第一篇：關(guān)于貧困村新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查和思考

關(guān)于貧困村新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查和思考

田科成

黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，吹響了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的號(hào)角。如何加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐，早日實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，成了大家共同關(guān)心和思考的問題。帶著這個(gè)問題，筆者深入到省定扶貧村——龍山縣茅坪鄉(xiāng)復(fù)興村，就貧困村新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了深入調(diào)查，并對此作了一番認(rèn)真地思考。

一、現(xiàn)狀

復(fù)興村位于龍山縣中部，距縣城35公里，南與當(dāng)年華國鋒登過的遠(yuǎn)近聞名的洛塔界接壤。全村轄8個(gè)自然寨，6個(gè)村民小組，共153戶696人。全村土地總面積175公頃，耕地面積47.2公頃。2005年，全村人平純收入1400元，低于我縣農(nóng)村居民人均純收入（1856元）456元。復(fù)興村無論是在我縣首輪整村推進(jìn)的74個(gè)貧困村，還是在所有的200個(gè)整村推進(jìn)的貧困村中都具有一定的代表性。從對復(fù)興村調(diào)查了解的情況來看，至少有四個(gè)方面的情況，在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中不容忽視。

（一）基層組織比較渙散，缺乏戰(zhàn)斗力。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須要有好的帶頭人，貧困村更不例外。由于受經(jīng)濟(jì)等方面因素的影響，貧困地區(qū)人才大量外流。年輕的、有文化的、或富有一定開創(chuàng)精神的人才都流向山外的大世界，留在村里能夠參加村、支兩委，承擔(dān)起帶領(lǐng)群眾建設(shè)家鄉(xiāng)重任的真正的能人卻很少。就拿復(fù)興村來說，一是黨員年齡偏大。全村現(xiàn)有黨員11人，70歲以上的3人，50歲以上70歲以下的5人，40歲左右的3人，年齡最大的81歲，最小的38歲，全村黨員平均年齡58.7歲，僅有的3名40歲左右的黨員，均常年在外務(wù)工。二是基層干部結(jié)構(gòu)不合理。該村三名村主干（支書、村委會(huì)主任、計(jì)生專干各1人），除計(jì)育專干兼婦委會(huì)主任常年在家外，支書年事已高（58歲），經(jīng)常性在鄉(xiāng)政府所在地租住，照顧在校讀書的孫子，村主任更是常年不在村里，長住龍山縣城經(jīng)商，開出租車，村里的很多工作難以落到實(shí)處。再則，該村包括村委會(huì)委員在內(nèi)的4名“村官”都是向姓人氏，雖然除支書外都是村委會(huì)換屆時(shí)民主選舉產(chǎn)生的，但明顯帶有宗族派性烙印，不利于團(tuán)結(jié)全村大多數(shù)村民進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)。

（二）硬件不“硬”，直接影響著群眾的生產(chǎn)生活質(zhì)量。作為貧困村，都是歷經(jīng)多年的扶貧，在一個(gè)又一個(gè)包扶聯(lián)系單位的支持下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施了不少。但由于后期管理不到位等種種原因，仍然較為普遍地存在硬件不“硬”的現(xiàn)象，群眾在行路、入學(xué)、就醫(yī)、用電、飲水等方面還是困難多多。

一是行路難。表現(xiàn)在兩個(gè)方面，首先看外出通道，復(fù)興村境內(nèi)有一條上世紀(jì)七、八十年代修建的長達(dá)8公里的簡易村級公路，由于年久失修，平時(shí)養(yǎng)護(hù)不到位，造成通路難通車。就是這樣的路也還有巖腳、田家寨兩個(gè)小組不能受益，給群眾外出和運(yùn)輸生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品等方面帶來了很大的不便。再看村里各自然寨的人行通路，清一色都是泥路，晴天倒還可以，一旦下雨，走在上面就真是苦不堪言，既給群眾帶來不便，又嚴(yán)重影響了村容村貌。

二是入學(xué)難。復(fù)興村原來是一所完全小學(xué)，近年來由于生源減少，已停辦了3—6年級，僅保留1、2兩個(gè)年級，三年級以上的學(xué)生讀書必須到離村十幾公里以外的中心小學(xué)。由于部分學(xué)生年幼生活不能自理，加之中心小學(xué)條件也不是很好，不能給學(xué)生很好的照顧，致使學(xué)生家長紛紛走上了隨生租房陪讀之路。據(jù)筆者了解，僅復(fù)興村就有近60名學(xué)生家長在茅坪鄉(xiāng)或縣城陪讀，既增加了群眾負(fù)擔(dān)，又影響了生產(chǎn)。現(xiàn)在的村小學(xué)，由于規(guī)模縮小了，全校兩個(gè)年級僅13名學(xué)生，1名教師，從管理到學(xué)習(xí)氛圍，都不利于教學(xué)質(zhì)量的提高，從某種程度上又加劇了“學(xué)生帶著家長”外出求學(xué)的現(xiàn)象，一些經(jīng)濟(jì)條件差的家庭就只好眼睜睜地讓子女失去了學(xué)習(xí)的大好機(jī)會(huì)。

三是就醫(yī)難。這是農(nóng)村普遍存在的問題，廣大貧困村則顯得尤為突出。復(fù)興村僅有一家私人診所，也算是村里唯一的衛(wèi)生室，其主人是一名50多歲的赤腳醫(yī)生，從來沒有參加過系統(tǒng)、專業(yè)的培訓(xùn)，僅能憑自己的經(jīng)驗(yàn)給村民治治常見小病。要是遇上突發(fā)疑難病癥就只好望病興嘆，貽誤治病最佳時(shí)機(jī)，往往小病成大病。既給群眾增加痛苦，又給群眾增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。加上當(dāng)前社會(huì)上普遍存在的藥價(jià)虛高，看病貴、看病難，也造成了一部分貧困村農(nóng)民有病看不起，小病則捱，大病就拖，因病致貧，因病返貧的情況時(shí)有發(fā)生。

四是用電難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年復(fù)興村全村用電量僅3萬度，戶平196度，不及城鎮(zhèn)居民的五分之一。造成類似復(fù)興這樣的貧困村用電量少的原因就在于電價(jià)過高，致使不少村民群眾“惜電”。據(jù)了解，由于農(nóng)網(wǎng)改造還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到位（我縣目前僅實(shí)現(xiàn)高壓進(jìn)村，低壓入戶還談不上），農(nóng)村用電的價(jià)格大大高于城鎮(zhèn)，一般都在每度1元左右，高的可達(dá)每度2元，而且還要按月以表加收“表損”3—5度。用電難成了貧困地區(qū)農(nóng)民群眾迫切要求解決的焦點(diǎn)問題。近幾年來，我縣每次人代會(huì)期間，農(nóng)村代表提出的要求改造農(nóng)村電網(wǎng)，降低農(nóng)電價(jià)格的建議都不少于10件，就足以說明這個(gè)問題。

（三）群眾素質(zhì)不高，缺乏主動(dòng)性。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村不僅需要廣大農(nóng)民群眾的參與，更需要他們積極主動(dòng)，全身心的投入。從對復(fù)興村的調(diào)查來看，由于村民群眾素質(zhì)不高，大多數(shù)人從內(nèi)心里都希望自己生活的地方有個(gè)大的變化，但真正考慮如何參與到新農(nóng)村建設(shè)熱潮中去的人卻不多，大都缺乏應(yīng)有的主動(dòng)性。究其原因有三：一是文化素質(zhì)較低。全村350個(gè)勞力中，具有高中以上文化水平的僅有9人，占勞動(dòng)力總數(shù)的2.57%；小學(xué)文化水平的有154人，占到勞動(dòng)力總數(shù)的44%；文盲半文盲82人，占勞動(dòng)力總數(shù)的23%。適齡兒童144人，在校118人，失學(xué)兒童為26人。二是思想素質(zhì)參差不齊。80%左右的村民存在依賴思想，報(bào)著“等、靠、要”的觀念，認(rèn)為搞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，就完全應(yīng)該由國家投入，老百姓完全可以坐享吃成。三是觀念陳舊，長期靠傳統(tǒng)單一生產(chǎn)方式賴以生存，死守著“生意買賣眼前花，鋤頭落地種莊稼”，缺乏市場經(jīng)濟(jì)的意識(shí)。

（四）產(chǎn)業(yè)建設(shè)滯后，缺乏帶動(dòng)力。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)關(guān)鍵是生產(chǎn)發(fā)展。在交通、信息相對閉塞的貧困地區(qū)，要發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)談何容易，甚至可以說很不現(xiàn)實(shí)。貧困村要使生產(chǎn)真正發(fā)展起來，就必須因地制宜培植發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，用產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)的快速、穩(wěn)步發(fā)展。據(jù)對復(fù)興村的調(diào)查，由于該村處于石灰?guī)r風(fēng)化土質(zhì)區(qū)，土地貧瘠，不適合種植烤煙，而使該村成了茅坪這個(gè)種煙大鄉(xiāng)里的唯一的烤煙空白村。從對全村2005年種養(yǎng)殖業(yè)情況來看，當(dāng)年種植糧食作物113公頃，總產(chǎn)量470噸；油料作物3公頃，總產(chǎn)量4噸；藥材2公頃，總產(chǎn)量13噸；蔬菜24公頃，總產(chǎn)量241噸；水果產(chǎn)量在7噸左右；當(dāng)年出欄牲豬580頭，人平不到1頭；出售和自宰牛9頭，肉用羊250只，家禽400羽；大牲畜存欄48頭，其中34頭用于勞役。從糧食生產(chǎn)、到經(jīng)濟(jì)作物，再到畜牧養(yǎng)殖，都不成規(guī)模，除滿足自己食用外，難以形成商品，更談不上產(chǎn)業(yè)和支柱。

二、幾點(diǎn)思考

要實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，就必須堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院制定的“多予、少取、放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的基本方針，把一系列優(yōu)農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處。鑒于貧困村的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為，要從以下幾個(gè)方面入手，切實(shí)解決貧困村在新農(nóng)村建設(shè)中的問題，以促進(jìn)廣大的貧困村跟上時(shí)代的步伐，早日邁進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的行列，真正實(shí)現(xiàn)和諧共建。

（一）以創(chuàng)建一個(gè)好班子為切入點(diǎn)，把基層組織建設(shè)作為貧困村新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵

農(nóng)村有句俗語：村幫村、戶幫戶、群眾看干部。的確，在農(nóng)村特別是貧困地區(qū)基層干部的帶動(dòng)示范作用是舉足輕重的。從某種程度上講，他們影響著一個(gè)寨、一個(gè)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加強(qiáng)貧困村基層組織建設(shè)，為當(dāng)?shù)厝罕妱?chuàng)建一個(gè)能帶頭致富的班子，在推進(jìn)貧困村新農(nóng)村建設(shè)中至關(guān)重要。一要注重發(fā)現(xiàn)苗子，培養(yǎng)好接班人。把那些熱愛農(nóng)村有志于家鄉(xiāng)建設(shè)，文化水平較高的年輕人，和長年在外務(wù)工創(chuàng)業(yè)，有見識(shí)、能辦事、會(huì)辦事、且辦成一定事業(yè)的成功人士或準(zhǔn)成功人士吸納進(jìn)黨組織或村支兩委，逐步改變目前貧困村基層干部青黃不接的問題。二是從縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派有一定能力和培養(yǎng)前頭的中青年干部入村工作，擔(dān)任村支部第一書記或村委會(huì)科技副主任（或科技專干），明確其工作重點(diǎn)是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。三是從應(yīng)往屆大學(xué)畢業(yè)生中選拔一些熱愛農(nóng)村工作，有較強(qiáng)工作能力和事業(yè)心強(qiáng)的同志入村鍛煉，既有利于使其自身得到鍛煉，加快成長，又能充分利用他（她）們在信息、技術(shù)等方面的優(yōu)勢為貧困村的新農(nóng)村建設(shè)增磚添瓦，作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（二）以培養(yǎng)新型農(nóng)民為突破口，把提高農(nóng)民素質(zhì)作為貧困村新農(nóng)村建設(shè)的保證

應(yīng)該說，農(nóng)民才是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主體，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)因。由于受教育落后、信息閉塞等因素的影響，貧困村的農(nóng)民群眾無論是經(jīng)營管理素質(zhì)、科技素質(zhì)，還是法律素質(zhì)、思想道德素質(zhì)，相對于發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民是有相當(dāng)?shù)牟罹嗟摹Ｒ顾麄兇蠖喑蔀橛形幕?、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，增強(qiáng)他們參加新農(nóng)村建設(shè)的主動(dòng)性，自覺性，就必須加強(qiáng)培訓(xùn)，加強(qiáng)教育。一是要大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育，這是提高農(nóng)村人口素質(zhì)的根本所在。在提高下一代農(nóng)民素質(zhì)的同時(shí)，通過他（她）們把一些新技術(shù)、新信息又帶回村里、帶回家里，促進(jìn)農(nóng)村人口整體素質(zhì)的提高。同時(shí)，要不斷改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)辦學(xué)條件，創(chuàng)建一大批保育式寄宿制學(xué)校，把大量的貧困村勞動(dòng)力從陪讀中解脫出來。二是積極開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，采取長期培訓(xùn)和短期培訓(xùn)，綜合培訓(xùn)和專項(xiàng)培訓(xùn)，送出去培訓(xùn)和請進(jìn)來培訓(xùn)相結(jié)合的方式，幫助“當(dāng)家”的青壯年農(nóng)民每人至少掌握1門以上實(shí)用技術(shù)。同時(shí)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、有線電視、手機(jī)短信等便捷的傳播方式為貧困村農(nóng)民提供各種信息服務(wù)。

（三）以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為著力點(diǎn)，把改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件作為貧困村新農(nóng)村建設(shè)的亮點(diǎn)

新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)之一是提高廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量和生活水平。就現(xiàn)階段來看，城鄉(xiāng)差距十分明顯，貧困村在水、電、路、校等方面更是大大落后于其他地區(qū)。筆者認(rèn)為，在推進(jìn)貧困村新農(nóng)村建設(shè)的過程中，應(yīng)以改善基礎(chǔ)設(shè)施條件為著力點(diǎn)，在改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)生活條件的同時(shí)，也為那些貧困的山鄉(xiāng)增添幾點(diǎn)亮點(diǎn)。一是在改善生產(chǎn)條件方面，應(yīng)該把農(nóng)田水利建設(shè)和生態(tài)建設(shè)作為重點(diǎn)。通過實(shí)施一些小型的水利工程，幫助貧困村的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)旱澇保收，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，從而穩(wěn)定地增加投入。同時(shí)，搞好貧困村退耕還林等生態(tài)工程，防止水土流失，再造一個(gè)山川秀美的社會(huì)主義新農(nóng)村也是貧困村群眾的祈求。二是在改善生活條件方面，以改善貧困村水、電、路、校等為切入點(diǎn)。要在前幾輪實(shí)施扶貧工程的基礎(chǔ)上，完善和鞏固已取得的成果。同時(shí)，以沼氣池建設(shè)帶動(dòng)貧困村的改圈、改廁、改廚，從而從根本上改善當(dāng)?shù)厝罕姷娜司迎h(huán)境，最終達(dá)到村容整潔?？傊?，通過大力實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變貧困村行路難、上學(xué)難、飲水難、用電難、看病難等狀況，逐步縮短與城市和發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。

（四）以產(chǎn)業(yè)建設(shè)為支撐，把幫助農(nóng)民穩(wěn)定增加收入作為貧困村新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)

新農(nóng)村建設(shè)的根本在于發(fā)展生產(chǎn)，確保農(nóng)民收入穩(wěn)定增長。如何實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，特別是如何在眾多的貧困村為農(nóng)民群眾建立起穩(wěn)定、長效的增收機(jī)制呢？竊認(rèn)為，應(yīng)該因地制宜，引導(dǎo)扶持貧困地區(qū)依靠獨(dú)有或獨(dú)特的地理、資源優(yōu)勢，培植壯大支柱產(chǎn)業(yè)。一是大力扶持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、營銷于一體的龍頭企業(yè)，依托貧困農(nóng)村建立基地，可采取與扶貧開發(fā)相結(jié)合的思路，幫助貧困村建成企業(yè)的第一車間，最終實(shí)現(xiàn)“雙贏”。二是組織引導(dǎo)貧困村在發(fā)展綠色、無公害、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品上作文章。在這方面，龍山縣的比耳村算是成功的例子，他們的比耳臍橙已成為聞名省內(nèi)外的品牌，連北方的不少大客戶都被吸引過來。

當(dāng)然，新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)、長期而復(fù)雜的社會(huì)工程，不可能一蹴而就，需要我們在長期的實(shí)踐中不斷地去探討。這里，只是筆者的一些膚淺看法，僅供大家參考。

田科成，龍山縣人大常委會(huì)農(nóng)經(jīng)工委主任

第二篇：新農(nóng)村建設(shè)思考

打造橋頭堡、美化后花園

-----xx鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀分析和對策思考

xx地處陜甘川三省交界，是我縣的東大門。隨著武灌高速建成投運(yùn)，其區(qū)位優(yōu)勢凸顯，成為我縣對外聯(lián)系的重要窗口。是我縣名副其實(shí)的橋頭堡。xx鄉(xiāng)是隴上江南的代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，山青水秀、氣候溫潤、生態(tài)良好、民風(fēng)淳樸，抓好該鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)，彰顯其山水人文、特產(chǎn)和區(qū)位優(yōu)勢，把該鄉(xiāng)建成我縣美麗的后花園，對于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提升我縣對外形象，實(shí)現(xiàn)兩翼帶動(dòng)戰(zhàn)略意義重大。

開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)以來，本人作為包鄉(xiāng)單位領(lǐng)導(dǎo)，在全縣經(jīng)濟(jì)工作和城鎮(zhèn)化新農(nóng)村建設(shè)等重要會(huì)議后，按照群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)要求，多次深入xx鄉(xiāng)，走村串戶，了解情況，就其新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行調(diào)研。

一、基本情況

xx鄉(xiāng)有x個(gè)行政村，xx戶農(nóng)戶，總?cè)丝趚x人，國土面積x公頃，其中耕地x畝，人均占有耕地x畝。2013年全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值x萬元，農(nóng)民人均均純收入x元，全鄉(xiāng)糧食作物播種面積x畝、糧食總產(chǎn)量x噸，現(xiàn)有花園面積x畝、茶葉產(chǎn)量x噸。總體來看，該鄉(xiāng)除茶葉產(chǎn)量較好外，人均純收入和人均占有土地等均低于全縣平均水平，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱。農(nóng)民收入主要依靠經(jīng)濟(jì)作物茶葉和外出務(wù)工。由于該鄉(xiāng)屬c重大建設(shè)項(xiàng)目水庫淹沒區(qū)，大部分村社為移民搬遷重建村；有相當(dāng)部分農(nóng)戶沿212國道線兩岸就地利用零星建房；災(zāi)后重建時(shí)，高山農(nóng)戶易地建房到沿川地帶，造成居住地與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)遠(yuǎn)離。因此，人多地少村落散、住房耕地 兩分離是該鄉(xiāng)農(nóng)村的突出特點(diǎn)，這為村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶來困難。

二、新農(nóng)村建設(shè)工作進(jìn)展情況

今年，縣委政府對xx鄉(xiāng)的7個(gè)村列入全縣新農(nóng)村建設(shè)計(jì)劃。其中建設(shè)精品村和示范村各1個(gè)，達(dá)標(biāo)村5個(gè)。這體現(xiàn)了縣委、政府對我縣東大門建設(shè)的高度重視。為了及時(shí)落實(shí)縣委、政府的重要決策，繼縣經(jīng)濟(jì)工作等重要會(huì)議后，我于3月5日召集人大辦、糧食局、廣電局、縣農(nóng)行、大鯢保護(hù)站等聯(lián)鄉(xiāng)單位領(lǐng)導(dǎo)在縣人大會(huì)議室召開會(huì)議，明確任務(wù)，提出要求，研究部署具體工作。將7個(gè)村的新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)實(shí)行聯(lián)鄉(xiāng)單位包抓責(zé)任制，其中人大辦包抓中坪、肖家溝兩村，廣電局包抓余家灣、侯家溝兩村，糧食局包抓聯(lián)豐村，縣農(nóng)行包抓后渠村，大鯢保護(hù)站包抓肖家壩村。要求聯(lián)鄉(xiāng)單位要一把手負(fù)責(zé)，抽調(diào)具有獨(dú)立一面能力的干部蹲點(diǎn)工作；人大辦主任xx負(fù)責(zé)各聯(lián)鄉(xiāng)單位和包抓點(diǎn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要掌握各點(diǎn)的整體工作動(dòng)態(tài)，對各包抓點(diǎn)存在的問題和困難及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通、匯報(bào)。同時(shí)要求各聯(lián)鄉(xiāng)單位要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和全局意識(shí)，高度認(rèn)識(shí)工作的重要性，增強(qiáng)緊迫感，對整體工作要做到有計(jì)劃、有步驟穩(wěn)步推進(jìn)，工作中既有分工、又有合作，統(tǒng)籌謀劃，形成合力；要求各工作人員嚴(yán)明紀(jì)律，自覺遵守“八項(xiàng)規(guī)定”，輕車簡從，厲行節(jié)約，吃在食堂，住不超標(biāo)。隨后，組織聯(lián)鄉(xiāng)單位進(jìn)駐中廟鄉(xiāng)，與鄉(xiāng)黨委、政府進(jìn)行銜接溝通，在深入村社進(jìn)行調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，按照新農(nóng)村建設(shè)總體要求，結(jié)合村情特點(diǎn)，綜合考慮計(jì)劃資金等因素，確定了“突出重點(diǎn)，體現(xiàn)特色，統(tǒng)籌謀劃，因村制宜，循序漸進(jìn)，整體推進(jìn)”的工作思路。

按照上述的工作思路和策略，在擬定好具體實(shí)施方案后，已在各村試點(diǎn)啟動(dòng)。目前，候家溝村風(fēng)貌打造完成一樣板房，周家山啟動(dòng)

戶，余家灣村啟動(dòng)

戶。整體工作正在有序推進(jìn)。

三、存在的困難和問題

xx鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目是第一年實(shí)施。該鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境良好、交通便捷，農(nóng)戶住房多為災(zāi)后重建磚混結(jié)構(gòu)；住戶集中的村社建筑規(guī)范，街巷整齊。這是開展新農(nóng)村建設(shè)的有利因素。但也同樣面臨諸多不利因素和困難，具體表現(xiàn)在如下八個(gè)方面。

1、點(diǎn)多量大，建設(shè)任務(wù)重。今年全縣新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)共

53村，xx鄉(xiāng)建設(shè)任務(wù)為x個(gè)村，建設(shè)村占全縣總?cè)蝿?wù)的x%，實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)的村社占全鄉(xiāng)村社的x%。遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全縣平均比例。

2、鄉(xiāng)情特殊，遺留問題多。由于xx鄉(xiāng)是近幾年重大建設(shè)項(xiàng)目涉及移民搬遷安置和災(zāi)后重建重點(diǎn)鄉(xiāng)，在過去移民安置和災(zāi)后重建過程中，涉及大量的建房土地置換、農(nóng)田復(fù)墾、安置補(bǔ)償、援建房分配等工作，歷史原因，形成上訪案件多、遺留問題多，社會(huì)矛盾復(fù)雜，既是和諧穩(wěn)定的隱患，也是新農(nóng)村建設(shè)工作的阻力。

3、村情各異，基礎(chǔ)條件差。x鄉(xiāng)人多地少，土地瘠薄是共性。除整體搬遷的x住戶較為集中外，聯(lián)豐、后渠等村社，農(nóng)戶住房沿公路零星散布。農(nóng)戶集中的村社，有利風(fēng)貌打造，但亮化、美化和環(huán)境整治難度大；住房分散村環(huán)境整治和美化難度小，但風(fēng)貌打造難見效果，同時(shí)道路硬化和亮化工程量大，耗資較多；

4、農(nóng)戶分散，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)難。新農(nóng)村建設(shè)的風(fēng)貌、道路、環(huán)境等各項(xiàng)內(nèi)容有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。但x鄉(xiāng)的相當(dāng)部分村社農(nóng)戶分散居住，其住房大多因地就勢而建，建筑風(fēng)格各異，其道路硬化和村社亮化及小景點(diǎn)打造難以達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)要求。

5、經(jīng)濟(jì)薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展難。x鄉(xiāng)的大部分良田為庫區(qū)淹沒，可用土地面積小，人均耕地少，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成，以茶葉為主的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)因受土地制約和投入不足，更兼 分散經(jīng)營效益不高，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展難度大。要達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”、“一村一品”的要求，任重而道遠(yuǎn)。

6、缺乏經(jīng)驗(yàn)，工作難度大。新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目在x鄉(xiāng)是第一次實(shí)施，鄉(xiāng)村干部和農(nóng)戶均無經(jīng)驗(yàn)可言，要完成艱巨的工作任務(wù)，只能是摸著石頭過河，邊干邊學(xué)，不斷完善，工作難度的確不小。

7、資金不足，確保效果難。按照全縣今年下達(dá)的建設(shè)農(nóng)戶數(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求來看，戶均投資較去年明顯減少。面對量大面寬任務(wù)重、投資有限標(biāo)準(zhǔn)高的現(xiàn)實(shí)狀況，看米下鍋，既要全面完成任務(wù)、又不超過投資規(guī)模，確保達(dá)到預(yù)期效果尚存在不少困難。

8、勞力缺乏，農(nóng)戶熱情待激發(fā)。目前，農(nóng)村青壯年勞力大多外出務(wù)工，農(nóng)村“空巢”現(xiàn)象，造成勞力缺乏。農(nóng)業(yè)耕作主要依靠留守老人和婦女，她們同時(shí)負(fù)擔(dān)看管留守兒童重任。因而，部分群眾對新農(nóng)村建設(shè)參與的熱情不高，要完成公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還需要做細(xì)致的群眾動(dòng)員工作。

三、工作思路和對策

通過走村入戶，深入調(diào)查，了解村情民意，分析現(xiàn)狀困難。將新農(nóng)村建設(shè)的總體要求和基本鄉(xiāng)情綜合考慮，要打好中廟鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)漂亮仗，實(shí)現(xiàn)縣委、政府的惠民工程，應(yīng)采取如下對策。具體來說，就是做到“九個(gè)結(jié)合”。

1、統(tǒng)籌謀劃，項(xiàng)目實(shí)施與解決遺留問題相結(jié)合。農(nóng)村是社會(huì)矛盾的集中所在。鄉(xiāng)村基層組織是黨和政府實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的前沿陣地，上面千條線，下面一根針，黨和政府的各項(xiàng)方針政策要通過鄉(xiāng)村基層組織來落實(shí)，面對廣大群眾面錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)矛盾，要順利完成中廟鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)工作任務(wù)，必須統(tǒng)籌謀劃全局工作。尤其是中坪村災(zāi)后重建援建房分配；麒麟寺、余家灣村移民安置、土地復(fù)墾，聯(lián)豐村災(zāi)后建房土地置換和肖家 溝等村水毀道路、護(hù)村河堤及人飲工程恢復(fù)等工作，要同步著手工作，做到新農(nóng)村建設(shè)與解決遺留問題相結(jié)合。以緩解社會(huì)矛盾、理順群眾情緒，贏得群眾支持，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。

2、因村制宜，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與具體村情相結(jié)合。

鑒于各村基礎(chǔ)情況不同，按照新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容要求，綜合考慮村民共同利益要求，各村的建設(shè)內(nèi)容其側(cè)重點(diǎn)各異。即：中坪、余家灣兩村以風(fēng)貌打造、道路硬化和環(huán)境整治為重點(diǎn)，結(jié)合進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開發(fā)、小景點(diǎn)打造等。肖家溝、候家溝兩村以風(fēng)貌打造、亮化工程為主，結(jié)合開展小景點(diǎn)打造、環(huán)境整治和特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)等。肖家壩村以亮化工程和環(huán)境整治為重點(diǎn)，結(jié)合開展風(fēng)貌打造等。后渠、聯(lián)豐兩村以沿公路線開展風(fēng)貌打造、亮化美化為主，結(jié)合開展便民橋建設(shè)和道路硬化、環(huán)境整治。

3、標(biāo)本兼治，完成當(dāng)前任務(wù)與建立長效機(jī)制相結(jié)合。整治臟亂差是美化環(huán)境的重要工作。建設(shè)符合新農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)生活環(huán)境，在抓好現(xiàn)狀整治的同時(shí)，要建立長效的管理機(jī)制。一是做好宣傳工作，引導(dǎo)村民定點(diǎn)投放生活垃圾，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。二是要建設(shè)統(tǒng)一垃圾處理設(shè)施，配備環(huán)衛(wèi)專職人員，定點(diǎn)定時(shí)統(tǒng)一收集各投放點(diǎn)的垃圾，維護(hù)好日常環(huán)境衛(wèi)生。三是建立村民衛(wèi)生公約，實(shí)行門前三包責(zé)任制，由環(huán)衛(wèi)工人監(jiān)督執(zhí)行。四是開展衛(wèi)生評比活動(dòng)，推行環(huán)境衛(wèi)生模范戶和黃牌警告戶制度。讓愛護(hù)環(huán)境，講究衛(wèi)生成為村民的自覺行為，使贓亂差現(xiàn)象從根本上得到解決，達(dá)到標(biāo)本兼治之效。

4、循序漸進(jìn)，分戶示范與整體推進(jìn)相結(jié)合。

為使實(shí)施方案更加完善，風(fēng)貌打造達(dá)到預(yù)期效果，并力爭避免返工或超投資標(biāo)準(zhǔn)，對既定的各村先行打造一至二戶樣板戶，進(jìn)行核算成本、評估效果、完善設(shè)計(jì)后，再行在全村全面推進(jìn)。

5、注重宣傳，村民投勞與政府獎(jiǎng)補(bǔ)相結(jié)合。

鑒于建設(shè)資金不足，在合理用好政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金的同時(shí)，做好宣傳動(dòng)員工作，充分調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性，按照有錢出錢、有力出力、官民互動(dòng)、齊心協(xié)力的要求，一方面動(dòng)員群眾投工投勞，另一方面動(dòng)員群眾投入三分之一的建設(shè)資金，使政府投入的有限資金得到放大。

6、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，民主決策與規(guī)范管理相結(jié)合。

新農(nóng)村建設(shè)是為百姓美化家園的工程，農(nóng)戶是主體，尤其是風(fēng)貌打造要充分尊重村民意愿，要在民主決策的基礎(chǔ)上確定實(shí)施方案。同時(shí)，由于工作量大面寬，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行鄉(xiāng)黨委政府一把手雙重總責(zé)制，推行各點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)和包村干部目標(biāo)管理責(zé)任制；組建由鄉(xiāng)、村、社和聯(lián)鄉(xiāng)單位領(lǐng)導(dǎo)為成員的新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一把關(guān)審定實(shí)施方案，與施工隊(duì)鑒定工程建設(shè)合同，做到責(zé)任明確，陽光操作，依法有序，管理規(guī)范。

7、深化改革，特色產(chǎn)業(yè)與土地流轉(zhuǎn)工作相結(jié)合。x鄉(xiāng)目前的特色產(chǎn)業(yè)有茶葉、魔芋、玫瑰油、食用菌和小花生等。但由于受土地和投資不足的制約，均未形成集約式規(guī)?；?jīng)營，小打小鬧難成氣候，特色不特、精品不精，缺乏市場競爭優(yōu)勢，生產(chǎn)經(jīng)營效益不高。為此，特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要用好村民自治法和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等有關(guān)法律法規(guī)，在大力培植各村專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)組織的同時(shí)，深化農(nóng)村改革。在做好本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以出讓、出租、入股、合作等方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，將有限的土地集中到能人大戶和專業(yè)合作社；論證篩選適合鄉(xiāng)情的特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推進(jìn)多元投資體制，一方面爭取國家扶持，另一方面開展招商引資和吸納民間投資，壯大規(guī)模、打造精品。成立以鄉(xiāng)村社領(lǐng)導(dǎo)、當(dāng)?shù)刭t達(dá)和村民代表為成員的土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。以五個(gè)有利為原則，即：有利農(nóng)戶增收、有利確保農(nóng)戶長遠(yuǎn)利益、有利壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、有利精品打造、有利吸引客商和能人大戶加大投入，以實(shí)現(xiàn)雙贏增效目的，研究出臺(tái)適合鄉(xiāng)情的土地流轉(zhuǎn)公約，以同村同地價(jià)格同、同方流轉(zhuǎn)利益同為基本原則，制定土地流轉(zhuǎn)程序和基本地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

8、創(chuàng)新方法，群策互助與利益引導(dǎo)相結(jié)合。

x鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)的各村村情和戶情不同，建設(shè)內(nèi)容既有公共基礎(chǔ)設(shè)施，又有住房改造和太陽能熱水器配置等個(gè)體利益項(xiàng)目，有積極參與的農(nóng)戶，也有熱情不高的農(nóng)戶，有勞力充足的農(nóng)戶，又有勞力缺乏的農(nóng)戶。要使整體建設(shè)進(jìn)度達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，就要?jiǎng)?chuàng)新工作方法。要在加強(qiáng)宣傳動(dòng)員引導(dǎo)群眾積極參與的同時(shí)，開展鄰里互幫、親朋互助，幫助勞力缺乏的農(nóng)戶完成建設(shè)任務(wù)。對計(jì)劃數(shù)量有限，但農(nóng)戶均愿配置的太陽能熱水器發(fā)放，采用誰積極、誰優(yōu)先，誰對公益建設(shè)投入大、誰享政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金多的有獎(jiǎng)配備原則，以靈活多樣的利益引導(dǎo)機(jī)制最大程度調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參與的積極性。

9、彰顯優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)布局與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合。

美麗家園是新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)。山青水秀、生活環(huán)境好，三省交界、戰(zhàn)略區(qū)位重要，物產(chǎn)獨(dú)特、具有江南特色是中廟鄉(xiāng)的三大突出優(yōu)勢。

因此，x鄉(xiāng)的遠(yuǎn)景發(fā)展，尤其是產(chǎn)業(yè)布局要借鑒過去碧口工業(yè)小區(qū)建設(shè)造成環(huán)境污染嚴(yán)重的經(jīng)驗(yàn)，要把生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合考慮，杜絕污染環(huán)境和破壞生態(tài)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在此落戶。x鄉(xiāng)的總體發(fā)展思路應(yīng)圍繞山水和地利優(yōu)勢做文章。其指導(dǎo)思想應(yīng) 為：以黨的十八屆三中全會(huì)精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足區(qū)位優(yōu)勢，依托特色資源，突出“四大產(chǎn)業(yè)”（生態(tài)農(nóng)業(yè)、倉儲(chǔ)物流業(yè)、庫區(qū)水上風(fēng)光和茶園觀光休閑旅游業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)），建設(shè)“六個(gè)基地”（茶葉、魔芋、玫瑰油、食用菌、油桐、油橄欖生產(chǎn)基地），打造“三個(gè)中心”（即旅游服務(wù)接待中心，倉儲(chǔ)物流配送中心，特色農(nóng)產(chǎn)品加工集散中心）。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)開發(fā)步伐，把該鄉(xiāng)建成經(jīng)濟(jì)繁榮、鄉(xiāng)風(fēng)文明、環(huán)境優(yōu)美、村民安居的現(xiàn)代新農(nóng)村，使之成為體現(xiàn)文縣特色的靚麗橋頭堡和美麗后花園。

為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要采取下列措施。一要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，提供組織保障；二要編制遠(yuǎn)景規(guī)劃，建設(shè)有章可循；三要整合項(xiàng)目資金，滿足投資要求；四要篩選論證項(xiàng)目，使之有序推進(jìn)；五要加強(qiáng)宣傳工作，爭取多方支持。六要制定優(yōu)惠政策，爭取招商引資。

第三篇：邊疆貧困村建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的出路

大隔界村，一個(gè)名不見經(jīng)傳的哈尼族小村寨，如果不是被列入掛鉤扶貧點(diǎn)，很少有人知道還有那么一個(gè)貧窮的小山村。改革開放以來，特別是2000年幫扶以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)雖然有了一定的發(fā)展，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)有了一定的進(jìn)步，群眾生活有了一定的改善，但是由于起點(diǎn)低，基礎(chǔ)設(shè)施落后，人均耕地少，人口素質(zhì)低，群眾還處于貧困之中。在這樣的邊疆少數(shù)民族貧困村里

怎樣建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村？如何解決群眾的發(fā)展問題？出路在何方？我們通過全面調(diào)查了解，有了一些啟示。

一、基本村情

1、地理位置：大隔界是xx縣黃草嶺鄉(xiāng)墮谷村委會(huì)的一個(gè)哈尼族村，海拔1320米，位于黃草嶺鄉(xiāng)東南部，北緊靠金平縣老集寨鄉(xiāng)政府，距黃草嶺鄉(xiāng)政府所在地40公里，距墮谷村委會(huì)4公里，距金平縣老集寨鄉(xiāng)集散市場僅為200米，金平縣老勐至老集寨彈石公路從村頭穿過，交通較為便利。

2、經(jīng)濟(jì)狀況：2006年末，全村有34戶140人，其中：男81人、女59人，勞動(dòng)力124人；全村耕地面積185畝，其中：水田25畝、旱地160畝，人均占有耕地1.32畝，其中：人均水田0.18畝、人均旱地1.14畝。主要糧食作物為包谷、水稻，主要經(jīng)濟(jì)作物為茶葉、木薯，主要養(yǎng)殖業(yè)為生豬；全村農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入57600元，糧食總產(chǎn)量15212公斤，農(nóng)民人均純收入415元，農(nóng)民人均占有糧109公斤；全村現(xiàn)有大牲畜15頭，生豬存欄86頭；有茶園60畝、產(chǎn)值約57600元，木薯21畝，鮮木薯產(chǎn)量4200公斤，毛收入3360元。自2003年以來，隨著國家退耕還政策的進(jìn)一步落實(shí)，全村植樹造林213.8畝享受退耕還林政策，政府按政策每畝補(bǔ)給農(nóng)戶240元。

3、社會(huì)生活：全村現(xiàn)有在校生34人，其中：小學(xué)在校生26人、初中在校生7人，均在村頭的金平縣老集寨中學(xué)和老集寨小學(xué)上學(xué)，高中畢業(yè)生1人，初中畢業(yè)生8人；有碾米機(jī)3臺(tái)、小型粉碎機(jī)4臺(tái)，電話3部、電視機(jī)15臺(tái)、vcd機(jī)7臺(tái)，小賣部1家，鋼筋水泥房5戶（其中：磚墻鋼筋水泥房1戶、石頭墻鋼筋水泥房4戶）、土墻石棉瓦房19戶、茅草房9戶，在縣民族事務(wù)局及有關(guān)部門的支持下，解決了全村用電困難問題。如今全村比較富裕的有5戶，人均純收入550元，戶均銀行存款920元，較困難的有9戶，人均純收入僅為109元；在縣民族事務(wù)局的幫助下，村里鋪設(shè)了一條寬1米、長80米的衛(wèi)生路面，建了一間廁所。但村民吃水較困難，要到離寨子腳150多米遠(yuǎn)的地方去挑。目前，大隔界村在外打工的只有3人，其中：在金平縣某建筑工地打工的1人，在個(gè)舊某一礦山打工的2人。

二、問題分析

根據(jù)大隔界村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，我們作了如下分析：

1、自然資源相對匱乏。大隔界村雖然有著緊臨金平縣老集寨鄉(xiāng)集散市場的一大優(yōu)勢，但人均耕地面積少，僅為1.32畝，耕地不肥，加之農(nóng)業(yè)科技發(fā)展滯后，水稻和包谷產(chǎn)量極低。同時(shí)，不會(huì)把多余的土地資源盤活起來種植蔬菜，背到老集寨市場上賣，增加經(jīng)濟(jì)收入，相反至今自家吃的蔬菜都要到老集寨街上去買。大隔界村水源比較缺乏，除了臨近墮谷河邊的25畝水田有水灌溉外，其余160畝耕地都是靠天吃飯，更嚴(yán)重的是人畜飲水十分困難。

2、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)效益很差。大隔界村現(xiàn)有茶葉、木薯和生豬三項(xiàng)產(chǎn)業(yè)。茶園60畝，木薯21畝，生豬存欄86頭，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益比較差。村里的60畝茶園是墮谷村辦茶廠的原料供應(yīng)地，墮谷村辦茶廠因經(jīng)營管理水平低和無品牌效應(yīng)等，始終無法擺脫連年虧損的局面，由于多年來茶園無資金投入，導(dǎo)致茶樹老化，鮮葉產(chǎn)量低、質(zhì)量差、收入少。木薯至今仍然是大隔界村農(nóng)民的一項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)收入來源之一，但是產(chǎn)量低，產(chǎn)值不高，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入難度大，21畝木薯，總產(chǎn)量僅為4200公斤，按現(xiàn)行市場價(jià)格每公斤0.8元計(jì)，總產(chǎn)值僅為3360元，平均畝毛收入為200元，農(nóng)戶掙的只是力氣成本工錢。

3、實(shí)用技術(shù)運(yùn)用不高：種養(yǎng)實(shí)用技術(shù)差是導(dǎo)致大隔村群眾貧困的一大原因，也是阻礙思想觀念變化的主要原因。生豬飼養(yǎng)是大隔界村群眾維持生計(jì)的主要經(jīng)濟(jì)來源，全村有大大小小的生豬86頭，戶均2.52頭，沒有形成一定的飼養(yǎng)規(guī)模，也沒有一家養(yǎng)豬專業(yè)戶起帶動(dòng)作用。目前的情況是生豬飼養(yǎng)三年才能出欄，經(jīng)濟(jì)收入少，投入產(chǎn)出比基本持平，農(nóng)戶唯一的收入就是采摘豬食的工錢。茶葉和木薯產(chǎn)量低、質(zhì)量差，也是實(shí)用種植技術(shù)落后所致，至今還以上世紀(jì)七十年代中期的技術(shù)管理茶園，農(nóng)戶得到的茶葉收入相當(dāng)?shù)?，每畝毛收入僅有960元左右。木薯種植生長收獲全靠氣候和地肥供給，旱澇不保收，畝產(chǎn)量僅為200公斤，畝產(chǎn)值僅達(dá)160元。

4、資源優(yōu)勢尚未發(fā)揮。大隔界村人力資源比較豐富，勞動(dòng)力占總?cè)丝诘?8.57%，男女比例為137：100，說明重男輕女思想相當(dāng)嚴(yán)重，不利今后的社會(huì)穩(wěn)定；在校生占總?cè)丝诘?4.29%，初中畢業(yè)及其以上占

第四篇：加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的思考

加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的思考

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是21世紀(jì)中國農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略方針，是保證中國順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措。新農(nóng)村建設(shè)是黨的十六屆五中全會(huì)確立的“十一五”期間我黨的主要任務(wù)及奮斗目標(biāo)。是黨中央統(tǒng)攬全局、著眼長遠(yuǎn)、與時(shí)俱進(jìn)作出的重大戰(zhàn)略決策，為我們做好當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的“三農(nóng)”工作指明了方向。

一、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村存在的困難和問題

第一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平比較落后。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)還沒改變，從產(chǎn)業(yè)化的要求看，在專業(yè)化、規(guī)?；⑸a(chǎn)上差距很大，生產(chǎn)力水平處于低層次，效益比較差。農(nóng)民人均收入水平比較低，近年來，農(nóng)民收入雖然逐年增多，但城鄉(xiāng)居民收入擴(kuò)大的趨勢沒有得到根本改變，農(nóng)民增收渠道不寬，農(nóng)民收入增收緩慢，長期增收缺乏有力的產(chǎn)業(yè)支撐，制約了農(nóng)民對建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的投入。

第二、農(nóng)村臟、亂、差現(xiàn)象比較嚴(yán)重。從總體上看，農(nóng)村村民住房建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，造成農(nóng)民住房無序拆建，進(jìn)村入院入戶道路也沒有得到硬化，農(nóng)民畜禽圈舍亂搭亂建，禽畜散養(yǎng)，垃圾亂倒，污水橫流等現(xiàn)象普遍存在，給人一種臟、亂、差的現(xiàn)象，出現(xiàn)“有新房無新村，有新村無新貌”等問題。

第三、農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)相對較低。由于歷史原因，農(nóng)民文化程度比較低，思想保守，開放度不夠，特別是一些有文化、有技能的農(nóng)村青壯勞動(dòng)力都在外地務(wù)工，留守人員多為老人或兒童，難以承擔(dān)社會(huì)主義新農(nóng)村重?fù)?dān)。另外，農(nóng)民“等”、“靠”、“盼”思想嚴(yán)重。

第四、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入嚴(yán)重不足。由于投入的缺乏，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，村級無集體經(jīng)濟(jì)，更沒有能力投入和運(yùn)作，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，主要靠上級財(cái)政投入。

第五，隨著農(nóng)村的不斷發(fā)展，各項(xiàng)改革也在不斷深化。但土地、資金等影響農(nóng)村發(fā)展的因素未能得到有效、合理地配置，農(nóng)村綜合改革和其他各項(xiàng)改革的任務(wù)仍然相當(dāng)艱巨。

二、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的對策和建議

一是堅(jiān)持規(guī)劃先行，明確目標(biāo)定位?？茖W(xué)規(guī)劃是合理推進(jìn)新農(nóng)村重要保證，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要遵守自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，廣泛聽取農(nóng)民群眾的意見和建議，結(jié)合農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、農(nóng)民生產(chǎn)、生活習(xí)慣等具體情況，規(guī)劃好本地的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展目標(biāo)，合理布局基礎(chǔ)設(shè)施和新農(nóng)村的目標(biāo)，要把新農(nóng)村建設(shè)成：生態(tài)環(huán)境良好、生活環(huán)境優(yōu)美、居住環(huán)境衛(wèi)生、民主政治進(jìn)步、人際關(guān)系和諧、物質(zhì)生活與精神生活條件比較優(yōu)越的農(nóng)村。

二是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施是新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件之一，要加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度；廣開資金渠道，采取向上級爭取、外出務(wù)工經(jīng)商成功人士捐贈(zèng)、受益農(nóng)民自籌等多種形式，切實(shí)解決農(nóng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施資金不足的問題；要加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，優(yōu)先解決農(nóng)民飲水安全問題，讓農(nóng)民都能飲用上清潔、安全的自來水；要加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，積極推廣沼氣等清潔能源，以沼氣建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)村改圈、改廁、改廚，切實(shí)改善農(nóng)民的生活和居住環(huán)境

三是大力發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)民增收。改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖種植觀念，樹立科學(xué)發(fā)展觀，立足實(shí)際，因地制宜，尊重農(nóng)民意愿，要不斷引進(jìn)新品種，培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的壯大帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，突出特色，打造品牌，增加新收入。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織組織，努力拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。

四是加大農(nóng)村技術(shù)的培訓(xùn)，建立農(nóng)村實(shí)用型人才隊(duì)伍。培養(yǎng)農(nóng)村急需的實(shí)用型人才，本著“需要什么培養(yǎng)什么，缺什么補(bǔ)什么”的原則，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須造就千千萬萬高素質(zhì)的新型農(nóng)民，培養(yǎng)一批懂生產(chǎn)、懂市場的社會(huì)主義新農(nóng)民。一方面，可以根據(jù)當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，聘請有關(guān)專家到田間地頭針對生產(chǎn)實(shí)際舉辦講座，不斷更新農(nóng)民的知識(shí)，避免生產(chǎn)的盲目性；另一方面，利用農(nóng)閑時(shí)間，組織有專長、文化素質(zhì)較高的農(nóng)民進(jìn)行剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)，不斷提高實(shí)用型人才的自身素質(zhì)，培訓(xùn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的實(shí)用人才隊(duì)伍。

五是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村改革，為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力。深化農(nóng)村改革，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的體制保障。要在切實(shí)保護(hù)農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)，保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利不受侵犯的基礎(chǔ)上，按照“依法、自愿、有償”的原則，有序推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)，切實(shí)提高土地利用率。二是深化農(nóng)村金融體制改革。要加大小額貸款的支農(nóng)力度，積極為農(nóng)民申辦小額貸款提供信用擔(dān)保，解決農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)致富過程中資金不足問題。

六是加強(qiáng)精神文明建設(shè)，提升農(nóng)村社會(huì)文明程度。加強(qiáng)農(nóng)民自我發(fā)展能力建設(shè)。建設(shè)新農(nóng)村，必須培育與之相適應(yīng)的新型農(nóng)民。一是要結(jié)合開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀和“愛國、誠信”的良好風(fēng)尚的教育。二是要廣泛開展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。開展講文明、講科學(xué)、講衛(wèi)生、樹新風(fēng)活動(dòng)和“文明村莊”等群眾性評比活動(dòng)，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，破除迷信、移風(fēng)易俗，增強(qiáng)農(nóng)民的自身文化素質(zhì)和民主法制意識(shí)。三是要發(fā)展農(nóng)村文化，豐富農(nóng)村文化生活。加強(qiáng)圖書室、文化活動(dòng)站、文化中心戶建設(shè)的農(nóng)村文化活動(dòng)，發(fā)掘民族民間文化，傳播有益文化，滿足農(nóng)民的精神文化需要。

閑人游蕩

2012年7月10日

第五篇：關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)思考

關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)思考

摘要：改革開放以來，我國國民經(jīng)濟(jì)保持著持續(xù)、快速地發(fā)展。但隨著新農(nóng)村的各項(xiàng)建設(shè)與國家農(nóng)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的形成，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平還很薄弱，舊農(nóng)村改造在新農(nóng)村建設(shè)中顯得尤為必要和迫切。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體情況仍略顯滯后。為了解決甕安縣當(dāng)前存在的現(xiàn)狀，本文提出的有關(guān)對策，以期新農(nóng)村建設(shè)達(dá)到國家農(nóng)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；建設(shè)；思考

一、甕安縣新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)狀

目前，甕安縣城現(xiàn)有人口15萬，對于現(xiàn)代生活節(jié)奏快，壓力大的縣城居民來說，現(xiàn)有的城郊休閑景點(diǎn)已不能滿足發(fā)展需要。因此，2015年。甕安縣實(shí)行基層農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)舊農(nóng)村改造建設(shè)，進(jìn)行全方位的計(jì)劃建設(shè)為主線和各產(chǎn)業(yè)的培育，并對甕安有效的生態(tài)保護(hù)和對傳統(tǒng)農(nóng)耕文化元素的恢復(fù)和保護(hù)，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了宜居、宜業(yè)、宜游的新農(nóng)村設(shè)施建設(shè)目標(biāo)。把離縣城3公里的平定營鎮(zhèn)三合村和梭羅村作為全縣示范村寨打造，以示范帶動(dòng)的作用，促進(jìn)全縣新農(nóng)村建設(shè)全面發(fā)展。

1.工程設(shè)計(jì)建設(shè)

舊農(nóng)村改造與新農(nóng)村建設(shè)的基層示范規(guī)劃中，已形成5個(gè)示范型村寨，占全鎮(zhèn)8個(gè)示范型村寨的62.5%。主要建設(shè)內(nèi)容有硬化工程、綠化工程、景觀小品、建筑工程等。其中，硬化工程主要涉及道路、棧道、廣場、停車場等，投資1851萬元；綠化工程主要涉及場所綠化、道路綠化、庭院綠化、河道綠化、藥田等，投資5141萬元；景觀小品投資110萬元；建筑工程投資2895萬元。

2.“六項(xiàng)”行動(dòng)建設(shè)情況

2015年進(jìn)行新農(nóng)村示范點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)打造，其中，小康路完成投資1198.87萬元，占計(jì)劃的100%；實(shí)現(xiàn)了村、寨道路通達(dá)率100%。小康水投資3981.99萬元，占計(jì)劃的76.11%。項(xiàng)目區(qū)自來水普及率已達(dá)100%，飲水安全率100%。小康房投資1890萬元，占計(jì)劃的100%；小康房和農(nóng)村危房改造已竣工。

3.供電情況

2012年對項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行了農(nóng)網(wǎng)改造，現(xiàn)運(yùn)行良好，居民生產(chǎn)、生活供電可靠，除外力破壞，自然災(zāi)害等不可抗拒力引起故障及計(jì)劃檢修停電外，供電率可達(dá)100%。已實(shí)現(xiàn)行政村和主要村寨通寬帶。有線電視、網(wǎng)絡(luò)覆蓋率100%；小康寨投資616.85萬元，基本建成村寨功能齊全，設(shè)施完善，宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村小康寨。

4.產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

甕安縣農(nóng)工局采取“公司+基地+農(nóng)戶”模式。建設(shè)優(yōu)質(zhì)貢米基地1000畝，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)米產(chǎn)量458噸（稻谷），產(chǎn)值110萬元，利潤81萬元。初步形成特色化生產(chǎn)，栽種經(jīng)果林1300余畝（桃子、李子、楊梅）。此外，甕安縣優(yōu)質(zhì)肉豬生產(chǎn)、精品水果、無公害蔬菜等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。農(nóng)家樂培育已步入常規(guī)化軌道，通過大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民人均收入的增加。

二、基層示范村建設(shè)存在問題分析

1.資金整合問題

雖然甕安縣基層示范村建設(shè)示范點(diǎn)得到省批復(fù)，但申報(bào)的新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金沒有得到批復(fù)。各涉農(nóng)項(xiàng)目資金都有各自的使用范圍，只能最大限度地整合，民間資本和金融資本投入機(jī)制有待完善。

2.財(cái)政配套問題

但由于財(cái)力較弱而及時(shí)到位率不夠，基于農(nóng)村改造覆蓋面廣，涉及面寬的特點(diǎn)，新農(nóng)村示范項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度相對緩慢。

三、新村建設(shè)的幾點(diǎn)措施

1.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

專門成立基層示范村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由上級領(lǐng)導(dǎo)直接主抓，農(nóng)工局成立相應(yīng)的專項(xiàng)工作小組，明確職責(zé)。分工協(xié)作，形成齊抓共管，協(xié)同合作的良好工作機(jī)制。

2.加強(qiáng)調(diào)度，強(qiáng)力推進(jìn)

為促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)有序開展，省、州領(lǐng)導(dǎo)多次到甕安縣示范村建設(shè)項(xiàng)目區(qū)調(diào)研，縣委縣政府召開多次聯(lián)席會(huì)議和現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)，研究整合資金，推進(jìn)基層示范村建設(shè)建設(shè)；同時(shí)，縣農(nóng)工局、財(cái)政局等牽頭單位、責(zé)任單位開展了多次調(diào)研、調(diào)度，通過調(diào)研調(diào)度、督促查檢，推進(jìn)基層示范村建設(shè)進(jìn)程。

3.整合資源，加大投入

為有效整合資金，縣委、縣政府統(tǒng)一調(diào)度，項(xiàng)目單位嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律制度，實(shí)行?？顚Ｓ?，專戶管理，專賬核算，并隨時(shí)接受財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢部門的監(jiān)督檢查，項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)做到全程跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，項(xiàng)目資金撥付嚴(yán)格按招標(biāo)合同進(jìn)行。自項(xiàng)目實(shí)施以來，未發(fā)生一起違規(guī)違紀(jì)情況。

4.深入宣傳，廣泛動(dòng)員

應(yīng)充分利用廣播電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒介，廣泛宣傳基層示范村寨建設(shè)的重要性和必要性，引導(dǎo)群眾自覺參與，針對農(nóng)村特點(diǎn)，圍繞培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，提升農(nóng)村社會(huì)文明程度，凝聚起建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的強(qiáng)大精神力量。

5.民主管理，建管并重

甕安縣基層示范村建設(shè)在堅(jiān)持民主管理，建管并重的原則的同時(shí)，繼續(xù)加大對水、電、路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。并充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民“自建、自管、自用”積極性。并在實(shí)施前充分征求群眾意見，爭取廣大農(nóng)戶的支持，完善縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村莊規(guī)劃。改善農(nóng)民居住條件，搞好農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施配套。推進(jìn)山水林田路綜合治理，實(shí)現(xiàn)建管并重目的。

6.改善農(nóng)村辦學(xué)條件、提高農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)

全面開展城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村基層基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生能力和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)。拓展重大文化惠民項(xiàng)目服務(wù)“三農(nóng)”內(nèi)容。支持建設(shè)多種農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)和文化體育設(shè)施。整合利用現(xiàn)有設(shè)施場地和資源。構(gòu)建農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺(tái)。

四、結(jié)尾

農(nóng)村是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可分割的重要組成部分，農(nóng)村改造利國利民，意義重大。要把甕安縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)興旺、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕的目標(biāo)，必須通過大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮廣大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的支撐作用，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定根本基礎(chǔ)和保障。