第一篇：自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)小額信貸扶貧實(shí)施

【發(fā)布單位】82002

【發(fā)布文號(hào)】桂政辦發(fā)[1998]29號(hào) 【發(fā)布日期】1998-03-27 【生效日期】1998-03-27 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

《廣西壯族自治區(qū)小額信貸扶貧實(shí)施管理辦法

（試行）》的通知

（1998年3月27日桂政辦發(fā)［1998］29號(hào)）

各地區(qū)行署，各市、縣、自治縣人民政府，柳鐵，區(qū)直各委、辦、廳、局：

《廣西壯族自治區(qū)小額信貸扶貧實(shí)施管理辦法（試行）》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

小額信貸扶貧是一項(xiàng)新的工作，各地、各部門在試行過(guò)程中要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出修改意見(jiàn)，以便進(jìn)一步完善做好我區(qū)小額信貸扶貧工作。

廣西壯族自治區(qū)小額信貸扶貧實(shí)施管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條 第一條 根據(jù)《自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于力爭(zhēng)1999年基本解決全區(qū)農(nóng)村貧困人口溫飽問(wèn)題的通知》（桂發(fā)［1997］52號(hào)）精神，為確保我區(qū)國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣小額信貸扶貧方式全面有效地推行，特制定本辦法。

第二條 第二條 小額信貸扶貧是指通過(guò)特定組織形式直接向貧困農(nóng)戶提供有償扶貧資金支持，貧困農(nóng)戶自愿組成互助、互保、互督的中心、小組等自治組織，無(wú)需財(cái)產(chǎn)抵押，以信用獲取小額、短期借款的一種扶貧方式。實(shí)行小額信貸扶貧必須堅(jiān)持以下幾項(xiàng)原則：

（一）短期原則；

（二）自由組合原則；

（三）親屬不能同組原則；

（四）婦女優(yōu)先原則；

（五）連環(huán)擔(dān)保原則；

（六）連續(xù)借款原則。

第三條 第三條 實(shí)行小額信貸扶貧方式的村的基本條件是：

（一）扶貧部門登記在冊(cè)的貧困村；

（二）貧困農(nóng)戶具有一定發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基本條件；

（三）貧困農(nóng)戶居住比較集中；

（四）經(jīng)過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)，貧困農(nóng)戶愿意接受小額信貸扶貧方式。

小額信貸扶持對(duì)象的主要條件是：

（一）扶貧部門登記在冊(cè)的有勞動(dòng)能力的貧困農(nóng)戶；

（二）承認(rèn)和遵守扶貧合作社（以下簡(jiǎn)稱扶貧社）章程，愿意履行社員義務(wù)；

（三）能與其他貧困農(nóng)戶組成互助、互保、互督小組。

第四條 第四條 小額信貸扶貧是一項(xiàng)艱苦、細(xì)致、復(fù)雜、長(zhǎng)期的工作，各級(jí)政府必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，成立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各級(jí)政府要把開(kāi)展小額信貸實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)任務(wù)分解落實(shí)到有關(guān)部門，列入目標(biāo)管理責(zé)任制，不能收取授課酬金。扶貧濟(jì)困是全社會(huì)的責(zé)任，各級(jí)政府要鼓勵(lì)各部門、各社會(huì)力量積極參與小額信貸扶貧。

第二章 組織機(jī)構(gòu)

第五條 第五條 自治區(qū)、地區(qū)、縣三級(jí)分別成立由扶貧開(kāi)發(fā)辦公室、財(cái)政、人民銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、婦聯(lián)、農(nóng)村信用社、科委等部門指定專人組成的小額信貸協(xié)調(diào)辦公室，負(fù)責(zé)小額信貸扶貧的計(jì)劃、組織、管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督及管理人員的培訓(xùn)等工作，小額信貸協(xié)調(diào)辦公室要在同級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的直接領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。辦公室設(shè)在各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)辦公室。

第六條 第六條 實(shí)行小額信貸扶貧的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或有條件承擔(dān)小額信貸扶貧工作的部門可成立扶貧社。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）扶貧社由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府牽頭組建，扶貧社主任由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的副鄉(xiāng)長(zhǎng)（副鎮(zhèn)長(zhǎng)）擔(dān)任。有條件承擔(dān)小額信貸扶貧的部門，扶貧社主任由該部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。扶貧社的建立以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門扶貧社主任的人選須報(bào)縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

第七條 第七條 成立扶貧社必須具備以下條件：

（一）堅(jiān)持以扶貧為宗旨，以解決貧困農(nóng)戶溫飽問(wèn)題為已任，真扶貧，扶真貧；

（二）熟悉農(nóng)村工作，有一支熱心扶貧、樂(lè)于奉獻(xiàn)、苦干實(shí)干的干部隊(duì)伍；

（三）在有關(guān)方面的支持和配合下，能按小額信貸的原則、要求獨(dú)立開(kāi)展小額信貸扶貧工作；

（四）在符合小額信貸扶貧條件的區(qū)域?qū)嵤┬☆~信貸扶貧。

第八條 第八條 扶貧社應(yīng)根據(jù)小額信貸扶貧的原則和要求制定相應(yīng)的章程。扶貧社的工作必須接受各級(jí)扶貧主管部門及扶貧資金管理部門的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督。

第九條 第九條 扶貧社的主要職責(zé)是：

（一）根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姷呢毨顩r和解決群眾溫飽目標(biāo)，做好小額信貸扶貧規(guī)劃；

（二）建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度；

（三）發(fā)動(dòng)貧困農(nóng)戶入社，審查社員資格，辦理農(nóng)戶入、退社手續(xù)和負(fù)責(zé)執(zhí)行處罰；

（四）幫助貧困村建立中心、小組，培訓(xùn)中心主任和小組長(zhǎng)，指導(dǎo)中心、小組對(duì)社員的培訓(xùn)；

（五）幫助社員選好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，為其提供信息、技術(shù)、物資等服務(wù)；

（六）與資金管理部門辦理資金注入手續(xù)，接收管理各種資金，負(fù)責(zé)扶貧資金的發(fā)放、回收、滾動(dòng)使用；

（七）檢查、監(jiān)督社員借款的使用。

第十條 第十條 對(duì)申請(qǐng)入社的貧困農(nóng)戶，需經(jīng)扶貧社審查合格后方可接收為社員。扶貧社社員原則上以婦女為主，每5至10人自愿組成一個(gè)小組，有直系親屬關(guān)系的社員不能同組。小組是一個(gè)互助、互督、互保集體，小組成員間有償還債務(wù)的連帶責(zé)任，即1人出現(xiàn)還款困難，其他組員要幫助或替其還款。小組成員要按規(guī)定簽訂互保協(xié)議書。

第十一條 第十一條 每個(gè)小組設(shè)組長(zhǎng)1人，由小組成員選舉產(chǎn)生。小組長(zhǎng)的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)小組與扶貧社的聯(lián)系，召集組員參加中心會(huì)議；組織組員討論、選擇生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，確定合理的借款數(shù)額，監(jiān)督組員按項(xiàng)目使用借款；督促組員按時(shí)還款和交納風(fēng)險(xiǎn)互助金；收齊組員的還款交中心主任，并代辦有關(guān)手續(xù)；收集項(xiàng)目實(shí)施情況并向中心主任匯報(bào)；團(tuán)結(jié)組員，互幫互助；監(jiān)督執(zhí)行規(guī)章制度，并協(xié)助中心主任收取罰款。

第十二條 第十二條 每個(gè)中心一般由3至5個(gè)小組組成，中心主任從各小組組長(zhǎng)中選舉產(chǎn)生。中心主任的主要職責(zé)是：安排、主持中心會(huì)議，檢查各小組的項(xiàng)目實(shí)施情況和資金使用情況；檢查規(guī)章制度執(zhí)行情況，對(duì)違反規(guī)章制度者按規(guī)定予以處罰；督促各小組按時(shí)還款和交納風(fēng)險(xiǎn)互助金，在中心會(huì)議上集中各小組長(zhǎng)收齊的還款和風(fēng)險(xiǎn)互助金，統(tǒng)一向扶貧社辦理還款及交納風(fēng)險(xiǎn)互助金手續(xù)；組織本中心各小組交流經(jīng)驗(yàn)、互幫互助；協(xié)助扶貧社開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)和精神文明建設(shè)；參與社區(qū)發(fā)展規(guī)劃的制定。

第十三條 第十三條 扶貧社社員必須準(zhǔn)時(shí)參加中心會(huì)議，不得遲到、早退和缺席。中心會(huì)議包括以下主要內(nèi)容：一是對(duì)社員進(jìn)行小額信貸基礎(chǔ)知識(shí)的培訓(xùn)，讓社員牢記扶貧社的宗旨、社員守則、借款和還款制度及其他規(guī)章制度；二是發(fā)放借款，按規(guī)定交納風(fēng)險(xiǎn)互助金和歸還借款；三是進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高社員技能；四是開(kāi)展小組間的交流和各種有益的社會(huì)活動(dòng)。

第三章 資金來(lái)源與管理

第十四條 第十四條 小額信貸扶貧資金是有償有息、有借有還、滾動(dòng)使用的專項(xiàng)扶貧資金。資金來(lái)源主要是扶貧貸款、發(fā)展資金、區(qū)內(nèi)各級(jí)財(cái)政配套資金、風(fēng)險(xiǎn)互助金和從其他渠道籌集的扶貧資金。

第十五條 第十五條 小額信貸扶貧資金的運(yùn)行方式：由扶貧社直接向農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行承借承還并向農(nóng)戶發(fā)放和回收；或者由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行委托當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用合作社向農(nóng)戶發(fā)放和回收；此外，也可采取其他向貧困農(nóng)戶直接投入的方式。各縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)扶貧資金的數(shù)量及貧困村的自然條件、貧困戶的特點(diǎn)，合理確定小額信貸扶貧的區(qū)域、資金數(shù)量以及資金運(yùn)行方式。

第十六條 第十六條 農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行注入扶貧社的扶貧資金，其借款期限暫定為2年。扶貧社按章程規(guī)定組建小組和中心、做好社員借款需求調(diào)查、制定扶貧項(xiàng)目資金規(guī)劃后向資金管理部門申請(qǐng)資金扶持，經(jīng)資金管理部門審查后簽訂協(xié)議并將資金發(fā)放或撥付給扶貧社。資金注入后，扶貧社必須按規(guī)定程序和要求盡快將資金發(fā)放給社員，不得挪作他用或拖延不用。社員借款后，應(yīng)定期向扶貧社支付利息和歸還到期的本金，扶貧社不得在貸款發(fā)放時(shí)預(yù)扣利息。

第十七條 第十七條 扶貧社必須堅(jiān)持社員借款前調(diào)查、借款時(shí)審查、借款后檢查的“三查”制度，定期交各類報(bào)表和資金使用情況向扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和扶貧資金管理部門報(bào)告，自覺(jué)接受扶貧主管部門和扶貧資金管理部門的監(jiān)督、檢查和管理。

第十八條 第十八條 扶貧社建立小組及中心風(fēng)險(xiǎn)互助金，以降低扶貧資金投放的風(fēng)險(xiǎn)，確保扶貧資金的安全運(yùn)行以及社員之間的互助互保。風(fēng)險(xiǎn)互助金包括以下5個(gè)部分：

（一）社員每次借款時(shí)按借款金額5％交納的風(fēng)險(xiǎn)金；

（二）社員每次還款時(shí)按借款金額5‰交納的公積金；

（三）社員違章罰款；

（四）上述資金活期存款的利息；

（五）社員使用風(fēng)險(xiǎn)互助金應(yīng)付的資金使用費(fèi)。

第十九條 第十九條 小組風(fēng)險(xiǎn)互助金由以下部分構(gòu)成：

（一）小組成員交納的風(fēng)險(xiǎn)金和公積金各50％；

（二）小組成員違章罰款的50％；

（三）上述資金活期存款的利息；

（四）小組成員使用小組風(fēng)險(xiǎn)互助金應(yīng)付的資金使用費(fèi)。小組風(fēng)險(xiǎn)互助金屬本小組全體成員所有。

第二十條 第二十條 中心風(fēng)險(xiǎn)互助金由以下部分構(gòu)成：

（一）中心各小組成員交納的風(fēng)險(xiǎn)金和公積金各50％；

（二）中心各小組成員違章罰款的50％；

（三）上述資金活期存款的利息；

（四）中心各小組成員使用中心風(fēng)險(xiǎn)互助金應(yīng)付的資金使用費(fèi)。中心風(fēng)險(xiǎn)互助金屬本中心全體成員所有。

第二十一條 第二十一條 小組及中心風(fēng)險(xiǎn)互助金均由扶貧社代管，并各設(shè)專帳管理。小組和中心風(fēng)險(xiǎn)互助金均設(shè)有小組風(fēng)險(xiǎn)互助金手冊(cè)和中心風(fēng)險(xiǎn)互助金手續(xù)，分別由小組長(zhǎng)及中心主任保管。

第二十二條 第二十二條 小組風(fēng)險(xiǎn)互助金主要用于幫助臨時(shí)發(fā)生困難的組員，任何組員使用該項(xiàng)資金須經(jīng)民主協(xié)商，征得全體小組成員同意；中心風(fēng)險(xiǎn)互助金主要用于有困難的本中心各小組成員，任何小組成員使用該項(xiàng)資金須經(jīng)中心各小組組長(zhǎng)討論同意。無(wú)論是小組風(fēng)險(xiǎn)互助金，還是中心風(fēng)險(xiǎn)互助金，在成員中的使用額不得超過(guò)其總額的60％。

第二十三條 第二十三條 扶貧社可向社員收取借款額2％的工作費(fèi)用，社員在每筆借款的最后一次還款量一次性付清。另外，國(guó)家重點(diǎn)扶持的28個(gè)貧困縣以按扶貧社當(dāng)年貸款給扶貧社安排規(guī)模3％工作費(fèi)，其中，1％從縣財(cái)政配套的扶貧資金中安排，2％從切塊到縣的無(wú)償發(fā)展資金中安排。工作費(fèi)主要用于補(bǔ)助扶貧社正常工作所需的各項(xiàng)開(kāi)支。

第四章 借款及還款

第二十四條 第二十四條 扶貧社社員經(jīng)培訓(xùn)并考核合格后方可借款，借款最高限額為2000元，期限一般為1年。采用“一次借款、分期還款”的整借零還方式，以1個(gè)月為還款周期，社員從借款之日起，每月還款1次，分12次償還，每月還借款的十二分之一，最后一次還清借款本息。社員在還清借款后，經(jīng)小組長(zhǎng)和中心主任同意，可繼續(xù)申請(qǐng)借款。

第二十五條 第二十五條 任何小組成員不論何種原因最終不能償還借款時(shí)，首先從其個(gè)人公積金和風(fēng)險(xiǎn)金中扣還；不夠時(shí)，從個(gè)人所在小組風(fēng)險(xiǎn)互助金的公積金和風(fēng)險(xiǎn)金中扣還；再不夠時(shí)，則由小組其他成員負(fù)責(zé)償還，直至還清全部借款為止。

第二十六條 第二十六條 小組無(wú)論何種原因解散時(shí)，若沒(méi)有還清全部成員欠款又無(wú)力償還的，則扣劃該小組所在中心的風(fēng)險(xiǎn)互助金。

第二十七條 第二十七條 扶貧社堅(jiān)持入社自愿、退社自由的原則。沒(méi)有還款責(zé)任的社員，可在任何時(shí)候退組或退社；有還款責(zé)任的社員，須還清應(yīng)還款項(xiàng)后方可退組或退社。小組成員要求退組或退社，須由本人提出書面申請(qǐng)，經(jīng)所在小組組長(zhǎng)及所屬中心主任批準(zhǔn)并報(bào)扶貧社備案或?qū)徟蠓娇赏私M或退社。

第二十八條 第二十八條 風(fēng)險(xiǎn)互助金中個(gè)人交納的風(fēng)險(xiǎn)金及公積金的最終所有權(quán)屬于社員個(gè)人。社員退社時(shí)，在債務(wù)還清的前提下，根據(jù)小組和中心風(fēng)險(xiǎn)互助金用于償還借款后的結(jié)余情況，按個(gè)人份額比例將剩余部分一次性退給本人。

第五章 附則

第二十九條 第二十九條 本辦法由自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第三十條 第三十條 本辦法自發(fā)布之日起試行。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：南寧市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)小額貸

【發(fā)布單位】南寧市人民政府 【發(fā)布文號(hào)】南府發(fā)〔2009〕13號(hào) 【發(fā)布日期】2009-02-28 【生效日期】2009-01-15 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】南寧市

南寧市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)小額貸款公司管理暫行辦法的通知

(南府發(fā)〔2009〕13號(hào))

各縣、區(qū)人民政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各組成部門，市直各事業(yè)、企業(yè)單位：

現(xiàn)將《關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)小額貸款公司管理暫行辦法的通知》（桂政發(fā)[2009]4號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

二○○九年二月十八日

廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)小額貸款公司管理暫行辦法的通知

（桂政發(fā)〔2009〕4 號(hào)）

各市、縣人民政府，自治區(qū)農(nóng)墾局，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《廣西壯族自治區(qū)小額貸款公司管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

二○○九年一月十五日

廣西壯族自治區(qū)小額貸款公司管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條第一條 為了拓寬融資渠道，促進(jìn)金融市場(chǎng)多元化發(fā)展，維護(hù)小額貸款公司的合法權(quán)益，確保小額貸款公司可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《 中華人民共和國(guó)公司法》和《關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的規(guī)定，制定本辦法。

第二條第二條 本辦法所稱小額貸款公司，是指在本自治區(qū)內(nèi)依法設(shè)立的，不吸收公眾存款，經(jīng)營(yíng)小額貸款業(yè)務(wù)的有限責(zé)任公司或者股份有限公司。小額貸款公司應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家金融方針和政策；在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)開(kāi)展業(yè)務(wù)，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，自我約束，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；其合法的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受法律保護(hù)，不受任何單位和個(gè)人的干涉。

第三條第三條 小額貸款公司是企業(yè)法人，擁有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)，享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，以其全部財(cái)產(chǎn)對(duì)公司的債務(wù)承擔(dān)民事責(zé)任。小額貸款公司股東依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等權(quán)利，以其認(rèn)繳的出資額或者認(rèn)購(gòu)的股份為限對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任。

第四條第四條 廣西壯族自治區(qū)金融工作辦公室（以下簡(jiǎn)稱自治區(qū)金融辦）是全區(qū)小額貸款公司的主管部門，負(fù)責(zé)對(duì)小額貸款公司的監(jiān)督管理。自治區(qū)工商行政管理局、人民銀行南寧中心支行和廣西銀監(jiān)局根據(jù)各自職責(zé)配合自治區(qū)金融辦開(kāi)展小額貸款公司監(jiān)督管理工作。自治區(qū)金融辦負(fù)責(zé)擬定小額貸款公司管理辦法；負(fù)責(zé)小額貸款公司設(shè)立、變更、終止和業(yè)務(wù)范圍的審查批準(zhǔn)；對(duì)小額貸款公司的經(jīng)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)督管理；指導(dǎo)設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府金融辦或者相關(guān)部門（以下統(tǒng)稱主管部門）對(duì)小額貸款公司監(jiān)督管理等相關(guān)工作。自治區(qū)工商行政管理局負(fù)責(zé)指導(dǎo)設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）工商行政管理部門依法辦理小額貸款公司的設(shè)立登記、變更登記、注銷登記和年檢等相關(guān)工作。人民銀行南寧中心支行負(fù)責(zé)督促其分支機(jī)構(gòu)按照屬地管理原則，開(kāi)展對(duì)小額貸款公司的利率、資金流向的跟蹤監(jiān)測(cè)；將小額貸款公司納入信貸征信系統(tǒng)；辦理小額貸款公司貸款卡等相關(guān)工作。廣西銀監(jiān)局負(fù)責(zé)牽頭召集處置非法集資聯(lián)席會(huì)議，研究處理小額貸款公司重大非法集資案件；依法認(rèn)定小額貸款公司非法吸收公眾存款或者變相非法吸收公眾存款的行為；依法查處銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向小額貸款公司融資過(guò)程中的違法違規(guī)行為等相關(guān)工作。

第五條第五條 設(shè)區(qū)的市人民政府能明確一個(gè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)小額貸款公司的監(jiān)督管理，并愿意承擔(dān)對(duì)小額貸款公司的風(fēng)險(xiǎn)防范與處置責(zé)任的，方可在本市的縣（市、區(qū)）內(nèi)組建小額貸款公司?？h（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)審定小額貸款公司組建方案，做好小額貸款公司申報(bào)材料的初審工作，承擔(dān)對(duì)小額貸款公司的監(jiān)督管理、風(fēng)險(xiǎn)防范與處置責(zé)任。

縣（市、區(qū)）人民政府是小額貸款公司風(fēng)險(xiǎn)防范與處置的第一責(zé)任人，由其指定的主管部門承擔(dān)對(duì)小額貸款公司的日常監(jiān)督管理工作。當(dāng)?shù)毓ど滩块T、公安部門、人民銀行分支機(jī)構(gòu)和銀行業(yè)監(jiān)管部門等單位根據(jù)各自職責(zé)開(kāi)展相關(guān)工作。

第二章 公司的設(shè)立、合并和分立

第六條第六條 小額貸款公司的名稱由行政區(qū)劃、字號(hào)、行業(yè)、組織形式依次組成，其中行政區(qū)劃系指縣（市、區(qū)）行政區(qū)劃的名稱或者地名，組織形式為有限責(zé)任公司或者股份有限公司。

第七條第七條 設(shè)立小額貸款公司應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）公司章程；

（二）有限責(zé)任公司應(yīng)當(dāng)由50 個(gè)以下股東出資設(shè)立；股份有限公司應(yīng)當(dāng)有2 人以上200 人以下為發(fā)起人，其中須有半數(shù)以上的發(fā)起人在中國(guó)境內(nèi)有住所；

（三）小額貸款公司的注冊(cè)資本應(yīng)當(dāng)全部為實(shí)收貨幣資本，由出資人或者發(fā)起人一次足額繳納；

（四）有限責(zé)任公司的注冊(cè)資本不得低于500 萬(wàn)元人民幣，股份有限公司的注冊(cè)資本不得低于1000 萬(wàn)元人民幣；

（五）有符合任職資格條件的董事和高級(jí)管理人員；

（六）有具備相應(yīng)專業(yè)知識(shí)和從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的工作人員；

（七）有必要的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)和管理制度；

（八）有符合要求的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、安全防范措施和與業(yè)務(wù)有關(guān)的其他設(shè)施。

第八條第八條 小額貸款公司的經(jīng)營(yíng)范圍：

（一）辦理各項(xiàng)小額貸款；

（二）辦理小企業(yè)發(fā)展、管理、財(cái)務(wù)等咨詢業(yè)務(wù)；

（三）其他經(jīng)批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)。

第九條第九條 全體股東指定的代表或者共同委托的代理人向縣（市、區(qū)）人民政府主管部門提出設(shè)立小額貸款公司申請(qǐng)，并提交下列申請(qǐng)材料：

（一）設(shè)立小額貸款公司申請(qǐng)書；

（二）出資人或者發(fā)起人承諾書；

（三）出資人或者發(fā)起人協(xié)議書；

（四）擬設(shè)立小額貸款公司的基本情況；

（五）公司章程；

（六）公證機(jī)關(guān)出具的出資人或者發(fā)起人關(guān)聯(lián)關(guān)系的公證書，或者律師事務(wù)所出具的出資人或者發(fā)起人關(guān)聯(lián)關(guān)系的法律意見(jiàn)書；

（七）擬任董事、高級(jí)管理人員的任職資格材料；

（八）公司住所證明材料；

（九）自治區(qū)金融辦認(rèn)為需要提交的其他材料。

發(fā)起人為法人或者其他組織的，還需提交經(jīng)審計(jì)的上一財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。

第十條第十條 縣（市、區(qū)）主管部門自收到申請(qǐng)材料之日起10 個(gè)工作日內(nèi)將縣（市、區(qū)）人民政府的初審意見(jiàn)、本辦法第九條規(guī)定的全部材料和縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)小額貸款公司承擔(dān)防范風(fēng)險(xiǎn)與處置責(zé)任的承諾書直接報(bào)送設(shè)區(qū)的市主管部門進(jìn)行復(fù)審。設(shè)區(qū)的市主管部門應(yīng)當(dāng)自收到前款規(guī)定的材料之日起10 個(gè)工作日內(nèi)提出復(fù)審意見(jiàn)，并將收到的全部材料、本部門的復(fù)審意見(jiàn)和設(shè)區(qū)的市人民政府對(duì)小額貸款公司承擔(dān)防范風(fēng)險(xiǎn)與處置責(zé)任的承諾書直接報(bào)送自治區(qū)金融辦。

自治區(qū)金融辦應(yīng)當(dāng)自收到設(shè)區(qū)的市主管部門報(bào)送的材料之日起20 個(gè)工作日內(nèi)完成審查工作，對(duì)符合本辦法規(guī)定的申請(qǐng)予以批準(zhǔn)，對(duì)不予批準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

第十一條第十一條 全體股東指定的代表或者共同委托的代理人憑自治區(qū)金融辦出具的審批文件，依法向當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T辦理登記手續(xù)并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

小額貸款公司應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起5 個(gè)工作日內(nèi)向當(dāng)?shù)毓膊块T、人民銀行分支機(jī)構(gòu)和銀行業(yè)監(jiān)管部門報(bào)送相關(guān)資料。

第十二條第十二條 小額貸款公司有下列變更事項(xiàng)之一的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣（市、區(qū)）、設(shè)區(qū)的市主管部門審核后，報(bào)自治區(qū)金融辦審批：

（一）變更公司名稱；

（二）變更公司注冊(cè)資本；

（三）調(diào)整公司經(jīng)營(yíng)范圍；

（四）修改公司章程；

（五）更換公司董事、高級(jí)管理人員；

（六）自治區(qū)金融辦規(guī)定的其他變更事項(xiàng)。

第十三條第十三條 小額貸款公司的合并、分立，適用《中華人民共和國(guó)公司法》（以下簡(jiǎn)稱《公司法》）的有關(guān)規(guī)定。

小額貸款公司的合并、分立，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣（市、區(qū)）、設(shè)區(qū)的市主管部門審核后，報(bào)自治區(qū)金融辦審批。

第三章 股東資格和股權(quán)轉(zhuǎn)讓

第十四條第十四條 企業(yè)法人、自然人和其他組織可以依法設(shè)立小額貸款公司。

第一大股東及其關(guān)聯(lián)方持股比例不得超過(guò)小額貸款公司注冊(cè)資本總額的20%，其他單一股東及其關(guān)聯(lián)方持股比例不得超過(guò)小額貸款公司注冊(cè)資本總額的10%。

第十五條第十五條 小額貸款公司第一大股東必須是企業(yè)法人，并應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）應(yīng)當(dāng)是管理規(guī)范、信用優(yōu)良、實(shí)力雄厚、有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)；

（二）按合并會(huì)計(jì)報(bào)表口徑計(jì)算，凈資產(chǎn)為出資額兩倍以上；

（三）資產(chǎn)負(fù)債率低于70%。

第十六條第十六條 自然人為股東的，應(yīng)當(dāng)是具有完全民事行為能力的中國(guó)公民，無(wú)貪污、賄賂、侵占財(cái)產(chǎn)、挪用財(cái)產(chǎn)或者破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等犯罪紀(jì)錄。

第十七條第十七條 小額貸款公司增資擴(kuò)股，或者股東之間股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)轉(zhuǎn)讓比例超過(guò)股本總額5%的，經(jīng)縣（市、區(qū)）、設(shè)區(qū)的市主管部門審查后報(bào)自治區(qū)金融辦審批。

第四章 公司經(jīng)營(yíng)管理

第十八條第十八條 小額貸款公司的主要資金來(lái)源為股東繳納的資本金、捐贈(zèng)資金和來(lái)自不超過(guò)兩個(gè)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的融入資金，其中從銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)融入資金的余額，不得超過(guò)公司資本凈額的50%。

小額貸款公司不得向內(nèi)部或者外部集資、吸收或者變相吸收公眾存款。

第十九條第十九條 小額貸款公司發(fā)放貸款，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“小額、分散”的原則。同一借款人的貸款余額不得超過(guò)公司資本凈額的5%。貸款發(fā)放和回收主要通過(guò)轉(zhuǎn)賬或者銀行卡等渠道結(jié)算，減少現(xiàn)金交易。

第二十條第二十條 小額貸款公司應(yīng)當(dāng)按照《公司法》要求建立健全公司治理結(jié)構(gòu)，制定穩(wěn)健有效的議事規(guī)則、決策程序和內(nèi)審制度，提高公司治理的有效性。

第二十一條第二十一條 小額貸款公司應(yīng)當(dāng)建立健全貸款管理制度，明確貸款流程和操作規(guī)范。小額貸款公司不得向股東發(fā)放貸款，不得跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。

第二十二條第二十二條 小額貸款公司應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部控制，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立健全企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，真實(shí)記錄和全面反映其業(yè)務(wù)活動(dòng)及財(cái)務(wù)活動(dòng)，接受主管部門的監(jiān)督和檢查。

小額貸款公司應(yīng)當(dāng)編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，并聘請(qǐng)具有資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)。

小額貸款公司應(yīng)當(dāng)于每一會(huì)計(jì)終了一個(gè)月內(nèi)，向自治區(qū)金融辦報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)告、統(tǒng)計(jì)報(bào)告及其他資料，并對(duì)報(bào)告和資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。

第二十三條第二十三條 小額貸款公司應(yīng)當(dāng)建立信息披露制度，按照要求向公司股東、主管部門、人民銀行當(dāng)?shù)胤种C(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)劂y行業(yè)監(jiān)管部門、向其提供融資的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、有關(guān)捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)和其他相關(guān)單位披露經(jīng)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)情況、融資情況、重大事項(xiàng)等信息。

第二十四條第二十四條 小額貸款公司貸款利率上限放開(kāi)，但不得超過(guò)最高人民法院規(guī)定的民間借款利率的上限，下限為人民銀行公布的同期限同檔次貸款基準(zhǔn)利率的0.9 倍。

第二十五條第二十五條 人民銀行當(dāng)?shù)胤种C(jī)構(gòu)對(duì)小額貸款公司的利率、資金流向進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，并將小額貸款公司納入信貸征信系統(tǒng)。

小額貸款公司應(yīng)當(dāng)向人民銀行當(dāng)?shù)胤种C(jī)構(gòu)按月報(bào)備利率執(zhí)行情況，按季度報(bào)送資產(chǎn)負(fù)債表和其他相關(guān)統(tǒng)計(jì)信息資料。

小額貸款公司應(yīng)當(dāng)定期向主管部門和人民銀行當(dāng)?shù)胤种C(jī)構(gòu)信貸征信系統(tǒng)提供借款人、貸款金額、貸款擔(dān)保和貸款償還等業(yè)務(wù)信息。

第五章 監(jiān)督管理

第二十六條第二十六條 自治區(qū)金融辦指導(dǎo)和督促設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）主管部門加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司的監(jiān)督管理，建立健全小額貸款公司監(jiān)督管理制度，建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任。

第二十七條第二十七條 小額貸款公司應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范的資產(chǎn)分類制度和撥備制度，準(zhǔn)確進(jìn)行資產(chǎn)分類，充分計(jì)提呆賬準(zhǔn)備金，確保資產(chǎn)損失準(zhǔn)備充足率始終保持在100% 以上。

第二十八條第二十八條 小額貸款公司應(yīng)當(dāng)向注冊(cè)地人民銀行分支機(jī)構(gòu)申領(lǐng)貸款卡。

向小額貸款公司提供融資的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將融資信息及時(shí)報(bào)送當(dāng)?shù)刂鞴懿块T、人民銀行分支機(jī)構(gòu)和銀行業(yè)監(jiān)管部門，并跟蹤監(jiān)督小額貸款公司融資的使用情況。

第二十九條第二十九條 自治區(qū)金融辦會(huì)同自治區(qū)工商行政管理局、人民銀行南寧中心支行和廣西銀監(jiān)局等單位，對(duì)小額貸款公司進(jìn)行分類評(píng)價(jià)。

依法經(jīng)營(yíng)、沒(méi)有不良信用記錄的小額貸款公司可在自愿的基礎(chǔ)上，按照《村鎮(zhèn)銀行組建審批指引》和《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》規(guī)范改造為村鎮(zhèn)銀行。

第三十條第三十條 小額貸款公司違反本辦法規(guī)定，各級(jí)公安部門、工商行政管理部門、人民銀行分支機(jī)構(gòu)和銀行業(yè)監(jiān)管部門等單位應(yīng)當(dāng)采取必要措施，責(zé)令限期整改。

第三十一條第三十一條 小額貸款公司的解散和清算，按照《公司法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章 附 則

第三十二條第三十二條 本辦法未規(guī)定的事項(xiàng)，按照《公司法》和《關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等規(guī)定執(zhí)行。國(guó)家對(duì)貸款事宜有新規(guī)定的，按照新規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條第三十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

本辦法由自治區(qū)金融辦負(fù)責(zé)解釋。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)陜西省小額信貸扶貧到戶管理暫行辦

【發(fā)布單位】82502

【發(fā)布文號(hào)】陜政辦發(fā)[1998]75號(hào) 【發(fā)布日期】1998-10-21 【生效日期】1998-10-21 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)陜西省

小額信貸扶貧到戶管理暫行辦法的通知

（1998年10月21日陜政辦發(fā)〔1998〕75號(hào)）

各市、縣（區(qū)）人民政府，各地區(qū)行政公署，省人民政府各有關(guān)工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《陜西省小額信貸扶貧到戶管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱“辦法”已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

小額信貸扶貧到戶是一種行之有效的扶貧方式，也是確保如期完成扶貧攻堅(jiān)任務(wù)的關(guān)鍵措施。本辦法已征得省農(nóng)業(yè)銀行同意。各地、各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)，全面掌握小額信貸扶貧到戶的基本原則、運(yùn)作程序和操作辦法，嚴(yán)格按照本辦法的要求規(guī)范運(yùn)作。各地（市）要對(duì)以前的小額信貸扶貧到戶工作進(jìn)行一次檢查總結(jié)，進(jìn)一步完善組織機(jī)構(gòu)和各項(xiàng)規(guī)章制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)小額信貸扶貧到戶工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決扶貧經(jīng)濟(jì)合作社運(yùn)作中遇到的具體問(wèn)題，促進(jìn)扶貧攻堅(jiān)工作順利進(jìn)行。

各地（市）要在年底前就貫徹本辦法的情況，向省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組寫出專題報(bào)告。

陜西省小額信貸扶貧到戶管理暫行辦法

總則

第一條 第一條 為了進(jìn)一步加強(qiáng)小額信貸扶貧到戶管理工作，確保到本世紀(jì)末如期完成《陜西省五七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》確定的工作任務(wù)，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《 關(guān)于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問(wèn)題的決定》精神和堅(jiān)持扶貧到村到戶的方針，特制定本辦法。

第二條 第二條 小額信貸扶貧到戶是指通過(guò)扶貧經(jīng)濟(jì)合作社（以下簡(jiǎn)稱“扶貧社”），采用小額短期、整貸零還、五戶聯(lián)保、婦女為主、不抵押擔(dān)保的辦法，向貧困農(nóng)戶提供有償扶貧資金支持的一種扶貧方式。

第三條 第三條 小額信貸扶貧到戶以貧困鄉(xiāng)村為重點(diǎn)，以貧困農(nóng)戶為對(duì)象，通過(guò)連續(xù)有效扶持，使貧困戶盡快解決溫飽問(wèn)題。

第四條 第四條 小額信貸扶貧到戶實(shí)行“三線管理”的運(yùn)行體制，即：黨政一條線，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督；扶貧社一條線，負(fù)責(zé)扶持對(duì)象及項(xiàng)目的選擇，扶貧資金的承貸、投放和回收；農(nóng)行一條線，負(fù)責(zé)扶貧貸款的審批、發(fā)放、監(jiān)督、管理、回收，幫助扶貧社建立健全帳表和管理制度，監(jiān)督資金運(yùn)行。

組織機(jī)構(gòu)

第五條 第五條 扶貧社是以為貧困農(nóng)戶服務(wù)為宗旨的非盈利性的事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)全額撥款。

第六條 第六條 省上設(shè)扶貧經(jīng)濟(jì)合作總社（簡(jiǎn)稱“扶貧總社”），其職責(zé)是：在省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)編制全省小額信貸扶貧到戶工作規(guī)劃和計(jì)劃；研究制定小額信貸扶貧到戶的有關(guān)政策；指導(dǎo)基層扶貧社的工作，負(fù)責(zé)地、縣扶貧社的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；會(huì)同有關(guān)部門開(kāi)展扶貧到戶資金的檢查、審計(jì)和監(jiān)察。

第七條 第七條 地（市）設(shè)扶貧經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社（簡(jiǎn)稱“扶貧聯(lián)社”），其職責(zé)是：在地（市）扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)編制地（市）小額信貸扶貧到戶工作規(guī)劃和計(jì)劃；研究制定小額信貸扶貧到戶的有關(guān)政策；協(xié)調(diào)解決基層扶貧社運(yùn)作中的問(wèn)題；監(jiān)督、檢查、落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；會(huì)同有關(guān)部門開(kāi)展扶貧資金的審計(jì)和監(jiān)察；對(duì)縣、鄉(xiāng)扶貧社進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；總結(jié)推廣小額信貸扶貧到戶工作經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)縣、鄉(xiāng)扶貧社的工作。

第八條 第八條 縣（市）設(shè)扶貧社，其職責(zé)是：在縣（市）扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)編制縣（市）小額信貸扶貧到戶工作規(guī)劃和計(jì)劃；研究制定小額信貸扶貧到戶工作的有關(guān)政策和規(guī)章制度；承貸承還扶貧到戶資金；安排調(diào)度扶貧到戶資金；培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧分社工作人員；審查落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；負(fù)責(zé)稽核扶貧分社財(cái)務(wù)；配合有關(guān)部門搞好扶貧資金的審計(jì)和監(jiān)察。

第九條 第九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)扶貧經(jīng)濟(jì)合作分社（簡(jiǎn)稱“扶貧分社”），其職責(zé)是：在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，受縣（市）扶貧社的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理，負(fù)責(zé)編報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）小額信貸扶貧到戶工作計(jì)劃；組建扶貧中心和聯(lián)保小組；確定扶貧對(duì)象，幫助貧困戶選擇生產(chǎn)項(xiàng)目；負(fù)責(zé)小額信貸資金的投放和回收；組織召開(kāi)中心會(huì)議，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，提供項(xiàng)目配套服務(wù)。

第十條 第十條 按行政村組建1個(gè)或幾個(gè)扶貧中心，每個(gè)扶貧中心由4－6個(gè)社員聯(lián)保小組組成。中心設(shè)主任1名，由社員大會(huì)選舉產(chǎn)生。扶貧中心要有固定的活動(dòng)場(chǎng)所。中心主任職責(zé)是：組織社員選擇生產(chǎn)項(xiàng)目，申請(qǐng)扶貧資金；按時(shí)召集主持中心會(huì)議，交流生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，傳遞市場(chǎng)信息，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，辦理扶貧資金的投放和還款手續(xù)，落實(shí)聯(lián)保責(zé)任，宣傳扶貧政策。

第十一條 第十一條 在村民小組范圍內(nèi)，按照居住就近、自愿、平等、民主、信任、互助、聯(lián)保的原則，組建若干個(gè)社員聯(lián)保小組。小組一般由5戶組成，設(shè)組長(zhǎng)1名，由小組成員民主選舉產(chǎn)生。小組組長(zhǎng)職責(zé)是：幫助成員落實(shí)生產(chǎn)項(xiàng)目，申請(qǐng)扶貧資金，落實(shí)聯(lián)保責(zé)任，督促小組成員按時(shí)參加中心會(huì)議，按時(shí)還款。

人員管理

第十二條 第十二條 扶貧社實(shí)行條塊結(jié)合、以塊為主的管理體制。扶貧社接受當(dāng)?shù)攸h委、政府和扶貧辦的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)接受上級(jí)扶貧社的業(yè)務(wù)管理。

第十三條 第十三條 各級(jí)人事部門必須按照扶貧社業(yè)務(wù)所需調(diào)配干部?？h以上扶貧社的財(cái)務(wù)人員須具有中級(jí)以上職稱，分社財(cái)務(wù)人員須具備初級(jí)技術(shù)職稱，選配的其他工作人員也應(yīng)熟悉金融財(cái)會(huì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村工作，熱心扶貧事業(yè)。

第十四條 第十四條 扶貧社干部可從黨政機(jī)關(guān)中調(diào)配，也可從事業(yè)單位中選調(diào)，還可從大專院校畢業(yè)生中錄用。扶貧社新選配的干部，必須經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，方可上崗。

第十五條 第十五條 堅(jiān)持管事與管人相結(jié)合的原則。扶貧社人員應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定，主任、副主任的任免，由扶貧辦與組織、人事部門聯(lián)合考察，聯(lián)合審批。扶貧社干部調(diào)入，由扶貧辦考察考核提出意見(jiàn)后，人事部門辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)；扶貧社干部調(diào)出扶貧社，必須征得扶貧辦的同意方可辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)；對(duì)于不勝任扶貧社工作的干部，人事部門應(yīng)根據(jù)扶貧辦的意見(jiàn)，及時(shí)辦理調(diào)出手續(xù)，并按編制及時(shí)補(bǔ)員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧分社干部，由縣（市）扶貧辦統(tǒng)一考核、統(tǒng)一管理；非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工作人員可以統(tǒng)一調(diào)配使用。

第十六條 第十六條 扶貧社干部參照公務(wù)員管理，享受公務(wù)員的待遇。屬于專業(yè)技術(shù)干部，可申報(bào)評(píng)定專業(yè)技術(shù)職務(wù)。職稱管理部門按照不同技術(shù)職務(wù)人員結(jié)構(gòu)，劃定扶貧社技術(shù)職務(wù)編制。

第十七條 第十七條 建立扶貧社工作人員目標(biāo)考核責(zé)任制，實(shí)行基本工資、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼與扶貧工作任務(wù)掛鉤。小額信貸覆蓋率95％以上，回報(bào)率1∶1．2以上，按期回收率95％以上，年周轉(zhuǎn)率1∶1．3次以上，工資全額發(fā)放，并給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼。完不成目標(biāo)任務(wù)，按比例扣減工資。

第十八條 第十八條 扶貧中心主任和聯(lián)保小組組長(zhǎng)的報(bào)酬，按工作量的大小，可用減免義務(wù)建勤工和勞動(dòng)積累工辦法解決。村組集體經(jīng)濟(jì)條件較好的，可以資頂工。對(duì)工作積極負(fù)責(zé)、服務(wù)效果顯著的扶貧中心主任和聯(lián)保小組組長(zhǎng)，年終由扶貧社適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第十九條 第十九條 扶貧社的辦公經(jīng)費(fèi)按投放到戶貸款總額的3．5％核定，縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)0．5％，省上從財(cái)政扶貧資金中安排2％，扶貧社可收取貸款額1％的運(yùn)管費(fèi)。

資金運(yùn)作

第二十條 第二十條 國(guó)家每年分配給我省的專項(xiàng)扶貧貸款和新增財(cái)政扶貧資金及其它可以用于扶貧到戶的資金，采取小額信貸方式，投放到貧困戶。

第二十一條 第二十一條 縣（市）扶貧社或鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧分社從農(nóng)業(yè)銀行（營(yíng)業(yè)所）直接承貸承還的扶貧貸款，貸款期限不少于3年，由扶貧社負(fù)責(zé)向貧困農(nóng)戶投放和回收，滾動(dòng)使用。扶貧社統(tǒng)貸貸款的擔(dān)保，可以采取多種方式：一是保證貸款方式，即按照《 中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》規(guī)定的保證方式，以第三人承諾在借款人不能償還貸款時(shí)，按約定承擔(dān)一般保證責(zé)任或者連帶責(zé)任的方式；二是債權(quán)抵押方式，即以扶貧社對(duì)貧困農(nóng)戶貸款的債權(quán)作為抵押物，辦理抵押貸款手續(xù)；三是簽訂《借款合同》補(bǔ)充協(xié)議方式，即經(jīng)辦行（所）與扶貧社簽訂《借款合同》的同時(shí)簽訂補(bǔ)充協(xié)議，必要時(shí)，經(jīng)辦行（所）有權(quán)向從扶貧社貸款的農(nóng)戶收回貸款本息。

第二十二條 第二十二條 縣（市）扶貧社承貸的扶貧貸款，按貼息和不貼息的利率標(biāo)準(zhǔn)向銀行結(jié)息；對(duì)投放給貧困農(nóng)戶的資金可實(shí)行綜合利率計(jì)息。為了化解扶貧社資金運(yùn)行中的利息損失，要加強(qiáng)資金安排使用的計(jì)劃性，按已落實(shí)的扶貧對(duì)象和項(xiàng)目分期分批從銀行承貸扶貧資金，簡(jiǎn)化運(yùn)作環(huán)節(jié)，減少資金滯留時(shí)間?？h（市）扶貧社也可將資金安排計(jì)劃下達(dá)到扶貧分社，由扶貧分社分期分批從當(dāng)?shù)剞r(nóng)行營(yíng)業(yè)所承貸扶貧貸款。也可與當(dāng)?shù)剞r(nóng)行協(xié)商采取其它辦法和途徑解決利息損失問(wèn)題。

第二十三條 第二十三條 扶貧社不設(shè)金庫(kù)?？h、鄉(xiāng)扶貧社必須在農(nóng)業(yè)銀行縣支行和基層營(yíng)業(yè)所開(kāi)設(shè)基本帳戶。未設(shè)營(yíng)業(yè)所、邊遠(yuǎn)交通不便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧分社，經(jīng)縣農(nóng)行同意可在就近信用社開(kāi)設(shè)輔助帳戶，核定暫存限額。

第二十四條 第二十四條 小額信貸扶持對(duì)象必須是貧困農(nóng)戶，凡有磚房樓房的不扶；有彩電及高檔家用電器的不扶；有摩托車和其它機(jī)動(dòng)車輛的不扶；有大額存款和高收入的不扶；搞非生產(chǎn)性活動(dòng)的不扶；長(zhǎng)期好逸惡勞不講信譽(yù)的不扶；無(wú)生產(chǎn)項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)能力的不扶；違犯計(jì)劃生育規(guī)定未作處理的不扶。

第二十五條 第二十五條 小額信貸必須實(shí)行項(xiàng)目管理，按項(xiàng)目確定扶持資金。項(xiàng)目原則上采取由貧困農(nóng)戶自愿選擇、聯(lián)保小組評(píng)議的辦法。要注意把戶辦項(xiàng)目與發(fā)展當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)，形成生產(chǎn)規(guī)模，便于開(kāi)展產(chǎn)供銷和技術(shù)服務(wù)。合理確定項(xiàng)目發(fā)展結(jié)構(gòu)，長(zhǎng)短結(jié)合，以短養(yǎng)長(zhǎng)，使貧困戶既能盡快受益，又可持續(xù)發(fā)展。

第二十六條 第二十六條 扶貧社向貧困農(nóng)戶第一年投放扶貧貸款額度控制在1000元以內(nèi)。對(duì)扶持效果好，還款及時(shí)的貧困農(nóng)戶，可以連續(xù)扶貧2－3年，貸款額度也可適當(dāng)增加，但最高限額不得超過(guò)3000元。

第二十七條 第二十七條 嚴(yán)格執(zhí)行扶貧資金使用的有關(guān)規(guī)定，不準(zhǔn)扣收陳貸及其它債務(wù)；不準(zhǔn)扣繳各種統(tǒng)籌及罰沒(méi)款；不準(zhǔn)轉(zhuǎn)移用途挪作它用；不準(zhǔn)搞非生產(chǎn)性項(xiàng)目；不準(zhǔn)以權(quán)謀私優(yōu)親厚友；不準(zhǔn)加息和提前收息；不準(zhǔn)增加貧困農(nóng)戶負(fù)擔(dān)；不準(zhǔn)違誤農(nóng)時(shí)；除貧困農(nóng)戶以外的任何單位和個(gè)人，不得借用扶貧社資金。

第二十八條 第二十八條 扶貧社對(duì)貧困戶堅(jiān)持整貸零還的原則，居住相對(duì)集中的地方，可實(shí)行周還、旬還、半月還款制。對(duì)居住比較分散的地方也可實(shí)行月還款制。

監(jiān)督檢查

第二十九條 第二十九條 縣、鄉(xiāng)扶貧社必須做到有六帳、三書、三冊(cè)、二表。

六帳：總帳、分類帳、社員分戶帳、現(xiàn)金帳、固定資產(chǎn)帳、費(fèi)用帳。三書：社員入社申請(qǐng)書、借款契約書、聯(lián)保合同書。

三冊(cè)：扶貧到戶花名冊(cè)、社員還款手冊(cè)、工作人員收款入庫(kù)手冊(cè)。

二表：中心社員還款結(jié)算表、財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)表。

第三十條 第三十條 建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，使扶貧社工作有章可循。特別要建立健全財(cái)務(wù)管理制度，資金管理制度，統(tǒng)計(jì)考核制度，檢查監(jiān)督制度，工作人員管理制度。

第三十一條 第三十一條 縣（市）扶貧社幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧分社健全帳務(wù)，逐月進(jìn)行核帳、查現(xiàn)、查庫(kù)、稽核。紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政和審計(jì)部門要加強(qiáng)扶貧資金跟蹤監(jiān)察審計(jì)，對(duì)違章違紀(jì)的問(wèn)題及時(shí)糾正和處理，確保安全運(yùn)行。

配套服務(wù)

第三十二條 第三十二條 農(nóng)業(yè)銀行要積極支持和參與扶貧社的工作，縣（市）支行和營(yíng)業(yè)所要分別向縣扶貧社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧分社派駐社信貸員，幫助開(kāi)展業(yè)務(wù)，建立健全帳目，監(jiān)督資金運(yùn)行。

第三十三條 第三十三條 各級(jí)科委、科協(xié)和專業(yè)技術(shù)部門要制定規(guī)劃和計(jì)劃，廣泛開(kāi)展科技下鄉(xiāng)扶貧活動(dòng)，結(jié)合扶貧項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和各項(xiàng)技術(shù)服務(wù)，到本世紀(jì)末要使每個(gè)貧困農(nóng)戶主要?jiǎng)趧?dòng)力掌握1－2項(xiàng)實(shí)用技術(shù)。購(gòu)銷部門要積極幫助貧困農(nóng)戶做好生產(chǎn)資料供應(yīng)和產(chǎn)品銷售。

第三十四條 第三十四條 把社會(huì)扶貧和小額信貸扶貧有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)行部門包村包中心、干部包小組包貧困戶制度，幫助落實(shí)項(xiàng)目，落實(shí)資金，督促還款。

附則

第三十五條 第三十五條 本辦法由陜西省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋，各地可根據(jù)本辦法制訂實(shí)施細(xì)則。

第三十六條 第三十六條 本辦法自發(fā)布之日起試行。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：山西扶貧小額信貸實(shí)施意見(jiàn)

山西省扶貧小額信貸實(shí)施意見(jiàn)

為加快推進(jìn)我省扶貧小額信貸工作，重點(diǎn)解決建檔立卡貧困戶“貸款難、貸款貴”問(wèn)題，破解扶貧融資瓶頸，促進(jìn)建檔立卡貧困人口增收脫貧，根據(jù)山西省委、省政府《關(guān)于堅(jiān)決打贏全省脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》(晉發(fā)〔2016〕23號(hào)）精神，制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

深入貫徹總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重要戰(zhàn)略思想，全面落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，強(qiáng)化支持措施，完善服務(wù)體系，為堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力有效的金融支撐。

二、基本原則

——堅(jiān)持信用貸款的原則。對(duì)建檔立卡貧困戶進(jìn)行評(píng)級(jí)授信，使建檔立卡貧困戶得到免抵押、免擔(dān)保的信用貸款。

——堅(jiān)持精準(zhǔn)到戶的原則。嚴(yán)格按照建檔立卡貧困戶名錄發(fā)放扶貧小額貸款，推動(dòng)扶貧小額信貸政策精準(zhǔn)落實(shí)。

——堅(jiān)持自主選擇的原則。加大政策宣傳和培訓(xùn)工作力度，讓建檔立卡貧困戶知曉扶貧小額信貸相關(guān)政策和程序。充分尊重建檔立卡貧困戶自主選擇發(fā)展項(xiàng)目、自主申請(qǐng)貸款的意愿，不得侵犯建檔立卡貧困戶的權(quán)益。——堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的原則。大力支持帶動(dòng)貧困人口增收的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效對(duì)接參與脫貧攻堅(jiān)的經(jīng)營(yíng)主體的金融需求。

——堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)守信的原則。對(duì)建檔立卡貧困戶進(jìn)行誠(chéng)信宣傳教育，使其明白扶貧小額信貸不是救濟(jì)金，必須依法償還，樹(shù)立“守信受益、失信受損”的意識(shí)，從源頭上防范信貸風(fēng)險(xiǎn)。

——堅(jiān)持防范風(fēng)險(xiǎn)的原則。運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、貸款保證保險(xiǎn)等方式，建立縣級(jí)扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)分散和化解機(jī)制。

三、工作目標(biāo)

按照中央和省脫貧攻堅(jiān)總體部署要求，把激發(fā)建檔立卡貧困戶內(nèi)生動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為根本任務(wù)，力爭(zhēng)扶貧小額信貸覆蓋建檔立卡貧困戶的比例和規(guī)模有較大增長(zhǎng)，貸款滿足率明顯提升，享受扶貧小額信貸的貧困戶人均收入大幅增加，努力促進(jìn)貧困戶貸得到、用得好、還得上、逐步富。

四、主要內(nèi)容

（一）貸款對(duì)象：山西省內(nèi)建檔立卡貧困戶，包括未脫貧戶和已脫貧戶。將信用良好、有貸款意愿、有就業(yè)創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)、技能素質(zhì)和一定還款能力的建檔立卡貧困戶作為工作重點(diǎn)。堅(jiān)持戶借戶還，切實(shí)防范冒名借款、違規(guī)用款等問(wèn)題。支持鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)從實(shí)際出發(fā)，適度放寬申請(qǐng)貸款的年齡等條件。

（二）承貸銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)：山西省轄內(nèi)的國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)村信用社、城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行。建檔立卡貧困戶可就近選擇銀行網(wǎng) 點(diǎn)辦理貸款業(yè)務(wù)。

（三）貸款優(yōu)惠政策：5萬(wàn)元以下、免抵押免擔(dān)保、期限3年以內(nèi)、基準(zhǔn)利率放貸、財(cái)政資金貼息、縣建風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金的扶貧小額貸款。優(yōu)惠政策無(wú)期限要求，視國(guó)家、省政府有關(guān)規(guī)定，如有變動(dòng)，另行通知。

（四）貸款方式：扶貧小額信貸工作通過(guò)兩種方式支持建檔立卡貧困戶增收脫貧。

1.直接支持方式。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向符合貸款條件的建檔立卡貧困戶發(fā)放扶貧小額貸款，由貧困戶直接自主使用，通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)或者合作經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)增收脫貧。直接支持方式是扶貧小額信貸的主要模式。

2.間接帶動(dòng)方式。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向符合貸款條件的建檔立卡貧困戶發(fā)放扶貧小額貸款，貧困戶與企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、能人大戶等實(shí)施主體簽訂幫扶協(xié)議，由實(shí)施主體通過(guò)使用貧困戶扶貧小額貸款，帶動(dòng)貧困戶實(shí)現(xiàn)增收脫貧。

（五）貸款用途：用于促進(jìn)貧困戶增加收入、改善生產(chǎn)生活條件和提高自我發(fā)展能力的項(xiàng)目，主要包括農(nóng)村特色種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)，維修、加工、餐飲、小商店等服務(wù)業(yè)，銷售、收購(gòu)等工商業(yè)項(xiàng)目，以解決有意愿、有能力的貧困戶通過(guò)貸款自我發(fā)展。同時(shí)，引導(dǎo)和支持貧困戶利用扶貧小額貸款資金參與企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等市場(chǎng)主體合作經(jīng)營(yíng)或委托經(jīng)營(yíng)，解決有能力但無(wú)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件和自我發(fā)展能力弱的貧困戶增收問(wèn)題。不能用來(lái)建房、理財(cái)、購(gòu)置家庭用品等非生產(chǎn)性支出，更不能打包用于政府融資平臺(tái)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 等。

（六）實(shí)施主體：采取扶貧小額信貸間接帶動(dòng)方式時(shí)，實(shí)施主體指企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、能人大戶社會(huì)化服務(wù)組織等。在行業(yè)上包括農(nóng)業(yè)企業(yè)、工業(yè)企業(yè)等；在地域上包括城市、農(nóng)村、貧困縣、非貧困縣。

實(shí)施主體至少應(yīng)當(dāng)符合4個(gè)條件： 1.依法注冊(cè)登記；

2.在當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)開(kāi)立結(jié)算賬戶；

3.資信度好，具有按期還本和支付貧困戶保底收入的能力； 4.沒(méi)有任何未解決的法律糾紛。

嚴(yán)禁在政策規(guī)定以外對(duì)實(shí)施主體設(shè)立任何障礙。

五、政策措施

（一）評(píng)級(jí)授信。各縣（市、區(qū)）政府是實(shí)施扶貧小額信貸投放的責(zé)任主體，要推動(dòng)協(xié)調(diào)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)貧困戶實(shí)際情況，進(jìn)行信用評(píng)定和評(píng)級(jí)授信。積極推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，借助信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）評(píng)定工作，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的信用環(huán)境。要將信用水平和還款能力作為發(fā)放扶貧小額信貸的主要參考標(biāo)準(zhǔn)。

（二）實(shí)施主體的選擇。各縣（市、區(qū)）政府組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部、駐村工作隊(duì)等開(kāi)展產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、帶動(dòng)對(duì)接等基礎(chǔ)工作，會(huì)同銀行機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)確定實(shí)施主體。根據(jù)實(shí)施主體規(guī)模、運(yùn)營(yíng)狀況等對(duì)其帶動(dòng)能力進(jìn)行評(píng)估，合理確定貸款使用規(guī)模，對(duì)貸款用途及風(fēng)險(xiǎn)情況及時(shí)跟蹤監(jiān)督。要加強(qiáng)實(shí)施主體相關(guān)信息的交流互通，保證貧困戶的知情權(quán)、選擇權(quán)，嚴(yán)禁在與貧困戶、金融機(jī)構(gòu)未能達(dá)成一致意見(jiàn)時(shí)，擅自選定實(shí)施主體。

（三）財(cái)政貼息。

1.貼息資金來(lái)源。各級(jí)財(cái)政安排的專項(xiàng)扶貧貸款貼息資金。2.貼息比例。按基準(zhǔn)利率給予全額貼息。

3．貼息方式。先結(jié)后貼、應(yīng)貼盡貼。就是貸款貧困戶按照貸款合同約定，先按期償還銀行的本息，縣財(cái)政再按規(guī)定程序和辦法給予貼息。

對(duì)已獲得扶貧小額信貸的建檔立卡貧困戶，脫貧后仍按借款合同約定期限享受扶貧貸款財(cái)政貼息補(bǔ)助；已脫貧戶再次獲得扶貧小額信貸的，繼續(xù)享受基準(zhǔn)利率貼息政策，防止出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象；對(duì)貸款戶因未按期償還貸款及其他違約行為產(chǎn)生的加息、罰息，不予貼息。

4.貼息頻率。各縣（市、區(qū)）至少每個(gè)季度開(kāi)展一次貼息工作。年底之前，對(duì)當(dāng)年的貸款利息做到“應(yīng)貼盡貼”。

（四）建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。遵照《關(guān)于印發(fā)<山西省扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金管理補(bǔ)充辦法>的通知》（晉開(kāi)發(fā)辦〔2016〕104號(hào)）執(zhí)行。

（五）發(fā)揮保險(xiǎn)保障功能。積極推進(jìn)貸款保證保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、意外傷害等保險(xiǎn)品種與扶貧小額信貸的結(jié)合，鼓勵(lì)貸款貧困戶自覺(jué)自愿購(gòu)買保險(xiǎn)，縣級(jí)統(tǒng)籌使用相關(guān)資金，適當(dāng)給予保費(fèi)補(bǔ)貼。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)優(yōu)先在貧困村試點(diǎn)和推廣。鼓勵(lì)開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保單質(zhì)押。

（六）實(shí)行盡職免責(zé)制度。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要專門針對(duì)扶貧小額信貸，制定出臺(tái)有別于其他貸款的內(nèi)部考核辦法和責(zé)任追究機(jī)制，增加盡職免責(zé)條款，提高對(duì)扶貧小額信貸的不良容忍度。貸款發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)后，金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)的部分，在基層信貸員無(wú)重大過(guò)失的情況下，實(shí)行盡職免責(zé)。

（七）加大貨幣政策工具的支持力度。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)要靈活運(yùn)用多種貨幣政策工具，加大扶貧再貸款和支農(nóng)再貸款等政策工具的支持力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大扶貧小額信貸投放。

（八）創(chuàng)新扶貧小額信貸融資模式。各承貸金融機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)確對(duì)接貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，根據(jù)不同區(qū)域和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合不同經(jīng)營(yíng)主體的差異化金融需求，將特色產(chǎn)業(yè)與貧困戶利益聯(lián)結(jié)起來(lái)，開(kāi)發(fā)符合實(shí)際的融資模式。

（九）建立考核獎(jiǎng)補(bǔ)制度。各縣（市、區(qū)）政府要出臺(tái)相關(guān)的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)扶貧小額信貸工作開(kāi)展較好的金融機(jī)構(gòu)和實(shí)施主體給予財(cái)稅方面的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。

（十）加強(qiáng)政策宣傳。各扶貧部門、金融部門要積極對(duì)接，包鄉(xiāng)包村進(jìn)行宣傳，讓實(shí)施主體、貧困戶了解扶貧金融政策、服務(wù)流程。充分利用農(nóng)村金融綜合服務(wù)站，定期派專門人員進(jìn)站宣傳輔導(dǎo)，同時(shí)要主動(dòng)聯(lián)系駐村第一書記等扶貧干部，把農(nóng)村金融綜合服務(wù)站打造成政府扶貧政策、金融機(jī)構(gòu)金融服務(wù)和貧困戶金融需求等各類信息的交匯樞紐。

六、組織保障

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）政府要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)扶貧小額信貸工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查，認(rèn)真組織落實(shí)。

（二）明確職責(zé)。全省扶貧小額信貸工作實(shí)行“省級(jí)支持、市級(jí)協(xié)調(diào)、縣負(fù)總責(zé)”的工作機(jī)制，縣委、縣政府是責(zé)任主體，縣長(zhǎng)是第一責(zé)任人。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)要推動(dòng)相關(guān)配套政策落實(shí)；各金融機(jī)構(gòu)要積極履行社會(huì)責(zé)任，認(rèn)真做好貸前調(diào)查、貸中審查、貸后跟蹤管理和貸款回收工作。各實(shí)施主體要用好扶貧小額貸款，嚴(yán)格履行幫扶合同或協(xié)議，切實(shí)帶動(dòng)貧困人口增收脫貧。

（三）監(jiān)督考核。扶貧小額信貸工作已列入各縣（市、區(qū)）扶貧成效專項(xiàng)考核，對(duì)扶貧小額信貸推進(jìn)遲緩的通報(bào)批評(píng)，對(duì)成績(jī)突出、成效顯著的給予表彰。

本實(shí)施意見(jiàn)自印發(fā)之日起執(zhí)行。

第五篇：廣西壯族自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善

【發(fā)布單位】82002

【發(fā)布文號(hào)】桂政發(fā)[1997]35號(hào) 【發(fā)布日期】1997-07-14 【生效日期】1997-07-14 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

廣西壯族自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳

關(guān)于進(jìn)一步完善派遣臨時(shí)因公出國(guó)

（境）人員和

邀請(qǐng)國(guó)外人員來(lái)訪審批有關(guān)問(wèn)題的通知

（1997年7月14日桂政發(fā)〔1997〕35號(hào)）

各地、市、縣，各地區(qū)行署，各市、縣人民政府，柳鐵，自治區(qū)黨委各部委，自治區(qū)人民政府機(jī)關(guān)各委廳局，各人民團(tuán)體，各大專院校：

《自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于調(diào)整派遣臨時(shí)出國(guó)人員和邀請(qǐng)外國(guó)人員來(lái)華審批權(quán)限的辦法〉實(shí)施細(xì)則的通知》（桂辦發(fā)〔1993〕11號(hào)）下發(fā)執(zhí)行以來(lái)，總的情況是好的。隨著改革開(kāi)放不斷深入發(fā)展，有些情況已發(fā)生了變化，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，為理順各方面的關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)我區(qū)外事工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和嚴(yán)格管理，進(jìn)一步完善派遣臨時(shí)因公出國(guó)（境）人員和邀請(qǐng)國(guó)（境）外人員來(lái)訪的審批工作，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、一、自治區(qū)人民政府辦理和審批下列出國(guó)（境）事項(xiàng)。

（一）自治區(qū)副省級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部及其參加的團(tuán)組出國(guó)（境），分別由自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府審定后，先由自治區(qū)外事辦公室征得我駐外使館同意，再統(tǒng)一由自治區(qū)人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院審批，自治區(qū)人民政府出具出國(guó)（境）任務(wù)批件。

（二）自治區(qū)副省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部率經(jīng)貿(mào)團(tuán)組出訪越南，分別由自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府審批，自治區(qū)人民政府出具出國(guó)任務(wù)批件，由自治區(qū)外事辦公室報(bào)外交部、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部和國(guó)務(wù)院外事辦公室備案。

（三）在自治區(qū)黨委和自治區(qū)國(guó)家行政機(jī)關(guān)以外的單位擔(dān)任副省級(jí)職務(wù)的專家學(xué)者，以專家學(xué)者身份出國(guó)（境）從事與本人專業(yè)有關(guān)的學(xué)術(shù)活動(dòng)，由自治區(qū)人民政府審批，并出具出國(guó)（境）任務(wù)批件。

（四）正、副廳級(jí)干部及其參加的團(tuán)組出國(guó)（境），根據(jù)其任務(wù)的性質(zhì)分別送自治區(qū)外事辦公室、自治區(qū)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作廳和自治區(qū)科學(xué)技術(shù)委員會(huì)審核后，分別報(bào)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府審批，并由以上審核部門為上述人員出具出國(guó)（境）任務(wù)批件。

（五）因公臨時(shí)赴澳門地區(qū)的團(tuán)組，仍由有審批權(quán)的部門審批，除經(jīng)貿(mào)活動(dòng)團(tuán)組外，其他團(tuán)組須先征得澳門工委同意后，方可出具任務(wù)批件。如今后中央和國(guó)務(wù)院有新的規(guī)定再作調(diào)整。

（六）凡派往國(guó)（境）外常駐（包括從事貿(mào)易、投資、合作研究、任教、就讀、接受培訓(xùn)等）6個(gè)月以上（含6個(gè)月）的人員，由自治區(qū)人民政府審批或由自治區(qū)人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門審批；自治區(qū)人民政府出具出國(guó)（境）任務(wù)批件。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，必須把主要精力放在做好本地區(qū)、本部門工作上，確因工作需要，需辦理多次往返國(guó)（境）外人員，屬副廳級(jí)以上干部，由自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府審批；其他干部，統(tǒng)一由自治區(qū)人民政府審批，并出具任務(wù)批件。廳級(jí)干部持多次往返證件每一次出境返回后，均應(yīng)即填寫統(tǒng)一印制的表格報(bào)區(qū)組織部備案。

（七）自治區(qū)引進(jìn)國(guó)外智力辦公室為我區(qū)國(guó)（境）外培訓(xùn)和引進(jìn)國(guó)外技術(shù)、管理人員工作歸口管理部門，每項(xiàng)目計(jì)劃須在上一年年底前報(bào)自治區(qū)人民政府審批；實(shí)施批準(zhǔn)計(jì)劃內(nèi)單項(xiàng)事宜仍先報(bào)自治區(qū)人民政府同意后再呈報(bào)國(guó)家外專局核準(zhǔn)，由自治區(qū)人民政府出具出國(guó)（境）任務(wù)批件。

（八）廣西自籌經(jīng)費(fèi)派遣出國(guó)（境）進(jìn)修、留學(xué)的人員，由自治區(qū)教育委員會(huì)提出方案，報(bào)自治區(qū)人民政府審批；在批準(zhǔn)方案內(nèi)派遣的人員，憑自治區(qū)教育委員會(huì)出具的正式出國(guó)（境）任務(wù)通知書辦理有關(guān)出國(guó)（境）手續(xù)。

二、二、自治區(qū)人民政府授權(quán)和委托區(qū)直有關(guān)部門及有關(guān)市人民政府辦理、審批的出國(guó)（境）事項(xiàng)。

（一）授權(quán)自治區(qū)外事辦公室審批我區(qū)城市活動(dòng)、友好訪問(wèn)以及其他有關(guān)外事、參加國(guó)際會(huì)議、講學(xué)、合作研究、學(xué)者訪問(wèn)、文化藝術(shù)交流、旅游促銷等業(yè)務(wù)活動(dòng)和各種渠道短期公派出國(guó)（境）留學(xué)、進(jìn)修、任教的縣處級(jí)以下（含縣處級(jí)）人員臨時(shí)因公出國(guó)（境）事項(xiàng)。

（二）授權(quán)自治區(qū)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作廳審批本部門縣處級(jí)以下（含縣處級(jí)）人員和團(tuán)組出國(guó)（境）從事經(jīng)貿(mào)活動(dòng)事項(xiàng)。各地、市（除南寧、梧州、北海、防城港、欽州市外）有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)外貿(mào)企業(yè)（含工貿(mào)企業(yè)）和有邊貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)企業(yè)，經(jīng)國(guó)務(wù)院機(jī)電進(jìn)出口辦公室和外經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)的機(jī)電產(chǎn)品出口基地企業(yè)、擴(kuò)大外貿(mào)自主權(quán)企業(yè)、年出口創(chuàng)匯100萬(wàn)美元以上的中外合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)中方人員，以及因業(yè)務(wù)洽談、采購(gòu)、推銷、驗(yàn)收設(shè)備、參展、售后服務(wù)等商務(wù)活動(dòng)臨時(shí)因公出國(guó)（境）的縣處級(jí)以下（含縣處級(jí)）人員組成的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)團(tuán)組，屬地、市和區(qū)直管理范圍的，由所在地區(qū)行署、市人民政府和區(qū)直主管部門審核報(bào)自治區(qū)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作廳審批。

（三）授權(quán)自治區(qū)科學(xué)技術(shù)委員會(huì)審批本部門組織的縣處級(jí)以下（含縣處級(jí)）人員臨時(shí)因公出國(guó)（境）從事科技活動(dòng)團(tuán)組事項(xiàng)。各地、市（除南寧、梧州、北海、防城港、欽州市外）科委組團(tuán)從事科技合作、科技交流活動(dòng)和經(jīng)批準(zhǔn)確認(rèn)為高新技術(shù)企業(yè)的縣處級(jí)以下（含縣處級(jí)）人員臨時(shí)因公出國(guó)（境）事項(xiàng)，由所在地區(qū)行署、市人民政府審核報(bào)自治區(qū)科學(xué)技術(shù)委員會(huì)審批。

以上授權(quán)審批部門為其出具出國(guó)（境）任務(wù)批件（或任務(wù)確認(rèn)件、任務(wù)通知書），統(tǒng)一使用自治區(qū)人民政府文號(hào)和編號(hào)的出訪來(lái)訪專用章。

（四）南寧市人民政府審批本市縣處級(jí)以下（含縣處級(jí)）人員臨時(shí)因公出國(guó)（境）事項(xiàng)；梧州、北海、防城港、欽州市人民政府審批本市縣處級(jí)以下（含縣處級(jí)）人員臨時(shí)因公出國(guó)（境）從事經(jīng)貿(mào)、科技活動(dòng)事項(xiàng)。以上各市自行出具出國(guó)（境）任務(wù)批件（或任務(wù)確認(rèn)件、任務(wù)通知書），使用市人民政府文號(hào)和出訪來(lái)訪專用章。

（五）委托柳州、桂林市人民政府負(fù)責(zé)審批本市縣處級(jí)以下（含縣處級(jí)）人員臨時(shí)因公出國(guó)（境）從事經(jīng)貿(mào)、科技活動(dòng)的事項(xiàng)，分別由自治區(qū)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作廳、自治區(qū)科學(xué)技術(shù)委員會(huì)出具出國(guó)（境）任務(wù)批件。

（六）憑祥市人民政府審批本市科級(jí)以下（含科級(jí)）經(jīng)貿(mào)人員臨時(shí)因公赴越南事項(xiàng)，并出具出國(guó)任務(wù)批件（或任務(wù)確認(rèn)件、任務(wù)通知書），使用市人民政府文號(hào)和出訪來(lái)訪專用章。

三、三、已離休、退休的人員，一般不再派遣出國(guó)（境）執(zhí)行公務(wù)。少數(shù)有特殊專長(zhǎng)、身體健康的專業(yè)技術(shù)人員，離、退休受聘繼續(xù)工作或由有關(guān)單位借用，如確屬工作需要，可批準(zhǔn)出國(guó)（境）執(zhí)行公務(wù)，其出國(guó)（境）手續(xù)，征得原所在單位同意后，也可由聘請(qǐng)或借用單位辦理，按有關(guān)程序報(bào)批；已經(jīng)離、退休但仍在國(guó)際組織或國(guó)際學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)任職的人員，可批準(zhǔn)出國(guó)（境）參加與其職務(wù)有關(guān)的會(huì)議或?qū)W術(shù)活動(dòng)，其出國(guó)（境）手續(xù)由原所在單位按程序報(bào)批；其他離、退休專業(yè)技術(shù)人員，如對(duì)方邀請(qǐng)出國(guó)（境）并提供費(fèi)用，按因私出國(guó)（境）的有關(guān)規(guī)定向戶口所在地的公安部門申請(qǐng)辦理手續(xù)（屬正、副廳級(jí)干部需先報(bào)自治區(qū)黨委組織部審查批準(zhǔn)）。

四、四、各地、市和區(qū)直各廳（局）派往經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開(kāi)放城市及實(shí)行相同政策的城市、沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、實(shí)行經(jīng)濟(jì)開(kāi)放政策的沿邊市（縣）、市新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)工作滿6個(gè)月以上人員的出國(guó)（境）事項(xiàng)，由有審批權(quán)的部門書面委托上述地區(qū)人民政府按有關(guān)規(guī)定權(quán)限審批；應(yīng)聘或自行到上述地區(qū)工作滿1年以上的我區(qū)人員的出國(guó)（境）事項(xiàng)，由所在地區(qū)有審批權(quán)的機(jī)關(guān)審批。外地人員到我區(qū)南寧、梧州、北海、防城港、欽州和憑祥市工作的人員出國(guó)（境）事項(xiàng)，亦按此條辦理有關(guān)審批手續(xù)。

五、五、邀請(qǐng)外國(guó)地方現(xiàn)職正、副省級(jí)人員和中央現(xiàn)職副部級(jí)人員來(lái)訪，由自治區(qū)外事辦公室在書面征得外交部或中聯(lián)部同意后，報(bào)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府審批。不以公職、不從事公務(wù)活動(dòng)的外國(guó)正、副省級(jí)人員來(lái)訪，由自治區(qū)外事辦公室報(bào)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府審批。

邀請(qǐng)外國(guó)省部級(jí)以下人員來(lái)訪，可由有審批權(quán)的部門審批。如邀請(qǐng)到我區(qū)非對(duì)外開(kāi)放地區(qū)的，需征得廣西軍區(qū)同意后才能辦理有關(guān)手續(xù)。

邀請(qǐng)國(guó)外人員來(lái)訪，在審批部門批準(zhǔn)后，應(yīng)速將被邀請(qǐng)人員的情況報(bào)告當(dāng)?shù)貒?guó)家安全機(jī)關(guān)。

六、六、為提高審批工作效率，各申報(bào)單位的請(qǐng)示報(bào)文要如實(shí)寫明出國(guó)（境）理由、任務(wù)和計(jì)劃方案以及出訪時(shí)間、停留時(shí)間和途經(jīng)國(guó)家（或地區(qū)）；出國(guó)（境）人員的姓名、性別、年齡、工作單位及職務(wù)和職稱、經(jīng)費(fèi)來(lái)源和落實(shí)情況、開(kāi)支情況等；同時(shí)相關(guān)的附件要齊備（包括出訪人員審查批件或備案表、邀請(qǐng)函電及準(zhǔn)確的中文譯件）。如呈報(bào)材料不完備，影響審批程序，承辦和審批部門有權(quán)退回重新辦理。

正處級(jí)以上干部因公出國(guó)（境），除犯有比較嚴(yán)重錯(cuò)誤的仍按干部管理權(quán)限辦理審查手續(xù)外，一般不需要再另辦理審查手續(xù)，與出國(guó)（境）任務(wù)一并審批。但在獲得出國(guó)（境）任務(wù)批件后，屬正、副廳級(jí)干部需向自治區(qū)黨委組織部辦理備案手續(xù)。正處級(jí)干部則向其有審查審批權(quán)的主管人事部門備案（無(wú)審查審批權(quán)的區(qū)直單位向自治區(qū)人事廳備案）。凡派駐國(guó)（境）外6個(gè)月以上（含6個(gè)月）干部（除自治區(qū)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作廳科級(jí)以下干部外）的審查事項(xiàng)由自治區(qū)黨委組織部辦理。

七、七、上述有審批權(quán)的部門，應(yīng)根據(jù)授權(quán)和分工行使審批權(quán)限，并切實(shí)負(fù)起職責(zé)，嚴(yán)格程序，照章辦事，把好審批關(guān)，在出具出國(guó)（境）任務(wù)批件時(shí)，應(yīng)抄報(bào)自治區(qū)人民政府辦公廳，對(duì)不符合政策和違反規(guī)定的，自治區(qū)人民政府辦公廳通知自治區(qū)外事辦公室不予辦理護(hù)照和簽證手續(xù)。因公出國(guó)（境）團(tuán)組和人員須憑出國(guó)（境）任務(wù)批件到國(guó)家安全機(jī)關(guān)辦理登記備案手續(xù)并接受安全防諜教育；出國(guó)（境）團(tuán)組外出歸來(lái)，須在1周內(nèi)將書面總結(jié)報(bào)告提交原審批機(jī)關(guān)，并抄送當(dāng)?shù)貒?guó)家安全機(jī)關(guān)。授權(quán)審批部門要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，減少環(huán)節(jié)，提高辦事效率；在審批過(guò)程中，不得以任何理由向出國(guó)（境）團(tuán)組（人員）收取審批費(fèi)用或其他名目的手續(xù)費(fèi)，對(duì)違反規(guī)定、弄虛作假、濫用審批權(quán)限的，要嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的，要暫停直至收回其審批權(quán)。自治區(qū)外事辦公室、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作廳、科學(xué)技術(shù)委員會(huì)每半年將審批材料整理送自治區(qū)人民政府辦公廳統(tǒng)一歸檔（有審批權(quán)的市人民政府每季度書面報(bào)告審批情況）。自治區(qū)外事辦公室負(fù)責(zé)綜合全區(qū)因公出國(guó)（境）和邀請(qǐng)外國(guó)人員來(lái)訪的情況，定期向自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府匯報(bào)，每半年向中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或國(guó)務(wù)院外事辦公室報(bào)告一次。

八、八、本通知未涉及的問(wèn)題，以及對(duì)機(jī)電產(chǎn)品出口基地企業(yè)、擴(kuò)大外貿(mào)自主權(quán)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)機(jī)電產(chǎn)品外貿(mào)進(jìn)出口公司、年出口創(chuàng)匯100萬(wàn)美元以上的中外合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、已確認(rèn)為高新技術(shù)的企業(yè)臨時(shí)因公出國(guó)（境）人員簡(jiǎn)化手續(xù)和對(duì)外派遣勞務(wù)人員出國(guó)（境）問(wèn)題，仍按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定辦理。

九、九、我區(qū)人員因公前往香港特別行政區(qū)的，應(yīng)按《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于簽發(fā)〈往來(lái)香港特別行政區(qū)通行證〉有關(guān)問(wèn)題》（廳字〔1997〕20號(hào)）辦理。但屬副廳級(jí)以上干部，自治區(qū)外事辦公室要先報(bào)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府審批后，再辦理有關(guān)手續(xù)。

十、十、過(guò)去自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定與本通知相悖的，以本通知規(guī)定為準(zhǔn)。十一、十一、本通知解釋權(quán)在自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳。

以上通知，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。