第一篇：楊江街道教育現(xiàn)狀與發(fā)展建議

楊江街道教育現(xiàn)狀與發(fā)展建議

2011年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是推動我街道教育再上新臺階、新水平的關鍵一年。我們將緊緊圍繞街道黨工委、辦事處和市教育局的工作部署，真抓實干，開拓創(chuàng)新，扎扎實實做好每一項工作，確保楊江教育高位均衡、優(yōu)質持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)將我街道教育的現(xiàn)狀與主要存在問題以及下階段的工作部署匯報如下：

一、當前我街道教育的基本狀況

楊江街道地處西江河畔，是市的政治、經(jīng)濟和文化中心，總面積296.73平方公里，戶籍人口27萬多人。2007年，楊江街道被評為“省教育強鎮(zhèn)”。目前。我街道有市示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術學校1所、初級中學6所（其中省一級學校3所、市一級學校3所）、小學19所（其中省一級學校7所、市一級學校10所）、幼兒園20所（其中公立幼兒園5所）。在校中小學生36403人，其中：小學25138人，初中11265人；在園幼兒16523人。在職中小學教職工2087人，幼師1268人。初中、小學專任教師學歷達標率為100％。適齡兒童入學率100%，學前三年幼兒入園率99.3％，小學生鞏固率100%，初中學生非正常流動率0.59%，初中升學率100％。

近年來，我們堅持教育優(yōu)先發(fā)展，以建設教育現(xiàn)代化為統(tǒng)覽，不斷加大教育投入（單基建投入達2.1億元），優(yōu)化教育資源配

臵，大力調整學校布局（撤并中小學校共7所）；抓好了學校校舍及設備設施建設，加快了教育現(xiàn)代化、信息化建設步伐；狠抓了學校管理，深化了教學改革，落實了素質教育，提高了教育教學質量，促進了各類教育的均衡優(yōu)質發(fā)展。我街道于2010年10月和2011年9月分別接受了“省教育強鎮(zhèn)”復評驗收和“省推進教育現(xiàn)代化先進區(qū)”專家組的實地考察，得到省專家組的充分肯定和高度評價。目前，我街道教育呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，中小學校的辦學水平穩(wěn)步提升，教師的整體素質顯著提高，師生參加區(qū)以上各項比賽獲獎人數(shù)均居全區(qū)各鎮(zhèn)（街道）前茅；每年升中考入國家示范性高中人數(shù)名列全區(qū)各鎮(zhèn)（街道）前茅；組織學生參加語文、數(shù)學、英語、物理、化學等學科知識競賽，獲獎人數(shù)也是全區(qū)各鎮(zhèn)（街道）之冠；教師中涌現(xiàn)出大批先進人物，其中不少領導、教師被評為省、市、區(qū)優(yōu)秀校長或優(yōu)秀教師。

目前，楊江街道實行校（園）長負責制，積極鼓勵并規(guī)范了社會力量辦學，構建了以政府辦學為主，公辦教育與民辦教育共同發(fā)展、社會力量參與的辦學新格局。通過充分利用區(qū)、街教育資源，楊江基本上形成了學前教育、義務教育、成人教育和社區(qū)教育協(xié)調發(fā)展的大教育新格局。

二、當前我街道教育存在的主要問題

1、城區(qū)小學大班額現(xiàn)象普遍存在。目前中心城區(qū)12所小學，在校學生為19574人，共有教學班350個，班均學生為56人，其中最大班額為68人（國家教育部規(guī)定義務教育學校最大班額

小學不超過45人）。造成大班額的原因，是由于中心城區(qū)規(guī)模不斷擴大，學校的規(guī)劃與建設未能跟上城區(qū)擴張的步伐，自1998年開元小學開辦至今未增建1所學校，造成中心城區(qū)學校布局不合理問題凸顯，大班額現(xiàn)象居高不下。特別是近幾年來，國安路以西區(qū)域、豪江片區(qū)和豪江工業(yè)園片區(qū)發(fā)展迅猛，新興住宅、外來務工人員急劇增加，人口密度不斷增大，給楊江七小、開學小學、文豪實驗小學、德圍學校等入學帶來了豪重的壓力（適齡兒童入學還呈逐年上升的趨勢）。大班額不利于教師的教學和學生的學習；學位不足，反映了學校不足。

2、校舍安全工程改造工作仍未得到有效落實，推進校舍安全工程缺乏專項資金。按照市校安工程要求，我街道于2010年底對所有中小學校舍進行全面檢測和鑒定，其中：楊江中學兩座教學樓，楊江二小舊教學樓，楊江七小1、2號教學樓，澤明小學東三層教學樓，東沖小學舊禮堂、舊教師宿舍樓，宏強小學校舍等列為不合格，需鞏固改造和拆除重建面積達8091m2，預計需投入資金9500多萬元。

3、建設高素質的師資隊伍，大面積提高教育科研水平的任務還相當艱巨，我街道在省、市內(nèi)影響力較大的名師不多。教師隊伍的結構性矛盾突出，隨著新課程改革的不斷深化以及受制于全區(qū)教師編制的局限等多方原因，近五年來我街道幾乎沒有增加過老師，新招聘的教師甚少，導致教師隊伍出現(xiàn)了嚴重的結構斷層，小學的數(shù)學、計算機、音樂、體育、美術等學科教師緊缺。

4、教育教學經(jīng)費不足。一是街道教學教研經(jīng)費不足，制約著街道教學教研活動的正常有序開展和師資隊伍培訓與提高；二是城郊部分小學學生人數(shù)逐年減少，導致學校教育經(jīng)費嚴重不足，校產(chǎn)的維護和教學設備設施的添臵受到嚴重影響，阻礙學校的發(fā)展。

5、學校的辦學特色仍不突出，特色的影響力不強。目前，我街道中小學校的辦學特色處于創(chuàng)建期，如何最大限度地利用現(xiàn)有資源，做到以特色“樹品牌”，以特色“促發(fā)展”等還需進一步探索與實踐。

6、學前教育發(fā)展不夠均衡，轄區(qū)內(nèi)的幼兒園、托兒機構絕大部分屬民辦性質，幼兒園間的辦學水平差距較大，幼兒教師待遇較低；楊江幼兒園復評市一級幼兒園和千文幼兒園申評省一級幼兒園工作進展緩慢。

三、今后工作設想

楊江街道是市的中心城區(qū)，是省教育強鎮(zhèn)，有優(yōu)越的地理環(huán)境，有各級領導的高度重視；轄區(qū)內(nèi)學校的辦學水平較高，有很多素質較好的教師及管理人才集中此地，有獲得全國及省、市優(yōu)秀稱號的學校行政領導、教師一批；育人環(huán)境理想，學校管理已積累一定經(jīng)驗，并逐步形成特色。因此，為今后轄區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎，厚積薄發(fā)之勢呼之欲出。今后，我們將繼續(xù)做好以下幾項工作：

1、加強領導，確保教育優(yōu)先發(fā)展

繼續(xù)堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入實踐科學發(fā)展觀，緊緊圍繞科教興街戰(zhàn)略，把大力發(fā)展教育事業(yè)作為落實經(jīng)濟發(fā)展、依靠科技進步和提高勞動者素質的戰(zhàn)略措施，把教育事業(yè)納入經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，把教育工作列入黨工委、辦事處的重要議事日程，把關心支持教育和為教育提供物質保障作為一項重要的工作常抓不懈，努力為教育辦實事，使教育優(yōu)先發(fā)展的地位越來越突出。

2、不斷加大教育投入，努力提升辦學水平

⑴ 為切實解決中心城區(qū)小學大班額問題，使楊江中小學校布局更趨合理，確保街道教育事業(yè)的持續(xù)優(yōu)質發(fā)展，我們需要進一步加大對教育的投入，提升學校的辦學水平。一是加大城區(qū)中小學校布局調整力度。借市十中搬遷新校，與市協(xié)調將宏中搬遷到現(xiàn)十中，把宏中無償劃撥楊江，由街道將校舍改造提升后，把江沖中學搬遷到原宏中；而現(xiàn)江沖中學改辦為小學，以解決國安路以西、信德路以東新興住宅小孩就近入學需求，有效緩解決中心城區(qū)小學大班額問題。二是增建教學樓。在文豪實驗小學西邊增建一座五層約2250m2教學樓，以滿足豪江片區(qū)適齡兒童入學需要。三是做好新校建設規(guī)劃，結合市打造“豪江新城”的行動計劃，要規(guī)劃落實好教育用地和新校建設的資金，擬在豪江新城內(nèi)擇地新建2所初中、2所小學和5所幼兒園，確保街道教育的可持續(xù)發(fā)展。

⑵ 落實好校舍改造資金，扎實推進校舍安全工程。加強校舍

安全工作的指導和宣傳，積極應對，重點突破，對前期排查鑒定不合格的校舍，制定好校舍改造總體規(guī)劃、年度實施計劃和具體實施方案，分年度、分步驟進行加固改造或拆除重建。為配合躍中的搬遷工作，2012年上半年首先對楊江中學兩座教學樓進行拆除，并重新建設一座五層約4500m2教學樓，預計需投入建設資金2500萬元。2013年、2014年分別對楊江七小舊教學樓進行拆除重建，楊江三小1、2號教學樓和辭明小學東三層教學樓進行加固改造，預計需投入建設資金2000萬元。

⑶ 增加街道財政教育經(jīng)費的投入，撥出專項資金，補充街道教學教研經(jīng)費及因學生人數(shù)減少導致教育經(jīng)費不足的學校，確保街道教學教研活動的正常開展和學校的正常運作。

3、實施人才強教戰(zhàn)略，打造高素質的教育團隊

⑴ 加強校長隊伍建設，提高校長隊伍素質。要求校長靜下心來抓管理，潛下心去抓質量，在辦好學校、教好學生方面有所研究、有所突破、有所建樹。進一步健全校長的政治業(yè)務學習和提高研修制度，以《楊江教育》為平臺，以開展“校長論壇”、“校長協(xié)作體”和“學校共同體”活動為載體，為校長展示實踐成果、交流學校管理工作經(jīng)驗搭建舞臺。完善和健全校長任期目標管理和績效考核制度，組織開展名校長評選工作，努力打造一支勇于創(chuàng)新、善于管理的校長隊伍。

⑵ 強化師資培訓，提升教師整體素質。進一步加大教師培訓經(jīng)費的投入，強化校本培訓和校本教研，激發(fā)教師專業(yè)化發(fā)展的內(nèi)驅力。抓好教師的業(yè)務進修、繼續(xù)教育和轉崗培訓工作，通過請進來、送出去培訓，通過集中舉辦各類專門培訓班，通過集體備課、名師引領和骨干示范等方法，提高教師業(yè)務能力和水平，促進教師整體素質的提高。加大教師隊伍結構調整力度，優(yōu)化教師的資源配臵，使各學校的教師學科結構和比例盡可能趨于合理。

⑶ 實施強師工程，打造高素質的教師隊伍。進一步深化人事制度改革，積極推行義務教育階段學校教師聘任制度和績效工資制度，以此為杠桿，激發(fā)廣大教師的工作潛能和工作積極性。加大師資隊伍的管理和交流力度，深入推進校與校掛鉤的校際教研交流活動和集體備課活動，校與校之間每月組織一次校際交流活動，通過跨校上觀摩課、示范課，召開研討會、經(jīng)驗交流會等形式，為青年教師搭建展示才能的舞臺，培養(yǎng)更多的優(yōu)秀教師。組織做好名教師培養(yǎng)與評選工作，加強名教師、骨干教師和學科帶頭人培養(yǎng)與動態(tài)管理，充分發(fā)揮其師德表率、教學示范、學術引領作用。組織開展“十佳師德標兵”、“十佳班主任”、“十佳教學能手”評選活動，以此為平臺，打造出一支管理科學、作風一流、業(yè)務精湛、精干高效的教育團隊。

4、鑄造教育品牌，彰顯辦學特色

學校特色建設是學校內(nèi)涵發(fā)展和質量提高的關鍵抓手，我們將繼續(xù)深入推進“校校有特色、生生有特長”的“雙特”工程。要求學校傳承和發(fā)揚自身的優(yōu)勢，積極開發(fā)校本特色課程，豐富教育

內(nèi)涵；要在“精”字上著手，鞏固和提升強明中學合唱團隊、江陽中學體育特長、楊江六小藝術教育全方位滲透、楊江七小讀書知禮教育、豪明實驗小學書法教育等初現(xiàn)特色項目建設，實行以“建特色項目，創(chuàng)學校特色”；充分利用《楊江教育》、《豪明教育》及教育信息網(wǎng)絡等平臺總結推介，以擴大特色影響力，加快形成中小學校各具特色的發(fā)展格局，實現(xiàn)“一校一特色，一校一品牌”目標。

5、加強統(tǒng)籌，強化管理，全面提升學前教育發(fā)展水平繼續(xù)加大對學前教育的扶持力度，全面貫徹《關于進一步加快我市學前教育發(fā)展決定》，落實學前教育公用經(jīng)費、保教費補助制度，通過多種渠道加大學前教育經(jīng)費投入，充分利用社會資源，優(yōu)化布局結構，不斷提升學前教育的辦學水平，縮小幼兒園間差距。研討制定《楊江街道學前教育管理實施辦法》，強化學前教育的管理，嚴格規(guī)范辦園行為；加強幼兒園園長、教師培訓和培養(yǎng)，建立園長、教師考核和資格審定制度，提高幼兒教師的整體素質；切實提高幼兒教師的待遇，優(yōu)化、穩(wěn)定學前教育師資隊伍。建立《楊江街道學前教育督導評估制度》，加大指導和監(jiān)督力度，組織開展托幼機構辦學水平評估工作，全面促進學前教育協(xié)調健康發(fā)展。與此同時，積極推進等級幼兒園、示范幼兒園建設，協(xié)助楊江幼兒園籌建一座五層約900m2教育樓，切實做好市一級幼兒園復評工作；抓緊宏強幼兒園教育樓掃尾工作，爭取于2013年上半年申報省一級幼兒園，順利通過督導驗收；協(xié)助

陽明幼兒園、千色幼兒園、豪強幼兒園做好申報省、市一級幼兒園工作；通過推進幼兒園的等級建設，進一步提升幼兒園的辦園水平，使我街道逐步建立以公立幼兒園為示范，社會力量辦園為主體，多種幼兒教育形式并存的學前教育服務體系，以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾對優(yōu)質學前教育的需求。

2012年3月10日

第二篇：餐飲業(yè)發(fā)展監(jiān)管現(xiàn)狀與建議

廣安區(qū)地處“川東門戶”，位于華鎣山中段西側、長江二級支流渠江下游，全區(qū)幅原面積1536平方公里，轄31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個街道辦事處，總人口近100萬，年流動人口近500萬，是世紀偉人、改革開放總設計師鄧小平同志故里，廣安市委、市政府所在地。

一、基本情況

近年來，隨著我區(qū)經(jīng)濟不斷增長，餐飲業(yè)得到快速發(fā)展，截止2013年11月底，全區(qū)共有餐飲經(jīng)營生產(chǎn)單位2580家；其中有固定經(jīng)營場所的 2420家；經(jīng)營面積達到500平方米的大型餐飲單位30家；A級餐飲單位5家，B級餐飲單位15家，C級餐飲單位2400家；餐飲業(yè)從業(yè)人員達到16000余人。年產(chǎn)值近10億元，帶動其他第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值近20億元，上交稅收近1億元，目前，我區(qū)已成功創(chuàng)建為省級餐飲服務食品安全示范縣（區(qū)），廣安區(qū)凌云路為省級餐飲服務示范一條街，廣安市味覺元素清油火鍋店為省級餐飲服務示范店。成功打造正元新辰餐飲一條街、清溪路餐飲一條街、環(huán)溪一路風情啤酒一條街、玉兔路餐飲一條街等餐飲特色街區(qū)，均悅大飯店、蜀園、漁家敖、城南辣百度等大型企業(yè)高檔消費場所，小平故居牌坊新村清麗園、天賜園等25家星級農(nóng)家樂。

二、餐飲服務監(jiān)管現(xiàn)狀

近年來，廣安區(qū)藥監(jiān)局不斷加強監(jiān)管能力建設，從源頭上狠抓餐飲食品安全，全區(qū)未發(fā)生一起食品安全事故，確保了群眾得健康，企業(yè)得效益，政府得民心。

（一）落實責任措施，監(jiān)管觸角實現(xiàn)全面覆蓋。

黨委政府對食品藥品安全更加重視,召開全區(qū)食品安全工作會，簽定目標責任書，進一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在食品監(jiān)管上的責任，有效彌補了我局監(jiān)督觸角不足的問題。繼續(xù)推行食品網(wǎng)格化管理工作，采取“四定”，即：領導定片、股長定組、干部定點、排查定期，成立了七個片區(qū)監(jiān)管組，各自對負責片區(qū)的食品監(jiān)管工作負全責。深入推進部門監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結合的管理方式，在確保村有食品安全信息員、鎮(zhèn)有食品安全監(jiān)督員、店有食品安全管理員的前提下，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦加強對人員的培訓和管理，切實發(fā)揮好了信息員、監(jiān)督員及管理員的作用。

（二）強化宣傳培訓，安全意識實現(xiàn)全面普及。

我局結合法律宣傳六進、3.15消費者權益日、禁毒宣傳月、創(chuàng)建全國文明城市和中國夢主題教育等活動，深入社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)積極開展宣傳培訓工作，做到了周周有宣傳，月月有行動。通過舉行集中宣傳活動、舉辦宣傳培訓班、展示假冒偽劣產(chǎn)品、發(fā)送安全溫馨提示短信、發(fā)放夏季餐飲消費安全提示、中高考期間飲食安全提示、文明餐桌行動、安全用藥常識宣傳資料等，提高了人民群眾的食品安全意識和管理相對人守法、誠信經(jīng)營意識。

（三）深化執(zhí)法監(jiān)管，安全水平實現(xiàn)全面提高。

一是抓源頭：嚴把餐飲服務企業(yè)市場準入關，實行許可前置介入工作法，主動到現(xiàn)場給企業(yè)提建議和幫助店堂規(guī)劃，確保施工一步達標，避免了返工浪費現(xiàn)象；二是除隱患：各片組堅持開展日常巡查工作，實行領導帶隊、股長牽頭，組織工作人員深入監(jiān)管一線開展日常監(jiān)管工作，及時排除安全隱患。三是防重頭：確定監(jiān)管重點區(qū)域（學校周邊、車站附近、夜市）、重點品種（涼菜、飲品）和重點時段（節(jié)假日、中高考），嚴格加強監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為，凈化了食品市場，確保了食品質量安全。四是推示范：在成功創(chuàng)建全省餐飲服務食品安全示范區(qū)（縣）的基礎上，繼續(xù)推進示范創(chuàng)建，放大示范效應，成功打造均悅酒店、紫云閣、御廚中餐廳等27家餐飲食品安全示范店。五是來處罰：自2011年以來，對80家餐飲企業(yè)無證經(jīng)營、制售過期變質食品、使用“三無產(chǎn)品”、濫用食品添加劑等違法行為進行了行政處罰，共處罰款近60萬元。

（四）加強民生保障，確保重大活動食品安全。

廣安是世紀偉人、改革開放總設計師鄧小平同志故里，廣安市委、市政府所在地。地理位置特殊，每年海內(nèi)外旅客眾多，各級領導檢查、視察和各類重大會議、重大活動較多，為確保重大活動食品安全，廣安區(qū)藥監(jiān)局嚴格按照《重大活動餐飲服務食品安全監(jiān)督管理規(guī)范》工作要求，認真執(zhí)行重大活動餐飲服務食品安全駐點監(jiān)管，對食品加工制作重點環(huán)節(jié)進行動態(tài)監(jiān)督，實現(xiàn)了重大活動餐飲服務食品安全保障“零”事故。集中人員對小平故居周邊農(nóng)家樂進行整治，督促100家農(nóng)家樂對店堂廚房進行了改造，為創(chuàng)建五A級景區(qū)打下了堅實的基礎，確保了廣大游客食品安全。及時處理投訴舉報。實行投訴舉報快捷處理制度，接報后第一時間到現(xiàn)場，第一時間處理，第一時間回復舉報人，做到當事人和舉報人滿意率均達100%。

（五）餐飲食品上檔升級，創(chuàng)建示范成效明顯。

以大中型餐飲服務單位、食堂為重點，鞏固開展文明餐桌示范街、文明餐桌示范店、文明餐桌示范食堂等創(chuàng)建活動成果，發(fā)動廣大餐飲服務企業(yè)，從文明餐桌的細

節(jié)入手，切實做到：節(jié)儉用餐——不剩飯剩菜，吃多少點多少；安全用餐——不用地溝油，不用變質食品；衛(wèi)生用餐——使用公筷公勺；在2012年創(chuàng)建食品安全示范區(qū)和示范企業(yè)的成果上，繼續(xù)開展創(chuàng)建食品安全示范區(qū)和示范企業(yè)創(chuàng)建活動，實施食品管理員制度，將責任落實到人。不斷提升全區(qū)餐飲食品安全保障能力和水平，構建“平安廣安、文明廣安、和諧廣安”。同

時，為促進“文明餐桌行動”進一步取得實效，擴大影響力，對“文明餐桌行動”中成效顯著的10家廣安區(qū)“文明餐桌行動示范單位”和20名廣安區(qū)“文明餐桌行動服務之星”進行了表彰。

三、餐飲業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢

隨著廣安經(jīng)濟的不斷發(fā)展和旅游資源的深入開發(fā)，廣安的餐飲業(yè)將迎來新的發(fā)展機遇，但目前餐飲業(yè)類型數(shù)量眾多、布局分散，沒有明確的餐飲業(yè)市場發(fā)展和網(wǎng)點布局規(guī)劃，各餐飲服務誠信體系沒有有效建立，市場基本處于自發(fā)調節(jié)和盲目發(fā)展的狀態(tài)，網(wǎng)點建設的隨意性比較強，布局也不盡合理，不僅自身食品安全隱患多，還造成了其它難以解決的問題，反回來又制約了行業(yè)健康發(fā)展。比方說居民區(qū)的環(huán)保排污問題，旅游餐、農(nóng)家樂低起點進入迅猛發(fā)展問題。同時違法成本低下也造成了一些企業(yè)自律意識的喪失，違規(guī)違法經(jīng)營的現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響了行業(yè)形象。沒有行業(yè)協(xié)會在餐飲安全管理方面發(fā)揮推動和自律作用，難以形成有效的行業(yè)自律。同時廣安餐飲缺少自己的品牌，特色菜品不特、特色街區(qū)不特等問題比較突出，很難讓消費者吃了后就能記住，吃了后還想吃。同時，隨著人工工資、原材料、房租、能耗、稅收等經(jīng)營成本的增加，加之今年中央八項規(guī)定的出臺，商務宴請、政府接待的減少，目前廣安的餐飲業(yè)受到了嚴重的沖擊，中大型餐飲的營業(yè)額較2011年減少了近30%。

四、存在的問題及原因分析

發(fā)展規(guī)模普遍偏小，食品安全意識淡薄。一是受行業(yè)準入條件影響，餐飲業(yè)戶多規(guī)模小。該行業(yè)是市場經(jīng)濟狀況下進入門檻最低，政策放得最寬，社會人群自由參與隨意進出的行業(yè)?；鸨牟惋嫎I(yè)形成了一道獨特的風景，誘使越來越多的投資者盲目的加入到其中。從小吃快餐、大眾宴席到家庭市場，從低、中檔的飯店餐館到高檔的星級酒店，無所不包，其中最為普遍的是小型餐館飯店。因其經(jīng)營面積小，設備設施簡陋，經(jīng)營成本低而遍布全區(qū)大街小巷；二是受經(jīng)濟利益影響，經(jīng)營設施不達標。多數(shù)業(yè)主只注重經(jīng)濟效益，而忽視食品衛(wèi)生安全管理，不愿意增加設施投入，尤其是對食品安全設施設備的投入。大部分單位就食品加工的環(huán)境、設施、設備和條件普遍達不到相關法律法規(guī)的要求，多數(shù)只注重廳堂，不注重廚房再者小型餐館普遍地處偏僻，經(jīng)營隨意性大，業(yè)主變更頻繁，增加了監(jiān)管部門的執(zhí)法難度。

從業(yè)人員素質低，規(guī)范經(jīng)營難度大。一是從業(yè)人員文化素質低、衛(wèi)生意識薄。餐飲從業(yè)人員85%都來自城鄉(xiāng)居民、下崗職工和失地農(nóng)民。這些人員普遍文化程度低，對食品安全知識、餐飲衛(wèi)生知識和法律法規(guī)知識及餐飲業(yè)相關標準了解甚少，甚至一無所知。食品安全意識、法律意識淡薄，個人衛(wèi)生習慣差；二是受經(jīng)濟因素制約、規(guī)范化經(jīng)營差。60%的餐飲單位生產(chǎn)條件簡陋，工藝簡單、衛(wèi)生設施達不到分級管理要求，形不成規(guī)模，許多經(jīng)營單位地處農(nóng)村及城鄉(xiāng)結合部，無證無照生產(chǎn)經(jīng)營食品的現(xiàn)象屢禁不止，一些不法廠商制售不潔、過期、霉變、變質食品時有發(fā)生。從業(yè)人員以資金緊缺，要生存吃飯為由，擅自開業(yè)經(jīng)營，導致制度執(zhí)行不嚴格，自身的管理不到位、風險控制不落實、甚至阻撓監(jiān)管等等，這些都為食品安全帶來許多新問題，增加了執(zhí)法部門的監(jiān)管難度。

原料采購制度執(zhí)行不力，食品原料品質令人擔憂。一是餐飲業(yè)原料有效監(jiān)管難度較大。餐飲業(yè)是食品鏈條的終端環(huán)節(jié)，餐飲業(yè)原料來自種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工，生產(chǎn)流通領域的一些問題會隨著原料帶入消費領域。餐飲原料來源渠道多、品種繁，不易監(jiān)控。當前，環(huán)境和工業(yè)污染、非法人為添加、假冒偽劣原料等因素都要對流入餐飲食品原料的品質構成威脅；二是餐飲業(yè)自身的防范和免疫能力并不強。對餐飲原料普通缺乏足夠的辨識和認知能力，對原料市場的依賴性強，“市場上有什么，就只能買什么”的思想占主導位子；三是餐飲業(yè)主對食品安全相關制度執(zhí)行不力。例如食品原料采購索證制度，是《食品安全法》明確規(guī)定的制度，也是目前能最大限度地提高原料品質的管理手段，但目前執(zhí)行起來難度很大。雖然我區(qū)在幾年前就在餐飲業(yè)強制推行這一制度，目前許多企業(yè)仍然只是流于形式，有的只是記流水帳，甚至不知道如何進行索證登記，與預期效果相差甚遠。調查發(fā)現(xiàn)，提供的票據(jù)少有正規(guī)票據(jù)和檢驗報告單，可追塑性不強，不能有效保證原料品質。目前約有80%餐飲單位一旦發(fā)生食品安全事故，可追朔率只有60%左右。究其原因，主要有三點：一是經(jīng)營者沒有按規(guī)定執(zhí)行這項制度，只是應付檢查；二是由于原料可追溯性不強增加監(jiān)管和執(zhí)法難度，影響對餐飲原料檢查執(zhí)法效果；三是采購市場情況復雜，生產(chǎn)者沒有很好地執(zhí)行批次檢驗制度，不能按規(guī)定提供檢驗報告，中間商不守法經(jīng)營，不提供正規(guī)票據(jù)，給假劣和質量缺陷原料進入餐飲業(yè)提供了機會。目前餐飲業(yè)食品原料品質令人擔憂。

社會公眾缺乏食品安全意識，違法違規(guī)行為普遍存在。一是從業(yè)人員食品安全意識淡、操作不規(guī)范，加大了違法違規(guī)行為。餐飲從業(yè)人員食品安全意識比較淡漠，食品從業(yè)人員操作隨意，餐廚垃圾不及時清理，操作間管理混亂；食品管理人員欠缺基本的食品安全法律法規(guī)知識，食品衛(wèi)生知識缺乏，對食品從業(yè)人員要求不嚴格，安全操作意識差，責任心不強，甚至有無證從事餐飲服務活動現(xiàn)象；二是消費者食品安全意識差、識別風險弱，助長違法違規(guī)行為。另方面消費者缺乏必要的食品安全意識，多數(shù)消費者在外就餐時，必然將經(jīng)濟實惠、價格便宜作為選擇餐館的首選條件，大多數(shù)只注重廳堂外表的富麗堂皇，食品衛(wèi)生狀況放在其次或根本就沒考慮，沒有任何食品安全意識，這樣就助長了無證或衛(wèi)生不合格餐飲者的違法違規(guī)行為，使一些違法經(jīng)營戶有了生存的土壤，嚴重制約了安全水平的提升，安全風險難以控制。因此也增加了監(jiān)督者的責任和壓力。

監(jiān)管力量達不到工作需求，經(jīng)費保障嚴重不足。餐飲行業(yè)從數(shù)量上看是點多面廣、數(shù)量大，行業(yè)人員眾多，面對龐大的監(jiān)管對象，目前面臨的最主要的困難和問題是執(zhí)法監(jiān)督人員數(shù)量嚴重缺乏。廣安區(qū)食藥監(jiān)管局目前僅有13名執(zhí)法人員從事餐飲執(zhí)法，要保障全區(qū)100萬余人和500萬流動人口的飲食安全實在是心有余而力不足。執(zhí)法監(jiān)管工作只能頻于應付各種專項檢查和舉報投訴的查處。目前的人手遠遠無法滿足實際監(jiān)督工作的需要，難免會出現(xiàn)管理上的“真空”，可能會造成監(jiān)督盲點、死角的產(chǎn)生和缺位監(jiān)督的情況發(fā)生；監(jiān)督人員素質有待提高。餐飲這項工作帶有技術性、經(jīng)驗性。做好這項工作除需要熟悉相關法律法規(guī)之外，更重要的需要有一定公共衛(wèi)生和流行病學知識以及食品工業(yè)知識。能解決實際工作中遇到如突發(fā)事件、新、擴、改建的現(xiàn)場技術指導等具體問題，才能適應工作的需要的，而廣安區(qū)嚴重缺乏這樣的技術人才；監(jiān)管經(jīng)費投入不足。一是工作經(jīng)費緊缺，與工作任務要求不匹配。工作經(jīng)費從垂管期間的年人均1.5萬元，下降到地方管理的2000元，而另一方面又新增3000多家的餐飲服務、化妝品、保健食品市場監(jiān)管和食品專項整治任務。監(jiān)管經(jīng)費的不足致使監(jiān)管工作步履維艱，長此以往必然形成監(jiān)管盲區(qū)和漏洞，給廣大人民群眾飲食消費安全帶來隱患；二是餐飲服務監(jiān)督抽樣專項經(jīng)費匱乏。2013年省市下達餐飲服務食品抽驗任務50批次，快檢260批。規(guī)定監(jiān)督抽樣經(jīng)費由地方財政負責，而地方財政未將抽驗經(jīng)費列入預算，必將影響餐飲服務食品安全抽驗工作開展；三是購置執(zhí)法專用裝備無專項資金。機構改革，食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)未從衛(wèi)生劃轉任何配套資產(chǎn)和執(zhí)法裝備。全系統(tǒng)執(zhí)法車、電腦、打印機、攝像機、照相機等執(zhí)法辦案設備嚴重不足，嚴重影響了餐飲服務食品安全監(jiān)管執(zhí)法工作的正常開展。

五、幾點建議

餐飲業(yè)食品安全涉及面廣、工作基礎差、難度大，在目前監(jiān)管體制下，做好這項工作具有長期性、復雜性和艱巨性。結合上述問題和監(jiān)管現(xiàn)狀，依法現(xiàn)在法律法規(guī)，特提出以下建議：

(一)明確政府和部門職責，加強部門聯(lián)動，構建監(jiān)管網(wǎng)絡平臺。

按照食品安全政府負總責的要求，在政府主導和協(xié)調下建立各部門聯(lián)動機制，實行風險責任制度，建立信息通道和網(wǎng)絡平臺。一個點發(fā)現(xiàn)問題，帶動一個面甚至立體式的追查，形成監(jiān)管的聚合效應。除了橫向聯(lián)動，還要建立健全縱向的三級網(wǎng)絡。通過在鎮(zhèn)、村聘請協(xié)管員，彌補監(jiān)管力量的不足，真正做到縱向到底、橫向到邊的無縫監(jiān)管。通過網(wǎng)絡平臺及時收集和反饋信息，掌握第一手資料和動態(tài)，分析評估食品安全隱患，實行預警的干預控制，形成一個快速預警系統(tǒng)，提前控制、消除影響食品安全的危害因素，做到早發(fā)現(xiàn)、早通報、早打擊、早控制，從而有效防止食品安全事件的發(fā)生。

（二）優(yōu)化整合資源，科學運用職能，推行綜合執(zhí)法，加大懲治力度。

結合餐飲業(yè)面臨的問題，針對性對現(xiàn)在的人員、設備重新優(yōu)化整合，實行許可和執(zhí)法分離，利用許可把好入門關，建立相關的規(guī)范制度，推行先進的管理理念和手段，開展日常的受理、審查和人員培訓工作、用行政執(zhí)法來打擊懲治違法行為，監(jiān)督和維護規(guī)范制度的執(zhí)行，把有限的人員從繁多的工種中解放出來，提高設備使用效率，從而有效提高許可和執(zhí)法的水平能力和辦事效率。

加大違法行為的懲治力度可以快速有效的強化經(jīng)營者的安全意識，促進整改，消除安全隱患，形成較好的社會影響，直到事半功倍的效果。在當前餐飲業(yè)問題突出的特殊時期，加大對違法行為懲治力度是工作突破口，是開展規(guī)范化整治的前提和基礎，沒有強有力的打擊力度，就不能有效地推行的各種規(guī)范，解決上述種種問題和困難。所以，建立一支過得硬的專業(yè)化執(zhí)法隊伍，加大懲治力度是關鍵。

（三）分級分類科學許可，嚴格準入條件。

行政許可是《食品安全法》里規(guī)定的重要制度，但在實際執(zhí)行中困難重重，標準相對小餐館太高，有的甚至無法改進到最低要求，降低門檻就造成上述各種問題的出現(xiàn)，機械地嚴格按現(xiàn)有規(guī)范來把關又大量的無證經(jīng)營，取締會造成種種社會問題，特別是社會底層人員的民生問題。仔細研究分析現(xiàn)有的法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，在規(guī)定框架內(nèi)分級分類制定不同的許可前置條件，按HACCP的理念，重點對各級各類餐館里的風險進行評估，篩查危險因素，確定關鍵控制點，針對控制點制定出對應的控制措施，形成制度加以規(guī)范。在實際工作中，實行經(jīng)營規(guī)模的經(jīng)營品種的雙重控制，可以按照申報的規(guī)模品種核查經(jīng)營條件，也可以按其經(jīng)營條件反過來核準其經(jīng)營規(guī)模和品種。鼓勵現(xiàn)在經(jīng)營差的小餐館從多品種向單一品種轉變，集中現(xiàn)有的條件加以改進，把單品種的經(jīng)營搞規(guī)范。在這樣在不放松原則性的基礎上，增加了許可的靈活性，經(jīng)過幾年的工作，各種不同層次的餐館都能達到相對而言規(guī)范，從而有效的打破制約目前工作的瓶頸。同時分級分類制定各項規(guī)范也適用到執(zhí)法中，同樣可以直到很好效果，提高監(jiān)管水平和效率。

在時機成熟的情況下，可以適時開展HACCP的認證工作，充分現(xiàn)有的能力和手段，開展餐飲業(yè)早期風險的預評價，經(jīng)營中期開展風險控制效果評價，實現(xiàn)各項的風險的數(shù)據(jù)化，從而真正實現(xiàn)科學監(jiān)管。

（四）針對特殊餐飲單位和特殊環(huán)節(jié)制定特別規(guī)定。

針對一些特殊餐館，比如兼營餐飲的單位、農(nóng)村小餐館、路邊店、餐飲攤販、單一的飲品店，可以考慮制定特別的管理規(guī)定，對于一些季節(jié)性強的品種經(jīng)營單位可以考慮核發(fā)臨時許可證。建議在有關規(guī)章和法律解釋或其他規(guī)范性文件中加以界定，作出特別規(guī)定，以期達到既能滿足群眾需要、又可保證飲食安全的目的。另外，上級有關部門也可考慮授權地方政府或有關部門制定地方許可標準，發(fā)放“小餐館餐飲服務許可證”，納入專項管理。

對于食品原料采購這一特殊環(huán)節(jié)，除了采購索證以外，對特殊品種實行備案管理工作，對學校食堂、大中型賓館的重點品種可以考慮定點招標采購，從而解決目前餐飲自身認知能力弱，無法堵住問題原料的難題。

（五）分類強化宣傳培訓，營造良好氛圍。

宣傳培訓可以有效轉變餐飲業(yè)的經(jīng)營理念，提高安全意識和自身管理水平，規(guī)范從業(yè)人員的操作工藝并提高技能；加深與監(jiān)管對象的理解，提高部門威信和形象。對象包括社會公眾、系統(tǒng)內(nèi)部和管理相對人，要加大《食品安全法》的宣傳力度，一是利用各種媒體，采取多種形式，宣傳法律知識和食品藥品監(jiān)管部門承擔的監(jiān)管職能，為貫徹實施《食品安全法》營造良好社會輿論氛圍和執(zhí)法監(jiān)督環(huán)境；二是要加強監(jiān)管人員的法律知識學習和專業(yè)技術培訓，準確掌握餐飲服務監(jiān)管法定職責，提高各級監(jiān)管人員的依法行政能力和執(zhí)法水平；三是要監(jiān)督、指導餐飲服務經(jīng)營者和相關行業(yè)學習貫徹《食品安全法》和食品安全知識，使從業(yè)人員掌握食品安全法律知識，自覺守法經(jīng)營。

（六）依靠技術手段，促進有效監(jiān)管。

現(xiàn)有的各種科技輔助檢驗手段、各項食品的標準是科技成果，是第一生產(chǎn)力，在工作結合實際情況大力推廣運用，從而提高監(jiān)管工作的科學性、準確性。根據(jù)餐飲服務的實際情況，加大對餐飲環(huán)節(jié)食品安全檢測檢驗的投入，增強檢驗能力和保障水平，有效開展監(jiān)測工作。根據(jù)季節(jié)特點和流行病學要求，對重點品種進行重點抽檢，及時了解餐飲服務環(huán)節(jié)食品安全現(xiàn)狀，研究分析評估餐飲服務環(huán)節(jié)的食品安全形勢，及時發(fā)現(xiàn)存在的突出問題，堅決堵住上游有毒有害食品流入餐飲服務環(huán)節(jié)；對餐飲服務環(huán)節(jié)食品中的各種有毒有害物質進行監(jiān)測評價，從而對潛在的食品安全隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早治理。

（七）成立行業(yè)協(xié)會，發(fā)揚群眾監(jiān)督，健全三位一體的信用體系。

加強監(jiān)管工作同時，要指導成立行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律，同時要鼓勵投訴舉報，建立群眾監(jiān)督體系，從而形成部門監(jiān)督、行業(yè)自律和群眾監(jiān)督的“三位一體“信用體系。為所有餐館單位建立信用信息檔案，將日常監(jiān)督檢查情況、接受處罰情況、食品安全事故發(fā)生情況及群眾反映，對餐飲服務經(jīng)營行為進行安全信用等級評定，并根據(jù)信用情況確定監(jiān)管的重點和方式。加強對行業(yè)協(xié)會的管理和指導，開展一些有一定影響的餐飲單位參加社會活動，提升餐飲單位的形象。通過各種方式督促餐飲服務經(jīng)營者切實做到依法經(jīng)營，誠實守信，對餐飲服務食品安全負起第一責任人的責任，確保公眾飲食安全。

（八）政府扶持投入，打造特色街區(qū)，不斷注入餐飲業(yè)競爭活力。

政府統(tǒng)一規(guī)劃，采取招商引資的辦法，由開發(fā)商按照餐飲服務經(jīng)營的條件修建，然后進行出售或招租等方式打造餐飲特色街。成立協(xié)會，由協(xié)會組織行業(yè)專業(yè)人員，不斷挖掘和研發(fā)廣安本地特色的菜品。同時，協(xié)調相關部門減免部分困難企業(yè)的稅收，幫助企業(yè)度過難關。

第三篇：農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展現(xiàn)狀與對策建議（本站推薦）

農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展現(xiàn)狀與對策建議

農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的樞紐環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展水平直接影響到農(nóng)業(yè)的物質裝備水平和綜合生產(chǎn)能力，影響到農(nóng)村勞動力的轉移和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉變。衡東縣發(fā)展農(nóng)業(yè)條件得天獨厚，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)久負盛名，是全國糧食生產(chǎn)基地縣之一。加快農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展步伐，對推動衡東縣農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強縣的轉變具有十分重要的意義。

一、農(nóng)機化發(fā)展的現(xiàn)狀與優(yōu)勢

目前，衡東縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本特征是：以農(nóng)庭經(jīng)營為基礎的，農(nóng)戶數(shù)量多且生產(chǎn)規(guī)模小，正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉型、調整時期。作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，近年來，衡東的農(nóng)機化工作保持了較快的發(fā)展勢頭。到2011年底，農(nóng)機總動力達到98160臺/47.98萬千瓦，比上年增長8.3%。全年完成機耕面積87萬畝，機耕率96%；機插面積5.5萬畝，新增4.6萬畝；機排灌20萬畝，機灌率21%；機收50萬畝，機收率56%。水稻耕種收綜合機械化水平達56.5%。收割機發(fā)展到940臺，插秧機發(fā)展到96臺，耕整機達到20605臺，農(nóng)產(chǎn)品初加工機械達到22214臺，農(nóng)用水泵達到28206臺，農(nóng)用運輸車達到3125臺，各類拖拉機達到2483臺，其中大中型拖拉機77臺。農(nóng)機化發(fā)展已形成一定規(guī)模，農(nóng)機社會化服務水平不斷提高，農(nóng)機服務效益穩(wěn)步增長。

(一)顯著提高的農(nóng)業(yè)機械化水平，為農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力的不斷增強提供了動力。目前，衡東縣水稻機械化作業(yè)水平達56.5%，其中，脫粒、排澇、農(nóng)產(chǎn)品初加工、運輸?shù)确矫娑紝崿F(xiàn)了機械化。收割、耕整方面已基本實現(xiàn)機械化，平均達到76%。隨著農(nóng)機化程度的日益提高和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的不斷改善，衡東縣主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力在衡陽乃至湖南省進入了前列。農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，有力地鞏固了衡東農(nóng)機示范縣的地位，也為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供了堅實的基礎。

(二)惠及三農(nóng)的農(nóng)機補貼政策，為農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展提供了有力支持。農(nóng)機購置補貼政策是黨中央、國務院加強“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容和重大舉措。隨著《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》和《湖南省農(nóng)業(yè)機械化促進條例》的正式頒布實施，近幾年來，中央財政對農(nóng)機補貼力度不斷加大，衡東縣抓住這一機遇，嚴格管理，陽光操作，充分發(fā)揮了補貼資金的政策引導和拉動作用。從2005年開始，衡東縣農(nóng)民購置農(nóng)機時，在《湖南省農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品目錄》規(guī)定的范圍內(nèi)選擇自己所需的農(nóng)機機型，可以享受政策的補貼。據(jù)統(tǒng)計，近幾年國家對衡東縣投入了3000余萬元購機補貼資金卻直接拉動引導農(nóng)民投資農(nóng)機12000萬元以上。農(nóng)機化促進法等相關法律法規(guī)的出臺和農(nóng)機補貼政策的落實加快了農(nóng)機化節(jié)本增效新技術新機具的推廣步伐，在一定程度上減輕了農(nóng)民的購機負擔，從而調動了農(nóng)民購置農(nóng)機、用農(nóng)機發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。(三)農(nóng)業(yè)機械化極大地節(jié)省了勞力，促進了農(nóng)村勞動力的轉移。農(nóng)機化新機具和新技術的推廣應用，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，在產(chǎn)量增加的前提下盡可能地將人力從土地上解放出來，從而替代了大量的農(nóng)村勞動力轉移到農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)或進城務工或從事多種經(jīng)營，促進了農(nóng)業(yè)的節(jié)本增效。2011年衡東縣在農(nóng)村從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力27.5萬人，第二、三產(chǎn)業(yè)勞動力15.6萬人，比上年增長10.67%，在非農(nóng)就業(yè)勞動力中，外出務工農(nóng)民總數(shù)達到10萬人，農(nóng)村勞動力的就業(yè)結構得到了顯著改善。

(四)逐步形成的農(nóng)機服務體系，為農(nóng)機的推廣、培訓和保養(yǎng)等服務提供了保障。衡東縣目前包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站、推廣站、農(nóng)機監(jiān)理和農(nóng)機學校在內(nèi)的農(nóng)機服務體系，迄今為止已連續(xù)5年開展了針對插、耕、收分環(huán)節(jié)免費農(nóng)機技術培訓，在農(nóng)機推廣方面發(fā)揮了切實的作用。

二、存在的問題

衡東縣農(nóng)機化事業(yè)經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展，取得了長足進步，打下了良好基礎，但與建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求還有一定的差距，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。(一)農(nóng)機結構性問題比較突出，農(nóng)機技術覆蓋率不高，粗放型生產(chǎn)方式還沒有得到根本轉變。農(nóng)機結構裝備的不合理主要表現(xiàn)為：動力機械多，配套機械少；小型機械多，大型機械少；一般產(chǎn)品多，精品名牌少；糧食生產(chǎn)機具多，適應農(nóng)業(yè)結構調整的新型機具少；糧食作物水稻機械化水平較高，經(jīng)濟作物油菜收割機械化雖然有所突破，但仍處于起步階段；經(jīng)濟作物、林、牧、漁及農(nóng)產(chǎn)品加工機械化才剛起步。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的具體環(huán)節(jié)上，由于國內(nèi)農(nóng)機新產(chǎn)品研發(fā)緩慢和農(nóng)機技術覆蓋率不高等原因，衡東縣目前只是在機耕、脫粒、排澇、初加工、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化，而在其他方面還存在不少的問題，如水稻機插秧的推廣舉步維艱，這一“短板”的局面難以在短時間得到根本改變，農(nóng)機技術還無法覆蓋農(nóng)業(yè)的整個體系，導致全縣農(nóng)業(yè)綜合機械化水平不高，農(nóng)業(yè)還停留在粗放型生產(chǎn)階段。(二)農(nóng)機投入的相對不足，制約了農(nóng)業(yè)裝備水平的快速提高。近年來，雖然國家實行購機補貼政策，贏得了農(nóng)民的歡迎，調動了農(nóng)民購農(nóng)機用農(nóng)機的積極性，但是我們還是應該看到農(nóng)機補貼力度與農(nóng)民購買需求間存在的一些差異，以及地方財政對農(nóng)機化發(fā)展資金的投入不足。也就是說，盡管農(nóng)機補貼每年大幅度增加，可是仍然趕不上農(nóng)民需求范圍的擴大，農(nóng)民對農(nóng)機的需求量。經(jīng)調查統(tǒng)計，衡東縣農(nóng)機化資金投入主要以國家政策性資金和農(nóng)機化項目資金為主，地方財政缺少對農(nóng)田機耕道路建設、大中型農(nóng)業(yè)機械更新和農(nóng)機化新技術推廣等農(nóng)民自身無力解決的問題的啟動和引導資金投入。此外，信用合作社的信貸手續(xù)麻煩，費工費時，農(nóng)民基本不采用，所以購機者一般都是通過自籌、向親戚朋友集資等方式來購買農(nóng)機的。

(三)農(nóng)機推廣服務機制不夠健全，農(nóng)機服務工作得不到很好的開展和落實。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站存在體制不順、機制不活、隊伍不穩(wěn)、保障不足等問題。2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站人、財、物、事下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒管好，農(nóng)機局管不了的局面，此外，農(nóng)機技術專業(yè)人員培養(yǎng)遠遠跟不上農(nóng)機發(fā)展的要求，后備力量不足形勢嚴峻迫在眉睫。農(nóng)機推廣服務機制的不健全致使農(nóng)機管理、保養(yǎng)維修、安全監(jiān)理、新機具新技術推廣、抗災救災、社會化服務等許多工作不能切實到位，制約了全縣農(nóng)機化發(fā)展。

(四)農(nóng)機方面法律法規(guī)不夠健全，農(nóng)機執(zhí)法力度不強，限制了農(nóng)機化發(fā)展。農(nóng)機執(zhí)法缺少法律依據(jù)，特別是《道路交通安全法》實施后，一方面，道路交通執(zhí)法人員要依法辦事，查處“黑車非駕”，農(nóng)用機動車的高覆蓋面無形中加大了基層執(zhí)法的難度；另一方面，農(nóng)民又普遍反映農(nóng)用車上路難，一輛駕駛證、行駛證、年審齊全的農(nóng)用車，要上路還要繳納強制保險、管理費等額外費用，這就需要政府出面用行政手段進行干預協(xié)調。另外，國家的農(nóng)機化立法之后，不能適應市場經(jīng)濟體制的發(fā)展要求，尤其是對農(nóng)機化事業(yè)的促進、農(nóng)機產(chǎn)品質量保證和使用安全等方面示范引導力度不夠，很大程度上制約了農(nóng)機化的發(fā)展。

(五)農(nóng)業(yè)機械化與勞動力轉移的矛盾帶來的農(nóng)村剩余勞動力的安置問題。農(nóng)業(yè)機械化的目的是為了減輕勞動強度，在產(chǎn)量增加的前提下，盡可能的把人力從農(nóng)業(yè)勞動中解放出來，所以農(nóng)村勞動力的轉移力度，直接影響到農(nóng)業(yè)機械化的推廣。目前衡東縣農(nóng)民人均占有耕地不足2畝，而不夠發(fā)達的二三產(chǎn)業(yè)能夠吸納的農(nóng)村勞動力有限，大規(guī)模地推廣農(nóng)業(yè)機械化勢必造成一些閑散農(nóng)民，從而引發(fā)剩余勞動力的安置問題，如何解決這一問題，將對農(nóng)機化發(fā)展產(chǎn)生不小的影響。

三、對策與建議

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的形成與發(fā)展，農(nóng)業(yè)機械化在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要性越來越突出。沒有農(nóng)業(yè)機械化，就沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。發(fā)展衡東縣農(nóng)業(yè)機械化，是生產(chǎn)力發(fā)展的必然趨勢，也是推動農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展的必然要求。衡東縣的農(nóng)機化發(fā)展應當在科學發(fā)展觀的統(tǒng)領下，圍繞建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以促進農(nóng)民增收和提高農(nóng)業(yè)機械化水平為目標，努力實現(xiàn)農(nóng)機的科學發(fā)展，促進衡東農(nóng)業(yè)的進一步騰飛。(一)調整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)機械化結構，推動農(nóng)業(yè)做精做細

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構調整和優(yōu)化是“十二五”期間農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的主題。要加大農(nóng)機化發(fā)展結構的調整力度，把握結構調整的方向，理清工作思路，按照“兩個轉變、四個發(fā)展延伸”的發(fā)展思路，實現(xiàn)由傳統(tǒng)的農(nóng)機裝備向現(xiàn)代農(nóng)機裝備的轉變，由農(nóng)機化發(fā)展數(shù)量型向質量型轉變。實現(xiàn)由水田裝備向旱田裝備發(fā)展延伸，由糧食作物向經(jīng)濟作物機械化發(fā)展延伸，由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后機械化發(fā)展延伸，由種植業(yè)向畜牧養(yǎng)殖業(yè)機械化發(fā)展延伸，促進農(nóng)機結構優(yōu)化升級。農(nóng)機化結構調整優(yōu)化堅持四個結合：一是要與農(nóng)機補貼相結合。通過農(nóng)機購置補貼的導向作用，調整大中型機械與小型機械、動力機械與配套機具、種植業(yè)和大農(nóng)業(yè)所需機械的比例，引導農(nóng)民購買科技含量高、復合作業(yè)性能強的農(nóng)機具。二是要與農(nóng)民的需求結合起來，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迫切需要又適應農(nóng)民購買能力的機械。三是要與農(nóng)業(yè)結構調整結合起來，做到農(nóng)民種植什么作物，開發(fā)什么項目，我們就發(fā)展什么類型的機械。四是要與突出地方特色結合起來，要繼續(xù)以水稻機械栽植、油菜機械收割兩個薄弱環(huán)節(jié)為突破口，狠抓水稻及油菜生產(chǎn)的全程機械化。

(二)加快體制創(chuàng)新步伐，促進農(nóng)業(yè)做大做強

1、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的創(chuàng)新，鼓勵農(nóng)民自愿流轉土地，實施土地平整項目。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制實施30多年來，取得了巨大的成就，但同時我們也要看到，現(xiàn)有的耕作模式極大地束縛了大中型農(nóng)機的推廣和農(nóng)業(yè)機械的高效率，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高。因此，必須要立足土地規(guī)?；?jīng)營來抓農(nóng)業(yè)機械化，解決小田塊與大生產(chǎn)的矛盾。這就要求我們加快改革現(xiàn)有農(nóng)村土地經(jīng)營制度，在確保土地承包長久不變前提下，鼓勵農(nóng)民自愿流轉土地，大力發(fā)展土地股份合作，讓真正從事農(nóng)業(yè)的人在農(nóng)村發(fā)展，讓已經(jīng)非農(nóng)轉移的人在城鎮(zhèn)發(fā)展，使不想種的田有人種，使想種田的人有田種，使農(nóng)機大戶、種田能手有可能集中大片土地實行規(guī)模經(jīng)營，這樣就為大型農(nóng)機提供了用武之地，也大大提高了生產(chǎn)效率。

2、實現(xiàn)農(nóng)村勞動力布局的創(chuàng)新，拓寬就業(yè)渠道，加快剩余勞動力向非農(nóng)領域轉移。農(nóng)業(yè)機械化推廣難的問題，在一定程度上取決于農(nóng)村剩余勞動力的安置程度。要解決這一問題，必須大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設，積極創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，使之吸納更多的農(nóng)村勞動力。

農(nóng)民從土地上被轉移出來，減少了直接從事農(nóng)業(yè)的勞動力數(shù)量，相應增加了農(nóng)業(yè)勞動力的自然資源占有量，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營、推廣農(nóng)業(yè)機械、提高農(nóng)民收入創(chuàng)造了條件，也為土地流轉和集并創(chuàng)造了可能。

3、實現(xiàn)農(nóng)機服務機制的創(chuàng)新，繼續(xù)完善農(nóng)機社會化服務模式，發(fā)揮好市場在農(nóng)機化資源配置中的基礎性作用。要多渠道爭取農(nóng)機服務組織建設資金，大力發(fā)展股份制，股份合作制等多種形式的農(nóng)機服務組織，并引導服務組織合理布局，廣泛開展代耕、代種、代收、代儲以及土地承包，股份合作等項目服務，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，形成新型農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè)鏈；以“平安農(nóng)機”創(chuàng)建為契機，積極探索農(nóng)機安全生產(chǎn)的長效機制，完善農(nóng)機法規(guī)條例，加強農(nóng)機執(zhí)法力度，做到創(chuàng)建工作常規(guī)化、安全管理源頭化、專項治理經(jīng)?；?、示范創(chuàng)建標準化、平安農(nóng)機普及化，保證全縣農(nóng)機的安全生產(chǎn)；以“人才興機”為目標，努力抓好農(nóng)機人才隊伍建設，重視和加強農(nóng)機操作手和農(nóng)機戶的培訓和教育，多層面、多渠道培養(yǎng)農(nóng)機鑒定、推廣、維修等方面專業(yè)人才，建立一支精干的專業(yè)技術隊伍；以農(nóng)民培訓項目為依托，讓“陽光工程”和“職業(yè)技能培訓”落到實處，加強對農(nóng)機駕駛、操作和維修等從業(yè)人員的培訓，培養(yǎng)他們成為有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，解決農(nóng)機人才力量不足的問題；以農(nóng)機信息上網(wǎng)為平臺，推動專業(yè)農(nóng)機網(wǎng)絡的建設，要通過多種形式、多種途徑提高組織化程度，降低農(nóng)機服務成本，拓寬農(nóng)機作業(yè)范圍，促進農(nóng)機服務向市場化、社會化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，培育和規(guī)范農(nóng)機化技術信息等重要市場，為農(nóng)民提供方便快捷的服務和及時可靠的信息。(三)建立農(nóng)機農(nóng)藝融合示范區(qū)，推廣農(nóng)機新機具新技術

建議主要農(nóng)作物生產(chǎn)機械化新技術推廣工作，應該列入各級政府目標管理考核，明確相關部門責任。要通過政府行為，建立農(nóng)機農(nóng)藝融合示范區(qū)，做到部門配合，齊抓共管，形成農(nóng)機化新技術推廣合力。如機械化育插秧技術推廣工作，農(nóng)業(yè)部門應負責農(nóng)藝技術，農(nóng)機部門負責農(nóng)機技術，達到良性融合。(四)加大對實施農(nóng)業(yè)機械化的投入，認真落實各項政策

1、優(yōu)化環(huán)境，加強基礎設施建設。一是加大對機耕路建設的投入，建議政府應將其納入財政預算內(nèi)支出，爭取在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、村村通延伸工程、農(nóng)田基本建設、農(nóng)業(yè)開發(fā)、土地整理等項目和新增建設用地有償使用費中安排機耕路建設內(nèi)容。通過一事一議獎補政策鼓勵農(nóng)民投工投勞建設機耕路建設。二是結合村村通道路，建立機耕道常效管護機制，建章立制，明確責任。三是結合新農(nóng)村規(guī)劃，對機耕路、機庫棚設施全面規(guī)劃布局，統(tǒng)一建設標準。制定激勵措施，吸引農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商加盟，建設高性能的農(nóng)機具維修站點和區(qū)域性骨干維修點。爭取中央對機庫棚、維修站的補助性投資。

2、加大對農(nóng)機化扶持資金的投入，設立農(nóng)機化技術推廣專項經(jīng)費，對重大農(nóng)機化技術示范推廣項目給予重點支持，給予基層農(nóng)機技術推廣系統(tǒng)事業(yè)經(jīng)費保障，改善推廣條件，提高工資待遇，設立培訓經(jīng)費，同時應對農(nóng)機作業(yè)及農(nóng)機燃油、新技術推廣、農(nóng)機化示范區(qū)、農(nóng)機合作組織建設給予資金扶持。

3、建立農(nóng)機信貸貼息機制，由財政安排專項資金或銀行金融部門設立農(nóng)業(yè)機械購置信貸資金，盡可能簡化申辦程序，幫助有購機需求而暫時缺乏購機能力的農(nóng)戶解決燃眉之急。

第四篇：關于農(nóng)村文化現(xiàn)狀與發(fā)展建議

關于農(nóng)村文化現(xiàn)狀與發(fā)展建議

農(nóng)村文化建設是有中國特色社會主義文化建設的重要內(nèi)容之一，是社會主義精神文明建設的重要組成部分，在維護農(nóng)村穩(wěn)定、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、提高農(nóng)民綜合素質、實現(xiàn)觀念轉變等方面有著重要的作用。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民的生活日益富足，農(nóng)村文化事業(yè)也得到了一定程度的發(fā)展，呈現(xiàn)出了可喜的發(fā)展勢頭。但從總體上看，農(nóng)村文化建設與全面建設小康社會的目標要求還不相適應，與經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展還不相適應，與農(nóng)民群眾的精神文化需求還不相適應?？梢哉f，農(nóng)村還是我國文化建設的薄弱環(huán)節(jié)。

一、農(nóng)村文化事業(yè)現(xiàn)狀與存在的問題

公共文化設施建設不夠完善，農(nóng)村文化陣地建設還很薄弱，發(fā)展不平衡；文化隊伍建設步伐雖然也得到了加

快發(fā)展，但多數(shù)鄉(xiāng)村還沒有真正意義上的公共文化設施。村級文化活動室建設還不夠全面，普及率不高。

鄉(xiāng)村公共文化服務體系建設幾乎空白，有待于加快步伐，文化事業(yè)單位體制機制不活，藝術人才大量缺乏；資金投入有所增加，但還很有限，農(nóng)村群眾基本文化權益無法得到根本保障。

農(nóng)村文化活動開展形勢不夠豐富。

文化市場的培育管理和發(fā)展有待于進一步提升。農(nóng)村文化隊伍現(xiàn)狀，主要表現(xiàn)在農(nóng)村文化隊伍不夠專業(yè)化、規(guī)范化。

二、結合新農(nóng)村建設對農(nóng)村文化發(fā)展的幾點建議

（一）農(nóng)村文化的建設要從根本上轉變地方領導觀念，切實加強農(nóng)村文化基礎設施建設

農(nóng)民物質生活基本得到滿足后，他們開始追求可以交流、參 與的主動式文化活動，希望在休閑中獲得知識，在文化生活中修身養(yǎng)性、陶冶情操。目前大多數(shù)農(nóng)民除了干農(nóng)活之外，就是“看電視、打牌、上圩、帶孩子”，過著那種“早上聽雞叫，白天聽鳥叫，晚上聽狗叫”的單調乏味的生活，基層文化活動缺失。要改變這種狀況，必須加大對農(nóng)村文化建設的投入力度，加強基層文化設施建設。文化設施是開展群眾文化活動、傳播先進文化的陣地，要在各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立圖書館和文化站，不斷擴大廣播電視收視覆蓋率。這些基礎設施的建設都牽涉到投入。加大農(nóng)村文化建設的投入，是各級政府義不容辭的責任。當然，農(nóng)村文化建設是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，僅僅依靠政府投入是難以完全奏效的，這就要求我們轉變觀念，拓寬思路，制定優(yōu)惠政策，引導和鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和個人投資興辦農(nóng)村文化事業(yè)或捐助公益性文化事業(yè)，逐漸建立起多渠道的農(nóng)村文化建設投資新體制，改變農(nóng)村文化館、文化站的落后狀況，多層次、多渠道地開展健康向上的群眾性文化活動，滿足農(nóng)民群眾的精神文化需求。

（二）積極搶占農(nóng)村文化陣地，逐步加大文化事業(yè)投入資金

農(nóng)村文化建設是建設新農(nóng)村的重要內(nèi)容之一，在維護農(nóng)村穩(wěn)定、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、提高農(nóng)民綜合素質、實現(xiàn)觀念轉變等方面有著極其重要的作用。加大公共文化財政投入力度，逐步加大文化事業(yè)占財政總支出的比重，保障人民群眾基本文化權益，正確處理好文化公益性與產(chǎn)業(yè)性的關系，應更加注重文化的社會效益，做到科學規(guī)劃、合理安排資金，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成比較完善的公共文化設施和服務體系。開展好農(nóng)家書屋工程建設、文化信息資源共享工程建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設等，加大文化事業(yè)經(jīng)費投入。鄉(xiāng)村兩級還應努力爭取民間資金、企業(yè)資金及外資投入或捐贈公共文化設施建設。要想占領和鞏固農(nóng)村這塊文化陣地，政府 就必須加大財政投入力度，大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，從而獲得農(nóng)村社會的穩(wěn)定與發(fā)展。

隨著農(nóng)村百姓的生活逐步走向富裕，人們對精神生活的追求和渴望日益俱增。由于過去農(nóng)村的發(fā)展主要是以經(jīng)濟建設為中心，一度對農(nóng)村文化的投入和建設滯后，造成了農(nóng)村文化滑坡的現(xiàn)象，文化陣地名存實亡，更有甚者一些農(nóng)村文化陣地被寺廟、教堂所占領，封建迷信、賭博等現(xiàn)象死灰復燃。政府供給的農(nóng)村公共文化資源又嚴重匱乏，封建、落后的文化現(xiàn)象在不斷地侵蝕著我們的文化陣地，有的地方已經(jīng)被這種現(xiàn)象所取代。面對這樣的激烈較量，我們只有用重拳出擊，搶回陣地，還農(nóng)民一個健康、向上的文化生活氛圍，真正實現(xiàn)“鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。農(nóng)村文化事業(yè)的建設和發(fā)展是我國農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略性措施，需要全體民眾的全力支持，更需要政府的大力投入，尤其是政府資金的注入，將對搶占農(nóng)村文化陣地起著決定性的作用。

（三）加速農(nóng)村文化隊伍的建設，提高從業(yè)人員綜合素質

農(nóng)村文化隊伍的建設是農(nóng)村文化建設的根本問題。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化隊伍的建設，是我們農(nóng)村文化建設與發(fā)展的關鍵問題。目前在許多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站還是“一站一人一章”的局面，有的是從其它崗位轉過來的，不知文化工作怎么開展，加上農(nóng)村文化工作人員學歷偏低，缺乏專業(yè)知識。本來鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站就是農(nóng)村文化的一線管理者和組織者，村級文化室、圖書室的管理輔導離不開文化站，農(nóng)村文化中心戶的建設、引導、輔導工作離不開文化站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的文化市場管理、監(jiān)控也離不開文化站，集鎮(zhèn)大中型文化體育活動以及文化體育協(xié)會網(wǎng)絡組織的管理與引導，不僅離不開文化站，而且還需要文化站去組織、發(fā)展。由此可見，在建設社會主義新農(nóng)村的整個過程之中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站所面臨和承擔的工 作是繁重而復雜的，事實告訴我們，在文化站工作被削弱的地區(qū)，已經(jīng)出現(xiàn)了農(nóng)村基層文化陣地流失、基層文化隊伍渙散、群眾文化活動“偃旗息鼓”，老百姓業(yè)余文化生活貧乏的現(xiàn)象，同時，黃賭毒等丑惡現(xiàn)象和封建迷信、腐朽落后的文化乘虛而入，嚴重影響著農(nóng)村社會主義精神文明建設和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和充實基層文化隊伍已迫在眉睫。

（四）大力開展群眾性文化活動，促進全民文化大氛圍的形成

健康的群眾文化活動具有弘揚正氣、凝聚人心、溝通感情、增進融合的功能，對于化解矛盾、整和社會關系具有很強的作用。目前，以娛樂健身為主題的激情廣場健身舞活動正在全縣各地紅火展開，效果很好。今后應在內(nèi)容和形式上予以豐富、范圍上予以擴大、內(nèi)涵上予以提升。要進一步發(fā)展祠堂文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化、節(jié)慶文化、家庭文化等各類群眾文化，充分利用傳統(tǒng)節(jié)日、重大節(jié)慶等載體，開展歌詠、朗誦、讀書等活動，舉辦鄰里節(jié)、老人節(jié)、票友會、社區(qū)文化節(jié)、鄉(xiāng)村藝術節(jié)等節(jié)慶活動，引導鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間、村與村開展友好健康的文藝比賽或文化聯(lián)誼活動，進一步推廣激情廣場大家跳活動，引導廣場活動往歌唱、戲曲類擴展。挖掘恢復民俗特色和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)藝術，鼓勵引導有條件的鄉(xiāng)村爭創(chuàng)地方文化品牌。發(fā)揮中小學藝術類教師和民間藝人、文化名人的作用，指導、培訓群眾提高文藝鑒賞力和活動參與能力。鼓勵有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建設文體公園和室外體育場所，讓文化活動形成集中效應。我國的民間文化來源于廣闊農(nóng)村而服務于我們整個社會乃至世界，開發(fā)和發(fā)掘農(nóng)村文化資源，實現(xiàn)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)村文化走出農(nóng)村、擴大受眾、弘揚文化、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。當前我們正在建設社會主義新農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，竭力改善農(nóng)村文化生活，進而提高生產(chǎn)力的發(fā)展水平，故此農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展必然要與當?shù)亟?jīng)濟相結合，這樣文化與經(jīng)濟的結合就必然形成文化產(chǎn)業(yè)。我們的農(nóng)村文化底蘊深厚、豐富多彩，極具挖掘潛力和市場空間，同時我國各地民族特色文化不勝枚舉，很多鄉(xiāng)土文化基本上處于未開發(fā)狀態(tài)，保持著得天獨厚的“原汁原味”，故而更加符合現(xiàn)代文化消費者崇尚自然的價值取向。在有深厚傳統(tǒng)文化底蘊的地方，特別是經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，但卻擁有獨特鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)優(yōu)勢的地方，在農(nóng)民渴望尋找致富新路子、城市人追求精神愉悅之際，完全可以利用“文化資源”改變經(jīng)濟社會發(fā)展格局。

因此，積極發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮市場機制作用，加強政策調控，使現(xiàn)有農(nóng)村文化資源得到有效利用與充分發(fā)揮是我們政府部門和文化管理者的歷史責任。文化事業(yè)繁榮不可能一蹴而就，需要各級領導的重視、財力人才經(jīng)濟的有效保障以及全民的共同參與，同時建議我們的創(chuàng)意、策劃、咨詢機構和文化藝術專家應重視鄉(xiāng)村的建設，走進田野，走進村寨，提供智力支持，幫助和扶持鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)的項目定位、產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)營管理和復合型創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，站在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和全面小康社會建設的高度全面推進社會主義新農(nóng)村和諧文化建設，積極推進農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第五篇：農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展現(xiàn)狀與建議論文

1衡陽縣農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展成效

近年來，衡陽縣高度重視農(nóng)業(yè)機械化工作，把它作為遏制土地拋荒、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要舉措，加大農(nóng)機新技術新機具推廣力度，不斷改進農(nóng)機服務方式，農(nóng)機化事業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，為實現(xiàn)全縣糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式變革發(fā)揮了不可替代的作用。全縣農(nóng)機化工作先后榮獲“全國平安農(nóng)機示范縣”、“全省農(nóng)機化工作先進單位”等榮譽稱號，安邦、利民等農(nóng)機專業(yè)合作組織被農(nóng)業(yè)部評為“全國農(nóng)機專業(yè)合作示范社”。

（1）政府對農(nóng)機工作重視程度不斷增強，農(nóng)機化水平快速提高。自2009年以來，縣委、縣政府把農(nóng)機新技術推廣、農(nóng)機安全生產(chǎn)、農(nóng)機合作組織發(fā)展、農(nóng)機購置補貼等農(nóng)機工作指標列入全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標管理考核，并逐年提高考核記分比重，對水稻機插秧、農(nóng)機購置補貼還單獨簽訂責任狀、單獨考核及獎罰，從而形成政府主導、部門主抓、齊抓共管的良好農(nóng)機發(fā)展氛圍，促進了全縣主要農(nóng)作物綜合機械化水平快速提高。2015年底，全縣農(nóng)機總動力達85.39萬kW，比2009年增長45%。2015年，全縣完成水稻機插秧面積共2.57萬hm2（38.5萬畝），水稻耕種收綜合機械化水平達71%，比全省平均水平高出8%。全縣農(nóng)業(yè)機械作業(yè)水平大幅提高，綜合機械化率達57%，其中機耕率95%，機插率20%，機收率85%，機械植保、機械轉運、機械烘干等技術也已逐步推廣。

（2）嚴格落實農(nóng)機補貼政策，確?；蒉r(nóng)資金安全。2004年以來，衡陽縣共落實農(nóng)機購置補貼資金9609萬元，約占全市總資金的五分之一，補貼農(nóng)機具43269臺套，3.3萬余農(nóng)戶和農(nóng)機服務組織受益，拉動農(nóng)民群眾投入2億元。為確保農(nóng)機補貼資金安全和作用發(fā)揮，縣委政府高度重視，成立由縣委常委、常務副縣長任組長，人大、政府、政協(xié)分管領導任副組長，縣政府辦、監(jiān)察、農(nóng)辦、財政、農(nóng)機、糾風、工商、減負、公安等部門負責人為成員的農(nóng)機購置補貼工作領導小組。2015年共完成補貼資金1516.676萬元，受益農(nóng)戶3697戶，農(nóng)機購置補貼申報額、資金結算額均居全市第一。

（3）農(nóng)機化新機具新技術推廣扎實有效，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化進程。一是水稻機插秧技術推廣獲得快速突破。近幾年來，衡陽縣高度重視水稻育插秧機械化工作，把它作為遏制土地拋荒、確保糧食生產(chǎn)目標實現(xiàn)的重要抓手，通過政府重視、部門聯(lián)動、宣傳發(fā)動、示范帶動、服務推動、資金促動等多種方式，推廣水稻育插秧機械化，積極做好集中育秧、大戶帶動、辦點示范、技術培訓等工作，發(fā)展成效明顯，2015年全縣完成早、中稻機插秧面積共2.57萬hm2（38.5萬畝），機插秧面積比四年前增長了五倍多。二是油菜生產(chǎn)全程機械化大力推進。大力發(fā)展稻稻油機械化種植模式，項目帶動、行政推動、培訓促動、宣傳發(fā)動等有效措施大力推廣油菜生產(chǎn)全程機械化技術。認真抓好農(nóng)業(yè)部油菜生產(chǎn)全程機械化示范項目實施，建設以西渡、峴山兩個鎮(zhèn)19個村為主的油菜生產(chǎn)全程機械化萬畝示范片，積極開展機具選型配套、宣傳演示，堅持農(nóng)機農(nóng)藝結合，開展多種形式的機械作業(yè)試驗，搞好人員技術培訓、農(nóng)機專業(yè)合作組織培植等各項配套服務工作。以點帶面，輻射帶動全縣新增油菜種植面積0.67萬hm2（10萬畝），達4.67萬hm2（70萬畝），新增各類油菜機械600余臺套，全縣油菜綜合機械化水平提高10%，其中機耕達90%、機播達50%，新增油菜機械作業(yè)面積1萬hm2（15萬余畝）。

（4）農(nóng)機專業(yè)合作組織快速發(fā)展，社會化服務能力提高。近年來，衡陽縣大力扶持農(nóng)機專業(yè)服務組織發(fā)展，縣政府出臺《關于扶持發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作組織的實施意見》，對達到要求標準的農(nóng)機專業(yè)合作組織采取“以獎代補”的形式每個獎勵5萬元?？h政府利用糧食生產(chǎn)資金對農(nóng)機專業(yè)合作組織購買插秧機等新式農(nóng)機具實行累加補貼，對機插秧示范作業(yè)服務實行作業(yè)補貼，對水稻機插秧集中育秧實行免費供種。去年縣財政還補貼建設育秧工廠和育秧大棚，縣財政承擔建設費用60%。在政策扶持和農(nóng)機農(nóng)業(yè)部門的服務支持下，農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作組織、農(nóng)機專業(yè)協(xié)會等新型社會服務組織不斷涌現(xiàn)與發(fā)展壯大，從2009年底全縣第1家農(nóng)機專業(yè)合作社成立起，目前全縣正式注冊農(nóng)機合作社達到40家，較為典型的有安邦農(nóng)機合作社、梅花農(nóng)機合作社等，安邦農(nóng)機合作社共投資600多萬元購置各類農(nóng)機具1062臺套，組建農(nóng)機合作社，通過推行全程機械化作業(yè)，在全縣承租耕地經(jīng)營1346.67hm2（2.02萬畝），訂單式經(jīng)營1066.67hm2（1.6萬畝），委托代管經(jīng)營2133.33hm2（3.2萬畝），實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，同時大大降低了生產(chǎn)成本，水稻生產(chǎn)耕種收，人工作業(yè)每畝410元（耕作120元/畝、插秧140元/畝、收割150元/畝），機械化作業(yè)每畝280元（機耕80元/畝、機插100元/畝、機收100元/畝），比人工作業(yè)降低成本130元/畝，農(nóng)機專業(yè)合作社在機械作業(yè)中，除去油料、機械折舊、人工工資等成本，凈賺150元/畝，不但發(fā)展壯大了自身，而且促進了全縣雙季稻生產(chǎn)。目前，全縣農(nóng)機產(chǎn)業(yè)服務已經(jīng)延伸到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程，農(nóng)機流通、制造、維修、農(nóng)機服務協(xié)調發(fā)展，農(nóng)機流通、維修、服務合作組織和農(nóng)機制造產(chǎn)業(yè)體系齊全，年內(nèi)新發(fā)展農(nóng)機合作社13家，新增農(nóng)機4S綜合服務中心1家，新增農(nóng)機經(jīng)營、維修網(wǎng)點4家。

（5）農(nóng)機公共服務體系不斷完善，保障能力有所增強。全縣農(nóng)機公共服務系統(tǒng)現(xiàn)有在編人員245人（縣局92人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站153人），鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站25個。近幾年以來，縣農(nóng)機部門通過理論教學比賽、業(yè)務考試、扎實開展農(nóng)機基層服務體系培訓等多種形式錘煉農(nóng)機干部隊伍，為抓好農(nóng)機推廣、社會化服務、安全監(jiān)督管理等公益服務打下了基礎。五年來，共舉辦機插育秧、農(nóng)機維修、農(nóng)機駕駛等技術培訓50期，培訓學員3188人。開展科技下鄉(xiāng)服務100多次，發(fā)放技術資料3萬多份，為全縣農(nóng)機科學發(fā)展提供了技術支撐。

2衡陽縣農(nóng)機工作中存在的問題

（1）農(nóng)機裝備結構不合理。雖然近幾年衡陽縣農(nóng)機發(fā)展速度快，農(nóng)機裝備增長多，但是存在“三多三少”的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為：動力機械較多、配套農(nóng)具少；小型機械較多、大中型機械少；低效低價機具較多、先進高效機具少。目前統(tǒng)計全縣的13.4萬臺套農(nóng)機具中，耕整機、水泵、噴霧器、機動脫粒機等小型農(nóng)機具占機具總量的九成左右，農(nóng)機裝備整體科技含量有待提高。

（2）農(nóng)機發(fā)展相關設施和技術薄弱。主要表現(xiàn)在：農(nóng)田基礎設施建設滯后，農(nóng)村田間機耕道建設薄弱，現(xiàn)有農(nóng)田自然分布落差大，影響大中型農(nóng)機開展機械作業(yè)；農(nóng)機庫棚建設滯后，多數(shù)拖拉機、收割機等大中型農(nóng)機露天停放，機械使用壽命縮短；機埠建設嚴重滯后，據(jù)統(tǒng)計，7.5kW以上的638座機埠中，因年久失修的機埠327座，其中完全失去灌溉功能的152座、需擴容改造的175座。機埠建設所需資金缺口較大，多數(shù)村、組集體無力承擔，加上機埠管理責任不明、管理缺位，機埠檢修維護不及時，導致旱災發(fā)生時機埠不能正常發(fā)揮作用；農(nóng)用柴油價格由2006年的3.7元/升漲至目前的7.34元/升，油價高漲使農(nóng)機作業(yè)利潤大幅縮水；家庭承包經(jīng)營體制下分散小規(guī)模的農(nóng)業(yè)種植模式和農(nóng)民購機以滿足自用為主的小農(nóng)經(jīng)營模式，使農(nóng)機效益得不到充分發(fā)揮，制約了大中型高效農(nóng)業(yè)機械發(fā)展。技術方面，適應丘陵山區(qū)使用的小型高效農(nóng)業(yè)機械仍然較少，這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化仍然難以解決。

（3）農(nóng)機管理部門所處地位與農(nóng)機工作所發(fā)揮的作用不相配。農(nóng)機部門長期職能弱、社會地位低。而作為行業(yè)管理的各級農(nóng)機部門，通過扎實的管理視窗聚焦服務工作推動了農(nóng)業(yè)機械爆發(fā)式增長，在農(nóng)村勞動力不斷轉移的情況下，保障了全縣糧、棉、油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務完成，承擔著全縣10多萬名農(nóng)民機手、13萬臺套農(nóng)機的安全生產(chǎn)管理、技術培訓，每年1000多萬元農(nóng)機購機補貼惠農(nóng)資金的落實等等，農(nóng)機部門功不可沒。但是從20世紀90年代以來，農(nóng)機部門職能并沒有增強，反而在每一次改革當中被邊緣化，在2015年這次政府機構改革中，縣農(nóng)機局由一級政府事業(yè)局變?yōu)榭h農(nóng)業(yè)局下屬的二級事業(yè)局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站并入農(nóng)業(yè)服務中心，有的站甚至沒有安排分管農(nóng)機工作的副職負責人，對農(nóng)機工作開展造成了影響和制約，產(chǎn)生了一些不利影響。比如：農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢嚴峻，事故發(fā)生率有所上升，農(nóng)機經(jīng)營作業(yè)過程中假劣產(chǎn)品坑農(nóng)、價格欺詐等損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象有所抬頭等。

3加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的意見和建議

（1）進一步建立完善農(nóng)機具報廢更新制度。建議：一是建立健全農(nóng)機具強制報廢制度，使超過使用年限的農(nóng)機及時報廢。二是出臺農(nóng)機具報廢更新補貼。國家安排財政專項資金，參考汽車和家電報廢回收補貼的做法，對農(nóng)機具報廢實行補貼。三是嚴格農(nóng)機產(chǎn)品準入機制，對低效、落后農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品實施嚴格的淘汰機制，對低效產(chǎn)品不予農(nóng)機購置補貼，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進新型農(nóng)機具發(fā)展。四是加強對農(nóng)機報廢工作的監(jiān)管力度，賦予農(nóng)機部門上道路監(jiān)督檢查等必要的行政執(zhí)法權，促進農(nóng)機報廢工作有效落實。

（2）完善出臺農(nóng)機作業(yè)補貼相關政策。一是進一步改進完善農(nóng)機作業(yè)燃油補貼機制。2009年1月1日燃油稅改革實施后，國家對農(nóng)機作業(yè)的燃油補貼包含在農(nóng)資綜合補貼當中，按耕地面積分攤到土地承包人，而實際從事農(nóng)機作業(yè)的機手和一些土地轉包耕作者沒有獲得燃油補貼，沒有真正體現(xiàn)農(nóng)機燃油補貼彌補農(nóng)機作業(yè)成本的政策初衷，在一定程度上損害了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)機的熱情。建議改革農(nóng)機燃油補貼發(fā)放機制，參照公交車、出租車燃油補貼發(fā)放的做法，直接將補貼發(fā)放給作業(yè)農(nóng)機手。二是對水稻育插秧機械化等農(nóng)作物生產(chǎn)關鍵、薄弱環(huán)節(jié)機械化作業(yè)給予補貼，促進水稻等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全程機械化發(fā)展。

（3）加大對農(nóng)機化基礎設施建設力度。安排農(nóng)田機耕道建設項目資金，加快機耕道建設；加大機埠建設投入和管理，向上級爭取立項資金支持、建立機埠建設獎扶機制，加快機埠建設步伐，明確農(nóng)機部門為機埠管建部門，加強對機埠的管理與維護；對農(nóng)機大戶、農(nóng)機作業(yè)服務組織的農(nóng)機場庫棚建設，在用地方面制定優(yōu)惠政策，在資金方面給予大力扶持；加快農(nóng)田綜合開發(fā)、土地整理進度；加大對農(nóng)機專業(yè)合作組織和土地流轉大戶發(fā)展農(nóng)機的政策扶持力度，秉承農(nóng)民自愿的原則，推進土地流轉；加強農(nóng)作物品種改良與農(nóng)機新產(chǎn)品研制的緊密配合，攻克農(nóng)機農(nóng)藝相結合的技術性難題，為農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展創(chuàng)造有利條件。