第一篇：提高扶貧開發(fā)水平的有益探索

提高扶貧開發(fā)水平的有益探索

—湖北省大悟縣整村推進(jìn)連片開發(fā)試點的實踐與思考

黨的十七大明確提出了要“提高扶貧開發(fā)水平”的新要求。湖北省大悟縣搶抓列入全國“縣為單位、整合資金、整村推進(jìn)、連片開發(fā)”試點縣的新機(jī)遇，在省委省政府正確領(lǐng)導(dǎo)和扶貧主管部門的大力支持下，大膽創(chuàng)新，扎實推進(jìn)，不斷提高扶貧開發(fā)成效，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)又好又快發(fā)展，在如何提高扶貧開發(fā)水平方面進(jìn)行了積極有效的實踐和探索。

一、基本情況與成效

2007年8月，湖北省確定著名革命老區(qū)國家扶貧開發(fā)工作重點縣大悟縣作為全省唯一的整村推進(jìn)連片開發(fā)試點縣。根據(jù)國家試點文件精神，大悟縣上上下下經(jīng)過近3個月的緊張準(zhǔn)備工作，于2007年10月全面啟動實施整村推進(jìn)連片開發(fā)戰(zhàn)略，計劃用三年時間、分兩期推進(jìn)，完成試點建設(shè)任務(wù)。首期試點選擇貧困村相對集中連片的宣化店、呂王、豐店、黃站四鎮(zhèn)（簡稱“宣呂片區(qū)”）進(jìn)行實施，探索和創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制，然后在全縣總結(jié)推廣和組織實施“整縣推進(jìn)、連片開發(fā)”。

宣呂片區(qū)位于大悟縣東部老區(qū)中心腹地，是大悟最貧困的區(qū)域和邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，北與河南羅山縣接壤，東與河南新縣、湖北紅安縣毗鄰，地處大別山南麓，屬低山丘陵地區(qū)。片區(qū)共有國土面積551平方公里，96個村、13.93萬人，山場52萬畝，耕地10.26萬畝。雖然通過多年的扶貧開發(fā)，已有35個村完成了整村推進(jìn)的項目建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會有了長足發(fā)展，但仍面臨不少困難和問題。至2006年底，還有貧困人口2.53萬人（赤貧人口1.26萬人，低收入貧困人口1.27萬人），占全縣總數(shù)的28%；有54個村為重點貧困村，占總村數(shù)的56.25%；有48個村不通路；有6.58萬人飲水困難，占總?cè)丝诘?2.1%；病險水庫16座；人均耕地僅0.74畝，且旱澇保收能力差；農(nóng)村“八難”問題普遍存在；部分群眾住房簡易、破舊，甚至住居危房；村容村貌“臟、亂、差”現(xiàn)象嚴(yán)重；板栗、花生、茶葉、藥材等產(chǎn)業(yè)因開發(fā)水平較低，加之抗御市場風(fēng)險的能力較弱，尚未對農(nóng)民增收形成有力支撐，大部分農(nóng)戶主要靠打工增收收入。連片開發(fā)試點這一難得機(jī)遇，給宣呂片區(qū)乃至整個大悟縣的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的聚合效應(yīng)。居弱圖強(qiáng)、后發(fā)快進(jìn)的強(qiáng)勁態(tài)勢已初露端倪。從半年來的實施情況看，連片開發(fā)工作進(jìn)展順利，成效極為明顯。

1、資金投入到位迅速?！靶麉纹瑓^(qū)”建設(shè)半年累計完成投資9386萬元，占計劃總投資26158萬元的35.9%，其中國家試點補(bǔ)助資金472萬元，涉農(nóng)部門項目投入6314萬元，銀行貸款1500萬元，群眾自籌資金1360萬元，社會幫扶資金240萬元。其中，群眾自籌資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了計劃。特別是農(nóng)戶用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)、“一建三改”和村容村貌整治的資金往往超過了政府用于以獎代補(bǔ)的資金2－3倍。

2、農(nóng)戶脫貧步伐加快。首批重點扶持11個整村推進(jìn)貧困村、8個老區(qū)村和12個重點示范貧困村（包含重復(fù)交叉的5個整村推進(jìn)村）發(fā)展產(chǎn)業(yè)，開展“一建三改”和村容村貌整治。重點扶持貧困農(nóng)戶5172戶，其中絕對貧困戶2768戶，低收入戶2404戶，占片區(qū)貧困戶總數(shù)的82.5％。其中，26個重點貧困村的貧困農(nóng)戶受扶率達(dá)到100％。勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)20500人，實用技能培訓(xùn)9600人。

3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛。試點片區(qū)已新建基地14970畝，其中板栗8250畝，茶葉6720畝；老基地改造45100畝；制茶中心建設(shè)4個3980平方米；調(diào)運茶葉種籽9.69萬斤、無性系茶苗671.75萬株，板栗實生苗53.88萬株、嫁接苗6.65萬株，年內(nèi)可基本實現(xiàn)人均1.5畝高效經(jīng)濟(jì)林的目標(biāo)。新建“150”養(yǎng)殖模式豬舍32棟，新發(fā)展養(yǎng)殖大戶49戶，宣化店鎮(zhèn)陳河萬頭豬場正在建設(shè)中；呂王鎮(zhèn)成立了仙居頂養(yǎng)羊?qū)I(yè)合作社，網(wǎng)絡(luò)22家養(yǎng)羊大戶，存欄近5000只。

4、基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。新增高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)4000畝；新建萬方塘堰88口，整修當(dāng)家塘堰106口，水庫除險加固11座；新建飲水工程建設(shè)11處惠及12234人；通村公路完成水泥路面84公里，路基193.6公里；電視村村通工程完成17736戶；中小學(xué)危房改造23所25310平方米。

5、村容村貌煥然一新。重點村村容村貌整治正在開展，墻面粉刷55590平方米，完成“一建三改”生態(tài)家園1712戶，改造危房110戶；新建村級辦公場所53個，文化室23個，衛(wèi)生室41個。宣化店鎮(zhèn)玄壇村籌資18萬元對鄉(xiāng)村清潔和墻面裝飾工程進(jìn)行補(bǔ)助，成立了由村民代表、黨員、退休干部13人組成的清潔工程督查組，對全村336個農(nóng)戶的清潔衛(wèi)生進(jìn)行檢查評比。撬動和激活群眾投入資金近300萬元，共拆除不符合規(guī)劃和廢棄、閑置危房51處100余間，新建住房31間；有150戶完成了改廁、改廚、改圈，拆除和改造豬舍牛圈34處，新建沼氣池35口；沿線有137家農(nóng)戶11500平方米的房屋墻面全部進(jìn)行了刷白；整修塘堰7口，新建水泥稻場2處，新農(nóng)村建設(shè)發(fā)生了翻天覆地的變化。

二、主要作法與措施

大悟作為在湖北省內(nèi)的唯一一個國家級連片開發(fā)試點縣，縣委縣政府對試點工作高度重視，廣泛動員，廣泛宣傳，在全縣上下掀起了深入扎實開展連片開發(fā)試點工作的熱潮。

1、聚眾人智慧編制規(guī)劃。面對列入全國“整村推進(jìn)、連片開發(fā)”試點縣的難得機(jī)遇，大悟縣廣泛動員，深入發(fā)動，在全縣抽調(diào)30余名精兵強(qiáng)將，組成6個工作專班，集中一個多月的時間，會同宣呂片區(qū)鎮(zhèn)村干部，開展了區(qū)域基本情況、建設(shè)發(fā)展項目、涉農(nóng)項目投入等“三項摸底調(diào)查”，采取了“自下而上、自上而下、上下結(jié)合”的工作程序，編制試點項目規(guī)劃?？h委、縣政府相繼召開了10余次不同形式、不同對象的會議進(jìn)行征求意見和討論修改。該試點規(guī)劃選擇貧困村相對集中連片的宣化店、呂王、豐店、黃站4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（簡稱“宣呂片區(qū)”）進(jìn)行實施，涉及96個村、13.93 萬人口，版圖面積占到大悟縣總面積的1/3，是全國20多個連片開發(fā)試點縣中規(guī)模最大的一個試點。該試點規(guī)劃一出臺就得到了國務(wù)院扶貧辦和省委省政府的充分肯定。

2、舉上下之力加大投入。連片開發(fā)試點工作，國家安排專項試點資金比較有限。為此，省政府召開大悟縣扶貧開發(fā)專題會議，形成省政府專題會議紀(jì)要，整合17個部門扶持措施14條，對試點片區(qū)扶持資金1億多元。大悟縣更是全縣動員，在項目規(guī)劃中整合資金，在整合資金中落實項目。試點規(guī)劃建設(shè)項目71個，其中產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目23個，基礎(chǔ)設(shè)施項目36個，社會事業(yè)項目12個。計劃總投資26158萬元，其中國家試點補(bǔ)助資金950萬元，省配套扶貧資金500萬元，整合縣級切塊扶貧資金和老區(qū)建設(shè)資金550萬元，整合涉農(nóng)項目資金13990萬元，扶貧貼息貸款6600萬元，社會融資1700萬元，社會幫扶資金350萬元，群眾自籌資金1518萬元。資金投入規(guī)模成為歷年來扶貧投入最多的一年，也是全國連片開發(fā)試點資金投入最大的縣市之一。

3、依本地實際分解任務(wù)。大悟縣是全國的著名革命老區(qū)縣，也是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還相對落后，在試點的過程中，不可能樣樣都做，樣樣都做到最好。而是根據(jù)本地實際，按照沿線重點村、整村推進(jìn)村和老區(qū)重點村、面上村和重點涉農(nóng)項目的區(qū)域布局，確立了分層次的建設(shè)任務(wù)，做到點、線、面“三位一體”建設(shè)，力求把點辦成精品、把線辦成風(fēng)景、把面辦成背景。具體目標(biāo)任務(wù)是，板栗、茶葉等支柱產(chǎn)業(yè)體系基本建立，人均達(dá)到1.5畝以上高效經(jīng)濟(jì)林園，農(nóng)民年均增收300元以上；所有村通村公路實現(xiàn)水泥化；對農(nóng)村青壯年勞力普遍進(jìn)行一次免費培訓(xùn)，每戶培養(yǎng)1個科技明白人，實現(xiàn)戶平轉(zhuǎn)移一個勞動力；每村建成一個規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生室，做到村衛(wèi)生室、村部、村文化活動室“三位一體”；消除農(nóng)村危房，改造土坯住房和簡易房；完成“一建三改”，美化村容村貌，真正實現(xiàn)“青山綠水磚瓦樓、收入增長可持續(xù)、食有魚肉穿講究、家庭富裕有儲蓄”等十大項目標(biāo)。

4、以獎勵政策促進(jìn)開發(fā)。為了充分調(diào)動宣呂片區(qū)試點工作的積極性和創(chuàng)造性，大悟縣在扶持資金十分有限的情況下，大膽采取以獎代補(bǔ)的辦法，制定了重點項目建設(shè)補(bǔ)助政策。對12個沿線重點村的村容村貌整治按每個村補(bǔ)助20萬元，門面粉刷見新按每平方米補(bǔ)助10元；新建設(shè)村衛(wèi)生室補(bǔ)助1萬元，通村公路建設(shè)每公里在原來省補(bǔ)助10萬元、縣補(bǔ)助1萬元的基礎(chǔ)上再補(bǔ)助1萬元，塘堰整治每口補(bǔ)助5000元；新建板栗基地每畝補(bǔ)助200元，改造板栗基地每畝補(bǔ)助30元；新建茶葉基地農(nóng)戶每畝補(bǔ)助400元，招商業(yè)主開發(fā)的每畝補(bǔ)助100元；對新建“150”養(yǎng)殖模式的養(yǎng)豬大戶按每棟補(bǔ)助1萬元，對養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)雞大戶給予適當(dāng)補(bǔ)助；新建萬頭養(yǎng)豬場補(bǔ)助100萬元；新建制茶中心的龍頭企業(yè)補(bǔ)助20萬元，新建特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場補(bǔ)助30萬元，新建板栗貯藏加工龍頭企業(yè)補(bǔ)助100萬元。各項具體而又明確的以獎代補(bǔ)扶持政策極大的促進(jìn)了試點工作的順利開展。大悟縣歷年來板栗年產(chǎn)量高達(dá)2-3萬噸，但冷庫貯藏只有1000多噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠滿足需要。新的政策出臺后，已有兩個3000噸的冷庫即將投產(chǎn)使用。茶葉加工廠、生豬養(yǎng)殖場、花生市場等產(chǎn)業(yè)化龍頭項目更是進(jìn)入了建設(shè)高峰年。

5、瞄貧困農(nóng)戶重點幫扶。解決和鞏固片區(qū)貧困群眾的溫飽問題是連片開發(fā)試點工作的重要任務(wù)之一，也是這類試點區(qū)別于其他試點的重要標(biāo)志。大悟縣在政策規(guī)劃制定、任務(wù)目標(biāo)實施的過程中，堅持量力而行、群眾受益的原則，突出26個重點貧困村建設(shè)，始終堅持把貧困農(nóng)戶問題作為連片開發(fā)的工作重點，要求片區(qū)內(nèi)三分之二的貧困人口基本脫貧，解決1萬赤貧人口的溫飽問題，幫助1.1萬低收入人口穩(wěn)定脫貧；貧困農(nóng)民年均增收300元以上?？h“四大家”領(lǐng)導(dǎo)實行全員駐村，每人包保1-2個貧困村建設(shè)。強(qiáng)化“1321”幫扶機(jī)制，每個貧困村由1名縣級領(lǐng)導(dǎo)掛帥，帶3個以上部門駐村，用2年的時間，限期解決1個村的脫貧問題。掛點領(lǐng)導(dǎo)與村干部共同協(xié)商建設(shè)重點內(nèi)容和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對重點貧困戶給予傾斜照顧，確保每個貧困農(nóng)戶都優(yōu)先得到政策扶持。針對一般貧困農(nóng)戶勞動力少的情況，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“一建三改”和村容村貌整治過程中，優(yōu)先安排施工人員解決貧困戶的項目建設(shè)問題。宣化店鎮(zhèn)烏鋪村是一個有著養(yǎng)殖傳統(tǒng)的貧困村，掛點領(lǐng)導(dǎo)與村干部共同協(xié)商，由村統(tǒng)一組織購買種豬、飼料，分送到每一個貧困戶家中，幫助貧困戶發(fā)展養(yǎng)殖。幫扶工作組還安排技術(shù)人員對貧困戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，使該村養(yǎng)殖業(yè)得到迅速發(fā)展，預(yù)計今年該村僅出欄生豬6000頭以上，人平3頭以上，僅此一項人平收入1500元，比上年增加500元。該村34戶貧困戶將一舉脫貧。

6、建指揮專班組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和加大對項目建設(shè)的協(xié)調(diào)、支持力度，經(jīng)省政府研究決定，建立了湖北省“縣為單位、整合資金、整村推進(jìn)、連片開發(fā)”試點工作聯(lián)席會議制度。由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，省扶貧辦主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加。定期召開聯(lián)席會議，研究部署大悟縣連片開發(fā)工作。大悟縣成立了整村推進(jìn)連片開發(fā)工作指揮部，由縣委書記夏賢格任政委，縣長徐玉瓊?cè)沃笓]長，有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)任副政委、副指揮長。指揮部下設(shè)辦公室，從縣委辦、政府辦及涉農(nóng)部門抽調(diào)事業(yè)心強(qiáng)的業(yè)務(wù)骨干15人進(jìn)行集中辦公，組建了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、村容村貌、綜合協(xié)調(diào)等5個工作專班，負(fù)責(zé)項目申報審批、資金分段撥付、項目竣工驗收、政府集中采購和檢查督辦通報等，確保各項工作落實到位?？h直各有關(guān)部門和宣呂片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)、總協(xié)調(diào)，建立領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)和專班協(xié)調(diào)的工作運行機(jī)制，確保試點工作有序推進(jìn)。

三、存在問題與對策

大悟縣的試點實踐說明，整村推進(jìn)連片開發(fā)是新階段扶貧開發(fā)工作上水平、上層次的新舉措，是集中力量、集中投入、集中解決貧困地區(qū)最基本的問題和困難的新措施，它對解決貧困群眾最關(guān)心的困難問題、提升產(chǎn)業(yè)水平、提高農(nóng)民收入、加快新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會等方面，都將起到極大的促進(jìn)作用。但由于該試點還處于起步階段，仍然存在一些不足、困難和問題有待進(jìn)一步改進(jìn)、完善和加強(qiáng)。

1、組織機(jī)制有待進(jìn)一步完善。大悟縣委縣政府把連片開發(fā)工作拿在手中、緊抓不放，每周一次巡視檢查，每月一次現(xiàn)場會督辦。但給人的印象是試點工作結(jié)束后，后續(xù)發(fā)展和扶持會削弱。要想在更大范圍開展連片開發(fā)試點工作，必須進(jìn)一步研究解決好試點工作的組織形式、運行機(jī)制和管理辦法，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一規(guī)范的組織模式，建立一支組織協(xié)調(diào)力強(qiáng)、長期不走不撤的組織機(jī)構(gòu)，以利試點工作的順利推廣。

2、群眾參與有待進(jìn)一步發(fā)動。目前，類似大悟縣的貧困鄉(xiāng)村，由于田地少、收入低，大部分農(nóng)民勞動力均外出打工。在家里農(nóng)民大多是老人、婦女和小孩。勞動力素質(zhì)相對較差。由于宣傳發(fā)動的力度、深度、廣度不夠，群眾對連片開發(fā)的政策認(rèn)識不夠透徹，在少數(shù)地方形成了干部熱、群眾冷的傾向，群眾的主體作用發(fā)揮不夠充分。少數(shù)地方甚至出現(xiàn)政府包辦代替農(nóng)民建設(shè)項目的問題。對此，建議進(jìn)一步搞好發(fā)動宣傳，充分調(diào)動群眾的積極性和主觀能動性，進(jìn)一步組織群眾自主籌資、投工投勞，努力形成政府主導(dǎo)、部門配合、群眾參與的合力。特別是對外出務(wù)工經(jīng)商人員，要采取發(fā)一封信、打一次電話或利用春節(jié)返鄉(xiāng)之際召開動員會等辦法進(jìn)行宣傳發(fā)動，讓廣大群眾自覺參與連片開發(fā)項目建設(shè)，靠自己的辛勤勞動改變貧窮落后的面貌，實現(xiàn)扶貧開發(fā)成果由人民群眾共建共享。

3、資金投入有待進(jìn)一步整合。在國家安排大規(guī)模資金扶持“三農(nóng)”的背景下，涉農(nóng)部門很多具體項目的資金投入均超過了1000萬元。連片開發(fā)的片區(qū)試點資金不足1000萬元，很難調(diào)動相關(guān)部門的積極性，難以起到整合其他資金的粘合作用。對此，建議國家增加連片開發(fā)試點資金規(guī)模，加大整合涉農(nóng)部門扶持資金力度。同時，撬動群眾投資，吸納社會投資，用市場的辦法研究連片開發(fā)的投資機(jī)制。既要鼓勵業(yè)主投資開發(fā)，又要以獎代補(bǔ)引導(dǎo)群眾開發(fā)，還要出臺優(yōu)惠政策，加大招商扶貧力度，鼓勵組織動員家鄉(xiāng)在外企業(yè)家或外商關(guān)心和支持試點項目建設(shè)。

4、建設(shè)內(nèi)容有待進(jìn)一步統(tǒng)籌。連片開發(fā)試點所有建設(shè)項目必須尊重群眾意愿，從群眾最現(xiàn)實、最需要、最迫切的事情抓起。從總體上來看，大悟縣試點進(jìn)展較快，但建設(shè)的內(nèi)容不夠全面。少數(shù)鄉(xiāng)村對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的熱情高，對產(chǎn)業(yè)增收項目的投入研究少；對新農(nóng)村建設(shè)房屋拆建的熱情高,對村容村貌整治的辦法研究少。因此，建議堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，全面推進(jìn)。產(chǎn)業(yè)基地開發(fā)要突出連片、成線，完善機(jī)制、增加投入，真正讓群眾在產(chǎn)業(yè)開發(fā)中穩(wěn)定增收?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)要突出改善生產(chǎn)生活條件，加快水利、道路、通訊設(shè)施配套建設(shè)，真正讓群眾在連片開發(fā)中受益。更重要的是要探索、創(chuàng)新、積累新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理中符合實際的、行之有效的、體現(xiàn)民主民治的措施和辦法，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。作者：項克強(qiáng)（大悟縣常委、副縣長）

來源：中國扶貧信息網(wǎng) 發(fā)表時間：2008-06-10

第二篇：有益的探索

有益的探索

——對循環(huán)大課堂的一點思考

葉嘉風(fēng)

接觸高效課堂模式一說，非自去北門中學(xué)觀摩現(xiàn)場課始，而是在全國（荊州）新課改經(jīng)驗交流暨高效課堂現(xiàn)場觀摩會上。在這次會議上，聽取了山東昌樂二中校長趙豐平的報告《高效課堂——素質(zhì)教育的新突破》；兗州一中校長杜金山的報告《循環(huán)大課堂模式介紹》；杜郎口中學(xué)副校長張代英的報告《杜郎口中學(xué)的學(xué)校管理與評價機(jī)制及“三三六自主學(xué)習(xí)”高效課堂模式的具體操作》。觀摩了一節(jié)“271模式”現(xiàn)場英語課，一節(jié)“循環(huán)大課堂模式”語文現(xiàn)場課。說實話，當(dāng)我看到會議目標(biāo)赫然寫著：“高效課堂——知識的超市、生命的狂歡”時，我是有疑慮的。再者，我對時下流行的模式說，一直不以為然，因為世界多元多變，復(fù)雜的精神活動豈可以所謂“模式”范之？終究實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)嘛！不過，兩天下來，我有了耳目一新之感，有了躍躍一試的沖動。北門中學(xué)敢為荊州先，有如“五四”新文化運動中棄毛筆用鋼筆一樣，從改變傳統(tǒng)的課堂教學(xué)形式入手，實行“循環(huán)大課堂模式”，課改力度之大令人刮目。我兩次去北門中學(xué)觀摩學(xué)習(xí)，看到的是生動活潑的課堂，相比傳統(tǒng)的做法，那真是另一番“風(fēng)景”。表面上看，教師的作用似乎淡化了，實則不然：如何依據(jù)認(rèn)知規(guī)律編制學(xué)案，如何有效地組織課堂，如何激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造力，都離不開老師的引領(lǐng)，從而對老師的素質(zhì)提出了更高的要求。

課堂教學(xué)的改革，是教育教學(xué)改革的一個重點，也是一個難點。這是因為：再好的理念，再好的教材，都要通過課堂這個形式去體現(xiàn)其價值。一直以來，我們習(xí)慣于教師教，學(xué)生學(xué)，也特別關(guān)注老師的“教”，我們推舉或組織觀摩了那么多的優(yōu)質(zhì)課，不都是在研究怎么“教”嗎？至于學(xué)生怎么學(xué)，當(dāng)然也有研究，還不乏很有價值的研究，然而，終是以“教”為出發(fā)點來研究“學(xué)”的，課改陷于了兩難的境地。新課改的先驅(qū)者們，依據(jù)心理學(xué)、教育學(xué)和管理學(xué)的基本原理，放眼于宏觀，著手于微觀，重新審視課堂，以“學(xué)”為出發(fā)點去研究“教”，我認(rèn)為，這是一個根本性的變革！由此，就有了各種各樣的模式。雖然提法各異，其主旨卻是一致的，這就是真正把學(xué)生當(dāng)作學(xué)習(xí)的主體，真正步入了自主、合作、探究的學(xué)習(xí)方式，這才是以人為本呀！

我們不妨看看昌樂二中“271”模式的構(gòu)成：學(xué)習(xí)內(nèi)容上：20%自己學(xué)會；70%合作學(xué)會；10%老師教會；學(xué)生組成上：20%特優(yōu)生；70%優(yōu)秀生；10%待優(yōu)生；學(xué)習(xí)時間上：預(yù)習(xí)、展示、反饋（依次“271”）。試想，有了這樣的課堂，“解放了”的學(xué)生的參與性、投入性、精彩性、深刻性，就可以預(yù)期了，說它是高效課堂就不是一句空話了。

這樣的課堂改革，既是勇者的探索，也是有益的探索，成功與否，需要決策者的勇氣，需要廣大教師的努力，更需要在實踐中完善。

第三篇：關(guān)于提高中學(xué)生書寫水平的一些探索

關(guān)于提高中學(xué)生書寫水平的一些探索

重慶八中秦久傳

學(xué)生的書寫水平不僅影響學(xué)習(xí)成績，而且關(guān)乎生活態(tài)度，關(guān)乎未來的發(fā)展，對學(xué)生一生至關(guān)重要。然而，如今中學(xué)生的書寫水平每況愈下，日漸引起教師和家長的擔(dān)憂。

學(xué)生書寫水平為何每況愈下？這種狀況該如何去改變？教師在其中可以起到什么樣的作用？筆者結(jié)合多年的觀察、思考和實踐，不揣淺陋，談?wù)勛约旱囊恍┬牡皿w會。學(xué)生書寫水平每況愈下，簡要說來，無非以下幾方面的原因：一是課業(yè)負(fù)擔(dān)日益加重，讓學(xué)生想寫好而不能，為此只好重速度，輕質(zhì)量；二是心態(tài)日益浮躁而功利，不愿認(rèn)真對待卷面書寫，只重結(jié)果，不重過程，只重內(nèi)容，忽視形式；三是缺乏必要的書寫指導(dǎo)和訓(xùn)練，想寫好而不得法，有心而無力。

學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)重早已是不爭的事實，對于日常各科作業(yè)書寫量，不便于作精確統(tǒng)計，我們不妨從中高考語文答卷的書寫量中窺見一斑。僅以重慶卷為例，2013年重慶市中考語文試卷，答題時間120分鐘，試卷總字?jǐn)?shù)6200余字，參考答案（含作文）約1800字；2013年重慶市高考語文試卷，答題時間150分鐘，試卷總字?jǐn)?shù)6400余字，參考答案（含作文）約1800字。以中等水平的學(xué)生為參照標(biāo)準(zhǔn)，除去閱讀、思考和填涂機(jī)讀卡的時間，學(xué)生真正用于書寫的時間只有75分鐘左右，相當(dāng)于每分鐘至少要寫24個字。多次試驗數(shù)據(jù)表明，一個有一定書寫水平的成年人，比較工整而快速地書寫，每分鐘大約能寫26個字。這也就是說，要學(xué)生能在考場上既好且快地書寫，如非經(jīng)過專門指導(dǎo)和長期訓(xùn)練，是很不容易的。

然而，面對這一客觀形勢，學(xué)生和教師都無法選擇，除了呼吁之外，就只能主動去適應(yīng)。

要改變書寫現(xiàn)狀，書寫者需要提高自己的認(rèn)識，改變自己的心態(tài)。寫得快不快，對學(xué)生而言，從來都不是難題，真正的難題是既好且快，又快又好。卷面書寫，近而言之，影響作業(yè)質(zhì)量和考試得分，即便每科因此損失1分，4分的重要性有時也是不容小覷的；遠(yuǎn)而言之，影響個人素質(zhì)和一生的前程。只有真正認(rèn)識到書寫的重要性，拋棄浮躁而急功近利的心態(tài)，靜下來，慢下來，認(rèn)真練習(xí)書寫，學(xué)以致用，將專門練習(xí)的成果及時遷移到作業(yè)書寫中去，才能收到良好的效果。

而對于那些想寫好而不得其法的學(xué)生而言，教師的指導(dǎo)則顯得至關(guān)重要。

首先，教師應(yīng)指導(dǎo)學(xué)生正確選筆，端正坐姿和握筆姿勢。本期以來，高2015級年級組利用中午2:20-2:30這段靜息時間，統(tǒng)一讓學(xué)生練習(xí)鋼筆字，這的確是很有意義的舉措。筆者特意關(guān)注了自己所任教的高2015級2班和27班，發(fā)現(xiàn)近十分之九的學(xué)生用的是中性筆，近三分之二的學(xué)生坐姿和握筆姿勢錯誤，其中一半的人是因為不知

1道正確的坐姿和握筆姿勢，另一半的人雖然知道，但將錯就錯，積習(xí)難改?！肮び破涫?，必先利其器”，教師需要讓學(xué)生選用書寫流利而粗細(xì)適度的鋼筆，并強(qiáng)調(diào)坐姿和握筆姿勢的重要性，它關(guān)系到身體健康、書寫效率和書寫效果。正確的坐姿應(yīng)該是“頭正、肩平、身直、足安”，頭正，不歪脖子，不斜看，否則容易導(dǎo)致頸部酸痛和斜視；肩平，雙肩端平放松，一手穩(wěn)固紙張，一手自然握筆書寫，雙手默契配合，否則容易造成字體歪斜潦草，不成章法；身直，不彎腰駝背，否則容易導(dǎo)致脊柱扭曲、眼睛近視；足安，大腿與凳子和地面平行，雙足與肩同寬，自然放松貼于地面，否則字難以端正，身體容易疲憊。正確的握筆姿勢是“四點執(zhí)筆”：拇指頭和食指頭相對捏緊筆桿（食指可略靠前一點），中指指甲根凹陷處緊貼筆桿底部，拇指、食指、中指自然形成三面包圍之勢，固定住筆桿，無名指和小指依次自然抵住中指，以加強(qiáng)控制力量，筆桿后端自然靠在食指根部。同時按照以下標(biāo)準(zhǔn)來檢驗坐姿和握筆姿勢：眼距桌面一尺，肘、胸距桌沿一拳，捏筆處距紙面一寸，筆與桌面成45度左右的夾角。

其次，讓學(xué)生練習(xí)基本筆畫，先練楷書，再練行書，然后楷、行同練。據(jù)我觀察，學(xué)生基本購買的是田英章、龐中華、司馬彥的字帖，這幾種字帖比較關(guān)注教材字詞句段篇，卻忽視點橫撇點折等基本筆畫的練習(xí)。故而學(xué)生無論描紅還是臨帖，總是難得要領(lǐng)，形雖似而神已遠(yuǎn)，耗時甚多而收效甚微。基本筆畫練習(xí)原本脫胎于傳統(tǒng)毛筆書法，練好它有助于今后提升書法水平，亦為毛筆書法的練習(xí)打下基礎(chǔ)。

再次，選擇最佳的例字，掌握間架結(jié)構(gòu)技巧，舉一反三。漢字結(jié)構(gòu)基本上分為獨體結(jié)構(gòu)、上下、上中下、左右、左中右、全包圍、半包圍結(jié)構(gòu)，其中雖然也有輕重、虛實、倚讓、呼應(yīng)、變化等技法，但間架結(jié)構(gòu)是基礎(chǔ)，也是關(guān)鍵，只有掌握間架結(jié)構(gòu)技巧，才能快速入門，事半功倍。

接下來，讓學(xué)生練習(xí)高頻漢字。據(jù)漢語常用字使用頻率統(tǒng)計：前165個字大于50%，前400個字大于65%，前600個字大于80%，前1000個字大于95%，前2400個漢字大于99%。那么，依次讓學(xué)生練習(xí)好前400、600、1000字，應(yīng)該是省時省力的一件事。為方便大家參考，筆者將前400高頻漢字錄于此，供大家參考：的2 不3 一4 我5 是6 人7 有8 了9 大10 國11 來12 生13 在14 子15 們16 中17 上18 他19 時20 小21 地22出23 以24 學(xué)25 可26 自27 這28 會29 成30 家31 到32 為33 天34 心35 年36 然37 要38 得39 說40 過41個42 著43 能44 下45 動46 發(fā)47 臺48 么49 車50 那51 行52 經(jīng)53 去54 好55 開56 現(xiàn)57 就58 作59 后60多61 方62 如63 事64 公65 看66 也67 長68 面69 力70 起71 里72 高73 用74 業(yè)75 你76 因77 而78 分79市80 于81 道82 外83 沒84 無85 同86 法87 前88 水89 電90 民91 對92 兒93 日94 之95 文96 當(dāng)97 教98新99 意100 情101 所102 實103 工104 全105 定106 美107 理108 頭109 本110 明111 氣112 進(jìn)113 樣114都115 主116 間117 老118 想119 重120 體121 山122 物123 知124 手125 相126 回127 性128 果129 政130只131 此132 代133 和134 活135 媽136 親137 化138 加139 影140 什141 身142 己143 灣144 機(jī)145 部146常147 見148 其149 正150 世151 北152 女153 花154 合155 場156 海157 者158 表159 問160 立161 西162還163 最164 感165 告166 度167 光168 點169 色170 種171 少172 風(fēng)173 資174 她175 期176 利177 保178友179 樂180 關(guān)181 品182 書183 金184 師185 產(chǎn)186 但187 觀188平189 太190 名191 空192 變193 安194聲195 路196 從197 爸198 口199 很200 真201 許202 些203 又204 母205 門206 孩207 展208 像209 目210信211 今212 應(yīng)213 特214 十215 東216 入217 話218 原219 內(nèi)220 把221 病222 白223 星224 員225 提226總227 愛228 畫229 走230 片231 眼232 比233 統(tǒng)234 由235 界236 受237 使238 朋239 通240 球241 別242已243 覺244 廣245 計246 結(jié)247 接248 選249 打250 先251 才252 認(rèn)253 候254 望255 神256 何257 處258放259 做260 題261 向262 位263 收264 運265 三266 建267 數(shù)268 解269 流270 形271 量272 再273 兩274清275 馬276 童277 式278 直279 傳280 難281 管282 院283 快284 造285 記286 必287 視288 設(shè)289 次290引291 音292 報293 滿294 術(shù)295 命296 社297 月298 演299 交300 司301 住302 育303 聽304 商305 反306幾307 邊308 父309 至310 舉311 醫(yī)312 系313 治314 給315 任316 轉(zhuǎn)317 導(dǎo)318 辦319 喜320 園321 土322遠(yuǎn)323 價324 科325 怎326 四327 非328 區(qū)329 歡330 完331 往332 二333 南334 容335 服336近337 調(diào)338字339 指340 象341 校342 林343 未344 程345 改346 求347 始348 帶349 失350 制351 精352 務(wù)353 更354每355 紅356 陸357 笑358 輕359 吃360 節(jié)361 強(qiáng)362 單363 石364 古365 深366 房367 整368 專369 論370等371 投372 考373 斯374 陽375 功376 游377 推378 語379 念380 英381 研382 樹383 張384 創(chuàng)385 環(huán)386型387 便388 興389 速390 義391 落392 達(dá)393 戰(zhàn)394 質(zhì)395 示396 思397 濟(jì)398 營399 讀400 縣

最后，結(jié)合感興趣的內(nèi)容，指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行章法練習(xí)。章法練習(xí)的關(guān)鍵是掌握占格比例和排列規(guī)律。在方格中書寫要注意占位，既不能占滿格子，也不能小如螻蟻。應(yīng)該視格子的大小來確定字的大小，就一般的語文答卷上的作文格子而言，上下左右距離外框1毫米，整體占到格子的五分之四為佳。書寫習(xí)慣好者，字靠正中；書寫習(xí)慣極差，字體歪斜者，字的重心向右下移動，筆畫緊靠下邊和右邊框線，但一定不能讓筆畫超出框外，這樣可以改善整體視覺效果。在畫有橫線的答卷上書寫，必須做到字距小于行距，字字橫向相接，行行縱向相離，字的筆畫不過度牽連，緊靠下橫線而絕不越過，字與字上端基本齊平。在沒有畫橫線的答卷上書寫，可以考慮自己畫線，或者用鉛筆輕畫橫線，書寫完后擦去橫線；即使不畫線，書寫時也要注意上面所講的規(guī)則，這樣的卷面書寫，整體上很有章法，具有視覺上的美感。

當(dāng)然，如果有興趣，學(xué)生可以選擇自己所喜愛的內(nèi)容，設(shè)計一些書法作品；學(xué)校、年級、班級組織一些書法競賽活動，也是很有鼓勵意義的。

第四篇：有益的實踐與探索

有益的實踐與探索

在采訪中，記者深切地感受到，黨員“一帶二”先鋒工程，福建省電力公司這項保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長效機(jī)制的有效實踐與探索，對當(dāng)前加強(qiáng)國有企業(yè)黨建工作具有一定的指導(dǎo)和借鑒意義。

公司每一名黨員職工與兩名非黨員職工建立“一帶二”的結(jié)對幫帶關(guān)系，簽訂幫帶責(zé)任書，制訂幫帶內(nèi)容，明確幫帶目標(biāo)，形成“三人一組”，使之成為黨員發(fā)揮先鋒模范作用的戰(zhàn)斗集體，體現(xiàn)了企業(yè)黨的先進(jìn)性建設(shè)組織載體的創(chuàng)新。

黨員幫帶非黨員的過程，就是黨員接受非黨員評判的過程。通過幫帶活動，非黨員可以近距離甚至零距離了解黨員、掌握黨員、熟悉黨員，從而獲得評判黨員的資格和根據(jù)，可以更好地評判黨員，體現(xiàn)了企業(yè)黨員先進(jìn)性評判載體的創(chuàng)新。

通過廣泛的幫帶，互幫互學(xué)的潛移默化影響不斷深入，廣大職工的和諧意識大為增強(qiáng)。黨員與黨員之間、黨員職工與非黨員職工之間的關(guān)系更加融洽，團(tuán)結(jié)和諧、共謀發(fā)展的良好氛圍更加濃厚，有力地促進(jìn)了整個企業(yè)的和諧發(fā)展。（記者 林智嵐 文/圖）

第五篇：新階段扶貧開發(fā)工作探索

新階段扶貧開發(fā)工作探索

王 銳

〔內(nèi)容摘要〕 本文總結(jié)了我市扶貧開發(fā)工作成效和取得的經(jīng)驗，對今后扶貧開發(fā)工作提出了建議?！碴P(guān) 鍵 詞〕 扶貧開發(fā) 情況 建議

〔作者簡介〕 六盤水市扶貧辦

我市扶貧開發(fā)工作已有20多年了，從扶貧開發(fā)工作開展的歷程來看，大致為第一階段1986年開始到1994年的有組織、大規(guī)模的扶貧、第二階段1994年至2000年實施的“八七扶貧攻堅計劃”和第三階段2001年至2010年的新階段扶貧開發(fā)這三個階段。各個階段的目標(biāo)任務(wù)都是解決貧困人口溫飽，但工作的重點和所采取的措施有所不同。第一階段扶貧開發(fā)的工作重點主要是解決大批的貧困人口的溫飽問題。第二階段扶貧工作以進(jìn)一步穩(wěn)定解決貧困人口的溫飽，防止已解決溫飽的貧困人口返貧，鞏固扶貧成果為扶貧工作的重點。第三階段扶貧開發(fā)工作的重點是轉(zhuǎn)入到主要解決低收入貧困人口的穩(wěn)定脫貧，進(jìn)一步改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，提高貧困人口生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)上來。

一、新階段扶貧開發(fā)工作情況

(一)扶貧開發(fā)工作成效

經(jīng)過二十余年的扶貧開發(fā)，我市扶貧開發(fā)工作取得顯著成績。1986年到2006年，全市貧困人口由136萬左右下降到的20萬人左右；農(nóng)民人均占有糧食從216.67公斤上升到345公斤，農(nóng)民的吃糧問題基本解決；農(nóng)民人均純收入由275.44元,上升到2004 元(現(xiàn)價)；農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善,村通公路率達(dá)97.8%,農(nóng)戶用電率達(dá) 96.91%,村自來水受益率達(dá)64%,有90%的行政村通電話。農(nóng)村文化教育衛(wèi)生廣播電視社會事業(yè)不斷進(jìn)步,精神文明建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展。以鄉(xiāng)推進(jìn)“普九”, “普九”人口覆蓋率達(dá)到100%，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 97 所,病床6078 張,村衛(wèi)生室 1480個,鄉(xiāng)村醫(yī)生 3816人,2005年廣播覆蓋率達(dá) 88.85%、電視覆蓋率達(dá)94.61%,建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)點105個有鄉(xiāng)精神文明活動中心 64個。

（二）扶貧開發(fā)工作的主要作法

我市各個階段的扶貧開發(fā)工作,是由救濟(jì)式扶貧向開發(fā)式扶貧漸進(jìn)的過程，逐步形成了一系列行之有效的政策措施，歸結(jié)起來主要為以下幾點。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。實行黨政一把手負(fù)責(zé)制,成立市、縣、鄉(xiāng)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全了扶貧開發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部扶貧聯(lián)系制度。二是堅持以解決貧困人口溫飽為中心。把解決貧困人口溫飽問題作為扶貧開發(fā)的目標(biāo)，將扶貧開發(fā)工作作為“三農(nóng)”工作的重中之重，積極開展工作。三是一手抓導(dǎo)富,一手抓扶貧。實施 “五個100” 工程,讓農(nóng)村發(fā)展有方向、學(xué)習(xí)有樣榜、扶貧有思路, 形成以點帶面,示范帶動,整體推進(jìn),有力促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。四是突出重點。把貧困人口相對集中的“6個一類鄉(xiāng)”、扶貧開發(fā)一類村和“一山一河”地區(qū)作為扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場，加大了領(lǐng)導(dǎo)力度、工作力度和投入力度。五是狠抓農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)。把大力改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件和社會事業(yè)作為一項扶貧工作的基礎(chǔ)工程來抓,農(nóng)村水、電、路、住房和廣播電視、文化教育衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)得到明顯加強(qiáng)。六是大力開展農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)和勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移,努力提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。六是增加投入,加強(qiáng)管理, 切實提高資金效益。七是調(diào)動社會各界力量參與扶貧濟(jì)困活動,實行黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位定點掛鉤扶貧的責(zé)任制，搞好大連對口幫扶工作。八是按照中央 “五個好”的要求,加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高扶貧開發(fā)的戰(zhàn)斗堡壘作用。

二、扶貧開發(fā)工作現(xiàn)狀及變化

（一）扶貧開發(fā)工作現(xiàn)狀

我市現(xiàn)階段扶貧開發(fā)工作的狀況：一是扶貧開發(fā)工作任務(wù)重。2001年,我市4個縣級行政區(qū)中,六枝特區(qū)、盤縣、水城列為國家扶貧開發(fā)工作重點縣,占全省重點縣的6%;68個鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入貴州省扶貧開發(fā)重點鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),占全省重點鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的7.25%, 占全市鄉(xiāng)(鎮(zhèn))總數(shù)的69.38%(其中:一類鄉(xiāng)6個,二類鄉(xiāng)40個,三類鄉(xiāng)22個),列入貴州省扶貧開發(fā)重點的村1013個,占全省的7.25%,占全市并村前行政村的57.72%(其中:一類村 378 個,二類村 564個,三類村71個)，目前尚有 21.62萬貧困人口和35.95萬低收入貧困人口,貧困人

口發(fā)生率和低收入人口發(fā)生率為9.7%和15.7%，是全省扶貧開發(fā)工作的重點地區(qū)之一。剩余的這些貧困人口，多數(shù)集中在深山區(qū)、石山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和縣、鄉(xiāng)交界結(jié)合部，是難啃的硬骨頭,交通困難、信息閉塞、人口素質(zhì)低, 多數(shù)地區(qū)水土流失嚴(yán)重，耕地數(shù)量少、質(zhì)量差，人畜飲水困難。在2010年全部解決這些貧困人口的穩(wěn)定脫貧問題,任務(wù)十分艱巨。二是農(nóng)民收入水平低，貧困程度深。2006年,全市農(nóng)民人均純收入2004元,僅為全國平均水平的 56% 左右;4.1 萬人生存環(huán)境條件惡劣；農(nóng)民人均耕地不足1畝； 全市農(nóng)村勞動力120萬人中有近50多萬人處于失業(yè)和半失業(yè)狀態(tài)。三是人口素質(zhì)低。貧困地區(qū)貧困人口綜合素質(zhì)較差,主要表現(xiàn)為“等、靠、要”依賴思想,缺乏自力更生,苦干實干精神；參與能力低,不是主動脫貧,而是處于被動脫貧;發(fā)展經(jīng)濟(jì),改變貧窮落后的經(jīng)濟(jì)意識差,固守小富即安的生產(chǎn)經(jīng)營模式；受教育程度低。目前,全市農(nóng)村勞動力中文盲和半文盲的比重高于全國16.26個百分點,高于全省3.34個百分點。貧困人口接受科技教育、科技知識和技術(shù)系統(tǒng)培訓(xùn)的機(jī)會更少,難以提高自身的發(fā)展能力。四是返貧問題突出。因災(zāi)因病因?qū)W返貧問題仍是扶貧工作中一個重大問題。由于自然地理條件,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱,抗御自然災(zāi)害能力弱,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低,經(jīng)濟(jì)收入不穩(wěn)定,“大災(zāi)大返貧,小災(zāi)小返貧 ”,“豐年溫飽,災(zāi)年返貧”的現(xiàn)象較為普遍;醫(yī)藥價格的不斷上漲,求醫(yī)看病的巨額支付;中高級教育(含高中、中專、大專以上)學(xué)費增長過快等是導(dǎo)致返貧的新因素。另外,受封建意識和民族風(fēng)俗的影響,紅白喜事大操大辦,相互攀比也是導(dǎo)致返貧的一個主要原因。五是農(nóng)村生產(chǎn)生活條件還需要提高。農(nóng)村安全衛(wèi)生飲用水問題還沒有完全達(dá)標(biāo)，一些貧困村基本生活用水困難未解決；高價電和生產(chǎn)用電困難的問題在部分地區(qū)依然存在；通村公路等級差，通達(dá)率低，處于晴通雨阻狀況；還有22632戶農(nóng)戶的茅草房未改造，完成茅草房改造工程任務(wù)艱巨；以“三改”為主的村容村貌整治工作量大等。六是貧困地區(qū)生存環(huán)境沒有得到根本改變。我市中度以上的石漠化面積已達(dá) 227萬余畝,輕度石漠化面積262.12萬畝,高于全省的平均數(shù),位居九個地州市之首。水土流失嚴(yán)重,生態(tài)環(huán)境脆弱，生存環(huán)境惡化的趨勢還沒有從根本上改變。七是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后,產(chǎn)業(yè)化扶貧仍在起步階段，有規(guī)模、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、受益面大的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不多，農(nóng)民收入來源單一的狀況未得到根本改變。

（二）扶貧開發(fā)工作的一些變化

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，新階段扶貧開發(fā)工作的不斷推進(jìn)，扶貧開發(fā)工作的對象、重點和內(nèi)容都發(fā)生了不同程度的變化。一是解決貧困人口的溫飽問題的內(nèi)涵有所變化。今年，農(nóng)村低保制度的實行，農(nóng)民人均純收入不足700元的貧困農(nóng)戶補(bǔ)足700元，從農(nóng)民純收入指標(biāo)來看，超過解決貧困人口溫飽指標(biāo)，也就是說絕對貧困人口在得到國家資金的補(bǔ)助后，全部進(jìn)入低收入貧困群體范疇。因此，從貧困人口的內(nèi)涵上來看，扶貧開發(fā)工作的對象，由絕對貧困人口和低收入貧困人口，轉(zhuǎn)入到低收入貧困人口上來。二是扶貧開發(fā)工作的重點有變化。由于國家的低保制度的實行，貧困人口的生存問題已基本解決。很顯然，解決貧困人口的溫飽已不再是扶貧開發(fā)工作的重點，而是轉(zhuǎn)入幫助創(chuàng)造低收入貧困人口穩(wěn)定增收，提高生活質(zhì)量和綜合能力上來。三是扶貧開發(fā)工作的不斷深入，需要機(jī)制體制創(chuàng)新。目前，采取的財政扶貧資金的投入、小額扶貧到戶貸款發(fā)放和社會幫扶等措施，在實際操作過程中，存在不足，不能滿足工作的需要。

1、需要財政扶貧資金投入創(chuàng)新。財政扶貧資金投入是以村為單位來安排項目，在扶貧開發(fā)重點鄉(xiāng)村內(nèi)，按照一類村、二類村、三類村的順序投入。而我市所確定的扶貧開發(fā)工作重點村，三個類別的村大多都是分散插花的，同一類別連片的村較少，扶貧開發(fā)只能從一個村的層面來考慮。這樣的投入，雖然解決了到村到戶的問題。但是，僅就一個村來說，由于受自然條件、交通、經(jīng)濟(jì)社會等多因素制約，發(fā)展有一定的局限性。如要建立一個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，按照規(guī)范化、規(guī)模化的連片種植，其建設(shè)用地、項目用公路、水源等問題，勢必涉及到其他村，工作起來有一定難度，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定的局限性。同時，為了達(dá)到整村推進(jìn)有關(guān)指標(biāo)完成，各村都按要求來安排項目，沒有從一個區(qū)域、周邊環(huán)境和項目的必要性來考慮安排項目，重復(fù)項目，造成浪費。因此，在財政扶貧資金投入上，應(yīng)采取以一定區(qū)域來安排項目，進(jìn)行整村推進(jìn)、連片開發(fā)。

2、需要解決農(nóng)村投入不足問題。由于金融部門實行體制改革，追求的是利益最大化，都不愿承擔(dān)小額扶貧到戶貸款發(fā)放任務(wù)。有了國家和省的財政貼息資金，扶貧部門也做了大量工作，金融部門考慮到運營成本，不愿意發(fā)放小額扶貧到戶貸款，客觀上造成了農(nóng)村特別是貧困鄉(xiāng)村的資金投入減少，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難。為此，需要創(chuàng)新體制和機(jī)制，解決貧困地區(qū)資金投入不足的問題。

3、社會幫扶工作方式需要改變。

目前，機(jī)關(guān)定點幫扶及社會幫扶工作的開展，大多停留在幫助跑項目要資金等工作上來，這只能解決急需的問題，不能解決發(fā)展問題，需要建立和完善新的幫扶制度。

三、新階段扶貧開發(fā)工作的探索

我市今后扶貧開發(fā)工作的開展，要根據(jù)扶貧開發(fā)工作的變化和要求，探索和創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制機(jī)制，不斷推進(jìn)新的扶貧開發(fā)工作。要堅持開發(fā)式扶貧的方針，以解決低收入貧困人口的穩(wěn)定脫貧為重點，抓住基本改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件、基本拓寬貧困農(nóng)戶基本增收門路和提高貧困人口的基本素質(zhì)，不斷探索和總結(jié)提高整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、農(nóng)村勞動力非農(nóng)技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移和社會幫扶等工作水平，進(jìn)一步加大領(lǐng)導(dǎo)力度、工作力度和投入力度，把扶貧開發(fā)工作推向一個新的臺階。

（一）以整村推進(jìn)為平臺，整合資金、連片開發(fā)。按照國家、省的要求，到2010年，全市1013個都要進(jìn)行整村推進(jìn)，目前已有347個村進(jìn)行了整村推進(jìn)。但要改變目前整村推進(jìn)分散、點多面廣的推進(jìn)模式，而是把連片的1—5個或5--10村作為扶貧開發(fā)項目區(qū)域，以村為單元，連片開發(fā)，綜合治理。一是開展整村推進(jìn)、連片開發(fā)的規(guī)劃制訂，在確保整村推進(jìn)目標(biāo)要求的同時，合理安排項目，減少項目重復(fù)投入，做到扶貧開發(fā)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)可協(xié)調(diào)發(fā)展,有明顯特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。二是建立資金捆綁機(jī)制。以扶貧開發(fā)規(guī)劃為依據(jù), 以整村推進(jìn)、連片開發(fā)為平臺, 以建設(shè)項目為載體,把資金、項目和責(zé)任落實到有關(guān)部門,按照“ 渠道不亂,用途不變,統(tǒng)籌安排,集中使用,各負(fù)其責(zé),各記其功”的原則,逐步建立資金捆綁使用機(jī)制,整合社會資源。三是實行整村推進(jìn)、連片開發(fā)責(zé)任制。整村推進(jìn)、連片開發(fā)僅靠扶貧部門來開展扶貧開發(fā)工作是不行的, 因此 , 各級各部門都要承擔(dān)整村推進(jìn)、連片開發(fā)的扶貧責(zé)任。根據(jù)資金投入和項目建設(shè)要求,按照行業(yè)性質(zhì),分部門落實扶貧開發(fā)工作任務(wù)。做到資金、人員、技術(shù)服務(wù)和管理到位。

(二)創(chuàng)新機(jī)制，完善資金投入方式。一是要改變財政扶貧資金投入方式。財政扶貧資金的項目實施，要改變種養(yǎng)業(yè)項目按照貧困戶平均分配資金，無償投入的辦法，實行借母還犢、借種還種等有償使用方式。二是鼓勵經(jīng)濟(jì)實體、經(jīng)濟(jì)能人領(lǐng)辦實施產(chǎn)業(yè)化扶貧項目。建立健全各種制度，允許和鼓勵經(jīng)濟(jì)實體、經(jīng)濟(jì)能人領(lǐng)辦，實施產(chǎn)業(yè)化扶貧項目，國家投入的財政扶貧資金作為扶持貧困戶的入股資金，參與項目實施分紅。三是加強(qiáng)政策引導(dǎo)，建立完善各項制度，由村民自愿建立農(nóng)村資金互助合作信用社或農(nóng)村銀行，自主管理，自我發(fā)展，解決生產(chǎn)發(fā)展投入不足的問題。

（三）加快提高貧困人口的綜合素質(zhì)。要把提高提高貧困人口的綜合素質(zhì)作為扶貧開發(fā)作的主要措施來抓，把廣大貧困群眾培訓(xùn)造就成有知識、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。一是繼續(xù)抓好教育，切實提高農(nóng)民的文化素質(zhì)。二要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),把非農(nóng)技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作落實到各有關(guān)部門，實行目標(biāo)考核。三是加大對農(nóng)村富余勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移資金投入力度。四是加大科技示范和科技培訓(xùn)力度。建立縣、鄉(xiāng)、村科技示范服務(wù)體系。五是制定切實可行的激勵政策 , 鼓勵和支持科技人員以管理、技術(shù)入股等方式,參與扶貧開發(fā),促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。

（四）加快以提高農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，提高貧困人口生活質(zhì)量。一是加大投入，提高鄉(xiāng)村道路等級，加快農(nóng)村使用安全飲用水的建設(shè)力度，搞好農(nóng)村輸電線路的維修和管護(hù)，降低價，提供生產(chǎn)用電，要進(jìn)一步重視農(nóng)村通訊事業(yè)建設(shè)，讓農(nóng)民獲取更多的信息，走向市場。二是提高農(nóng)村教育、衛(wèi)生、廣播電視文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，繼續(xù)搞好農(nóng)村茅草房改造工程，加大村容村貌整治力度，提高貧困農(nóng)戶生活質(zhì)量。三是在生產(chǎn)條件的改善上，堅持綜合開發(fā)的原則, 實行山、水、林、田、路綜合治理。四是對于生態(tài)環(huán)境差的鄉(xiāng)村，加大封山育林、植樹造林力度,切實保護(hù)生態(tài)環(huán)境,搞好生態(tài)重建。

（五）改進(jìn)機(jī)關(guān)掛鉤扶貧方式。機(jī)關(guān)定點掛鉤扶貧是加快扶貧開發(fā)工作的必要措施，要進(jìn)一步加強(qiáng)。但是，在工作方式和方法上要改進(jìn)。要把從過去幫助貧困鄉(xiāng)村跑項目、爭資金的幫扶方式轉(zhuǎn)移到幫助理清發(fā)展思路、建立健全各種農(nóng)村合作組織、提供技術(shù)、信息上來，工作重點把從解決溫飽問題轉(zhuǎn)移到幫助可持續(xù)發(fā)展上來，盡快幫助貧困戶脫貧致富，向小康邁進(jìn)。