第一篇：流動人口子女接受公平教育

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我校吸收了部分流動人口子女來我校就讀，為此，我校為了讓“流動的花朵”留在保福小學(xué)，開展了城市流動人口子女教育公平的制度性保障的探究。

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，解放思想，落實(shí)政策。

保福小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)從學(xué)習(xí)入手，通過學(xué)習(xí)，解放思想，在教職員工中開展了城市流動人口子女教育公平的大討論，形成了如下共識。

1、城市流動人口子女教育公平關(guān)系到保障人權(quán)。

2、城市流動人口子女的教育公平關(guān)系到社會的穩(wěn)定。

3、城市流動人口子女教育公平就是貫徹執(zhí)行依法治國和踐行“三個(gè)代表”的重要思想。

二、分層目標(biāo)管理，確保公平

保福小學(xué)校委會為了讓流動人口子女能：進(jìn)得來，留得住，學(xué)得好。制定了《加強(qiáng)保福小學(xué)城市流動人口子女教育公平的管理》的文件。明確規(guī)定堅(jiān)決執(zhí)行市政府關(guān)于流動人口子女接受義務(wù)教育的政策。堅(jiān)決實(shí)行流動人口子女實(shí)行“免收借讀費(fèi)，實(shí)行一次收費(fèi)”，敞開校門讓他們與城市孩子在同一片藍(lán)天下享有教育的平等權(quán)。文件規(guī)定了分層目標(biāo)管理流動人口子女的方案。教務(wù)處為此制定了《流動人口子女學(xué)管理和分班法》。特別平等的原則。制定《流動人口子女分層教學(xué)實(shí)施細(xì)則》。政教處制定了《流動人口子女德育管理實(shí)施細(xì)則》《城市人口子女與流動人口子女一幫一陽光行動方案》，總務(wù)處制定了《流動人口子女平困生減免辦法》，以上措施有力保證了流動人口子女的平等收教育的權(quán)利。有了制度后，學(xué)校十分重視檢查落實(shí)，反饋信息，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)研究解決新辦法。如入學(xué)初期，流動人口子女與城市學(xué)生由于缺乏溝通，矛盾多，打架現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，學(xué)校召開了政教處，教務(wù)處，班主任，科任教師代表，學(xué)生干部代表，流動人口子女的學(xué)生代表的協(xié)調(diào)會議，各書幾見，分析原因，探討解決方法，一幫一，手扶手好朋友，活動使流動人口子女很快融入班級體之中，形成了團(tuán)結(jié)。友愛，平等的同學(xué)關(guān)系。學(xué)校的目標(biāo)管理，確保了過程的平等。保證了流動人口子女受教育的結(jié)果平等。

三、實(shí)話實(shí)說成效和問題及對策

1、減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

城市流動人口絕大部分是農(nóng)民工，“免收借讀費(fèi)，實(shí)行一次性收費(fèi)”和對特困生減免費(fèi)用，大大減輕了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，2004年秋季在校流動人口子女204人，占全校人數(shù)的9.2%，初一年級共72人，男38人，女34，初二年級共52人，男28人，女24人，初三年級80人，男49人，女31人。2004屆畢業(yè)生，流動人口子女63人，男34人，女29人，按每生每學(xué)期借讀費(fèi)600元，從2004年春開始，一年級減免4.32萬元，二年級減免6.24萬元，三年級減免9.6萬元，2004年畢業(yè)生減免3.78萬元，對特困流動人口子女減免56人，人平近120元，共0.672萬元。學(xué)校減免費(fèi)用總共24.592萬元，從二使農(nóng)民工受益24.592萬元。

2、保證了流動人口子女的教育質(zhì)量。

2004屆畢業(yè)生，流動人口子女63人，考取重點(diǎn)高中4人，考取普通高中24人，2004年秋，在籍流動人口子女204人，一次性畢業(yè)合格率達(dá)96.8%。目前，在校200人，4名學(xué)生隨父母外地務(wù)工遷入外校。由于學(xué)校十分重視和關(guān)心流動人口子女的學(xué)習(xí)和生活，教師們因人施教，分層助學(xué)，使他們愉快地生活和學(xué)習(xí)著；他們在保福小學(xué)勤奮學(xué)習(xí)，文明守紀(jì)，也早已成為保福小學(xué)優(yōu)秀的一員！問題及對策。

①學(xué)校難以保證所有流動人口入學(xué)。

由于上級部門評價(jià)學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)仍以教學(xué)質(zhì)量論英雄，加之教學(xué)質(zhì)量好的學(xué)校對流動人口子女的吸收力大，就讀者多，為了保證優(yōu)質(zhì)生源，據(jù)我所知，無論小學(xué)和初中絕大部分學(xué)校都舉行入學(xué)資格考試以淘汰學(xué)習(xí)成績差的學(xué)生。我呼吁取消入學(xué)資格考試，由當(dāng)?shù)卣徒逃鞴懿块T統(tǒng)籌安排，根據(jù)各校教育資源的承受能力安排流動人口子女入學(xué)，確保入學(xué)機(jī)會的平等。

②流動人口子女由于社會資本的缺乏，以及面臨文化適應(yīng)的問題，往往心理壓力大，自卑感強(qiáng)，如果教師不精心呵護(hù)，往往會產(chǎn)生厭學(xué)逃學(xué)現(xiàn)象。

這就要求教育工作者對他們一視同仁，教學(xué)過程中注意分層教學(xué)，注意對家庭背景、智力水平、教養(yǎng)程度不同的學(xué)生給予平等的對待。同時(shí)，學(xué)校應(yīng)采取行政手段，把教師對全體（包括流動人口子女）學(xué)生的教育教學(xué)成果，作為評估條件之一，與教師的職稱、年度考核、獎勵和工資掛鉤。

③由于流動人口的流動性強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)困難，流動人口子女常常出現(xiàn)來有影，去無蹤的現(xiàn)象。單靠學(xué)校減免費(fèi)用，只是杯水車薪。中央和地方各級財(cái)政應(yīng)設(shè)專項(xiàng)扶貧資金，用于流動人口就學(xué)，消除因家庭困難造成的教育機(jī)會不均等，實(shí)現(xiàn)從道義性扶貧向制度化扶貧的轉(zhuǎn)化。學(xué)校發(fā)現(xiàn)流動人口子女流失應(yīng)及時(shí)向主管部門報(bào)告，上級部門應(yīng)建立相應(yīng)的跟蹤調(diào)查制度，并敦促流失學(xué)生返校，以確保流動人口子女順利完成九年義務(wù)教育。

第二篇：淺析流動人口子女的教育公平問題

淺析流動人口子女的教育公平問題

摘要：近年來，我國農(nóng)村的剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)了大量的流動人口。流動人口子女主要是指隨父母到流入地的處于義務(wù)教育階段的適齡人口。隨著我國流動人口的逐年增加，流動人口子女的受教育問題成為社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)問題，也引起各級政府的高度重視。本文從分析目前流動人口受教育的現(xiàn)狀以及存在的問題出發(fā)，以期提出保護(hù)流動人口子女受教育權(quán)的建議。

關(guān)鍵字：流動人口；流動人口子女；教育公平；

隨著工業(yè)化、城市化的進(jìn)程日益加快和市場對勞動力資源合理配置的要求，我國農(nóng)村的剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)了大量的流動人口。我國《義務(wù)教育法》規(guī)定:“所有適齡兒童都應(yīng)接受義務(wù)教育”，流動人口的子女理應(yīng)獲得平等的受教育權(quán)，然而由于種種原因，流動人口的子女卻無法享受到同等的義務(wù)教育權(quán)利。對流動人口子女教育問題的研究不僅關(guān)系到這些孩子的健康成長，關(guān)系到義務(wù)教育法的貫徹落實(shí)和社會向城鄉(xiāng)一體化方向的健康發(fā)展，而且也關(guān)系到“弱勢群眾”的教育公平的真正實(shí)現(xiàn)。

一流動人口子女受教育的現(xiàn)狀

目前外來流動人口子女就學(xué)的狀況大致有以下幾類：在正常繳納借讀費(fèi)后進(jìn)入市區(qū)公立學(xué)校；進(jìn)入收費(fèi)較貴的政府批準(zhǔn)的私立學(xué)校；在打工子弟學(xué)校就讀，未隨父母流動的留守兒童就讀于家鄉(xiāng)學(xué)校，另外，還有部分兒童失學(xué)、輟學(xué)。

1.借讀于流入地的公立學(xué)校

國家規(guī)定了借讀生的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但由于各地實(shí)際情況不同和管理上的不善，收費(fèi)也就有多有少．北京的流動兒童學(xué)校，一般的收費(fèi)每學(xué)期在300元左右或每月60元。而就讀公立學(xué)校，根據(jù)有關(guān)規(guī)定。非本市戶口學(xué)生除了繳納規(guī)定的書雜費(fèi)用，另外收取借讀費(fèi)用，小學(xué)階段為每學(xué)期每人600元，中學(xué)階段為1000元。但實(shí)際的情況是學(xué)校收費(fèi)比教育部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要高得多，收費(fèi)名目繁雜，最普遍的是贊助費(fèi)，而贊助費(fèi)的多寡與學(xué)校的質(zhì)量和辦學(xué)條件、地理位置相聯(lián)系．高的能達(dá)數(shù)萬元，低的也有數(shù)百元。

2.部分流動兒童在民辦、私立學(xué)校就學(xué)。

在南方一些市場經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城市，流動人口多以經(jīng)商為職業(yè)，有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。他們希望子女能夠在符合國家辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的民辦或私立學(xué)校就學(xué)，所以這些地區(qū)專門招收流動兒童少年的私立學(xué)校發(fā)展較快。但私立學(xué)校的高收費(fèi)是低收入流動人口家庭所承擔(dān)不起的。

3． 部分流動兒童就讀于打工子弟學(xué)校。

這些學(xué)校數(shù)量多，發(fā)展快，由于其低廉的收費(fèi)，而頗受流動農(nóng)民歡迎。從積極的方面說，流動人口子弟學(xué)校在一定程度上緩解了低收入流動人口子女的就學(xué)需要，但其辦學(xué)條件難以保證教學(xué)質(zhì)量。

4． 少數(shù)流動兒童失學(xué)在家。

他們失學(xué)的原因是居住的不確定性，父母就業(yè)的機(jī)會和收入水平?jīng)Q定著他們的去向。其次是家庭貧困，許多家庭都是多子女家庭，父母甚至無力送孩子上收費(fèi)最低廉的流動人口子弟學(xué)校，所以失學(xué)在家。

二、流動子女的教育存在的不公平問題

1.教育起點(diǎn)的不公平問題

與流入地小孩相比，流動兒童在入學(xué)機(jī)會上是不平等的。盡管國務(wù)院《基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》要求對流動人口子女教育，“以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主”，但是，打工者子女要全部獲得進(jìn)入公辦學(xué)校學(xué)習(xí)的機(jī)會還很難．因?yàn)?，他們必須繳納高額的借讀費(fèi)和贊助費(fèi)，這從客觀上制造了城里孩子和民工子弟受教育權(quán)的不平等，也由此形成了民工子弟上得起收費(fèi)的民工子弟學(xué)校，卻上不起“免費(fèi)”的公辦學(xué)校的怪現(xiàn)象。

此外，還有許多其他開支：如校服費(fèi)、活動費(fèi)(如春游、秋游)、輔導(dǎo)費(fèi)(課后英語班、作文班)、班費(fèi)等．盡管國家規(guī)定要降低費(fèi)用。但在實(shí)際操作中，收費(fèi)仍然很高。這些開支往往令家長捉襟見肘

2.受教育過程中的不公平問題

教育過程的不公平問題主要是指流動人口子女在學(xué)校教育教學(xué)過程中受劍的不公平的待遇或歧視：

1.外來人口的身份使他們不能完全被城市接納，而且流動人口子女與本地學(xué)生共同學(xué)習(xí)，面對不同的教學(xué)環(huán)境、教材、教學(xué)方法，在較短的時(shí)間內(nèi)很難適應(yīng)，課程進(jìn)度和難度的差異，教學(xué)方法的不同，都影響著學(xué)習(xí)的效果．流動兒童的成績往往不記入教師成績考評，以追求升學(xué)率、優(yōu)良率、合格率為唯一標(biāo)準(zhǔn)的考核辦法，致使教師對流動人口子女在教育和管理上往往采取忽視的態(tài)度

2.在公立學(xué)校借讀的流動兒童，由于戶口不在當(dāng)?shù)?，往往被另眼看待，同時(shí)，由于文化背景的差異和“借讀”的身份，以及在評獎、評優(yōu)中受到的歧視，給流動人口子女的心理造成一定的壓力。培培在北京市一所公辦小學(xué)上五年級。她聰明伶俐，成績優(yōu)異，但是年年三好學(xué)生評選，她都榜上無名。她不服氣：“我學(xué)習(xí)比他們好，表現(xiàn)比他們好。評不上三好，就因?yàn)槲沂寝r(nóng)村的嗎?”在評優(yōu)獎勵、入隊(duì)入團(tuán)、課外活動等方面，很多學(xué)校做不到對進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女與城市學(xué)生一視同仁．

3.流動人口子女除了大部分在公辦學(xué)校借讀外，還有一小部分學(xué)生在專為流動人口子弟開辦的簡易學(xué)校就讀。這類學(xué)校大都條件較差甚至很差，師資力量薄弱，與一般的公立學(xué)校無法相比。這也是流動人口子女在受教育過程中的不均等的表現(xiàn)。

3.學(xué)業(yè)成功的機(jī)會不公平問題

流動人口子女在起點(diǎn)上和過程中已經(jīng)明顯處于劣勢，這使得他們很難與其他處于優(yōu)勢地位的孩子擁有平等的學(xué)業(yè)成功的機(jī)會。在一些流入地，按當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)

定，流動人口子弟小學(xué)的畢業(yè)生應(yīng)該回老家讀書，但因?yàn)楦改妇诹魅氲?，子女不愿也難以回去讀書，這些流動兒童面臨著無法升初中就學(xué)的問題。高考政策規(guī)定，沒有當(dāng)?shù)貞艏牧鲃訉W(xué)生不能在流入地參加高考，致使很多初中階段的學(xué)生對于學(xué)習(xí)失去興趣和信心，其中很多人在初二就轉(zhuǎn)學(xué)或放棄學(xué)業(yè)進(jìn)入打工行列，這就導(dǎo)致流動兒童少年無法完成九年義務(wù)教育。

另一方面，許多外來流動少年兒童在流入地上完小學(xué)后升初中比上小學(xué)更難，入學(xué)和入學(xué)后的費(fèi)用也更昂貴，這也導(dǎo)致他們對初中學(xué)習(xí)望而生畏。

三、障流動人口子女教育公平的對策

1.加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)支持

在教育領(lǐng)域存在市場機(jī)制和繳費(fèi)上學(xué)的情況下，弱勢群體由于其能力的局限必然受到不公正的對待，只有對弱勢群體進(jìn)行補(bǔ)償和優(yōu)先扶持萬可能真正實(shí)現(xiàn)教育的公平。城市流動人口子女中低收人家庭的子女，他們大多去民工子弟學(xué)校上學(xué)，即使很低廉的學(xué)費(fèi)對他們來說也是一種負(fù)擔(dān)，而要使他們享受到平等的受教育權(quán)，政府應(yīng)該給予更多地幫助，對他們的有關(guān)費(fèi)用可以分期收取。同時(shí)也要通過設(shè)立助學(xué)金、交通補(bǔ)貼、開學(xué)補(bǔ)貼、減免費(fèi)用、免費(fèi)提供教科書等方式，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的流動人口子女就學(xué)。

2、解放思想，提高認(rèn)識

解決好這一問題屬于政府行為，同時(shí)也是中國人民自己的事情。是關(guān)系提高全民素質(zhì)、社會和諧發(fā)展的大事，地方各級人民政府及有關(guān)部門，要充分發(fā)揮新聞媒體輿論的正確導(dǎo)向作用，大力宣傳流動人口子女接受平等義務(wù)教育權(quán)，加深對《義務(wù)教育法》的認(rèn)識和理解，使義務(wù)教育免費(fèi)、平等的觀念深人人心。讓社會和群眾了解義務(wù)教育這項(xiàng)工作的意義，并對流動人口子女接受平等的義務(wù)教育充滿希望和信心。

3、完善法律保障

我們有必須制定具體的教育法規(guī)對流動人口子女接受義務(wù)教育問題進(jìn)行規(guī)范。捷克教育家夸美紐斯的普及義務(wù)教育思想中指出，要提高普及義務(wù)教育，最重要的就是要提出具體地措施，具體地解決辦法。因此，我國的《義務(wù)教育法》中必須明確規(guī)定流動人口子女就學(xué)問題的責(zé)任界定、受教育權(quán)利、教育的投人保障機(jī)制等方面的問題

參考文獻(xiàn)

l、明慶華、劉噩玲．淺談流動人口的子女教育問題嘰．湖北大學(xué)學(xué)報(bào)，1999(5)

2、楊東平．對我國教育公平問題的認(rèn)識和思考[]．教育發(fā)展研究，2000(8)

3、孫紅玲．淺論轉(zhuǎn)型時(shí)期流動人口子女的教育公平問題[]．教育科學(xué)，2001(1)

4、郭彩琴．城市中“農(nóng)民工”子女受教育不公平現(xiàn)狀透視[J]．學(xué)海，2001(55、史柏年．城市流動兒童少年就學(xué)問題政策分析[]：中國青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)，2002(1)

6、汪明．農(nóng)民工子女就學(xué)問題與對策[]．教育研究，2004(2)

7.趙娟.城市流動人口子女教育現(xiàn)狀[].社會，2003（9）

第三篇：貴陽市流動人口子女接受義務(wù)教育管理辦法

貴陽市流動人口子女接受義務(wù)教育管理辦法

貴陽市流動人口子女接受義務(wù)教育管理辦法

（試行）

第一條 為了進(jìn)一步加強(qiáng)我市流動人口子女義務(wù)教育管理，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和《貴陽市關(guān)于加強(qiáng)和完善流動人口管理工作的意見》，制定本辦法。

第二條 流動人口子女在貴陽市接受義務(wù)教育的，適用本辦法。

第三條 按照管理以流入地政府為主，接受入學(xué)以全日制公辦中小學(xué)為主的原則，根據(jù)本市實(shí)際，采取多種形式，逐步解決流動人口子女義務(wù)教育問題。

第四條 市、區(qū)（市、縣）政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展制定教育發(fā)展規(guī)劃，要把流動人口子女義務(wù)教育納入規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。政府各有關(guān)職能部門明確職責(zé)，加強(qiáng)溝通，密切配合，齊抓共管，建立并完善工作制度和保障機(jī)制，落實(shí)流動人口子女義務(wù)教育工作。

第五條 市、區(qū)（市、縣）教育行政部門為流動人口子女義務(wù)教育主管部門，將流動人口子女義務(wù)教育納入普及九年義務(wù)教育工作范疇和重要工作內(nèi)容，指導(dǎo)和督促各中小學(xué)校認(rèn)真做好接收就學(xué)和教育教學(xué)工作。

公安部門在辦理居住證時(shí)，采集流動人口相關(guān)信息，及時(shí)提供6—15周歲流動人口的有關(guān)情況。

發(fā)展改革部門要將流動人口子女義務(wù)教育納入城市社會事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，在政府投資項(xiàng)目投資計(jì)劃中，保證我市中小學(xué)新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)需要，及時(shí)滿足義務(wù)教育學(xué)位需求。

規(guī)劃部門在城市規(guī)劃中，要立足城市發(fā)展的實(shí)際，考慮教育長遠(yuǎn)發(fā)展的要求，按我市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的要求配置教育設(shè)施。

國土部門根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃留足教育用地，保障教育發(fā)展項(xiàng)目用地。

機(jī)構(gòu)編制部門要根據(jù)接收流動人口子女的數(shù)量，合理核定公辦學(xué)校的教職工編制。

勞動部門對流動人口就業(yè)和參加社會保險(xiǎn)的情況，出具有效證明。

人口計(jì)生部門為流動人口出具計(jì)劃生育證明。

房管部門為流動人口出具或檢驗(yàn)房屋租賃證明。

物價(jià)部門與有關(guān)部門制定教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并檢查學(xué)校收費(fèi)情況。

第六條 凡年滿6—15周歲，有學(xué)習(xí)能力，父母在筑連續(xù)居住一年以上，且能提供以下材料的流動人口子女，可申請?jiān)谖沂薪邮芰x務(wù)教育，不收借讀費(fèi)。

（一）由公安部門出具的適齡兒童及其父母的原籍戶口本、在筑居住證；

（二）適齡兒童父母在本市的有效房產(chǎn)證明和購房合同，或由當(dāng)?shù)亟值擂k事處房管所提供的租房合同登記、備案材料；

（三）適齡兒童父母現(xiàn)居住地街道辦事處計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)出具的計(jì)劃生育證明材料；

（四）適齡兒童原戶籍地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上教育部門開具的就學(xué)聯(lián)系函，或?qū)W校開具的轉(zhuǎn)學(xué)證明。

依法設(shè)立的民辦學(xué)校參照本條規(guī)定執(zhí)行。

第七條 因父母死亡或喪失民事行為能力等原因，由其他法定監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)的兒童就讀，按第六條規(guī)定辦理。

第八條 流動人口子女申請?jiān)诠k學(xué)校接受義務(wù)教育，按以下程序辦理：

（一）適齡子女的家長應(yīng)在申請學(xué)位前做好第六條規(guī)定的材料準(zhǔn)備；

（二）適齡兒童的家長在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，持上述材料向居住地區(qū)（市、縣）教育局申請學(xué)位；

（三）區(qū)（市、縣）教育局和學(xué)校根據(jù)學(xué)位情況盡量安排符合就讀條件者入學(xué)。

第九條 物價(jià)部門與有關(guān)部門制定教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并檢查學(xué)校收費(fèi)情況。各區(qū)（市、縣）政府認(rèn)真執(zhí)行我市教育收費(fèi)政策，堅(jiān)決制止亂收費(fèi)。

第十條 市、區(qū)（市、縣）政府應(yīng)加強(qiáng)對流動人口子女在公辦學(xué)校就讀的管理，創(chuàng)造條件，為流動人口子女提供接受義務(wù)教育的機(jī)會，對家庭經(jīng)濟(jì)特別困難的學(xué)生還應(yīng)酌情減免書、雜費(fèi)。鼓勵機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民個(gè)人捐款、捐物，資助家庭困難的流動人口子女就學(xué)。政府定期表彰獎勵資助學(xué)生的突出單位和個(gè)人。

第十一條 流動人口子女必須在完備注冊或轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)后，方能進(jìn)入我市義務(wù)教育學(xué)校就讀，不得在沒有學(xué)籍的情況下借讀或代培。公辦學(xué)校和民辦學(xué)校均應(yīng)將學(xué)生學(xué)籍資料規(guī)范管理，按時(shí)報(bào)教育行政部門。

第十二條 學(xué)校應(yīng)做到不分學(xué)生戶籍，平等實(shí)施教育教學(xué)。對于學(xué)習(xí)存在困難的流動人口子女，要適當(dāng)給予個(gè)別輔導(dǎo)等關(guān)心和幫助。

第十三條 民辦教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，我市實(shí)行公辦、民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展，多途徑解決流動人口子女義務(wù)教育問題。市、區(qū)（市、縣）要從城市教育費(fèi)附加中安排部分經(jīng)費(fèi)，用于流動人口子女義務(wù)教育，對經(jīng)審批承擔(dān)流動人口義務(wù)教育的民辦學(xué)校給予生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。

第十四條 市、區(qū)（市、縣）教育行政部門按照“規(guī)范、調(diào)整、提高”的方針加強(qiáng)對民辦流動人口子女學(xué)校的指導(dǎo)和管理，建立民辦教育質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，保障適齡兒童的教育權(quán)益。

第十五條 凡違反本辦法有關(guān)入學(xué)、收費(fèi)、學(xué)籍管理和教育教學(xué)等規(guī)定者，由教育行政和物價(jià)等相關(guān)部門依照有關(guān)法律法規(guī)和政策嚴(yán)肅查處。

第十六條 各區(qū)（市、縣）教育行政部門應(yīng)依據(jù)本辦法，制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。

第十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第四篇：淺談農(nóng)民工子女的教育公平及其措施

淺談農(nóng)民工子女的教育公平及其措施

周麗君

（重慶文理學(xué)院 電子電氣工程學(xué)院 08級物理學(xué) 200808044005）

【摘 要】隨著我國城鎮(zhèn)化和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的加快，進(jìn)城務(wù)工人員的數(shù)量逐漸增加，其子女的教育問題也越來越受到各級政府和教育行政部門的高度重視。然而，對于農(nóng)民工子女的教育而引發(fā)出的教育公平性的問題也受到社會各界的廣泛關(guān)注。本文將從農(nóng)民工子女教育的現(xiàn)狀，農(nóng)民工子女的教育公平及解決教育公平問題的措施等方面進(jìn)行闡述。【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工子女；教育；農(nóng)民工子女教育的現(xiàn)狀；教育公平問題；

自上世紀(jì)80年代中期以來，隨著我國城鎮(zhèn)化和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的加快，進(jìn)城務(wù)工人員的數(shù)量逐漸增加，由此全國各地掀起了一股波濤洶涌的“民工潮”。大批學(xué)齡兒童隨父母流進(jìn)城市，數(shù)目急劇增加，活動兒童問題越來越突出，最突出的是在活動兒童的義務(wù)教育問題上，城鄉(xiāng)分割舊體制的弊端也逐步顯露出來，并且問題的嚴(yán)重性也越來越大，引起社會各界的廣泛關(guān)注。

黨的十六屆四中全會提出了“構(gòu)建社會主義共產(chǎn)主義社會”的執(zhí)政理念，胡錦濤總書記又對社會主義共產(chǎn)主義社會的基本特征作了進(jìn)一步的闡述，指出“我們所要建設(shè)的共產(chǎn)主義社會，應(yīng)該是嚴(yán)格法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會?！边@一執(zhí)政理念充分體現(xiàn)了人文關(guān)懷，讓人不禁對社會、對生活、對未來充滿了無限的希望和美好的期待。

目前，我國活動兒童的數(shù)目約為1982萬，占全部活動人口的19.37%。在全部活動兒童中，戶口類型為農(nóng)業(yè)戶口的占74%。也就是說進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女從數(shù)目上看已將近1500萬。他們不能接受或不能良好地接受義務(wù)教育，這不僅僅會影響兒童個(gè)體的發(fā)展，同時(shí)也影響我國“普九”工作的深進(jìn)進(jìn)行，影響社會公平體系的建立，以及我國公民素質(zhì)的整體進(jìn)步，必將對我國的社會發(fā)展帶來隱患。解決這一龐大群體的教育問題刻不容緩。農(nóng)民工子女教育的現(xiàn)狀

目前，流動人口子女在城市公辦學(xué)校借讀，仍須交納一定數(shù)額的借讀費(fèi)或贊助費(fèi)，這對于廣大處于社會低收入階層的農(nóng)民工家庭來說，能夠承受的不在多數(shù)。另外，文化背景的差異、教學(xué)環(huán)境的改變、使用教材的迥異、課程進(jìn)度和難度的不同也都會影響其選擇借讀。同時(shí)，農(nóng)民工身份遭受的社會歧視也會給其子女心理上造成一定的負(fù)面影響，因此有些家庭即使具備經(jīng)濟(jì)實(shí)力，最終還是把孩子送到了農(nóng)民工子弟學(xué)校。社會地位、經(jīng)濟(jì)條件相對低下的農(nóng)民工子女，除了一部分在公立學(xué)校借讀外(具體數(shù)字不詳)，很多家庭還是只能將子女送進(jìn)外來人開辦的專門招收農(nóng)民工子女的簡易學(xué)校就讀。這類學(xué)?；虮环Q為“棚戶學(xué)?！?，“打工子弟學(xué)?！?。其實(shí)很多人以為，它們根本不能被稱為是學(xué)校，因?yàn)槎鄶?shù)連基本的辦學(xué)條件都不具備，充其量只能算作“民間自發(fā)辦學(xué)點(diǎn)”。但這類學(xué)校在城市發(fā)展十分迅速，數(shù)目增長快，學(xué)生人數(shù)增加也十分迅速?？傮w上看，農(nóng)民工子弟學(xué)校的特點(diǎn)是投資來源以個(gè)人投資辦學(xué)為主，辦學(xué)層次以小學(xué)教育為主；學(xué)校多設(shè)立在城鄉(xiāng)結(jié)合部，農(nóng)民工廣泛聚居的地區(qū)；達(dá)到正規(guī)辦學(xué)水平標(biāo)準(zhǔn)的寥寥無幾，學(xué)校收費(fèi)低廉，教學(xué)環(huán)境差，辦學(xué)條件簡陋，很多學(xué)校沒有正規(guī)的教室、課桌椅、教學(xué)用具，更不用說具備活動場地；學(xué)校規(guī)模差異也很大，從十幾人者到幾百人者均有，學(xué)校的師資水平良莠不齊，很多管理者與教師根本沒有教育教學(xué)經(jīng)歷，狀況令人擔(dān)憂。農(nóng)民工子女的教育公平問題

雖然在2001年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，對流動人口子女接受義務(wù)教育問題做出了明確規(guī)定：“要重視解決流動人口子女接受義務(wù)教育問題，以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主，采取多種形式，依法保障流動人口子女接受義務(wù)教育的權(quán)利?！痹?003年1月，國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于《進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“以流入地政府管理為主和以公辦中小學(xué)為主”解決農(nóng)民工子女就學(xué)問題。在2003年9月，教育部、中央編辦、公安部、發(fā)改委、財(cái)政部和勞動保障部等六部門聯(lián)合制定了《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工子女義務(wù)教育工作的意見》，針對新的形勢和新的問題，對農(nóng)民工子女教育問題做出了新的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)了“流入地政府”與“公辦中小學(xué)”肩負(fù)解決農(nóng)民工子女教育的主要責(zé)任，提出了安排城市教育附加費(fèi)中的一部分用于解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育。在2006年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民問題的若干意見》，明確提出了流入地政府應(yīng)將農(nóng)民工子女教育費(fèi)用列入本地教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并按接受農(nóng)民工子女的公辦學(xué)校的實(shí)際在校生人數(shù)，撥付生均公用經(jīng)費(fèi)，保證學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；接收農(nóng)民工子女就學(xué)的公辦學(xué)校，不得向農(nóng)民工子女收取借讀費(fèi)；流入地政府負(fù)有支持和指導(dǎo)民辦打工子弟學(xué)校健康發(fā)展的義務(wù)，尤其在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)上應(yīng)予以扶持。但是，我們的農(nóng)民工子女教育問題仍然存在眾多的困難。這些嚴(yán)重危害了農(nóng)民工子女受教育的權(quán)利，就農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的問題上，農(nóng)民工子女受到了極大的不公平待遇，嚴(yán)重違背了“我們所要建設(shè)的共產(chǎn)主義社會，應(yīng)該是嚴(yán)格法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會?！钡幕驹瓌t和特征。

在農(nóng)民工子女教育問題上，存在著諸多的不公平，例如農(nóng)民工子女與城市子女接受的教育情況和教育內(nèi)容的不同，農(nóng)民工子女與城市子女所得到教育機(jī)會不同等。就農(nóng)民工子女就讀的子弟學(xué)校而言，硬件方面是基礎(chǔ)配套設(shè)施不齊全嚴(yán)重影響了教學(xué)質(zhì)量；軟件方面是聘請的教師素質(zhì)不夠高，只是偏重知識的傳授，忽視學(xué)生能力培養(yǎng)，學(xué)生運(yùn)用知識的能力薄弱，年級越高，表現(xiàn)越明顯，這樣是極大的限制了學(xué)生的發(fā)展。然而，對于農(nóng)民工子女所得到的教育機(jī)會而言，較城市子女來講是明顯很少的，城市子女由于家長的重視和家庭經(jīng)濟(jì)的原因更容易接受更高質(zhì)量的教育，并且還由于地界的限制，很多農(nóng)民工子女無法獲得在城市較好的學(xué)校學(xué)習(xí)的機(jī)會。教育公平的改善措施

為解決教育公平問題，就應(yīng)抓好義務(wù)教育均衡發(fā)展。

（一）加強(qiáng)戶籍、義務(wù)教育體制改革制度，構(gòu)建城鄉(xiāng)教育共同體 農(nóng)村勞動力為城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，成為城市生活的一個(gè)組成部分，而且他們是城市的正當(dāng)納稅人，按照納稅人權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則，他們理所當(dāng)然應(yīng)該獲得城市的公共福利，其中也包括利用城市的教育設(shè)施的權(quán)利。為此，我們一方面要建立所有適齡兒童少年的義務(wù)教育登記卡制度。此登記卡包括了適齡兒童少年的詳細(xì)信息，作為隨時(shí)進(jìn)學(xué)的依據(jù)，減少進(jìn)學(xué)手續(xù)上的繁瑣，避免政策不健全造成的教育機(jī)會不同等和剝奪教育權(quán)現(xiàn)象發(fā)生。另一方面要按照“高中向城區(qū)和縣城集聚、初中向建制鎮(zhèn)集聚、小學(xué)向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府所在地和中心村集聚”的原則，制定并實(shí)施新一輪各類學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃，調(diào)整城鄉(xiāng)中小學(xué)布局。把他們作為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一部分，納進(jìn)城市治理范圍內(nèi)。

（二）明確政府責(zé)任，完善農(nóng)民工子女教育治理體制

明確政府在農(nóng)民工子女教育中的責(zé)任，首先要加強(qiáng)流進(jìn)地、流出地教育部分之間的溝通，明確自己在活動兒童少年教育治理中的職責(zé)，將其就學(xué)治理落到實(shí)處；其次，要明確政府各職能部門的職責(zé)，并且密切聯(lián)系、通力合作。公安部門做好本地區(qū)流進(jìn)、流出人口中適齡兒童少年的調(diào)查摸底工作，并及時(shí)向教育部門提供有關(guān)情況，人事、勞動部門應(yīng)禁止經(jīng)商辦廠或從事其他勞動的組織或個(gè)人使用童工，物價(jià)治理部門監(jiān)視檢查學(xué)校收費(fèi)情況等；最后在教育經(jīng)費(fèi)中專門分類設(shè)立活動人口子女教育經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)撥款，用于資助農(nóng)民工子弟學(xué)?；蛘惺辙r(nóng)民工子女的學(xué)校，改善其辦學(xué)條件與質(zhì)量，經(jīng)費(fèi)來源依靠財(cái)政撥款。

（三）公平利用社會資源，拓寬農(nóng)民工子女受教育的途徑

拓寬農(nóng)民工子女受教育的途徑，給農(nóng)民工子女選擇的余地有利于農(nóng)民工子女教育的發(fā)展，為此要充分利用社會資源，挖掘辦學(xué)潛力。充分利用公辦學(xué)校資源，讓公辦學(xué)校幫扶農(nóng)民工子弟學(xué)校；大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，縮小城鄉(xiāng)差距，吸引本地就學(xué)；鼓勵社會辦學(xué)，采取民辦公助或公辦民助等形式，壯大辦學(xué)實(shí)力，提升社會辦學(xué)質(zhì)量。結(jié)語

我們相信，在社會各界的關(guān)心和幫助下，在政府制度完善下，農(nóng)民工子女的教育問題一定會逐步得到改善；農(nóng)民工子女和城市子女同在一片藍(lán)天下，一定會共同學(xué)習(xí)，共同進(jìn)步，成為祖國新一代建設(shè)者和接班人。參考文獻(xiàn)：

[1]教育部新聞辦公室，中央教育科學(xué)研究所.對話熱點(diǎn)教育2009[M].北京：教育科學(xué)出版社，2010.[2]廖興.從教育制度倫理視角論農(nóng)民工子女教育相關(guān)制度 [J].當(dāng)代教育論壇(宏觀教育研究)，2008，11.[3]張偉．我國現(xiàn)行戶籍制度：形成、演變及特征[J]．理論探索，2006，4：122—124． [4]中共中央宣傳部理論局.七個(gè)問題怎么看[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，2010．

第五篇：流動人口子女家庭教育指導(dǎo)

流動人口子女家庭教育指導(dǎo)：策略與成效

——基于廣州市某民辦學(xué)校的個(gè)案研究 袁志芬 梁 雅 張靜宜

[摘 要]近年來，我國人口流動出現(xiàn)家庭化趨勢，由此引發(fā)了一系列問題，其中包括流動人口子女家庭教育的指導(dǎo)問題。個(gè)案學(xué)校通過采取“課題引領(lǐng)，活動驅(qū)動”、“注重調(diào)查分析，加強(qiáng)指導(dǎo)針對性”、“提倡學(xué)習(xí)與反思，提供發(fā)表平臺”、“點(diǎn)面結(jié)合，以小促大”等策略，促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)家庭教育指導(dǎo)活動順利開展。家長在參與活動中教育觀念得以轉(zhuǎn)變，具體教育行為得到優(yōu)化，家庭氛圍獲得整體改善。

[關(guān)鍵詞]流動人口子女；家庭教育；家庭教育指導(dǎo)；個(gè)案研究

一、問題提出

20世紀(jì)八十年代中期以來，我國人口流動的規(guī)模和范圍不斷增大，特別是農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)城務(wù)工的流動人群持續(xù)加大，成為我國20世紀(jì)末人口現(xiàn)象中蔚為壯觀的一景。20世紀(jì)九十年代中期以后，從農(nóng)村地區(qū)進(jìn)城務(wù)工的流動人口在規(guī)模不斷增大的同時(shí)，在結(jié)構(gòu)上也發(fā)生了重要的變化，越來越多人由過去的“單身外出”逐漸轉(zhuǎn)為“舉家遷徙”，出現(xiàn)了流動人口“家庭化”的趨勢。至今，許多大城市都已出現(xiàn)人口流動家庭化的現(xiàn)象，而且這一態(tài)勢仍在繼續(xù)發(fā)展之中。

人口流動家庭化引發(fā)了一系列問題，其中流動人口子女的教育問題尤為引人關(guān)注，不少研究者圍繞這一問題展開了各種研究。梳理已有的相關(guān)文獻(xiàn)可見，目前已有研究成果主要集中在流動人口子女學(xué)校教育的問題上，這方面的研究成果主要有：（1）關(guān)于流動人口子女就學(xué)現(xiàn)狀的調(diào)查，包括就學(xué)的途徑，就學(xué)困難的原因分析等；（2）關(guān)于打工子弟學(xué)校的調(diào)查研究，包括打工子弟學(xué)校形成的內(nèi)在原因、發(fā)展過程、已有規(guī)模、存在的辦學(xué)問題等；（3）關(guān)于解決流動人口子女義務(wù)教育的政策建議；（4）從社會公平或義務(wù)教育法等角度探討流動人口子女教育公平的問題。家庭是流動人口子女城市化的初始環(huán)境，提供了流動人口子女進(jìn)入城市后的社會化的基礎(chǔ)條件，家庭教育對流動人口子女的成長具有特殊而基礎(chǔ)性的作用。因此，在關(guān)注流動人口子女學(xué)校教育問題的同時(shí)，也有人把研究的關(guān)注點(diǎn)投向流動人口子女的家庭教育問題，其中影響較大的有王滌、李偉梁、趙娟等人的研究。

已有研究盡管已經(jīng)開始關(guān)注流動人口子女家庭教育的問題，但研究的焦點(diǎn)主要集中在家庭教育自身，而對于家庭教育指導(dǎo)的問題則幾乎沒有涉及。已有的研究表明，由于流動人口家庭流動性強(qiáng)，在流入地就學(xué)的學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量相對較低，居住的社區(qū)環(huán)境比較復(fù)雜等原因，流動人口子女家庭教育對于流動人口子女的成長，特別是在其社會化過程中的意義顯得更為重要。在王滌等人的調(diào)查中，62.70％的家長認(rèn)為自己想做好家長，28.24％的家長認(rèn)為自己想做，但做不到。這表明流動人口子女的家長跟城市家長一樣愿意承擔(dān)教育子女的責(zé)任和義務(wù)，但由于各種因素限制，他們在實(shí)施家庭教育過程中，主觀意愿和客觀能力以及實(shí)際效果之間存在較大的差距。此項(xiàng)調(diào)查結(jié)果還表明，盡管流動人口家長跟城市家長一樣，對孩子有較高的期望值，同樣懷有“望子成龍”、“望女成鳳”的愿望，但由于自身素質(zhì)不高，他們在孩子的教育過程中往往存在以下幾個(gè)方面的問題：更偏重孩子的學(xué)習(xí)成績，促進(jìn)子女全面發(fā)展的意識淡??；對自身的角色認(rèn)知不足，對家庭教育的職責(zé)和任務(wù)認(rèn)識不清；多數(shù)不懂教育規(guī)律，家庭教育方式存在偏差，等等。因此，如何構(gòu)建流動人口子女家庭教育指導(dǎo)體系，提高流動人口家庭教育質(zhì)量，促進(jìn)流動人口子女健康發(fā)展的問題值得關(guān)注與探討。

二、研究設(shè)計(jì)

（一）研究問題

當(dāng)前，我國的家庭教育指導(dǎo)主要由三方面的力量進(jìn)行：一是社會家庭教育指導(dǎo)力量，其實(shí)施指導(dǎo)主要通過大眾傳媒進(jìn)行；二是社區(qū)家庭教育指導(dǎo)力量，主要由社區(qū)工作人員進(jìn)行；三是學(xué)校家庭教育指導(dǎo)力量，主要由子女就讀學(xué)校的教職工進(jìn)行。對于流動人口家庭教育指導(dǎo)而言，學(xué)校家庭教育指導(dǎo)是最為重要的方面。本研究主要關(guān)注學(xué)校對流動人口的家庭教育進(jìn)行指導(dǎo)的過程中所涉及的有關(guān)問題，具體為：（1）使家庭教育指導(dǎo)活動順利開展并產(chǎn)生實(shí)效，學(xué)校在開展家庭教育指導(dǎo)活動中采取了哪些策略？（2）學(xué)校對流動人口家庭教育進(jìn)行指導(dǎo)取得了哪些效果？（3）學(xué)校開展的家庭教育指導(dǎo)活動有何啟示、存在哪些問題？

（二）研究方法

在研究方式上，本研究采取個(gè)案研究，即通過對個(gè)案學(xué)校在家庭教育指導(dǎo)方面所開展的實(shí)踐進(jìn)行研究，以探討本研究涉及的有關(guān)論題。在具體的研究方法上，本研究主要采取了訪談法和文獻(xiàn)分析法。訪談的對象包括負(fù)責(zé)該方面工作的副校長和部分班主任。對副校長的訪談主要目的在于宏觀地了解該校開展流動人口家庭教育指導(dǎo)活動的背景，以及學(xué)校開展家庭教育指導(dǎo)活動的總體架構(gòu)；對班主任進(jìn)行訪談的主要目的在于從微觀上了解某些具體活動的開展情況，并對該校的有關(guān)文獻(xiàn)材料進(jìn)行印證。所分析的文獻(xiàn)主要是個(gè)案學(xué)校在開展家庭教育指導(dǎo)活動中產(chǎn)生的各種相關(guān)的文本資料。

（三）個(gè)案學(xué)?；厩闆r 個(gè)案學(xué)校是一所國有民辦學(xué)校，創(chuàng)辦于2000年2月。學(xué)校有22個(gè)規(guī)范的大教室，15個(gè)專用室?，F(xiàn)有教學(xué)班21個(gè)，教職工60多人，學(xué)生1100多人，其中200人多是本地學(xué)生，其余均為流動人口子女。2002年12月，該校通過了區(qū)教育局督導(dǎo)評估組的評審，成為區(qū)一級學(xué)校。2005年初，區(qū)文明辦、婦聯(lián)、教育局把民辦家長學(xué)校試點(diǎn)任務(wù)交給該校。學(xué)校接受了任務(wù)后，積極行動起來，結(jié)合“爭當(dāng)合格父母，培養(yǎng)合格人才”（以下簡稱“雙合格”）活動，開展了以“為國教子，以德育人”為主題的家庭教育指導(dǎo)研究活動，探索流動人口家庭教育的新思路。學(xué)校開展的系列家庭教育指導(dǎo)活動在促進(jìn)家長明確親職任務(wù)、樹立現(xiàn)代家庭教育觀念、轉(zhuǎn)變家庭教育方式方法、密切親子關(guān)系等方面均取得了較好的效果。目前，該校正努力實(shí)現(xiàn)家庭教育指導(dǎo)常規(guī)化、制度化，使家庭教育指導(dǎo)研究成為學(xué)校的辦學(xué)特色。

三、個(gè)案學(xué)校在開展家庭教育指導(dǎo)活動中采取的策略

為使學(xué)校的家庭教育指導(dǎo)活動能順利并不斷深入地開展，促使家長參與到各種家庭教育指導(dǎo)活動中，從而使學(xué)校的家庭教育指導(dǎo)活動產(chǎn)生實(shí)效，學(xué)校采取了各種有效的措施。

（一）課題引領(lǐng)，活動驅(qū)動

個(gè)案學(xué)校把家庭教育指導(dǎo)活動納入學(xué)校的課題研究工作，制定出該校的“流動人口家庭教育研究活動方案”。在該方案中，個(gè)案學(xué)校確定以“探索流動人口家庭教育的新路子”為總課題，以探索流動人口家庭教育新思路，改善流動人口家庭教育的方式方法為目標(biāo)。下設(shè)兩個(gè)子課題：“流動人口家庭教育指導(dǎo)對策”和“如何當(dāng)好一個(gè)新時(shí)期的好家長”。前者供教師進(jìn)行研究，后者供家長研究。學(xué)校成立了課題研究小組，各班由班主任組織部分家長建立班級課題研究小組。在課題研究工作的引領(lǐng)下，教師對家庭教育指導(dǎo)工作有了更多的關(guān)注和反思，家長對自身的教育行為有了更多的反思和總結(jié)，這為整個(gè)家庭教育指導(dǎo)活動順利有效地進(jìn)行打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在課題研究過程中，學(xué)校組織了一系列活動：2005年的活動包括專家講座、家長論壇、教子經(jīng)驗(yàn)交流會、親子活動等，通過活動促進(jìn)家長形成合理的教育觀，改善親子關(guān)系；在此基礎(chǔ)上，2006年學(xué)校發(fā)出“建立學(xué)習(xí)型家庭，構(gòu)建家庭教育新格局”的倡議，開展“同讀書，共成長”活動，發(fā)動家長和孩子一起制定家庭學(xué)習(xí)計(jì)劃，一起讀書學(xué)習(xí)，并共同撰寫讀書心得；少先隊(duì)大隊(duì)部發(fā)動學(xué)生參加“雛鷹爭章”活動，用“爭章”的形式幫助學(xué)生達(dá)到“好孩子”的每一個(gè)條件和要求。

（二）注重調(diào)查分析，加強(qiáng)指導(dǎo)針對性

為了加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)活動的針對性，使活動收到實(shí)際效果，個(gè)案學(xué)校在活動開展的整個(gè)過程中都注重調(diào)查分析。在“雙合格”活動宣傳發(fā)動階段，學(xué)校分別組織教師、學(xué)生、家長召開座談會，分析該校流動人口子女的家庭教育現(xiàn)狀。學(xué)校同時(shí)還發(fā)出“家庭教育調(diào)查表”，了解流動家庭家長在家里為子女提供的教育條件、對子女的教育態(tài)度、對子女有過錯時(shí)采用的教育方式、對子女的期望等等。在“雙合格”活動實(shí)施階段，學(xué)校發(fā)出“‘雙合格’標(biāo)準(zhǔn)大家談問卷”，了解家長對合格父母和合格人才標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識。此外還通過多種調(diào)查，了解“雙合格”活動在各班級的進(jìn)展情況，了解教師的指導(dǎo)、家長的反應(yīng)以及活動中出現(xiàn)的典型事例等方面的情況。開展了“同讀書，共成長”活動后，學(xué)校通過“‘建立學(xué)習(xí)型家庭’活動調(diào)查表”，了解以下方面的情況：學(xué)生家庭在建立學(xué)習(xí)型家庭活動中的表現(xiàn)，家長是否改善了家庭學(xué)習(xí)環(huán)境，是否注意培養(yǎng)孩子形成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，是否給孩子提供了讀物等。在“雙合格”活動總結(jié)階段，學(xué)校發(fā)出“合格家長自查表”和“好孩子自查表”，讓家長和學(xué)生通過自查進(jìn)行自我評價(jià)和相互評議，在此基礎(chǔ)上評選出學(xué)校的“合格家長”和“好孩子”。

（三）倡導(dǎo)學(xué)習(xí)與反思，提供發(fā)表平臺

個(gè)案學(xué)校根據(jù)家長個(gè)體戶多，素質(zhì)普遍不高的情況，倡導(dǎo)家長不斷學(xué)習(xí)，提高自我。學(xué)校一方面直接組織多種學(xué)習(xí)交流活動，如請校外專家來校做家庭教育講座、舉辦咨詢活動，舉辦教子經(jīng)驗(yàn)交流會、家長座談會等；另一方面給家長贈送教子書籍，印發(fā)家庭教育有關(guān)資料，發(fā)動家長訂閱家庭教育的有關(guān)報(bào)刊，讓家長在自學(xué)中提高。在推動家長不斷學(xué)習(xí)的同時(shí)，學(xué)校還推動家長不斷反思和總結(jié)，發(fā)動家長寫教子經(jīng)驗(yàn)文章和讀書筆記等，要求每位家長總結(jié)出家庭教育的“一點(diǎn)感想，一個(gè)做法，一條經(jīng)驗(yàn)”，讓家長在反思與總結(jié)中加深對家庭教育各種問題的認(rèn)識。家長反思總結(jié)出 “感想、做法、經(jīng)驗(yàn)”之后，學(xué)校給他們提供了發(fā)表的平臺，這些平臺主要有：教子經(jīng)驗(yàn)交流會、家長論壇，學(xué)校的宣傳欄，社會有關(guān)報(bào)刊，學(xué)校結(jié)集出版的讀物。學(xué)習(xí)——反思——發(fā)表，每一個(gè)環(huán)節(jié)互為基礎(chǔ)，又相互推動，共同激勵著家長參與家庭教育研究的熱情，推動家長持續(xù)學(xué)習(xí)，不斷實(shí)現(xiàn)自我成長。

（四）點(diǎn)面結(jié)合，以小促大

采取點(diǎn)面結(jié)合的方法開展家庭教育指導(dǎo)活動是個(gè)案學(xué)校的工作特點(diǎn)。點(diǎn)面結(jié)合的工作特點(diǎn)表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：（1）流動人口家庭教育指導(dǎo)的方式既有面上的指導(dǎo)方式，如專家講座、全校性的教子經(jīng)驗(yàn)交流會等，也有點(diǎn)上的指導(dǎo)方式，如登門家訪、電話家訪等；（2）學(xué)校在開展流動人口家庭教育指導(dǎo)活動中既是面向全校各班學(xué)生家長，同時(shí)又以3－5年級為重點(diǎn)年級，在各年級又確定了重點(diǎn)班；（3）各班級在進(jìn)行家庭教育指導(dǎo)時(shí)既面向全班學(xué)生家長，同時(shí)又確定一些重點(diǎn)跟蹤指導(dǎo)的家長和學(xué)生。點(diǎn)面結(jié)合的工作方式使學(xué)校、教師有重點(diǎn)有側(cè)重地開展家庭教育指導(dǎo)活動，從而保證了指導(dǎo)活動的針對性和實(shí)效性，也有利于學(xué)校和教師總結(jié)家庭教育指導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律。

盡管如今家長普遍重視孩子的教育問題，但由于家長素質(zhì)參差不齊，工作性質(zhì)各不一樣，學(xué)校開展的家庭教育指導(dǎo)活動并非都能得到家長的理解和支持。如何促使家長參與學(xué)校組織的家庭教育指導(dǎo)活動？個(gè)案學(xué)校采取的策略是“以小促大”（或說是“小手牽大手”），即讓孩子來推動家長。一位家長在文章中說：“學(xué)校舉行讀書活動時(shí)，我是不愿意參加的，平時(shí)工作又很忙，哪有時(shí)間搞什么活動。沒想到孩子們把讀書的時(shí)間安排得很周密，為了幫我抽時(shí)間，自己動手把所有家務(wù)都包了。要是以前，叫他們都不做。為了搞那個(gè)活動，孩子們寧愿自己主動做家務(wù)，那個(gè)活動看來很重要。孩子們幫我節(jié)省不少時(shí)間，我對那個(gè)活動也感興趣了，便在晚上8—9時(shí)和他們一起讀書。”這段話為“以小促大”的做法做了很好的注解。

四、個(gè)案學(xué)校在流動人口家庭教育指導(dǎo)中取得的成效

盡管沒有對該校所開展的各項(xiàng)家庭教育指導(dǎo)活動的成效進(jìn)行專門測評，但通過分析該校家長寫的文章、學(xué)生日記以及學(xué)校各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，學(xué)校開展的一系列家庭教育指導(dǎo)活動已取得了初步成效。

●“感覺自己也伴隨孩子一起成長”

1997年由國家教委和全國婦聯(lián)頒布的《家長教育行為規(guī)范》明確規(guī)定了父母作為教育者所應(yīng)履行的角色職責(zé)，然而不少流動人口子女的父母對自身的教育職責(zé)缺乏清晰的認(rèn)知。不少家長表示原來以為教育孩子是學(xué)校的事情，學(xué)校開展“雙合格”活動之后，開始明確了自身作為教育者的角色。一位家長在全校性的家長論壇談到：“自從孩子在五年級其間學(xué)校開展‘雙合格’活動至今，都快一年了?；叵脒@一年，不但孩子在成長，自己也真的改變了許多，也在伴隨著孩子一起成長。參加學(xué)校的‘雙合格’活動以前，自己在各方面都沒有盡到一個(gè)合格家長的責(zé)任，不是工作太忙常不在家，就是在家的時(shí)候又極少過問孩子的事情，包括生活上和學(xué)習(xí)上的一切，認(rèn)為孩子在學(xué)校里有老師們的管教就萬事太平了，真的錯了！更為離譜的是經(jīng)常與一班朋友在家打麻將，烏煙滿屋，臟話遍地，讓孩子生活在一個(gè)極不安穩(wěn)的環(huán)境之中，變得沉默寡言，不歡言笑，每每看到的都是孩子們充滿怨恨的目光。連最普通的交流都沒有，更何談有什么父子情趣，真可悲！直到一年前的那一天，學(xué)校開展的‘雙合格’活動，自己有幸參加了，聽了專家及個(gè)別家長的發(fā)言，真是如夢初醒：真是愧為人父，害子害己??！一年來，自己天天讀書看報(bào)，加強(qiáng)自己的文化修養(yǎng)，處處以身作則，樹立了一個(gè)合格家長的榜樣。從不在家吸煙打牌，加強(qiáng)與孩子的溝通，現(xiàn)在父子倆有說有笑，家事國事天下事，無所不談，孩子開心了，自己也放心了?！?/p>

●“現(xiàn)在才知道家庭教育的重要性”

流動人口子女的父母輩往往來自農(nóng)村地區(qū)的大家庭中，在成長過程中，其父母更多扮演的是生活資源提供者和保育員的角色，他們在成長中傳承了“樹大自然直”的傳統(tǒng)觀念，對家庭教育對孩子成長的重要性缺乏深刻的認(rèn)識，是學(xué)校的活動讓他們明確了家庭教育的重要性。五年級一位家長在文章中談到：“自從學(xué)校開展‘雙合格’活動，聽了學(xué)校各方面的宣傳，回來后又讀了《我與孩子一同成長》一書，才知道家庭教育的重要性，感到肩上責(zé)任挺重，這是我以前沒有的感覺。我今后不會像以前那樣盲目地教育孩子了?！? ●“‘兇狠’的媽媽變成了一個(gè)慈祥的母親”

不少調(diào)查研究表明，許多流動人口子女的父母存在各種偏頗的觀念，如重智輕德，重男輕女，重身體健康輕心理健康等，這些觀念影響著他們的教育行為，進(jìn)而影響孩子的健康成長。透過學(xué)生在日記中的講述，我們發(fā)現(xiàn)個(gè)案學(xué)校的家庭教育指導(dǎo)活動對于促進(jìn)流動人口家長反思自身的觀念、改進(jìn)自身的教育行為也有重要的作用。五年級一位同學(xué)在日記中寫道：“真的很感謝學(xué)校開展的‘雙合格’活動，是它使我的爸爸媽媽的教育方法有了如此大的轉(zhuǎn)變。以前爸爸媽媽只是一味地疼弟弟，對我的成長漠不關(guān)心?，F(xiàn)在他們不但關(guān)心我的學(xué)習(xí)，還常與我談心。特別是看到媽媽的轉(zhuǎn)變，使我仿佛覺得有一個(gè)溫柔善良的靈魂進(jìn)入了媽媽的身體，使她由一個(gè)‘兇狠’的媽媽變成了一個(gè)慈祥的母親。”

●“我覺得孩子的改變可大了”

個(gè)案學(xué)校不少學(xué)生家長在文章中談到，學(xué)校開展的活動不僅改變了自己和孩子，同時(shí)也改變了親子之間的關(guān)系，改變了整個(gè)家庭的氛圍。一位家長在文章中談到：“以前孩子放學(xué)回家第一件事關(guān)心的是今天電視里有什么動畫片。自從學(xué)校開展‘學(xué)習(xí)型家庭’之后，孩子只有周末才看電視，平時(shí)學(xué)習(xí)之余多數(shù)會拿起課外書，我也戒掉了追連續(xù)劇的習(xí)慣，盡量提早做完家務(wù)，盡可能多些時(shí)間陪孩子閱讀。兒子看書我看報(bào)，各不干擾，遇到有趣的事情，我們會相互交流，由此母子的感情也增進(jìn)了不少呢！”

另一位家長的文章中有這樣一段：“我是XXX的爸爸。說句心里話，自從學(xué)校開展‘家長和孩子共同讀好書，共同學(xué)習(xí)，相互交流’活動以來，我覺得孩子變化可大了。由以前催她完成作業(yè)到現(xiàn)在卸下書包趕緊做作業(yè)，可說是變化之一；做完作業(yè)能主動看《冰心集》或《讀者》等，可謂變化之二；同時(shí)能就學(xué)習(xí)中遇到的問題主動和爸媽交流，相互溝通可說是變化之三。特別是我也從以前回家少看書，變成抽一定時(shí)間看書了。例如看一下她的作業(yè)，閱讀她的語文書或和她一起閱讀同一篇課文，然后我考她，她也向我提問，再共同探討一下文章的主題等。這在以前我沒有做過。”

透過家長文章的字里行間和學(xué)生在作文、日記中講述的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，我們可以看到，學(xué)校開展了一系列家庭教育指導(dǎo)活動后已產(chǎn)生一定的成效，這種成效表現(xiàn)在父母觀念的改變上，也表現(xiàn)表現(xiàn)在他們具體的教育行為的優(yōu)化上；表現(xiàn)在父母的改變上，也表現(xiàn)在孩子的改變上，還表現(xiàn)在家庭氛圍的整體改變上。

此外，學(xué)校的一些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，也從另一側(cè)面反映了活動的成效。在學(xué)校的活動總結(jié)中有這樣一些數(shù)據(jù)：一年多來，家長撰寫的讀書心得和教子文章共1330多篇。81％的家庭改善了孩子的學(xué)習(xí)環(huán)境，75％的家庭現(xiàn)能訂閱報(bào)紙雜志供孩子閱讀，78％的家長能每天檢查孩子的作業(yè)情況，59％的家長能與孩子一同進(jìn)行讀書活動，83％的家長認(rèn)為自己參加了“雙合格”活動后在家庭教育方面有了進(jìn)步，教師幫助過的“問題家庭”83個(gè)轉(zhuǎn)化明顯，教師指導(dǎo)過的家長，87人改變較大，教師們寫出家庭教育指導(dǎo)研究方面的文章45篇。

五、討論與反思

有研究者認(rèn)為，嚴(yán)格說來，社會科學(xué)領(lǐng)域中的任何研究都是個(gè)案研究：在此時(shí)、此地、此條件下對此物進(jìn)行的研究。只要我們尊重時(shí)間、情境的差異，我們就不得不承認(rèn)當(dāng)我們把某一研究結(jié)論運(yùn)用于其他情境時(shí)，二者之間總會出現(xiàn)某種程度的不一致。作為個(gè)案研究，我們無意于從一所“樣本”學(xué)校的研究中構(gòu)建出一套適用于所有學(xué)校的宏大理論，然而作為一項(xiàng)研究，在考慮其意義與價(jià)值時(shí)，自然會探索其結(jié)論的適用范圍問題。費(fèi)孝通指出，通過類型比較法是有可能逐步接近整體的。如果我們對研究對象進(jìn)行分類，在研究結(jié)果的基礎(chǔ)上形成的理論對該類現(xiàn)象有推論的價(jià)值。因此，本個(gè)案研究中獲得的研究結(jié)果，其價(jià)值首先體現(xiàn)于對同類學(xué)校的啟示上。

個(gè)案學(xué)校在開展流動人口家庭教育指導(dǎo)活動方面的啟示價(jià)值無疑是多方面多層次的，在我們看來，個(gè)案學(xué)校的啟示價(jià)值主要體現(xiàn)在其操作策略方面：對于家庭教育指導(dǎo)活動的開展而言，其困難之處首先在于調(diào)動教師、家長、學(xué)生各方參與的積極性，而個(gè)案學(xué)校通過“課題引領(lǐng)”、“活動驅(qū)動”、“倡導(dǎo)家長寫家教文章”、“活動過程中進(jìn)行各項(xiàng)評價(jià)”、“以小促大”、“開展‘爭章’活動”等各項(xiàng)措施，充分調(diào)動了教師、家長和學(xué)生各方參與的積極性，從而使各項(xiàng)活動夠順利有效地開展。

在我國，關(guān)于流動人口家庭教育指導(dǎo)問題的探索尚處于起步階段，對于個(gè)案學(xué)校而言同樣如此。因此，在關(guān)注個(gè)案學(xué)校的成功之處和啟示價(jià)值時(shí)，其當(dāng)前存在的或今后發(fā)展將遇到的問題值得思考。這些問題主要包括以下幾個(gè)方面。

一是價(jià)值追求的問題。學(xué)校開展流動人口家庭教育基于什么目的，是為了改善學(xué)生的學(xué)業(yè)成績，還是追求學(xué)生身心全面發(fā)展？通過分析個(gè)案學(xué)校的各種文本資料不難發(fā)現(xiàn)，學(xué)校在開展家庭教育指導(dǎo)活動中有追求提高學(xué)生學(xué)業(yè)成績的價(jià)值導(dǎo)向。如，家長對學(xué)校開展活動加以肯定，主要是因?yàn)殚_展活動后他（她）的孩子學(xué)習(xí)比原來更自覺了；教師對家庭教育活動成效進(jìn)行評估，重要的參考依據(jù)也在于家長是否開始輔導(dǎo)孩子的學(xué)習(xí)。

二是社會支持的問題。學(xué)校在引導(dǎo)家長明確親職角色，關(guān)注孩子成長，為孩子創(chuàng)造更適于其成長的家庭環(huán)境方面可以起到很好的作用，然而孩子的成長跟整個(gè)家庭系統(tǒng)密切相關(guān)。研究表明，孩子出了問題，根源往往在于整個(gè)家庭系統(tǒng)，問題孩子只是問題家庭的“癥狀”，家庭才是真正的“病人”。對于家庭系統(tǒng)的治療，學(xué)校無疑是無能為力的，他們?nèi)鄙匍_展這項(xiàng)工作的時(shí)間，更缺乏相關(guān)的專業(yè)知識與技能。在我國現(xiàn)存的社會組織架構(gòu)中，社會有哪些機(jī)構(gòu)和資源可以支持學(xué)校共同解決學(xué)生的家庭問題？

三是指導(dǎo)的針對性問題。從相關(guān)的研究及個(gè)案學(xué)校的調(diào)查情況看，流動人口家庭與原住民家庭盡管有許多共同之處，但也存在不少差異的地方，這些差異表現(xiàn)在家長職業(yè)、素質(zhì)、對子女的職業(yè)期望，表現(xiàn)在家庭居住環(huán)境、家庭結(jié)構(gòu)、在環(huán)境適應(yīng)中遇到的問題等方面。學(xué)校在開展家庭教育指導(dǎo)活動時(shí)如何才能關(guān)照到這些特殊性？另外，在流動人口家庭整個(gè)群體中也有不少亞群體，在學(xué)校學(xué)生中也分低、中、高不同年齡層次的學(xué)生，不同亞群體及不同年齡層次孩子的家長的特殊需要在開展家庭教育指導(dǎo)活動時(shí)如何才能關(guān)照到？

四是后續(xù)發(fā)展的瓶頸問題。把教師、家長參與家庭教育指導(dǎo)活動的積極性調(diào)動起來是活動開展之初的當(dāng)務(wù)之急，然而當(dāng)把教師與家長的積極性調(diào)動起來，教師愿意投入到家庭教育指導(dǎo)活動中，家長開始關(guān)注自己孩子的成長之后，如何提高教師的指導(dǎo)能力？如果讓家長獲得系統(tǒng)的學(xué)習(xí)從而不斷發(fā)展？

參考文獻(xiàn)：

[1]王滌,等.中國流動人口子女教育調(diào)查與研究[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2005.[2]史柏年，等.城市邊緣人——進(jìn)城農(nóng)民工家庭及其子女問題研究[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005.[3]趙忠心.家庭教育學(xué)[M].北京：人民教育出版社，2000.[4]臺灣家庭教育學(xué)會.家庭教育學(xué)[M].臺北：師大書苑，2000.[5]李偉梁.流動人口子女家庭教育問題研究[D].華中師范大學(xué)碩士論文，2003.[6]李雅儒，孫文營，陽志平.北京市流動人口及其子女教育狀況調(diào)查研究[J].首都師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版），2003，（1）.[7]佘凌，羅國芬.流動人口子女及其教育：概念的辨析[J].南京人口管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2003，(10).[8]趙娟.南京市流動人口子女家庭教育的現(xiàn)狀調(diào)查[J].上海教育科研，2003，（8）.[9]翁亦詩.上海市幼兒園家庭教育指導(dǎo)工作的現(xiàn)狀及發(fā)展[J].上海教育科研，1998，（9）.[10]李生蘭.上海市家庭教育指導(dǎo)形式的發(fā)展軌跡與前景[J].學(xué)期教育研究，1999，（6）.