第一篇：抓學校管理促進農(nóng)村教育均衡發(fā)展的思考

抓學校管理促進農(nóng)村教育均衡發(fā)展的思考

河南省潢川縣隆古鄉(xiāng)中心學校 張海云

【關(guān)鍵詞】學校管理 均衡發(fā)展 農(nóng)村教育

【摘要】農(nóng)村中小學教育是我國義務教育的主體，而義務教育是我國教育事業(yè)的重中之重，是國家必須予以保障的公益性基礎(chǔ)教育。2006年修訂的《中華人民共和國義務教育法》將教育均衡發(fā)展納入法制化軌道，強調(diào)教育均衡發(fā)展是各級政府的法定義務。

隨著國家教育發(fā)展綱要的逐步實施，改革開放不斷深入，新課理念不斷暢想的今天，農(nóng)村學校的管理還不能完全順應時代的需要，跟不上現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。農(nóng)村學校出現(xiàn)的一些新問題，學校管理存在許多亟待解決的突出矛盾，只有解決這些矛盾，農(nóng)村教育的現(xiàn)代化進程，才會順利推進，義務教育才能均衡發(fā)展。

一、農(nóng)村學校生源基礎(chǔ)差，師資隊伍建設(shè)滯后

由于歷史原因和地理環(huán)境的原因，農(nóng)村學校的生源整體上不及城市學校，缺乏良好的家庭教育基礎(chǔ)，周邊環(huán)境也對學生的身心健康發(fā)展不利。農(nóng)村的教師隊伍整體上也不及城市學校：他們普遍年齡偏大，大部分是過去民辦教師轉(zhuǎn)正過來的。知識陳舊很難適應新課理念下的課堂教學；接受新信息新知識緩慢，教學手段、教學方法不能及時更新。農(nóng)村學校的老師生存環(huán)境也較差，遇到惡劣天氣或農(nóng)忙季節(jié)，無法及時有效的完成工作任務。但是農(nóng)村的學生學習肯吃苦，農(nóng)村教師更樸實，所以農(nóng)村學校只要優(yōu)化管理，把這種后天的優(yōu)勢發(fā)揮出來，形成良好的教學秩序和校園文化，把學生的學習積極性和教師的育人積極性調(diào)動起來，就一定能夠通過后天的努力迎頭趕上。對此我有以下三方面看法：

首先，堅持依法治校，讓學校的管理有章可循，有制度可查。樹立校長是教職員工服務員的理念，要真心實意的把教職員工當作學校主人，聽取民意，關(guān)心他們的生活。充分發(fā)揮民主管理的作用，凡是校內(nèi)與教師利益密切相關(guān)的改革方案，制度建設(shè)都必須經(jīng)教代會審議并通過。

其次，以教學為中心，以質(zhì)量求生存。針對學生的基礎(chǔ)差的問題，家庭教育跟不上的問題，及農(nóng)村師資老化，知識陳舊等問題，農(nóng)村學校的管理必須自始自終突出教學的中心地位。課堂教學要規(guī)范，堅決反對課堂教學的隨意性、形式化。堅持課前認真?zhèn)鋵W生、備教材，課后認真寫反思。課堂教學要有新意，不要總是老一套，要求教師平時認真學習新課理念，建立新型的教與學的關(guān)系和師與生的關(guān)系，讓學生主動參與合作交流；知識教學和能力培養(yǎng)相結(jié)合，充分發(fā)揮老師的主導作用和學生的主體作用。

最后，狠抓常規(guī)教學檢查、質(zhì)量檢測，落實校本教研；開展教師基本功大賽、各種競賽活動，使農(nóng)村的教學活動有生、有色、有序，迎頭趕上城市學校的發(fā)展。

二、農(nóng)村學校的師資力量分配不均，偏遠學校辦學困難。

農(nóng)村的發(fā)展靠教育，教育的發(fā)展靠學校，學校的發(fā)展靠教師。一個學校的教師資源不足，很難保證有較好穩(wěn)定的教學質(zhì)量。甚至正常的教學秩序也無法維持。當前農(nóng)村教師資源分配不均，偏遠學 校教師嚴重不足的狀況令人擔憂。

如：我鄉(xiāng)有所學校七個教學班近三佰名學生，固定教師才6人。鄉(xiāng)中學七個教學班，兩佰多學生，在編教師陸拾多。這種分配不均的原因有很多，主要有如下因素：①鄉(xiāng)村學校的自然環(huán)境和生活條件遠遠不及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學和中心小學。②鄉(xiāng)村小學的教師生活和工作成本高，他們每天幾十里上班，要負擔交通費，同時中午他們還要在學校自理生活或在親友家代伙，生活費高于其他老師。③偏遠學校的學生學習基礎(chǔ)差，家庭教育環(huán)境差，因此老師的教學責任大，教學任務重。④鄉(xiāng)村學校教師職稱、待遇遠不及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學。解決這些問題：首先，要改善偏遠學校的辦學條件和老師生活條件。其次，要建立一個強有力的長效的制度。如我鄉(xiāng)中心校規(guī)定，中心小學老師男50歲以下，女45歲以下分成兩組輪流到偏遠學校支教。再次，支教人員在評模、評先、職務晉升方面享受優(yōu)先待遇考慮。最后，中心校給支教人員增加適當?shù)纳钛a助，新分配老師必須在偏遠學校任教兩年。

三、加大幫扶力度，促進農(nóng)村學校均衡發(fā)展

1、實施強校帶弱校制度。堅持和完善城鄉(xiāng)中小學結(jié)對幫扶制度，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。將城區(qū)的優(yōu)秀教師選派到農(nóng)村的薄弱學校，承擔學校管理和教學任務，對口幫扶學校教師進入城區(qū)學校，學習先進的管理方法和教學經(jīng)驗，達到提高薄弱學校的師資力量，促進提高教學質(zhì)量和管理水平。

2、實施輪崗制度。實行教師和校長在城鄉(xiāng)之間的正常性輪崗，積極從政策和機制上促進城市教師下鄉(xiāng)輪崗任教，將好的教學方法、辦學經(jīng)驗傳授到農(nóng)村薄弱學校，縮小教育教學管理質(zhì)量等差距。如：規(guī)定教師評聘中、高級職稱時，有在農(nóng)村任教經(jīng)歷的優(yōu)先，到農(nóng)村輪崗的在職教師，輪崗期間一切關(guān)系、工資待遇不變，并給予發(fā)放一定的補貼等。

3、實施對口支援制度。建立機關(guān)企事業(yè)單位對口支援農(nóng)村薄弱學校中小學校建設(shè)，形成全社會關(guān)心支持農(nóng)村教育的良好氛圍，逐步縮小城鄉(xiāng)教育的差別，從而促進城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。

通過上述舉措，鄉(xiāng)中學老師到偏遠鄉(xiāng)村學校任教的要有上級的政策作保障，或者全鄉(xiāng)鎮(zhèn)有統(tǒng)一調(diào)配教師的機構(gòu)，這樣偏遠學校師資不足的現(xiàn)狀有望得到緩解，農(nóng)村教育的持續(xù)發(fā)展大有希望。

三、“留守生”問題日趨突出，需要社會動員綜合解決。

隨著農(nóng)村流動人員的逐年增多，留守兒童在校的比例也在年年增加，留守生的問題也在日益突出。這些問題的存在，嚴重束縛了農(nóng)村學校的發(fā)展。①生活中缺親情，學生身心健康令人擔心。農(nóng)民工漂泊在外打工，對在家的孩子都寄托著無限的希望，然而，他們無法給予孩子更多的親情。每次成績的不理想，每次盼望父母回家的失落，讓孩子背負著沉重的心理負擔。長期的分離使孩子身心成長無法得到父母的教導和關(guān)心，與家長的溝通障礙日漸加深。②學習中缺乏家教，學科成績沒有保障。俗話說：“父母是孩子的最好老師”，父母外出了，孩子就失去了最好的老師。沒有父母的督促，孩子的學習精力投入不夠，學習時間得不到保障，學習態(tài)度不能令 人滿意。沒有父母的輔導，孩子的學習成績得不到保障。③學校安全責任突顯，管理不堪重負。由于以上原因，造成這些留守兒童部分性格怪僻，不服教育；生活鋪張，不講節(jié)儉；情感冷漠，缺乏愛心；遇挫折容易喪失信心，遇事容易激動。這些不好的性格因素，決定了他們多半是問題學生，給學校管理增加難度，甚至有些學校不堪重負。

外出務工是不可逆轉(zhuǎn)的潮流，留守兒童的問題不僅是教育的問題，也是社會問題；家庭、學校、社會、政府必須共同承擔，齊抓共管。作為學校方面的管理一定要做到：①建立留守兒童檔案，保持與家長或監(jiān)護人聯(lián)系。有針對性的施以教育管理。②辦好家長學校，利用節(jié)假日舉辦教育講座，培訓監(jiān)護人，讓他們樹立正確的親子觀和育人觀。③開展豐富多彩的校園文化活動，豐富學生生活，激發(fā)學生學習興趣，讓學生感受到集體的溫暖，開心健康的成長。

古代思想家老子說：“天下難事，必做于易，天下大事必做于細”。我們農(nóng)村學校盡管面臨著很多困難，只要我們在管理上下功夫，抓住每一個細節(jié)，新農(nóng)村教育事業(yè)一定會健康快速均衡的發(fā)展。

第二篇：規(guī)范學校管理 促進均衡發(fā)展

規(guī)范學校管理

促進均衡發(fā)展

全面推動初中教育教學工作再上新臺階

——費力軍同志在2007年全區(qū)初中教育教學工作會議上的講話 同志們： 今天，我們在這里召開全區(qū)初中教育教學工作會議。這次會議的主要任務是：回顧總結(jié)2006年我區(qū)初中教育教學工作所取得的成績，交流工作中的成功經(jīng)驗與典型做法，統(tǒng)一認識，振奮精神，明確目標，奮力拼搏，共同開創(chuàng)我區(qū)初中教育教學工作的新局面。下面，我就全區(qū)初中教育教學工作講兩個方面的問題：

一、2006年初中教育教學工作簡要回顧

2006年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是我區(qū)教育教學工作的豐收年。在過去的一年時間里，全區(qū)廣大教育工作者在區(qū)教育局的正確領(lǐng)導下，在全區(qū)校長、教干的積極帶領(lǐng)下，務實拼搏、埋頭苦干，全區(qū)初中教育教學工作取得了一個個令人欣喜的成績。主要體現(xiàn)在：

1、初中德育工作得到加強

“910育人工程”繼續(xù)深入實施。各校都能把“910工程”作為開展學校德育工作的良好平臺，組織學生開展豐富多彩的一系列活動，促進學生優(yōu)良品德的塑造和行為習慣的養(yǎng)成。在實施“910育人工程”的過程中，從2006年4月份開始，各校積極開展“知榮辱、樹新風、促成才”活動，踐行“八榮八恥”加強社會主義榮辱觀教育；下半年在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一組織下，又在教育系統(tǒng)深入開展“除陋習、講文明、樹新風、促和諧”公民道德建設(shè)活動，全區(qū)各校通過活動的開展，逐步做到讓陋習在校園中消除、讓文明在校園中養(yǎng)成、讓新風在校園中興起、讓和諧在校園中體現(xiàn)。

2、初中教育教學質(zhì)量穩(wěn)步提高

2006年，全區(qū)各初中注重抓好教育教學工作，通過積極實施課程改革，強化教學六認真，初中教育教學質(zhì)量得到不斷提高。在2006年中考中，我區(qū)人均總分達452.82，優(yōu)分人數(shù)1391人，優(yōu)分率16.13%，中考成績在全市第二。2006年中考全區(qū)參考人數(shù)7802人，升學7545人，升學率達96.7%，其中升入普高3617人，升入職高3928人，區(qū)內(nèi)升學普職比達4.8:5.2。由于職高招生成績突出，我區(qū)榮獲全市中職招生二等獎。

3、初中課程改革效果顯著

自從新課改實施以來，我們按照上級的要求，全面貫徹教育方針，端正辦學思想，落實課改政策，以新課程改革為突破口，積極推進素質(zhì)教育，取得了可喜的成果。一是新的教育理念基本樹立。通過在全區(qū)教師隊伍中廣泛開展各種師資培訓，新的教育理念在全區(qū)廣大教師中逐步樹立。二是新的教學模式基本普及。通過教研室、各學校扎實組織實施“新秀杯”、“優(yōu)化月”等教學活動，使全區(qū)廣大教師在教學活動中能夠改變傳統(tǒng)的課堂教學模式，積極發(fā)揮教師的主導作用與學生的主體作用，充分調(diào)動了學生自主學習的積極性。三是圍繞課程改革的各種教科研活動蓬勃開展。為了深化實施課程改革，尋找和總結(jié)教育教學活動中的客觀規(guī)律，積極探索和嘗試新的教學方法和教學手段，許多學校都針對如何貫徹落實課改精神開展了一系列的研究工作。如陸集初中《新課程改革下學生自主管理研究》、關(guān)廟初中《初中語文“自主、探究、合作”教學模式研究》、實驗初中《農(nóng)村初中學生閱讀的現(xiàn)狀及方法的調(diào)查與研究》等課題研究工作都對新課改扎實推進起到積極的促進作用。

4、初中學校常規(guī)管理常抓不懈

2006年，教育局以《江蘇省中小學常規(guī)管理基本要求》和《宿豫區(qū)常規(guī)管理考評辦法》為標準，全面加強學校常規(guī)管理工作，并積極開展“強化民心工程管理、創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)管理示范?！被顒雍汀俺Ｒ?guī)管理百校行”活動，有力地促進了全區(qū)學校管理水平的提高。在“常規(guī)管理百校行”活動中，教育局在區(qū)教育督查大隊的配合支持下，定期不定期深入學校進行突擊檢查，對管理效果較差的學校進行及時曝光批評，并責令限期整改。通過檢查督促，各學校都能下大力氣狠抓常規(guī)管理，全區(qū)初中學校常規(guī)管理工作一直處于良好的水平。

一年來，初中教育教學各方面工作都取得了很大的進步，這是全區(qū)初中校長和廣大教師教育工作者辛勤勞動、無私奉獻的結(jié)果，在此，我代表區(qū)教育局向長期戰(zhàn)斗在教育教學第一線的各位校長和廣大教育工作者表示衷心的感謝！

在肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗的同時，我們也必須看到，我區(qū)初中教育教學工作仍然存在許多困難和問題。

一是學校常規(guī)管理工作有待進一步加強。個別校長對常規(guī)管理工作重視程度還遠遠不夠，學校常規(guī)管理工作松懈。有的學校常規(guī)管理只注重做花樣文章，不注重內(nèi)涵管理，看起來花花綠綠，實際上管理混亂；有的學校常規(guī)管理不能做到常規(guī)化，檢查來了就抓抓，想起來就抓抓；安全工作、宿舍管理、食堂管理、食品衛(wèi)生等在部分學校都不同程度地存在一些亟待解決的問題。

二是鞏固“雙高普九”成果的任務仍很艱巨。從本學期開學檢查情況來看，全區(qū)各初中都不同程度地存在學生流失現(xiàn)象，幾乎每個初

二、初三班級都有學生不到校現(xiàn)象。這幾天教育督查大隊正在各校檢查，據(jù)初步了解，情況仍然不容樂觀，初中“控輟”工作壓力依舊很大。三是課程改革還有待進一步深化實施。有些校長和教師對課程改革認識不足，不能適應改革的步伐。少數(shù)教師課堂教學模式陳舊，不能很好地激發(fā)學生學習興趣，調(diào)動學習積極性。有的教師只有在參加教學活動時才能精心地去準備一兩節(jié)好課，平時工作還是穿新鞋走老路。有的學校多媒體教室等先進的教育教學設(shè)備利用率太低，不能充分發(fā)揮應有的作用。

四是辦學行為有待進一步規(guī)范。個別學校不能全面貫徹落實課程計劃和全市統(tǒng)一作息時間，學生減負工作還停留在口頭上、總結(jié)里，學生始終感覺不到“減負”到底“減”在哪里。有些學校學生從晨讀課到晚自習，全由學校安排老師上課，學生自主學習能力得不到鍛煉。分重點班、快慢班等不規(guī)范行為在極個別學校還存在。個別民辦學校不能嚴格執(zhí)行教育局規(guī)定，仍然存在違規(guī)招生現(xiàn)象。

上述問題應引起全區(qū)所有初中學校校長和教師的高度重視，也是我們在新的一年工作中應著力解決的幾個主要問題。

二、2007年初中教育教學工作的主要任務

2007年我區(qū)初中教育教學工作的指導思想是：堅持以科學發(fā)展觀為指導，以全面實施素質(zhì)教育、實現(xiàn)教育均衡發(fā)展為目標，以貫徹落實新《義務教育法》和《江蘇省中小學管理規(guī)范》為契機，以狠抓學校管理、德育工作、控輟工作、教學工作和減負工作為重點，走科學發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、質(zhì)量取勝之路，努力使我區(qū)初中教育教學工作再上新臺階。

2007年我區(qū)初中教育教學工作主要任務是：大力貫徹落實《江蘇省中小學管理規(guī)范》，使全區(qū)學校管理水平實現(xiàn)質(zhì)的飛躍；繼續(xù)加強未成年人思想道德建設(shè)，深化實施“910育人工程”，著力加強學生愛國主義教育，弘揚民族精神，培養(yǎng)基本的道德觀念；全面實施素質(zhì)教育，高水平、高質(zhì)量發(fā)展義務教育；深化課程改革，切實減輕學生課業(yè)負擔，初中學生鞏固率達99.7%以上，升學率達94%以上，完成升學總?cè)蝿?.07萬人，其中升入職高0.58萬人，升入普高0.49萬人，職普比達5.4:4.6；創(chuàng)建省義務教育現(xiàn)代化學校2所，市級文明學校2所，食品安全示范校6所，合格家長學校15所。

下面，我就如何全面完成2007年初中教育教學工作各項任務談五個方面問題：

一、增強意識，落實措施，切實抓好學校德育工作。

我們常說，要“五育并舉、德育為首”。面對當前學校德育工作新的形勢，我們必須進一步提高認識，增強搞好德育工作的責任感和緊迫感，真正把德育工作擺在學校教育的首要位置來抓。

第一、要真正體現(xiàn)“以人為本”的教育思想。要從“一切為了學生發(fā)展”這一目標出發(fā)，不斷探索和總結(jié)青少年身心發(fā)展的客觀規(guī)律，改進方法，切實做好學生思想道德建設(shè)工作。教師要培養(yǎng)人本觀念，將“以人為本”思想融入學校教育和管理工作的方方面面。要熱愛教育事業(yè)，熱愛學生。學校在制訂的各項規(guī)章制度中，也要充分體現(xiàn)出人性化的特點。要以“910育人工程”為主線，扎實做好學生的教育與管理工作。

第二、要大力加強教師隊伍的師德建設(shè)。學校要開展經(jīng)常性的學習活動，教育廣大教師要為人師表，要無愧于“人類靈魂工程師”這一光榮稱號。在學生面前要注意自己的言行，做到“不利于學生成長的話不說、不利于學生成長的事不做”。學校要大力加強班主任隊伍建設(shè)，在挑選班主任的工作中，不要僅把“能否管得住學生”、“能否抓好尖子生”、“能否考出好名次”作為衡量班主任能力的標準，而要把“師德是否高尚”、“是否深受學生愛戴”、“能否教育好學生”等放在重要位置加以考慮。要經(jīng)常對班主任加強教育和培訓，不斷提高班主任的工作能力，努力打造一支優(yōu)秀的班主任隊伍。要嚴厲制止一切體罰、變相體罰和歧視學生等行為，對相關(guān)老師要進行批評教育，造成嚴重后果的，要嚴肅查處，決不姑息。

第三，要切實加強學生心理健康教育。學校要開設(shè)心理健康教育課程，幫助學生培養(yǎng)良好的性格、健全的人格和正確的處事態(tài)度，教會學生正確看待和處理在學習和生活中遇到的問題和矛盾。2006年，教育局組織培訓了一批心理咨詢教師，學校要充分利用他們所學到的知識，切實辦好心理咨詢室，幫助學生解答心理上的疑問，緩解心理上的壓力，疏導心理上的障礙。學校要組織這些心理咨詢教師對其他教師進行再培訓，逐步把所有教師都培養(yǎng)成心理問題上的專家。

第四，要全面實施“910育人工程”。今年，教育局將在以往工作經(jīng)驗和成績的基礎(chǔ)上，深化實施“910育人工程”，將開展“910工程”作業(yè)展評和知識電視競賽等一系列活動，對各校近年來工程的實施成果進行展示，促進各項活動的進一步開展。各校要把教育局統(tǒng)一印制的《910育人工程活動記錄》充分利用起來，讓學生養(yǎng)成讀健康書、唱健康歌、看健康電影電視等良好習慣。要切實組織好知識競賽活動，把“910育人工程”做大做強，使之成為宿豫未成年人思想道德建設(shè)工作名符其實的一個亮點工程。去年年底，“910育人工程”已經(jīng)被市教科所列為市級課題，接下來，我們將在全區(qū)所有公、民辦學校全面實施該工程，并在民辦學校進行相關(guān)的課題研究。全區(qū)所有學校都要積極行動起來，扎實實施“910育人工程“，并在教育局的統(tǒng)一安排下做好研究工作。

二、全員行動，強力推進，切實貫徹落實《江蘇省中小學管理規(guī)范》

省教育廳于2006年12月16日頒發(fā)蘇教基〔2006〕33號文件，向全省印發(fā)了《江蘇省中小學管理規(guī)范》（簡稱《管理規(guī)范》），要求迅速加以實施，要通過《管理規(guī)范》的切實實施，迅速提高我省中小學學校管理水平。省教育廳將把各地各?！豆芾硪?guī)范》的貫徹執(zhí)行情況作為“江蘇省義務教育均衡發(fā)展先進縣（市、區(qū)）”、“江蘇省全面實施素質(zhì)教育先進縣（市、區(qū)）”和“江蘇省基本教育現(xiàn)代化縣（市、區(qū)）”評估表彰的重要內(nèi)容，作為“江蘇省文明學校”評選的必要條件，目前，一股學習、討論和貫徹《管理規(guī)范》的熱潮正在全省各地迅速興起。市、區(qū)教育主管部門對《管理規(guī)范》的貫徹落實工作均給予了高度重視，把此項工作作為2007年教育工作的一個重點來加以落實。3月22日—23日，全市學校管理工作會議第一階段觀摩評比活動已經(jīng)開展，最近還將召開全市學校管理工作大會，從而拉開全市《管理規(guī)范》貫徹落實工作的序幕。本學期，我區(qū)也將強力推進《管理規(guī)范》的實施工作，以全面促進我區(qū)中小學管理水平的迅速提高，相關(guān)的實施方案已經(jīng)簽發(fā)，希望各校一定要認真組織實施。教育局將對各校實施情況進行量化考評，考評結(jié)果將列入學校年終目標考核內(nèi)容，小學、初中分別排名在后兩名、且得分在75分以下的，將對校長進行戒免談話，一年內(nèi)不能整改到位的，將被要求引咎辭職。就《江蘇省中小學管理規(guī)范》的貫徹工作，我想強調(diào)幾點。首先，要從思想上提高認識。隨著社會經(jīng)濟的進步和發(fā)展，當前，教育已經(jīng)進入注重內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提高的新階段。向管理要質(zhì)量、要效益，切實提高學校管理水平，已經(jīng)成為中小學內(nèi)涵發(fā)展的內(nèi)在要求。近年來我們克服重重困難，投入大量人、財、物，實施了“六有”、“校校通”等重點工程，增添了大量教育教學設(shè)備和生活后勤設(shè)施，如何通過加強學校管理，提高這些設(shè)備設(shè)施的使用效益，充分發(fā)揮其育人功能，是當前擺在我們面前的一項緊迫任務，所以我們要高度認識實施《管理規(guī)范》的重要性。第二，要開展對《管理規(guī)范》的學習討論?！豆芾硪?guī)范》包含8個方面，20條基本要求，10項基本制度，內(nèi)容涉及學校管理的方方面面，大到辦學方向，小到物品擺放，是學校管理的規(guī)范性文件，前面8個方面20條基本要求屬指令性文件，必須做到。全區(qū)所有教干和教師都要認識學習和領(lǐng)會《管理規(guī)范》的精神，只有先領(lǐng)會精神，工作中才能有目標、有方向、有干勁。所以，要認真組織學習《管理規(guī)范》，要人人撰寫學習心得，談談體會，鼓鼓干勁，真正用《管理規(guī)范》來指導我們的學校管理工作。優(yōu)秀的學習心得文章還可以聯(lián)系在相關(guān)的報刊雜志上予以發(fā)表。

第三、要大力開展“和諧校園”創(chuàng)建活動。去年，我們召開了全區(qū)加強學校管理、構(gòu)建和諧校園工作大會，區(qū)政府頒發(fā)了《關(guān)于加強學校管理構(gòu)建和諧校園的實施意見》，要求全區(qū)中小學積極開展和諧校園創(chuàng)建活動。貫徹落實《管理規(guī)范》，是構(gòu)建和諧校園工作的必要前提和重要內(nèi)容。教育局將把《管理規(guī)范》的貫徹落實情況作為我區(qū)“平安、文明、和諧校園”創(chuàng)建的重要內(nèi)容和標準，制訂創(chuàng)建規(guī)劃和實施方案，細化目標要求，落實各項措施，認真開展評比創(chuàng)建活動。

第四，要全面落實《管理規(guī)范》的各項工作要求。《管理規(guī)范》所提出的各項要求，有的是我們已經(jīng)采取的做法，有的是最新提出的。各校要將本校的管理現(xiàn)狀與《管理規(guī)范》的要求進行逐條對照，仔細排查，凡是已經(jīng)做到的，要繼續(xù)堅持下去，凡是新的要求，要嚴格落實到位。《管理規(guī)范》的每一項工作標準都是對我們工作提出的最基本要求，任何一項要求如果不能保證落實到位，都有可能會對學校的發(fā)展和學生的發(fā)展帶來不利的影響。所以各校要著眼于教育事業(yè)的大局，著眼于學生的成長成材，確保將《管理規(guī)范》的各項工作要求嚴格落實到位。

第五，要建立學校管理的長效機制。省教育廳這次頒布實施《管理規(guī)范》，是經(jīng)過省內(nèi)外數(shù)百名專家經(jīng)過長期、反復的醞釀、討論、修改、再討論、再修改，才最終形成的一份高水平、高質(zhì)量文件。這份文件頒布實施以后，將成為今后相當長一段時期內(nèi)我省中小學學校管理的綱領(lǐng)性文件，成為對各校學校管理進行綜合評價的一個長期的標尺。各校要將《管理規(guī)范》作為今后學校管理的規(guī)范性、綱領(lǐng)性、指令性文件，全面、持久地貫徹下去。要通過《管理規(guī)范》的實施，在我區(qū)建立一個長效的學校管理機制，使我區(qū)中小學管理水平從此躍上一個嶄新的臺階。

三、抓住重點，創(chuàng)新形式，穩(wěn)步提高初中教育教學質(zhì)量

1、要深化實施課程改革。課程改革是一場涉及辦學思想、課程設(shè)置、教育手段、教育評價等全方位的教育改革，關(guān)系到“教育應培養(yǎng)什么樣人才”這一根本問題。在新的一年里，各校要把課程改革作為一項重要工作納入議事日程，切實貫徹落實。當前，我們的課改工作落實得還不夠?qū)?，在一定程度上還停留在表面上、形式上，先進的教育思想只有在觀摩課上才能體現(xiàn)出來，先進的教學設(shè)備只有在教學活動中才偶爾使用一兩次，這使得我們的教育教學手段始終還維持在原先的水平，教育質(zhì)量處于裹足不前的狀態(tài)。所以，今年各校要下大力氣全面落實課程改革。二要對教師加強課改培訓，努力打造一支具有改革思想和創(chuàng)新精神的教師隊伍。課改工作能否切實貫徹，關(guān)鍵在教師。當前，無論從敬業(yè)精神、課改思想、業(yè)務能力等方面看，教師隊伍都存在參差不齊的現(xiàn)象。有不少教師對課程改革的認識還不夠，有的甚至還抱怨新的教學方式不如老方法來得實惠、效果立竿見影，有的教師教學能力還跟不上形勢需要，有的上示范課時還要另外請人幫助操作多媒體，這些都說明教師隊伍的思想觀念或業(yè)務能力都還遠遠不能適應教育新形勢的需要，跟不上改革的步伐。各校要對教師加強課改理論培訓和業(yè)務培訓，促使全體教師迅速轉(zhuǎn)變觀念，掌握方法，投身課改。三要經(jīng)常組織開展教學活動。教研室要通過經(jīng)常聘請專家開設(shè)講座、聘請名師上示范課、搞好“優(yōu)化月”、“新秀杯”等活動，學校要經(jīng)常組織教師觀看優(yōu)課課堂實錄、組織學習討論、開展教學能力競賽，讓全體教師都能在實踐中對課程改革有所感受，在實戰(zhàn)中得到鍛煉。要逐步引導教師在工作中樹立新觀念、運用新手段，使課程改革在教學中發(fā)揮作用。四要建立科學合理的評價體系。教育局將從多方面加強對學校工作的管理、指導和評價。各校也要針對教師和學生制訂科學的考核細則，通過切實實施新課改來保證教育教學質(zhì)量的全面提高。

2、要強化落實“教學六認真”。“教學六認真”是對教師教學工作的最基本要求，是教學常規(guī)工作，教育改革無論怎么改，都不可能把“教學六認真”改掉。就“教學六認真”工作，我主要強調(diào)兩個問題：

一要扎實組織好集體備課。和其他所有工作一樣，教書也不能搞單打獨斗，要合作，要互相借鑒學習。目前有少數(shù)學校的集體備課還流于形式，集體備課時各人做各人的事，最后每人輪流寫一篇所謂的“集體備課記錄”就算完事，內(nèi)容胡拼亂湊。集體備課工作要切實加強，要通過集體備課，真正用集體智慧去上好每一節(jié)課。集體備課還能促進一個和諧群體的形成，促進教師合作意識的提高。

二要讓教案在教學活動中真正發(fā)揮作用。長期以來，教案在很大程度上沒有充分發(fā)揮出其在教學過程中應有的作用。許多人每逢檢查前都加班加點地補教案、抄教案。有的學校優(yōu)秀教案評比只注重形式，不關(guān)心其內(nèi)容。這個問題應該引起大家的足夠重視。學校要努力提高廣大教師的敬業(yè)精神，督促教師課前要認真?zhèn)湔n，根據(jù)教案認真上課。學校要加強檢查，不僅要查教案課時數(shù)是否足夠，查教師上課時有沒有教案，更要查教師課前是否真正備課，上課是否按教案上課，要保證每位教師每一節(jié)課都要做到都“有備而來”。

3、要扎實做好畢業(yè)班工作。初三畢業(yè)班工作是初中工作的重中之重。初三學生思想不穩(wěn)定，兩極分化嚴重，管理難度大。在今后相當長一段時間內(nèi)，高考、中考的指揮棒作用還不會完全消除，中考成績還是檢驗學校工作的一項重要指標。各校要下大力氣做好畢業(yè)班工作。一要科學合理組建畢業(yè)班教師隊伍。要精心挑選畢業(yè)班班主任和任課教師，要打造一支肯拼搏、能戰(zhàn)斗、團結(jié)協(xié)作的教師隊伍。二要加強畢業(yè)班學生教育工作。加大初三學生的思想教育力度，對潛流生、問題生等不穩(wěn)定因素要排查建檔，包干到人。要幫助學生正確分析形勢，為每一位學生指明奮斗方向，讓他們?nèi)巳硕加心繕?，肯鉆研，接受教育，服從管理。三要加大初三教育教學工作考核力度。要專門制訂畢業(yè)班紀律制度、考核細則和獎懲辦法，切實兌現(xiàn)。四要做好升學工作。今年我區(qū)初中升學工作任務相當重。為了保證完成升學任務，各校在切實提高教學質(zhì)量的前提下，要于中考前后，采取措施，加大對學生的動員力度，保證完成升學任務。對那些成績平平，高考希望不大的學生，要耐心做好思想工作，動員其去接受職業(yè)教育。

四、面向全體，規(guī)范辦學，努力促進教育事業(yè)均衡發(fā)展 教育均衡發(fā)展是我國當前教育工作一個新的主題。我省從今年開始要在全省評選表彰“義務教育均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）”，評選標準包括辦學條件、教師隊伍、受教育機會和管理水平等幾個方面。目前我區(qū)的爭創(chuàng)工作已經(jīng)著手開展。從當前實際情況來看，辦學條件上，最近幾年通過“布局調(diào)整”、“三新一亮”、“危房改造”、“村小工程”、“校校通”、“六有”、“合格學校建設(shè)”、以及正在實施的“四項配套”等幾個大工程的實施，我區(qū)的辦學條件已經(jīng)基本實現(xiàn)均衡化；教師隊伍上，通過師資配備、師資培訓、公推競選、“四大支教”、轉(zhuǎn)崗培訓等工作的開展，師資隊伍建設(shè)已經(jīng)日趨均衡；目前的工作重點是在提高學校管理水平和學生受教育機會上。關(guān)于學校管理水平，我在前面已經(jīng)強調(diào)很多，在此就不多贅述?？傊衲暌ㄟ^貫徹《江蘇省中小學管理規(guī)范》，通過我們的不懈努力，使我區(qū)學校管理水平有大幅度的提高。下面就如何保證學生受教育機會均衡這一問題，我想強調(diào)幾點：

1、控輟工作要常抓不懈。我區(qū)控輟工作重點仍然在初中，因此，各學校一定要繼續(xù)認真做好初中“控輟”工作。一要繼續(xù)大力宣傳教育法律法規(guī)，進一步建立健全規(guī)章制度，堅持依法治教，形成有效的義務教育執(zhí)法和監(jiān)督機制，確保“雙高普九”工作落到實處。二要繼續(xù)把控制初中學生流失作為提高義務教育普及程度的關(guān)鍵性工作來抓，確保把初中流失率控制在0.3%以內(nèi)。新學期不能再出現(xiàn)流生，目前仍未返校的學生，要想方設(shè)法迅速動員返校。

2、助學工作要落實到位。由于“兩免一補”的落實，貧困學生的書本費和雜費已得到解決，目前只有“補助住宿生生活費”一項需要認真落實。區(qū)財政年前撥?？?0萬元用于落實此項工作，目前經(jīng)費已經(jīng)撥到各有關(guān)學校，各校要嚴格按照教育局文件要求，確保將資金發(fā)放到位，不得截留挪用。由于我區(qū)財政緊張，10萬元對于實際工作只是杯水車薪，所以除此之外，學校要加大對貧困生的資助力度，要從學校經(jīng)費中拿出一定比例來資助貧困學生。不要因為“兩免一補”落實了，學校經(jīng)費緊張了，助學工作力度就下降了。

3、減負工作要加大力度。減輕學生過重的課業(yè)負擔是實施素質(zhì)教育、促進學生全面發(fā)展的一項重要工作和必要前提。長期以來，過重的課業(yè)負擔把學生壓得喘不過氣來，久而久之，有的學生心理就會扭曲，行為就會失控。因此，我們重申，要嚴格執(zhí)行新頒布的《江蘇省義務教育課程設(shè)置實驗方案（修訂）》和全市統(tǒng)一作息時間，確保開齊課程，開足課時，不得隨意占用學生休息日上課，不得搞有償補課和隨意延長學生在校時間。要加大工作力度，真正把減負落到實處。

同志們，新的形勢往往昭示著新的機遇，新的機遇又常常會帶來新的發(fā)展。2007年，我區(qū)的初中教育教學工作面臨很好的發(fā)展機遇，同時也存在很多考驗和挑戰(zhàn)。我們相信，在全區(qū)教育工作者的共同努力下，我們一定會圓滿完成2007年初中教育教學工作各項任務，為我區(qū)初中教育教學工作開創(chuàng)新的局面！謝謝大家！

彰顯特色

提升品位

全力開創(chuàng)初中教育教學工作新局面---宿豫區(qū)2006年初中視導工作總結(jié) 各位領(lǐng)導、各位校長：

根據(jù)會議的安排，我對2006年初中視導工作，以《彰顯特色、提升品位，全力開創(chuàng)初中教育教學工作新局面》為題作總結(jié)發(fā)言，并對新學期教育教學工作提出幾點意見。

一、視導工作全面總結(jié) 為了全面了解全區(qū)初中教育教學工作現(xiàn)狀，正確評價學校在教育教學中所取得的成效，挖掘和推廣經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)和改進不足，指導學校進一步提高教育教學管理水平和質(zhì)量，教育局組織對全區(qū)23所初中，進行了為期12天的視導檢查工作，視導共分三個小組，按照教育局的要求，各個小組每到一所學校都要采取參觀校園、檢查設(shè)施、查閱資料、召開部分師生座談會、各學科組同志深入課堂聽課、查閱部分老師的教案、作業(yè)、聽課筆記和有關(guān)備課組的集體備課記錄，并且每小組在每一所學校都要開設(shè)講座或者上示范課。本次視導共聽453課節(jié)，其中315優(yōu)課節(jié)，查閱1243人次教師教案、1867人次學生作業(yè)，開設(shè)學科講座65場，送教示范課12節(jié)，為師生作專題報告3場，走訪師生300余人，發(fā)放師生調(diào)查問卷598份。各個小組本著“發(fā)現(xiàn)優(yōu)點、總結(jié)經(jīng)驗、平等對話、指導服務”的原則與各校領(lǐng)導一起共謀發(fā)展大計。通過事實求是地座談交流和調(diào)查研究，我們驚喜地發(fā)現(xiàn)了全區(qū)初中的發(fā)展變化之快，深深地感受到了全區(qū)初中與時俱進的進取精神，深情地體驗到了全區(qū)初中領(lǐng)導和老師的樸實工作作風。特別是一些農(nóng)村初中，在辦學條件尚不完善，地理區(qū)位不占優(yōu)勢的情況下，教職工不埋怨，不等待，抓住時機，立足校情，挖掘潛能，力促發(fā)展，經(jīng)過全體教職工的奮力拼搏，學校的辦學條件逐步改善，教師隊伍日趨穩(wěn)定，校容校貌不斷改觀，辦學質(zhì)量穩(wěn)步提高，教育品牌逐漸打響。因此我們也很感動，我們感動于全區(qū)教職工的自信，感動于全區(qū)教職工的勤勉，感動于全區(qū)教職工敢為人先的拼搏精神，感動于全區(qū)教職工無私奉獻的高尚品質(zhì)。具體表現(xiàn)在以下八個方面：

1、美化校園環(huán)境，創(chuàng)設(shè)育人氛圍

各個學校都加大改造校園環(huán)境力度，新建綠地，粉刷墻面，窗明幾凈，花園林立，室內(nèi)外名言警句、育人字畫隨處可見，各個學校根據(jù)自身實際，提煉出很具特色的辦學理念、辦學思想、辦學目標、校風、教風和學風，全力提升了學校的辦學品位。校園風景宜人，置身其中給人以美的享受，也能給人精神上的陶冶。應該說，每一所學校都充滿了濃厚的文化氣息、創(chuàng)設(shè)了和諧的育人氛圍。如：陸集、關(guān)廟確實做到了“五讓”。順河初中在開學以來就已經(jīng)投入了近70萬元進行了大門、廣場、操場等改建，使校容校貌渙然一新。陸集新栽了一排梧桐樹、一片竹林雪松、重新調(diào)整了花園布局；關(guān)廟重新進行了校園文化建設(shè)和調(diào)整。井頭在張克平校長帶領(lǐng)下，組織后勤職工動手油漆門窗、粉刷墻壁、架設(shè)路燈等，為學校節(jié)省開支7000元。曹集初中對周邊環(huán)境進行大整治，改變了過去校門口“小市場”現(xiàn)象。

2、加強隊伍建設(shè)，凸顯引領(lǐng)作用

各個學校特別注重發(fā)揮班子領(lǐng)導率先垂范作用，各位校長以身作則、克己奉公、勤儉辦學、率先垂范，順河初中的孫校長雖然年過半百，但他干勁未減，響亮地提出了“向我看齊”的口號，激情滿懷地投身事業(yè)，集中精力抓學校工作。盧保民校長帶病堅持工作，視校如家，工作井井有條。走馬上任不久的鄒家元、陳幫軍校長起午更睡半夜，沒有節(jié)假日，整日忘我工作。張格平校長一腔愛心，關(guān)注學生，自己每月資助初二一名孤兒20元錢上學。這種模范帶頭的作用和先進事跡深深的感動著每一位教職員工，使各校的領(lǐng)導班子成員都能弘揚“五種意識”，每位教干都能做到“四個一”。同時各個學校也都十分關(guān)注教師的專業(yè)發(fā)展，對教師的管理充滿人文關(guān)懷。學校不僅把學校變成為學生成長的搖籃，而且把學校變成教師成長的搖籃。牢固確立“發(fā)展意識”，確立和學生一起成長的觀念。做到“一搭建，二營造”，讓教師參與學校的決策與管理，讓教師感到“家”的溫暖，不以行政命令壓抑教師的個性，讓教師的精神和人格得到自由的舒展。在措施方面，各校都采用請進來走出去、新老教師結(jié)對子、選派骨干教師參加各級各類新課程培訓等辦法，鼓勵教師建立自己的教育思想，支持教師進行教改實驗，形成自己的教學風格。仰化賀玉山校長在繁忙政務的同時帶頭上課，上好課，其余教干均人人帶主課，有效調(diào)動了一線教師的積極性，同時也緩解了師資緊缺的現(xiàn)狀；蔡集王彬校長在優(yōu)化月活動中帶頭上好示范課；關(guān)廟要求每位教師每周寫一篇理論學習筆記或教學反思、舉行了課堂教學大賽要求35歲以下的青年教師全員參與；大新、井頭、匯文、蔡集都十分注重教師業(yè)務檔案的建設(shè)，每位教師均有業(yè)務檔案，有效地關(guān)注了教師的成長，記錄了他們成長的軌跡。；侍嶺積極鼓勵教師進修學習，90%以上參加本科學習。保安在課改培訓上做到“五個到位”。實驗初中、新莊初中通過崗前培訓，成立幫扶小組，師徒接對，捆綁考核，解答中考試題等措施，快速提高新教師水平。蔡集、王集為青年教師免費提供參加省自學考試的機會。黃墩鼓勵教師多訂閱與專業(yè)有關(guān)的雜志報刊，每定一份，學校補助40元。同時各校還都能十分重視課題研究，實驗初中以校本研究為核心，以課題研究為主線，以集體活動為抓手，積極開展教育科研活動，目前，已成功申報三個省級課題，五個市級課題。井頭的省級重點課題已經(jīng)成功結(jié)題，又有二項省級立項課題、一項市級個人課題正在申報。井頭二中有二個省級課題，3個市級課題，4個區(qū)級課題，教師參與率很高。曹集先后被市教育局確定為“市級教育教學改革試驗基地”，并被評為市級科研先進單位，其經(jīng)驗在全市大會上作介紹推廣。順河根據(jù)教師富余問題加大改革力度，結(jié)合教師自身特點先后抽調(diào)10名教師到后勤、6名負責安全、10名干勤雜，自己動手買涂料進行校園美化，節(jié)約了大量資金，也調(diào)動了老師的積極性，做到人人有事干，事事有人干。侍嶺初中還爭取鄉(xiāng)政府及有關(guān)部門的支持，免費為教師體檢身體。曹集初中秦秀華老師生病，把鹽水拿到辦公室，一邊掛水，一邊備課、一邊批改作業(yè)的事跡很感人。以上這些事例都有效的說明了各個學校的班子隊伍和教師隊伍的建設(shè)是卓有成效的，確實起到了模范引領(lǐng)作用。

3、探索管理模式，創(chuàng)新育人機制

除極少數(shù)學校外，其余各個學校如：實驗、丁嘴、關(guān)廟等多數(shù)學校在管理體制上都積極踐行校長室領(lǐng)導下的年級組管理模式，實行年級管理“包干”制，一包到底，這樣權(quán)力下放、重心下移、有效的防止了中層梗阻。關(guān)廟初中還增設(shè)督察室，督察室由一名副校長主抓，教導處、政教處協(xié)助，每天二次督察落實年級各項工作開展情況。充分發(fā)揮了年級組的職能作用。新莊強化落實了教學“六認真”，進一步優(yōu)化了教學過程的管理，著力夯實備課，在備課中堅持“四備”：即“備課標，備學生，備方法，備練習”；堅持集體備課和個人備課相結(jié)合，實行“個人鉆研--形成初案--集體研討--形成共案--自我修訂--形成個案”的備課流程，備課的質(zhì)量得到了有力保證，達到了捆綁式考核的功效。丁嘴初中每出臺一項措施，苗詩剛校長都要親自督察落實。如：針對學校的經(jīng)濟非常緊張現(xiàn)狀，學校采取了文化引領(lǐng)、精神引領(lǐng)的辦法，在各個班級每天均進行唱歌活動，有效調(diào)動了學生的學習熱情；針對教育教學現(xiàn)狀，采用預習表、疑問表的辦法抓早晨讀等措施，苗校長都要親自檢查落實。確保了各項工作順利開展。這種權(quán)力層層有，任務個個擔，責任人人負的分級管理模式。讓每個人身上都擔負著責任，每個人也都有了獨立開展工作的機會和舞臺，工作的積極性和創(chuàng)造性被充分激發(fā)起來了。從教師座談和問卷中，這一改革措施得到了絕大多數(shù)人的認可。

4、強化多元德育，注重習慣養(yǎng)成

各個學校都能強化德育在學校教育教學管理中的核心地位，確立“以全面提升師生綜合素質(zhì)和學校文明程度為核心，以‘行風’建設(shè)為龍頭，以‘作風’建設(shè)為抓手，以‘校風’建設(shè)為落腳點，以實現(xiàn)自主管理構(gòu)建和諧校園為中心，積極倡導人文管理、人文教育，與時俱進，完善積極、和諧、民主的育人氛圍，以和諧氛圍培養(yǎng)新時期文明人”。順河、新莊的德育活動做到了“六個堅持”，采取了服務育人、環(huán)境育人、活動育人、訓導育人等形式，形成了政教處---年級組---班主任，教導處---學科組---任課教師，共青團---少先隊---學生會的三條德育管理主線，實行了“四結(jié)合”的考核辦法。關(guān)廟初中實行了就餐承諾制度：文明就餐有涵養(yǎng)，勤儉節(jié)約最光榮。仰化、陸集、大新、中山雙語宿舍內(nèi)務整理統(tǒng)一規(guī)范，內(nèi)外盆架、鞋架、涼衣架三架整齊；自行車擺放有序；教室窗明桌亮，文化氛圍濃厚；到處聽到學生的問好聲，這一切說明學生良好的行為習慣，優(yōu)秀的道德水準已經(jīng)形成。丁嘴初中結(jié)合自身校情，提倡教職工在工作生活中做到“六多六少”即：多一點服從大局，少一點個人主義；多一點奮勇爭先，少一點拖拉懶散；多一點真誠理解，少一點誤解猜忌；多一點和諧相處，少一點埋怨紛爭；多一點主動負責，少一點推諉逃避；多一點愛心奉獻，少一點私心索取。順河初中大力實施“910”育人工程，制定了翔實的工作方案和序時進度表，有目的、有計劃、有步驟地開展活動，用好“910”手冊。曹集初中“910育人工程”工作實，開展活動多，僅手抄報已達15期。侍嶺初中抓實“五件細節(jié)工程”。保安初中每周年級評選3名“少年標星”，每班每周評一名“少年新星”。來龍初中充分利用唐仲英基金會“薪火”援助活動，創(chuàng)造性地提出“1244工程”，各項活動主題多，實效性強。井頭初中建立“十星級”文明考核榜。宿北中學按照自己的管理要求，創(chuàng)造性地提出了“2、3、4、5工程”。匯文中學每周出一期《文明督察報》，每天第一節(jié)課前和課間操時間，全體學生都要集中宣誓，成為該校一大亮點，“我要成功”是學生說的最多、喊得最響的誓言。蔡集、王集寓德育于活動中，頻頻開展文體活動，收到較好效果。在學生中涌現(xiàn)出大量好人好事，如匯文中學一（4）張小芳同學拾到到價值2500元的手機一部主動上交學校。這些好人好事的涌現(xiàn)絕不是偶然的，而是確立德育核心地位的必然結(jié)果。

5、科學高效管理，嚴防過程漏洞

各個學校在常規(guī)管理上都實行了精細化管理，在細字上做文章，在實字上下功夫，將管理責任具體化、明確化，要求人人會管理，處處有管理，事事見管理，層層落實管理責任。新莊、大新、王集等初中在制度建設(shè)方面有特色，堅持管理制度化、制度創(chuàng)新化，做到有章可循，有規(guī)可依。先后醞釀和出臺了各種制度近百種，強化了各部門、各年級、各個人的職責，一切都讓制度說了算，確保學校各項工作得到有序推進。在德育常規(guī)上，都以“910”工程的校本教材為抓手，加強對學生的教育和管理；在日常行為常規(guī)上，學校制定了詳細的量化考評細則；關(guān)廟在教學常規(guī)上，實行“八制度一掛勾”。這種不吃大鍋飯，不搞平均主義，優(yōu)勞優(yōu)酬，獎勤罰懶的做法極大地調(diào)動了教職工工作的積極性和主動性。學校還十分注重教育教學的階段性工作的安排與督察，如優(yōu)化月活動的安排有組織、有計劃、有活動安排，實施了新老教師手拉手、一幫一的結(jié)對工程，很有效很實在，達到了學生進步、教師提高的效果。丁嘴初中，在管理的立體構(gòu)建上強調(diào)微格管理，狠抓落實；提倡目標引領(lǐng)、關(guān)注細節(jié)、強調(diào)反思，從管理的長、寬、高三個緯度思考學校的實際管理工作。

6、抓實教學常規(guī)，打造特色品牌

各個學校都強化了集體備課和教研活動等常規(guī)管理。對于集體備課，每個學校進行了重大改革。關(guān)廟、大新突出說課形式，注重過程管理；陸集、順河采取活頁教案，注重結(jié)果管理；新莊、中山雙語形成教學案，注重效果管理，做到了“三定、四備、五統(tǒng)一。在考評機制方面，新莊初中加大創(chuàng)新力度，采取捆綁式考評機制，有效的將被動變?yōu)橹鲃樱{(diào)動教師的積極性，提高了集體備課效果。匯文中學“六認真”落實到位，各項評比靠制度，提出“制度比關(guān)系可靠，功勞比苦勞有效”，課改上提出“不打破常規(guī)教學，不走出原有圈圈，就不要談成績”。在教研活動方面，各校形式多樣內(nèi)容豐富，有看光盤、研教法、聽講座，定期組織學習討論，對于所有活動，學校有制度，有記錄，有考評，每周活動至少一次。大搞校本課程研究，積極開展教研室組織的“八個一”活動，教師參與率高。結(jié)合第十七個優(yōu)課月活動，采取了走出去，請進來的辦法，讓每位教學人員都有機會參與新課改，感受新課改，做課改先鋒。在管理方面各校注重加強過程管理，自覺加大對教學“六認真”的督查力度，把定期檢查和隨機檢查結(jié)合起來，把校長室、教務處檢查同年級組、備課組檢查結(jié)合起來。如仰化初中將教案重新裝訂，作為資料保存。在教育教學方面能抓住重點、探索疑點、關(guān)注焦點。丁嘴初中注重抓常態(tài)課的建設(shè)、注重抓學習習慣的養(yǎng)成、注重抓細節(jié)的取勝、注重抓效率的提高、注重抓課堂模式的建構(gòu)。抓常態(tài)課就是抓實平時的每一節(jié)課；抓學習習慣的養(yǎng)成從早晨讀開始抓起，采用預習表、疑問表進行動態(tài)管理，目前該校100%的學科100%的班級都已經(jīng)養(yǎng)成了早晨讀習慣并且已形成了模式；抓細節(jié)主抓差生邊緣生，注重小學科的突破和取勝。抓模式首先進行了校內(nèi)的大討論，廣泛征集意見并進行了重獎。宿北中學努力打造教學特色，少講多練，特別是初三實行導師制，一個老師包3-5名學生成長。來龍初中開設(shè)“國防教育課”匯編三套資料，并把本鎮(zhèn)“靈山寺文化”列為學校綜合實踐活動課程。皂河一中實行課前簽教案制度，無教案不得進課堂。皂河二中、王官集初中、蔡集初中教干分組定期查教案，并簽字蓋章，統(tǒng)計量化，參與考核。黃墩初中、皂河二中對學生作業(yè)實行周查，月公布，量化積分，并與績效工資掛鉤。侍嶺初中在音體美特長生培養(yǎng)方面很突出，區(qū)第三界中小學運動會，勇奪團體總分第三，并有9人次大破記錄。正是這些創(chuàng)新舉措的實施，狠抓了教育教學常規(guī)，才使我區(qū)的基礎(chǔ)教育教學水平有了很大的提高。

7、落實安全措施，保障正常秩序 每所學校都從對學生的教育、管理到責任的強化和設(shè)施的配備上投入了大量的人力、物力和財力。堅持24小時流程管理夜值班制度，堅持安全督辦卡、安全信息員制度，關(guān)廟、王集在每一排學生宿舍都設(shè)立值班室，實行“三保”制度；強化門衛(wèi)職責，切實加強對走讀生管理，加大對學生出入校門、請假回家的查證管理，嚴格請假手續(xù)，嚴格刀具檢查和安全排查制度，不留一點安全隱患，措施得力，確保了校園財產(chǎn)不損失、師生人身安全，學校無一名違法犯罪。宿北中學、中山雙語的封閉式管理，開放式教學；大新的學生成長記錄袋，定期進行跟蹤回訪，丁嘴、仰化對特質(zhì)群體的詳細分類，包干管理；順河初中結(jié)合自身的區(qū)位特點加強安全網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，重視學校、家庭、社會三結(jié)合，形成合力。學校已初步形成以“學校為主導、家庭建渠道、社會布網(wǎng)絡(luò)”的工作格局，形成了“兩大塊、八條線，全方位、一體化”的工作網(wǎng)絡(luò)，人防技防相結(jié)合，利用高科技手段對校園周邊實時監(jiān)控。注重協(xié)調(diào)與學生家長之間關(guān)系，教育學生遠離網(wǎng)吧、游戲廳。目前，各個學校無一名師生違法犯罪。

8、強化后勤管理，提升服務水平

學校在財務管理上都做到了帳務公開，收支兩條線。每一筆開支都在民主理財小組監(jiān)督下進行，重大支出還采取聽證制度，增大透明度，各校師生比較滿意。學校都加大對食堂、商店管理，從人員安排、制度建設(shè)、進貨渠道選擇、價格審定、質(zhì)量把關(guān)等方面都有一套完整的制度和有效措施。學生包伙管理，深受學生和家長們的歡迎，吸引和穩(wěn)定了住宿生在校生活，也就排除了社會上不良環(huán)境和因素的干擾，為營造平安校園奠定了扎實的基礎(chǔ)。陸集、仰化的學生就餐率都很高，達到80%左右，大新、陸集、仰化還在細節(jié)上關(guān)愛學生，天涼了食堂將蛋糕盒用做保暖盒，確保學生吃上熱的飯菜，這種花小錢辦大事辦好事深受師生的擁戴。保安食堂管理，設(shè)有教干值班嘗菜席，飯菜質(zhì)量好，價格低老師和學生吃一樣的飯菜，師生都很滿意。曹集學生餐桌上配有就餐席卡，有抹布，很注重學生衛(wèi)生習慣養(yǎng)成。宿北、匯文在宿舍管理方面是一流的，尤其是宿北中學管理很細膩、更到位，受到社會各界好評，蔡集、黃墩學生食堂管理規(guī)范，就餐秩序好。王集加強食堂成本核算，教干輪流值班。

我們綜合各方面成績，實驗、曹集、匯文、井頭、蔡集、王集、陸集、仰化、關(guān)廟、新莊等這些學校整體上做得比較好。但我們在視導檢查過程中，也發(fā)現(xiàn)一些有待解決問題：

1、學校普遍存在資金嚴重短缺、負債過重的現(xiàn)象，嚴重影響了正常的教育教學秩序。如：有的學校因欠債教學樓無法使用，因欠債設(shè)施破損無法及時維修，玻璃壞了，只能用塑料薄膜代替。因此個別公辦學校的發(fā)展、民辦學校的生存問題還沒有徹底解決。

2、師資不配套問題依然存在。領(lǐng)會課改實質(zhì)不到位，不少教師課堂教學只學形式，未學其神，集體備課流于形式不實在。有的教案刻意要求電腦打印，只求表面，不求質(zhì)量，上網(wǎng)查找的多，課堂實用性不強。

3、有些學校門衛(wèi)來訪登記不能堅持，斷斷續(xù)續(xù)；有些學校學生宿舍無床卡，不便管理。個別學校沒有具體提出和落實“910”內(nèi)容，有些學?；顒娱_展不少，但資料積累不多，資料管理也不規(guī)范。

4、個別學校常規(guī)管理、后勤管理還須進一步加強，人浮于事相互推委扯皮現(xiàn)象還時有發(fā)生，導致資源閑置，如就餐學生很少，餐廳利用率只有1/4左右；個別學校還存在衛(wèi)生死角，特別是樓道走廊污跡斑斑，食堂、廁所還需加大管理力度。有些學校教學配備不到位，如理化生實驗器材、藥品十分缺乏幾乎沒有，嚴重影響正常教育教學秩序。

當然，成績?nèi)〉檬蔷薮蟮?，至于存在的一些不足，有現(xiàn)實主觀的，也有歷史形成的。各位校長，視導工作重在檢查、貴在指導、難在評價，各個學校的很多優(yōu)點我們還沒有發(fā)現(xiàn)，所提的問題也很膚淺，在此敬請在座領(lǐng)導批評指正。

二、新學期教育教學工作的幾點要求和意見（重點是七抓）

1、安全工作時時抓

對于個人來說，沒有安全就會喪失一切；對于學校來說，沒有安全就無一日安寧，就會打亂正常教育教學秩序，就會失去良好的辦學信譽，也就不可能擁有更大的發(fā)展空間。各個學校要牢牢地繃緊安全這根弦，不斷完善各項安全管理措施，進一步強化各種安全責任，時時排查安全隱患，加大整改力度，做到“四個確?！?，即：確保學校公共財產(chǎn)不損失，確保全校師生人身安全，確保學校有一個文明健康、和諧穩(wěn)定、秩序井然的環(huán)境，確保學校和宿豫區(qū)整個教育系統(tǒng)對外有一美好形象和極高聲譽。

2、常規(guī)管理全面抓

根據(jù)我區(qū)教育教學管理現(xiàn)狀，有必要提出學校要全面抓常規(guī)管理，著重抓好以下幾個方面：（1）校園常規(guī)管理，包括校園環(huán)境、各室布置、安全保衛(wèi)；（2）教師常規(guī)管理，包括工作紀律、教育系統(tǒng)的八條禁令；（3）學生常規(guī)管理，包括班級管理、素質(zhì)教育、體育活動；（4）后勤常規(guī)管理，包括后勤服務、學生餐廳、學生宿舍；（5）制度建設(shè)和資料檔案管理。常規(guī)管理不常規(guī)，重在管理。通過管理，使常規(guī)成為管理的工具，要發(fā)揮其管理的作用，必須在堅持不懈的努力中抓住四個環(huán)節(jié)：

1、要根據(jù)校情確立鮮明的行為、活動特征方面的要求，反復宣傳，反復提倡，逐漸普遍，深入人心。

2、要樹立先進典型，廣泛宣傳，內(nèi)化成為自己行動的榜樣。

3、要有合理的獎懲措施，鼓勵先進，鞭策后進。

4、要重視人性化管理，管和理相互結(jié)合，堵和輸有機統(tǒng)一，對老師做到事業(yè)留人、感情留人、待遇留人、更要發(fā)展留人；對學生做到動之以情，嘵之以理，注重情感交流。從小事做起，從點滴做起，從自身做起，把每一件小事都當成一件大事來對待。

3、教學六認真重點抓

“六認真”是指認真?zhèn)湔n、認真上課、認真布置和批改作業(yè)、認真輔導、認真考核、認真組織課外活動。其關(guān)鍵在于認真?zhèn)湔n。認真?zhèn)湔n就是教師對教學內(nèi)容和教學對象進行綜合分析，整合形成教學目標的預想，從而產(chǎn)生教學策略、方法和步驟等的行動方案。也就是說，“教”的行動方案是由“備”而產(chǎn)生的，而備課的關(guān)鍵是分析教材內(nèi)容。對新教材的研究尤為重要，也就是專家們常說的“教材只是個例子，要用教材來教，而不要教教材”。分析教材，要明確教材的組成，教材的具體內(nèi)容是由事實、概念、原理以及他們之間內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成的。他們之間的聯(lián)系是教材內(nèi)容的本質(zhì)，是建構(gòu)的過程，要靠教師去深刻理解、深刻感悟。其核心任務是學生能力的發(fā)展，教師備教材的功夫就在于此。

關(guān)于作業(yè)設(shè)計，提倡教學案一體化，讓學案成為“無聲”的老師。其他幾個方面就不一一說明。

4、教師素質(zhì)長期抓

進一步拓寬教師的學習途徑，加強教師在職培訓，鼓勵教師進修學習，克服自滿、懶惰、不思進取思想。學校要不斷給他們提供外出學習機會，讓他們開闊視野，見識世面，汲取精化，內(nèi)化素質(zhì)。學校要不斷創(chuàng)設(shè)良好的學習氛圍，積極搭建教師成長平臺，激化他們內(nèi)在潛能，引領(lǐng)他們進取向上。學校要引導教師注重教育教學經(jīng)驗的積累與反思、注重同事間交流與合作，加強集體備課、說課、評課和教學研討，倡導“五多”，既：引導教師多看書，多搜集、多做題、多寫文章、多上公開課，這些都是促進教師快速成長的便捷、有效途徑。

5、重點工程突出抓 學校工作千頭萬緒，有日常工作、階段性工作、中心工作和重點工作等，要科學安排、合理布置。特別對于重點工程，既不悲觀，也不觀望、等靠。要有敢為人先精神、力拔千斤氣蓋、不到黃河不死心的勇氣、不達目標不罷休的決心。要搶抓機遇、主動出擊，沒有條件的要創(chuàng)造條件，把重點工作做嚴、做細、做實、做好。

6、課改工作著實抓

大興求真務實之風，避免課改工作說在口上，寫在紙上，停在行動上。推進課改不光是更新理念、減輕負擔、突顯“雙主”、達成“雙贏”的途徑，它還是提高學校質(zhì)量、創(chuàng)建特色學校、提升辦學品位必由之路。因此，在教育教學工作中，教師要深刻研讀新課程標準，系統(tǒng)把握、梳理、挖掘教材，研究、探討新教法，關(guān)注和研究最新學科理論動態(tài)，提高課堂教學效率。新的課堂教學要突出主體、重視雙基、堅持發(fā)展、體現(xiàn)創(chuàng)造、提倡開放。

7、畢業(yè)班工作牢牢抓

這方面工作各個學校都有自己的做法，各種會議也都交流經(jīng)驗，在此不再重復。主要談談07年我市初中畢業(yè)升學考試方案：為了全面貫徹黨的教育方針，推進素質(zhì)教育，進一步實施初中新課程改革，針對新高考方案宿遷市教育局對今年的中考方案進行了改革：學業(yè)考試實行畢業(yè)考試與升學考試“兩考合一”，考試評價采取市級評價、縣級評價、校級評價相結(jié)合的方法進行。市級評價考試科目及時間為：語文150分考試時間150分鐘；數(shù)學150分時間120分鐘；英語120分時間120分鐘；物理90分化學60分合卷時間120分鐘；歷史80分政治50分時間120分鐘。試卷由市級提供?？h級評價考試科目：體育30分、英語口語與聽力20分，納入中考總分，考試內(nèi)容、標準和時間由市教育局負責?？h級評價考查科目：地理與生物20分，納入中考總分，考試內(nèi)容、標準和時間由區(qū)教育局負責，學校組織實施。根據(jù)區(qū)教育局領(lǐng)導的指示，結(jié)合我區(qū)地理與生物教學的實際情況，我們特意制定了地理與生物的考試重點、題型與題量、考題示例，目的就是為了減輕學生的學習壓力。校級評價考查科目：信息技術(shù)、理化生實驗、研究性學習，區(qū)教育局規(guī)定具體考查內(nèi)容、標準，由學校組織實施，考查結(jié)果作為升學的參考依據(jù)。中考總分770分。

針對這種改革，抓好畢業(yè)班工作不僅要傳承歷史的精華，更要體現(xiàn)時代的創(chuàng)新。首先是評價的內(nèi)容，要在學生的道德品質(zhì)、公民素養(yǎng)、學習能力、交流與合作、運動與健康、審美與表現(xiàn)等六個緯度上下工夫；其次是教學內(nèi)容和訓練方式上，要依據(jù)課程標準，抓綱扣本，聯(lián)系社會實際，貼近學生生活，突出訓練學生分析問題、解決問題的實際運用能力，并適當增加主觀題、綜合性試題比例，著力體現(xiàn)新課程的教學理念。

總之，要想實現(xiàn)我區(qū)初中教育教學的大跨越，在工作態(tài)度上就要做到嚴細實；工作作風上就要做到踏實、務實、勤實；在課堂教學上就要進一步做到實效、高效；在教育教學管理上就要做到人文性、規(guī)范性、和科學性的統(tǒng)一；在校園環(huán)境上就要進一步做到綠化、香化、美化、亮化和文化。

各位校長，新年要有新氣象，讓我們在教育局黨委的正確領(lǐng)導下，團結(jié)一心、奮力拼搏、彰顯特色、提升品位、全力開創(chuàng)教育教學工作新局面。謝謝大家！

第三篇：整合農(nóng)村教育資源 促進教育均衡發(fā)展（定稿）

整合農(nóng)村教育資源 促進教育均衡發(fā)展

——忠縣農(nóng)村教育現(xiàn)狀與發(fā)展思考

優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進義務教育均衡發(fā)展，是中共十七屆五中全會對發(fā)展教育事業(yè)作出的重大戰(zhàn)略決策，是新形勢下教育工作的重要目標。為了更好地貫徹十七屆五中全會精神，進一步實施“科教興縣”戰(zhàn)略，促進我縣教育事業(yè)均衡發(fā)展，我委組織人員深入我縣農(nóng)村各類學校采取聽取匯報、座談交流、征求意見等形式，開展了解農(nóng)村教育現(xiàn)狀、學校布局、辦學條件、師資建設(shè)、教育教學質(zhì)量、辦學效益及存在問題的調(diào)查研究?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我縣教育事業(yè)發(fā)展的基本情況

——全縣現(xiàn)有幼兒園79所，在園幼兒8735人。其中：公辦幼兒園1所，在園幼兒513人;民辦幼兒園78所，在園幼兒8222人。另小學附設(shè)幼兒13319人（含民辦小學附設(shè)幼兒393人）。園點布局基本滿足幼兒教育的社會需求，學前1年和3年幼兒受教育率分別達到100%和85.1%。

——全縣現(xiàn)有小學71 所，小學生53852 人（含民辦學校7所，小學生862人），校均學生758人。其中：城區(qū)小學7所，學生13028人;鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地小學27所，學生26227人；農(nóng)村小學37所，學生14597人。全縣小學達到現(xiàn)代化辦學綱要標準的25 所，學生數(shù)少于300人的5所。小學正常適齡兒童入學率達到100%。——全縣現(xiàn)有初中22所，學生23857人，校均學生1085人。其中：城區(qū)3所，學生4629人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地17所，學生18102人;農(nóng)村2所，學生1126人。另小學附設(shè)初中班學生1946人，高中附設(shè)初中學生10030人。全縣初中達到現(xiàn)代化辦學綱要標準的6所，12個班以下的5所。初中階段學齡人口入學率達到114.82%以上。

——全縣現(xiàn)有普通高中8所，學生18954人。普通高中達到市級重點學校3所，在校學生12879人。職業(yè)教育學校1所（市級重點職業(yè)中心），學生1387人。初中畢業(yè)生升入高中階段學校的比例達到85%以上，基本解除高中教育發(fā)展“瓶頸”制約。普通高中與中職教育結(jié)構(gòu)比例逐漸相當，基本上實現(xiàn)高中階段教育均衡發(fā)展。

——全縣現(xiàn)有特殊教育學校1所，學生85人，其中：小學生60人，初中生25人。另白公路小學附設(shè)特教班小學生20人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校28所。青少年體校1所。特殊教育得到進一步發(fā)展，“三殘”兒童少年入學率達到97.26%以上，能較好地滿足社會對特殊教育的需求。

二、我縣教育資源管理的現(xiàn)狀及問題

近年來，在縣委、縣政府的的重視和各有關(guān)部門的共同努力，我縣整合優(yōu)化教育資源工作取得了一定的成效，特別是2004重慶市兩基復查驗收以來，全縣教育教學工作得到較大改善，面貌煥然一新。但是在教育資源整合上，我縣仍局限或停留于教學 點撤并工作上。尤其是面臨城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移成為發(fā)展均勢的新情況，出現(xiàn)農(nóng)村偏遠學校生源不足造成教育資源浪費，而城鎮(zhèn)學校學生人滿為患教育資源不足，形成教育發(fā)展不均衡，學校布局不合理的新問題，導致教育經(jīng)費、師資的使用效益不高，大部分學校村級小學規(guī)模小，學生人數(shù)少，師生比例失調(diào)，一些農(nóng)村教學點辦學條件仍比較簡陋，師資力量相對薄弱，學校管理模式滯后，教育教學質(zhì)量不高。主要問題表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距大。近年來，我委按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，積極落實城鄉(xiāng)薄弱學校義務教育均衡發(fā)展的政策措施，將薄弱學校與優(yōu)質(zhì)學校捆綁發(fā)展，充分利用優(yōu)質(zhì)教育資源，共同進步，逐步縮小了城鄉(xiāng)教育差距，提高了教育整體水平。但受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響，城鄉(xiāng)學校在辦學條件、師資力量、辦學水平等方面差距較大，存在兩極分化傾向，使城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡，影響教育一體化的推進。

二是優(yōu)質(zhì)教育資源總量偏小。我委積極推進城鄉(xiāng)學校結(jié)對幫扶制度，啟動了“內(nèi)引外聯(lián)、嫁接辦學”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展實驗，探索建立了1所城區(qū)優(yōu)質(zhì)學校幫扶1所或多所農(nóng)村學?；虮∪鯇W校的機制。扎實開展“百校牽手”活動，部分中小學與重慶名校結(jié)為友好幫扶對子，實現(xiàn)“捆綁發(fā)展”。截止目前，全縣現(xiàn)有縣級特色合格學校5所、特色示范校2所；重慶市綠色學校1所、縣級綠色學校3所；市級文明禮儀示范學校1所、縣級文明 禮儀示范學校3所、達標學校5所。但是義務教育階段學?？傮w發(fā)展水平不高，辦學特色不鮮明，缺乏較強的競爭力，難以滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。

三是校點布局有所失衡。我委認真著眼于優(yōu)化教育資源配臵，促進優(yōu)質(zhì)資源不斷再生和擴張，以建設(shè)農(nóng)村寄宿制學校為突破點，通過“撤、并、建”等措施，合理規(guī)劃和調(diào)整學校布局結(jié)構(gòu)。2010年，將4所完全小學改為基點校，撤并3所鎮(zhèn)中。但由于城鎮(zhèn)化建設(shè)進度的加快，農(nóng)村學校生源逐年萎縮，校產(chǎn)閑臵、教育資源浪費現(xiàn)象突出。同時，大量務工農(nóng)民子女隨遷涌向城鎮(zhèn)，而城鎮(zhèn)學校規(guī)劃建設(shè)又相對滯后，學校擴容建設(shè)推進緩慢，導致學校占地面積不達標，校舍容量嚴重不足，大班額比較突出。

四是教育設(shè)備陳舊落后。通過專項資金、引進投資主體等方式，多方籌集教育經(jīng)費，加大投入力度，逐步滿足農(nóng)村學校師資力量、教學儀器、實驗設(shè)備、圖書資料需要。但由于教育歷來是國家財政投資大戶，硬件環(huán)境的改善、軟件環(huán)境的營造都需要大量資金的投入，實施新機制過后，雖然公用經(jīng)費標準逐年提高，但學校在保運轉(zhuǎn)的同時，還要化解歷史債務，無力顧及教育設(shè)備設(shè)施的添臵更新，致使大部分學校教育設(shè)備陳舊落后，配備數(shù)量不足，難以滿足日常教學需求，嚴重影響農(nóng)村基礎(chǔ)教育的健康發(fā)展。

五是家長“擇校擇班”之風盛行。嚴格執(zhí)行義務教育階段學生“劃片招生、就近入學”的規(guī)定，對同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)有2所及以 上中學的小學畢業(yè)生采用免試就近入學與微機抽錄相結(jié)合的招生辦法分配生源，嚴格執(zhí)行學籍管理程序，全力化解“大班額”。推行初中畢業(yè)生學業(yè)考試與綜合素質(zhì)評價相結(jié)合的高中招生制度，維護公平、公正的招生秩序，著力打造公平教育。但受地域條件限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校在辦學條件、教育質(zhì)量等方面確還存在一定差距，教育發(fā)展仍不均衡。為讓子女接受優(yōu)質(zhì)教育，一些家長舍近求遠，盲目擇校擇班，造成區(qū)域之間、校際之間學生人數(shù)懸殊。

六是教師學科結(jié)構(gòu)不合理。建立教師城鄉(xiāng)互派機制，出臺評優(yōu)選模、晉級升職優(yōu)先考慮和經(jīng)濟適當補償?shù)闹Ы虄?yōu)惠政策，每年面向社會擇優(yōu)錄用一批大中專畢業(yè)生到農(nóng)村偏遠學校任教，從數(shù)量、年齡、學歷等方面滿足了農(nóng)村學校的需求。但是，隨著素質(zhì)教育的深入推進，農(nóng)村學校均普遍較缺乏專職的音樂、體育、美術(shù)、英語、信息技術(shù)等學科專業(yè)教師，在不少學校尤其是村完小、教學點，有的教師不得不兼上幾個學科的課程來滿足教育教學需求。農(nóng)村教師的結(jié)構(gòu)性缺編，既增加了教師的工作量，而且很大程度上影響了學生的全面發(fā)展，影響了農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量的提高。

七是教育管理體制不靈活。建構(gòu)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育互動運行與管理機制，形成以提高教育質(zhì)量為核心的，層層相扣又層層職責明確、工作方式分明、考評指標分明的高效管理系統(tǒng)。但受傳統(tǒng)應試教育的影響和束縛，學校在創(chuàng)新辦學方面思考不深，動作不大，教育觀念相對落后，內(nèi)容方法比較陳舊，存在重智育、輕德 育，重應試、輕能力的現(xiàn)象。

八是辦學條件得不到改善。我縣以標準化建設(shè)為突破口，統(tǒng)籌推進中小學校安工程、農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)工程、西部農(nóng)村初中校舍改造工程，加大學生宿舍、食堂和廁所新建改建力度，大力改善了農(nóng)村學生和留守兒童學習生活條件。由于學校分布點多面廣，使國家下?lián)艿膶ｍ椯Y金得不到集中投入使用，在校舍的維修、危房改造等中央專項資金不得不分散安排，在很大程度上造成了經(jīng)費的使用效益低，不能從根本上改善落后的辦學條件。同時，由于學校規(guī)模小公用經(jīng)費少，投入校舍維修資金十分有限。2006年以來，隨著農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制的建立，雖然能有效地緩解了農(nóng)村中小學經(jīng)費緊張的問題，但是由于公用經(jīng)費是按生均或人頭撥付的，一些規(guī)模比較小的學校，公用經(jīng)費盡管得到有效保障，但投入改善辦學條件、校舍維修的經(jīng)費幾乎為零。如：我縣中、小學雖于2004年通過了重慶市“兩基”復查評估驗收，但大部分的村小校舍還是沒能得到根本上改善，有的校舍已變成了危房，輔助用房嚴重短缺，大部分農(nóng)村學校只能維持學校最低限度的運轉(zhuǎn)和教育教學活動最基本的需求。

九是農(nóng)村“留守兒童”缺乏管教。在全縣中、小學在校學生中，共有“留守兒童”46850人，占在校生的52.2％，其中小學生29145人，占在校生小學生總數(shù)的54.0％；初中生17705人，占在校初中生總數(shù)的49.4％。在“留守兒童”學生中，“隔代撫養(yǎng)”、“親屬寄養(yǎng)”的現(xiàn)象非常突出，他們一般都由祖父母或 其他親屬監(jiān)護，由于祖孫年齡差異大，監(jiān)護人本身文化低，平時對“留守學生”監(jiān)管不力、監(jiān)護不到位，只能照顧孩子們的生活起居，無法了解他們的學習和思想狀況。導致“留守學生”在缺乏父母親情關(guān)愛的環(huán)境中成長，他們時常會感到失落和孤獨。甚至會變得自我壓抑和封閉，產(chǎn)生無奈和自卑心理。有的“留守學生”產(chǎn)生逃學、打架等不良生活習慣的行為。

十是學前教育發(fā)展滯后。學前教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，發(fā)展學前教育對于促進兒童身心全面健康發(fā)展，普及義務教育，提高國民整體素質(zhì)，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標具有重要意義。目前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，基本沒有設(shè)立公辦的中心幼兒園，也沒有專業(yè)的幼教師資，出現(xiàn)了農(nóng)村小學生源不足，農(nóng)村學前教育資源匱乏、發(fā)展滯后。

三、我縣教育資源整合的進展情況

“十一五”期間，是我縣教育加快發(fā)展，推動教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要時期。在全國基教工作會議精神的推動下，學前教育和特殊教育能得到較好發(fā)展，基礎(chǔ)教育穩(wěn)步推進，高中教育規(guī)模逐年擴大，教育質(zhì)量和辦學效益進一步提高，初步形成由學前教育到高（職）中等教育相銜接，結(jié)構(gòu)比較合理的教育體系。

近年來，財政共投入上億元優(yōu)化各級各類學校的辦學條件，新建校舍面積4.3 萬平方米，綠化面積1.12萬平方米，中小學校容校貌明顯改觀，教學儀器設(shè)備、體育設(shè)施等方面得到較大改善，圖書館資料不斷充實。據(jù)2010年初報統(tǒng)計，現(xiàn)有公辦學校 98所，其中完全中學8所、職中1所、初級中學22 所、完全小學64所，教師進修校、特殊教育學校、忠州幼兒園各1所；擁有公辦學校教師7253人，民辦學校教師598人。中小學校園占地面積2389564平方米，校舍建筑面積1245102萬平方米，其中圖書室0.25萬平方米，藏書量75.3萬冊，實驗室0.32萬平方米，儀器設(shè)備價值93.21萬元；微機室1.4萬平方米，計算機1.54萬臺；體育運動場地2.54萬平方米。根據(jù)全縣學校布局調(diào)整規(guī)劃，撤并村小428所、小學附設(shè)初中22所，合并完小12所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中8所，農(nóng)村資源整合平穩(wěn)運行。

我縣在2008年全面實施“以縣為主”的農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制，強化政府對教育統(tǒng)籌權(quán)，教育管理體制改革取得新突破。在辦學體制改革方面，積極推行“公辦民助”、“民辦公助”、“企校聯(lián)合辦學”等多種行之有效的辦學模式，社會力量辦學發(fā)展較快。教師隊伍建設(shè)不斷加強，從“兩基”驗收以來，全縣通過實施名師工程，加強在職教師培訓和高學歷師資培養(yǎng)工作，教師隊伍整體素質(zhì)有了明顯提高。

四、我縣教育資源整合的對策建議

教育是國家和整個民族的未來，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，實施“科教興縣”戰(zhàn)略，是贏得未來的關(guān)鍵。整合優(yōu)化農(nóng)村教育資源，直接關(guān)系關(guān)系到我縣教育優(yōu)質(zhì)、高效、公平、均衡、科學、和諧發(fā)展的目標，抓好這項工作對于科學調(diào)整學校布局，集中力量辦學，從根本上解決農(nóng)村教育攤子大、基礎(chǔ)差、生源少、效益低的 8 問題，進一步縮小城鄉(xiāng)教育差距，提升農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量和水平有著十分重要意義。為此，對進一步抓好這項工作我們提出以下建議：

一是切實轉(zhuǎn)變觀念，科學制定規(guī)劃。全縣各級領(lǐng)導干部要從優(yōu)化發(fā)展教育事業(yè)，實施“科教興縣”的戰(zhàn)略高度，提高對整合優(yōu)化農(nóng)村教育資源工作重要性的認識，要在縣委縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，在教育、財政、人事、發(fā)改、建設(shè)等部門共同配合下組織實施?？h府成立以主要領(lǐng)導牽頭，有關(guān)部門參加的工作領(lǐng)導小組和工作機構(gòu)，層層建立工作機制，認真制定整合優(yōu)化教育資源的規(guī)劃和目標，做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學規(guī)劃、規(guī)范管理、運作有序，狠抓各項工作的落實。其次要認真研究出臺我縣整合優(yōu)化農(nóng)村教育資源的有關(guān)政策，積極探討解決我縣教育管理體制、整合優(yōu)化農(nóng)村教育資源、改善辦學條件和全面提高教學質(zhì)量的途徑和問題，為整合優(yōu)化農(nóng)村教育資源、促進全縣教育均衡發(fā)展提供政策支持。

三是推進農(nóng)村教育布局結(jié)構(gòu)改革。要根據(jù)適齡入學人口規(guī)模和學校發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合城鎮(zhèn)化進程和新農(nóng)村建設(shè)實際，統(tǒng)籌規(guī)劃、整合校舍安全工程、寄宿制學校建設(shè)、西部農(nóng)村初中校舍改造工程等項目，按照“合理整合、相對集中、分布實施、均衡發(fā)展”的原則，將農(nóng)村小學布點過多、班額過小、辦學條件較差、教學質(zhì)量低、辦學效益低的學校列入整合范圍，合理調(diào)整城鄉(xiāng)學校布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源的優(yōu)化配臵?？筛鶕?jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村 的地理環(huán)境、人口狀況、分布及增長情況、經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢、群眾承受能力，采取集中辦學、分片辦學、聯(lián)合辦學等多種模式和其它靈活的方式進行撤并整合，分布實施，穩(wěn)步推進。對人口規(guī)模、幅員面積較小的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）初中要并入大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或縣域初中，村級小學要并入鄉(xiāng)、鎮(zhèn)中心小學，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)保留一所中心小學。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村閑臵校產(chǎn)應主要用于舉辦農(nóng)村寄宿制小學、成人學校、社區(qū)幼兒園。

三是推進教育信息資源共享機制改革。要探索建立城鄉(xiāng)教育信息化推動城鄉(xiāng)教育一體化機制，加強城鄉(xiāng)教育信息化硬件、遠程教育、教育信息資源三大平臺建設(shè)，大力推進農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程，擴大農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，努力實現(xiàn)“班班通、堂堂用”，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享。加強農(nóng)村學校和城鎮(zhèn)薄弱學校實驗室、圖書室、計算機室等功能用房建設(shè)，提高教學實驗儀器設(shè)備的裝備水平和使用效益。城鄉(xiāng)學校要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，豐富和交流教學過程與手段，改進和創(chuàng)新教育科研方法，提高教育教學質(zhì)量。加強農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育系統(tǒng)資源的深度開發(fā)應用，通過現(xiàn)代化信息手段獵取新知識，為培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力提供空間和載體。

四是推進農(nóng)村基礎(chǔ)教育改革。要根據(jù)《重慶市義務教育階段學校辦學條件標準》，大力實施農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)工程、農(nóng)村中小學標準化建設(shè)工程、農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程、農(nóng)村義務教育階段學校設(shè)施設(shè)備改造等工程，有效解決中心鎮(zhèn)學校容 量不足、寄宿制學校生活設(shè)施不配套、農(nóng)村學校校舍陳舊、條件簡陋等問題，推進義務教育均衡發(fā)展。提高學校教育技術(shù)裝備水平，切實解決農(nóng)村學校體育、衛(wèi)生、藝術(shù)、勞動教育等設(shè)備設(shè)施不齊和教學儀器陳舊等問題。進一步端正辦學思想，規(guī)范辦學行為。深化基礎(chǔ)教育課程設(shè)臵、教學內(nèi)容和教學方法改革，注重課程內(nèi)容與社會發(fā)展、生產(chǎn)活動的結(jié)合。深化招生考試制度改革，完善普通高中招生考試制度，高中招生實行學業(yè)成績與綜合素質(zhì)綜合評價相結(jié)合、指標到校與劃片招生相結(jié)合的招生考試辦法，合理配臵高中生源。完善義務教育學校就近免試入學制度。建立教育評估機構(gòu)，構(gòu)建科學、合理的學生、教師、學校教育教學質(zhì)量評價體系，探索有效促進教育改革、提高教育質(zhì)量的手段和方法。設(shè)立教育質(zhì)量監(jiān)測中心，構(gòu)建質(zhì)量保障與監(jiān)控機制，對各級各類學校教育教學質(zhì)量進行監(jiān)測和指導。

五是推進教師管理體制改革。要依法落實《國務院辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村義務教育管理體制的通知》精神，加大縣級教育行政部門管理權(quán)限，中小學教師的資格認定、人事調(diào)配、招聘錄用、職務評聘、繼續(xù)教育、技能培訓、考試考核等實行縣教育行政主管部門歸口管理，由編制部門核定全縣教職工編制總數(shù)，縣教育行政部門在編制總額內(nèi)負責分解到校，負責教育系統(tǒng)編制工作的日常管理。探索城鄉(xiāng)學校教師編制制度改革，城鄉(xiāng)學校教師編制實行同一標準，在崗位設(shè)臵、職稱評審中適當提高農(nóng)村學校中、高級比例。要按規(guī)定足額配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和村小教職工，完 小及以上學校體育、音樂、美術(shù)等課程配備專職教師，增設(shè)學生心理健康工作崗位，寄宿制學校配備生活管理、安全保衛(wèi)、衛(wèi)生保健等工作人員。建立由教育行政主管部門、用人學校到高校選拔人才的機制。加強農(nóng)村缺編學校教師隊伍建設(shè)，完善支教制度，推進教師雙向交流，引導城鎮(zhèn)學校、超編學校教師到農(nóng)村缺編學校工作。

六是推進教育幫扶機制改革。繼續(xù)建立城鄉(xiāng)教育幫扶制度和優(yōu)質(zhì)教育資源延伸機制，實行1所城區(qū)（中心場鎮(zhèn)）優(yōu)質(zhì)學校結(jié)對幫扶農(nóng)村學校或薄弱學校，不斷創(chuàng)新和完善“捆綁發(fā)展”、“百校牽手”等幫扶形式及績效評估機制。同時，打破學校體制、類別和學區(qū)界限，在城區(qū)內(nèi)劃分若干個優(yōu)質(zhì)教育資源共享區(qū)，按照互惠互利原則，通過開放課堂、開放管理、網(wǎng)上集體備課、跨校學術(shù)交流、跨校師徒結(jié)對等方式，促進學校課程資源、人力資源、文化資源等在優(yōu)質(zhì)資源校和薄弱校之間的流動。要認真落實國家“免、補”政策，成立政府教育助學基金會，倡導“一幫一”幫扶等手段，建立健全長效的助學機制。建立和完善學生資助辦法，完善普通高中學生獎學金、助學金制度，鼓勵企業(yè)、社團和個人捐資助學，幫助農(nóng)村家庭經(jīng)濟貧困學生順利完成學業(yè)。

七是推進教育經(jīng)費保障機制改革。要進一步落實“以縣為主”的義務教育管理體制，推進教育經(jīng)費保障機制改革。加大義務教育經(jīng)費保障，逐年提高財政對教育的投入，確保教育經(jīng)費的“三個增長”。完善“校財局管”的教育經(jīng)費管理體制，協(xié)調(diào)規(guī) 范我縣教育轉(zhuǎn)移支付運作機制，進一步健全公共財政體制下教育投入的穩(wěn)定增長機制。協(xié)調(diào)落實城市建設(shè)配套費、城市維護費按一定比例用于教育和社會捐贈用于教育等已出臺的有利于教育發(fā)展的政策、措施。大力實施“中小學校舍安全工程”、“農(nóng)村中小學標準化建設(shè)工程”、“寄宿制學校建設(shè)工程”、“現(xiàn)代遠程教育工程”等項目，促進城鄉(xiāng)學校教育資源、辦學條件、管理水平、教育質(zhì)量差距逐步縮小，真正實現(xiàn)教育公平化。積極拓展教育融資渠道，探索建立教育發(fā)展公司，穩(wěn)妥推進非義務教育學校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新模式。完善學校建設(shè)貸款管理辦法，積極探索以“掛賬停息”等方式幫助學?；鈧鶆?。完善教師工資和福利待遇保障機制，按照中央、市委統(tǒng)一部署落實并規(guī)范教師績效工資和政策性津補貼，在國家政策允許的范圍內(nèi)，開展農(nóng)村教師崗位津貼和安居工程試點。

八是充分發(fā)揮特色學校引領(lǐng)作用。要按照“一校一品”的要求，積極規(guī)劃、探索錯位發(fā)展，在挖掘?qū)W校文化內(nèi)涵上下功夫，在打造學校品牌上做文章，在提升師生精氣神上動腦筋，規(guī)模大的學校要在“大”字上下功夫，打造得氣勢磅礴；中等規(guī)模的學校要在“強”字上下功夫，打造得處處書香；規(guī)模小的學校要在“精”字上下功夫，打造得巧奪天工。學校應結(jié)合自身實際，按照《忠縣特色學校創(chuàng)建規(guī)劃》部署，著眼長遠，立足當前，針對自我特點，確立辦學特色。堅持“靠發(fā)展成優(yōu)勢、以優(yōu)勢促發(fā)展”的原則，按照“學校有特色、學生有特長、教師有特點”的特色 學校建設(shè)要求，對教師注重全面發(fā)展特長優(yōu)勢，對學生著眼特長發(fā)展，形成特色辦學的思路與格局。

九是統(tǒng)籌各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。要大力宣傳《教育法》、《義務教育法》等教育法律法規(guī)，加大教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的執(zhí)法力度，保證義務教育階段適齡兒童少年入學的責任。加強學籍規(guī)范化、科學化管理，強化對義務教育階段學生流動的監(jiān)測和控制。要積極推進高中課程改革，從有條件的、有把握的學科開始，由點到面循序漸進依次推開。大力開展與西南大學“基礎(chǔ)教育課程研究中心”、重慶“中小學教師繼續(xù)教育中心”和重慶市教科院等機構(gòu)合作，組織開展高中新課程“通識培訓”和“學科教材培訓”，切實增強高中教師對新課程的駕馭能力。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心合格幼兒園。完善幼兒園園長、教師資格準入制度和學前教育質(zhì)量考核方案，加強幼兒教育實驗、科研管理與指導，提高幼兒園規(guī)范化辦園水平。關(guān)心特殊教育，做好“三殘”兒童、少年的鑒定工作，廣泛組織和動員“三殘”兒童、少年入學，提高盲、弱智兒童隨班就讀、聾啞兒童進入縣特殊學校學習的比例。

十是加快農(nóng)村學前教育發(fā)展。要充分利用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）被撤并中心小學校園來辦好中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園，利用原村校和教學點的資源由社會力量辦好學前教育，同時可培訓整合后富余的小學教師，充實到目前較為匱乏的幼教師資隊伍，又好又快地推進我縣學前教育的發(fā)展。每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按照有規(guī)模、上檔次的要求，辦 好一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，徹底改變我縣農(nóng)村學前教育落后狀況，滿足學前幼兒教育的需要，實現(xiàn)全面普及學前教育的目標。

第四篇：關(guān)于促進農(nóng)村教育均衡發(fā)展的提案

關(guān)于促進農(nóng)村教育均衡發(fā)展的提案

近年來，我省教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，形勢喜人。但是也應看到，隨著人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源需求的不斷激增，教育均衡發(fā)展的任務仍很艱巨，尤其是城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展問題更顯重要。對此提出如下幾點建議：

1、完善政策體系。要建立健全相關(guān)政策和法規(guī)，特別是針對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展比較落后、人員居住比較分散、學校規(guī)模較小、難以吸引優(yōu)質(zhì)人才等現(xiàn)狀，需要出臺一些鼓勵性政策法規(guī)，促進農(nóng)村教育均衡發(fā)展。

2、加大教育投入。特別是加大對農(nóng)村學校資金的投入，應當根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不同類別，加大省級以上財政對農(nóng)村教育投資的比例?？山ｍ椈鸷蛢?yōu)先向薄弱學校撥款制度，將財政經(jīng)費向薄弱學校傾斜。

3、提高師資水平。可探索建立在縣域或鄉(xiāng)域范圍內(nèi)教師輪崗制度。城區(qū)每年招聘的師范類大學畢業(yè)生，至少應先到農(nóng)村薄弱學校任教兩年，或者師范類大學畢業(yè)生具有兩年以上農(nóng)村任教經(jīng)歷才允許報考城市教師崗位，將此作為一種機制，充實和提高師資隊伍，提高農(nóng)村學校的教育教學質(zhì)量。

4、整合教育資源。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，撤并一些規(guī)模較小的農(nóng)村中小學校，把撤并學校資產(chǎn)用于合并后的學校或鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學校，集中教育資源，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育發(fā)展。

第五篇：關(guān)于促進義務教育均衡發(fā)展的思考

近年來，在改革開放的形勢下，我省的教育事業(yè)得到長足進步。特別是近兩年，我省教育系統(tǒng)在省委省政府的領(lǐng)導下，緊緊圍繞“富民強省，加快發(fā)展率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標，加快思想解放、加快教育改革、加快教育開放，圓滿完成了各項既定的工作目標。為加快我省義務教育均衡發(fā)展的步伐，我省教育系統(tǒng)注意改善市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師隊伍狀況，實行教師聘任管理，規(guī)范教師流動；改革小升初招生方案，大力推行免試就近對口直升，義務教育向著健康有序的方向發(fā)展。

但我們也注意到，在我省義務教育發(fā)展中，還存在資金投入不足、布局不盡合理、生源分布不均衡、擇校矛盾突出等問題。這在一定程度上影響和制約了我省教育事業(yè)的發(fā)展。

資金投入不足，資金投向不均衡，長此以往，使義務教育積貧積弱。近年來，我省在義務教育上的投入逐年增加，教育的硬件水平提高較快。但作為長江三角洲地區(qū)的經(jīng)濟大省，與教育事業(yè)發(fā)展速度相比，在義務教育上的投入不是多了，而是少了；投資年遞增的速度不是快了，而是慢了。近三年來，我省的教育投入在許多地區(qū)占當?shù)刎斦谋壤B續(xù)低走。即使是在這樣的情況下，我省許多地區(qū)財政對教育投入的資金流向卻并沒有向本應作為投入重點的義務教育傾斜，反而是有相當多的部分流向了非義務教育部分。這也是我們總是說教育投入年年增加卻年年感覺不到義務教育經(jīng)費增加的一個原因。以近三年南京各級教育（不含地方高校）生均預算內(nèi)公用經(jīng)費增長的資料分析，2000年總增長率為199.08，而初中部分增長118.37，小學部分增長僅有33.66；2001年總增長率為123.52，而初中部分增長僅有32.64，小學部分增長65.52；2002年總增長率為-58.01，初中部分增長-11.33，小學部分增長率為21.28。這組數(shù)字反映了三年來義務教育生均預算內(nèi)公用經(jīng)費增長呈較大的不穩(wěn)定狀態(tài)，這是值得我們關(guān)注和研究的。

義務教育投入的不足還體現(xiàn)在郊縣和偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學校環(huán)境面貌和教職員工的工作條件和生活待遇上。即使是城區(qū)學校，由于事業(yè)發(fā)展的要求較高和資金來源的不足，所導致的學校之間教育資源占有的不平等，也使得有些校長不得不為能弄到錢而大傷腦筋。而冒著很大風險“亂”收來的費用，實際上是大部分用來沖抵教育經(jīng)費投入不足的部分。普遍地看，在我省許多地區(qū)的部分市區(qū)初中小學、郊區(qū)和縣城鎮(zhèn)的廣大初中和小學，教育經(jīng)費的缺口年年還存在著。據(jù)調(diào)查，南京市浦口區(qū)一所初中2001年以來教育經(jīng)費缺口達54.19萬元，六合區(qū)一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校2001年以來的教育經(jīng)費缺口達958萬元，就是城區(qū)的一所知名度較高的完中，其初中部分的教育經(jīng)費缺口也高達231.87萬元。學校資金投入的不足，也嚴重影響了骨干教師隊伍的穩(wěn)定，特別是二類三類學校的骨干教師隊伍的穩(wěn)定。所以，不從根本上解決投入不足的問題，根治學校亂收費的現(xiàn)象，也是不可能的。

布局不盡合理，優(yōu)質(zhì)生源分布不均勻。我省義務教育階段的擇校現(xiàn)象由來已久，其根本原因正在于小學和初中校在辦學水平上存在著極大的不均衡。優(yōu)質(zhì)學生一味地“舍近求遠”，擇校而學，又使得名校大量獲取優(yōu)質(zhì)生源甚至吃不了，而薄弱學校不僅生源差而且吃不飽。這種情況事實上對名校和薄弱學校都造成了情況不同的不良后果，惡性循環(huán)加劇，校際差距越拉越大，那些相對薄弱的學校更加遠離優(yōu)質(zhì)學校的方陣。這種情況必然嚴重阻礙素質(zhì)教育的推進和實施。國家早有明文規(guī)定，義務教育階段實施就近入學；而教育主管部門又制定嚴格的評估體系，把公辦學校劃出層次分明的等級，即所謂的薄弱學校、普通學校、鄉(xiāng)級學校、市縣級學校、省級學校等等，目前又在大力推行星級學校的評選。這樣做無疑更加劇了擇校風的盛行，與促進生源的相對均衡化背道而馳。針對上述狀況，我們發(fā)表幾點思考和建議：

1、義務教育的根本問題是經(jīng)費問題，是國家宏觀投資政策把義務教育擺在什么位置的問題，也是要不要用國家財政來支撐和保證的問題。促進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，當前和今后一個階段，應該把著力點放在貫徹《國務院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》的精神、落實《決定》提出的一系列重大措施上。我們認為，貫徹落實《決定》精神，不僅要認真規(guī)劃，科學決策，還要體現(xiàn)在經(jīng)費投入的充沛，和政策措施的有力。要強化政府的責任，特別是政府在經(jīng)費投入上的責任。要把九年義務教育擺進各級政府財政的總“盤子”。如果不抓住教育經(jīng)費問題這個牛鼻子，不把九年義務教育(特別是郊縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務教育)擺進各級財政的“盤子”里，不能用“皇糧”來支撐和保證義務教育的發(fā)展，勢必影響義務教育的均衡發(fā)展態(tài)勢，為難一線的辦學，限制廣大教育教學人員的工作積極性。

各級政府應建立穩(wěn)定的義務教育投入保障機制，真正做到我省的義務教育由政府辦。應實行兩級考核，根據(jù)不同地區(qū)的人均GDP和人均實際收入(可支配收入)，制定生均教育經(jīng)費投入標準，作為各級政府的考核目標。對義務教育基礎(chǔ)較薄弱的地區(qū)，除應加大財政轉(zhuǎn)移支付外，還應增加專項教育經(jīng)費投入。為薄弱學校創(chuàng)造良好的教學氛圍，防止校際義務教育資源差距繼續(xù)擴大。

實施“向薄弱學校傾斜”是重要的政策措施，必須硬件和軟件相結(jié)合。要嚴格義務教育學校財務收支核算監(jiān)管，實施義務教育基本資助金和輔助資助金分離制度?；举Y助金按同樣的生均標準投入到各學校，輔助資助金則投向辦學條件差的學校，逐步縮小校際差距。

政府要加大對義務教育資源的監(jiān)管力度。要建立公示制度、舉報制度和責任追究制度，保障義務教育經(jīng)費的落實和有效使用。充分發(fā)揮各級人大、政協(xié)和政府教育督導部門對義務教育實施情況的監(jiān)督，包括把好本級財政的預算審查關(guān)，實行教育經(jīng)費的預算單列。對執(zhí)行中違反規(guī)定者應依法追究責任。另外，政府義務教育改革措施出臺時要特別謹慎。要在調(diào)查研究基礎(chǔ)上進行科學論證，充分考慮民眾的承受力，決不能變相擴大收費。政府不能削弱對義務教育的監(jiān)督管理。

2、轉(zhuǎn)變對原有教育體制和辦學模式的舊有觀念，重新審視我省教育體制所存在的弊端和不足。我省許多地區(qū)在八十年代曾經(jīng)采用高中單級辦學體制，盡管在實踐中存在不少問題，但這樣做的好處無論是對辦好初中還是對辦好高中都具有積極意義。采用高中單級管理的體制，所取得的經(jīng)驗和成績也是顯而易見的。

要重新構(gòu)建義務教育九年一貫制體系。近年來，許多地區(qū)對高中投入比重過大，這實際上也影響和制約了對義務教育的必要投入和正常發(fā)展。應該先將初高中剝離，才有可能改變義務教育的不平衡發(fā)展狀態(tài)。各級教育主管部門應集中力量辦好每一所初中，從整體上提升我省義務教育的水平，有效緩解“小升初”中擇校風的壓力。要通過體制調(diào)整，促進教育教學人員隊伍的建設(shè)，促進優(yōu)質(zhì)教育人才資源的合理配置和流動。

3、要徹底改變“漂漂亮亮的薄弱學?！钡拿婷?，改變生源分布不均勻的狀況，是其中要件之一。改變生源分布不均勻的狀況，就需在堅持就近入學的前提下，大力改革“小升初”的招生辦法，努力從生源上縮小校際差距，促進學校間合理的教育競爭。近年來我省部分地區(qū)嘗試運用“小升初”電腦派位的方法，以探求在擇校人數(shù)大于可招生人數(shù)情況下的招生之路?！靶∩酢彪娔X派位雖然一定程度上限制了家長選擇學校的自由，但有利于縮短教育差距，體現(xiàn)教育的公平性。這個方法全面推出后，在社會上產(chǎn)生了廣泛的積極影響，并對未來的“小升初”招生工作產(chǎn)生引導作用。當前需要研究改進電腦派位工作，加大電腦派位工作的科學性、公正性和公開性。在今后一個較長的階段，還需要持續(xù)電腦派位的“小升初”招生方法，這將有利于社會的穩(wěn)定，也有利于小學的教學和管理。要提升薄弱學校的內(nèi)涵，加強常規(guī)質(zhì)量管理，減少廣大群眾對電腦派位的憂慮。要把教育資源放大，使之與薄弱學校的辦學相銜接。

要淡化、逐步取消學校等級評定制度，建立公辦學校統(tǒng)一標準，實行真正的教育公平。我們不能一方面在倡導公平競爭，呼喚均衡發(fā)展，一方面又在大力開展評星級學校的活動。缺乏科學評估標準的花樣翻新的學校等級評定制度，客觀上是在鼓勵加大學校之間的差距，不利于實現(xiàn)義務教育的公平發(fā)展。

要考慮逐漸給予少數(shù)有條件的民辦中學在招生上更大的自主權(quán)，以此在一定程度上滿足社會上的擇校需求；而對公立學校應該推選更有公平性的招生辦法。同時，要規(guī)范民辦教育，限制假借共有教育資源興辦所謂的“民辦”教育，保護真正意義上的民辦教育。

黨的十六屆三中全會決定要求我們?nèi)嫱七M素質(zhì)教育，推進教育創(chuàng)新，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，改革培養(yǎng)模式，提高教育質(zhì)量，形成同經(jīng)濟社會相適應的教育體制。這是新時期黨對教育事業(yè)在更高層面上的宏偉規(guī)劃。義務教育均衡發(fā)展，社會主義教育事業(yè)的本質(zhì)要求，是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，是惠及人民群眾的一項戰(zhàn)略任務。實現(xiàn)教育的公平，促進均衡發(fā)展，主要責任在政府和教育行政部門。相信我省的政府和教育行政主管部門會從我省的實際出發(fā)，認真研究發(fā)展中的問題，在義務教育均衡發(fā)展的實踐中取得更大的成績。