第一篇：內蒙古自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關于加快推進農牧(精)

內蒙古自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關于加快推進農牧

業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農畜產品供給保障能力的實施意見

2011年，各地區(qū)各部門認真貫徹黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、政府決策部署，強力推動“三農三牧”工作，農牧業(yè)和農村牧區(qū)繼續(xù)保持了良好發(fā)展勢頭。糧食生產再上新臺階，主要農畜產品產量繼續(xù)位居全國前列，農牧民增收步伐加快，水利建設明顯提速，生態(tài)建設不斷加強，農村牧區(qū)民生持續(xù)改善，扶貧攻堅和新農村新牧區(qū)建設扎實推進，農村牧區(qū)社會和諧穩(wěn)定。

我區(qū)是國家重要的農畜產品生產基地，做好2012年農牧業(yè)和農村牧區(qū)工作，穩(wěn)定發(fā)展農牧業(yè)生產，確保農畜產品有效供給，對促進全區(qū)經濟社會又好又快發(fā)展、有效維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局、加快富民強區(qū)進程至關重要。實現(xiàn)我區(qū)農牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、確保農畜產品長期有效供給，根本出路在科技，為此，自治區(qū)決定將2012年確定為農牧業(yè)科技創(chuàng)新年。全區(qū)各級黨委、政府和有關部門必須堅持科教興農興牧戰(zhàn)略，把農牧業(yè)科技創(chuàng)新擺上更加突出的位置，大幅度增加農牧業(yè)科技投入，推動農牧業(yè)科技跨越式發(fā)展，為農牧業(yè)增產、農牧民增收、農村牧區(qū)繁榮注入強大動力，力爭在高起點上實現(xiàn)新突破、再創(chuàng)新佳績。

2012年全區(qū)農牧業(yè)和農村牧區(qū)工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照自治區(qū)第九次黨代會的決策部署，同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農牧業(yè)現(xiàn)代化，圍繞強科技保發(fā)展、強生產保供給、強民生保穩(wěn)定，進一步加大強農牧惠農牧富農牧政策實施力度，繼續(xù)保持農牧業(yè)穩(wěn)定增產、農牧民持續(xù)增收、農村牧區(qū)面貌不斷改善，確保農村牧區(qū)社會和諧穩(wěn)定。

一、推進農牧業(yè)科技創(chuàng)新，引領支撐現(xiàn)代農牧業(yè)建設

1、深化農牧業(yè)科技體制改革。按照事業(yè)單位分類改革要求，深化農牧業(yè)科研院所改革，健全現(xiàn)代院所制度，擴大院所自主權，努力營造支持科研人員潛心研究的環(huán)境。以現(xiàn)有農牧業(yè)科研機構和涉農涉牧高等學校為基礎，建立農牧業(yè)科研基地、產業(yè)綜合研究中心和區(qū)域農牧業(yè)科研中心，構建農牧業(yè)科研體系；推動一批科研機構由科研開發(fā)向科技服務轉型，構建農牧業(yè)科技服務體系；推動農牧業(yè)技術開發(fā)類科研機構轉制為農牧業(yè)科技企業(yè)，構建農牧業(yè)科技產業(yè)體系。堅持公益性和市場化雙軌并進，自治區(qū)級基礎性、公益類農牧業(yè)科研機構按非營利機構運行和管理，打造具有面向市場能力的農牧業(yè)科研機構并逐步轉變?yōu)榭萍夹推髽I(yè)；盟市、旗縣的農牧業(yè)科研機構區(qū)別公益性和非公益性性質，逐步發(fā)展區(qū)域性、專業(yè)性研發(fā)中心或科研成果示范基地。公益性農牧業(yè)科研活動實行全成本核算，逐步推行科技人員競爭上崗、全員聘任制和首席專家制，建立開放、流動、競爭、協(xié)作的科技體制。

2、把握農牧業(yè)科技創(chuàng)新方向。著眼農牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，切實加強農牧業(yè)瓶頸技術和基礎研究，力爭在農牧業(yè)特別是在畜牧業(yè)科技方面走在全國前列。面向農牧業(yè)產業(yè)發(fā)展需求，著力在農牧業(yè)重大關鍵技術和共性技術上實現(xiàn)突破。立足我區(qū)基本區(qū)情，把保障農畜產品有效供給和生態(tài)安全、食品安全作為中心任務，把提高土地產出率、牲畜產出率、資源利用率、勞動生產率作為主要目標，按照增產增效并重、良種良法配套、農機農藝結合、生產生態(tài)協(xié)調的要求，促進農牧業(yè)技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化，構建適應高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農牧業(yè)發(fā)展要求的新型技術研發(fā)、轉化、推廣體系。

3、確立農牧業(yè)科技創(chuàng)新重點。加強農牧業(yè)基礎性科技研究，重點在生物技術育種、分子育種、乳品生物技術、生物多樣性保護、動植物抗逆機理、農業(yè)生態(tài)資源與水土資源高效利用、草原生態(tài)修

復、沙地沙漠治理、生物安全、農畜產品安全等方面取得突破。加快推進前沿技術研究，重點開展優(yōu)質、高產、抗逆性作物和牧草育種材料創(chuàng)新研究。開展遙感技術、地理信息系統(tǒng)技術、全球定位系統(tǒng)在農牧業(yè)勘測、環(huán)境監(jiān)測、農畜產品產量預報、災害預警等方面的應用研究，力爭取得一批重大自主創(chuàng)新成果。加強農牧業(yè)發(fā)展技術瓶頸研究，重點推進玉米、馬鈴薯、大豆等優(yōu)勢糧油作物和抗旱牧草新品種選育及高產高效標準化栽培技術開發(fā)，肉牛、肉羊、奶牛、絨毛用羊等地方優(yōu)良品種選育提高及標準化規(guī)模養(yǎng)殖技術攻關，動物重大疫病、農作物病蟲草害綜合防控技術攻關，主要優(yōu)勢農作物優(yōu)質高效生產技術集成、不同生態(tài)類型旱作區(qū)節(jié)水農業(yè)優(yōu)化模式與配套技術集成、鹽堿地中低產田改良與綜合增產技術集成研究，力爭取得一批重大實用技術成果。

4、完善農牧業(yè)科技創(chuàng)新機制。打破部門、區(qū)域、學科界限，整合精干科研力量，形成穩(wěn)定的科研團隊，聯(lián)合攻關，協(xié)同創(chuàng)新。實行定向委托和自主選題相結合、以定向委托為主，穩(wěn)定支持和適度競爭相結合、以穩(wěn)定支持為主，完善農牧業(yè)科研立項機制。改變重論文輕發(fā)明、重數量輕質量、重成果輕應用的狀況，完善農牧業(yè)科研評價機制。設立專項經費，大力推進玉米、馬鈴薯、向日葵、設施園藝、絨毛用羊、肉牛養(yǎng)殖、肉羊養(yǎng)殖、奶牛養(yǎng)殖、草牧場保護建設、旱作農業(yè)10個現(xiàn)代農牧業(yè)產業(yè)技術體系建設，逐步啟動建設小麥、大豆、雜糧雜豆、大宗蔬菜、飼料、生豬、家禽、大宗淡水魚8個現(xiàn)代農牧業(yè)產業(yè)技術體系。完善新型農牧業(yè)科技資源組合模式，充分發(fā)揮技術創(chuàng)新、試驗示范、輻射帶動的積極作用。落實稅收減免、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術優(yōu)惠等政策，支持企業(yè)加強技術研發(fā)和升級，鼓勵企業(yè)承擔各類科技項目，增強自主創(chuàng)新能力。積極培育以企業(yè)為主導的農牧業(yè)產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)展涉農涉牧新興產業(yè)。加快農牧業(yè)技術轉移和成果轉化，加強農牧業(yè)知識產權保護，穩(wěn)步發(fā)展農牧業(yè)技術交易市場。

5、改善農牧業(yè)科技創(chuàng)新條件。加大各類科技計劃向農牧業(yè)領域傾斜支持力度，提高公益性科研機構運行經費和科研經費保障水平。建立自治區(qū)農牧業(yè)科技創(chuàng)新基金，積極引導和鼓勵金融信貸、風險投資等社會資金參與農牧業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)實施新品種培

育科技重大專項，加大涉農涉牧公益性科研專項實施力度。加大農牧業(yè)科研基礎設施投入力度，建立與國家配套的自治區(qū)級農牧業(yè)科技創(chuàng)新研發(fā)中心、重點實驗室和試驗示范基地。搭建盟市、旗縣農牧業(yè)科技應用推廣平臺，組建示范推廣團隊。加強與國內外農牧業(yè)科研部門的交流與合作，推進加拿大農業(yè)部與內蒙古農業(yè)大學可持續(xù)科技創(chuàng)新示范基地建設，大力引進消化吸收國內外先進農牧業(yè)技術。

6、著力抓好種業(yè)科技創(chuàng)新。加大種業(yè)基礎性、公益性研究投入力度，創(chuàng)新育種理論方法和技術，加大玉米、馬鈴薯、大豆、苜蓿等優(yōu)勢作物和牧草新品種選育研發(fā)力度。支持自治區(qū)級種畜禽原種場和擴繁場發(fā)展，推動場戶聯(lián)合育種，提高供種能力。切實保護納入國家畜禽遺傳資源保護名錄的畜禽品種，安排專項資金建設畜禽遺傳資源保種場、保護區(qū)、基因庫，以保護促開發(fā)，以開發(fā)促保護。重大育種科研項目要支持產學研、育繁推一體化種子企業(yè)，加快建立以企業(yè)為主體的市場化育種新機制。建立種業(yè)發(fā)展基金，優(yōu)化調整種子企業(yè)布局，提高市場準入門檻，推動種子企業(yè)兼并重組，鼓勵大型企業(yè)通過并購、參股等方式進入種業(yè)。大力實施動植物良種工程，加強區(qū)內優(yōu)勢種子繁育基地建設以及海南、云南等南繁育種基地建設，鼓勵種子企業(yè)與農牧民專業(yè)合作社聯(lián)合建立相對集中穩(wěn)定的種子生產基地，在農畜產品生產大縣(旗建設新品種引進示范場。強化種子生產經營管理，嚴厲打擊制售假冒偽劣等違法行為。

二、提升農牧業(yè)技術推廣能力，強化農牧業(yè)社會化服務

7、加強基層農牧業(yè)技術推廣體系建設。按照科學合理、集中力量、上下銜接、實際實效的原則，健全和完善縣鄉(xiāng)兩級農牧業(yè)技術推廣機構，科學核定人員編制。加強蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)動植物疫病防控、基層水利、基層林業(yè)、牲畜改良等公共服務機構建設，健全農牧業(yè)標準化服務體系，明確公益性定位，根據產業(yè)發(fā)展實際設立公共服務崗位，人員工資納入同級財政預算。農牧業(yè)技術推廣體系中專業(yè)技術人員占總編制的比例不低于80％，在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線工作的農牧業(yè)

技術推廣人員不低于全旗縣農牧業(yè)技術人員總數的2／3。全面實行聘用制度，嚴把人員入口關，落實崗位責任制，推行旗縣主管部門、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、服務對象三方考評機制。對扎根農村牧區(qū)、艱苦奉獻的農牧業(yè)技術推廣人員，要切實提高待遇水平，落實工資傾斜和績效工資政策，實現(xiàn)科技服務人員工資收入與基層事業(yè)單位人員工資收入平均水平相銜接。

8、強化基層公益性農牧業(yè)技術推廣服務。充分發(fā)揮各級農牧業(yè)技術推廣機構的作用，著力增強基層農牧業(yè)技術推廣服務能力，大力推廣能較快提高農畜產品競爭力的新品種和實用配套技術，加快農牧業(yè)科技成果轉化、集成和應用。切實改善基層農牧業(yè)科技推廣工作條件，按種養(yǎng)規(guī)模和服務績效安排推廣工作經費。2012年基層農牧業(yè)技術推廣體系改革與建設示范旗縣項目基本覆蓋農牧業(yè)旗縣(市、區(qū)、場、農牧業(yè)技術推廣機構條件建設項目覆蓋全部蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)。大幅度增加農牧業(yè)防災減災穩(wěn)產增產關鍵技術良法補助。加快把基層農牧業(yè)技術推廣機構的經營性職能分離出去，按市場化方式運作，探索公益性服務多種實現(xiàn)形式。改進基層農牧業(yè)科技推廣服務設備和服務手段，充分利用媒體和現(xiàn)代信息技術，為農牧民提供高效便捷、簡明直觀、雙向互動的服務。

9、引導科研院校等社會力量開展農牧業(yè)科技服務。制定相關政策，完善激勵機制，引導涉農涉牧高等學校、科研院所科研教學人員深入基層從事農牧業(yè)科技推廣服務。支持高等學校、科研院所承擔農牧業(yè)技術推廣項目，把農牧業(yè)技術推廣服務績效納入專業(yè)技術職務評聘和工作考核，推行推廣教授、推廣型研究員制度。鼓勵高等學校、科研院所建立農牧業(yè)試驗示范基地，推行專家大院、校市聯(lián)建、院縣共建等服務模式，集成、熟化、推廣農牧業(yè)技術成果，實現(xiàn)農牧業(yè)技術推廣隊伍多元化、推廣形式多樣化、推廣行為社會化。大力實施科技特派員農村牧區(qū)科技創(chuàng)業(yè)行動，鼓勵創(chuàng)辦領辦科技型企業(yè)和技術合作組織。發(fā)揮老科技工作者作用。發(fā)展小農戶科技園。

10、大力發(fā)展新型農村牧區(qū)社會化服務組織。按照強化公益性職

能、放活經營性服務的總體要求，逐步建立起以公益性農牧業(yè)技術推廣機構為主導，農村牧區(qū)合作經濟組織為基礎，農牧業(yè)科研、教育等單位和涉農涉牧企業(yè)廣泛參與、分工協(xié)作、服務到位、充滿活力的多元化服務體系。扶持農牧民專業(yè)合作社、供銷合作社、專業(yè)技術協(xié)會、專業(yè)服務公司、涉農涉牧企業(yè)等社會力量開展農牧業(yè)產前、產中、產后服務。推進農牧民專業(yè)合作社示范社建設，支持農牧民專業(yè)合作社興辦農畜產品加工企業(yè)或參股龍頭企業(yè)。鼓勵有條件的基層站所創(chuàng)辦農牧業(yè)服務型企業(yè)，開展科工貿一體化服務的企業(yè)化試點，由政府向其購買公共服務。全面推進農牧業(yè)和農村牧區(qū)信息化，著力提高農牧業(yè)生產經營、質量安全控制、市場流通的信息服務水平。整合利用農村牧區(qū)黨員干部現(xiàn)代遠程教育等網絡資源，搭建三網融合的信息服務快速通道。

三、加強教育科技培訓，全面造就新型農牧業(yè)和農村牧區(qū)人才隊伍

11、振興發(fā)展農牧業(yè)教育。實施卓越農林教育培養(yǎng)計劃，加強農科教合作人才培養(yǎng)基地、星火培訓基地和星火學校建設。推進自治區(qū)人民政府和農業(yè)部共建內蒙古農業(yè)大學，支持內蒙古農牧業(yè)科學院與中國科學院、中國農業(yè)科學院、中國農業(yè)大學聯(lián)合建立的中國科學院內蒙古草業(yè)研究中心、中國農業(yè)科學院研究生院內蒙古教學基地、中國農業(yè)大學武川旱農教學基地建設。進一步提高涉農涉牧學科(專業(yè)生均撥款標準。加大勵志獎學金和助學金對高等學校涉農涉牧專業(yè)學生傾斜力度，提高涉農涉牧專業(yè)生源質量。鼓勵和引導高等學校畢業(yè)生到農村牧區(qū)基層工作，對符合條件的，實行學費補償和助學貸款代償政策。深入推進大學生“村官”計劃，因地制宜實施“三支一扶”、大學生志愿服務西部等計劃。全面推行中等職業(yè)免費教育，落實職業(yè)技能培訓補貼政策，加快發(fā)展面向農村牧區(qū)的職業(yè)教育，鼓勵涉農涉牧行業(yè)興辦或參與職業(yè)教育，努力使每一個農村牧區(qū)后備勞動力至少掌握一門實用技能。

12、加快培養(yǎng)農牧業(yè)科技人才。深入實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，繼續(xù)實施“草原英才”工程，積極開展“科普惠農惠牧”工程，落實“百名農村

牧區(qū)高層實用人才計劃”，努力建設一支素質高、業(yè)務精、樂于奉獻的農牧業(yè)科技人才隊伍。繼續(xù)實施科技下鄉(xiāng)活動，組織和引導農牧業(yè)科技人員服務基層。繼續(xù)實施創(chuàng)新人才推進計劃和農牧業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計劃，重大人才工程要向農牧業(yè)領域傾斜。進一步完善農牧業(yè)科研人才激勵機制、自主流動機制。制定以科研質量、創(chuàng)新能力和成果應用為導向的評價標準。完善基層農牧業(yè)技術推廣人員職稱評定標準，注重工作業(yè)績和推廣實效，評聘職數向蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生產一線傾斜。開展農牧業(yè)技術推廣服務特崗計劃試點，選拔一批大學生到蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事特崗工作。積極發(fā)揮農牧民技術人員示范帶動作用，按承擔任務量給予相應補助。

13、大力培養(yǎng)農村牧區(qū)實用人才。加大各類農村牧區(qū)人才培養(yǎng)計劃實施力度，擴大培訓規(guī)模，提高補助標準。加快培養(yǎng)嘎查村干部、農牧民專業(yè)合作社負責人、到嘎查村任職大學生等農村牧區(qū)發(fā)展帶頭人，農牧民植保員、防疫員、水利員、信息員、沼氣工等農村牧區(qū)技能服務型人才，種養(yǎng)大戶、農牧機大戶、經紀人等農村牧區(qū)生產經營型人才。建立由政府組織、涉農涉牧部門主導、農牧科教結合、社會廣泛參與的農牧民教育培訓網絡，加強培訓基礎設施建設，改善培訓條件。大力培育新型職業(yè)農牧民，造就一支懂經營、會管理、有技術的職業(yè)農牧民隊伍。對未升學的農村牧區(qū)初高中畢業(yè)生免費提供農牧業(yè)技能培訓，對符合條件的農村牧區(qū)青年務農創(chuàng)業(yè)和農牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目給予補助。

四、提高市場流通效率，切實保障農畜產品穩(wěn)定均衡供給

14、加強農畜產品流通設施建設。統(tǒng)籌規(guī)劃農畜產品流通設施布局，落實《內蒙古自治區(qū)糧食行業(yè)“十二五”總體規(guī)劃》，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的農畜產品流通網絡。加大資金投入，對“萬村千鄉(xiāng)市場工程”確定的農畜產品雙向流通網絡、“新網工程”農畜產品市場購銷網絡、大中型農畜產品批發(fā)市場、農貿市場基礎設施建設予以扶持，重點支持農畜產品交易場所、電子結算、信息處理、檢驗檢測等設施建設。把農畜產品批發(fā)市場、城市社區(qū)菜市場、旗縣和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿市場建設納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃和城鄉(xiāng)商

業(yè)網點建設規(guī)劃。鼓勵有條件的地方通過投資入股、產權置換、公建配套、回購回租等方式，建設一批非營利性農畜產品批發(fā)、零售市場。繼續(xù)推進大宗農畜產品倉儲物流設施建設，加快建設盟市所在地糧油倉儲設施，支持擁有全區(qū)性經營網絡的大型商貿企業(yè)、供銷合作社、郵政物流企業(yè)、糧食流通企業(yè)等參與公益性農畜產品批發(fā)市場、農貿市場、菜市場及倉儲物流體系的建設經營。加快發(fā)展鮮活農畜產品連鎖配送物流中心，支持建立一體化冷鏈物流體系。全面推進國家農戶儲糧專項建設工程。扶持產地農畜產品收集、加工、包裝、貯存等配套設施建設，重點扶持農牧民專業(yè)合作社初加工和貯藏設施建設。繼續(xù)加強農村牧區(qū)公路建設和管護。

15、創(chuàng)新農畜產品流通方式。充分利用現(xiàn)代信息技術手段，發(fā)展農畜產品電子商務等現(xiàn)代交易方式。打造全區(qū)統(tǒng)一的農畜產品電子商務平臺，鼓勵有條件的企業(yè)聯(lián)合組建或自營電子商務平臺。扶持“萬村千鄉(xiāng)”農家店、供銷合作社、農牧民專業(yè)合作社等發(fā)展聯(lián)通城鄉(xiāng)市場的雙向流通網絡。開展現(xiàn)代流通綜合試點。繼續(xù)擴大訂單農牧業(yè)規(guī)模，培育發(fā)展農牧民經紀人、農村牧區(qū)農畜產品流通專業(yè)合作社，提高農牧民在農畜產品流通中的組織化程度。

16、降低農畜產品流通成本。探索建立生產與消費有效銜接、靈活多樣的農畜產品產銷模式，合理調整農畜產品批發(fā)市場結構，推進農畜產品流通少環(huán)節(jié)、低成本、標準化連鎖配送經營，大力推廣“農商對接”、“農超對接”和“農貿對接”。推進生產者與批發(fā)市場、農貿市場、超市、賓館飯店、學校企業(yè)食堂等直接對接，支持農牧業(yè)生產基地、農牧民專業(yè)合作社在城市社區(qū)增加直供直銷網點，形成穩(wěn)定的農畜產品供求關系。免征蔬菜批發(fā)和零售環(huán)節(jié)增值稅，爭取國家農畜產品進項稅額核定扣除試點。嚴格執(zhí)行鮮活農畜產品運輸綠色通道政策，清理和降低鮮活農畜產品市場進場費、攤位管理費，管好“菜攤子”。

17、確保農畜產品市場穩(wěn)定。完善農畜產品市場監(jiān)測、預警和信息發(fā)布機制，啟動建設自治區(qū)糧食監(jiān)測預警系統(tǒng)，準確發(fā)布農畜產品供求及價格信息，確保主要農畜產品有效供給和市場穩(wěn)定。認真

落實主要農畜產品最低收購價政策，切實保障農牧民利益。進一步健全農畜產品收儲調節(jié)機制，完善儲備制度，調整儲備品種，增加自治區(qū)糧油儲備。認真落實冬春蔬菜儲備制度，根據消費需求和季節(jié)變化，建立大宗農畜產品商業(yè)收儲機制。建立健全農畜產品產銷對接平臺和采購商數據庫，開展農畜產品產銷網上對接并建立長效機制。完善農畜產品供應應急調控體系，加強盟市所在地市場應急投放網絡建設，不斷提高應急保障能力。

五、改善設施裝備條件，不斷夯實農牧業(yè)發(fā)展物質基礎

18、堅持不懈加強農田草牧場水利建設。落實最嚴格的水資源管理制度，改變農牧業(yè)灌溉方式，全面實施農牧業(yè)高效節(jié)水戰(zhàn)略。加快實施新增“四個千萬畝”節(jié)水灌溉工程，加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套、節(jié)水改造和更新改造。大力實施小型農田水利建設重點縣項目，爭取小型農田水利重點縣建設覆蓋農牧業(yè)大縣(旗。積極推進重點水源工程前期工作，實施山丘區(qū)“五小水利”工程，加強集中連片貧困地區(qū)農田草牧場水利建設。加快發(fā)展牧區(qū)水利，實施牧區(qū)飼草料基地節(jié)水灌溉工程。擴大節(jié)水設備購置補貼范圍和貸款貼息規(guī)模，完善節(jié)水灌溉設備稅收優(yōu)惠政策。創(chuàng)新農田草牧場水利建設管理機制，繼續(xù)深化國有水利工程管理體制和小型水利工程產權制度改革，落實好公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護經費。

19、加強高標準農田草牧場和畜牧業(yè)設施建設。加快永久基本農田劃定工作，啟動耕地保護補償試點，積極開展高標準基本農田規(guī)劃建設。加強草原沙化、退化、鹽堿化治理，提高草地生產能力。堅持以水定規(guī)模，以發(fā)展優(yōu)質多年生牧草為重點，大力發(fā)展節(jié)水灌溉與旱作人工草地，逐步建立以苜蓿為主，專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、集約化的現(xiàn)代草業(yè)生產體系和牧草良種繁育體系。鼓勵和扶持現(xiàn)代化家庭牧場、規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)建設，對牲畜棚舍、飼草料基地、青貯窖、儲草棚、機井、農機庫等基礎設施建設進行補貼。

20、加快推進農牧業(yè)機械化。開展大宗農作物生產全程機械化技術集成、示范與推廣，切實提高畜牧業(yè)機械化水平，不斷拓展農牧業(yè)機械作業(yè)領域。以成套農牧業(yè)生產工程技術和裝備為核心，將玉米、馬鈴薯、牧草等作物的生產關鍵環(huán)節(jié)工程技術和實用高效成套技術裝備進行智能組裝示范。大力發(fā)展設施農業(yè)和畜牧業(yè)機械裝備。積極推廣機械深松整地、精量點播、化肥深施、保護性耕作等先進農機化技術。建立農機農藝技術融合示范基地，開展機械化、集成化、標準化、規(guī)模化生產。強化農機化技術推廣機構的公益性定位，創(chuàng)新運行機制，改善推廣手段，提升服務能力。加大信貸支持力度，落實農機化發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵種養(yǎng)大戶和農牧業(yè)機械合作社購置大中型農牧業(yè)機具，推動農牧業(yè)機具服務市場化和產業(yè)化。研究建立農牧業(yè)機械保險制度。

21、搞好農村牧區(qū)生態(tài)建設。完善草原保護法規(guī)規(guī)章，加強草原監(jiān)管體系建設，完善草原管護員制度。進一步加大對非法開墾草原的查處力度，加強征占用草原監(jiān)督檢查。強化草原有害生物監(jiān)測預警，努力遏制草原鼠蟲害大面積發(fā)生。繼續(xù)推進“三北”防護林、退耕還林等林業(yè)重點生態(tài)工程，落實好林木良種、造林和森林撫育補貼項目，加強自然保護區(qū)、林地、濕地、沙地保護。支持發(fā)展木材深加工、林下經濟、森林旅游、林木生物質能源建設等林業(yè)產業(yè)。加大水土保持重點工程實施力度，加快坡耕地整治步伐，加強水土保持監(jiān)測預報和生產建設項目水土保持監(jiān)督管理工作。落實國家“以獎促治”、“以獎代補”政策，推動農村牧區(qū)環(huán)境綜合整治工作。加強小水電代燃料生態(tài)保護工程建設。繼續(xù)開展農村牧區(qū)沼氣工程建設，所需資金列入財政預算。開展農畜產品產地環(huán)境監(jiān)測，加大外來入侵生物防治力度，加強野生動植物資源保護，建立原生態(tài)保護區(qū)。

22、切實加強氣象為農牧業(yè)服務的能力建設。加快蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象觀測基礎設施建設，提升干旱、暴雨(雪、凍害等農牧業(yè)氣象災害監(jiān)測能力，力爭使農村牧區(qū)氣象災害監(jiān)測預報預警準確率接近城市水平。加快建設農村牧區(qū)突發(fā)氣象災害預警信息發(fā)布系統(tǒng)，不斷擴大防災減災信息傳播覆蓋面，確保至少有一種手段將氣象災害預警信

息傳遞到農牧民手中。完善蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村氣象助理員、信息員隊伍，健全政府主導、部門聯(lián)動、社會參與的氣象災害防御機制，形成各級政府統(tǒng)一領導，相關部門各負其責、有效聯(lián)動的農村牧區(qū)氣象災害防御組織體系。開展氣候變化對農牧業(yè)生產、生態(tài)環(huán)境影響研究和農牧業(yè)氣象研究試驗工作，強化人工影響天氣基礎設施和科技能力建設，提高農牧業(yè)氣象服務和農村牧區(qū)氣象災害防御科技水平。

六、加大投入強度和工作力度，持續(xù)推動農牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展

23、繼續(xù)抓好糧食生產。以轉變種植業(yè)生產方式為主線，按照穩(wěn)定面積、主攻單產、優(yōu)化結構、節(jié)本增效、提升能力的要求，依靠科技穩(wěn)定提高糧食綜合生產能力。全面普及推廣旱作農業(yè)節(jié)水技術，不斷提升農業(yè)抗御旱災的能力。組織實施“穩(wěn)糧增效工程”，穩(wěn)定糧食播種面積，提高單產和效益。利用好國家糧食獎勵資金，繼續(xù)推進糧油糖高產創(chuàng)建。深入開展農業(yè)保險保費補貼工作，保護種糧農牧民利益，保持我區(qū)保費收入、承保比例和財政補貼比例全國第一的位次。

24、穩(wěn)定增加畜產品產量。啟動畜牧業(yè)轉型升級工程，以扶持生態(tài)家庭牧場和標準化養(yǎng)殖場為重點，加快推進畜牧業(yè)產業(yè)帶建設，提高畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。牧區(qū)啟動“生態(tài)家庭牧場建設示范工程”，農區(qū)、半農半牧區(qū)實施畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖項目。加大生豬、奶牛、肉牛、肉羊、絨毛用羊規(guī)模養(yǎng)殖場新建和改擴建力度，提升規(guī)?；⒃O施化、標準化生產水平。全面實施“雙百千萬高產創(chuàng)建和提質增效工程”，進一步提高優(yōu)勢畜種個體產出效益。抓好畜牧業(yè)防災減災基礎設施建設，在牧區(qū)建立以戶儲為主，旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲備為補充的飼草料應急儲備體系。制定和實施動物疫病防控規(guī)劃和方案，加大口蹄疫、禽流感等重大動物疫病特別是布病和炭疽等人畜共患病的防控力度，完善應急處置機制。

25、狠抓蔬菜基地建設和城市“菜籃子”產品供給。結合國家新一

輪“菜籃子”工程建設項目，大力發(fā)展特色、綠色、無公害蔬菜生產，建設呼包鄂等大中城市周邊蔬菜生產基地和百萬畝環(huán)京津設施蔬菜生產基地。對符合國家標準的節(jié)能日光溫室、冷棚、集約化育苗設施給予補貼。強化食品質量安全監(jiān)管綜合協(xié)調，加強檢驗檢測體系和追溯體系建設。大力推廣高效安全肥料、低毒低殘留農藥，嚴格規(guī)范使用食品和飼料添加劑。落實“菜籃子”市長負責制，顯著提高大中城市蔬菜自給能力。加快研究建立蔬菜保險制度，完善菜農利益保護機制。

26、加大農牧業(yè)投入和補貼力度。持續(xù)加大財政用于“三農三牧”的支出，持續(xù)加大農牧業(yè)和農村牧區(qū)固定資產投入，持續(xù)加大農牧業(yè)科技投入，確保增量和比例均有提高。發(fā)揮政府在農牧業(yè)科技投入中的主導作用，保證財政農牧業(yè)科技投入增幅高于財政經常性收入增幅，逐步提高農牧業(yè)研發(fā)投入占農牧業(yè)增加值的比重，建立投入穩(wěn)定增長長效機制。按照增加總量、擴大范圍、完善機制的要求，繼續(xù)加大農牧業(yè)補貼強度，新增補貼向主產區(qū)、種養(yǎng)大戶、農牧民專業(yè)合作社傾斜，加大惠農惠牧政策性補貼落實督查力度，確保各項補貼及時足額到位。加大對牧業(yè)、牧區(qū)、牧民的支持力度，落實和完善公益林補償和草原生態(tài)保護補助獎勵政策。加大嘎查村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補力度，積極引導農牧民和社會資金投入“三農三牧”。切實加強“三農三牧”財政投入和補貼資金使用監(jiān)管，堅決制止和查處違法違規(guī)行為。

27、提升農村牧區(qū)金融服務水平。大力推進農村牧區(qū)金融產品和服務創(chuàng)新，引導縣域銀行業(yè)金融機構強化農村牧區(qū)信貸服務。完善涉農涉牧貸款貼息、稅收、獎勵等政策，引導金融機構加大對種養(yǎng)大戶、農牧民專業(yè)合作社、縣域小型微型企業(yè)和農村牧區(qū)基礎建設的信貸投放力度。加大對科技型農村牧區(qū)企業(yè)、科技特派員下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸支持力度。探索開展農村牧區(qū)土地草牧場承包經營權和宅基地使用權抵押貸款業(yè)務。積極支持地方性銀行設立村鎮(zhèn)銀行，鼓勵和引導農牧民組建信用互助協(xié)會和資金互助社。鼓勵農牧民和產業(yè)化龍頭企業(yè)合資設立小額貸款公司。有條件的旗縣和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索建立農牧民信用擔?；稹７e極擴大轉賬電話、支付結算終端設

備等在農村牧區(qū)布放范圍，推廣網上銀行、電話銀行、手機銀行等新型電子支付業(yè)務。

28、穩(wěn)定完善農村牧區(qū)土地草牧場政策和基本經營制度。進一步完善農村牧區(qū)土地草牧場政策，推進包括農牧戶宅基地在內的農村牧區(qū)集體土地草牧場確權登記工作。加快落實半農半牧區(qū)草原“雙權一制”制度。按照依法自愿有償原則，推進土地草牧場經營權流轉和發(fā)展適度規(guī)模經營，鼓勵和支持農牧民以股份合作等形式開展聯(lián)戶經營。加強土地草牧場承包經營權流轉管理和服務，健全嚴格規(guī)范的農村牧區(qū)土地管理制度，建立土地草牧場承包經營糾紛調處仲裁工作體系。加大集體林權制度改革工作力度，全面完成集體林地確權和發(fā)證任務。搞好國有林場、國有林區(qū)改革試點。深入推進農村牧區(qū)綜合改革，加強農村牧區(qū)改革試驗區(qū)工作。

29、啟動和實施新農村新牧區(qū)示范嘎查村建設工程。按照示范帶動、點面聯(lián)動、梯次推進、整體提高的工作要求，高起點、高標準編制新農村新牧區(qū)示范嘎查村布局規(guī)劃、民居建設規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，綜合確定鋪面示范點、重點示范點和整鄉(xiāng)推進示范點，加大政策扶持和組織實施力度，加快推進新農村新牧區(qū)建設，努力促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。自治區(qū)對新農村新牧區(qū)示范點規(guī)劃和建設給予適當的經費補助，盟市和旗縣積極配套支持。從2012年開始每年選擇300—500個嘎查村作為示范點，力爭用五年時間使不同類型、各具特色、標準較高的新農村新牧區(qū)數量達到全區(qū)嘎查村總數的一半以上。

30、推進以黨組織為核心的農村牧區(qū)基層組織建設。繼續(xù)推進“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，加強蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村兩級黨組織帶頭人隊伍建設，提高嘎查村民委員會主任黨員比例。加強農村牧區(qū)黨員發(fā)展工作，著力解決農村牧區(qū)黨員隊伍老化問題。建立穩(wěn)定規(guī)范的基層組織建設經費保障機制，切實解決部分嘎查村活動場所設施老化、功能不全，黨組織開展活動困難等問題。深入落實“一定三有”政策，創(chuàng)新嘎查村干部任用、晉升、考錄、退出管理機制。加強農村牧區(qū)

黨員培訓教育工作，增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為建設社會主義新農村新牧區(qū)提供堅強的組織保證。

各級黨委和政府必須堅持把解決好“三農三牧”問題作為重中之重，不斷加強對農牧業(yè)和農村牧區(qū)工作的領導，切實把各項政策措施落到實處。大力發(fā)展農村牧區(qū)社會事業(yè)，加強農村牧區(qū)文化建設，積極開展精神文明創(chuàng)建活動。著力保障和改善農村牧區(qū)民生，把扶貧開發(fā)作為頭號民生工程來抓，切實提高貧困農牧民收入水平。加強和創(chuàng)新農村牧區(qū)社會管理，做好嘎查村公共服務和村民自治工作，確保農村牧區(qū)社會和諧穩(wěn)定。

切實加強農牧業(yè)和農村牧區(qū)工作，加快推進農牧業(yè)科技創(chuàng)新，持續(xù)增強農畜產品供給保障能力使命光榮，責任重大，任務艱巨。全區(qū)各級黨組織要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，周密部署，扎實工作，努力保持農牧業(yè)穩(wěn)定增產、農牧民持續(xù)增收、農村牧區(qū)向好發(fā)展的勢頭，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開!

第二篇：內蒙古自治區(qū)人民政府批轉自治區(qū)發(fā)展和改革委員會關于進一步推進

【發(fā)布單位】內蒙古自治區(qū) 【發(fā)布文號】內政字〔2004〕189號 【發(fā)布日期】2004-06-01 【生效日期】2004-06-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】內蒙古自治區(qū)

內蒙古自治區(qū)人民政府批轉自治區(qū)發(fā)展和改革委員會

關于進一步推進經濟體制改革意見的通知

(內政字〔2004〕189號)

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

現(xiàn)將自治區(qū)發(fā)展和改革委員會《關于進一步推進經濟體制改革的意見》批轉給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

關于進一步推進經濟體制改革的意見

(自治區(qū)發(fā)展和改革委員會 2004年5月)

黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定(以下簡稱《決定》)，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，提出了進一步完善社會主義市場經濟體制的目標和任務。根據《決定》精神，現(xiàn)就進一步推進經濟體制改革提出以下意見。

一、總體要求和指導原則

各級政府要以《決定》精神作為深化各項改革工作的行動指南，著眼于加快發(fā)展的要求，把推進經濟體制改革放到重要位置，精心組織，周密部署，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調各方面改革，為全面建設小康社會提供強有力的體制保障。

要把改革和發(fā)展有機結合起來，針對經濟社會發(fā)展中存在的深層次矛盾和突出問題，提出明確、具體的改革措施，推動我區(qū)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農牧業(yè)產業(yè)化進程；要把改革的階段性目標和總體目標有機結合起來，把握好改革的方向和力度；要把實行統(tǒng)籌兼顧和重點突破有機結合起來，協(xié)調好各方面的利益關系，重點在國有企業(yè)、農村牧區(qū)改革和社會保障制度建設方面取得新突破；要把推進改革和維護社會穩(wěn)定有機結合起來，在抓住機遇不失時

機地推進關鍵領域改革的同時，充分考慮社會和廣大群眾的承受能力；要把政府合理引導和充分發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神有機結合起來，各有關部門既要積極推動和指導改革，又要尊重群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵各方面大膽進行改革探索；要堅持以人為本，樹立全面協(xié)調可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經濟社會和人的全面發(fā)展。

二、主要任務(一)調整和完善所有制結構，深化國有企業(yè)改革和轉換經營機制

搞好國有經濟布局和戰(zhàn)略性調整。對現(xiàn)有國有企業(yè)進行分類排隊，制定國有經濟布局和結構調整規(guī)劃，完善國有資產流動辦法。對自治區(qū)監(jiān)管的重點骨干企業(yè)，著重解決好國有獨資和一股獨大的問題，通過吸納非公有資本入股或轉讓部分國有股權等方式，加快產權重組，改善股權結構，大力發(fā)展混合所有制經濟，加大外資和民間資本參與國有企業(yè)改組的力度。對未授權監(jiān)管的區(qū)直企業(yè)，要通過股份制、兼并、轉讓、拍賣等多種形式，加大企業(yè)產權

制度改革力度。對國有中小型企業(yè)，要進行產權結構調整和改制，優(yōu)化生產要素組合，建立靈活多樣的組織和經營形式。已經實行公司制改造的企業(yè)要在規(guī)范化運作上下功夫，實現(xiàn)投資主體多元化和法人治理結構規(guī)范化。在國有企業(yè)改制過程中必須保護好職工的權益。企業(yè)改制方案和職工安置方案要經職代會或職工大會審議，在國企改制為非國有企業(yè)過程中，國有產權價款必須優(yōu)先用于職工勞動關系調整、支付補償金、移交社會保險費等。要建立健全

國有資產監(jiān)管體制。爭取在2005年完成全區(qū)國企改制工作。

對完成公司制改造的企業(yè)，要按照《中華人民共和國公司法》明確股東會、董事會、監(jiān)事會和經理層的職責，形成各負其責、協(xié)調運轉、有效制衡的法人治理結構。積極探索建立符合社會主義市場經濟體制和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)領導人員選任新機制，探索崗位工資、年薪制、持有股權、股票期權等多種薪酬制度，建立和完善企業(yè)經營者激勵機制和約束機制。在國有重點企業(yè)推行經營業(yè)績考核體系。繼續(xù)推進國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制，支持企業(yè)分離辦社會職能。

大力發(fā)展非公有制經濟，抓緊清理限制非公有制經濟發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章和政策，使非公有制企業(yè)在產業(yè)準入、財政金融支持和使用生產要素等方面與其他企業(yè)享有同等待遇。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改組、改造及進入基礎設施、公用事業(yè)和法律未禁止的其他領域。改革政府部門對非公有制企業(yè)在注冊、經營、增項、轉業(yè)等各個方面的審批管理，為非公有制企業(yè)的發(fā)展提供良好的行政服務。鼓勵和支持銀行創(chuàng)新信貸業(yè)務，滿足民營企業(yè)多種融

資需求；穩(wěn)妥發(fā)展民間擔保機構，不斷完善信用擔保體系；支持民營企業(yè)通過股份制改造、股票上市解決資金問題。

按照國家關于壟斷行業(yè)改革的精神，積極穩(wěn)妥地推進自治區(qū)電力、民航、鐵路、公路等行業(yè)管理體制改革，研究制定我區(qū)的各項配套方案及實施辦法。進一步完善市場價格監(jiān)測體系，建立健全價格預警和應急處理機制。按照國家統(tǒng)一部署，制定和實施電價改革配套辦法，開展發(fā)電企業(yè)與大用戶直接交易的試點工作。開展農業(yè)用水終端水價試點，擴大階梯式水價實施范圍。

(二)深化農村牧區(qū)改革，為農村牧區(qū)經濟發(fā)展注入新的活力

堅持長期穩(wěn)定家庭承包經營制度，依法保障農牧民的各項合法權益。按照依法、自愿、有償的原則，進一步完善土地、草牧場使用權流轉辦法，將市場機制引入土地草牧場承包制，探索以土地草牧場依法入股、轉讓、出租或合伙經營等方式參與收益，促進農牧業(yè)適度規(guī)模經營。通過拍賣、招標、公開協(xié)商等方式鼓勵有能力的單位和個人參與農業(yè)“四荒”經營。

進一步加大農牧業(yè)產業(yè)化經營，圍繞優(yōu)勢產業(yè)、特色經濟和綠色產品創(chuàng)辦各類專業(yè)協(xié)會、合作社以及為龍頭企業(yè)和農牧民服務的各類中介組織，促進農牧民專業(yè)合作經濟組織的發(fā)展。制定扶持發(fā)展農牧民專業(yè)合作經濟組織的政策，明確對農牧民專業(yè)合作組織的歸口管理部門和登記注冊機關，落實法律地位和法人資格。對能夠帶動農牧民增收，與農牧民建立起合理利益聯(lián)結機制的龍頭企業(yè)，在財政、稅收、金融等方面給予支持。對合法經營的農村牧

區(qū)流動性小商小販，除國家另有規(guī)定外，免于工商登記和收取有關稅費。運用稅收、貼息、補助等各種經濟杠桿，鼓勵和引導各種社會資本投資農村牧區(qū)和農牧業(yè)。取消除煙葉以外的全部農業(yè)特產稅。抓緊制定減免農業(yè)稅的配套措施，2004年農業(yè)稅稅率降低3個百分點，有條件的地區(qū)可以進一步降低稅率或免征農業(yè)稅，5年內取消農業(yè)稅。積極探索化解鄉(xiāng)村債務的有效途徑；精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和財政供養(yǎng)人員，積極穩(wěn)妥地調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制。建立健全與稅費改革配套的農牧民負擔監(jiān)控約束機制，鞏固和發(fā)展農村牧區(qū)稅費改革成果。

繼續(xù)深化糧食流通體制改革。鼓勵各類市場主體參與糧食購銷，形成競爭性市場。盡快在全區(qū)范圍內實行對種糧農民的直接補貼(包括國有農場)。國有糧食購銷企業(yè)要加快以產權制度改革和組織形式創(chuàng)新為重點的企業(yè)改革，切實解決“三老”(老糧、老帳、老人)問題。通過技改貸款貼息、投資參股、稅收政策等措施，支持糧食主產區(qū)建立和改造一批大型農產品加工、種子營銷和農業(yè)科技型企業(yè)。

進一步規(guī)范土地市場，嚴格區(qū)分公益性用地和經營性用地，建立和完善政府土地收購儲備制度，清理和回收不合理占地。要建立征地價格聽證會制度，完善征用辦法、補償標準和補償機制，探索在征地中將貨幣補償方式轉變?yōu)榫C合安置方式，采取養(yǎng)老保險、就業(yè)培訓等措施，建立健全失地農牧民就業(yè)安置和基本生活保障制度。經營性用地要按市場規(guī)則運作，推行使用權招標、拍賣、掛牌出讓制度。

推動戶籍制度改革，制定相應的配套措施，建立健全農村牧區(qū)富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移的機制。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，完善小城鎮(zhèn)管理體制，增強經營城鎮(zhèn)理念，采取股份合作、資產收益抵押等多種投融資方式，鼓勵企業(yè)、個人參與小城鎮(zhèn)基礎設施、公用事業(yè)建設，引導產業(yè)、人口向小城鎮(zhèn)集聚。國家和自治區(qū)綜合改革試點鎮(zhèn)，要在完善鎮(zhèn)級財政管理體制、建立鎮(zhèn)級金庫、實行戶口遷移條件準入制度、推進農村社會保障體系建設等方面率先取得實質性突破。

(三)深化財稅、金融、投資體制改革，加快政府職能轉變步伐

進一步完善公共財政框架。嚴格執(zhí)行行政事業(yè)性收費和政府性基金項目審批、公示、征收和監(jiān)管制度，取消不合法不合理收費。繼續(xù)推進預算管理制度改革，完善部門預算編制辦法，實行綜合財政預算，規(guī)范預算程序，強化預算約束。大力推進財政國庫管理制度改革。繼續(xù)推進政府采購制度改革，擴大實施政府采購的范圍和規(guī)模，健全市場運作機制，完善采購監(jiān)督體系。調整財政支出結構，加大對縣鄉(xiāng)財政、農村牧區(qū)基礎設施建設轉移支付的力度。

根據國家分步實施稅收制度改革的總體要求，認真貫徹落實稅制改革的各項措施。運用稅收杠桿，適時調控經濟運行，促進自治區(qū)經濟社會協(xié)調發(fā)展。

積極推進金融體制改革。大力發(fā)展證券融資，推進優(yōu)勢企業(yè)上市，提高上市企業(yè)再融資能力。發(fā)展壯大中心城市商業(yè)銀行，大力推進其他地區(qū)組建城市商業(yè)銀行工作。改革和創(chuàng)新農村金融體制，研究制訂農村信用社改革試點方案。加大對農牧民小額貸款扶持力度，適當延長貸款期限。有條件的地區(qū)，在嚴格監(jiān)管、防范風險的前提下，可興辦直接為“三農”服務的多種所有制金融組織；設立農業(yè)擔保機構，拓寬符合農業(yè)特點的擔保業(yè)務。探索建立農

業(yè)保險制度，爭取在我區(qū)設立政策性農業(yè)保險機構。積極探索發(fā)展民營金融業(yè)務。

進一步深化投資體制改革。改革項目審批制度，實行政府核準制，健全登記備案制。實行政府投資項目公示制度。完善政府投資項目決策程序，提高決策的科學化、民主化水平。建立審批責任追究制度。放寬社會資本的投資領域，除國家另有規(guī)定外，所有投資領域，社會資本均可以進入。通過逐步理順公共產品價格等措施，鼓勵和引導社會資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、BOT、項目融資等方式，參與經營性的公益事業(yè)、基礎設施項目建設。加強

和改善投資的宏觀調控。通過發(fā)展規(guī)劃、政策指導、信息發(fā)布和行業(yè)準入等措施，引導社會投資方向，防止低水平重復建設。

堅持政企分開、政資分開、政事分開和轉變政府職能。積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位和后勤服務改革，營利性事業(yè)單位要改制為企業(yè)或實行企業(yè)化管理，掛靠政府部門的盈利性機構要盡快脫鉤。用3年左右的時間使事業(yè)單位的分類改革基本到位。機關事業(yè)單位后勤服務機構要逐步改制為企業(yè)，面向社會，實行產業(yè)化經營。加大行政審批制度改革力度，繼續(xù)依法精簡和調整審批項目。深化行政執(zhí)法體制改革，推進綜合執(zhí)法試點，加快建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。建立包括經濟社會協(xié)調發(fā)展、勞動力充分就業(yè)、資源環(huán)境優(yōu)化配置等內容的科學的干部考核體系和獎懲制度。完善區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的機制。要利用實施西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的契機，協(xié)調自治區(qū)東西部經濟的發(fā)展，打破區(qū)域封鎖和地區(qū)分割，優(yōu)化產業(yè)結構和產業(yè)布局，加快“呼包鄂”經濟區(qū)、“呼包銀”經濟帶的發(fā)展，增強輻射帶動能力。

(四)進一步開放市場，建立健全現(xiàn)代市場體系

加強和推進社會信用體系建設。著手研究建立企業(yè)和個人信用征集體系，盡快形成完整、透明的社會信用信息網絡。研究制定地方性法規(guī)和失信懲戒制度，建立健全各類信用服務機構的市場準入、退出制度，發(fā)揮政府在社會信用體系建設中的倡導、示范和組織作用。

進一步規(guī)范和完善現(xiàn)有的產權交易市場，引導各類所有制企業(yè)產權入場交易。逐步將政府部門創(chuàng)辦的中介機構推向市場，規(guī)范發(fā)展律師事務所、會計事務所、資產評估機構等中介服務機構，積極發(fā)展商會、行業(yè)協(xié)會等自律性組織。建立健全地方性法規(guī)，加大對市場中介組織的指導、扶持和監(jiān)管力度。引導推動市場中介組織完善自律機制，盡快實現(xiàn)“自主設立、自我管理、自律運行、自我發(fā)展”。加快發(fā)展土地、技術、勞動力等要素市場。穩(wěn)步發(fā)展期貨市場。積極發(fā)展財產、人身保險和再保險市場。

繼續(xù)開展優(yōu)化對外開放環(huán)境活動，完善招商引資的政策、法規(guī)、市場、信用等軟環(huán)境建設，加快推進社會承諾制及一站式、代理式服務和窗口式辦事制度，建立外商投訴聯(lián)系協(xié)調機制，提高服務效率和質量。創(chuàng)新招商引資方式，引導專業(yè)招商機構提高市場化、專業(yè)化運作水平，在主要發(fā)達國家和地區(qū)設立專門招商機構，推行委托招商、網上招商和以商引商。積極引進國內大公司總部、辦事處和研發(fā)中心，大力吸引跨國公司在自治區(qū)設立跨國采購中

心，擴大本地產品出口。擴大企業(yè)出口經營權，加快發(fā)展多種所有制出口企業(yè)。支持有條件的企業(yè)到境外承包工程、開廠設店、開展資源開發(fā)項目合作，帶動我區(qū)相關設備、產品出口和勞務輸出。

大力推進連鎖經營、物流配送和電子商務的快速發(fā)展。完善企業(yè)物流配送體系，擴大連鎖經營規(guī)模，支持國內外大型連鎖企業(yè)在我區(qū)落戶、發(fā)展。

(五)深化就業(yè)體制改革，完善社會保障體系

建立健全勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)的就業(yè)機制。完善就業(yè)服務體系，加大財政、稅收和金融等的支持力度，支持勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和組織起來再就業(yè)。大力發(fā)展中小企業(yè)、民營企業(yè)，鼓勵靈活方式就業(yè)。支持國有大中型企業(yè)盤活閑置土地和資產，挖掘內部潛力安置企業(yè)富余人員。規(guī)范和引導企業(yè)減員，減輕社會就業(yè)壓力。重大公共項目和對地區(qū)發(fā)展影響較大的項目投資要建立就業(yè)效果評估制度。改善農村牧區(qū)富余勞

動力就業(yè)的環(huán)境，做好外出務工農牧民的組織、指導和培訓，引導農民工有序流動。把發(fā)展第三產業(yè)與增加就業(yè)結合起來，大力發(fā)展物業(yè)管理、社區(qū)服務、旅游等就業(yè)容量大的勞動密集型服務業(yè)。

繼續(xù)做好“兩個確?！焙统鞘小暗捅！惫ぷ?，穩(wěn)步推進國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌。完善社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度，重點抓好非公有制企業(yè)職工和靈活就業(yè)人員的參保工作，依法擴大社會保險的覆蓋面。穩(wěn)步擴大基本醫(yī)療保險覆蓋面。加快實施工傷保險、生育保險。大力推行城鎮(zhèn)最低工資制度。建立健全城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房制度。探索將進城務工農牧民納入城市“低?！钡耐緩?。通過依法劃轉部分國有資產等方式，著力解決歷史欠帳問題，做實養(yǎng)老保險個人帳戶。做好“三條保障線”的銜接工作。在有條件的地區(qū)探索建立農村牧區(qū)最低生活保障制度和養(yǎng)老保險制度。

(六)推進社會領域體制改革，統(tǒng)籌經濟社會協(xié)調發(fā)展

全面深化科技體制改革。調整科研院所和高校組織結構、人才結構、學科專業(yè)結構和整體布局。大力推進技術開發(fā)類科研機構產權制度改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度和多元化的投資體制。對公益性科研院所進行整合，加強制度創(chuàng)新，改革投資體制，建立“投資隨項目走”的機制；完善職稱評定、用工制度，建立與效益、貢獻相適應的工資制度。

進一步完善以旗縣為主的農村牧區(qū)義務教育管理體制。加大對農村牧區(qū)的財政轉移支付力度，新增的教育經費主要用于農村牧區(qū)義務教育投入。積極引導和優(yōu)化職業(yè)教育結構布局，加大中等專業(yè)學校、職業(yè)高中、技工學校、成人職業(yè)學校的整合力度。鼓勵社會各界投入教育，清理和修訂不利于民辦教育發(fā)展的政策、法規(guī)，推進民辦教育快速發(fā)展，彌補教育經費不足，形成公辦教育與民辦教育相互促進共同發(fā)展的辦學體制。實施教師全員聘任、教師資格準入和交流制度。完善政府和社會資助家庭經濟困難學生的制度。

按照社會主義精神文明建設的特點、規(guī)律和建設文化大區(qū)的要求，逐步建立黨委領導、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制，促進文化事業(yè)和文化產業(yè)協(xié)調發(fā)展。逐步形成一批具有市場競爭力的文化企業(yè)集團。抓緊推進自治區(qū)報業(yè)集團、出版業(yè)集團的改革。探索經營性文化資產管理模式，建立資產經營責任制。進一步放寬文化市場的準入，鼓勵民間資本進入文化產業(yè)。深化體育改革，促進體育產業(yè)健康發(fā)展，進一步健全群眾

體育服務體系。

完善衛(wèi)生服務體系。爭取用3年左右的時間，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的疾病預防控制、醫(yī)療救治和疾病信息網絡在內的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急體系。大力發(fā)展中蒙醫(yī)藥事業(yè)，逐步實現(xiàn)中蒙醫(yī)藥現(xiàn)代化。改革衛(wèi)生監(jiān)督體制，建立健全衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系。推進區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置。打破衛(wèi)生資源部門分管、條塊分割的格局，實行衛(wèi)生全行業(yè)管理。深化城市醫(yī)療體制改革，加強醫(yī)療機構分類管理，鼓勵社會資金發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，積極探索醫(yī)療機構產權制度改革，支持營利性醫(yī)療機構的發(fā)展，鼓勵大中型綜合醫(yī)院走集團化發(fā)展的路子。農村牧區(qū)以縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務網絡建設為重點，增加投入改善農村牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木衛(wèi)生院改革，實行“縣辦縣管”。在試點基礎上，穩(wěn)步推進農牧民新型合作醫(yī)療制度，全面實施農村牧區(qū)初級衛(wèi)生保健。

深化公用事業(yè)改革，加快市政公用行業(yè)市場化進程。鼓勵民間資本、外國資本采取獨資、合資、合作等多種形式，參與市政公用設施的建設；對供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等經營性市政公用設施的建設，公開向社會招標選擇投資主體，由政府授權特許經營。通過招標發(fā)包方式選擇市政設施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等非經營性設施日常養(yǎng)護作業(yè)單位或承包單位，提高養(yǎng)護質量和效率。將市政公用行業(yè)的工程設計、施工和監(jiān)理、設備生產和供應等納入建設市場統(tǒng)一管理，實行公開招標和投標。

三、組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調

各地區(qū)、各部門要高度重視改革工作，切實采取有效措施，加強對改革工作的領導，協(xié)調處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，確保改革的順利進行。各級發(fā)展和改革部門要充分發(fā)揮職能作用，認真組織好、指導好、協(xié)調好各方面改革。

通過政策信息發(fā)布，引導改革方向，鼓勵自主創(chuàng)新。要加強改革經驗交流與溝通，要進行深入的調查研究，及時把握改革的進展，解決改革中出現(xiàn)的新情況新問題。

對國家和自治區(qū)有明確改革要求的重大改革事項，要切實制定好改革試點方案，積極組織好各類試點，積累經驗，逐步推廣，確保改革試點順利進行。

各級政府要明確各項改革的主要負責單位，加強對改革方案實施情況的檢查監(jiān)督，各級發(fā)展和改革部門要協(xié)調指導各項改革順利實施，及時提出完善和推進改革的政策建議。

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第三篇：內蒙古自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關于進一步加強安全生產工作的決定

內蒙古自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關于進一步加強安全生產工作的決定

(2017年1月26日)

為進一步加強安全生產工作，切實保障人民群眾生命財產安全，全面提升我區(qū)安全生產整體水平，根據《中華人民共和國安全生產法》《內蒙古自治區(qū)安全生產條例》和《中共中央、國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》(中發(fā)〔2016〕32號)精神，結合自治區(qū)實際，作出如下決定。

一.加強安全生產工作的總體要求

(一)重要意義。安全生產是重大民生問題、經濟問題、社會問題、政治問題，事關人民群眾生命財產安全，事關社會和諧穩(wěn)定。黨中央、國務院始終高度重視安全生產工作，總書記、李克強總理多次作出重要指示、批示，強調確保安全生產、維護社會安定、保障人民群眾安居樂業(yè)是各級黨委和政府必須承擔好的重要職責。近年來，各地區(qū)各部門認真貫徹落實中央和自治區(qū)黨委、政府關于安全生產工作的決策部署，持續(xù)加強重點行業(yè)領域安全監(jiān)管，全區(qū)安全生產形勢總體平穩(wěn)。但安全生產監(jiān)管體制機制不完善、企業(yè)主體責任落實不到位等問題依然突出，安全生產形勢依然嚴峻復雜。同時，由于我區(qū)連續(xù)多年未發(fā)生重大以上生產安全事故，致使一些地區(qū)和行業(yè)產生松懈麻痹思想。尤其是赤峰寶馬礦業(yè)“12·3”特別重大瓦斯爆炸事故的發(fā)生，進一步警醒我們必須時刻繃緊安全生產這根弦，必須警鐘長鳴、如履薄冰、常抓不懈。各地區(qū)各部門要充分認識加強安全生產工作的極端重要性和緊迫性，以對黨和人民高度負責的精神，采取更加堅決、更加有力、更加有效的措施，堅決防范和遏制重特大生產安全事故，確保全區(qū)安全生產形勢持續(xù)平穩(wěn)。

(二)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實總書記考察內蒙古重要講話精神，深入貫徹自治區(qū)第十次黨代會精神，深刻吸取赤峰寶馬礦業(yè)“12·3”特別重大瓦斯爆炸事故教訓，正確處理安全與發(fā)展的關系，堅決守住發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，以防范和遏制重特大生產安全事故為重點，堅持安全第一、預防為主、綜合施策、依法治理，著力強化企業(yè)安全生產主體責任，著力堵塞監(jiān)督管理漏洞，著力構建層級治理和行業(yè)治理、政府治理、社會治理相結合的安全生產治理體系，以最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，切實增強安全防范治理能力，全面提升我區(qū)安全生產整體水平，為建設現(xiàn)代化內蒙古、打造祖國北疆亮麗風景線奠定穩(wěn)固可靠的安全生產基礎。

(三)基本原則。堅持安全發(fā)展，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人的生命安全放在首位，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，為經濟社會發(fā)展提供強有力的安全保障；堅持改革創(chuàng)新，破解安全生產難題，推動安全生產與經濟社會協(xié)調發(fā)展；堅持依法監(jiān)管，運用法治思維和法治方式，深化安全生產監(jiān)管執(zhí)法體制改革，增強監(jiān)管執(zhí)法效能，提高安全生產法治化水平；堅持源頭防范，嚴格安全生產市場準入，把安全生產貫穿城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設計、建設、管理和企業(yè)生產經營活動全過程；堅持系統(tǒng)治理，組織動員各方面力量實施社會共治，綜合運用法律、行政、經濟、市場等手段，落實人防、技防、物防措施，提升全社會安全生產治理能力。

二.全面落實安全生產責任

(四)嚴格落實企業(yè)主體責任。企業(yè)對本單位安全生產和職業(yè)健康工作負全面責任，要嚴格履行安全生產法定責任，實行企業(yè)領導帶班制和全員安全生產責任制，法定代表人和實際控制人同為安全生產第一責任人，每月至少對本單位的安全隱患進行1次全面檢查，檢查記錄要存檔備查；主要技術負責人負有安全生產技術決策和指揮權；強化部門、班組、員工安全生產職責，落實一崗雙責。建立企業(yè)全過程安全管理制度，做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。建立健全以企業(yè)為主體的隱患排查整治機制，實行自查自改自報閉環(huán)管理，確保整改責任、資金、措施、時限和應急預案“五落實”。積極推進安全生產標準化動態(tài)達標升級。企業(yè)每季度至少開展1次安全風險評估和危害辨識，評估結果向社會公示。中央駐區(qū)企業(yè)和自治區(qū)直屬國有企業(yè)要發(fā)揮安全生產工作示范帶頭作用，自覺接受屬地監(jiān)管。

(五)嚴格落實黨委、政府領導責任。各級黨委、政府要切實加強對安全生產工作的組織領導，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責。黨政主要負責人是安全生產第一責任人，領導班子其他成員對分管范圍內的安全生產工作負領導責任。政府主要負責人擔任同級安全生產委員會(以下簡稱安委會)主任，政府常務副職為常務副主任，政府分管領導為副主任，成員由各有關部門主要負責人組成。黨委常委會和政府常務會每年分別至少聽取2次安全生產工作匯報。自治區(qū)安委會每季度，盟市、旗縣(市、區(qū))安委會每月至少召開1次安委會會議，研究部署安全生產工作。自治區(qū)安委會每季度聽取盟市和重點行業(yè)部門典型事故案例查處情況，并向社會公開。各級黨政領導干部要帶頭落實《內蒙古自治區(qū)安全生產“黨政同責、一崗雙責”暫行辦法》明確的工作職責，自治區(qū)黨政主要領導每半年至少1次、盟市黨政主要領導每季度至少1次、旗縣(市、區(qū))黨政主要領導每月至少1次帶隊開展安全生產督導檢查，及時協(xié)調解決突出問題。

(六)強化部門監(jiān)管責任。各有關部門要按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全和誰主管誰負責的原則，切實加強對本行業(yè)領域及職責范圍內安全生產監(jiān)督管理，部門主要負責人對本行業(yè)領域安全生產工作負總責，領導班子其他成員對分管領域安全生產負責。按照《內蒙古自治區(qū)有關部門和單位安全生產工作職責規(guī)定》，切實厘清安全生產綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關系，明確各有關部門的安全生產監(jiān)督管理職責，落實到部門工作職責規(guī)定中。安全生產監(jiān)督管理部門負責安全生產政策規(guī)劃制定修訂、執(zhí)法監(jiān)督、事故調查處理、應急救援管理、統(tǒng)計分析、宣傳教育培訓等綜合性工作，承擔職責范圍內行業(yè)領域安全生產和職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法職責；承擔本級安委會日常工作，負責指導協(xié)調、監(jiān)督檢查、巡查考核本級政府有關部門和下級政府安全生產工作，履行綜合監(jiān)管職責。負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門依法依規(guī)履行相關行業(yè)領域安全生產和職業(yè)健康監(jiān)管職責，強化監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲查處違法違規(guī)行為。其他行業(yè)領域主管部門負有安全生產管理責任，要將安全生產工作作為行業(yè)領域管理的重要內容，從行業(yè)規(guī)劃、產業(yè)政策、行政許可等方面加強行業(yè)安全生產工作，指導督促企事業(yè)單位加強安全管理。各有關部門主要負責人每月至少帶隊檢查1次本行業(yè)領域安全生產工作。黨委、政府其他有關部門要在職責范圍內為安全生產工作提供支持保障。

(七)強化開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等功能區(qū)的監(jiān)管責任。各級政府及相關部門要做好各類功能區(qū)的規(guī)劃選址和產業(yè)布局，嚴格企業(yè)安全準入，依法規(guī)范安全管理。進一步完善各類功能區(qū)的安全生產監(jiān)管體制，明確安全生產監(jiān)管機構和監(jiān)管責任。各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、邊境口岸園區(qū)、風景區(qū)等功能區(qū)管委會要切實承擔起安全管理職責，強化安全風險管控，督促企業(yè)建立健全安全管理機構，配備專職人員，保障經費和裝備，確保安全責任落實。項目建設單位對建設項目安全生產負總責，要依法履行工程基本建設程序，加強建設項目安全管理。

三.著力夯實安全生產基礎工作

(八)推進安全生產依法治理。及時制定、修訂安全生產和職業(yè)健康相關法規(guī)規(guī)章，加快推進重點領域、行業(yè)安全監(jiān)管專項地方性法規(guī)制定工作，大力推進安全生產地方標準建設。嚴格實行安全生產準入制度，嚴格高危行業(yè)領域安全準入條件，健全完善自治區(qū)高危行業(yè)領域安全規(guī)程。優(yōu)化安全生產行政許可辦理程序和工作流程，簡化辦事環(huán)節(jié)。對與人民群眾生命財產安全直接相關的行政許可事項，依法嚴格管理。完善安全生產監(jiān)管執(zhí)法制度，明確每個生產經營單位安全生產監(jiān)管主體，制定執(zhí)法計劃，實行分類分級監(jiān)督管理，依法嚴厲查處各類違法違規(guī)行為。建立“雙隨機”抽查機制，采取突擊檢查、暗訪暗查、交叉檢查、重點抽查等多種方式，深入開展安全生產大檢查，形成常態(tài)化機制。建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門要加強與公安、檢察院、法院等協(xié)調配合，健全安全生產違法線索通報、案件移送與協(xié)查機制。完善司法機關參與事故調查機制，嚴肅查處違法犯罪行為。

(九)加強安全生產監(jiān)管機構建設。旗縣級以上黨委、政府要在自治區(qū)批復的政府機構限額內，將安全生產監(jiān)管部門納入政府工作部門，作為政府行政執(zhí)法機構，在現(xiàn)場執(zhí)法和應急救援用車配備、重大危險源監(jiān)控檢測設備等方面予以保障。2017年年底前，盟市、旗縣級政府要全部設立安全生產監(jiān)管執(zhí)法機構，配備與安全生產監(jiān)管任務相匹配、能夠滿足日常監(jiān)管執(zhí)法工作需要的專業(yè)人員。加強安全監(jiān)管執(zhí)法人員培訓，對新錄用的安全監(jiān)管執(zhí)法人員實行凡進必考、入職培訓、持證上崗和定期輪訓，對在崗人員原則上每3年輪訓一次。探索實行派駐執(zhí)法、委托執(zhí)法和政府購買服務等方式，加強和規(guī)范蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產監(jiān)管執(zhí)法工作。

(十)加大安全生產投入力度。各級政府要設立安全生產專項資金，列入財政預算。采取政府購買服務的方式，委托技術服務機構和專家對企業(yè)安全生產狀況進行抽查和“會診”，從技術上發(fā)現(xiàn)問題，最大限度排除安全隱患。落實企業(yè)安全生產費用提取管理使用制度，建立企業(yè)增加安全投入的激勵約束機制。鼓勵企業(yè)與技術服務機構簽訂安全生產服務協(xié)議，有償獲得安全生產相關服務。

(十一)加強安全生產信息化建設。充分利用自治區(qū)大數據資源，建立完善全區(qū)安全生產大數據中心、安全隱患排查治理系統(tǒng)、安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)、應急救援指揮系統(tǒng)，推動資源共享、互聯(lián)互通，開展安全生產規(guī)律性、關聯(lián)性特征分析，實現(xiàn)安全風險實時監(jiān)測監(jiān)控、預警預報，為安全生產提供支撐和服務。

(十二)推進產業(yè)安全發(fā)展。結合推進供給側結構性改革，大力發(fā)展安全保障性較高的產業(yè)，加快推進高危產業(yè)轉型升級，淘汰落后產能。制定完善煤礦和非煤礦山安全發(fā)展政策，對采用炮采等落后工藝、回收率低、自動化程度低的煤礦進行安全升級，對達不到最低開采規(guī)模和最低服務年限、不具備安全生產條件、不符合環(huán)保生態(tài)條件的非煤礦山依法限期退出。在重點高危行業(yè)領域實施“機械化換人、自動化減人”工程，從根本上減少事故隱患。

(十三)強化應急救援能力建設。各級政府要建立健全安全生產應急救援組織機構和協(xié)調聯(lián)動機制，完善應急預案，強化物資儲備，定期組織演練。加強消防隊伍應急處置能力建設，提升危險化學品、煤化工、高層建筑等重點行業(yè)、領域專業(yè)應急救援裝備水平。推進煤礦和非煤礦山應急救援資源整合共享、統(tǒng)一調度。2017年年底前，各盟市至少建立1支區(qū)域性應急救援隊伍。2018年年底前，自治區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃建設2—3個集搶險救援、物資儲備、教育培訓、技術研發(fā)、成果推廣等功能于一體的綜合性區(qū)域應急救援基地。

(十四)加強安全宣傳教育培訓。各級黨委、政府要把安全生產納入領導干部教育培訓的重要內容。大力開展安全生產、火災預防、應急避險和職業(yè)健康知識進企業(yè)、進學校、進機關、進社區(qū)、進農村、進家庭、進公共場所活動，增強全民安全意識。教育部門要將交通、防火、防溺水、防觸電、防電梯傷害、防地質災害等安全常識列入中小學素質教育內容，指導和督促各類學校開展應急逃生演練。嚴格落實企業(yè)全員安全教育培訓制度，對企業(yè)主要負責人、安全管理人員、新聘從業(yè)人員、特種作業(yè)人員、一線作業(yè)人員和農牧民工全面開展安全教育培訓，未經培訓或培訓考核不合格的，一律不得上崗作業(yè)。員工是崗位安全生產的直接責任人，要熟練掌握安全操作規(guī)程，自覺遵守安全管理制度，自覺抵制和舉報違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律的行為，依法維護自身和他人安全健康權益。安全生產監(jiān)管執(zhí)法部門要把安全培訓作為日常執(zhí)法的必查內容，對生產安全責任事故一律倒查安全培訓責任。

(十五)完善事故信息報送和輿情監(jiān)控機制。實行生產安全事故信息歸口直報制度，有關部門在向同級政府和上級主管部門報告事故信息的同時，必須向同級安委辦報告，特別是對發(fā)生較大涉險且極易引發(fā)重大事故或次生事故的，要第一時間上報自治區(qū)政府和自治區(qū)安委辦。各級安委辦要按照分級管理原則，每月通報事故信息報送情況，對隱瞞不報、謊報、遲報、漏報的，一經發(fā)現(xiàn)嚴肅問責。加強安全生產輿情管控，完善應急預案，做好正面引導，提高輿情應對能力。

四.切實強化安全生產約束機制

(十六)建立和完善安全生產考核、巡查和評估機制。把安全生產作為各級黨政領導班子和領導干部考核體系的重要內容，加大考核權重，嚴格落實安全生產“一票否決”制度。建立和完善安全生產巡查制度和重點行業(yè)領域安全生產狀況定期評估、公告制度。安全生產考核、巡查和評估結果作為黨政領導班子和領導干部選拔任用、履職評定、獎勵懲處的重要依據。各級安全生產監(jiān)督管理部門要定期向同級紀檢監(jiān)察機關、組織部門報送各地區(qū)和重點行業(yè)領域生產安全事故情況。

(十七)建立和完善安全生產追責問責機制。實行黨政領導干部任期安全生產責任制，日常工作依責盡職，發(fā)生事故依責追究。各有關部門依據安全生產權力清單和責任清單，盡職照單免責、失職照單追責。建立安全生產“雙約談”制度，發(fā)生較大生產安全事故的，由自治區(qū)安委會對旗縣(市、區(qū))黨政主要負責人進行“雙約談”；發(fā)生重大以上生產安全事故或半年內連續(xù)發(fā)生較大事故的，由自治區(qū)安委會會同自治區(qū)紀委、黨委組織部對盟市黨政主要負責人進行“雙約談”。對重大安全隱患在規(guī)定期限內未得到有效治理、打擊非法違法行為不力的責任人，按照有關規(guī)定進行誡勉談話或者給予黨紀政紀處分。

(十八)建立和完善安全生產監(jiān)管處罰機制。實行企業(yè)生產經營全過程安全責任追溯制度。強化隱患排查治理監(jiān)督執(zhí)法，對重大安全隱患整改不到位的企業(yè)依法采取停產停業(yè)、停止施工、停止供電和查封扣押等強制措施，對拒不采取措施消除事故隱患的企業(yè)，依法對其法定代表人和實際控制人進行處罰。對被追究刑事責任的生產經營者依法實施相應的職業(yè)禁入，對事故發(fā)生負有重大責任的社會服務機構和人員依法嚴肅追究法律責任，并依法實施相應的行業(yè)禁入。

(十九)建立和完善安全生產誠信約束機制。各級政府要將企業(yè)安全生產誠信建設作為社會信用體系建設的重要內容，嚴格落實企業(yè)安全生產不良記錄“黑名單”制度，對列入“黑名單”的企業(yè)，在經營、項目核準、投融資、政府采購、招投標、土地出讓、授予榮譽、享受財政補貼和政策性資金、進出口、出入境、資質審核等方面依法予以限制或禁止。相關部門要加強聯(lián)動，依法對失信企業(yè)進行懲戒約束。

(二十)建立和完善安全生產多元監(jiān)督機制。各級人大常委會要定期檢查安全生產法律法規(guī)實施情況，開展專題詢問。各級政協(xié)要圍繞安全生產突出問題開展民主監(jiān)督和協(xié)商調研。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織在安全生產中的作用，動員廣大職工參與企業(yè)安全生產民主管理和民主監(jiān)督。健全完善安全生產投訴、舉報和獎勵制度，設立、公布統(tǒng)一的“12350”專線電話，有報必查、有查必果，接受社會公眾監(jiān)督。

第四篇：廣西壯族自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關于加快民營經濟發(fā)展的決定

廣西壯族自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關于

加快民營經濟發(fā)展的決定（2004年4月22日 桂發(fā)[2004]16號）

為貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會和自治區(qū)黨委八屆三次、四次全會精神，加快民營經濟發(fā)展，實現(xiàn)富民興桂新跨越、全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標，特作如下決定：

一、統(tǒng)一認識，明確指導思想

1、充分認識民營經濟的重要地位和作用。憲法對非公有制經濟的法律地位作了明確規(guī)定。黨的十六大、十六屆三中全會對非公有制經濟的政治地位和社會地位作了全面闡述。民營經濟與國有經濟、外資經濟一樣，都是我國社會生產力發(fā)展的重要力量。加快發(fā)展民營經濟，對于進一步解放和發(fā)展我區(qū)社會生產力，增強發(fā)展后勁，提高對外開放水平，加快富民興桂新跨越步伐、全面建設小康社會具有重大的戰(zhàn)略意義。各級黨委和政府必須從實踐“三個代表”重要思想的高度出發(fā)，破除一切影響民營經濟發(fā)展的思想觀念、體制障礙和政策制約，增強緊迫感和責任感，毫不動搖地鼓勵、支持和引導民營經濟發(fā)展。

2、加快民營經濟發(fā)展的指導思想。以黨的十六大、十六屆三中全會精神為指導，堅持“政治平等、政策公平、法律保障、放手發(fā)展”的方針，把民營經濟納入國民經濟與社會發(fā)展總體規(guī)劃，把推動民營經濟發(fā)展列入各級黨委、政府工作的重要日程，并作為發(fā)展縣域經濟的工作重點，努力營造民營經濟投資者和從業(yè)人員在社會上有地位、政治上有榮譽、經濟上有實惠、權益上有保障的良好發(fā)展氛圍，營造各種所有制經濟競相發(fā)展、平等競爭的政務環(huán)境、政策環(huán)境、制度環(huán)境、市場環(huán)境和社會環(huán)境。

二、放寬市場準入

3、放寬投資領域。凡國家法律、法規(guī)沒有禁止的投資領域和所有對外資開放的領域，民間資本都可以進入。民間資本投資國家和自治區(qū)產業(yè)政策非限制類項目，不需要政府審批。開放基礎設施的投資領域。供電、供水、供氣、公共交通、道路、站場、港口、垃圾及污水處理、園林綠化以及企業(yè)鐵路專線、地方鐵路支線、轄區(qū)內城際鐵路線等城市設施，民間資本可通過投標取得建設或經營權。

鼓勵和引導民間資本投資高科技領域及優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)、農產品加工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和出口加工業(yè)等。

鼓勵和支持民間資本發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。民間資本可出資參股組建投資公司及風險投資機構。允許民間資本按有關規(guī)定采取股份制等形式創(chuàng)辦金融機構，參與地方金融機構的股份制改造。支持民間資本投資鐵路、電信、教育、衛(wèi)生、旅游、社會中介、文化娛樂及全民體育健身等社會事業(yè)。

鼓勵民間資本參與國有企業(yè)改革改制。通過向民間資本出售國有企業(yè)產權等形式，形成國有資本退出的新通道。

鼓勵民間資本收購地方鐵路、交通設施、城市設施的經營權。對政府投資建成運營并有收益的地方鐵路、公路、城市設施等，將其經營權向社會公開拍賣，加快資金回收投入新項目建設。

4、放寬注冊登記。企業(yè)注冊資本(金)可實行分期繳付。投資者設立有限責任公司，達不到法律、法規(guī)規(guī)定的最低注冊資本(金)數額的，允許其在3年內分期注入，首期注入資本可以放寬到法定注冊資本最低限額的10％。凡私人投資并控股的企業(yè)組建集團公司的，其母公司注冊資本最低放寬到500萬元，母公司和子公司合并注冊資本放寬到1000萬元。以高新技術成果作價出資的比例不受限制，由出資各方協(xié)商約定。

簡化前置審批事項。除國家法律、法規(guī)規(guī)定的前置審批項目外，自治區(qū)不再設立前置審批事項。前置審批項目必須向社會掛牌公示。對創(chuàng)辦民營科技型、農產品加工型、扶貧型企業(yè)以及下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)，涉及前置審批的，除重污染項目外，可先辦理登記注冊，由工商行政管理部門核發(fā)有效期1年的營業(yè)執(zhí)照，在有效期內，按前置審批的規(guī)定申辦相關手續(xù)。

三、對鼓勵類產業(yè)和領域給予扶持

5、支持發(fā)展民營科技企業(yè)。鼓勵高等院校、科研院所、企事業(yè)單位的科研人員、留學回國人員及社會人員投資創(chuàng)辦民營科技企業(yè)，包括民營科技開發(fā)機構和科技服務機構。采用股份制形式轉化科技成果的，可用不低于科技成果入股時作價金額20％的股份獎勵給成果完成者。轉制為民營企業(yè)的科研院所，可從1992年以來的凈資產中劃出15％作為股份，獎勵給有貢獻的科技人員和經營管理人員。

鼓勵民營企業(yè)申報科研項目。對獲得國家或自治區(qū)經費資助的項目，企業(yè)所在市也應視本級財力狀況給予資金支持。經自治區(qū)科技部門認定的民營科技企業(yè)，其技術開發(fā)費占銷售收入3％以上的，科技人員占職工總人數20％以上的，專利產品和高新技術產品銷售收入占銷售總收入60％以上的，享受高新技術企業(yè)優(yōu)惠政策。

民營企業(yè)出資創(chuàng)建或與國有科研機構、高等院校聯(lián)合建設的工業(yè)性試驗基地、中試基地、工程技術研究中心、重點實驗室和農產品技術研究開發(fā)中心、博士后科研工作站、博士或碩士實驗基地，經國家或自治區(qū)有關主管部門組織專家評估認定的，除可獲得國家、自治區(qū)的資金支持外，由企業(yè)所在市按國家或自治區(qū)對該項目支持資金的比例，對項目資金缺口部分予以支持。

6、支持發(fā)展優(yōu)勢傳統(tǒng)制造業(yè)。積極引導區(qū)內外民間資本購并國有企業(yè)，運用高新技術、先進適用技術提升我區(qū)傳統(tǒng)產業(yè)。自治區(qū)每年將增加安排再就業(yè)資金，用于民營企業(yè)吸納國有企業(yè)下崗職工的社會保險、崗位、就業(yè)服務、技能與創(chuàng)業(yè)培訓等補貼。

7、鼓勵民營企業(yè)從事農產品加工、儲運、營銷和大型農產品原料基地建設。各級政府安排的涉農扶持資金要進一步整合和集中使用，采取貸款貼息等方式，支持民營龍頭企業(yè)為農戶提供培訓、營銷服務，以及研發(fā)和引進新品種、新技術、開展基地建設和污染治理等。不管哪種所有制和經營形式的龍頭企業(yè)，只要能帶動農戶，與農民建立起合理的利益聯(lián)結機制，給農民帶來實惠，都要給予同等支持。

引導農產品加工民營企業(yè)向科工貿一體化發(fā)展。經自治區(qū)人民政府認定的農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)，可參照《國家稅務總局關于明確農業(yè)產業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)所得稅征免問題的通知》(國稅發(fā)[2001]124號)規(guī)定，暫免征收企業(yè)所得稅。自產自銷農產品免征增值稅。鼓勵發(fā)展各類民營經銷農產品的專業(yè)合作社、購銷大戶和農民經紀人。進一步改善農產

品流通環(huán)境，在全國農產品綠色通道尚未建成以前，對自治區(qū)人民政府認定的農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)、國家扶貧開發(fā)重點縣、非重點縣貧困村建立原料生產(或加工)基地，以及直接帶動貧困農戶發(fā)展農產品生產的民營企業(yè)，發(fā)給區(qū)域性農產品運輸綠色通行證。

8、支持民營企業(yè)發(fā)展外向型經濟。凡注冊資本達到300萬元的流通型民營企業(yè)，以及進入各類園區(qū)、注冊資本達到50萬元的生產型企業(yè)，均可申請進出口經營權。鼓勵機電產品、高新技術產品、深加工產品擴大出口。鼓勵和引導農產品出口加工企業(yè)進入出口加工貿易區(qū)。民營企業(yè)在出口退稅、產品認證、中小企業(yè)國際市場開拓資金的使用和參加國內外展銷洽談活動的攤位分配上，與其它出口企業(yè)享有同等待遇。外貿發(fā)展基金要向促進農產品出口傾斜。推動有條件的民營企業(yè)開拓國際市場、投資辦廠和參與國際工程承包。

9、鼓勵民營企業(yè)實施名牌戰(zhàn)略。從2004年7月起，凡被認定為中國馳名商標、中國名牌產品的企業(yè)，自治區(qū)人民政府給予50萬元獎勵；被認定為廣西著名商標、廣西名牌產品的企業(yè)和國家免檢的產品，自治區(qū)人民政府給予30萬元獎勵。所在市人民政府分別再給予不低于上述獎額50％的獎勵。

10、鼓勵和扶持特殊群體自主創(chuàng)業(yè)的積極性。下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生和城鎮(zhèn)退役軍人從事個體私營經濟的，享受國家優(yōu)惠政策，免收個體工商戶管理費及相關稅項。

四、在財稅、信貸、用地等方面給予支持

11、加強財稅的扶持力度。堅決貫徹公共財政和國民待遇原則，財政預算安排的支持經濟發(fā)展資金和稅收政策，在扶持對象上不分所有制性質，凡符合支持條件的都一視同仁。自治區(qū)每年安排扶持中小(民營)企業(yè)專項資金，重點用于支持民營企業(yè)技術創(chuàng)新、中小企業(yè)信用擔保體系建設、國家中小企業(yè)發(fā)展基金和科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金的配套等。各市財政也要安排一定資金支持上述項目的建設。積極支持和協(xié)助民營企業(yè)投資項目申請國家設立的高新技術產業(yè)化資金、農業(yè)綜合開發(fā)資金、中藥現(xiàn)代化專項資金、中小企業(yè)發(fā)展促進資金、科技創(chuàng)新基金、中小企業(yè)國際市場開拓資金等各類政策性扶持資金。

對新辦屬于征收企業(yè)所得稅的民營企業(yè)，從生產經營之日起，3年內免征企業(yè)所得稅。對經自治區(qū)國有資產監(jiān)督管理部門批準的科研機構轉制為民營企業(yè)的科研院所，從其轉制之日起，可參照財政部、國家稅務總局《關于轉制科研機構有關稅收政策問題的通知》(財稅[2003]137號)規(guī)定的有關稅收扶持政策執(zhí)行。

12、建立和完善多層次、多元化、多形式的信用擔保體系。政策性信用擔保機構每年用于中小企業(yè)、民營企業(yè)的擔保額度，應占當年擔保總額的50％以上。鼓勵有條件的民營企業(yè)建立股份制或會員制等形式的擔保機構和風險投資機構。積極探索企業(yè)間自愿組織互助基金會等互保聯(lián)保形式。對納入全國中小企業(yè)擔保試點范圍內的非營利性中小企業(yè)信用擔保、再擔保機構，對其擔保業(yè)務收入3年內免征營業(yè)稅。

13、對民營企業(yè)給予信貸支持。金融機構要根據民營企業(yè)成長特點，建立健全適合民營企業(yè)的信用評級和授信制度，完善貸款政策和管理辦法，開發(fā)新的信貸品種，積極為民營企業(yè)服務。允許民營企業(yè)用房產、土地使用權、有價證券和無形資產等作抵(質)押取得貸款；允許民營企業(yè)以專利、商標等工業(yè)產權作為向擔保機構的反擔保。民營企業(yè)購買或兼并國有企業(yè)，資產變現(xiàn)和資金融通確有困難的，可按有關規(guī)定申請辦理銀行抵押貸款。

14、拓寬民營企業(yè)直接融資渠道。鼓勵和支持符合條件的民營企業(yè)上市融資或發(fā)行債券。加快培育產權交易市場，積極利用區(qū)外產權交易市場，為我區(qū)企業(yè)資產重組和招商引資開辟常設的、有效的交易平臺。

15、在建設用地(用海)方面給予支持。對民間資本投資工業(yè)、采礦業(yè)、水產養(yǎng)殖業(yè)、農產品加工業(yè)的用地(用海)，實行與其他投資主體相同的政策。凡進入我區(qū)規(guī)劃管理的各類園區(qū)的民營企業(yè)，以租賃方式用地的，實行自治區(qū)公示的最高限價；符合協(xié)議出讓方式供地的，市、縣人民政府在規(guī)定范圍內給予地價優(yōu)惠。民營企業(yè)從事商業(yè)、旅游、娛樂和房地產開發(fā)的，其用地可通過招標、拍賣、掛牌出讓的方式獲得。民營企業(yè)依法取得的建設用地使用權，可以依法轉讓、抵押、出租、折價入股。

民營工業(yè)集中區(qū)建設用地，按自治區(qū)、市管理權限調劑安排。在征地拆遷方面享受《自治區(qū)人民政府批轉自治區(qū)計委等部門關于廣西壯族自治區(qū)基礎設施重大項目建設用地征地拆遷暫行辦法的通知》(桂政發(fā)[2000]39號)規(guī)定的優(yōu)惠政策。民營工業(yè)園區(qū)建設項目涉及國家規(guī)定的收費項目，按下限標準收取。

民間資本投資城市基礎設施和國家重點扶持的能源、交通、水利等項目，以及建設非盈利性的科研、教育、醫(yī)療、文化、體育、福利院等公益性機構，按國家規(guī)定實行劃撥用地。農村集體經濟組織所有的建設用地，按自愿、依法的原則，允許以其建設用地的使用權入股、聯(lián)營等興辦企業(yè)，聯(lián)合辦校；允許以出租為目的建廠房、教學樓和外來員工宿舍及學生公寓等。

五、不斷提高民營企業(yè)的素質

16、引導民營企業(yè)堅持體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和產品創(chuàng)新，不斷提高競爭力。符合條件的個體工商戶要及時規(guī)范登記為私營企業(yè)；具備條件的民營企業(yè)可按《中華人民共和國公司法》改為公司制，建立法人治理結構，加強內部管理，推動民營企業(yè)向以產權為紐帶、實行母子公司體制的企業(yè)集團方向發(fā)展。建立完善人才、成果和專利信息網絡，為民營企業(yè)提供科技創(chuàng)新、產品創(chuàng)新的服務平合。引導民營企業(yè)發(fā)展與科研院所、大專院校以及其他企業(yè)間的聯(lián)合協(xié)作，進行技術創(chuàng)新和產品創(chuàng)新，不斷拓展市場。引導和支持民營企業(yè)開展標準化的質量基礎工作，積極采用國際標準或國外先進標準。廣泛推行ISO－9000質量管理體系認證，有條件的企業(yè)推行ISO－14000環(huán)境管理體系認證以及CMM、CE、FDA、UL、COS等國際標準認證。幫助民營企業(yè)建立規(guī)范的財務制度，提供科技信息咨詢和理財經驗。

17、依托高等院校、科研單位，有計劃、有步驟地對民營企業(yè)經營者、專業(yè)技術人員進行經營管理和知識更新培訓。定期組織民營企業(yè)管理人員學習憲法和國家有關勞動安全、職業(yè)衛(wèi)生、勞動工資、社會保障、資源環(huán)保、產品質量、財政稅收、金融信貸等方面的法律法規(guī)。加快“企業(yè)信用信息庫”和“企業(yè)主要負責人個人信用信息庫建設。積極引導民營企業(yè)恪守誠信原則，依法經營，照章納稅，樹立遵紀守法、服務社會的良好形象。

六、營造有利于民營經濟發(fā)展的環(huán)境和氛圍

18、優(yōu)化政務環(huán)境。自治區(qū)成立民營經濟工作協(xié)調領導小組，建立聯(lián)席會議制度。領導小組辦公室設在自治區(qū)中小企業(yè)局。各級政府部門工作重心下移，以服務公示和限時辦結為突破口，保證領導力量到位、工作責任到位、政策措施到位，扎扎實實地推進民營經濟的快

速、健康發(fā)展。

按照《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定，進一步深化行政審批制度改革，推行企業(yè)投資項目登記備案制。重大項目招投標必須向社會公示。對需要多個部門審批的項目，按照“一家受理、全程負責、協(xié)調審批、限時完成”的要求，實行首辦部門負責制。公安、外事部門對民營企業(yè)出國(境)從事商務活動，要簡化審批手續(xù)，提供出國指導、辦理證照等服務。修改、廢止或調整現(xiàn)行各種不利于民營經濟發(fā)展的地方性法規(guī)和政策。全面清理對各類企業(yè)的收費、年檢等事項。除國家規(guī)定的收費項目外，自治區(qū)部門不得再設收費項目。進一步完善收費公示制度，定期向社會公布行政事業(yè)性收費目錄，凡目錄以外的行政事業(yè)性收費，企業(yè)有權拒交。

制定和規(guī)范工商、質量技術監(jiān)督、物價、城管等市場執(zhí)法行為準則，嚴格職業(yè)準入條件。自治區(qū)投資投訴中心，負責受理侵害各類企業(yè)投資者和從業(yè)人員合法權益的違法行政行為的投訴。對重大投資項目涉及到國家機關及其工作人員的投訴典型案件，紀檢監(jiān)察部門要及時介入，堅決查處破壞我區(qū)投資環(huán)境的案件和違規(guī)人員，實行限時反饋和行政責任追究制度。投資投訴中心不定期地組織各類企業(yè)投資者和從業(yè)人員，對政府職能部門的管理和服務質量進行民主評議，并向社會公布評議結果。

建立重大政策征詢預告制度和產業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、價格政策、投資項目、科研項目等政務信息披露制度。

19、優(yōu)化人才環(huán)境。民營企業(yè)充分享有用人自主權，可自主引進聘用各類專業(yè)技術人才，屬于高層次人才的，享受自治區(qū)人才引進優(yōu)惠政策。對在民營企業(yè)工作的專業(yè)技術人員、管理人才和技能型人才，在勞動關系、社會保障、戶籍管理、職稱及職業(yè)資格評定、子女入學等方面實行國家統(tǒng)一政策待遇。制定優(yōu)惠政策，允許和支持黨政機關人員依照有關規(guī)定通過辭職、提前退休，事業(yè)單位人員通過辭職、兼職等方式到民營企業(yè)工作。加快建立經理人才測評與推薦服務中心，推進經營管理者職業(yè)化和市場化，充分發(fā)揮市場配置人才的作用。各地可根據需要，為人桂創(chuàng)業(yè)的各類高中級人員安居創(chuàng)造條件。

20、優(yōu)化市場環(huán)境。加大整治市場秩序力度，堅決取締無照經營，打擊走私販私、制假售假、偷稅漏稅、侵犯知識產權和欺行霸市等行為。嚴禁行業(yè)壟斷，企業(yè)經營需要用電、用水、環(huán)保、消防、衛(wèi)生、防雷設施等物資，一律由企業(yè)自行采購符合標準的設備，自主選擇有資質的單位進行設計、施工、安裝。任何部門不得借審批、驗收等名義，強迫企業(yè)接受其指定的經銷商品。

21、優(yōu)化法治環(huán)境。任何單位和個人不得以任何形式非法侵占各類企業(yè)及其從業(yè)人員的合法財產和合法收益。不準無故檢查和進行其他有礙于企業(yè)生產的活動；不準任何形式的攤派、亂收費、亂罰款、亂集資以及強制性訂閱報刊等；不準吃、拿、卡、要；不準無故停電、斷水。

各級紀檢監(jiān)察機關要加強對民營經濟政策貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處損害各類企業(yè)投資者及其從業(yè)人員合法權益的違紀行為。檢察、法院等司法部門，要依法為各類企業(yè)投資者及其從業(yè)人員提供良好的法治保護環(huán)境。

22、優(yōu)化輿論環(huán)境。各級宣傳媒體要加強對民營經濟投資者及其從業(yè)人員是中國特色社會主義事業(yè)建設者的宣傳報道，形成誰發(fā)展、誰光榮的社會輿論氛圍。對人為影響民營經濟發(fā)展的不良行為和落后管理方式進行輿論監(jiān)督。

23、注意發(fā)揮工商業(yè)聯(lián)合會的作用。各級黨委、政府要重視工商業(yè)聯(lián)合會的建設，充分發(fā)揮工商業(yè)聯(lián)合會以及民營經濟各類行業(yè)協(xié)會(商會)，作為黨委、政府聯(lián)系民營企業(yè)及其人士的橋梁、紐帶和政府管理民營經濟的助手作用。各級工商業(yè)聯(lián)合會，作為民營經濟各類行業(yè)協(xié)會(商會)的聯(lián)系部門，要積極引導和加快各類行業(yè)協(xié)會(商會)的改革與發(fā)展，廣泛吸收民營企業(yè)入會，擴大行業(yè)協(xié)會(商會)的覆蓋面和代表性。逐步賦予行業(yè)協(xié)會(商會)制定行業(yè)規(guī)范和標準、參與行業(yè)規(guī)劃和資質審查、維護行業(yè)公平競爭和行業(yè)利益等職能。加強行業(yè)協(xié)會(商會)自身的規(guī)范化建設，建立高素質的協(xié)會管理隊伍。

24、加強民營企業(yè)黨建及其思想政治工作。各級黨委要加強民營企業(yè)的黨建和發(fā)展黨員工作，幫助建立健全工會、共青團等群眾組織，積極開展群眾工作和維權活動。各級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門要認真做好民營經濟代表人士的思想政治工作和政治安排工作，引導他們努力做合格的中國特色社會主義事業(yè)建設者。民營經濟的優(yōu)秀人物列入各級政府表彰勞動模范的評選范圍。

25、本決定自公布之日起執(zhí)行。過去的相關規(guī)定與本決定相抵觸的，以本決定為準。自治區(qū)有關部門要根據本決定制定具體的配套措施。本決定的貫徹執(zhí)行實行公開舉報制度。

發(fā)布部門：廣西自治區(qū)政府 發(fā)布日期：2004年04月22日 實施日期：2004年04月22日(地方法規(guī))

第五篇：內蒙古自治區(qū)人民政府令《自治區(qū)國有資產管理辦法》

內蒙古自治區(qū)人民政府令第 181 號 《內蒙古自治區(qū)行政事業(yè)單位國有資產管理辦法》已經2011年5月6日自治區(qū)人民政府第五次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2011年7月1日起施行。

自治區(qū)主席 巴特爾

2011年5月30日 第一章 總 則

第一條 為加強行政事業(yè)單位國有資產管理，提高國有資產使用效益，維護國有資產的安全和完整，根據國家有關規(guī)定，結合自治區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于自治區(qū)行政區(qū)域內黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關、民主黨派機關（以下統(tǒng)稱行政單位）和事業(yè)單位的國有資產管理。

第三條 本辦法所稱行政事業(yè)單位國有資產，是指由行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認為國家所有，以貨幣計量的各種經濟資源的總稱。

行政事業(yè)單位國有資產包括行政事業(yè)單位利用國家財政性資金形成的資產，國家調撥的資產，按照國家規(guī)定組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他依法確認為國家所有的資產。表現(xiàn)形式為固定資產、流動資產、對外投資和無形資產等。

第四條 行政事業(yè)單位國有資產管理，應當遵循資產管理與預算管理相結合，資產管理與財務管理相結合以及實物管理與價值管理相結合的原則。第五條 旗縣級以上人民政府應當加強對行政事業(yè)單位國有資產管理工作的領導，協(xié)調解決行政事業(yè)單位國有資產管理工作中的重大問題。

第六條 旗縣級以上人民政府財政部門負責對本級行政事業(yè)單位國有資產的綜合監(jiān)督管理。

行政事業(yè)單位負責對本單位國有資產的具體管理，并負責對所屬單位國有資產的監(jiān)督管理。

旗縣級以上人民政府審計、監(jiān)察等部門應當按照各自職責，做好行政事業(yè)單位國有資產的監(jiān)督管理工作。第二章 資產配置

第七條 行政事業(yè)單位國有資產配置應當遵循以下原則：

（一）與行政事業(yè)單位履行職能需要相適應；

（二）科學合理，優(yōu)化資產結構；

（三）購置與調劑、租賃相結合；

（四）與財力可能和預算管理相結合。

第八條 行政事業(yè)單位國有資產應當按照國家和自治區(qū)規(guī)定的標準配置。尚未規(guī)定配置標準的，旗縣級以上人民政府財政部門應當會同有關部門制定。

第九條 在年初部門預算中，行政事業(yè)單位申請使用財政性資金購置規(guī)定限額以上資產的，應當編制資產購置計劃，經主管部門審核后，報本級人民政府財政部門審批。未經批準，行政事業(yè)單位不得將資產購置項目列入部門預算和單位經費支出。

第十條 在部門預算執(zhí)行中，行政事業(yè)單位確需使用追加預算等財政性資金購置規(guī)定限額以上資產的，應當按照第九條規(guī)定的程序報批。

第十一條 行政事業(yè)單位使用財政性資金購置規(guī)定限額以下的資產，以及使用其他資金購置資產的，報其主管部門審批。主管部門應當將審批結果定期報本級人民政府財政部門備案。

第十二條 行政事業(yè)單位使用財政性資金購置規(guī)定限額以上資產用以更新或者替換原有資產的，在編制資產購置計劃時，應當同時提出對原有資產的處置申請，報本級人民政府財政部門審批。

第十三條 行政事業(yè)單位向主管部門或者其他部門申請項目經費的，在有關部門下達經費前，應當將所涉及的規(guī)定限額以上的資產購置事項報本級人民政府財政部門審批。

第十四條 行政事業(yè)單位對上級部門直接配置、調撥、獎勵的資產和接受捐贈的資產以及其他依法確認為國家所有的資產，應當及時入賬，并報本級人民政府財政部門備案。

第十五條 經旗縣級以上人民政府批準，由財政安排專項資金召開的重大會議、舉辦的大型活動等需要購置資產的，由會議或者活動主辦單位報本級人民政府財政部門審批。

第十六條 行政事業(yè)單位應當對購置的資產進行驗收、登記、錄入資產信息管理系統(tǒng)并及時進行賬務處理。第三章 資產使用

第十七條 行政事業(yè)單位應當建立健全國有資產使用管理制度，規(guī)范國有資產使用行為。

第十八條 行政單位不得以任何形式利用國有資產舉辦經濟實體。

行政單位在本辦法頒布前已經利用國有資產舉辦經濟實體的，應當按照國家規(guī)定脫鉤。脫鉤之前，行政單位應當按照規(guī)定對其經濟實體的經濟效益、收入分配及使用情況等進行監(jiān)督管理；旗縣級以上人民政府財政部門應當加強監(jiān)督檢查。

第十九條 行政單位不得利用國有資產對外投資、擔保，公益性事業(yè)單位和社會團體不得利用國有資產對外擔保，法律另有規(guī)定的除外。

第二十條 行政事業(yè)單位擬將國有資產對外出租、出借，事業(yè)單位擬將國有資產對外投資、擔保，規(guī)定限額以上的應當經主管部門審核同意后，報本級人民政府財政部門審批。

第二十一條 行政單位利用國有資產出租、出借取得的收入，以及從尚未脫鉤經濟實體取得的投資收益，按照政府非稅收入管理規(guī)定，實行收支兩條線管理，由本級人民政府財政部門統(tǒng)籌安排。

事業(yè)單位利用國有資產出租、出借和擔保取得的收入以及對外投資取得的收益，實行收支兩條線管理。

第二十二條 對行政事業(yè)單位超標準配置、利用率低或者長期閑置的國有資產，規(guī)定限額以上的由本級人民政府財政部門調劑使用或者處置。第四章 資產處置

第二十三條 行政事業(yè)單位國有資產處置，是指行政事業(yè)單位國有資產產權的轉移及核銷，包括國有資產的無償調撥、出售、置換、捐贈、報損、報廢以及貨幣性資產損失核銷等。

第二十四條 行政事業(yè)單位國有資產處置范圍包括：

（一）閑置資產；

（二）因技術原因并經過科學論證，確需報廢、淘汰的資產；

（三）因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等原因發(fā)生產權或者使用權轉移的資產；

（四）盤虧、呆賬及非正常損失的資產；

（五）已超過使用年限無法使用的資產；

（六）已不能滿足單位履行職能需要的資產；

（七）依照國家有關規(guī)定需要進行資產處置的其他情形。

第二十五條 行政事業(yè)單位處置國有資產在規(guī)定限額以上的，經主管部門審核后，報本級人民政府財政部門審批；處置國有資產在規(guī)定限額以下的，報主管部門審批，主管部門將審批結果定期報本級人民政府財政部門備案。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第二十六條 行政事業(yè)單位出售及置換土地、房屋、車輛以及大型（貴重）儀器、設備等，應當經具有資產評估資質的評估機構評估，并報本級人民政府財政部門核準或者備案。第二十七條 經批準召開重大會議、舉辦大型活動等臨時購置的國有資產，由主辦單位在會議、活動結束時按照本辦法第二十五條規(guī)定報經批準后進行處置。

第二十八條 行政事業(yè)單位分立、撤銷、合并、改制及隸屬關系發(fā)生改變時，其資產應當進行全面清查和登記，經本級人民政府財政部門審核后方可進行處置。

第二十九條 行政事業(yè)單位國有資產處置收入，按照政府非稅收入管理規(guī)定，實行收支兩條線管理。

第五章 資產評估與資產清查

第三十條 行政事業(yè)單位有下列情形之一的，應當委托具有資產評估資質的評估機構對相關資產進行評估：

（一）取得沒有原始價格憑證資產的；

（二）拍賣、有償轉讓、置換國有資產的；

（三）分立、合并、清算的；

（四）整體或者部分資產租賃給非國有單位的；

（五）確定涉訟資產價值的；

（六）依照國家有關規(guī)定需要進行資產評估的其他情形。

事業(yè)單位涉及整體或者部分改制為企業(yè)的，或者以非貨幣性資產對外投資的，應當按照前款規(guī)定進行資產評估。

第三十一條 行政事業(yè)單位國有資產評估項目實行核準制和備案制。具體辦法按照國家和自治區(qū)的有關規(guī)定執(zhí)行。第三十二條 行政事業(yè)單位進行資產評估，應當如實提供有關情況和資料，不得以任何形式干預評估機構獨立執(zhí)業(yè)。

第三十三條 行政事業(yè)單位有下列情形之一的，應當進行資產清查：

（一）國家專項工作要求或者本級人民政府組織資產清查的；

（二）進行重大改革或者整體、部分改制為企業(yè)的；

（三）遭受重大自然災害等不可抗力造成資產嚴重損失的；

（四）會計信息嚴重失真或者國有資產出現(xiàn)重大流失的；

（五）會計政策發(fā)生重大更改，涉及資產核算方法發(fā)生重要變化的；

（六）本級人民政府財政部門認為應當進行資產清查的其他情形。

行政事業(yè)單位進行資產清查，應當報本級人民政府財政部門審批，但前款第（一）項規(guī)定除外。

第六章 產權登記與產權糾紛調處

第三十四條 行政事業(yè)單位國有資產實行產權登記制度。

行政事業(yè)單位應當向本級人民政府財政部門申請產權登記，并由本級人民政府財政部門核發(fā)行政事業(yè)單位產權登記證書。產權登記證書由自治區(qū)人民政府財政部門統(tǒng)一印制。

第三十五條 行政事業(yè)單位發(fā)生分立、合并、部分改制以及隸屬關系、單位名稱、住所和單位負責人等產權登記內容發(fā)生變化的，應當辦理產權變更登記。

行政事業(yè)單位因依法撤銷或者整體改制等原因被清算、注銷的，應當辦理產權注銷登記。

第三十六條 行政事業(yè)單位之間或者行政事業(yè)單位與其他國有單位之間發(fā)生產權糾紛的，由當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，可以向本級人民政府財政部門或者共同的上一級人民政府財政部門申請調解，必要時報有管轄權的人民政府處理。

行政事業(yè)單位與非國有單位或者個人之間發(fā)生產權糾紛的，行政單位應當提出處理意見，報本級人民政府財政部門批準后，與對方當事人協(xié)商解決；事業(yè)單位經主管部門審核同意，報本級人民政府財政部門批準后，與對方當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。第七章 監(jiān)督檢查

第三十七條 行政事業(yè)單位國有資產監(jiān)督應當堅持單位內部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結合，日常監(jiān)督與專項檢查相結合。

第三十八條 旗縣級以上人民政府財政部門應當建立行政事業(yè)單位國有資產稽查制度，對行政事業(yè)單位國有資產使用和處置等活動實施日?；楹投ㄆ诨椤?/p>

第三十九條 旗縣級以上人民政府財政部門和行政事業(yè)單位應當建立國有資產管理信息系統(tǒng)，做好國有資產信息化管理和統(tǒng)計報告工作，對國有資產實行動態(tài)管理。

第四十條 旗縣級以上人民政府財政部門和行政事業(yè)單位應當建立舉報制度，公開舉報電話、通信地址或者電子郵箱等。

任何單位和個人有權對違反本辦法規(guī)定的行為進行舉報，旗縣級以上人民政府財政部門、行政事業(yè)單位及其他有關部門收到舉報后，應當依法及時處理。

第八章 法律責任

第四十一條 行政事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，按照《財政違法行為處罰處分條例》有關規(guī)定給予處理：

（一）以虛報、冒領等手段騙取財政資金的；

（二）擅自占有、使用和處置國有資產的；

（三）未按照規(guī)定繳納國有資產收益的；

（四）擅自利用國有資產提供擔保的。

第四十二條 行政事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由本級人民政府財政部門責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由任免機關或者監(jiān)察機關依法給予行政處分：

（一）未經批準，出租、出借國有資產，利用國有資產對外投資的；

（二）對超標準配置、利用率低和長期閑置的國有資產，拒不接受本級人民政府財政部門調劑的。

第四十三條 旗縣級以上人民政府財政部門、行政事業(yè)單位的主管部門及其工作人員在國有資產管理工作中違反本辦法規(guī)定，《財政違法行為處罰處分條例》和其他法律法規(guī)有處罰處分規(guī)定的，從其規(guī)定。第九章 附 則

第四十四條 參照公務員管理的事業(yè)單位和社會團體，依照行政單位國有資產管理的有關規(guī)定執(zhí)行。

社會團體和民辦非企業(yè)單位占有、使用國有資產的，參照本辦法執(zhí)行。

實行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務會計制度的事業(yè)單位，以及事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè)，按照企業(yè)國有資產監(jiān)督管理的有關規(guī)定實施監(jiān)督管理，不適用本辦法。

第四十五條 本辦法中有關國有資產配置、使用、處置事項的規(guī)定限額，由旗縣級以上人民政府財政部門制定。

第四十六條 本辦法自2011年7月1日起施行。