第一篇：農(nóng)機行業(yè)“兩型”企業(yè)評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

農(nóng)機行業(yè)“兩型”企業(yè)評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

摘要：建設(shè)“兩型”企業(yè)對于我國加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)生態(tài)文明社會具有重要意義。兩型企業(yè)評價指標(biāo)體系的構(gòu)建是評估兩型企業(yè)的關(guān)鍵因素，通過對試點企業(yè)的階段性評估，依據(jù)相關(guān)原則，本文探討了對于農(nóng)機行業(yè)兩型企業(yè)評價指標(biāo)體系的構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：兩型評價指標(biāo)體系

“兩型”企業(yè)系資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)。為推動工業(yè)企業(yè)走節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展之路，加快工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，工業(yè)和信息化部、財政部和科技部在工業(yè)領(lǐng)域組織開展“兩型”企業(yè)的創(chuàng)建工作。首批“兩型”試點企業(yè)主要來自鋼鐵、有色金屬、化工石化、建材、輕工、紡織、電子信息通信、汽車、機械裝備等行業(yè)，我們參與了機械裝備行業(yè)中

家農(nóng)機企業(yè)“兩型”的評估工作，下面探討下農(nóng)機行業(yè)“兩型”企業(yè)評價指標(biāo)體系的構(gòu)建。

一、農(nóng)機行業(yè)在兩型方面面臨的問題

2007年我國每萬元GDP火電煤耗比國際先進水平高22.5%、噸鋼綜合能耗高21%、水泥綜合能耗高45%，化學(xué)需氧量（COD）排放總量居世界第一，每年由于環(huán)境污染造成經(jīng)濟損失近3000億元。

2012年全國農(nóng)業(yè)耕種收綜合機械化水平達(dá)到57%，比2004年提高了21.83個百分點，全國總動力達(dá)到10.2億千瓦，比2004年增長58.9%。從近幾年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，農(nóng)業(yè)機械化動力消耗柴油總量平均約占全國柴油消耗總量的24%，但是我國農(nóng)業(yè)機械科技含量低、機械化生產(chǎn)方式粗放、農(nóng)業(yè)機械能源利用效率偏低等，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能源浪費。

在我們今天提倡生態(tài)文明建設(shè)的時期，農(nóng)機行業(yè)兩型企業(yè)的建設(shè)對于我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高競爭力都具有重要的意義。我國農(nóng)機行業(yè)“兩型”化的關(guān)鍵在于提高農(nóng)用整機產(chǎn)品（如：拖拉機、收割機等）及動力機械（柴油發(fā)動機等）的科技水平，研制符合節(jié)油降耗要求的農(nóng)機產(chǎn)品，減少制造過程的污染，走條以客戶為導(dǎo)向，集研發(fā)環(huán)節(jié)、生

產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通服務(wù)環(huán)節(jié)在內(nèi)的全過程兩型發(fā)展新模式。

而如何評價企業(yè)是否符合兩型企業(yè)要求，構(gòu)建農(nóng)機行業(yè)兩型評價指標(biāo)體系就更為關(guān)鍵。

二、構(gòu)建的思路與方法

農(nóng)機行業(yè)兩型標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的目的是能夠公正、客觀評價“兩型”企業(yè)的創(chuàng)建情況。

評價指標(biāo)體系的構(gòu)建采用定量和定性、文獻(xiàn)梳理和專家訪談相結(jié)合，根據(jù)農(nóng)機試點企業(yè)階段性評估結(jié)果，采取實證和理論相結(jié)合的評價方法。

三、試點企業(yè)階段性評估

根據(jù)要求在有代表性、基礎(chǔ)較好、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)合理、自主創(chuàng)新能力較強、單位產(chǎn)品能耗、污染物排放和資源綜合利用達(dá)到行業(yè)領(lǐng)先水平的企業(yè)，選取了一家農(nóng)機企業(yè)開展“兩型”企業(yè)創(chuàng)建試點工作，以減少資源消耗、降低廢物排放和提高產(chǎn)出效率為目標(biāo)，通過2-3年努力，成為行業(yè)節(jié)約資源、保護環(huán)境、走內(nèi)涵式發(fā)展道路的先進典型。需要對完成各項試點工作任務(wù)的企業(yè)進行評估驗收，并對試點先進經(jīng)驗進行總結(jié)、評估和組織推廣。

我們對農(nóng)機行業(yè)試點企業(yè)進行了階段性評估。通過核實“兩型”企業(yè)實施方案、階段性自查報告等書面材料，與被評估單位進行電話溝通，以及組織專家進行現(xiàn)場調(diào)研等方式，對其各項舉拮實施情況及效果進行了階段性驗收評價。

（一）研發(fā)設(shè)計重要舉措及效果

試點企業(yè)在“十二五”期間，預(yù)計科研投入達(dá)到32億元以上，科研投入占營業(yè)收入的比重達(dá)到3%以上，主要投資于重點產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)中心研發(fā)能力提升、重點實驗室建設(shè)、新工藝、新材料、新技術(shù)研發(fā)等方面。在2011～2013期間全面啟動實施了研發(fā)設(shè)計舉措，共包括5個重點項目，14個研發(fā)設(shè)計子項，其中8個子項現(xiàn)已完成，6個仍在進行中。截至評估時，項目總體完成率約80%，預(yù)計2013年底能達(dá)到87%。研發(fā)設(shè)計的舉措使新的產(chǎn)品和技術(shù)在排放指標(biāo)、油耗指標(biāo)、噪聲指標(biāo)等方面有了顯著改善，也使企業(yè)的研發(fā)設(shè)計水平有了顯著提升。

（二）生產(chǎn)制造重要舉措及效果

試點企業(yè)生產(chǎn)制造的重要舉措主要包括系統(tǒng)節(jié)能改造、設(shè)備節(jié)能改造、水資源循環(huán)利用等“資源節(jié)約”舉措，系統(tǒng)減排改造、環(huán)境治理等“減少污染物排放”舉措，應(yīng)用先進制造技術(shù)、淘汰落后產(chǎn)能的“結(jié)構(gòu)調(diào)整”舉措。在2011～2013期間產(chǎn)制造舉措共包括5個重點項目，約15個投資建設(shè)子項，其中7個子項已完成，8個仍在進行中。截至評估時，項目總體完成率約65.0%，預(yù)計201 3年底能達(dá)到73.9%。生產(chǎn)制造舉措使生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)在節(jié)能降耗、減少污染物排放、減少粉塵排放等方面有了顯著改善，也使企業(yè)的生產(chǎn)工藝先進性水平有了顯著提升。

（三）企業(yè)發(fā)展績效重要舉措及效果

試點企業(yè)發(fā)展績效的舉拮主要包括重點完善企業(yè)管理制度、組織機構(gòu)、節(jié)能減排專項管理措施，細(xì)化、落實非生產(chǎn)用能規(guī)定及監(jiān)管考核措施。企業(yè)經(jīng)過三年試點工作，在百名研究開發(fā)人員發(fā)明專利授權(quán)量、新產(chǎn)品銷售收入占總銷售收入比重、科技人員占從業(yè)人員比重、凈資產(chǎn)收益率、總資產(chǎn)報酬率等指標(biāo)數(shù)據(jù)方面都有了不同程度的改善。

（四）綜合評價結(jié)論

試點企業(yè)根據(jù)“兩型”企業(yè)創(chuàng)建要求和實施方案的工作計劃，在2011～2013年全面啟動實施了研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、企業(yè)發(fā)展等各項重大舉措，這三年中，各項基礎(chǔ)工作和重點項目扎實推進，管理制度不斷完善，企業(yè)與員工的節(jié)能減排意識持續(xù)增強。

重點項目推進過程中，研發(fā)的新產(chǎn)品和新技術(shù)的排放、油耗及噪聲指標(biāo)得到顯著優(yōu)化，生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)的節(jié)能降耗、污染物排放、粉塵排放等指標(biāo)明顯改善，企業(yè)提前完成萬元產(chǎn)值綜合能耗、化學(xué)需氧量（COD）排放量、二氧化硫（SO2）排放量等綜合指標(biāo)的預(yù)期目標(biāo)，“兩型”企業(yè)創(chuàng)建工作的成效得到初步顯現(xiàn)。

四、指標(biāo)體系的構(gòu)建

（一）構(gòu)建原則

評價指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)體現(xiàn)以下原則：（1）突出重點。應(yīng)有重點、分層次。（2）國際接軌。佶鑒國際和先進國家有關(guān)的兩型的先進經(jīng)驗。（3）技術(shù)進步。使節(jié)能減排集成技術(shù)成為科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的橋梁。（4）開放擴展。應(yīng)隨著國家、行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的變化而變化。（5）可操作性。在評價兩型企業(yè)時能夠便于操作執(zhí)行，避免繁瑣。（6）產(chǎn)品的全壽命。從研發(fā)到回收利用貫穿產(chǎn)品的全壽命周期。

（二）指標(biāo)構(gòu)建內(nèi)容

（1）研發(fā)設(shè)計評價指標(biāo)

研發(fā)設(shè)計應(yīng)該包括：研發(fā)整體水平指標(biāo)和產(chǎn)品節(jié)能指標(biāo)2個二級指標(biāo)。

研發(fā)整體水平指標(biāo)包括：研發(fā)平臺的先進性和產(chǎn)品先進性2個三級指標(biāo)。

產(chǎn)品節(jié)能指標(biāo)包括：節(jié)油指標(biāo)（功率相同）或節(jié)材指標(biāo)、轉(zhuǎn)化率指標(biāo)（油耗相同）2個三級指標(biāo)。

（2）生產(chǎn)制造評價指標(biāo)

生產(chǎn)制造應(yīng)該包括：資源節(jié)約指標(biāo)和環(huán)境友好指標(biāo)2個二級指標(biāo)。

資源節(jié)約指標(biāo)包括：萬元工業(yè)增加值能耗、工業(yè)用水重復(fù)利用率、工業(yè)固體廢物綜合利用率3個三級指標(biāo)。

環(huán)境友好指標(biāo)包括：萬元工業(yè)增加值COD排放量、萬元工業(yè)增加值SO2排放量、萬元工業(yè)增加值固體廢棄物排放量、萬元工業(yè)增加值外排廢水量、企業(yè)廠界噪聲5個三級指標(biāo)。

（3）銷售及再制造評價指標(biāo)

銷售及再制造評價指標(biāo)應(yīng)該包括：銷售能力指標(biāo)和再制造能力指標(biāo)2個二級指標(biāo)。

銷售能力包括：市場占有率、銷售收入增長率2個三級指標(biāo)。

再制造包括：核心再制造產(chǎn)品回收率、再制造產(chǎn)品銷售增長率2個三級指標(biāo)。

（4）支撐體系評價指標(biāo)

支撐體系評價指標(biāo)包括：管理支撐體系指標(biāo)和技術(shù)支撐體系指標(biāo)2個二級指標(biāo)。

管理支撐體系包括：兩型評價體系水平、環(huán)境管理體系水平2個三級指標(biāo)。

技術(shù)支撐體系包括：標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范參編水平指標(biāo)、重點實驗室建設(shè)水平2個三級指標(biāo)。

（5）企業(yè)可持續(xù)發(fā)展及績效評價指標(biāo)

企業(yè)可持續(xù)發(fā)展及績效評價指標(biāo)包括：可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)和企業(yè)績效指標(biāo)2個二級指標(biāo)。

可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)包括：百名研究開發(fā)人員發(fā)明專利授權(quán)量、新產(chǎn)品銷售收入占總銷售收入比重、科技人員占從業(yè)人員比重3個三級指標(biāo)。

企業(yè)績效指標(biāo)包括：凈資產(chǎn)收益率、總資產(chǎn)報酬率2個三級指標(biāo)。

（三）權(quán)重的確定

通過對行業(yè)內(nèi)專家的訪談，并采用德爾菲法確定了各指標(biāo)的權(quán)重，其中，研發(fā)設(shè)計評價指標(biāo)為0.3，生產(chǎn)制造指標(biāo)為0.3，銷售及再制造評價指標(biāo)為0.1，支撐體系評價指標(biāo)為0.2，可持續(xù)發(fā)展及績效指標(biāo)為0.1。

五、結(jié)語

兩型企業(yè)評價指標(biāo)體系的構(gòu)建是個循序漸進的過程，需要經(jīng)過實踐的檢驗，在未來需要繼續(xù)完善調(diào)整。對于試點企業(yè)還需要繼續(xù)加強統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，確保重點項目按計劃推進和落實，及時梳理和總結(jié)各項舉措和重點項目的完成情況，對未能按計劃完成的項目，應(yīng)認(rèn)真分析原因及時調(diào)整。兩型企業(yè)的建設(shè)，也需要國家政策的支持，在投資上給予一定的補貼。

第二篇：新型城鎮(zhèn)化評價指標(biāo)體系構(gòu)建

新型城鎮(zhèn)化評價指標(biāo)體系構(gòu)建

田靜

(四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院，四川成都610081)【摘要】在深入理解新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵及特征的基礎(chǔ)上，建立了由3 大系統(tǒng)，8 項子目標(biāo)，45 個指標(biāo)構(gòu)

成新型城鎮(zhèn)化評價指標(biāo)體系。力求系統(tǒng)表現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化“經(jīng)濟高效、功能完善、環(huán)境友好、資源節(jié)約、城鄉(xiāng)統(tǒng)

籌、社會和諧、管理有序”的內(nèi)涵目標(biāo)，有助于用量化的方法對新型城鎮(zhèn)化的程度、速度、質(zhì)量、協(xié)調(diào)性等進行

全面系統(tǒng)的監(jiān)測和評估，為新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的制定提供科學(xué)依據(jù)?！娟P(guān)鍵詞】城市規(guī)劃;新型城鎮(zhèn)化;評價;指標(biāo)體系 【中圖分類號】TU984.11+1 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 1 新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵及特征

城鎮(zhèn)化是“人類生產(chǎn)與生活方式由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口及城市不斷發(fā)展完善的過程”。

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化囊括了人口的城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)規(guī)模及數(shù)量的擴大化等方面的內(nèi)容，更關(guān)注城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)濟內(nèi)涵和規(guī)模擴張。隨著科學(xué)發(fā)展觀的深入以及傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式產(chǎn)生的資源浪費、環(huán)境惡化、城市綜合承載能力不高、城鄉(xiāng)聯(lián)動不夠、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)不足等問題日益突出。1.1 新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

新型城鎮(zhèn)化，是對城鎮(zhèn)化本質(zhì)與內(nèi)涵的重新界定，是對原有城鎮(zhèn)化道路的揚棄與發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化不再以城鎮(zhèn)人口或非農(nóng)業(yè)人口比例作為單一的評價標(biāo)準(zhǔn)，而是更加注重城鄉(xiāng)的一體化、均等化，更加注重城鄉(xiāng)的集約發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、與和諧發(fā)展，更加注重提升農(nóng)村居民和新增城鎮(zhèn)居民的生存條件、生活方式和生活質(zhì)量。由過去片面注重追求城市規(guī)模擴大、空間擴張，轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕?、公共服?wù)的品質(zhì)提升為中心。

因此，所謂新型城鎮(zhèn)化，是指以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，全面提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平，實現(xiàn)經(jīng)濟高效、功能完善、環(huán)境友好、資源節(jié)約、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會和諧、管理有序的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)之路。

1.2 新型城鎮(zhèn)化特征

新型城鎮(zhèn)化包括以下幾個方面的特征:一是強化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。新型城鎮(zhèn)化更加重視城鎮(zhèn)發(fā)展動力，要實現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟的高效發(fā)展，必須重點發(fā)展高附加值的制造業(yè)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)共進，城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展來推進城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)集約高效的城鎮(zhèn)化，促進經(jīng)濟的不斷集聚，并向高級階段轉(zhuǎn)變。二是提升城鎮(zhèn)質(zhì)量。新型城鎮(zhèn)化更加重視城鎮(zhèn)質(zhì)量，著力完善城鎮(zhèn)功能，改善人居環(huán)境，節(jié)約集約利用資源，提高城鎮(zhèn)的綜合承載能力，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。三是注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。新型城鎮(zhèn)化的一大特點就是要由偏重城市發(fā)展向注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變。從城鄉(xiāng)分割的現(xiàn)實出發(fā)，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，構(gòu)建城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的機制，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的聯(lián)動發(fā)展。四是強調(diào)社會和諧。城鎮(zhèn)化的核心是人的城市化。在構(gòu)建社會主義和諧社會的時代背景下，新型城鎮(zhèn)化要求人口在實現(xiàn)從農(nóng)村到城市空間“轉(zhuǎn)移”的基礎(chǔ)上，真正實現(xiàn)從農(nóng)民到市民的戶籍“轉(zhuǎn)化”，使生活在城市的每一個人，其基本生存條件能夠得到滿足，基本發(fā)展條件能夠得到保證，能夠共同創(chuàng)造和平等分享新型城市化的發(fā)展成果，最終在城市獲得全面而自由的發(fā)展。具體講，應(yīng)大力推進戶籍、保障、就業(yè)等綜合配套體制改革。指標(biāo)體系構(gòu)建基礎(chǔ) 2.1 制定依據(jù)

由于目前全國尚無統(tǒng)一的新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)評價體系，本指標(biāo)的設(shè)置主要選取三個方面的依據(jù)。一是外國內(nèi)權(quán)威研究成果。主要參照了中國城市經(jīng)濟學(xué)會和中國社科院環(huán)境與發(fā)展中心提出的三套衡量城市發(fā)展指標(biāo)體系及《中國城市年鑒》、《中國城市化報告》等相關(guān)研究成果。二是其他省、市設(shè)置的指標(biāo)體系。主要參考了北京市、江蘇省、廣東省、湖南省、深圳市等省市出臺的評價指標(biāo)。三是國內(nèi)外權(quán)威性的相關(guān)宜居城市指標(biāo)體系、生態(tài)城市指標(biāo)體系、全面建設(shè)小康社會指標(biāo)體系、現(xiàn)代化指標(biāo)體系等內(nèi)容。

2.2 主要特點

2.2.1 定量與定性相結(jié)合，以定量為主

評價指標(biāo)應(yīng)以定量指標(biāo)為主，并全部采用統(tǒng)計部門或住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門的法定統(tǒng)計報表的數(shù)據(jù);少量定性指標(biāo)由有關(guān)部門按照定性指標(biāo)定量化的要求，制定針對性強、操作性強、可比性強的評價標(biāo)準(zhǔn)。

2.2.2 質(zhì)量與速度相結(jié)合，以質(zhì)量為主

考慮了當(dāng)代城鎮(zhèn)的發(fā)展特性和發(fā)展需求，把衡量城鎮(zhèn)化發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)從單純的經(jīng)濟與人口增長，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)同發(fā)展，以人為本、和諧、可持續(xù)發(fā)展的主題凸現(xiàn)。把提高城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)的質(zhì)量品位，促進科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展作為評價的重要導(dǎo)向，在保證質(zhì)量品位的前提下，加快發(fā)展速度。

2.2.3 增量與總量相結(jié)合，以增量為主

以為評價單元，選擇增長率指標(biāo)，同時，將總量作為衡量發(fā)展水平的重要因素。為體現(xiàn)公平性和可比性，部分指標(biāo)采用人均水平。

2.2.4 城區(qū)與市域相結(jié)合，以城區(qū)為主

提高城區(qū)的承載力是集聚產(chǎn)業(yè)和人口的重要條件，是推進城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。將市中心城區(qū)作為評價的主要對象，重點評價中心城區(qū)的發(fā)展變化情況。對城鎮(zhèn)化水平、城鎮(zhèn)化增幅等綜合性指標(biāo)，以市域為評價范圍。指標(biāo)體系框架設(shè)計 3.1 指標(biāo)體系設(shè)計

依據(jù)指標(biāo)體系的設(shè)計原則，參照國內(nèi)外指標(biāo)體系研究，在深刻剖析新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，充分考慮指標(biāo)的代表性、數(shù)據(jù)的可獲取性及計算上的可操作性，將新型城鎮(zhèn)化評價指標(biāo)體系分為: 總體層、系統(tǒng)層、目標(biāo)層、指標(biāo)層四個

等級。(1)總體層: 全面表達(dá)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展程度。

(2)系統(tǒng)層: 依據(jù)城市系統(tǒng)理論以及城鎮(zhèn)化邏輯關(guān)系，分為城鎮(zhèn)化發(fā)展動力系統(tǒng)、城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量系統(tǒng)和城鎮(zhèn)化發(fā)展公平系統(tǒng)。

(3)目標(biāo)層: 從目標(biāo)導(dǎo)向著手，形成經(jīng)濟高效、水平提高、功能完善、環(huán)境友好、資源節(jié)約、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會和諧、管理有序等8 個子目標(biāo)層。

(4)指標(biāo)層: 充分考慮指標(biāo)的代表性、數(shù)據(jù)的可獲取性及計算上的可操作性，選取45 個指標(biāo)，全面系統(tǒng)地對新型城鎮(zhèn)化進行了定量的描述，構(gòu)成指標(biāo)體系最基層的要素。

力求建立了一套客觀、科學(xué)、綜合反映新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的評價指標(biāo)體系。

3.2 指標(biāo)體系框架

新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系共由3 大系統(tǒng)，8 項子目標(biāo)，45 個指標(biāo)構(gòu)成，其結(jié)構(gòu)框架如圖1 所示。

3.2.1 城鎮(zhèn)化發(fā)展動力系統(tǒng) 3.2.1.1 經(jīng)濟高效

這是城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本動力和基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，將對經(jīng)濟的發(fā)展提供日趨優(yōu)良的宏觀環(huán)境條件，從而推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。主要反映與城鎮(zhèn)化發(fā)展密切相關(guān)的經(jīng)濟發(fā)展實力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力等方面內(nèi)容。由7 個指標(biāo)構(gòu)成:(1)人均GDP;(2)人均地方財政收入;(3)地方財政收入增長速度;(4)城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地產(chǎn)出率;(5)第二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 的比重;(6)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長率;(7)恩格爾系數(shù)。

圖1 新型城鎮(zhèn)化指體系結(jié)構(gòu)框架

3.2.1.2 水平提高

是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要指標(biāo)，能夠直接體現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和速度，反映城鎮(zhèn)集聚發(fā)展水平。由5 個指標(biāo)構(gòu)成:(1)城鎮(zhèn)化水平;(2)城鎮(zhèn)化增長速度;(3)城區(qū)城鎮(zhèn)人口增長率;(4)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成額占GDP 比重;(5)第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重。3.2.2 城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量系統(tǒng) 3.2.2.1 功能完善

這是提升城鎮(zhèn)綜合競爭力的重要基礎(chǔ)，是反映城鎮(zhèn)承載能力的重要指標(biāo)。由7 個指標(biāo)構(gòu)成:(1)城鎮(zhèn)居民人均道路面積;(2)萬人擁有公交車輛;(3)城鎮(zhèn)用水普及率;(4)城鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥?(5)互聯(lián)網(wǎng)普及率;(6)人均市政基礎(chǔ)設(shè)施投入;(7)城鎮(zhèn)居民人均住房面積。3.2.2.2 環(huán)境友好

生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。加強環(huán)境污染治理、保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人與自然的和諧，是城鎮(zhèn)健康發(fā)展的標(biāo)志，是城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的重要保障。由6 個指標(biāo)構(gòu)成:(1)城市人均綠地面積;(2)城市建成區(qū)綠化覆蓋率;(3)城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù);(4)城市污水處理率;(5)城市生活垃圾無害化處理率;(6)環(huán)保投入占GDP 的比重。3.2.2.3 資源節(jié)約

資源是城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟社會持續(xù)又好又快發(fā)展，均需要我們在發(fā)展進程中注意資源的節(jié)約和合理利用。由5 個指標(biāo)構(gòu)成:(1)萬元GDP 用水量;(2)萬元GDP 能耗;(3)資源環(huán)境效率;(4)城鎮(zhèn)新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實施率;(5)人均CO2 排放量年均值。

3.3 城鎮(zhèn)化發(fā)展公平系統(tǒng) 3.3.3.1 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是順利推進新型城鎮(zhèn)化的重要環(huán)節(jié)，是新型城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)容。是綜合反映提高農(nóng)村生活質(zhì)量、縮小城鄉(xiāng)生活水平差距程度的重要指標(biāo)。由5 個指標(biāo)構(gòu)成:(1)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入;(2)農(nóng)村居民人均純收入;(3)城鄉(xiāng)居民收入比;(4)農(nóng)村居民養(yǎng)老保險參保率;(5)農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋率。3.3.3.2 社會和諧

社會和諧是城鎮(zhèn)發(fā)展的理性選擇，是城鎮(zhèn)化建設(shè)的社會保障。主要反映社會服務(wù)和保障水平和社會文明程度的重要指標(biāo)。由6 指標(biāo)構(gòu)成:(1)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險參保率;(2)城鎮(zhèn)醫(yī)療保險覆蓋率;(3)高中教育毛入學(xué)率;(4)萬人高等學(xué)歷數(shù);(5)千人擁有醫(yī)護人員數(shù);(6)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。3.3.3.3 管理有序

城鎮(zhèn)管理水平和制度創(chuàng)新程度是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容。由5 個指標(biāo)構(gòu)成:(1)規(guī)劃編制完成情況;(2)規(guī)劃管理執(zhí)法情況;(3)城鄉(xiāng)綜合環(huán)境整治情況;(4)市政公用設(shè)施投資情況;(5)保障性住房建設(shè)情況。4 新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系構(gòu)建的意義

4.1 樹立新型城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展由規(guī)模擴張向品質(zhì)提升轉(zhuǎn)變引導(dǎo)相關(guān)部門在加快新型城鎮(zhèn)化過程中，堅持兩化互動、綠色發(fā)展的思路，走經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化道路。

4.2 綜合全面的測量新型城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顩r和水平城鎮(zhèn)化的評價由原來僅僅根據(jù)城鎮(zhèn)化水平及城鎮(zhèn)化發(fā)展速度兩項指標(biāo)的單一評價，轉(zhuǎn)為對新鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化的程度、速度、質(zhì)量、協(xié)調(diào)性等全面的評價，從而全面了解并深層次認(rèn)識城鎮(zhèn)化發(fā)展所處的階段與發(fā)展態(tài)勢。

4.3 及時發(fā)展城鎮(zhèn)化進程中的薄弱環(huán)節(jié)和存在問題采用指標(biāo)體系評價城鎮(zhèn)化水平，通過對每一項指標(biāo)進行評價和分析，可以更直觀地發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化進程中的薄弱環(huán)節(jié)和存在的突出問題，為城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的制定提供有價值的參考依據(jù)。

4.4 科學(xué)制定新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)

在全面評價和分析的基礎(chǔ)上，及時研究提出下一步城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)，為下一步找準(zhǔn)工作重點，以及制定加快兩化互動的城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策提供依據(jù)。

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與管理，2010(8)49__

第三篇：“兩型社會”綜合指標(biāo)體系研究

“兩型社會”綜合指標(biāo)體系研究 時間：2010-11-04 作者：省政府法制辦 【字體：大 中 小】

摘 要：資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會是社會發(fā)展追求的全新高級發(fā)展形態(tài)。從體現(xiàn)“兩型社會”建設(shè)特征出發(fā)，構(gòu)造經(jīng)濟、社會和制度3個要素，8個方面，61個三級指標(biāo)的“兩型社食”綜合指標(biāo)體系。在評價指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，詳細(xì)闡述了指標(biāo)的說明對象及其關(guān)聯(lián)性。最后，從指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的國際對比、首瞻性和統(tǒng)計推算3個方面說明了指標(biāo)體系應(yīng)用的原則。

關(guān)鍵詞：兩型社會，指標(biāo)體系，評價方法

一、“兩型社會”綜合指標(biāo)體系相關(guān)文獻(xiàn)述評

“兩型社會(即資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會)”綜合指標(biāo)體系是準(zhǔn)確測度和把握“兩型社會”建設(shè)進程與效果的重要工具，是“兩型社會”建設(shè)過程中不可或缺的技術(shù)支持和保障。但從中共十六屆五中全會將“兩型社會”建設(shè)作為戰(zhàn)略性目標(biāo)提出以來，直接針對“兩型社會”設(shè)計的指標(biāo)體系研究還比較少。2008年4月湖南省統(tǒng)計局在兩湖地區(qū)“兩型社會”研討會中，從資源節(jié)約、環(huán)境友好、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展3個方面建立了29個監(jiān)測考核指標(biāo)。2008年4月由中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院、湖南省發(fā)改委制訂了“兩型社會”指引下的長株潭城市核心區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展指標(biāo)體系，主要包括經(jīng)濟、社會人文、資源環(huán)境和人文建設(shè)4個方面共43個指標(biāo)，其中重點在環(huán)境資源方面，指標(biāo)達(dá)22個。曾翔曼等從經(jīng)濟水平、創(chuàng)新能力、資源利用、環(huán)境保護、城市魅力5個方面構(gòu)建了“兩型社會”綜合評價指標(biāo)體系，共29個指標(biāo)，并對湖北兩型社會建設(shè)進行了評價。這些“兩型社會”綜合指標(biāo)體系的初步探索，具有較好參考價值，但其研究仍有待深入和完善。比較相關(guān)文獻(xiàn)，大部分指標(biāo)體系對設(shè)計的目標(biāo)不明確，將“兩型社會”、“可持續(xù)發(fā)展”、“資源節(jié)約”等相關(guān)類型的指標(biāo)混在一起，使其無論研究哪一個問題都可以使用。指標(biāo)設(shè)計的趨同性使文章失去了研究新領(lǐng)域的意義，也反映不了新問題的真實內(nèi)涵，使研究沒有實在的價值。

其他與“兩型社會”相關(guān)的主題評價研究，更多的是分別從可持續(xù)發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境友好等單方面進行，對“兩型社會”指標(biāo)體系構(gòu)建有一定的借鑒作用。文獻(xiàn)可歸納為兩個方面：(1)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系研究。早期具有影響力的是聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會建立的一套可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)和英國于1996年公布的全套可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)。它們的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)是屬于菜單式多指標(biāo)類型，其優(yōu)點是覆蓋面寬，具有很強的描述功能，靈活性、通用性較強，許多指標(biāo)容易做到國際一致性和可比性等，缺點是指標(biāo)的綜合程度低，從可持續(xù)發(fā)展整體上進行比較尚有一定的難度。中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組在世界上獨立地開辟了可持續(xù)發(fā)展研究的系統(tǒng)學(xué)方向，依據(jù)系統(tǒng)理論和方法設(shè)計了一套“五級疊加，逐層收斂，規(guī)范權(quán)重，統(tǒng)一排序”的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系?，F(xiàn)有的可持續(xù)發(fā)展評價指標(biāo)體系大多是偏向于靜態(tài)評價，沒有充分認(rèn)識到可持續(xù)發(fā)展水平的評價與衡量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)隨著時空變化而調(diào)整。(2)資源節(jié)約型社會指標(biāo)體系研究。資源節(jié)約型社會指標(biāo)體系的研究，大都是從經(jīng)濟、社會、環(huán)境和科技支持方面劃分為4個層次。如：李桂香等從經(jīng)濟節(jié)約指數(shù)、社會節(jié)約指數(shù)、科技支持指數(shù)和環(huán)境支持指數(shù)等4

個準(zhǔn)則層建立了一套資源節(jié)約型社會評價體系；李暉從資源節(jié)約水平、生態(tài)建設(shè)狀況、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平和社會經(jīng)濟發(fā)展水平等4個方面建立了包括3個層次42個指標(biāo)的節(jié)約型城市指標(biāo)體系。同類研究還有肖思思、許俊杰等等文獻(xiàn)。

上述研究缺陷主要是沒有理解“兩型社會”的內(nèi)涵?！皟尚蜕鐣笔菂^(qū)別于傳統(tǒng)經(jīng)濟社會形態(tài)、追求可持續(xù)發(fā)展和人與自然相和諧的社會。其核心是通過資源有效配置和高效利用，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，構(gòu)建經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的社會體系，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。構(gòu)建兩型社會綜合指標(biāo)體系，并以此為標(biāo)準(zhǔn)測定兩型社會建設(shè)進程和效果，從而引領(lǐng)城市未來的發(fā)展。

二、“兩型社會”綜合指標(biāo)體系基本框架

(一)設(shè)計思路

已有研究將資源利用、環(huán)境保護各自獨立地作為一級指標(biāo)納入體系過于強調(diào)約束性指標(biāo)，而約束性指標(biāo)與經(jīng)濟發(fā)展在一定程度上相沖突。堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持發(fā)展是硬道理，牢牢把握發(fā)展是第一要務(wù)，需要將資源利用、環(huán)境保護有機地和經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展和人的發(fā)展緊密結(jié)合，在兩型社會建設(shè)中實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的雙贏，實現(xiàn)民生改善。因此，在指標(biāo)體系設(shè)計時，要將約束性指標(biāo)體現(xiàn)在(或寓于)經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展以及人民生活中，而不是單獨自成一部分，從而可客觀、準(zhǔn)確測度和評價兩型社會建設(shè)的發(fā)展進程。

與已有研究思路不同，從兩型社會建設(shè)內(nèi)涵出發(fā)，提煉出經(jīng)濟、社會、制度3個要素(方面)，并從這3個方面構(gòu)建指標(biāo)體系如表1所示。從具體表現(xiàn)來看，“兩型社會”建設(shè)就是要在經(jīng)濟上有較高的經(jīng)濟發(fā)展水平、集約化的經(jīng)濟增長方式、科學(xué)的經(jīng)濟發(fā)展途徑(以信息工業(yè)化為主體)；在社會和諧發(fā)展上，具有城鄉(xiāng)一體化的一元社會結(jié)構(gòu)、人與自然的和諧關(guān)系、和諧的社會生活方式(以新型城市化為基礎(chǔ))；在制度上，要不斷提高政府的運作效能，強調(diào)政府和企業(yè)應(yīng)有的社會責(zé)任，重視社會安全，從而實現(xiàn)整個社會的科學(xué)、持續(xù)、和諧發(fā)展。

(二)基本框架

根據(jù)“兩型社會”綜合指標(biāo)體系設(shè)計思路，將指標(biāo)體系設(shè)計為3個要素8個方面，其中經(jīng)濟要素包括經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟發(fā)展途徑3個子要素，社會要素包括城鄉(xiāng)一體化、環(huán)境保護和生態(tài)城市3個子要素，制度要素包括政府運作效能和社會責(zé)任與安全2個子要素。

三、“兩型社會”綜合指標(biāo)的選取

(一)經(jīng)濟發(fā)展要素指標(biāo)選取

經(jīng)濟要素由發(fā)展水平、方式和途徑構(gòu)成。經(jīng)濟發(fā)展水平說明經(jīng)濟發(fā)展的總體狀況，重點選取四類指標(biāo)：一是人均總量指標(biāo)，從國內(nèi)生產(chǎn)總值、財政、消費等

方面綜合反映城市群經(jīng)濟實力。二是生產(chǎn)率指標(biāo)，它是考核兩型社會建設(shè)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合和配置效率的關(guān)鍵指標(biāo)。其中：全要素生產(chǎn)率是衡量兩型社會經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和技術(shù)效率的綜合指標(biāo)。工業(yè)資金利稅率主要用于考察部門或企業(yè)資金運用的經(jīng)濟效益，分析資金投入效果，從而反映新型工業(yè)化的效果。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)，它主要考察“兩型產(chǎn)業(yè)”建設(shè)狀況。四是市場化程度指標(biāo)。兩型社會建設(shè)的核心是資源與環(huán)境的有效配置。我們借鑒樊綱等市場化指數(shù)的測算方法，通過相應(yīng)指標(biāo)體系的構(gòu)建，運用“主成分分析法”綜合測算兩型社會建設(shè)市場化指數(shù)，以反映兩型社會建設(shè)的市場化程度。

經(jīng)濟發(fā)展方式說明經(jīng)濟發(fā)展中的投入產(chǎn)出關(guān)系，強調(diào)以資源的節(jié)約使用和循環(huán)經(jīng)濟為新型增長方式的重要特征。重點選取三類指標(biāo)：一是資源消耗方面，主要考核兩型社會建設(shè)中處于“瓶頸”狀態(tài)的資源優(yōu)化利用的程度。指標(biāo)的比率越低，表明發(fā)展經(jīng)濟、擴大生產(chǎn)規(guī)模的同時，對自然資源的使用成本越低。二是資源回收與循環(huán)利用方面，反映變廢物為資源所達(dá)到的水平，其比率越高，表明資源重復(fù)利用、循環(huán)利用、高效利用的程度越高。三是能源結(jié)構(gòu)方面，選取了清潔能源占能源總消費的比重描述兩型社會經(jīng)濟發(fā)展與資源利用的相對水平，其比率越高，表明發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的科技水平有所提高。

經(jīng)濟發(fā)展途徑強調(diào)在兩型社會建設(shè)中要以新型工業(yè)化為基礎(chǔ)，通過科技創(chuàng)新，積極引進外資，改善投資環(huán)境，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等途徑來促進經(jīng)濟增長。主要選取三類指標(biāo)：一是科技創(chuàng)新方面指標(biāo)，用來反映兩型社會建設(shè)中科學(xué)技術(shù)的根本性推動作用；二是外資使用效率和對外開放度方面，測度兩型社會建設(shè)的外資利用效率和對外開放度；三是區(qū)域優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)方面指標(biāo)來考核體現(xiàn)兩型實驗區(qū)特色和優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。

(二)社會要素指標(biāo)選取

社會要素由城鄉(xiāng)一體化、環(huán)境保護和生態(tài)城市構(gòu)成。城鄉(xiāng)一體化就是要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，通過城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、建設(shè)一體化、發(fā)展一體化，進一步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。項目選取城市化率來反映城鄉(xiāng)的空間分布特征。選取城鄉(xiāng)居民收入比、城市與農(nóng)村恩格爾系數(shù)比、基尼系數(shù)等7項指標(biāo)反映城鄉(xiāng)一體化過程中城鄉(xiāng)居民福利的改進或提高程度，如收入差距縮小程度、社會保障體系完善狀況、教育條件改善等。

環(huán)境保護說明在社會發(fā)展過程中人與自然的和諧程度，重點選取兩類指標(biāo)：一是空氣、水等環(huán)境狀況方面指標(biāo)，反映兩型社會實驗區(qū)城市群的環(huán)境狀況；二是反映環(huán)保投入與成效。

在推進城市化過程中，要始終堅持以人為本，始終把宜居、宜業(yè)作為新型城市生活方式的重要取向，真正做到為居民提供安身之所、生活之便、創(chuàng)業(yè)之需。我們從宜居環(huán)境、居民享有的公共綠地、公共服務(wù)等方面選擇5項指標(biāo)來反映生態(tài)城市。其中，宜居指數(shù)是普通居民結(jié)合在城市生活的經(jīng)歷和主觀感受，對于城市滿足其生活需求的平衡性與完備性在各個維度上的綜合評價，該指標(biāo)需要通過問卷調(diào)查的形式綜合測算出來。

(三)制度要素指標(biāo)選取

制度要素包括政府運作效能、社會責(zé)任與安全2個方面，政府運作效能說明政府在“兩型社會”建設(shè)中的效率、公開度、服務(wù)精神等。就兩型社會建設(shè)而言，關(guān)鍵是形成一套有利于資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護的制度和公共治理體系，依靠相關(guān)制度安排實現(xiàn)外部性和內(nèi)部化。政府運作效能指標(biāo)包括以下兩類：一是政務(wù)水平方面，數(shù)據(jù)可通過專家打分法來獲得；二是群眾滿意度方面，這是通過發(fā)放問卷，考察群眾對反腐倡廉、政府行政效率、政府誠信的滿意度。

社會責(zé)任與安全說明了整個社會風(fēng)氣，良好的社會責(zé)任感和社會安全可以很好地促進兩型社會發(fā)展，選取以下兩類指標(biāo)：一是社會責(zé)任指標(biāo)。社會責(zé)任是指社會中的個人、企業(yè)、政府等組織提供有效勞動，并創(chuàng)造財富滿足社會發(fā)展需要的同時，在任何情況下，其行為不僅不能損害群體或社會利益，而且還要維護社會利益和推動社會的發(fā)展。對社會責(zé)任的衡量，有利于幫助社會樹立起正確的價值觀，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。這類指標(biāo)可通過問卷調(diào)查、專家打分等綜合測得。二是社會安全指標(biāo)。社會安全是指地區(qū)社會治安、生產(chǎn)安全情況，可以通過社會安全指數(shù)來反映，該指數(shù)是由億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)、每十萬人群體性事件數(shù)、萬人治安和刑事警情數(shù)、萬人刑事案件立案數(shù)等4個指標(biāo)合成的。

四、指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值的確定

為客觀評價“兩型社會”建設(shè)效果，便于實際對比，需確定各指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值。指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值的確定要把握以下三項原則。

1.既要與國際標(biāo)準(zhǔn)對接，又要體現(xiàn)中國國情。已有國家標(biāo)準(zhǔn)或國際標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)，盡量采用規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)值。例如單位GDP的能耗、廢氣及固體廢棄物排放指標(biāo)等均頒布了國家標(biāo)準(zhǔn)，在擬定目標(biāo)值時應(yīng)首先將國家標(biāo)準(zhǔn)作為第一階段的目標(biāo)值，從而樹立試驗區(qū)在全國的示范形象。

2.既要有前瞻性，又不要離開現(xiàn)實基礎(chǔ)和建設(shè)條件的現(xiàn)實指標(biāo)。比如設(shè)定第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重的目標(biāo)值，國內(nèi)外發(fā)達(dá)城市如美國城市、香港、北京該比重已經(jīng)超過70%，而長株潭2006年僅為41.83%，明顯落后。長株潭城市群在設(shè)定該指標(biāo)的目標(biāo)值時，在有前瞻性的基礎(chǔ)上，考慮指標(biāo)的動態(tài)發(fā)展性，將目標(biāo)值進行階段性的研究和適度調(diào)整，把達(dá)到發(fā)展中國家平均水平值列為第一階段目標(biāo)，然后再向高水平看齊。

3.使用科學(xué)的統(tǒng)計方法進行必要的統(tǒng)計推算。實驗區(qū)建設(shè)既要有一般意義上的“兩型社會”要求，同時又要具有自己的特色和創(chuàng)新探索。在針對反映“兩型社會”試驗區(qū)特色(或特有)指標(biāo)的目標(biāo)值設(shè)計時，由于有的指標(biāo)已經(jīng)明顯高于先進城市，有的指標(biāo)可能沒有現(xiàn)成可比的數(shù)據(jù)，在設(shè)定目標(biāo)值時要運用統(tǒng)計方法(如趨勢外推法)進行科學(xué)推算。如工業(yè)資本金利稅率，是針對試驗區(qū)建設(shè)專門設(shè)計的指標(biāo)，長株潭2006年為17.7%，已超過國內(nèi)的一些先進城市，如北京2006年

為11.66%。我們用趨勢外推法，設(shè)定第一、二、三階段的目標(biāo)分別為18%、20%、22，%。此外，目標(biāo)值具有動態(tài)性，隨著建設(shè)的進程需要進行適度調(diào)整。

第四篇：如何構(gòu)建企業(yè)科技進步發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo)體系？

如何構(gòu)建企業(yè)科技進步發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo)體系？

答：

1、轉(zhuǎn)變觀念，樹立全面的創(chuàng)新意識。

創(chuàng)新觀念和意識是技術(shù)創(chuàng)新的前提條件，只有把觀念和意識轉(zhuǎn)變過來了，才有可能積極推動技術(shù)創(chuàng)新。因此，必須樹立一種系統(tǒng)創(chuàng)新觀念，將技術(shù)創(chuàng)新視為全局的重要任務(wù)，使煤炭開采、技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)銷售、營銷與銷售等過程都納入企業(yè)的全面創(chuàng)新體系；樹立開放的創(chuàng)新觀念，充分利用國內(nèi)外的相關(guān)技術(shù)資源，按照。高起點、高層次、高水平進行創(chuàng)新，樹立系統(tǒng)創(chuàng)新觀念，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)改造、技術(shù)引進及消化、創(chuàng)新的結(jié)合，系統(tǒng)地推進煤炭企業(yè)技術(shù)進步；此外，還要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持可持續(xù)發(fā)展，注重生態(tài)和環(huán)保技術(shù)的創(chuàng)新，在實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益的同時，提高企業(yè)的社會效益。

2、推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，提高企業(yè)的技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新能力。隨著我國市場經(jīng)濟體制的建立和不斷完善，必須有與之相適應(yīng)的全新的技術(shù)管理體制，徹底擺脫傳統(tǒng)體制下技術(shù)創(chuàng)新的各種弊病。因此要求企業(yè)必須成為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體。從宏觀上，煤炭企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，有利于煤炭工業(yè)的技術(shù)進步和發(fā)展，促進我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化；在微觀上，煤炭企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，有利于煤炭企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新過程中，按照煤炭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的特殊要求，結(jié)合本企業(yè)的實力與資源條件，使技術(shù)創(chuàng)新成果更能適應(yīng)本企業(yè)的實際，提高技術(shù)創(chuàng)新的有效性，從而使企業(yè)獲得較好的經(jīng)濟社會效益，推動企業(yè)不斷進行技術(shù)創(chuàng)新。

3、加強企業(yè)、高等院校和科研機構(gòu)之間的產(chǎn)學(xué)研合作，提高技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率。

借鑒國內(nèi)外企業(yè)技術(shù)研發(fā)的成功經(jīng)驗，由企業(yè)提出研究課題并提供經(jīng)費，由高等院校和科研機構(gòu)完成研究課題，實現(xiàn)科研教學(xué)生產(chǎn)相結(jié)合，并將研究重點轉(zhuǎn)向企業(yè)急需的課題，使研究成果成為企業(yè)所需，從而解決科技成果難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的難題，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。

4、重視企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和激勵，加強企業(yè)科技人員的隊伍建設(shè)。科技人才是技術(shù)創(chuàng)新的靈魂，企業(yè)要積極地創(chuàng)造人盡其才、才盡其用的環(huán)境，形成尊重知識、崇尚科學(xué)、尊重人才的風(fēng)氣。為了增強技術(shù)創(chuàng)新能力，煤炭企業(yè)可以通過送出去、請進來的辦法進行人才培訓(xùn)，以舉辦講座、培訓(xùn)等手段，培養(yǎng)造就一批懂技術(shù)、懂管理的創(chuàng)新型人才。同時還可以通過制定一系列的優(yōu)厚政策來吸引和留住人才，比如高薪、高福利政策，增加核心崗位的關(guān)鍵人才分享創(chuàng)新成果的股份，提供必要的國外培訓(xùn)機會等，實行多層次的獎勵制度，形成人才激勵機制。

第五篇：貸后管理評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

貸后管理評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

貸后管理作為信貸業(yè)務(wù)的重要組成部分，如何管理到位一直是銀行實際操作中的難點，而構(gòu)建貸后管理評價指標(biāo)體系，如內(nèi)部組織評價指標(biāo)和系統(tǒng)培訓(xùn)評價指標(biāo)，不僅能為銀行貸后管理提供組織保證，也能為銀行貸后管理提供方向保證，從而將信貸風(fēng)險降到最低。

一、內(nèi)部組織評價指標(biāo)：建立相對獨立的組織架構(gòu)體系，使管理者與調(diào)查者分離 為能控制自己調(diào)查，自己管理過程中可能存在的道德風(fēng)險，及時反映貸款中存在的潛在風(fēng)險，建議成立相對獨立的貸后管理部門，實行崗位分離，將貸后管理的客戶經(jīng)理從貸前調(diào)查的客戶經(jīng)理“陰影”中解脫出來，獨立行使貸后管理的職能，同時根據(jù)客戶的不同，建立分層的貸后管理體系。

1、經(jīng)營行的部門和職能設(shè)置

經(jīng)營行要設(shè)置單獨的貸后管理部門，貸后管理實行經(jīng)營主責(zé)任人負(fù)責(zé)制。對于上級行審批的信貸事項，經(jīng)營行行長或其授權(quán)的分管行長為經(jīng)營主責(zé)任人；對于經(jīng)營行審批的信貸事項，經(jīng)營主責(zé)任人為貸后管理部門的負(fù)責(zé)人。在此前提下，經(jīng)營行按戶配備客戶經(jīng)理（組），落實管戶主責(zé)任人------客戶經(jīng)理。其職能為：一是對貸款發(fā)放前各環(huán)節(jié)的制度執(zhí)行情況進行評價；二是按照制度規(guī)定進行貸后管理；三是與其他部門合作，進行產(chǎn)品聯(lián)動營銷；四是定期向貸審會和上級行匯報客戶相關(guān)消息。另外，對于存量客戶的新增信用，仍然由調(diào)查崗客戶經(jīng)理進行調(diào)查，但貸后管理崗客戶經(jīng)理可以提供必要的配合。

2、管理行的部門和職能設(shè)置

管理行要設(shè)置單獨的貸后管理部門。該部門對下級行貸后管理部門的貸后管理工作負(fù)有指導(dǎo)，監(jiān)督的責(zé)任。必要時，管理行貸后管理部門要協(xié)助下級行管理部門做好貸后管理工作，特別是維護、聯(lián)動營銷工作。另外，管理行應(yīng)按貸款金額、風(fēng)險程度、管理難度等確定本級行重點管理客戶，對該類客戶，管理行貸后管理部門要直接組織所轄行成立客戶經(jīng)理組，建立定期聯(lián)系協(xié)調(diào)機制，并參加現(xiàn)場檢查，組織落后貸后管理方案，直接介入客戶的管理和維護。

該項指標(biāo)考核的重點：一是管理部門的設(shè)置及執(zhí)行情況；二是分層管理機制的運作情況；三是貸后管理的人員配備情況。該項指標(biāo)考核的原因：人員不到位，貸后管理制度將成擺設(shè)；崗位不分離，道德風(fēng)險難以控制。

二、系統(tǒng)培訓(xùn)評價指標(biāo)：建立系統(tǒng)培訓(xùn)機制，提高信貸管理人員的實戰(zhàn)技能 由于信貸管理制度與時俱進，金融產(chǎn)品不斷推陳出新，其業(yè)務(wù)運作過程中可能存在的問題也是復(fù)雜多變的，這就需要加強各項業(yè)務(wù)的系統(tǒng)培訓(xùn)，使客戶經(jīng)理能夠更好地將金融產(chǎn)品和客戶的金融需求有機結(jié)合起來，將規(guī)章制度和平時的工作實踐有機結(jié)合起來。

1、加強信貸業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)

首先，要加強“是什么”的基礎(chǔ)培訓(xùn)，從基本制度到具體業(yè)務(wù)要全面覆蓋，從操作人員到管理高層要系統(tǒng)掌握。同時，客戶經(jīng)理在實踐中還要深入調(diào)研，最大限度地掌握客戶的動態(tài)變化情況，將信貸政策和實際情況有機結(jié)合起來進行判斷。其次，要加強“為什么”的問題培訓(xùn)，組織客戶經(jīng)理就貸后管理中存在的問題在老師的指導(dǎo)下進行討論，交流心得體會，分析典型案例，舉一反三引以為戒。通過培訓(xùn)、實踐、領(lǐng)悟的不斷循環(huán)往復(fù)，使客戶經(jīng)理的能力得到提升。

2、加強相關(guān)行業(yè)專業(yè)知識的培訓(xùn)

面對各行各業(yè)的客戶，信貸管理人員不僅要加強基本業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，還要了解宏觀層面國家經(jīng)濟金融政策的變化、經(jīng)濟周期，中觀層面的行業(yè)發(fā)展情況，微觀層面的企業(yè)生命周期、企業(yè)財務(wù)、集團客戶風(fēng)險，加強行業(yè)專業(yè)知識培訓(xùn)。

3、加強營銷能力培訓(xùn)

主要包括營銷禮儀、營銷策略、營銷方案設(shè)計、談判技巧等，并力爭通過一些典型的案例達(dá)到事半功倍的效果。

該項指標(biāo)考核的重點：一是系統(tǒng)的培訓(xùn)計劃制定和執(zhí)行情況；二是管理人員的信貸業(yè)務(wù)知識掌握情況；三是管理人員的綜合素質(zhì)情況。該項指標(biāo)考核的原因：能力不到位，制度執(zhí)行難以把握本質(zhì)。

三、人才選拔評價指標(biāo)：建立人才選拔機制，使管理工作充滿激情和活力 經(jīng)驗表明，沒有一支想干事、能干事、負(fù)責(zé)任、干好事的客戶經(jīng)理隊伍，沒有一支朝氣蓬勃、團結(jié)向上、勇于奉獻(xiàn)的客戶經(jīng)理隊伍，貸后管理工作將永遠(yuǎn)難以落到實處。因此，建立充分競爭的人才選拔機制，使客戶經(jīng)理隊伍的激情充分迸發(fā)出來，已成為關(guān)鍵的考核指標(biāo)。

有必要對客戶經(jīng)理進行等級分類，將客戶經(jīng)理分為高級、中級和初級三個檔次，并形成能上能下的運行機制，使低級別的客戶經(jīng)理有上升的動力，高級別的客戶經(jīng)理有被降級的壓力，貸后管理工作的好壞成為客戶經(jīng)理成長的內(nèi)生變量。

1、把好準(zhǔn)入條件關(guān)

一是初級客戶經(jīng)理應(yīng)具備的基本條件：工作態(tài)度端正、有吃苦耐勞的奉獻(xiàn)精神；大專以上學(xué)歷；熟悉銀行業(yè)務(wù)知識、規(guī)章制度和操作流程；初步了解經(jīng)濟、金融、營銷、管理、法律等方面的基礎(chǔ)知識等。

二是中級客戶經(jīng)理應(yīng)具備的基本條件：工作態(tài)度端正、有吃苦耐勞的奉獻(xiàn)精神；全日制大專以上學(xué)歷；從事信貸工作滿3年；具備一定的經(jīng)濟、金融、營銷、管理、法律等方面的知識；熟悉銀行業(yè)務(wù)知識、規(guī)章制度和操作流程，每年考核是稱職以上等。

三是高級客戶經(jīng)理應(yīng)具備的基本條件：工作態(tài)度端正、有吃苦耐勞的奉獻(xiàn)精神；全日制本科以上學(xué)歷；聘任中級客戶經(jīng)理以滿兩年；每年考核是稱職以上；具備比較豐富的經(jīng)濟、金融、營銷、管理、法律等方面的知識，近兩年有與貸后管理相關(guān)的論文發(fā)表；熟悉銀行的業(yè)務(wù)知識、規(guī)章制度和操作流程；具有一定的團隊精神、綜合協(xié)調(diào)能力、文字處理能力等。

2、把好運行機制關(guān)

一是晉升機制：初級客戶經(jīng)理只要符合基本條件，就可以聘任。中級客戶經(jīng)理每兩年競聘一次，符合基本條件的人員都可報名。方式是根據(jù)提供的資料撰寫一篇貸后檢查報告，通過公開答辯、公示等程序后就可以聘用，并給予相應(yīng)的級別和待遇。高級客戶經(jīng)理每三年競聘一次，符合基本條件的都可報名。方式是可以根據(jù)貸后管理中需要解決的一些實際問題進行相應(yīng)命題，通過公開答辯、公示等程序后就可以聘用，并給與相應(yīng)的級別和待遇。

二是淘汰機制：初級客戶經(jīng)理上崗后，兩年內(nèi)要競聘一次。方式是分析目前管理的客戶情況，并進行答辯。對于不能勝任的人員勸其離開該隊伍。中級客戶經(jīng)理上崗后，滿兩年如不進行高級客戶經(jīng)理的競聘，仍然要進行示范稱職的考核。方式為對貸后管理工作的經(jīng)驗和學(xué)習(xí)情況進行答辯（以保證中級客戶經(jīng)理的知識更新），如考核不通過則降為初級。高級客戶經(jīng)理工作滿兩年的，一方面仍要有新的關(guān)于管理方面的文章發(fā)表，另一方面還要對團隊的管理情況、貸款的質(zhì)量情況、業(yè)務(wù)培訓(xùn)情況等進行考核，不合格的要降級（以保證高級客戶經(jīng)理隊伍的適應(yīng)能力和旺盛的戰(zhàn)斗力）。

該項指標(biāo)考核的重點：一是人才選拔機制的建立和運行情況；二是通過選拔任用的管理人員的質(zhì)量情況；三是淘汰機制的運行情況。該項指標(biāo)考核的原因：激勵約束不到位，貸后管理工作難有激情和動力。

四、內(nèi)部運行評價指標(biāo)：將貸后管理融入銀企合作和風(fēng)險管理的全過程

一方面，要對貸前的信貸業(yè)務(wù)流程進行評價，并對已經(jīng)存在問題的性質(zhì)進行界定，以分清到底是誰的責(zé)任，在此基礎(chǔ)上，按貸后管理的有關(guān)規(guī)定進行管理；另一方面，要充分利用客戶資源，將管理和其他金融產(chǎn)品的聯(lián)動營銷有機結(jié)合起來。這樣，貸后管理才能對貸前的審批流程起到指導(dǎo)和約束作用。

1、對貸前運作環(huán)節(jié)進行評價，劃清責(zé)任界限

對貸款發(fā)放前各環(huán)節(jié)的制度執(zhí)行情況進行評價，主要包括存在的主要問題、對信貸資金安全的影響等。如果將來貸款出現(xiàn)風(fēng)險，就可以分清是準(zhǔn)入方面的問題，還是管理方面的問題，以及考察貸后管理人員信貸業(yè)務(wù)水平的高低。

2、按照制度規(guī)定進行貸后管理，抓住主要矛盾

貸后管理主要包括首次跟蹤檢查、日常定期檢查、風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險分類、檔案管理和責(zé)任轉(zhuǎn)交等。由于規(guī)章制度具有普遍性的特點，而具體客戶又有特殊的特征，因此，管戶人員要在對客戶情況充分了解的基礎(chǔ)上，結(jié)合貸后管理的具體要求，制定具有個性化的貸后管理方案，特別是目前可能存在的主要風(fēng)險、未來重點關(guān)注的主要事項等，切忌千篇一律。

3、通過產(chǎn)品的聯(lián)動營銷，實現(xiàn)有效管理

考慮到目前貸后管理的被動，以及銀企合作的目的是雙方的保值、增值，因此，不能將貸后管理理解為就是不斷地收集客戶的相關(guān)資料，并對貸款風(fēng)險進行判斷。應(yīng)該以貸款合作為突破口，與其他部門合作，在實現(xiàn)產(chǎn)品聯(lián)動營銷過程中，進行有效管理。如通過與客戶高、中、低層得溝通和交流，及時了解客戶的其他需求，并與產(chǎn)品經(jīng)理和理財經(jīng)理等進行聯(lián)動營銷，從而使中間業(yè)務(wù)產(chǎn)品、負(fù)債產(chǎn)品、個人理財產(chǎn)品得到進一步的滲透。通過與其他部門的聯(lián)動營銷，將多種金融產(chǎn)品移植到客戶的機體內(nèi)，并通過產(chǎn)品的使用，從側(cè)面了解到客戶的相關(guān)信息。通過個人理財經(jīng)理對客戶高層管理人員的服務(wù)，及時掌握其收入變化情況和高層人員變化情況，幫助客戶經(jīng)理從另一個側(cè)面了解客戶的生產(chǎn)經(jīng)營情況和貸款風(fēng)險情況。

4、及時反映貸款風(fēng)險狀況，共享信息資源

在貸后管理過程中，管理人員人如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)的主要經(jīng)營指標(biāo)出現(xiàn)下滑，并有可能不可逆轉(zhuǎn)，則要在考慮其他產(chǎn)品留守的同時，信貸業(yè)務(wù)產(chǎn)品先行推出；但如果企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，并實行比較穩(wěn)健的發(fā)展戰(zhàn)略，則除要增加市場份額外，還要實施延伸營銷。圍繞該客戶，做好為其配套的上下游中小企業(yè)和對外投資企業(yè)的營銷?？梢愿鶕?jù)該客戶銀票開立、票據(jù)貼現(xiàn)、資金往里、存貸、應(yīng)收賬款、應(yīng)付賬款、對外投資等明細(xì)情況，及時了解上下游企業(yè)和對外投資企業(yè)的情況，并有針對性地培育新的利潤增長點。管戶人員應(yīng)該定期在貸審會上匯報自己管理客戶的情況，提出未來是擴大、維持，還是退出的建議和理由。在得到待審會審議和經(jīng)營主要責(zé)任人認(rèn)可后，將客戶的貸后管理報告向上級行貸后管理部門進行反饋。這樣，一方面可以為本行兩道進行決策提供最直接有效的一句，另一方面也為上級行進行相關(guān)事項的決策提供智力支持，從而逐步實現(xiàn)信貸風(fēng)險的全流程管理。

該項指標(biāo)考核的重點：一是對貸前運行環(huán)節(jié)的評價情況；二是對貸款風(fēng)險的揭示、反饋、防范和控制情況；三是管理客戶的貸款形態(tài)變化情況；四是該客戶對本行的綜合匯報情況。該項指標(biāo)考核的原因：創(chuàng)新貸后管理的內(nèi)涵和外延，可能是貸后管理落實到位的一種有效嘗試。

綜上所述，如果制度安排能使貸后管理人員到位并沉下去，那么潛在的風(fēng)險就一定能浮上來，貸后管理工作也就一定能落到實處，客戶對銀行的綜合匯報也能得到不同程度的提高。