第一篇：破解干部德行考核難的良方

德是人的一種內(nèi)在本質(zhì)，很難通過直觀的形式去直接了解和把握。在考察干部時(shí)，必須透過表象抓住本質(zhì)，更客觀、準(zhǔn)確地考察其德行

破解干部德行考核難的良方

□ 沈小平

2012年02月01日10:46 來(lái)源：中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)

破解干部德行考核難的良方--中國(guó)共產(chǎn)黨新聞

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用什么樣的標(biāo)準(zhǔn)選人、選什么樣的人，是否把干部的德放在首要位置，是判斷一個(gè)政黨先進(jìn)性的重要標(biāo)準(zhǔn)，決定著一個(gè)政黨的興衰成敗。完善干部德的考核標(biāo)準(zhǔn)，探索和拓展考察干部德的有效途徑和方法，對(duì)于樹立正確的用人導(dǎo)向，建設(shè)善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的高素質(zhì)干部隊(duì)伍具有重要意義。

難在何處

在干部考察工作中，各級(jí)組織部門有一個(gè)共同的感受，就是干部德的素質(zhì)最難考察。從對(duì)干部考察工作的實(shí)踐來(lái)看，考察德之所以難，主要難在五個(gè)方面：

不得要領(lǐng)，工作下手難。德是人的一種內(nèi)在本質(zhì)，不像干部的年齡、學(xué)歷、專業(yè)和工作實(shí)績(jī)那樣，能夠通過直觀的形式去直接了解和把握。在考察干部時(shí)，由于受德的內(nèi)在性和一些考察者習(xí)慣于直觀式考察干部的思維定勢(shì)影響與制約，一部分考察者總有一種難得要領(lǐng)、沒有章法的感覺，不知道怎樣才能透過表象抓住本質(zhì)，去客觀、準(zhǔn)確地考察被考察者的德。特別是一些初次參與干部考察工作的考察者，更會(huì)感到無(wú)所適從，不知道究竟該從哪里入手去展開工作。

知之不深，素材收集難。在干部考察工作中，通常要求以準(zhǔn)確無(wú)誤的客觀事實(shí)作為考察結(jié)論的依據(jù)，特別是在考察德這樣一種起關(guān)鍵性、主導(dǎo)性作用的重要內(nèi)容時(shí)，更需要有大量能夠客觀反映內(nèi)在本質(zhì)的事實(shí)作為基本依據(jù)。由于受德的內(nèi)在性、隱蔽性和談話對(duì)象個(gè)人水平等主、客觀因素的制約，許多與被考察者共事多年的談話對(duì)象，仍然對(duì)其德不夠了解，很少有人能夠提供內(nèi)容翔實(shí)、具有重要參考價(jià)值的事例，一般只能是用高度概括的幾句內(nèi)容空泛的評(píng)價(jià)性語(yǔ)言來(lái)回答提問，這些都給考察者客觀、準(zhǔn)確地考察領(lǐng)導(dǎo)干部的德造成了一定困難。

證據(jù)不全，核查問題難。在考察領(lǐng)導(dǎo)干部德的過程中，也有一些干部群眾敢于講話，反映過少數(shù)干部德方面存在的問題，有的甚至連時(shí)間、地點(diǎn)、人物都講得非常清楚?？墒且坏┖瞬槠饋?lái)，卻困難重重。例如，某縣委副書記反映書記在某次常委會(huì)議上的講話存在嚴(yán)重政治錯(cuò)誤，可查閱會(huì)議記錄時(shí)不但無(wú)此記載，就連會(huì)議的主要內(nèi)容也未記全；再查詢其他與會(huì)者，少數(shù)說(shuō)沒有，多數(shù)人說(shuō)記不得了，結(jié)果只好就此罷手，使之不了了之。

眾說(shuō)不一，分辨真假難。從干部考察工作的實(shí)踐來(lái)看，對(duì)干部德的考察，還存在著一種知情者各執(zhí)一詞，令考察者難辨真?zhèn)蔚那闆r。經(jīng)常會(huì)遇到這種情況，對(duì)同一個(gè)人，或者對(duì)同一件事，由于觀察和評(píng)價(jià)主體的立足點(diǎn)不同，往往會(huì)得出截然不同的兩個(gè)結(jié)論來(lái)。這不完全是評(píng)價(jià)主體的親疏好惡、感情深淺的原因，更主要是取決于觀察問題、評(píng)價(jià)問題的立足點(diǎn)上的正確與偏差。

怕?lián)?zé)任，作出結(jié)論難。德深藏于錯(cuò)綜復(fù)雜的事物表象之后，僅靠同一部分干部群眾的個(gè)別談話和對(duì)一些直觀事例的觀察了解，是很難作出客觀、準(zhǔn)確的考察結(jié)論的。這就需要考察者對(duì)所掌握的全部有用材料，去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里地進(jìn)行一番綜合分析和加工制作，才能得出正確的結(jié)論。但是，對(duì)于職務(wù)較低的考察者來(lái)說(shuō)，要給職務(wù)高于自己的領(lǐng)導(dǎo)干部作出這樣一種結(jié)論，未免感到有些拘謹(jǐn)。這是因?yàn)榈率玛P(guān)一個(gè)人的本質(zhì)，非常重要且又十分敏感，除非有確鑿事實(shí)，否則是很難確定德的優(yōu)劣。同時(shí)，由于站在不同角度觀察問題可以得出不同的結(jié)論，也由于社會(huì)中還存在著一些有爭(zhēng)議的理論和實(shí)踐問題，考察組內(nèi)部難以形成共識(shí)，也由此對(duì)這些問題產(chǎn)生認(rèn)識(shí)上的分歧，難以形成正確的定論，只好避重就輕、避實(shí)就虛地作出空泛結(jié)論，結(jié)果是將德這項(xiàng)最重要的考察內(nèi)容變成了考察工作中的一般性問題。

完善考核方法

對(duì)干部德的考察，就是通過一定的途徑和方法，獲取干部在社會(huì)實(shí)踐中表現(xiàn)出來(lái)的有關(guān)德的信息，并經(jīng)過科學(xué)分析，把握其本質(zhì)。

個(gè)別訪談法：通過對(duì)干部的領(lǐng)導(dǎo)、同事、下屬等知情人的直接訪談來(lái)了解其德的表現(xiàn)。這種方法具有內(nèi)容廣泛、形式靈活等特點(diǎn)，適用于考察干部的政治立場(chǎng)、政治紀(jì)律、群眾觀點(diǎn)、廉潔自律、工作作風(fēng)等方面的素質(zhì)。一要選好談話對(duì)象。要考慮一定的覆蓋面，選擇那些與被考察者工作接觸較多，能客觀地反映情況的人作為考察對(duì)象。二要確定談話內(nèi)容。根據(jù)考察對(duì)象德應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)和要求，針對(duì)不同的對(duì)象，從領(lǐng)導(dǎo)干部德的四個(gè)方面內(nèi)涵確定談話的內(nèi)容和重點(diǎn)。三要講究談話藝術(shù)。談話前，要講清談話內(nèi)容和要求，做好訪談對(duì)象思想工作，消除顧慮，增強(qiáng)其責(zé)任感，營(yíng)造良好的談話氛圍。談話中，要注意運(yùn)用各種技巧，啟發(fā)、引導(dǎo)訪談對(duì)象，控制談話進(jìn)程，以便談話對(duì)象能全面地反映實(shí)情；要見微知著，善于從細(xì)節(jié)發(fā)掘反映德的素材；要注意從談話對(duì)象的交談中聽出他與被考察者的關(guān)系，然后經(jīng)過分析綜合，得出自己的正確結(jié)論。談話結(jié)束前，要做好總結(jié)工作，對(duì)談話對(duì)象積極反映情況給予肯定，對(duì)未核實(shí)的問題要囑其保密。

民主測(cè)評(píng)法：運(yùn)用測(cè)評(píng)表來(lái)測(cè)評(píng)干部德的表現(xiàn)。這種方法具有針對(duì)性強(qiáng)、形式規(guī)范等特點(diǎn)，適用范圍較廣。一要科學(xué)地制定測(cè)評(píng)項(xiàng)目和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)?？蓪㈩I(lǐng)導(dǎo)干部的德按政治品德、職業(yè)道德、家庭美德和社會(huì)公德四個(gè)方面，細(xì)化為若干項(xiàng)，每項(xiàng)可設(shè)置好、中、差、不清楚等檔次。二要根據(jù)考察對(duì)象的實(shí)際確定各檔的標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)要表述明確，便于把握。要選好測(cè)評(píng)面。測(cè)評(píng)人員要有一定的代表性，避免測(cè)評(píng)面過大或過小，影響結(jié)果的準(zhǔn)確性。三要做好測(cè)評(píng)組織工作。考察人員要熟悉測(cè)評(píng)方法，測(cè)評(píng)前做好有關(guān)的說(shuō)明和解釋工作；測(cè)評(píng)時(shí)要給測(cè)評(píng)者充分的思考時(shí)間，避免測(cè)評(píng)者因思考時(shí)間不夠而匆匆答卷，影響測(cè)評(píng)質(zhì)量。四是進(jìn)行綜合處理。可采取加權(quán)平均法進(jìn)行處理，通過處理結(jié)果來(lái)判斷干部的德。

縱橫征詢法：從縱向和橫向兩方面考察干部德的表現(xiàn)。這種方法適用于全面考察干部德的表現(xiàn)。一是請(qǐng)主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行評(píng)判。黨委、政府的主管領(lǐng)導(dǎo)，由于所處的位置和角度的特殊性，對(duì)考察對(duì)象能否堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線、方針、政策和黨委、政府的決定，工作作風(fēng)如何等方面能作出比較客觀公正的評(píng)判。二是通過問卷調(diào)查、征求意見函等方式向有關(guān)部門了解情況。請(qǐng)上級(jí)主管部門評(píng)判，以了解考察對(duì)象貫徹執(zhí)行上級(jí)指示、決定的工作態(tài)度、開拓創(chuàng)新精神等方面的表現(xiàn)情況；請(qǐng)下級(jí)黨委、政府部門評(píng)判，以了解考察對(duì)象的工作作風(fēng)、服務(wù)意識(shí)等；請(qǐng)相關(guān)部門進(jìn)行評(píng)判，從側(cè)面了解考察對(duì)象能否依法辦事，有無(wú)違背政策的行為等。三是到監(jiān)督部門征求意見。要深入紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)督部門了解考察對(duì)象有無(wú)違反黨紀(jì)、政紀(jì)現(xiàn)象；對(duì)他們提出的問題，應(yīng)予高度重視，需核實(shí)的要深入考察清楚。

直觀察看法：通過對(duì)干部正在進(jìn)行的實(shí)踐活動(dòng)的直接觀察來(lái)了解其德的表現(xiàn)。這種方法適用于考察干部的政治判斷力、政治決策水平、奉獻(xiàn)進(jìn)取精神、勤政廉政作風(fēng)等方面的思想政治素質(zhì)。可到考察對(duì)象工作現(xiàn)場(chǎng)直接察看；或交給其任務(wù)，看其執(zhí)行情況；也可在與其直接談話、交流中進(jìn)行察看。考察過程中，考察者要深入到考察對(duì)象的活動(dòng)中，但應(yīng)盡量不影響考察對(duì)象，使之能自然地表現(xiàn)出德的真實(shí)情況。在面對(duì)急、難、險(xiǎn)、重任務(wù)的關(guān)鍵時(shí)刻，或涉及個(gè)人切身利益、遇到突發(fā)事件時(shí)，要注意察看其政治敏銳性、政治決策力、群眾觀念、大局意識(shí)和組織紀(jì)律性。

查評(píng)成果法：通過對(duì)干部已形成的工作成果進(jìn)行查看分析來(lái)考察其德的表現(xiàn)。這種方法適用于考察干部的理論水平、政策水平、政治決策能力和政治行為能力等。一要注意盡可能全面地選擇與干部關(guān)系較密切、能夠較多地反映其德的成果為素材，以提高考察的針對(duì)性。二要注意對(duì)素材進(jìn)行辨別，區(qū)分考察對(duì)象的個(gè)體成果和他人成果，弄清其個(gè)人成果在集體成果中的分量，以提高考察的真實(shí)性。三要注意分析素材，從各種素材中分析把握能反映德的素質(zhì)各方面情況的內(nèi)容，并注意把握其間的聯(lián)系，以提高考察的全面性。

模擬測(cè)試法：讓干部在模擬場(chǎng)景中處理給定的問題來(lái)考察其德的表現(xiàn)。這種方法具有測(cè)試內(nèi)容的綜合性、測(cè)試過程的靈活性、測(cè)試目的的明確性等特點(diǎn)，適用于考察干部的政治敏銳性、政治鑒別力、政治決策力、心理承受力等方面的德的素質(zhì)。要根據(jù)被測(cè)干部的崗位特點(diǎn)和層次及考察目的，確定測(cè)試內(nèi)容，并從考察思想政治素質(zhì)角度設(shè)置問題。要確定測(cè)試方式，設(shè)計(jì)測(cè)試過程。根據(jù)不同的測(cè)試內(nèi)容，可采取調(diào)查式、研討式、決策式、角色扮演式等方式進(jìn)行。要選好測(cè)試者。測(cè)試者要有較高的組織能力和豐富的經(jīng)驗(yàn)，在測(cè)試過程中，能通過向被測(cè)試者追加問題，觀察其反應(yīng)狀況，并能從被測(cè)試者的各種表現(xiàn)中發(fā)掘出能反映其德的素材。

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第二篇：破解小學(xué)作文教學(xué)難的三劑良方 學(xué)術(shù)資料-小學(xué)課程教學(xué)改革

破解小學(xué)作文教學(xué)難的三劑良方

破解小學(xué)難的三劑良方

張化萬(wàn)

【分類】小學(xué)各科教與學(xué)

【論文來(lái)源】/G39 【學(xué)刊期數(shù)】2009年02期

【論文通訊》(太原)2008年10C期第7～12頁(yè)

一、讓作文變?yōu)樾W(xué)生充滿情趣的

興趣是個(gè)體以特定的事物、活動(dòng)及人為對(duì)象，所產(chǎn)生的積極的和帶有傾向性、選擇性的態(tài)度和情緒。每個(gè)人都會(huì)對(duì)他感興趣的事物給予優(yōu)先注意和積極的探索，并表現(xiàn)出心馳神往。心境對(duì)人的生活、工作和學(xué)習(xí)有很大的影響，良好的心境，有助于主動(dòng)精神和積極性的發(fā)揮，從而提高工作和學(xué)習(xí)的效率。

知識(shí)，追求真理，形成熟練的技能和技巧。它對(duì)人的認(rèn)知和學(xué)習(xí)活動(dòng)起著重要的作用。

如何讓作文變成學(xué)生充滿情趣的生活呢？ 1.習(xí)作貼近真實(shí)的兒童生活

蘇聯(lián)家拉德任斯卡雅認(rèn)為，作文題目要來(lái)源于學(xué)生生活，要符合他們的年齡特點(diǎn)，學(xué)生只有身歷其境，體會(huì)才會(huì)真切，才會(huì)有躍躍欲試的寫作欲望，有了寫作欲望，寫作時(shí)才會(huì)認(rèn)真觀察、積極思維和大膽想象。要學(xué)生抒發(fā)真情實(shí)感，教師不能迫使他們?nèi)懽约翰涣私獾膬?nèi)容，也不能要求他們?nèi)プ瞿切簳r(shí)沒有學(xué)會(huì)的事情。（吳立崗《正確處理習(xí)作教學(xué)中》《中小學(xué)教材教學(xué)》2004年第1期）

新課程不再把小學(xué)生的習(xí)作本身看成目的，而把習(xí)作看成現(xiàn)代歡樂童年生活的有機(jī)組成部分。這歡樂的童年當(dāng)然離不開孩子們的游戲、玩耍和與大自然的親密接觸。童年生活就是習(xí)作內(nèi)容。不要苛求習(xí)作的有意義，立意的深刻，材料的典型，的規(guī)范生動(dòng)。假如讓學(xué)生明白習(xí)作為了記住童年那些有趣的事，傾吐自己的喜怒哀樂，那么小學(xué)生日有所思，夜有所夢(mèng)，街頭巷尾、、校園的親友、伙伴中聽到的，小實(shí)驗(yàn)、小制作獲得的成功，同伴交往中有過的苦澀，身邊生活的新奇和異味，都會(huì)自然地變?yōu)閷懺捄土?xí)作的內(nèi)容。這樣貼近兒童生活的習(xí)作才能激活習(xí)作的欲望和熱情；教學(xué)才能返璞歸真，降低習(xí)作難度；才能悉心呵護(hù)純潔的童心，培養(yǎng)心口如一的健康人格；才能努力引導(dǎo)優(yōu)美的兒童語(yǔ)言，發(fā)展兒童天真流暢的思維與表達(dá)；才能養(yǎng)成大膽想象，敢于追求新奇的健康心理；才能逐步形成仔細(xì)觀察，樂于自主表達(dá)的個(gè)性習(xí)慣。

例如，一個(gè)四年級(jí)的學(xué)生記錄在學(xué)校真實(shí)的午餐就很能說(shuō)明問題。

暴飲暴食節(jié)開始啦！這就是午餐管理員的聲音，她發(fā)的準(zhǔn)沒錯(cuò)。聽到這叫聲，全班同學(xué)立刻以迅雷不及掩耳的速度回到座位上，嘴里還不停地喊著：快點(diǎn)叫我吃飯，我坐好了！午餐管理員忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，一時(shí)不知先叫誰(shuí)才好。如果你是外來(lái)的嘉賓，看到這種景象定會(huì)大驚失色，滿腦子問號(hào)。今天為什么是暴飲暴食節(jié)？為什么今天大家都希望自己能早點(diǎn)吃飯？只要你看看今天吃的是什么菜，再瞧瞧同學(xué)們的胃口，滿腹疑團(tuán)必會(huì)馬上解開。

啊，是霉干菜扣肉！原來(lái)我們大家都喜歡吃這道菜，所以就把吃霉干萊扣肉的這天稱為暴飲暴食節(jié)。班長(zhǎng)，我們沒飯吃了！你看這一波未平，一波又起了吧。害得我們這些班委只好拿著盤子去食堂要飯。大家吃得津津有味的樣子，一定會(huì)把你饞得口水直流。

當(dāng)教學(xué)貼近學(xué)生生活，鼓勵(lì)學(xué)生用自己的語(yǔ)言表達(dá)兒童的生活，習(xí)作還會(huì)難嗎？

2.讓兒童游戲進(jìn)入習(xí)作課堂

兒童文化的核心是游戲精神。它追求自由創(chuàng)造的精神，平等的精神，非功利的合作精神；追求一種快樂的學(xué)習(xí)和生活過程，它是兒童快樂的來(lái)源和本質(zhì)。它啟迪兒童智慧，釋放活力，發(fā)展自由創(chuàng)造的努力。它照看的是兒童內(nèi)心的自由、愉悅和本真。

要將學(xué)生對(duì)習(xí)作的恐懼變成學(xué)習(xí)的興趣，將兒童喜聞樂見的游戲引入課堂是一個(gè)重要方式。玩是兒童理所當(dāng)然的事業(yè)之一；玩，為孩子們留下豐富歡樂的童年記憶；玩，為兒童日后的社會(huì)生活提供積極的足以依賴的經(jīng)驗(yàn)背景。有哲人說(shuō)過，小孩子不玩是長(zhǎng)不大的，只有讓他去玩，才能健康地成長(zhǎng)。

玩不僅是兒童生命的特權(quán)和天性，更是認(rèn)識(shí)放松的前提下，進(jìn)入無(wú)意學(xué)習(xí)的狀態(tài)，碰撞出智慧的火花，撬動(dòng)深藏的那根神經(jīng)，獲得一般狀態(tài)下的課堂所無(wú)法享受的學(xué)習(xí)生活，獲得更高的生命價(jià)值。把喜聞樂見的游戲帶進(jìn)課堂，讓玩激活學(xué)生觀察、說(shuō)話、思維和表達(dá)的潛能，是被實(shí)踐證明讓學(xué)生樂于作文的好辦法。中年級(jí)孩子們上玩玩說(shuō)說(shuō)課，最遲鈍的孩子眼里也會(huì)放出光來(lái)。他們沒有的心理負(fù)擔(dān)。歡樂的游戲極自然地吸引了學(xué)生的注意力。專注的觀察、積極的心情，導(dǎo)致學(xué)生大腦思維的興奮，一定會(huì)在課堂和他們的習(xí)作本上流淌出親切、流暢、生動(dòng)的兒童語(yǔ)言。

如果我們正確而全面地認(rèn)識(shí)兒童玩的意義和功能，并且能安排內(nèi)容豐富，積極向上的玩，那么我們的習(xí)作課就會(huì)適合學(xué)生，孩子們就會(huì)饒有興趣地在玩中學(xué)，做中學(xué)，學(xué)中做。讓游戲玩樂激活習(xí)作的情趣，獲得真切的生活體驗(yàn)，切實(shí)提高書面表達(dá)水平。

課堂游戲都成了驅(qū)散習(xí)作恐懼的良藥，成了訓(xùn)練觀察思維和表達(dá)的最佳形式，成了學(xué)生從低段寫話到高段獨(dú)立習(xí)作的適宜有效的橋梁。這類游戲作文的教學(xué)結(jié)構(gòu)易于掌握，一般由五個(gè)板塊組成：一是導(dǎo)入準(zhǔn)備；二是游戲；三是說(shuō)說(shuō)寫寫；四是交流評(píng)價(jià)；五是修改謄抄。

游戲作文教學(xué)要成功，第一要明確課堂游戲設(shè)計(jì)基本要求。無(wú)論是吃的、玩的、畫的、演的都要做到新鮮有趣，在臺(tái)上的學(xué)生不多，學(xué)生活動(dòng)的動(dòng)作大且易于觀察分辨，游戲情緒高昂健康也容易控制和表達(dá)。第二要擺正游戲表演的位置。它們是寓教于樂的手段。它從課外引進(jìn)但又區(qū)別于課外游戲。應(yīng)當(dāng)根據(jù)。第三要尋求讀說(shuō)寫教學(xué)的有機(jī)結(jié)合。在觀察和說(shuō)話時(shí)，要提示學(xué)生以我為主，講自己看到的、聽到的、想到的。要鼓勵(lì)說(shuō)孩子自己的話，努力和閱讀同步，要注意言語(yǔ)規(guī)范，吸收書面語(yǔ)言，訓(xùn)練一般先說(shuō)后寫。第四要講究循序漸進(jìn)。游戲習(xí)作教學(xué)不能心血來(lái)潮，臨時(shí)設(shè)計(jì)安排。應(yīng)該根據(jù)年級(jí)閱讀和寫話的總體要求，根據(jù)兒童學(xué)習(xí)的客觀規(guī)律，做到前后銜接，循序漸進(jìn)。游戲設(shè)計(jì)，先易后難，先觀察單個(gè)再多個(gè)，先一方再雙方。

游戲作文創(chuàng)造了學(xué)生無(wú)意學(xué)習(xí)的境界，讓孩子們盡情體驗(yàn)學(xué)習(xí)的快樂，在精心設(shè)計(jì)的游戲活動(dòng)中，主流價(jià)值在滲透，語(yǔ)言知識(shí)在運(yùn)用，表達(dá)能力在提高。

張化萬(wàn)作文教學(xué)語(yǔ)絲

能夠把自己的情感、感受真切具體地傾吐出來(lái)，再現(xiàn)當(dāng)時(shí)的情景，是小學(xué)生作文教學(xué)語(yǔ)言訓(xùn)練的一個(gè)重要任務(wù)。根據(jù)需要用簡(jiǎn)潔連貫的話，把事情介紹清楚，這是小學(xué)生作文語(yǔ)言訓(xùn)練的又一個(gè)重要任務(wù)?？上覀兂３Ｍ撕笠粋€(gè)重要任務(wù)。3.讓課堂習(xí)作教學(xué)充滿情趣

讓兒童生活化地進(jìn)行學(xué)習(xí)，是小學(xué)作文教學(xué)追求的目標(biāo)之一。習(xí)作課上得充滿情趣，努力實(shí)現(xiàn)教學(xué)的生活化，讓學(xué)生重新體驗(yàn)生活，觸發(fā)噴吐交流的欲望。

中年級(jí)《吃西瓜》習(xí)作教學(xué)，不僅讓學(xué)生細(xì)細(xì)觀察老師手中西瓜外形、顏色，還樂呵呵地吃西瓜。吃西瓜時(shí)，我獎(jiǎng)勵(lì)吃得快的、吃得干凈的學(xué)生再多吃一塊西瓜，讓還想吃西瓜的學(xué)生自由上來(lái)再拿一塊西瓜，學(xué)生充分感受到吃西瓜的樂趣。然后課堂錄像重現(xiàn)學(xué)生吃瓜、搶瓜、品瓜的環(huán)節(jié)。從表面看，錄像的確是在重現(xiàn)生活，學(xué)生的確是在觀察生活。但請(qǐng)注意，那是在學(xué)生有了盡情盡興地吃瓜、搶瓜、品瓜的真切體驗(yàn)之后，那是在學(xué)生依然沉浸于吃瓜、搶瓜、品瓜的美好體驗(yàn)之中。因此，這一環(huán)節(jié)不是冷冰冰的觀察生活？而是在通過營(yíng)構(gòu)一種新的體驗(yàn)以強(qiáng)化和彰顯對(duì)吃瓜、搶瓜、品瓜這一過程的重新體驗(yàn)。這是換了角度、換了心境之后的重新體驗(yàn)，所以，學(xué)生的情感體驗(yàn)就顯得格外真切和獨(dú)特。激活了學(xué)生噴發(fā)情感的愿望和激情，孩子們吃得不亦樂乎，說(shuō)得不亦樂乎，寫得不亦樂乎。孩子們忘記自己在進(jìn)行寫作學(xué)習(xí)，而不會(huì)意識(shí)文化傳承的沉重，習(xí)作的負(fù)擔(dān)，情感升華的艱辛。那些原本陌生的、外在的似乎與己無(wú)關(guān)的言語(yǔ)材料、認(rèn)識(shí)和知識(shí)變?yōu)樽约旱目梢愿杏X的、可以交流的東西，并慢慢將這些變成自己生命的一部分。習(xí)作教學(xué)只有撥動(dòng)孩子的心弦，才會(huì)在課堂留下天真無(wú)邪的笑，學(xué)生真情實(shí)感才會(huì)真實(shí)宣泄，語(yǔ)言表達(dá)才會(huì)暢達(dá)自然。

二、要樂于習(xí)作須適應(yīng)和喚醒學(xué)生需要

影響學(xué)生習(xí)作的兩個(gè)核心因素是狀態(tài)和策略。狀態(tài)好，就要營(yíng)造最佳的學(xué)習(xí)氛圍和調(diào)動(dòng)學(xué)生積極的學(xué)習(xí)心態(tài)；策略佳，我們的教學(xué)方式須符合小學(xué)生的學(xué)習(xí)需求。激活習(xí)作需求，是啟動(dòng)學(xué)生動(dòng)力的重要途徑，是調(diào)動(dòng)學(xué)生勝利完成習(xí)作任務(wù)的好方法。

1.習(xí)作是小學(xué)生生命的需要

馬斯洛的需求理論認(rèn)為人的需求分成生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求五類。習(xí)作是學(xué)生生命的需要。他們希望習(xí)作學(xué)習(xí)符合生理需求，老師布置的習(xí)作是游戲的、活動(dòng)的、身體能夠承受的；進(jìn)行習(xí)作練習(xí)是安全的，不會(huì)無(wú)端挨批受訓(xùn)，擔(dān)驚受怕；自己辛辛苦苦完成的習(xí)作是能夠和老師、伙伴、家長(zhǎng)和社會(huì)交流溝通的；習(xí)作的努力是能得到老師、伙伴和家長(zhǎng)的尊重、理解和表?yè)P(yáng)肯定的；自己在習(xí)作的過程中能學(xué)會(huì)做人做事和學(xué)習(xí)語(yǔ)言，能接受和欣賞別人，別人也能欣賞接受自己的習(xí)作的生命過程。2.倡導(dǎo)用任務(wù)激活學(xué)生習(xí)作 實(shí)踐證明最好的學(xué)習(xí)是不知道學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)。兒童樂意接受的實(shí)踐任務(wù)是動(dòng)力，是催化劑，是引領(lǐng)學(xué)生習(xí)作前進(jìn)的力量。要破解習(xí)作難，要將作文教學(xué)以語(yǔ)言目標(biāo)為主要價(jià)值取向轉(zhuǎn)變到適應(yīng)學(xué)生生命需要，學(xué)做人、學(xué)做事、學(xué)語(yǔ)言為共同的價(jià)值取向上來(lái)。如寫景習(xí)作，過去常常關(guān)注用先概括后具體的方法寫，字?jǐn)?shù)不少于400字，不太考慮寫的是否真實(shí)的人、事、情。而以任務(wù)驅(qū)動(dòng)的習(xí)作教學(xué)，將《記 times;times;景點(diǎn)》設(shè)計(jì)為幫助外地聽課教師提供游覽景點(diǎn)介紹

制作《請(qǐng)到 times;times;來(lái)游覽》的卡片。這樣景點(diǎn)特點(diǎn)的習(xí)作變成學(xué)生自己的表達(dá)需要。作文寫得好壞，不僅意味是否掌握寫景習(xí)作的，更直接意味著能不能幫助老師排憂解難。學(xué)生在非常強(qiáng)烈的完成任務(wù)的動(dòng)機(jī)中學(xué)習(xí)作文，解決問題。這樣，作文就回歸到自己的本原

作文是表情達(dá)意、交流思想的工具。這樣也就擺正了作文和做人的關(guān)系，作文寫得好固然重要，做一個(gè)真誠(chéng)的、高尚的、能干的現(xiàn)代人則更重要。3.習(xí)作滿足學(xué)生的交際需求

寫作是語(yǔ)習(xí)的需要，但更是生活需要，作文應(yīng)當(dāng)是學(xué)生生命愉悅的享受。我們的習(xí)作教學(xué)要努力構(gòu)建學(xué)生習(xí)作應(yīng)用的平臺(tái)。

(1)自我應(yīng)用的平臺(tái)。讓學(xué)生的習(xí)作介紹自己的玩具、小發(fā)明、小制作、烹調(diào)菜肴，寫寫《糖醋排骨制作說(shuō)明》《不怕風(fēng)吹的衣架制作》等等；設(shè)計(jì)布置我的小天地，并作介紹說(shuō)明

《請(qǐng)到我家來(lái)》；給自己的相片、圖畫、錄音帶等作成冊(cè)，《一個(gè)小女孩成長(zhǎng)的腳印》；寫請(qǐng)假條、借條，撿到或丟了東西，寫啟事；中高年級(jí)，以自己喜愛和擅長(zhǎng)的方式編寫各種各樣的，錄制個(gè)人的語(yǔ)文學(xué)習(xí)音帶，編寫制作個(gè)人的作文選。(2)學(xué)校應(yīng)用的平臺(tái)。

傳統(tǒng)的應(yīng)用文教學(xué)，常常是黑板上建議書教完了事，給爺爺奶奶的信經(jīng)老師批分后，親人永遠(yuǎn)收不到。我們應(yīng)當(dāng)為學(xué)生在學(xué)校搭建習(xí)作應(yīng)用的平臺(tái)，可以放手讓學(xué)生輪流為班級(jí)發(fā)活動(dòng)通知，出節(jié)日的板報(bào)稿，設(shè)計(jì)以小組為單位的習(xí)作接龍大比拼，每天每人發(fā)揮想象接寫一段；作為小干部、小伙伴、小主人在班級(jí)家長(zhǎng)會(huì)上，向家長(zhǎng)們介紹班級(jí)的情況，伙伴的出色，自己的學(xué)習(xí)和習(xí)作，為中隊(duì)活動(dòng)設(shè)計(jì)串聯(lián)詞；向校長(zhǎng)寫建議書，提出學(xué)校教育教學(xué)的新建議、新設(shè)想；為學(xué)校的會(huì)，為廣播臺(tái)、黑板報(bào)寫稿，參加各類習(xí)作比賽(3)家庭應(yīng)用的平臺(tái)。

搭建學(xué)生習(xí)生習(xí)作應(yīng)用的頻率，滿足學(xué)生習(xí)作成功的欲望。除了課本中要求的書信練習(xí)，每個(gè)學(xué)期瞅準(zhǔn)機(jī)會(huì)讓學(xué)生和家長(zhǎng)進(jìn)行書信交往。當(dāng)三八節(jié)來(lái)臨時(shí)，引導(dǎo)學(xué)生給媽媽、外婆、奶奶、阿姨寫封信，祝賀他們節(jié)日快樂，母親節(jié)、父親節(jié)到了，我讓學(xué)生把寫好的信放在爸爸媽媽的枕頭邊。春節(jié)，讓參加烹調(diào)寫作小組的學(xué)生給家里準(zhǔn)備年夜飯的菜單。

請(qǐng)想想：當(dāng)親人們冷不丁收到孩子稚氣真摯的問候和祝福時(shí)，看到孩子在信中對(duì)父母的感激和理解時(shí)，當(dāng)爺爺奶奶擰開收音機(jī)聽到了自己的孫子、孫女在電臺(tái)幫助問診自己病痛的消息時(shí)，你說(shuō)會(huì)有怎樣的感受呢？胸膛中會(huì)涌動(dòng)什么樣的情感？會(huì)對(duì)孩子的語(yǔ)文學(xué)習(xí)、學(xué)校生活投射怎樣的目光？我想只要是正常人一定會(huì)有沐浴在陽(yáng)光中的感覺，一定會(huì)噴涌出愛的激情，會(huì)比以往更疼愛孩子，更關(guān)注孩子的學(xué)習(xí)。而孩子也會(huì)從家人的欣賞中、贊美中，驀然發(fā)現(xiàn)親情的美麗，學(xué)習(xí)習(xí)作的作用與價(jià)值，從而得到一種交往的滿足，情感的滿足。習(xí)作家庭應(yīng)用平臺(tái)，既能提高學(xué)生的語(yǔ)言運(yùn)用能力，又能加深學(xué)生與親人的情感，真可謂一舉多得，我們又何樂而不為呢？

張化萬(wàn)作文教學(xué)語(yǔ)絲

必須讓學(xué)生的作文有更多的讀者，更多的傾聽者、欣賞者，讓學(xué)生得到情感滿足，在溝通中獲得成功的心理體驗(yàn)，懂得寫作文的意義，增強(qiáng)作文的社會(huì)責(zé)任感，明白習(xí)作要求。以成功促進(jìn)兒童的新的作文學(xué)習(xí)。要使學(xué)生作文有興趣，學(xué)生首先要玩得有趣，要盡可能地組織學(xué)生玩，把玩進(jìn)行到底；要使學(xué)生作文有興趣，教師的課要上得有趣，要盡可能地貼近學(xué)生的心理；要使學(xué)生對(duì)作文有興趣，作文評(píng)價(jià)交流的方式方法要有趣，并讓所有的學(xué)生都不同程度地獲得成功，獲得欣賞贊揚(yáng)。

(4)社會(huì)應(yīng)用的平臺(tái)。

鼓勵(lì)學(xué)生用手中的筆為身邊的好交警、好建設(shè)提建議，查找大街小巷的店鋪廣告中的錯(cuò)別字，匯總統(tǒng)計(jì)，給市長(zhǎng)發(fā)信批評(píng)社會(huì)上亂用錯(cuò)別字，建議純潔城市的文字形象，可以向各職能部門投訴違紀(jì)違法的事件

習(xí)作成為學(xué)生生命活動(dòng)的載體，滿足交際溝通的需求，關(guān)注課內(nèi)外的延伸。校園是學(xué)生第一生活場(chǎng)景，但不再是唯一的學(xué)習(xí)場(chǎng)所；表達(dá)是習(xí)作教學(xué)重要的任務(wù)，不再是唯一的目標(biāo)。作文不僅是學(xué)習(xí)生存的需要，更是學(xué)生愉悅的生命過程，需要學(xué)習(xí)交往、溝通和合作，需要跑出去實(shí)踐，不僅動(dòng)腦，還必須動(dòng)口、動(dòng)手、動(dòng)腳，所有感覺器官都得工作。學(xué)生因需要而表達(dá)，習(xí)作難也就易于破解。4.滿足學(xué)生實(shí)驗(yàn)探索的需求

新課程要求習(xí)作教學(xué)在培養(yǎng)學(xué)生良好的語(yǔ)言表達(dá)能力的同時(shí)，要發(fā)展他們的思維，激發(fā)創(chuàng)造潛能，養(yǎng)成實(shí)事求是、崇尚真知的科學(xué)態(tài)度，初步掌握科學(xué)的思想方法。而這一目的達(dá)成需要多學(xué)科知識(shí)的整合?？茖W(xué)實(shí)驗(yàn)習(xí)作教學(xué)是一個(gè)很好的選擇。

(1)小學(xué)科學(xué)實(shí)驗(yàn)習(xí)作的基本特點(diǎn)。

①綜合性：重視相關(guān)學(xué)科的自然整合。它是多學(xué)科整合的結(jié)果。例如高年級(jí)的《摔不破的雞蛋》涉及的壓力、壓強(qiáng)、浮力、速度，的計(jì)算，手工的制作，語(yǔ)言的表達(dá)等等。

②全面性：科學(xué)實(shí)驗(yàn)作文，講究三維目標(biāo)的全面達(dá)成。科學(xué)實(shí)驗(yàn)只是實(shí)現(xiàn)三維目標(biāo)的憑借，它不僅關(guān)注提升學(xué)生的寫作質(zhì)量，更關(guān)注的是兒童投入科學(xué)實(shí)驗(yàn)實(shí)踐活動(dòng)的熱情，是他們主動(dòng)地在課內(nèi)外、校內(nèi)外自主進(jìn)行各種科學(xué)實(shí)驗(yàn)過程中，追求新奇、渴望求知，與伙伴合作，與他人溝通的實(shí)踐感受，是他們朦朧的科學(xué)實(shí)驗(yàn)的意識(shí)產(chǎn)生，是活動(dòng)中釋放的大膽思想和艱苦研究實(shí)驗(yàn)又快快樂樂的心境。

③個(gè)性化：盡管習(xí)作課實(shí)驗(yàn)一般是同樣的，但教學(xué)珍視學(xué)生獨(dú)特感受的個(gè)性表達(dá)。同一實(shí)驗(yàn)，引導(dǎo)不同體驗(yàn)；同一實(shí)驗(yàn)，希望不同題材與命題；同樣命題，要求不同中心與表達(dá)。例如，《摔雞蛋的學(xué)問》，學(xué)生就擬了127個(gè)題目，有寫人、記事，有記敘、議論，每個(gè)人的習(xí)作都不一樣。張化萬(wàn)作文教學(xué)語(yǔ)絲

只有兒童經(jīng)過努力能夠達(dá)到的語(yǔ)言目標(biāo)才真正有意義。要引導(dǎo)兒童用自己的語(yǔ)言作文，因?yàn)橹挥羞@樣，兒童的習(xí)作才會(huì)是順暢的、自然的、優(yōu)美的。這應(yīng)當(dāng)是作文語(yǔ)言教學(xué)的關(guān)鍵要求。誤導(dǎo)學(xué)生用成人的思想、思維和語(yǔ)言，來(lái)反映和表述小學(xué)生的生活和情感，不是成熟，而是對(duì)兒童情感和

④實(shí)踐性：實(shí)踐提高認(rèn)知和語(yǔ)言表達(dá)。學(xué)生在實(shí)踐探索中獲得被關(guān)注的感覺，獲得戰(zhàn)勝困難獲得成功的歡樂。強(qiáng)調(diào)學(xué)生人人都是實(shí)驗(yàn)的主人而不只是觀眾。

⑤兒童性：符合兒童認(rèn)知的客觀規(guī)律。科學(xué)實(shí)驗(yàn)作文符合兒童好奇求知、好勝好動(dòng)的特點(diǎn)，符合兒童心智發(fā)展的客觀水平。習(xí)作教學(xué)的發(fā)展任務(wù)和兒童現(xiàn)實(shí)相吻合就容易體會(huì)成功快樂。

(2)小學(xué)科學(xué)實(shí)驗(yàn)作文的基本分類。

一類是能在兩課時(shí)內(nèi)進(jìn)行的習(xí)作訓(xùn)練。例如，中低年級(jí)的捏雞蛋乒乓打架玻璃上跳舞的青蛙，等等。高年級(jí)燒不破的手帕燒紙船可樂瓶中的

神奇的紙橋，等等。一類是需連續(xù)觀察探究的科學(xué)小實(shí)驗(yàn)。例如，養(yǎng)蠶日記，種子發(fā)芽，金魚尾巴的再生能力，植物的表皮的種類和作用，陽(yáng)光、溫度對(duì)昆蟲的影響，蚯蚓的痛覺（觸覺、再生能力、血液）的研究，等等。

(3)科學(xué)實(shí)驗(yàn)作文應(yīng)注意的事項(xiàng)。

第一，課堂不只是提供觀察和表達(dá)的素材，還關(guān)注教學(xué)中學(xué)生實(shí)踐探索精神和科學(xué)態(tài)度的養(yǎng)成。第二，學(xué)生不只是實(shí)驗(yàn)的觀眾，必須保證學(xué)生探究實(shí)驗(yàn)的時(shí)間，讓學(xué)生獲得真切的情感體驗(yàn)和真知。讓全體學(xué)生人人動(dòng)手實(shí)驗(yàn)。第三，實(shí)驗(yàn)重視的是科學(xué)態(tài)度、科學(xué)精神的熏陶和感染，不是進(jìn)行準(zhǔn)確的概念術(shù)語(yǔ)的教學(xué)。第四，選擇科學(xué)小實(shí)驗(yàn)要量力而行，選用的實(shí)驗(yàn)要充分考慮小學(xué)生的可接受性和實(shí)驗(yàn)的安全性。

三、讓兒童在習(xí)作過程中獲得成功體驗(yàn) 1.良好的心態(tài)是習(xí)作成功的前提

每個(gè)孩子都能找到成功，也迫切地尋找著屬于自己的成功。教師不能無(wú)視學(xué)生的意愿。對(duì)于處于學(xué)習(xí)暫時(shí)困難地帶的學(xué)生，教師應(yīng)更多關(guān)注，創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)，讓他們體會(huì)到成功的快樂，成長(zhǎng)的意義，促使他們走出寫作的低谷，煥發(fā)出習(xí)作的激情。讓兒童成功是老師贈(zèng)給他們的最好禮物。成功是學(xué)生愛習(xí)作的基石。

學(xué)生眼中的成功是有層次的：完成布置的習(xí)作是成功，作文得好成績(jī)被老師當(dāng)范例表?yè)P(yáng)是成功，作文參賽并獲獎(jiǎng)發(fā)表是成功，習(xí)作得到學(xué)校、家長(zhǎng)和社會(huì)的肯定采用是成功。不要希望學(xué)生一步登天，一直前進(jìn)。曲曲折折、快快慢慢只要向前，就應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)。學(xué)生習(xí)作成功不只體現(xiàn)在批改后的好評(píng)，還表現(xiàn)在習(xí)作動(dòng)筆前游戲、活動(dòng)、實(shí)驗(yàn)的開心參與，習(xí)作表達(dá)練習(xí)時(shí)的認(rèn)真思考選擇，習(xí)作后修改運(yùn)用和評(píng)價(jià)的積極投入，等等。這些都是學(xué)生尋找習(xí)作成功的過程。

要幫助學(xué)生尋找成功，合適的期望是成功的起點(diǎn)，平和的心態(tài)是成功的前提。

小學(xué)生習(xí)作不是為了去當(dāng)未來(lái)小作家，而是帶領(lǐng)他們學(xué)習(xí)做人、學(xué)習(xí)做事、學(xué)習(xí)生活、學(xué)習(xí)語(yǔ)言，讓學(xué)生的生命更豐滿。老師、家長(zhǎng)都得尋回自己兒時(shí)習(xí)作的感覺，增強(qiáng)對(duì)學(xué)生寫作需求和可能發(fā)生困難的理解和同情。沒有比較就沒有鑒別。要引導(dǎo)學(xué)生橫向比，更要重視自我縱向比，增強(qiáng)學(xué)生寫好作文的自信。2.鋪設(shè)學(xué)生習(xí)作成功適宜的階梯

教育的本義就是促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展，能動(dòng)地影響人的成長(zhǎng)與發(fā)展。但人的發(fā)展并不是均衡的、同步的，由于個(gè)體差異，聞道有先后，術(shù)業(yè)有專攻。甚至，還有個(gè)別人在某個(gè)時(shí)段、某個(gè)方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)地落后于同齡人，成為人們心目中的丑小鴨。怎么讓丑小鴨盡快變成白天鵝呢？一個(gè)重要的方法是鋪設(shè)科學(xué)適宜的階梯，讓他們一步步走向成功。

第一步是善意設(shè)計(jì)制造成功。制造成功是指學(xué)生的這種成功很大程度上是他人給予的，并不是學(xué)生真正的成功。但是這樣的成功對(duì)于暫時(shí)后進(jìn)學(xué)生的起飛是十分必要的。

我教三年級(jí)時(shí)，班里有個(gè)小女孩。上課從來(lái)不發(fā)言，識(shí)字能力特差，經(jīng)常要重聽。她像只孤雁，上課不說(shuō)話，下課沒人找她玩。但是她觀察周圍的生活很特別，日記透著靈氣，很有童趣。她曾經(jīng)寫過一篇充滿童趣的《公雞下蛋》的日記，盡管有很多錯(cuò)字，文句也不通暢，但是我在全班的朗讀將這些都彌補(bǔ)了。當(dāng)孩子們知道日記是她寫的驚訝地大叫。那一刻，她感受到了老師對(duì)她的善意和幫助，感受到了老師送給她成功的快樂。這個(gè)成功就是老師為她的成長(zhǎng)有意制造的。這種成功即使是那么的牽強(qiáng)，但對(duì)于小奕這樣暫時(shí)后進(jìn)的學(xué)生來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是巨大的滿足和激勵(lì)。將堅(jiān)定對(duì)老師的信任，更重要的是他們認(rèn)識(shí)到：成功并不是那么遙不可及的，通過努力，每個(gè)人都可以獲得成功。這刻意制造的成功，是教師的一種善意，也是習(xí)作教學(xué)的成功策略。

促進(jìn)孩子發(fā)展的第二步是耐心扶持促進(jìn)成功。在此同時(shí)，我給她珍貴的一張學(xué)校卡，課堂最適宜她回答的作業(yè)問題，下課善意親切的聊天。有一天中午，我在教室批改作業(yè)。小女孩和我講述撿石頭的趣事，我請(qǐng)她自由作文就寫《撿石頭》。而后夸獎(jiǎng)她，給她面批，反復(fù)修改，她終于完成了一篇很有質(zhì)量的作文

《花石頭》。經(jīng)我推薦，《花石頭》在《作文》雜志上發(fā)表了。在老師扶持下，她獲得了成長(zhǎng)發(fā)展道路上的一個(gè)重要的成功。成功極大鼓勵(lì)了她，同時(shí)也推動(dòng)了全班其他同學(xué)的發(fā)展。很多同學(xué)都真切地明白了一個(gè)道理：只要自己努力，我也能成功。

對(duì)孩子發(fā)展最有意義的是第三步放手獨(dú)立奪取成功。那年我給班里的學(xué)生借了《小小發(fā)明100例》一書。小女孩認(rèn)真讀了好幾遍，在匯報(bào)的班會(huì)上向大家介紹了她發(fā)明的《吹不落的衣架》。她不但介紹了，還切切實(shí)實(shí)做了一個(gè)，雖說(shuō)不漂亮，但實(shí)用不會(huì)被風(fēng)吹落。她的讀書筆記上畫著這吹不落的衣架的示意圖，簡(jiǎn)潔而清楚明白地介紹了制作過程。這篇不在計(jì)劃中獨(dú)立完成的讀書筆記居然獲得了市紅領(lǐng)巾讀書筆記比賽一等獎(jiǎng)。

她能獨(dú)立奪取成功了。這告訴我孩子已經(jīng)從丑小鴨變成了白天鵝！以兒童生命為核心的習(xí)作教學(xué)就應(yīng)當(dāng)促使更多的丑小鴨盡快變成美麗的白天鵝。3.到位的指導(dǎo)與評(píng)價(jià)是成功扶手

小學(xué)生習(xí)作需要教。這是教師存在的意義和價(jià)值。教好作文的關(guān)鍵是到位的指導(dǎo)和評(píng)價(jià)。(1)要高度重視和不斷改善習(xí)作指導(dǎo)，讓指導(dǎo)切切實(shí)實(shí)成習(xí)作成功的可靠扶手。

首先要明確習(xí)作指導(dǎo)是多重的，我們的指導(dǎo)要全面還要抓住重點(diǎn)。

第一重是指導(dǎo)習(xí)作具體的技法。怎樣審題選材，怎么記事、寫人、狀物和寫景，如何處理詳略，開頭結(jié)尾，布局謀篇等等。習(xí)作指導(dǎo)不講技法不對(duì)，因?yàn)樾W(xué)生習(xí)作需要，但把技法當(dāng)作指導(dǎo)的重點(diǎn)和主流更不行。兒童生命的習(xí)作是不會(huì)受具體的顯現(xiàn)的寫作知識(shí)的束縛和限制的。

第二重是點(diǎn)撥寫作的思維路徑。理清寫作思路，并非僅僅講解作文模式，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)學(xué)生觀察生活、體悟生活、更要指導(dǎo)思考生活，重在思路點(diǎn)撥。許多時(shí)候，學(xué)生習(xí)作碰到困難，并不是沒有生活和習(xí)作素材，常常是思路阻塞甚至短路。

第三重是激活習(xí)作興趣與激情，進(jìn)行情感態(tài)度價(jià)值觀的指導(dǎo)。小學(xué)生習(xí)作的最大障礙是對(duì)習(xí)作的恐懼和表達(dá)欲望的缺失。最重要最有價(jià)值的寫作指導(dǎo)應(yīng)該從激活、喚醒和適應(yīng)小學(xué)生習(xí)作興趣與激情入手，指導(dǎo)學(xué)生把表達(dá)的欲望和激情用到寫作中。習(xí)作教學(xué)只有激活學(xué)生習(xí)作興趣和激情，習(xí)作的思路點(diǎn)撥、具體的寫作技巧的方法指導(dǎo)價(jià)值才會(huì)顯現(xiàn)。只有學(xué)生有了表達(dá)的興趣，有了不吐不快的激情，無(wú)米才會(huì)積極主動(dòng)地去找米，有米就會(huì)去尋找最適合做飯的方法，才會(huì)心甘情愿地傾聽老師、伙伴的指導(dǎo)，也會(huì)自主地去模仿、研究。當(dāng)習(xí)作指導(dǎo)做到這一點(diǎn)，學(xué)生自由表達(dá)、樂于表達(dá)才有真實(shí)的基礎(chǔ)。

這種指導(dǎo)是宏觀的，既需要我們著力創(chuàng)設(shè)適合兒童心智發(fā)展水平、興趣的習(xí)作情景，又需要我們組織學(xué)生在作前充分盡情地活動(dòng)體驗(yàn)，以此激活學(xué)生的興趣和激情。這最重要的指導(dǎo)當(dāng)然包含習(xí)作情感態(tài)度價(jià)值觀的指導(dǎo)。這似乎很玄很虛，但只要抓住具體案例，指導(dǎo)會(huì)變得十分生動(dòng)和有說(shuō)服力。語(yǔ)文能力實(shí)質(zhì)上是借助語(yǔ)言文字進(jìn)行吸收、分析、梳理和儲(chǔ)存、加工、輸出

其次，習(xí)作指導(dǎo)要具體化。小學(xué)生的習(xí)作指導(dǎo)，一不是系統(tǒng)寫作知識(shí)的講述，而應(yīng)當(dāng)是融入每一次具體習(xí)作任務(wù)的案例指導(dǎo)。例如中年級(jí)的《吃西瓜》要指導(dǎo)習(xí)作言之有物，言之有序，吃西瓜的過程就可以讓學(xué)生抓住吃西瓜過程中的三個(gè)老師獎(jiǎng)勵(lì)吃西瓜的情節(jié)寫。二不是學(xué)生一聽就反胃的，次次雷同的炒冷飯式指導(dǎo)，而是每次都針對(duì)當(dāng)下學(xué)生的習(xí)作實(shí)際，有重點(diǎn)有突破的指導(dǎo)。這次《洗手帕》是讓學(xué)生把活動(dòng)步驟寫清楚，做到有序。緊接著的《稱金魚》指導(dǎo)和《洗手帕》既有聯(lián)系又有明確區(qū)別，不光希望學(xué)生習(xí)作要有序，還要指導(dǎo)學(xué)生寫出稱金魚的有趣。三不是不顧學(xué)生差異一刀切的指導(dǎo)，它是針對(duì)每一個(gè)學(xué)生的具體指導(dǎo)。指導(dǎo)有全班的，也有小組的，更需要個(gè)別的。指導(dǎo)關(guān)注每一個(gè)具體的學(xué)生，會(huì)針對(duì)每個(gè)個(gè)體進(jìn)行引導(dǎo)、輔導(dǎo)和幫助。只有我們的指導(dǎo)是具體的，不只停留在寫作概念、知識(shí)上，那么孩子本來(lái)悅耳動(dòng)聽的童言童趣，就一定能從習(xí)作教學(xué)各種繡花針眼里穿過去，獲得成功，激活習(xí)作的欲望和激情。

最后，習(xí)作指導(dǎo)要過程化。習(xí)作指導(dǎo)不是只存在在課堂教學(xué)的指導(dǎo)課，而是涵蓋學(xué)生習(xí)作起始的全過程。教師的習(xí)作指導(dǎo)融入學(xué)生習(xí)作準(zhǔn)備、練筆、修改、運(yùn)用的各個(gè)階段，指導(dǎo)絕不一次性完成。

(2)要推進(jìn)習(xí)作批改講評(píng)，讓學(xué)生真真切切地感受到習(xí)作成功的幸福滋味。

第一，構(gòu)建習(xí)作批改評(píng)價(jià)的多元化標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范與促進(jìn)學(xué)生習(xí)作的成功。評(píng)價(jià)不僅發(fā)生在習(xí)作完成后的結(jié)果評(píng)價(jià)，它還是一種過程性評(píng)價(jià)。習(xí)作評(píng)價(jià)不僅僅是語(yǔ)言能力的一種評(píng)價(jià)，它應(yīng)當(dāng)是多緯度評(píng)價(jià)，包括習(xí)作的情感態(tài)度價(jià)值觀，習(xí)作的全過程中觀察、思維的方法與習(xí)慣，語(yǔ)言運(yùn)用的能力以及動(dòng)手交往的能力。

第二，習(xí)作的批改評(píng)價(jià)要讓學(xué)生享受成功，批改要簡(jiǎn)約實(shí)用創(chuàng)新開放。

習(xí)作批改可以前置，實(shí)施多次批改。習(xí)作批改可以試行不打兩分、一文兩分、一文多分的評(píng)價(jià)方式。習(xí)作能力是綜合的語(yǔ)文能力，需要積以時(shí)日方可有所作為。為了調(diào)動(dòng)暫時(shí)后進(jìn)學(xué)生的習(xí)作積極性，平時(shí)習(xí)作不合要求，取消兩分以閱作結(jié)，留待習(xí)作符合要求后再打分?？蓢L試一文兩分，既有寫作水平的總評(píng)價(jià)，又增加習(xí)作的單項(xiàng)分。例如習(xí)作沒有錯(cuò)別字、病句，題目居中，文章會(huì)分段，標(biāo)點(diǎn)符號(hào)正確，就可以給100分。這樣習(xí)作困難生會(huì)得到夢(mèng)寐以求的95、100的高分，獲得付出的成功回報(bào)。還可選擇幾次習(xí)作進(jìn)行一文多分的嘗試。學(xué)生認(rèn)真予以修改的，再次給予加分。

批改，特別是增加的日記、自由作文可以符號(hào)批改，加快習(xí)作反饋的速度。批改多一些針對(duì)性強(qiáng)的眉批，親切自然對(duì)話式的面批，每一個(gè)學(xué)生一學(xué)期至少保證有一次以上的面批詢問對(duì)話的機(jī)會(huì)。

分?jǐn)?shù)是學(xué)生習(xí)作情況的客觀標(biāo)志。但是它只是一把尺子，絕不是砍殺學(xué)習(xí)積極性的刀子。在任何時(shí)候、任何學(xué)校、任何老師手中，評(píng)分都應(yīng)當(dāng)成為推動(dòng)學(xué)生繼續(xù)前進(jìn)的杠桿。

第三，批改評(píng)價(jià)權(quán)要放開，讓學(xué)生享受尊嚴(yán)和同伴的智慧，提高修改能力。一個(gè)學(xué)期可以抽1/4～1/3的習(xí)作讓學(xué)生先自批互批，再教師評(píng)價(jià)。學(xué)生的習(xí)作每學(xué)期1～2次，送達(dá)家長(zhǎng)審閱，提出意見建議，盡量擴(kuò)大學(xué)生習(xí)作的讀者群。增加習(xí)作展示的新平臺(tái)，讓所有學(xué)生的習(xí)作都可以修改后在班級(jí)優(yōu)秀習(xí)作欄張貼，都有權(quán)當(dāng)眾宣讀，給學(xué)校廣播、電視投稿，在家長(zhǎng)會(huì)、幼兒園、兄弟年級(jí)宣講創(chuàng)編的故事、童話，參與各種習(xí)作比賽，有條件地上網(wǎng)展示，讓社會(huì)上對(duì)此關(guān)心的所有人來(lái)批改評(píng)價(jià)。

這樣的批改評(píng)價(jià)是簡(jiǎn)約而不簡(jiǎn)單，實(shí)用而不單板，創(chuàng)新包容多維。它為全體學(xué)生的習(xí)作創(chuàng)造更加豐富的成功機(jī)會(huì)。

第四，嘗試評(píng)價(jià)過程化，記錄成功體驗(yàn)快樂，激發(fā)學(xué)生的寫作熱情。

在做好家長(zhǎng)和學(xué)生工作，學(xué)生自愿的前提下，選擇各個(gè)層次的學(xué)生開始檔案化評(píng)價(jià)的嘗試。先給習(xí)作檔案起個(gè)響亮有意思的名字，再在檔案的起始位置，寫出寄語(yǔ)，表達(dá)盼望成長(zhǎng)的希望。接著是習(xí)作資料積累。然后是檔案的核心部分

習(xí)作收錄。最后爭(zhēng)取一切機(jī)會(huì)舉辦習(xí)作檔案展示欣賞。這是一個(gè)民主的評(píng)價(jià)過程，也是一個(gè)師生、家校、親人之間的溝通過程，還是一個(gè)重讀梳理，品味體驗(yàn)成功的愉悅的心理過程。

只有獲得過成功體驗(yàn)的學(xué)生，才會(huì)真正樹立自信，學(xué)會(huì)習(xí)作。經(jīng)歷成功，學(xué)生會(huì)明白習(xí)作的意義、用處、樂趣和習(xí)作的責(zé)任。讓我們追尋兒童的需求，營(yíng)造習(xí)作學(xué)習(xí)的興趣，用師生習(xí)作的成功，澆鑄新世紀(jì)小學(xué)生作文的輝煌！^

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第三篇：如何破解就業(yè)難問題

如何破解就業(yè)難的問題

據(jù)了解，中國(guó)2003年新增勞動(dòng)力1000萬(wàn)人，其中學(xué)生700萬(wàn)人、退役軍人和農(nóng)轉(zhuǎn)非占300萬(wàn)人，全國(guó)失業(yè)人口1400萬(wàn)，新增和失業(yè)人數(shù)總計(jì)2400萬(wàn)人。另外，據(jù)國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部等有關(guān)部門的估計(jì)，2002年離鄉(xiāng)離土的農(nóng)民工約為9460萬(wàn)，離土不離鄉(xiāng)的約為1.3億人，加起來(lái)農(nóng)村需要轉(zhuǎn)移的富余勞動(dòng)力約有2億多人。再加上08年的金融危機(jī)，使很多的工廠倒閉，大量的勞動(dòng)力閑置。使的就業(yè)難的問題更加的突出。

就業(yè)難的主要人群有大學(xué)生，農(nóng)民工，下崗職工，如何解決這些人的就業(yè)問題變成了政府的一個(gè)主要問題，也是擺在全社會(huì)面前的一個(gè)難題。第一解決大學(xué)生就業(yè)問題: 中國(guó)現(xiàn)行的教育體制存在一定問題。我們的教育是兩個(gè)體系：普通高等教育體系和成人高等教育體系。這種具有中國(guó)特色的教育體系實(shí)際上引導(dǎo)大家走上了一條路：就是上高中、考大學(xué)當(dāng)本科生、研究生進(jìn)而做博士生。這一條道雖然培養(yǎng)了眾多研究型、應(yīng)用型的人才，卻不能滿足社會(huì)對(duì)人才千差萬(wàn)別的需要，特別是崗位性、操作型的高技能人才的需要，導(dǎo)致了目前大學(xué)生“過剩”、藍(lán)領(lǐng)技術(shù)工作要從國(guó)外進(jìn)口的現(xiàn)狀。現(xiàn)在很多高校的專業(yè)設(shè)置基本上都相類似，在專業(yè)的設(shè)置上不能緊跟市場(chǎng)的需求，比如眼下很熱門的會(huì)展經(jīng)濟(jì)、體育經(jīng)濟(jì)，需要大量專業(yè)對(duì)口的就業(yè)者，但是我們的高校根本就沒有專門設(shè)置過這樣的專業(yè)以滿足市場(chǎng)的要求.要讓畢業(yè)生們轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，國(guó)家有關(guān)部門也應(yīng)該積極制定人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)性政策，同時(shí)要積極研究就業(yè)市場(chǎng)的新變化，培養(yǎng)“供銷對(duì)路”的新型人才，才是解決高校畢業(yè)生就業(yè)的最終辦法。第二解決農(nóng)民工就業(yè)問題：首先應(yīng)盡快立法廢除現(xiàn)行的戶籍制度，取消對(duì)農(nóng)民工的身份歧視，依法確認(rèn)農(nóng)民工平等勞動(dòng)者的合法身份；其次，強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法職能，嚴(yán)厲查處拖欠農(nóng)民工工資和不按《企業(yè)最低工資規(guī)定》支付工資的行為；第三，建筑領(lǐng)域應(yīng)認(rèn)真遵守勞動(dòng)和社會(huì)保障部、建設(shè)部關(guān)于《切實(shí)解決建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題的通知》，用人單位必須以法定貨幣形式按時(shí)足額支付勞動(dòng)者工資；第四，勞動(dòng)監(jiān)察部門應(yīng)制定《農(nóng)民工的舉報(bào)和投訴辦法》，規(guī)定舉報(bào)和投訴的管轄、解決問題的專設(shè)機(jī)構(gòu)、解決問題的期限等問題，為農(nóng)民工的舉報(bào)和投訴提供便利；第五，各級(jí)司法行政部門應(yīng)該將農(nóng)民工請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬案件作為一項(xiàng)法律援助的重要內(nèi)容，應(yīng)為農(nóng)民工追討工資的訴訟提供法律援助。第三解決下崗職工就業(yè)問題；政府應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，完善社會(huì)保障制度，并在提供實(shí)用技能培訓(xùn)、小額資金貸款、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等方面加大力度；企業(yè)對(duì)他們也不能存在著“甩包袱”的想法，要積極幫助他們拓寬就業(yè)門路；而下崗人員自身也要調(diào)整好心態(tài)，充分發(fā)揮自己的積極性，挖掘自身潛能，爭(zhēng)取盡快重新融入社會(huì)。只有三者共同努力才能解決好這個(gè)問題。

就業(yè)問題是個(gè)關(guān)乎民生的大事，是能否穩(wěn)定社會(huì)安定繁榮的一個(gè)基本保障。如何破解就業(yè)難問題，還需要我們共同的努力，以及出謀劃策。

第四篇：創(chuàng)新舉措 破解拆遷難

創(chuàng)新舉措 破解拆遷難

硚口區(qū)委研究室課題組

拆遷是項(xiàng)目建設(shè)的必要前提，也是城市自我完善、自我發(fā)展的重要途徑。硚口是一個(gè)老城區(qū)、老工業(yè)區(qū)、老市場(chǎng)區(qū)和城中村集中的城區(qū)，大力實(shí)施四大改造、以拆遷帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是現(xiàn)階段發(fā)展的必由之路。在大規(guī)模拆遷過程中，部分項(xiàng)目拆遷進(jìn)展緩慢，引發(fā)大量信訪穩(wěn)定問題，拆遷工作已經(jīng)成為當(dāng)前影響發(fā)展和穩(wěn)定全局的“天下第一難”。本文擬通過分析我區(qū)拆遷工作的現(xiàn)狀和原因，借鑒其他地方的成功經(jīng)驗(yàn)，提出若干建議以供參考。

一、拆遷難的主要原因分析

近年來(lái)我區(qū)四大改造加速推進(jìn)，拆遷規(guī)模不斷擴(kuò)大，2009年拆遷面積達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的100萬(wàn)平方米，超過前三年的總和。拆遷工作總體進(jìn)展平穩(wěn)，但仍有部分項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。與此同時(shí)，拆遷引發(fā)的穩(wěn)定問題層出不窮。有的拆遷戶在敏感時(shí)期進(jìn)京上訪，有的成群結(jié)隊(duì)拉橫幅堵馬路，還有的圍堵政府機(jī)關(guān)妨礙正常辦公，一些基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目和房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目也受到影響。今年1-12月，全區(qū)進(jìn)京上訪為146批、236人，其中因拆遷引發(fā)的進(jìn)京上訪達(dá)到29批、89人，因拆遷進(jìn)京上訪人數(shù)占全部進(jìn)京上訪人數(shù)的37.7%。拆遷工作逐步陷入被拆遷人、拆遷人和地方政府三方都不滿意的局面，成為不穩(wěn)定的重要原因，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和和諧社會(huì)建設(shè)。拆遷難的原因主要可以歸結(jié)為以下四個(gè)方面：

（一）政策層面，部分法規(guī)政策不配套、不合理

1、貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)滯后于市場(chǎng)房?jī)r(jià)的變化。拆遷房屋綜合評(píng)估價(jià)，是由周邊二手房?jī)r(jià)格、基準(zhǔn)地價(jià)和周邊新房的預(yù)估價(jià)等幾方面價(jià)格綜合評(píng)估得出的。在實(shí)際拆遷事務(wù)中，評(píng)估價(jià)格與快速上漲的市場(chǎng)房?jī)r(jià)相比往往偏低。

2、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不具體?！段餀?quán)法》第四十二條規(guī)定，“征收個(gè)人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。”但是并沒有對(duì)“居住條件”的內(nèi)涵和外延做出明確具體的規(guī)定。

3、一些優(yōu)惠政策規(guī)定不盡合理。《拆遷管理實(shí)施辦法》第二十八條對(duì)30平方米以下的極小戶型規(guī)定了優(yōu)惠政策，但是新建房屋的公攤系數(shù)（公攤面積/套內(nèi)面積）遠(yuǎn)高于舊房，多補(bǔ)的面積被公攤面積抵消，被拆遷人感受不到優(yōu)惠。而且優(yōu)惠政策僅限于貨幣補(bǔ)償。

4、對(duì)無(wú)證房和住改商房屋的規(guī)定不盡合理。有關(guān)法規(guī)規(guī)定，“拆遷違章建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，不予補(bǔ)償”；“房屋拆遷按房屋使用性質(zhì)進(jìn)行補(bǔ)償”。然而多年來(lái)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大量臨街房屋由住宅用房改為營(yíng)業(yè)用房，辦理了營(yíng)業(yè)執(zhí)照、繳納了各種稅費(fèi)，但未變更房屋使用性質(zhì)；許多房屋由于歷史原因或城市管理不到位而長(zhǎng)期無(wú)證。在實(shí)踐中如果按現(xiàn)有政策執(zhí)行，極易引發(fā)糾紛，而且不合情理。

（二）體制層面，市區(qū)拆遷工作管理體制還不順暢，權(quán)責(zé)利不匹配

年初拆遷工作目標(biāo)由市職能部門下達(dá)，拆遷任務(wù)由區(qū)政府承擔(dān)，年底要進(jìn)行考核,責(zé)任下放了，相關(guān)的職權(quán)卻沒有匹配到位。對(duì)拆遷能否順利推進(jìn)至關(guān)重要的動(dòng)遷安置房源，是由市職能部門調(diào)控，區(qū)級(jí)拆遷部門對(duì)上協(xié)調(diào)的難度很大，動(dòng)遷安置房源很難落實(shí)。從今年11月開始，市政府已經(jīng)將經(jīng)適房的審批權(quán)下放到各區(qū)，這無(wú)疑將提高區(qū)政府對(duì)動(dòng)遷安置房源的協(xié)調(diào)能力。下一步，建議將動(dòng)遷安置房源的計(jì)劃、規(guī)劃和規(guī)?？刂频葯?quán)限一并下放，以便更好地適應(yīng)拆遷安置工作的需要。

（三）客觀方面，硚口困難群眾和改制企業(yè)較多，增大了拆遷工作的難度和復(fù)雜性

1、困難群體較為集中。我區(qū)困難群體較多，拆遷改造的區(qū)域又主要是困難群體集中的地塊。2009年拆遷戶中困難群體約為20%，居住面積在30平方米以下的約為19%，安置起來(lái)特別困難。

2、困難改制企業(yè)較多。2003年以來(lái)我區(qū)先后完成國(guó)企改制145戶。在拆遷中有些企業(yè)土地價(jià)格大幅上漲，已改制的企業(yè)職工紛紛要求參與分配這些溢價(jià)的資產(chǎn)，引發(fā)大量糾紛。2009年拆遷上訪中涉及企業(yè)職工的約占14%，而且都是群體上訪。

3、西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套較差。與其他中心城區(qū)相比，硚口的基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，特別是西部地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期滯后。目前經(jīng)濟(jì)適用房等安置房源主要位于西部地區(qū)，多存在配套不全、交通不順、生活不便等現(xiàn)實(shí)問題。

（四）主觀方面，部分干部對(duì)拆遷工作認(rèn)識(shí)不足，創(chuàng)新意識(shí)、責(zé)任意識(shí)還不強(qiáng)

拆遷工作不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，同時(shí)還是民生問題、穩(wěn)定問題，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局。但是，目前仍存在少數(shù)干部和職能部門對(duì)拆遷工作重視不夠，工作創(chuàng)新意識(shí)、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)等問題，導(dǎo)致工作推進(jìn)不積極，工作落實(shí)不到位。

二、對(duì)拆遷問題的基本認(rèn)識(shí)

對(duì)拆遷行為性質(zhì)的認(rèn)識(shí)，直接關(guān)系到拆遷當(dāng)事人的定位和拆遷方式的選擇。我們認(rèn)為，對(duì)拆遷性質(zhì)的認(rèn)識(shí)需要從發(fā)展的不同階段來(lái)判斷。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行土地私有制、早已完成城市化進(jìn)程的情況下，拆遷主要是一種單純的商業(yè)行為。而我國(guó)實(shí)行的是土地國(guó)有和集體所有制，又處在城市化的中期加速階段，不能夠簡(jiǎn)單地與西方發(fā)達(dá)國(guó)家類比。在政府壟斷土地一級(jí)開發(fā)市場(chǎng)的條件下，嚴(yán)格區(qū)分商業(yè)拆遷與公益拆遷并不現(xiàn)實(shí)。當(dāng)前拆遷涉及最為普遍的舊城改造，絕大多數(shù)兼具商業(yè)與公益的雙重屬性。一方面，舊城改造主要是依靠商業(yè)企業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作，是典型的商業(yè)行為。另一方面，對(duì)舊城區(qū)和違法建筑的改造建設(shè)以及重新規(guī)劃建設(shè)，可以進(jìn)一步優(yōu)化與重組城區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)功能，改善居民居住環(huán)境；可以調(diào)整和改進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，構(gòu)建更為合理、高效、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)城市資源集中優(yōu)勢(shì)和吸納能力；短期內(nèi)可能對(duì)被拆遷人的利益有所損傷，但其終極結(jié)果有利于提高城市整體競(jìng)爭(zhēng)活力，被拆遷人也會(huì)從中獲利，這就使得舊城改造具備較為明顯的公益性特征。此外對(duì)部分困難拆遷戶采取提供廉租房、經(jīng)適房及保底面積的做法就更帶有公共福利的性質(zhì)，政府不能因?yàn)槭巧虡I(yè)開發(fā)而完全退出拆遷事務(wù)。

從實(shí)踐來(lái)看，近期全國(guó)各地的拆遷工作也開始表現(xiàn)出政府主導(dǎo)、采用更加優(yōu)惠合理的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和拆遷安置方式的新趨勢(shì)。如2009年4月北京市開始實(shí)施新的市場(chǎng)評(píng)估拆遷補(bǔ)償辦法，拆遷款足以購(gòu)買政府提供的限價(jià)房。西安市棚戶區(qū)改造中，采取政府主導(dǎo)的方式，最大限度讓利于民，贏得拆遷戶的支持。2009年2月上海市出臺(tái)了“數(shù)磚頭加套型保底”制度，即居住房屋的拆遷補(bǔ)償安置，將以被拆除房屋市場(chǎng)評(píng)估價(jià)為基礎(chǔ)，增加一定價(jià)格補(bǔ)貼和套型面積補(bǔ)貼。武漢市委書記楊松提出，征地拆遷必須以人為本，要樹立“為民拆遷，拆遷為民”的指導(dǎo)思想，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。

當(dāng)前我區(qū)正在全力推進(jìn)的四大改造涉及的大規(guī)模拆遷同樣具備商業(yè)和公益的雙重屬性，也應(yīng)該按照政府主導(dǎo)、優(yōu)惠利民的模式推進(jìn)。在拆遷中應(yīng)當(dāng)把握好以下幾個(gè)原則：

1、政府主導(dǎo)原則。更多地采用政府土地儲(chǔ)備的模式推進(jìn)拆遷，由政府主導(dǎo)，更加注重拆遷的規(guī)范性和公平性，將“生地”拆成“熟地”之后再進(jìn)入掛牌出讓程序。

2、保障居住條件原則。以被拆遷人的需求為導(dǎo)向，制定公平合理的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和拆遷安置方式，幫助被拆遷人解決實(shí)際困難，切實(shí)保障被拆遷人的居住條件。

3、利益均衡原則。拆遷是不同利益主體之間的一次新的利益分配過程，要保持各方利益的基本均衡、對(duì)等。

4、守法原則。政府在堅(jiān)持依法辦事的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)拆遷人和被拆遷人雙方面的監(jiān)督管理，堅(jiān)持在法律和政策的框架下開展利益博弈。對(duì)有些因政策和法律滯后而造成明顯不合情理的，要采取社會(huì)救助、幫扶等方式予以妥善解決。

三、破解拆遷難的幾點(diǎn)建議

在上述拆遷基本原則的指導(dǎo)下，我們一方面要積極向市委、市政府建言獻(xiàn)策，提出有針對(duì)性、實(shí)效性和突破性的立法建議，促進(jìn)法規(guī)政策逐步健全完善；另一方面要在現(xiàn)行法規(guī)政策的框架內(nèi)，進(jìn)一步推進(jìn)思路創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和舉措創(chuàng)新，努力破解拆遷難題，加快拆遷進(jìn)度，力求拆遷穩(wěn)定，為硚口的未來(lái)發(fā)展拆出一片新天地。

（一）綜合采取多種方式，加大實(shí)物安置力度

根據(jù)入戶調(diào)查，平均約有92%的拆遷戶愿意選擇實(shí)物安置，這說(shuō)明絕大多數(shù)拆遷戶最大的需求還是居住的需求。實(shí)物安置是現(xiàn)階段破解拆遷難、有效保障拆遷戶居住條件的最重要途徑。要綜合采用就地安置、就近安置和異地安置多種方式，加大實(shí)物安置力度。同時(shí)研究制定梯度價(jià)格機(jī)制，引導(dǎo)拆遷戶自愿外遷，適當(dāng)減少中心城區(qū)的人口壓力，為中心城區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)騰出更多的空間。

1、就地安置。對(duì)于開發(fā)面積較大、住宅比例較高、有條件就地還建的項(xiàng)目，優(yōu)先就地還建。就地還建的好處是對(duì)拆遷戶居住生活影響最小，最大限度地保障拆遷戶的居住條件?？梢越梃b華通置業(yè)公司安置模式，鼓勵(lì)引導(dǎo)開發(fā)商與拆遷戶達(dá)成協(xié)議，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，約定10-20平方米的特殊優(yōu)惠面積。由于房型的原因，除了“拆一還一”的面積外，多出的面積在特殊優(yōu)惠面積以內(nèi)的，按照成本價(jià)或同期經(jīng)濟(jì)適用房?jī)r(jià)格補(bǔ)交差價(jià)；多出的面積超出特殊優(yōu)惠面積之外的，按同等商品房計(jì)價(jià)付款。

2、就近安置。對(duì)于地段很好、開發(fā)面積較小、公建比例較高、更適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域，可以采用“區(qū)域統(tǒng)籌，項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)，集中建設(shè)，就近還建”的安置方式，在一定的半徑內(nèi)實(shí)行一個(gè)或幾個(gè)項(xiàng)目就近集中還建。就近安置能夠解決一些項(xiàng)目無(wú)法就地還建的難題，有利于拆遷戶就近享受原有的較為完善的公共服務(wù)，減少通勤成本，保持原有的生活方式。同時(shí)整合利用還建資源，有利于城區(qū)功能布局優(yōu)化。

3、異地安置。作為中心城區(qū)，異地安置方式可以有效優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，降低人口密度，有其必要性。但是相應(yīng)的，對(duì)拆遷戶生活條件的影響也最大，要充分考慮拆遷戶異地安置后在區(qū)位交通、公共設(shè)施、配套服務(wù)等方面的損失，實(shí)行更加優(yōu)惠的補(bǔ)償政策，同時(shí)加快異地安置房源的道路交通、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。

（二）堅(jiān)持公平公正原則，不斷完善拆遷政策

拆遷行為應(yīng)當(dāng)遵循等價(jià)、有償?shù)仁袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)基本原則。在促進(jìn)公共利益的同時(shí)，應(yīng)盡量避免和減少被拆遷人犧牲個(gè)人利益，著力制定公平、公正、零負(fù)擔(dān)的拆遷補(bǔ)償政策。

1、確保拆遷補(bǔ)償價(jià)格的公平合理。要按照物權(quán)法規(guī)定的“不降低居住條件”原則，采取市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，合理確定補(bǔ)償價(jià)格。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償金額要全程公開，堅(jiān)持不亂開口子，確保先搬后搬一個(gè)價(jià)，保證拆遷公平，消除拆遷戶的疑慮。

2、進(jìn)一步提高獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。目前我區(qū)各種獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策為10000-20000元不等。為提高拆遷戶的積極性，建議進(jìn)一步提高獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)，通過增加獎(jiǎng)勵(lì)，彌補(bǔ)當(dāng)前綜合評(píng)估價(jià)的不足，減輕拆遷戶購(gòu)房的負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)拆遷戶早簽約、早搬遷。

3、變“拆一還一”為“拆一房還一房”，實(shí)現(xiàn)拆遷“零負(fù)擔(dān)”。實(shí)物還建“拆一還一”（拆多少面積還多少面積）對(duì)于房屋面積較大的拆遷戶可以適用，但是難以解決極小戶型（30平方米以下）困難群眾的居住問題。即使制定了約定特殊優(yōu)惠面積這樣的優(yōu)惠政策，需要補(bǔ)交的差價(jià)也給困難拆遷戶造成了沉重的負(fù)擔(dān)。建議借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，對(duì)符合特定條件的極小戶型困難拆遷戶，實(shí)施“拆一房還一房”政策，即該困難拆遷戶可以得到我區(qū)已建成的最小面積安置房一套，而不需要補(bǔ)交任何差價(jià)，真正實(shí)現(xiàn)拆遷安置“無(wú)縫對(duì)接”，拆遷戶“零負(fù)擔(dān)”。這樣的讓利一定可以讓困難拆遷戶樂意搬遷、盼望搬遷。

（三）統(tǒng)籌解決與拆遷相關(guān)的其他問題

對(duì)我區(qū)拆遷中出現(xiàn)的各類共性和個(gè)性問題，要加強(qiáng)調(diào)查研究，借鑒實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和外地成功模式，采用各種行之有效的辦法和措施加以解決。

1、特困群體的拆遷安置。針對(duì)我區(qū)大量存在的殘疾人家庭、雙下崗家庭、特困戶等特困弱勢(shì)群體，應(yīng)當(dāng)著力解決其拆遷后的實(shí)際困難，體現(xiàn)政府對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)愛。一是要按照前述最優(yōu)惠的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償安置；二是應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌組織民政、勞保、衛(wèi)生、教育、街道、社區(qū)等相關(guān)部門，盡量為其解決拆遷后的就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)等各方面實(shí)際困難，減少拆遷對(duì)其造成的不利影響，通過拆遷改善其生活居住條件。

2、涉及改制企業(yè)內(nèi)部矛盾的處置。要慎重處置這類問題，防止發(fā)生群體性事件?？梢越梃b原利商公司矛盾處置模式，通過做改制企業(yè)的工作，促成企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層主動(dòng)拿出一部分利益，與在改制中利益受損的職工以及目前生活困難的職工分享。在操作中要注意以下幾點(diǎn)：一是對(duì)多年前完成的改制持基本肯定態(tài)度，在當(dāng)時(shí)改革摸索的大環(huán)境下，程序瑕疵在所難免，不能因此而否定改制的結(jié)果；二是在職工的利益分配上，要注意保持利益均衡，避免產(chǎn)生新的矛盾；三是對(duì)在改制中受益的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，要講究工作技巧，軟硬兼施，讓其認(rèn)識(shí)到分享部分利益的必要性。

3、“住改商”經(jīng)營(yíng)用房的處置。針對(duì)漢正街市場(chǎng)中大量存在的有合法營(yíng)業(yè)執(zhí)照并按規(guī)定上繳各種稅費(fèi)、但未登記變更房屋使用性質(zhì)的“住改商”房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法反映房屋真實(shí)價(jià)值的情況，應(yīng)當(dāng)本著尊重現(xiàn)實(shí)的原則，通過與開發(fā)商協(xié)商，在房屋評(píng)估時(shí)，根據(jù)具體情況適當(dāng)提高“住改商”房屋的拆遷補(bǔ)償價(jià)，對(duì)上述“住改商”房屋按照有證門面的一定比例給予補(bǔ)償。在實(shí)踐中采用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是60%-70%，應(yīng)該用文件或其他方式將該標(biāo)準(zhǔn)固定下來(lái)，使得今后的拆遷中處置類似問題有明確的政策依據(jù)。

4、無(wú)證房屋的處置。對(duì)于歷史遺留的無(wú)證房屋的處置，要堅(jiān)持依法辦事，按照法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)予以部分補(bǔ)償或不予補(bǔ)償。但是對(duì)于確有困難、一旦拆遷就無(wú)房可住的拆遷戶，應(yīng)當(dāng)本著有情操作、拆遷惠民的原則，爭(zhēng)取廉租房或經(jīng)濟(jì)適用房來(lái)解決；特別困難且符合條件的拆遷戶，還可適用前文提到的“拆一房還一房”優(yōu)惠保底政策。

（四）強(qiáng)化依法意識(shí)，規(guī)范拆遷行為

在拆遷工作中，政府必須堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化自律意識(shí)，加強(qiáng)自我約束，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序推進(jìn)拆遷。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)拆遷人和被拆遷人雙方的宣傳教育和監(jiān)督管理，著力防止和及時(shí)糾正違法過激行為。一是依法處置釘子戶。對(duì)于存在思想誤區(qū)，想要通過拆遷一攬子解決家庭矛盾，而提出不合理要求的拆遷戶，要充分發(fā)揮街道干部、社區(qū)群干的作用，切實(shí)做好思想工作，通過耐心細(xì)致的宣傳解釋，引導(dǎo)他們理解國(guó)家的拆遷政策，走出思想誤區(qū)，同時(shí)盡可能幫助其解決就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等各方面實(shí)際困難，減少拆遷阻力。對(duì)于個(gè)別依仗關(guān)系頑固抵制拆遷，想要以此發(fā)財(cái)致富的“強(qiáng)權(quán)”人物，特別是國(guó)家公職人員，可以借鑒外地做法，在依法依規(guī)的前提下，采用紀(jì)委介入、強(qiáng)化組織紀(jì)律、所在單位施壓以及在一定范圍內(nèi)公布等各種手段進(jìn)行約束，千方百計(jì)打壓他們的氣焰，避免在拆遷戶中造成惡劣的負(fù)面影響。對(duì)于以上手段都不奏效，且嚴(yán)重影響拆遷進(jìn)程的釘子戶，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律程序，采用行政強(qiáng)拆、司法強(qiáng)拆等法律手段，予以強(qiáng)制拆除。同時(shí)加大法制宣傳力度，取得強(qiáng)拆一家、宣傳一片、帶動(dòng)一片的效果。二是嚴(yán)格監(jiān)督拆遷人。要堅(jiān)決禁止和杜絕違法拆遷，防止拆遷人受利益的驅(qū)動(dòng)，采用暴力拆遷、野蠻拆遷等不合法手段對(duì)被拆遷人施壓。近期發(fā)生的遼寧拆遷戶殺死拆遷人、重慶等地拆遷戶自焚等惡性事件提醒我們，要始終堅(jiān)持依法拆遷，加強(qiáng)對(duì)開發(fā)商和拆遷公司的監(jiān)管，保護(hù)處于弱勢(shì)一方的拆遷戶的合法權(quán)益。對(duì)釘子戶也要采用合法的手段進(jìn)行處置，不能圖一時(shí)之快而埋下不穩(wěn)定的隱患。

第五篇：破解民事送達(dá)難調(diào)查報(bào)告

破解民事“送達(dá)難”的實(shí)踐與思考 發(fā)布時(shí)間∶2011-2-9 9:06:38 三門縣人民法院課題組

送達(dá)工作是訴訟程序中承上啟下的重要中間環(huán)節(jié)，送達(dá)周期過長(zhǎng)將直接導(dǎo)致案件審理期限的延長(zhǎng)。隨著法院受理案件數(shù)量的不斷增加，解決送達(dá)難問題顯得更加緊迫。近年來(lái)，三門法院就提高送達(dá)效率保障審判工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行了不斷地探索，2008年7月成立司法警察送達(dá)中隊(duì)，專門負(fù)責(zé)民商案件送達(dá)工作。通過近兩年來(lái)的探索與努力，“送達(dá)難”問題得到了較大的緩解。一、三門法院破解送達(dá)難的實(shí)踐探索與成效

（一）實(shí)踐探索

1.改革送達(dá)機(jī)制

（1）將送達(dá)工作歸口法警大隊(duì)，成立送達(dá)中隊(duì)。2008年以前，三門法院曾經(jīng)嘗試由立案庭集中送達(dá)和分散到各庭室自行送達(dá)等模式，但效果不明顯，有些案件的送達(dá)周期長(zhǎng)達(dá)3個(gè)多月。送達(dá)周期的長(zhǎng)短直接影響審判效率，因此有必要將送達(dá)工作作為提高審判效率的重要一環(huán)，積極探索提高送達(dá)效率的做法。當(dāng)時(shí)，三門法院有司法警察15名，但每年刑事案件僅為300件左右，如果僅讓法警行使刑事審判保障這一職能，一定程度上會(huì)造成警力的閑置。根據(jù)實(shí)際情況，為實(shí)行優(yōu)化組合，合理配置人員，該院于2008年7月將法警大隊(duì)分成警務(wù)、執(zhí)行、送達(dá)三個(gè)中隊(duì)，送達(dá)中隊(duì)專門負(fù)責(zé)民商事案件訴訟文書的送達(dá)工作。送達(dá)中隊(duì)配備5名工作人員，由司法警察大隊(duì)1名副隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任送達(dá)中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)，另4人分成兩組，每組由1名駕駛員和1名填發(fā)訴訟文書的送達(dá)人員組成，分別送達(dá)民一庭和民二庭的案件，并固定二輛警車專門用于送達(dá)。

（2）建立合理有效的考核和激勵(lì)機(jī)制。好的制度可以使壞人變好，壞的制度可以使好人變壞。送達(dá)中隊(duì)的工作人員雖然責(zé)任心都很強(qiáng)，但如果沒有合理有效的考核和激勵(lì)機(jī)制，長(zhǎng)此以往，也極可能消減他們的責(zé)任心和積極性。反之，有效合理的考核和激勵(lì)機(jī)制，則能進(jìn)一步激發(fā)送達(dá)人員的積極性，取得更好的送達(dá)成績(jī)。

一是每月考核通報(bào)。將送達(dá)組分成兩組，分別負(fù)責(zé)民一庭和民二庭案件的送達(dá)，并且每月將各組的送達(dá)周期、當(dāng)天送達(dá)率予以張貼通報(bào)，使各組在相互比較中共同提高送達(dá)效率。院長(zhǎng)在全院干警大會(huì)上及每月的中層干部會(huì)議上對(duì)送達(dá)情況進(jìn)行通報(bào)，每次當(dāng)他們?nèi)〉煤贸煽?jī)時(shí)，都及時(shí)給予肯定和表?yè)P(yáng)，勉勵(lì)他們?cè)俳釉賲枺賱?chuàng)佳績(jī)，使送達(dá)人員在精神上得到極大鼓舞。

二是在福利待遇及考勤方面相對(duì)傾斜。給送達(dá)人員每月發(fā)放100元誤餐補(bǔ)貼，給送達(dá)的駕駛員發(fā)放兼職駕駛員補(bǔ)貼。取消對(duì)送達(dá)人員的上下班考勤。該院的考勤制度要求每位干警包括院領(lǐng)導(dǎo)上下班均要打卡，政治處每周都要進(jìn)行通報(bào)，遲到早退的均要被扣除獎(jiǎng)金。院領(lǐng)導(dǎo)考慮到送達(dá)人員送達(dá)時(shí)間的特殊性，不要求對(duì)他們進(jìn)行上下班的考勤，使他們能有充分的自主權(quán)，更有效地安排送達(dá)時(shí)間。

三是以制度促使業(yè)務(wù)庭室對(duì)送達(dá)工作積極配合。該院的《崗位目標(biāo)管理考核辦法》對(duì)各業(yè)務(wù)庭室的審判效率進(jìn)行量化考核，審判周期的長(zhǎng)短直接影響評(píng)先評(píng)優(yōu)和獎(jiǎng)金的發(fā)放。因送達(dá)時(shí)間的長(zhǎng)短直接影響審判周期，民一庭、民二庭自然會(huì)對(duì)送達(dá)工作積極配合。案件承辦人員會(huì)盡量提高庭審質(zhì)量，盡量一次開庭結(jié)案，并努力做到當(dāng)庭宣判，當(dāng)庭送達(dá)裁判文書，不能當(dāng)庭送達(dá)的，則當(dāng)庭確定領(lǐng)取裁判文書的日期或自行郵寄送達(dá)裁判文書。適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣?，確定宣判日期后，若到期不領(lǐng)取裁判文書的，宣判日期視為送達(dá)日期。對(duì)于需要二次開庭的，則在第一次開庭結(jié)束后馬上確定二次開庭日期，并當(dāng)場(chǎng)送達(dá)開庭傳票。業(yè)務(wù)庭的積極配合有效減輕了送達(dá)的壓力，提高了送達(dá)效率。

2.創(chuàng)新送達(dá)方式方法

（1）明確送達(dá)流程。送達(dá)人員在送達(dá)前仔細(xì)研究當(dāng)事人的起訴狀及相關(guān)卷宗材料，全面掌握當(dāng)事人情況。能夠電話聯(lián)系的，通過電話通知其前來(lái)領(lǐng)取法律文書，對(duì)于不愿前來(lái)領(lǐng)取的被告，耐心地做好說(shuō)服工作，或問知具體送達(dá)地點(diǎn)后采取郵寄送達(dá)；無(wú)聯(lián)系電話但居住地址明確且在家的，聯(lián)系村委會(huì)、駐村干部等，讓村干部通知被告來(lái)法院領(lǐng)取或直接上門送達(dá)。

（2）發(fā)揮法院信息管理系統(tǒng)的作用。因很多當(dāng)事人在法院的案件不止一個(gè)，而經(jīng)過法院處理的案件，信息管理系統(tǒng)里面都有詳細(xì)的記錄，所以送達(dá)人員在接到案件之后，往往先查一下信息管理系統(tǒng)，如果該名當(dāng)事人曾有案件在法院，對(duì)當(dāng)事人的具體住址和聯(lián)系方式能作進(jìn)一步的了解，以便更快、更準(zhǔn)確地找到被送達(dá)人。

（3）加強(qiáng)與原告的溝通，認(rèn)真查實(shí)被告住址。對(duì)于被告住址不準(zhǔn)確的，主動(dòng)與原告聯(lián)系了解情況；對(duì)訴狀上被告地址不明確或范圍太大的，通知原告到庭確認(rèn)送達(dá)路線，仍難以明確的，由原告帶路配合送達(dá)。

（4）集中分片，統(tǒng)籌送達(dá)。將同期所受理的案件按照居住范圍進(jìn)行歸類，采取集中送達(dá)，以提高送達(dá)效率。

（5）送達(dá)過程中以理服人。針對(duì)部分當(dāng)事人因不懂法律，對(duì)送達(dá)不配合或抵觸的情況，對(duì)他們曉之以法，以理以情耐心說(shuō)服。在思想工作實(shí)在做不通的情況下采用留置送達(dá)。根據(jù)實(shí)際需要，送達(dá)人員送達(dá)時(shí)改著便裝，將警車停在村外或較遠(yuǎn)的地方，做到不當(dāng)眾要求當(dāng)事人簽收，取得當(dāng)事人的理解和配合，完成送達(dá)任務(wù)。送達(dá)人員是第一個(gè)接觸案件當(dāng)事人的人，送達(dá)人員的素質(zhì)好壞直接關(guān)系到法院的形象。在送達(dá)時(shí)有的案件當(dāng)事人往往對(duì)起訴人或者法院有意見，在送達(dá)人員面前或發(fā)牢騷或抱怨，此時(shí)送達(dá)人員做到耐心傾聽當(dāng)事人的心聲，并適時(shí)做好解釋工作，緩解當(dāng)事人的矛盾和怨氣，使其心甘情愿地來(lái)法院參加案件訴訟，并樹立了法院在群眾心目中的良好形象。

（6）靈活安排送達(dá)時(shí)間。對(duì)因工作性質(zhì)無(wú)法正常送達(dá)或故意躲避送達(dá)的被送達(dá)人，安排專人，實(shí)行午間、夜間、節(jié)假日送達(dá)。農(nóng)村當(dāng)事人為了生計(jì)，大部分是早出晚歸，上班時(shí)間送達(dá)，見面率較低。針對(duì)這部分當(dāng)事人的特點(diǎn)，送達(dá)人員采用打“時(shí)間差”、靈活安排出發(fā)時(shí)間，錯(cuò)開他們外出時(shí)間，提高見面率。有些案件，當(dāng)時(shí)沒有找到當(dāng)事人，但經(jīng)了解，當(dāng)事人或其成年同住家屬確實(shí)需回家吃飯，送達(dá)人員就來(lái)個(gè)“守株待兔”，既避免了送達(dá)人員再次的車馬勞頓又節(jié)約了法院有限的辦公經(jīng)費(fèi)。

（7）巧借社會(huì)外援力量。一是巧借村干部力量。三門縣城市化建設(shè)規(guī)模尚小，涉訴當(dāng)事人大多為農(nóng)村群眾，因此在原告無(wú)法提供被告聯(lián)系方式的情況下，送達(dá)前先聯(lián)系農(nóng)村村民委員會(huì)干部，確定當(dāng)事人的去向。送達(dá)人員每人均帶有村干部聯(lián)系電話的小冊(cè)子，隨時(shí)方便聯(lián)系村干部。村干部一般對(duì)所在村村民的基本情況較為了解，在與村干部聯(lián)系時(shí)，得知被告外出打工等地址不詳?shù)?，則在外出送達(dá)之前先制作好公告，送達(dá)時(shí)只要做好相關(guān)筆錄即可當(dāng)場(chǎng)在村里張貼公告，既可避免找村干部調(diào)查取證難，又可避免調(diào)查清楚被告下落后又要回法院制作公告，再往返張貼公告的麻煩，提高了送達(dá)效率，又節(jié)省了審判資源。原有僅依靠法院力量，有的案件要往返五、六次之多才完成送達(dá)，借用村干部力量后，絕大部分的案件均一次性送達(dá)完畢。二是巧借金融機(jī)構(gòu)的力量。受國(guó)際金融危機(jī)的影響，在當(dāng)前整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不是很景氣的情況下，三門法院受理了很多金融借款合同案件。這一批案件在起訴到法院前，絕大部分案件都經(jīng)過金融機(jī)構(gòu)自行催討過，他們往往掌握著當(dāng)事人的很多信息，比如工作單位，家庭住址，有無(wú)外出情況等等。他們?cè)诖哂憻o(wú)果或當(dāng)事人下落不明的情況下，才起訴至法院。送達(dá)人員送達(dá)前先和金融機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系，向他們?cè)儐柋凰瓦_(dá)人的具體情況，必要時(shí)讓他們帶路，從而提高送達(dá)的效率。

（8）充分發(fā)揮送達(dá)地址確認(rèn)書的作用。當(dāng)事人送達(dá)地址確認(rèn)書是指當(dāng)事人在起訴或者答辯時(shí)向人民法院填寫并確認(rèn)送達(dá)地址的一種訴訟文書。它既是人民法院向當(dāng)事人送達(dá)訴訟文書的重要依據(jù)，也是當(dāng)事人承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的重要依據(jù)。由當(dāng)事人自己申報(bào)或確認(rèn)送達(dá)地址，并由其承擔(dān)相應(yīng)的法律后果，既是誠(chéng)實(shí)信用原則的基本要求，也是當(dāng)事人為促進(jìn)訴訟應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)。因此，三門法院在案件審理或者向當(dāng)事人送達(dá)的過程中，盡量讓當(dāng)事人簽署該文件。當(dāng)事人簽署后，按照當(dāng)事人確認(rèn)的郵寄地址進(jìn)行送達(dá)，如果無(wú)法查找到該當(dāng)事人或者當(dāng)事人拒收，則視為當(dāng)事人自己放棄了權(quán)利，都將產(chǎn)生視為送達(dá)的效果，為法院的后續(xù)送達(dá)節(jié)約不少的資源。

（二）取得的成效

三門法院通過成立送達(dá)中隊(duì)，完善考核和激勵(lì)機(jī)制，不斷創(chuàng)新送達(dá)方式和方法，在破解送達(dá)難的道路上不斷摸索前進(jìn)，取得了明顯的成效。

自2008年7月成立送達(dá)中隊(duì)以來(lái)，至2008年12月底，半年時(shí)間內(nèi)共送達(dá)起訴狀副本、開庭傳票等訴訟文書2300多人次，平均送達(dá)周期為3.83天。自2009年3月份開始，當(dāng)天送達(dá)率一直保持在65%以上，此后這個(gè)數(shù)據(jù)不斷刷新。2010年1月至5月，送達(dá)效率進(jìn)一步提高，為民商事審判效率的提高奠定基礎(chǔ)。2009年、2010年的送達(dá)情況具體見下表：

時(shí)間 送達(dá)案件

數(shù)（件）送達(dá) 人次

（人）當(dāng)天送達(dá)案件數(shù)（件）當(dāng)天送 達(dá)率

（%）平均送達(dá)周期（天）

2009年 933 2793 518 55.5% 1.63 2010年1-5月 363 580 337 92.84% 0.09

注：當(dāng)天送達(dá)按0天計(jì)算。

二、民事送達(dá)過程中存在的問題

三門法院在現(xiàn)行制度框架下對(duì)破解民事送達(dá)難進(jìn)行了一些探索和嘗試，并取得了一定成效，但所采取的措施并不能完全解決目前普遍存在的“送達(dá)難”問題。民事送達(dá)過程中仍存在著較多的困難。

（一）制度不完善

1.留置送達(dá)的要求過于繁瑣，實(shí)際操作困難。在直接送達(dá)時(shí)，當(dāng)事人拒收的，根據(jù)民訴法第79條規(guī)定，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或所在單位的代表見證。但是，在實(shí)際送達(dá)中，有的基層組織或單位人員要么找不到，要么找到了也不愿意來(lái)，來(lái)了也不愿意見證，所以，留置送達(dá)實(shí)際操作中嚴(yán)格依法的難度較大。

2.委托送達(dá)難。送達(dá)難是一個(gè)全國(guó)性的問題，受托法院也存在送達(dá)難的問題。法律沒有明確規(guī)定委托送達(dá)的期限和法律責(zé)任，出現(xiàn)了受托法院久拖不送的情形。

3.郵寄送達(dá)不完善。如《最高人民法院關(guān)于以法院專遞方式郵寄送達(dá)民事訴訟文書的若干規(guī)定》雖然方便了送達(dá)，但因該司法解釋未賦予郵政機(jī)關(guān)送達(dá)人地位，所以無(wú)法對(duì)受送達(dá)人的同住成年家屬進(jìn)行留置送達(dá)。另外，郵政機(jī)關(guān)在對(duì)待送達(dá)上，也存在敷衍了事的情況，有時(shí)可能還影響了送達(dá)的效率。

（二）制度以外的問題

1.直接送達(dá)困難。因職業(yè)變化、拆遷、搬遷等導(dǎo)致的地址更迭現(xiàn)象頻發(fā)，致使起訴時(shí)原告按照要求提供的被告戶籍證明或工商登記證明上所載的地址有時(shí)與被告實(shí)際居住或經(jīng)營(yíng)地不一致。

2.當(dāng)事人主觀因素逃避訴訟拖累法院送達(dá)工作。由于部分當(dāng)事人明知無(wú)法履行合同，參加訴訟也必然面臨敗訴的結(jié)果，因此就通過不接受司法文書、離開經(jīng)常居住地、注冊(cè)地等方式，惡意逃避法律責(zé)任。

3.社會(huì)支持配合不夠，又苦無(wú)強(qiáng)制措施。個(gè)別當(dāng)事人單位不配合法院送達(dá)工作，不愿提供當(dāng)事人有效的地址、電話。

4.制作公告送達(dá)筆錄難。對(duì)于城鎮(zhèn)居民，多數(shù)左鄰右舍互不相識(shí)，他們無(wú)法證明當(dāng)事人外出且無(wú)法尋找的事實(shí)，而城鎮(zhèn)居委會(huì)對(duì)于城鎮(zhèn)居民的情況不像農(nóng)村村委會(huì)對(duì)農(nóng)村居民那樣了解，他們無(wú)法也不愿意證明當(dāng)事人外出且無(wú)法尋找的事實(shí)。送達(dá)人員往往只能在數(shù)次送達(dá)后在案卷中記明經(jīng)過再采取公告送達(dá)。

5.當(dāng)事人法律意識(shí)淡薄。有的原告“一訴了之”，認(rèn)為送達(dá)是法院一方的事情，與其無(wú)關(guān)，不積極尋找被告，也不積極配合法院送達(dá)；有的被告在送達(dá)法律文書時(shí)，拒絕接受，以為未接受法律文書即不發(fā)生任何法律效果。

三、破解“送達(dá)難”的立法完善建議

要從根本上解決“送達(dá)難”問題，筆者認(rèn)為，應(yīng)在立法上對(duì)以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善：

（一）明確送達(dá)的主體

現(xiàn)行《民事訴訟法》中沒有規(guī)定送達(dá)的主體，司法實(shí)踐中，一般由書記員或法官送達(dá)。針對(duì)“送達(dá)難”的現(xiàn)狀，筆者建議，法院所有工作人員，包括法官助理、書記員、法警等都可以成為送達(dá)主體。同時(shí)賦予郵政機(jī)關(guān)送達(dá)人地位，比如，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的“民事訴訟法”第124條中規(guī)定，“送達(dá)，由法院書記官交執(zhí)達(dá)員或郵政機(jī)關(guān)行之。由郵政機(jī)關(guān)行送達(dá)者，以郵差為送達(dá)人。”

（二）確立新型送達(dá)方式的效力

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及與成熟，應(yīng)明確電子郵件、互聯(lián)網(wǎng)等電子手段送達(dá)訴訟文書的效力。臺(tái)灣“民事訴訟法”第153-1條也規(guī)定“訴訟文書，得以電信傳真或其它科技設(shè)備傳送之?！?/p>

（三）改革委托送達(dá)

應(yīng)當(dāng)在《民事訴訟法》中明確規(guī)定受委托法院應(yīng)在指定的期限內(nèi)完成送達(dá)，沒有完成的，應(yīng)在指定期間內(nèi)告知委托法院原因。二審法院的訴訟文書應(yīng)直接送達(dá)，或交郵政機(jī)關(guān)郵寄送達(dá)，盡量減少由一審法院委托送達(dá)，因?yàn)槎彴讣漠?dāng)事人對(duì)一審案件的法官可能存在對(duì)立情緒和猜疑心理。

（四）嚴(yán)格轉(zhuǎn)交送達(dá)

及時(shí)把訴訟文書轉(zhuǎn)交給受送達(dá)人簽收是《民事訴訟法》第81條、82條所規(guī)定的機(jī)關(guān)和單位應(yīng)承擔(dān)的法律義務(wù)。因此，這些機(jī)關(guān)和單位應(yīng)嚴(yán)肅認(rèn)真，及時(shí)承擔(dān)轉(zhuǎn)交訴訟文書的義務(wù)，確保受送達(dá)人的訴訟權(quán)利和審判工作的順利進(jìn)行。對(duì)拖延時(shí)日造成不良影響和嚴(yán)重后果的，在今后的立法中應(yīng)規(guī)定其承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

（五）填補(bǔ)送達(dá)的法律漏洞

在《民事訴訟法》中，一些相關(guān)的規(guī)定值得完善。一是取消留置送達(dá)需要基層組織、單位見證的規(guī)定，加快送達(dá)進(jìn)度。臺(tái)灣的“民事訴訟法”第139條規(guī)定“應(yīng)受送達(dá)人拒絕收領(lǐng)而無(wú)法律上理由者，應(yīng)將文書置于送達(dá)處所，以為送達(dá)?！笨梢宰鳛閰⒖肌６菓?yīng)當(dāng)規(guī)定指定代收人、法定代收人制度。對(duì)當(dāng)事人在訴訟期間變更住址，或外出的，必須向法院指定其代收人。未指定的，法院將訴訟文書交付郵寄即使被退回也視為送達(dá)。三是規(guī)定送達(dá)推定制度。對(duì)當(dāng)事人提出上訴、承認(rèn)收到訴訟文書等情形應(yīng)當(dāng)視為收到原訴訟文書。

課題組成員：鄭東、馬永飛、葉信閃、陳亞利

二O一O年八月二十三日