導(dǎo)、庭長可以決定或建議將上述案件提交專業(yè)法官會議、賠償委員會、審判委員會討論。

65.對下列程序性事項(xiàng)，院長及其他院領(lǐng)導(dǎo)、庭長應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)予以審批：

（1）采取、變更、解除保全措施；

（2）先予執(zhí)行；

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（3）回避；

（4）拘傳、拘留、罰款，（5）采取、交更刑事強(qiáng)制措施；

（6）采取限制出境措施；

（7）依照規(guī)定公布、撤銷、更正、刪除失信被執(zhí)行人信息。

（8）緩、減、免交訴訟費(fèi)；

（9）其他重大程序性事項(xiàng)。

66.因回避或工作調(diào)動、身體健康、廉政風(fēng)險(xiǎn)等事由，確需調(diào)整承辦法官或合議庭成員的，應(yīng)當(dāng)由院長及其他院領(lǐng)導(dǎo)、庭長按照審判管理權(quán)限審批決定。

67.案件出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)扣除、延長、中止、重新計(jì)算審限的情形時(shí)，承辦法官應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出申請，由院長及其他院領(lǐng)導(dǎo)、庭長根據(jù)審判管理權(quán)審批決定。

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68.院長及其他院領(lǐng)導(dǎo)、庭長可以根據(jù)審判管理職責(zé)，查看、操作和監(jiān)控案件審判流程運(yùn)行情況，組織開展案件評查，糾正不當(dāng)行為，督促案件審理進(jìn)度，統(tǒng)籌安排整改措施。

69.院長及其他院領(lǐng)導(dǎo)、庭長實(shí)施案件管理的行為及有關(guān)決定內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)在案卷和辦案平臺上全程留痕。

70.各審判業(yè)務(wù)庭室包括巡回法庭代擬司法解釋、指導(dǎo)性意見、指導(dǎo)性案例及其他司法政策文件等，應(yīng)當(dāng)層報(bào)審判委員會討論決定，以最高人民法院名義統(tǒng)一發(fā)布。

71.院長主持考評委員會開展辦案業(yè)績考核工作，指導(dǎo)審判管理辦公室健全完善辦案業(yè)績評價(jià)體系，運(yùn)用權(quán)重系數(shù)計(jì)算辦法科學(xué)測定辦案工作量，合理評價(jià)法官辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率和效果，對法官辦案業(yè)績提出考核意見。

對法官助理、書記員的工作業(yè)績進(jìn)行考核時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)聽取所在庭室、審判團(tuán)隊(duì)和法官的意見。

72.審判責(zé)任的認(rèn)定和追究，按照《最高人民法院關(guān)于完善人法院司法責(zé)任制的若干意見》《關(guān)于建立法官、檢察官懲戒制度的意見（試

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行）》等規(guī)定執(zhí)行。

73.本意見自2017年8月1日起試行。

司法責(zé)任制主要包括以下幾個(gè)方面：

第一個(gè)方面是職權(quán)配置,即由審理者裁判。審判權(quán)由誰行使,法律規(guī)定是人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán),對人民法院怎么行使規(guī)定得不是很清楚,所以,它是一個(gè)集體職權(quán)。司法責(zé)任制改革直接要求由審理者裁判,審理者包括誰呢?就是人民法院的審判組織,即獨(dú)任審判員、合議庭,特殊情況下還包括審判委員會。

第二個(gè)方面是責(zé)任承擔(dān),既然把權(quán)力給審理者了,最后當(dāng)然要由裁判者負(fù)責(zé)。這個(gè)裁判者和審理者是一樣的,他們都是執(zhí)掌司法權(quán)力的人和審判組織。在這里要堅(jiān)持權(quán)責(zé)相一致。

第三個(gè)方面是一旦發(fā)生錯(cuò)案,就要啟動追責(zé)程序。關(guān)于終身追責(zé)的要求,是十八屆四中全會《決定》和中央政法委提出的。最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見》,也是為了落實(shí)中央關(guān)于司法責(zé)任制的意見而制定的,其中也規(guī)定了終審追責(zé)的內(nèi)容。在發(fā)布的時(shí)候,司法責(zé)任制還沒有在全國推開,但現(xiàn)在已經(jīng)在全國推開了。

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第四篇：司法改革問題

一、如何建立一種與行政區(qū)劃相分立的司法區(qū)劃

咱們國家是一個(gè)具有相當(dāng)悠久歷史傳統(tǒng)的國家，地域的劃分是非常具有歷史意義的一種劃分。我們現(xiàn)在思考司法改革時(shí)，總覺得一個(gè)問題糾纏不清，那就是司法的獨(dú)立性怎么獲得保障的問題。我們發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)在一種體制下，我們的司法沒有辦法得到獨(dú)立，雖然上面號召我們不要搞地方保護(hù)主義。但是，我要說，作為基層法院的院長，或者甚至是省級法院的院長，他們怎么能不搞地方保護(hù)主義？一個(gè)法院里面幾百口子的人衣食住行、生活福利都壓在法院領(lǐng)導(dǎo)班子的肩膀上，當(dāng)本地的領(lǐng)導(dǎo)包括行政領(lǐng)導(dǎo)、黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為案件應(yīng)當(dāng)作出對本地的當(dāng)事人有利的判決時(shí)，在我看來，作為院長他很難抵制，與此同時(shí)他也不應(yīng)該去抵制。因?yàn)楝F(xiàn)在的體制規(guī)定了你的福利、你的經(jīng)濟(jì)命脈把握在人家的手里。美國的國父、美國著名的政治家漢密爾頓曾經(jīng)說過：“就人的本性而言，對一個(gè)人的生存有控制權(quán)，就等于對一個(gè)人的意志有控制權(quán)。”在這樣的情況下，中國人也說：“吃人家的嘴軟，拿人家的手短?！边@是沒有辦法的事情。我們在制度建設(shè)上面，絕對不應(yīng)該讓我們的法官也好，院長也好，冒著殺頭或者撤職的危險(xiǎn)去追求司法獨(dú)立，象過去毛澤東倡導(dǎo)的那樣“三不怕”-不怕坐牢，不怕殺頭，不怕離婚。我認(rèn)為讓他們承擔(dān)這樣過分的職責(zé)是不公正的、不公平的。

這樣的一種對司法不信任的原因就是來自于司法地方化，我們的法院完全被地方控制，法院的院長由地方的人大來選任，法院實(shí)際上是由地方的黨的組織部門來決定，法官們也都非常的地方化。我們能不能建立一個(gè)制度來去作一個(gè)劃分呢？我們能不能不要把法院的司法區(qū)劃與行政區(qū)劃完全重合，最高法院也可以不放在首都，象德國就是那樣，而且司法獨(dú)立要有形地獨(dú)立。我們從基層法院到最高法院可能都可以考慮這樣的思路，能否把這樣的分離從基層到最高法院能夠貫徹到底，能夠使得我們的法官們、法院院長們不需要冒著殺頭危險(xiǎn)、免職的危險(xiǎn)，就可以獨(dú)立追求公正。說老實(shí)話，只要財(cái)政方面、人事方面不受地方的牽制，法官的公正、法官的獨(dú)立根本沒有問題的。我們從來不說軍隊(duì)有什么問題，軍隊(duì)為什么不服從地方黨政的領(lǐng)導(dǎo)？我們在軍隊(duì)方面，它的建立就是國家化的思路，而在法院的建設(shè)方面我們就是地方化的思路。我注意到肖揚(yáng)院長也說了：某某法院不是某某地方的法院，而是中華人民共和國在某個(gè)地方的法院。我們今后也許要在這個(gè)方面走出相當(dāng)重要的步驟，我希望能夠在三、五年內(nèi)，使得中國的司法區(qū)劃和行政區(qū)劃分離。

五、理順審級關(guān)系，確保司法判決的確定性

我們國家司法決策的不確定是一個(gè)大弊端，最高人民法院現(xiàn)在推行公正與效率，什么叫效率？在于它能夠使案件的糾紛獲得確定性的解決，從而使人民能夠安定地安排自己的生活，所以司法決策不可以象烙餡餅一樣隨便地翻來復(fù)去。我們的實(shí)事求是原則-以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，這樣的長期的司法觀念使得我們的司法決策沒有辦法獲得這樣的確定性。我們建立的申訴制度、審判監(jiān)督程序、檢察院的監(jiān)督，現(xiàn)在人大的個(gè)案監(jiān)督又使得

這樣的一種確定性更加不確定。沒有辦法。我們試圖尋找一種非常的、沒有錯(cuò)誤的司法體系，而我們?nèi)耸怯腥毕莸囊环N動物，我們沒有辦法建立一種制度真正能夠達(dá)到有錯(cuò)必究、完美無缺的程度。美國聯(lián)邦最高法院的一位大法官說的話非常富有哲理性，體現(xiàn)了司法內(nèi)在的要求，他說：我的判決之所以是不可推翻的，不是因?yàn)槲业呐袥Q是正確的，恰恰相反，我的判決之所以是正確的，是因?yàn)槲业呐袥Q不可推翻。說得多好??！司法決策過程中，的確有許多東西我們都知道它可能是有問題的，我們也可以說一定比例的錯(cuò)案率是一個(gè)良好的司法制度存在的前提條件，我們必須要保證這一點(diǎn)。否則的話，我們要為糾正少量的錯(cuò)誤而導(dǎo)致整個(gè)社會資源巨大的浪費(fèi)，司法是用納稅人的錢支撐的一個(gè)機(jī)構(gòu)，它的運(yùn)作也必須遵循節(jié)約的原則，我們所有的這些制度使得司法決策變成了一個(gè)不穩(wěn)定的程序，也因此而激發(fā)了人民上訪的愿望。我們有錯(cuò)必究，結(jié)果敗訴方不服氣，就要找人去幫忙，人大個(gè)案監(jiān)督好啊，那么，法院必須要對這個(gè)案件重新審理，最后翻過來了；一翻過來那邊勝訴的就又變成敗訴的了，你能找人大，那我就不能找政法委書記來干預(yù)？政法委書記一協(xié)調(diào)、一干預(yù)，又翻過來了，那你能找政法委書記，我找省委書記好不好？然后又翻過來。你找省委書記，我找國務(wù)院副總理，又翻過來，就是這樣。我們就在鼓勵著這樣的東西，我們就是這樣實(shí)事求是地鼓勵著。司法決策不能夠搞實(shí)事求是，這是由司法的確定性決定的。

八、理順法院與媒體之間的關(guān)系

在現(xiàn)在這個(gè)社會，司法越來越走向公正和獨(dú)立，傳媒也越來越走向活躍，但是傳媒和司法獨(dú)立之間的關(guān)系還是有很大的問題。首先是傳媒不斷地通過一種對個(gè)案的渲染，使得司法的公正性受到傷害，侵犯了司法的獨(dú)立性。另外一個(gè)方面是法院如何保障新聞自由的問題。我們現(xiàn)在的《民法通則》中名譽(yù)權(quán)條款已經(jīng)成為我們傷害新聞自由的很大的東西，許多報(bào)紙只要批評一個(gè)人，最后導(dǎo)致的都是名譽(yù)權(quán)糾紛，而法院判決的結(jié)果往往是那個(gè)被批評者勝訴。因?yàn)楝F(xiàn)在的媒體監(jiān)督機(jī)制也是一個(gè)地方化的機(jī)制，所以報(bào)紙經(jīng)常是異地監(jiān)督，到外地去監(jiān)督，比如說《南方周末》是一個(gè)敢于直言的報(bào)紙，但你很少發(fā)現(xiàn)他揭露廣東的壞事，他揭露河南、湖南、湖北、海南的壞事都可以，但是廣東他要注意，因?yàn)樗菑V東省委的報(bào)紙。等等。如果引起訴訟，對報(bào)紙來說都是異地訴訟，都是客場官司，那你客場打官司敗訴簡直成為必然，這對于我國為數(shù)不多又很虛弱的新聞自由從法律角度講是另外

一種傷害。所以我建議我們能不能重新反思這樣的名譽(yù)權(quán)條款。

六、理順不同法律機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系

我想主要是檢察院和法院之間的關(guān)系，現(xiàn)在是一個(gè)很大的問題，因?yàn)檫@樣的沖突損害的是兩方面的共同利益，我們要有一種法律職業(yè)共同體意識。其實(shí)，盡管檢察官、律師、法官，大家的指向不大一樣，但實(shí)際上大家都是一家人，大家是一個(gè)法律職業(yè)共同體，這樣的一種相互沖突會給法律職業(yè)共同體的團(tuán)結(jié)以及法律的尊嚴(yán)都帶來極大的傷害，那么我們需要理順這個(gè)關(guān)系，怎么理順？我的建議是把最高檢察院跟司法部合并，司法部長就是國家的首席檢察官，然后所有的檢察官都變成一種行政化的管理模式，他們當(dāng)然起訴犯罪，但是他們不再承擔(dān)監(jiān)督法院的任務(wù)，當(dāng)然他們可以對警察進(jìn)行更加確實(shí)有效的監(jiān)督。法院就不需要監(jiān)督了，我的建議是法院不需要監(jiān)督，越不監(jiān)督越公正，越監(jiān)督越不公正。

第五篇：司法改革之司法考試改革

司法改革之司法考試改革

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,對深化司法體制改革作了全面部署。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議審議通過的《關(guān)于深化司法體制和社會體制改革的意見及貫徹實(shí)施分工方案》,明確了深化司法體制改革的目標(biāo)、原則,制定了各項(xiàng)改革任務(wù)的路線圖和時(shí)間表。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議審議通過的《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問題的框架意見》和《上海市司法改革試點(diǎn)工作方案》,對若干重點(diǎn)難點(diǎn)問題確定了政策導(dǎo)向。

關(guān)于司法考試問題的改革的風(fēng)向問題取決于《中華人民共和國法官法》、《中華人民共和國檢察官法》、《中華人民共和國律師法》、《中華人民共和國公證法》對任職條件的修改?，F(xiàn)行的四大法職業(yè)法對任職條件作出了規(guī)定，我們逐一研究：

擔(dān)任法官的條件： 第四章 法官的條件

第九條 擔(dān)任法官必須具備下列條件：

(一)具有中華人民共和國國籍；

(二)年滿二十三歲；

(三)擁護(hù)中華人民共和國憲法；

(四)有良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的品行；

(五)身體健康；

(六)高等院校法律專業(yè)本科畢業(yè)或者高等院校非法律專業(yè)本科畢業(yè)具有法律專業(yè)知識，從事法律工作滿二年，其中擔(dān)任高級人民法院、最高人民法院法官，應(yīng)當(dāng)從事法律工作滿三年；獲得法律專業(yè)碩士學(xué)位、博士學(xué)位或者非法律專業(yè)碩士學(xué)位、博士學(xué)位具有法律專業(yè)知識，從事法律工作滿一年，其中擔(dān)任高級人民法院、最高人民法院法官，應(yīng)當(dāng)從事法律工作滿二年。

本法施行前的審判人員不具備前款第六項(xiàng)規(guī)定的條件的，應(yīng)當(dāng)接受培訓(xùn)，具體辦法由最高人民法院制定。

適用第一款第六項(xiàng)規(guī)定的學(xué)歷條件確有困難的地方，經(jīng)最高人民法院審核確定，在一定期限內(nèi)，可以將擔(dān)任法官的學(xué)歷條件放寬為高等院校法律專業(yè)專科畢業(yè)。

第十條 下列人員不得擔(dān)任法官：

(一)曾因犯罪受過刑事處罰的；

(二)曾被開除公職的。

擔(dān)任檢察官的條 第四章 檢察官的條件

第十條 擔(dān)任檢察官必須具備下列條件：

（一）具有中華人民共和國國籍；

（二）年滿二十三歲；

（三）擁護(hù)中華人民共和國憲法；

（四）有良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的品行；

（五）身體健康；

（六）高等院校法律專業(yè)本科畢業(yè)或者高等院校非法律專業(yè)本科畢業(yè)具有法律專業(yè)知識，從事

法律工作滿二年，其中擔(dān)任省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院、最高人民檢察院檢察官，應(yīng)當(dāng)從事法律工作滿三年；獲得法律專業(yè)碩士學(xué)位、博士學(xué)位或者非法律專業(yè)碩士學(xué)位、博士學(xué)位具有法律專 業(yè)知識，從事法律工作滿一年，其中擔(dān)任省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院、最高人民檢察院檢察 官，應(yīng)當(dāng)從事法律工作滿二年。

本法施行前的檢察人員不具備前款第六項(xiàng)規(guī)定的條件的，應(yīng)當(dāng)接受培訓(xùn)，具體辦法由最高人民 檢察院制定。

適用第一款第六項(xiàng)規(guī)定的學(xué)歷條件確有困難的地方，經(jīng)最高人民檢察院審核確定，在一定期限內(nèi)，可以將擔(dān)任檢察官的學(xué)歷條件放寬為高等院校法律專業(yè)專科畢業(yè)。第十一條 下列人員不得擔(dān)任檢察官：

（一）曾因犯罪受過刑事處罰的；

（二）曾被開除公職的。擔(dān)任律師的條件：

第五條 申請律師執(zhí)業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）擁護(hù)中華人民共和國憲法；

（二）通過國家統(tǒng)一司法考試；

（三）在律師事務(wù)所實(shí)習(xí)滿一年；

（四）品行良好。

實(shí)行國家統(tǒng)一司法考試前取得的律師資格憑證，在申請律師執(zhí)業(yè)時(shí)，與國家統(tǒng)一司法考試合格證書具有同等效力。

第七條 申請人有下列情形之一的，不予頒發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書：

（一）無民事行為能力或者限制民事行為能力的；

（二）受過刑事處罰的，但過失犯罪的除外；

（三）被開除公職或者被吊銷律師執(zhí)業(yè)證書的。

第八條 具有高等院校本科以上學(xué)歷，在法律服務(wù)人員緊缺領(lǐng)域從事專業(yè)工作滿十五年，具有高級職稱或者同等專業(yè)水平并具有相應(yīng)的專業(yè)法律知識的人員，申請專職律師執(zhí)業(yè)的，經(jīng)國務(wù)院司法行政部門考核合格，準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。

擔(dān)任公證員的條件：

擔(dān)任公證員，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有中華人民共和國國籍；

（二）年齡二十五周歲以上六十五周歲以下；

（三）公道正派，遵紀(jì)守法，品行良好；

（四）通過國家司法考試；

（五）在公證機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)二年以上或者具有三年以上其他法律職業(yè)經(jīng)歷并在公證機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)一年以上，經(jīng)考核合格。

第十九條 從事法學(xué)教學(xué)、研究工作，具有高級職稱的人員，或者具有本科以上學(xué)歷，從事審判、檢察、法制工作、法律服務(wù)滿十年的公務(wù)員、律師，已經(jīng)離開原工作崗位，經(jīng)考核合格的，可以擔(dān)任公證員。

第二十條 有下列情形之一的，不得擔(dān)任公證員：

（一）無民事行為能力或者限制民事行為能力的；

（二）因故意犯罪或者職務(wù)過失犯罪受過刑事處罰的；

（三）被開除公職的；

（四）被吊銷執(zhí)業(yè)證書的。

從以上法律對法官、檢察官、律師和公證員的要求來看，都比較寬松，未來的司法考試將會突出“高精尖”的人才選撥模式，更多的控制應(yīng)在學(xué)歷要求和考試形式的限制上?！秶宜痉荚噷?shí)施辦法》依據(jù)上述法律規(guī)定了現(xiàn)行的報(bào)考條件：符合以下條件的人員，可以報(bào)名參加國家司法考試：

（一）具有中華人民共和國國籍；

（二）擁護(hù)《中華人民共和國憲法》，享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；

（三）具有完全民事行為能力；

（四）高等院校法律專業(yè)本科畢業(yè)或者高等院校非法律專業(yè)本科畢業(yè)并具有法律專業(yè)知識；

（五）品行良好。

第十六條 有下列情形之一的人員，不能報(bào)名參加國家司法考試，已經(jīng)辦理報(bào)名手續(xù)的，報(bào)名無效：

（一）因故意犯罪受過刑事處罰的；

（二）曾被國家機(jī)關(guān)開除公職或者曾被吊銷律師執(zhí)業(yè)證、公證員執(zhí)業(yè)證的；

（三）被處以二年內(nèi)不得報(bào)名參加國家司法考試期限未滿或者被處以終身不得報(bào)名參加國家司法考試的。

根據(jù)2014《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問題的框架意見》完善法官、檢察官選任條件和程序，堅(jiān)持黨管干部原則，尊重司法規(guī)律，確保隊(duì)伍政治素質(zhì)和專業(yè)能力。實(shí)行司法人員分類管理的基礎(chǔ)，是建立法官、檢察官員額制，提高法官、檢察官任職條件，綜合考慮政治素養(yǎng)、廉潔自律、職業(yè)操守和專業(yè)素質(zhì)、辦案能力、從業(yè)經(jīng)歷等多種因素，公平、公正地選任法官、檢察官，解決目前法官、檢察官隊(duì)伍大、門檻低的問題，提高隊(duì)伍素質(zhì)，提升公正司法能力。按照權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的原則，在提高法官、檢察官的入職門檻、嚴(yán)格辦案責(zé)任的同時(shí)，也要健全法官、檢察官的職業(yè)保障制度。試點(diǎn)地方可探索延遲優(yōu)秀法官、檢察官的退休年齡，下一步還將考慮適當(dāng)提高初任法官、檢察官的任職年齡。法官、檢察官的選任，要堅(jiān)持黨管干部原則，尊重司法規(guī)律。法官、檢察官首先要有過硬的政治素質(zhì)。為了保證專業(yè)能力，在省一級設(shè)立法官、檢察官遴選委員會，從專業(yè)角度提出法官、檢察官人選。由組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察部門在政治素養(yǎng)、廉潔自律等方面考察把關(guān)，人大依照法律程序任免。遴選委員會的組成，應(yīng)當(dāng)具有廣泛代表性，既有經(jīng)驗(yàn)豐富的法官和檢察官代表，又有律師和法學(xué)學(xué)者等社會人士代表。建立逐級遴選制度，上級法院、檢察院的法官、檢察官原則上從下一級法院、檢察院擇優(yōu)遴選，既為優(yōu)秀的基層法官、檢察官提供晉升通道，又保證上級法院、檢察院的法官、檢察官具有較豐富的司法經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的司法能力。擴(kuò)大法官、檢察官的選任渠道，實(shí)行有別于普通公務(wù)員的招錄辦法，招錄優(yōu)秀律師和具有法律職業(yè)資格的法學(xué)學(xué)者等法律職業(yè)人才進(jìn)入法官、檢察官隊(duì)伍。

從關(guān)于《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問題的框架意見》來看：預(yù)計(jì)在2016年前后在修訂《中華人民共和國法官法》、《中華人民共和國檢察官法》、《中華人民共和國律師法》、《中華人民共和國公證法》任職條件時(shí)會提高任職年齡、增補(bǔ)任職選任等問題。

為了打造高精尖的法律職業(yè)共同體，應(yīng)當(dāng)提高國家司法考試的報(bào)名條件，改革司法考試模式，選撥更加優(yōu)秀的法律人才，能夠正當(dāng)程序的法律職業(yè)共同體的職業(yè)轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)換。

首先，對法官和檢察官的的任職條件，自2016年開始，新招錄的法官或檢察官應(yīng)當(dāng)具備的素質(zhì)要求，應(yīng)當(dāng)更加嚴(yán)格，是精英之精英，至于原在崗的法官或檢察官按照原來的法律法規(guī)執(zhí)行，但經(jīng)過一定期限，仍達(dá)不到要求的予以勸退或辭退。

法官或檢察官的條件

擔(dān)任法官或檢察官必須具備下列條件：

(一)具有中華人民共和國國籍；

(二)年滿二十六歲；

(三)擁護(hù)中華人民共和國憲法；

(四)有良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的品行；

(五)身體健康；

(六)高等院校法律專業(yè)本科畢業(yè)或者從事律師工作滿5年或具有法律職業(yè)資格的法學(xué)學(xué)者且從事法律實(shí)務(wù)2年以上。

下列人員不得擔(dān)任法官或檢察官：

(一)曾因犯罪受過刑事處罰的；

(二)曾被開除公職的。

申請律師的條件：

申請律師執(zhí)業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）擁護(hù)中華人民共和國憲法；

（二）通過國家統(tǒng)一司法考試；

（三）在律師事務(wù)所實(shí)習(xí)滿一年；

（四）品行良好。

實(shí)行國家統(tǒng)一司法考試前取得的律師資格憑證，在申請律師執(zhí)業(yè)時(shí)，與國家統(tǒng)一司法考試合格證書具有同等效力。

申請人有下列情形之一的，不予頒發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書：

（一）無民事行為能力或者限制民事行為能力的；

（二）受過刑事處罰的，但過失犯罪的除外；

（三）被開除公職或者被吊銷律師執(zhí)業(yè)證書的。報(bào)考條件

（一）具有中華人民共和國國籍；

（二）擁護(hù)《中華人民共和國憲法》，享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；

（三）高等院校法律專業(yè)本科畢業(yè)或者高等院校非法律專業(yè)本科畢業(yè)并在國家司法部門指定的政法院校學(xué)習(xí)一年至兩且取得國家統(tǒng)一考試的結(jié)業(yè)證書或法學(xué)學(xué)士學(xué)位證書。

（四）具有完全民事行為能力；

（五）品行良好。

擔(dān)任公證員的條件： 擔(dān)任公證員，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有中華人民共和國國籍；

（二）年齡二十五周歲以上六十五周歲以下；

（三）公道正派，遵紀(jì)守法，品行良好；

（四）通過國家司法考試；

（五）在公證機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)二年以上或者具有三年以上其他法律職業(yè)經(jīng)歷并在公證機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)一年以上，經(jīng)考核合格。

從事法學(xué)教學(xué)、研究工作，具有高級職稱的人員，或者具有本科以上學(xué)歷，從事審判、檢察、法制工作、法律服務(wù)滿十年的公務(wù)員、律師，已經(jīng)離開原工作崗位，經(jīng)考核合格的，可以擔(dān)任公證員。有下列情形之一的，不得擔(dān)任公證員：

（一）無民事行為能力或者限制民事行為能力的；

（二）因故意犯罪或者職務(wù)過失犯罪受過刑事處罰的；

（三）被開除公職的；

（四）被吊銷執(zhí)業(yè)證書的。

《國家司法考試實(shí)施辦法》對于報(bào)考條件可以限制學(xué)歷要求，經(jīng)過10幾年的司法考試，放寬學(xué)歷地方也基本上滿足了當(dāng)?shù)胤扇瞬诺男枨?，因此?016年起，?？茖W(xué)歷不再允許報(bào)考，不再放寬學(xué)歷和其他條件，非法律本科生需要在相關(guān)政法院校研修一至兩年取得相關(guān)結(jié)業(yè)證書或者第二法學(xué)學(xué)士學(xué)位方可具備報(bào)考條件：

符合以下條件的人員，可以報(bào)名參加國家司法考試：

（一）具有中華人民共和國國籍；

（二）擁護(hù)《中華人民共和國憲法》，享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；

（三）具有完全民事行為能力；

（四）高等院校法律專業(yè)本科畢業(yè)或者高等院校非法律專業(yè)本科畢業(yè)并在國家司法部門指定的政法院校學(xué)習(xí)一年至兩且取得國家統(tǒng)一考試的結(jié)業(yè)證書或法學(xué)學(xué)士學(xué)位證書。

（五）品行良好。

司法考試模式

英美的法律職業(yè)一般是要求法學(xué)教育背景、律師資格考試和律師執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)三個(gè)要素，檢察官作為國家律師，在本質(zhì)上與為一般社會主體提供法律服務(wù)的律師一樣，二者處于同一水平線。只有經(jīng)過長時(shí)期執(zhí)業(yè)的律師才可能成為法官。法律職業(yè)一元化的特征在于共同的法律教育、法律職業(yè)之間的流動性和擁有案件執(zhí)行權(quán)的法官處于法律職業(yè)的頂層。

2002年建立并施行的司法考試制度，是我國法治發(fā)展和司法改革的重大舉措，對司法隊(duì)伍及法律職業(yè)共同體的培養(yǎng)，具有重要意義。但也應(yīng)清醒看到，目前的司法考試制度仍存在著一些不容忽視的問題。目前我國的司法考試采用的是閉卷考試，全部是書面考試考試的方式，前三卷全是選擇題，第四卷是主觀題。前三卷主要反映司考生的記憶能力和對法律的一些基本條款及內(nèi)容的掌握程度，很難反映出從事法律職業(yè)者所應(yīng)當(dāng)具備的基本分析能力、推理能力和判斷能力。

那么中國的司法考試改革該如何進(jìn)行呢?怎么體現(xiàn)出法律職業(yè)共同體呢？如何按照頂層設(shè)計(jì)推動法官、檢察官和律師的角色轉(zhuǎn)換呢？

根據(jù)我們國家的基本國情和社會主義法治理念的指導(dǎo)思想，司法考試可以分為“兩次考試”第一次考試為綜合性考試，重點(diǎn)考查考生掌握的法學(xué)專業(yè)的基礎(chǔ)知識和基本原理；凡通過第一次考試者，可以從事除法官、檢察官、律師外的其他任何法律職業(yè)，以滿足社會不同領(lǐng)域不同層次對法律的需求，可以頒發(fā)法律職業(yè)資格證書，可以從事法務(wù)專員、公證員等。第二次考試技能素質(zhì)考試，重點(diǎn)考查考生對法律知識的綜合運(yùn)用能力以及基本的法律職業(yè)技能，其目的是選拔優(yōu)秀法律人才進(jìn)入法官、檢察官、律師隊(duì)伍。

在本次司法改革中也提到法官和檢察官是超越普通公務(wù)員的公務(wù)員，對于選撥優(yōu)秀律師和具備法律職業(yè)證書的法律學(xué)者可以采取聘任制的方式或直接給予事業(yè)編制，無需在參加公務(wù)員考試，對于法官和檢察官正常離職或退休的規(guī)定在相關(guān)年限或限制地域外可以直接從事律師行業(yè)無需在進(jìn)行一年的實(shí)習(xí)。

結(jié)合本次改革，教育部也可以研究在法學(xué)本科教育的改革中，增加司法考試專修課程，即本科是法律相關(guān)專業(yè)畢業(yè)的，進(jìn)行兩年的司法考試專修后取得碩士學(xué)位，之后才可以參加司法考試，本科非法律專業(yè)畢業(yè)的，則進(jìn)行兩年的司法考試專修，取得法學(xué)第二學(xué)位后可以參加司法考試，目前有政法大學(xué)等全國9個(gè)高校參加的西部法檢計(jì)劃就是采取這個(gè)模式。司法考試完全也可以采取這種方式，未來我國的司法考試將趨同于國際上法律職業(yè)精英化路線，培養(yǎng)高學(xué)歷、高素質(zhì)、高收入的法律人才，全面提升我國法律職業(yè)教育與從業(yè)水平，進(jìn)一步加快社會主義法治建設(shè)，更好的實(shí)現(xiàn)依法治國的社會主義法治理念。

作者 ：龔俊峰

單位：北京市隆昌律師事務(wù)所