第一篇：貧困地區(qū)縣級黨校改革和發(fā)展面臨的困難、問題及對策i（寫寫幫整理）

縣級黨校改革和發(fā)展面臨的困難及問題

中共靈臺縣委黨校 閆耀乾

黨的十七大報告強調(diào)，?深入學習貫徹中國特色社會主義理論體系，著力用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨。加強廣大黨員干部理想信念教育和思想道德建設，使廣大黨員干部成為實踐社會主義核心價值體系的模范，做共產(chǎn)主義遠大理想的堅定信仰者，科學發(fā)展觀的忠實執(zhí)行者，社會主義榮辱觀的自覺實踐者，社會和諧的積極促進者。?這對新時期黨校工作提出了新的要求。然而,面對新時期的各種變化及繁重的干部培訓任務,如何進一步辦好縣級黨校是一個十分重要的問題。筆者作為黨校一名教師，也一直在思考一個問題：縣級黨校如何科學發(fā)展，下面我著重就縣級黨校改革和發(fā)展面臨的困難及問題談一點自己的認識：

目前黨校面臨的工作難度很大，可以用一句話來概括，那就是?十三難?：

1.經(jīng)費保障難（1）經(jīng)費投入不足

投入渠道狹窄?科教興國的‘教’，包括黨校教育??？墒屈h校不象國民教育，沒有上級財政、計劃部門和黨校系統(tǒng)的專項資金，只有地方財政撥款這一條路，卻又沒有硬性規(guī)定，財政難以顧及。干部培訓工作是黨校的主業(yè)，也是《中國共產(chǎn)黨黨校工作暫行條例》明確規(guī)定的?主陣地?和?主渠道?。但是，沒有投入就沒有產(chǎn)出，縣級黨校作為縣委直接領導的學校，除人員工資以外，財政幾乎沒有其他撥款。為了確保培訓工作不受影響，上級黨委曾做出?按干部工資總額的1.5%提取教育培訓經(jīng)費?的規(guī)定，但由于各縣基本屬于?吃飯?財政，培訓經(jīng)費均難以落實?？h級黨校和其他學校一樣需要經(jīng)費維持運轉，房舍維修、增添設備、教師進修、外出學習、學員食宿等方面都需要經(jīng)費。遇到一些具體困難，如校舍維修等，可由財政臨時撥付一些應急款項，用于解決燃眉之急。至于維持正常開支，基本是?八仙過海，各顯神通?，為了改善辦學條件，更新培訓設備，有的黨校已經(jīng)債臺高筑！函授教育，是黨校經(jīng)費的一個重要來源，但隨著中央黨校函授教育的停辦，縣級黨校的這筆經(jīng)費來源也隨之枯竭，創(chuàng)收難以為繼。

（2）收費遭到質(zhì)疑。由于財政撥款不足，黨校發(fā)展舉步維艱，為了生存和發(fā)展，黨校不得向?qū)W員收取必要的培訓費，這也是目前所有縣級黨校通用的做法。但是問題接踵而來，學員所在單位認為，培訓干部的費用理應由調(diào)訓部門負擔，財政撥給各單位的?人頭費?連支付辦公費都不夠，哪有錢支付學員的培訓費呢？同時物價部門也提出質(zhì)疑，黨校收取培訓費沒有文件依據(jù)，無法核定收費標準，不予審批。但鑒于各縣黨校的具體困難，物價部門只好勉為其難，參照其他相關文件，給以核定標準。

（3）縣級黨校的經(jīng)費短缺引發(fā)了一連串的不良反應。

有人批評縣級黨校的教學方法陳舊、教學手段落后，基本是?一本講義兩片嘴?，既省錢又省事。?誰不希望使用現(xiàn)代化的教學手段？沒有現(xiàn)代化的教學手段又哪來現(xiàn)代化的教學方法？?一位縣級黨校教師說，?可設備在哪兒呢？想買設備錢又在哪兒呢？?

也有人批評縣級黨校教師講課照本宣科，視野狹窄。在一個縣級黨校舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導培訓班上，當教師介紹外地干部管理經(jīng)驗時，臺下的一個學員小聲說：?應該我上去給他講課，起碼我到那個地方考察過。?到外地考察是需要經(jīng)費的，可縣級黨校哪有這筆經(jīng)費？教師只能坐井觀天、閉門造車，憑著廣播里聽的、報上看的、電視里演的、互聯(lián)網(wǎng)上搜索的一些資料給那些經(jīng)常外出考察、見多識廣的領導干部們講課，聽起來雖然滑稽，但確有其事。

受經(jīng)費緊張困擾，縣級黨校步履艱難，為了正常開展工作，不得不向?qū)W員收取必要的培訓費，這是目前全國大多數(shù)縣級黨校通用的做法。但這一做法卻遭到學員和學員所在單位的質(zhì)疑：鄉(xiāng)鎮(zhèn)和科局基本上都是人頭財政，靠財政轉移支付生存，根本沒有干部培訓費這筆預算；村級干部培訓問題更嚴重，絕大多數(shù)村委會都是債臺高筑，且無任何收費項目，村干部的工資也是由上級財政轉移支付的，哪有錢支付這筆培訓費？

2.陣地建設難

教學基地是現(xiàn)代干部教育中開展現(xiàn)場教學的需要。它更注重學以致用和能力培養(yǎng)。目前，從辦公教學場地看，黨校甚或不如農(nóng)村中小學?？h級黨校平均占地面積不足10畝，平均建筑面積不足3000平方米，個別縣級黨校甚至沒有辦公場地，經(jīng)常四處搬遷，寄人籬下，居無定所。?遠看像破廟，近看是黨校?，是許多縣級黨校的真實寫照。黨校的辦學設施建設嚴重滯后，校園總面積，校園建筑面積均少于縣級黨校達標辦學水平達標評估標準。沒有象樣的綜合辦公樓、會議室、學術報告廳、學員公寓、一般閱覽室和電子閱覽室，圖書藏量少。與上級的要求還有較大差距。電腦網(wǎng)絡設備室、電教設備室、檔案室與教室和辦公室擁擠混為一體，教學、備課、辦公以及其他業(yè)務相互影響工作。

3、干部交流難

干部交流不暢，影響黨校長遠發(fā)展。一方面，由于受編制的制約和人才政策不到位的影響，教研所需的高層次、優(yōu)秀人才無法進入黨校，從而使教師人手不足問題和高層次人才匱乏問題長期得不到解決。另一方面，黨校內(nèi)部的干部很少有機會到基層掛職鍛煉、交流、提拔，很多人都是從參加工作到退休，一直呆在黨校，這很不利于黨校干部的成長。

4.計劃落實難

黨校的干部培訓輪訓，全國沒有統(tǒng)一的安排和要求，都由各級黨委決定，彈性很大。黨委主要領導重視，黨校就有班辦，不重視，就沒班辦。事實上，不少縣每年安排的培訓計劃都在20期以上，但真正辦的少，流產(chǎn)多。

5.培訓調(diào)學難

現(xiàn)在不少干部并不想學習，學不學都能干，該提拔還是提拔，同時單位人手少，經(jīng)費緊張，再加上縣級黨校條件太差，上級黨校辦班層次的下延，其它辦學機構的搶辦等，組織部調(diào)學存在一定困難。即使調(diào)學來了，也未必坐下來受訓。

曾幾何時，進入黨校接受培訓成了黨員干部莫大的榮耀，因為這在很大程度上意味著這個黨員干部工作出色、有培養(yǎng)價值或者即將得到重用。甚至有的培訓班從開班伊始就公開表明：學員培訓結束后全部提拔重用。然而，近年來，縣級黨校對培訓對象越來越缺少剛性約束，參加培訓的黨員干部有較大的隨意性，出勤沒保障，學習不認真，結業(yè)考試無所謂。如果一個有二百多個村的縣舉辦村主任培訓班，開班時能來一百人就算不錯了，而且每日參加學習的人數(shù)呈遞減的趨勢，到結業(yè)時能夠堅持聽課的至多剩下二三十人。培訓班上，吸煙、閑聊、接手機、隨便出入現(xiàn)象比比皆是。有的村主任直言不諱地說：能來培訓就不錯了，這還是看鄉(xiāng)領導的面子呢，就算不來還能怎的，我當村主任是老百姓投票選上的，又不是黨校任命的！

在某縣級市黨校舉辦的科局領導干部培訓班上，某局的一位副書記苦笑著說：相同的內(nèi)容他已經(jīng)反復聽過三次了。據(jù)他講，黨校無論舉辦什么內(nèi)容的培訓班，無論指定哪位領導參加的培訓班，接受培訓的都是他這個副書記，級別稍低一點的培訓班則由單位的辦公室主任來參加。但他又很滿足地說，像他們局這樣的算是相當?給面子?的，有的局干脆連個參訓?代表?都沒來！

眾所周知，干部的提拔和任用由組織人事部門負責，干部的培訓、教育由同級黨校負責，而組織人事部門和黨校之間沒有任何隸屬關系，基本上是各行其是。近年來，由于組織人事部門對干部進行提拔、任用時重點考核其經(jīng)濟指標完成情況，忽視了考核對象是否按計劃接受過相應的培訓并在政策理論水平上達到一定的高度。說得更直白一些就是無論是否參加了黨校的培訓，黨員干部的提拔和任用幾乎不受影響。出于功利的本能，輕視干部培訓也就成了很多人的潛意識行為。有的黨校年初就在縣領導的協(xié)調(diào)下會同組織人事部門對黨員領導干部的培訓做了詳細的安排，但落實這個培訓計劃則成了縣級黨校的?獨家使命?。由于縣級黨校在黨員領導干部的提拔和任用上沒有發(fā)言權，培訓計劃也就不能得到基層單位和領導的足夠重視，黨校的培訓計劃也就成了空話。6.主導辦班難

黨校辦學，如何辦，主導權應在黨校。但現(xiàn)實是，干訓計劃組織部門拿，公務員培訓計劃人事部門拿，各班教學計劃主辦單位拿，講什么，怎么講，多由主辦單位說了算。即使安排黨校上幾節(jié)課，根本體現(xiàn)不了?主體班?。

7.隊伍建設難

（1）知識結構倒掛。面對著多元知識結構和豐富實踐經(jīng)驗的學員，單一知識結構的教員很難勝任。（2）年齡結構急需改善。教師隊伍老化。青黃不接等問題在縣級黨校尤為明顯。（3）教師進出難?，F(xiàn)在實行公務員制度，黨校教師基本出不去，致使黨校教職工年齡老化，知識退化，思想僵化，?黨校成了養(yǎng)老的地方?。想補充新人，受編制等限制，想來的來不了，想走的走不了。（4）人員比例不合理。目前縣級黨校行政后勤人員比例偏高，前后人員比例失調(diào)，直接導致了教師與后勤人員的矛盾

8.知識更新難

黨校教師既沒有機會走出去考察實踐，接受新鮮血液，又沒有機會到上級黨校高校充電，即使有，多半也只是一兩個星期的短期培訓，難于快速實現(xiàn)知識更新。

9.提高培訓效果難

黨校教師知識老化、思想僵化，又沒機會更新知識，再加上黨校教學手段、設備落后，怎么能提高培訓效果呢？趕鴨子上轎也得上呀，?黨校教師聽黨話，黨叫講啥就講啥，現(xiàn)買現(xiàn)賣走過場，哪還顧及好與差?！詼諧的話語流露出黨校和教師的處境尷尬和無奈。

（1）理論宣講難與縣級實踐相結合 按照?四個服務?的要求，黨校培訓必須為繁榮發(fā)展哲學社會科學事業(yè)、促進黨委和政府科學決策做出貢獻。多年來，縣級黨校一致秉承著將馬列主義毛澤東思想及黨的方針政策及時傳達并解惑這一傳統(tǒng)，黨校教師的授課內(nèi)容一直是從理論到理論，教學中涉及到的案例也多是全國性的、一般性規(guī)律，介紹的是一般性經(jīng)驗?？h級黨校離基層最近，在實地考察、現(xiàn)場調(diào)研上具有得天獨厚的優(yōu)勢，同時縣級黨校的學員來自基層各行各業(yè)，最熟悉基層實情，這是黨校特有的優(yōu)勢資源。但由于各種原因，縣級教師對本地經(jīng)濟和社會發(fā)展特殊性了解不深，知之不多，不能成為課堂主要內(nèi)容。因此黨校培訓難以引起學員共鳴，學員總是覺得理論聯(lián)系實際不夠。游離于本地社會經(jīng)濟發(fā)展的實踐，是目前黨校教學中最大不足（2）知識傳授難與學員能力相結合

隨著我國國民教育和干部培訓事業(yè)的快速發(fā)展，黨員領導干部的學歷和知識水平越來越高，這些人進入黨校學習，不再滿足于一般的政策解讀和知識傳播；黨校教師也不再是僅僅幫助學員加強黨性鍛煉、提升素質(zhì)能力，更重要的是引領學員掌握運用科學理論正確認識、分析、解決問題的思路和方法，即應從知識的灌輸轉到能力的提高上來。而目前在縣級黨校中，教師與學員理論水平的接近和實踐經(jīng)驗的拉大，成為擺在縣級黨校面前的一項新的任務。（3）教學能力難與科研能力相結合

要培養(yǎng)干部，先要培訓師資；要培養(yǎng)人才，先要讓培養(yǎng)者自己成為行家里手、專門人才?？h級黨校教師由于自身及經(jīng)費上的問題，一是教師接受新培訓不足，知識面和視野境界都比較狹窄，教學能力有所下降；二是教師的調(diào)研應付性較多，為教學進行的調(diào)研相對缺乏，真正能夠把縣情、部門情、企業(yè)情、村情與課堂教學聯(lián)系起來已屬不易。教學與調(diào)研的脫節(jié)成為基層黨校培訓的一個重大問題之一。（4）教學單向性思維難與學員發(fā)散性思維相結合

長期以來，黨校教學的基本模式，仍然是報告式、填鴨式的授課方式比較多。這樣的課堂教學模式，雖然教師有不少深受啟發(fā)的道理，但是，由于缺少師生的雙向交流，缺少針對性，成為一廂情愿的單向教學；而學員學歷水平的提高、實踐經(jīng)驗的豐富，對問題的看法就有了多向性的思考，這種授課方式導致教師不能及時了解學員思考的問題，學員有問題也得不到及時反映，最終達不到理想的培訓效果，培養(yǎng)干部職能就難以很好完成。這也成為縣級黨校培訓發(fā)展的需要迫切解決的重大現(xiàn)實問題之一。10.工作協(xié)調(diào)難

國民教育學校實行條塊管理，工作比較單一，有關政策從上到下統(tǒng)一，并有組織、有人員專門檢查落實，黨校干訓工作?虛、軟?，培訓人員涉及到各個單位、部門，黨校要跟眾多單位、部門及各個方面的領導打交道。很多問題上級又沒有明確規(guī)定和要求，僅靠面子去爭取，去協(xié)調(diào)，處處求人，可以想象，該有多難！

11.政策落實難

黨校從上到下基本上各自為政，有關黨校的具體政策不多且原則、空泛，難以落實。特別是縣級黨校無職無權無錢，僅靠黨校去協(xié)調(diào)解決，很難奏效。黨校的地位說起來重要，操作起來次要，有關政策又少組織出面督辦，檢查落實，很多就只能是寫在紙上了。

12.科研工作難 黨校教師水平有限，能看到的材料有限，考察調(diào)研機會有限，沒有一個好的科研激勵約束機制，系統(tǒng)內(nèi)也沒形成一個良好氛圍，再加上現(xiàn)在論文發(fā)表難，所以縣級黨校的科研工作也非常難。不少教師為了評職稱，拼命寫幾篇，花錢找關系發(fā)表。一旦晉職過后，就沒有科研干勁了。

13.教師權益保護難

黨校現(xiàn)行管理體制經(jīng)常會出現(xiàn)兩難境地。國家有關學校、教師的政策、待遇主要是教育部門在辦理；黨校從上至下沒有統(tǒng)一管理機構來爭取、研究解決教師權益問題。國民教育教師在政治、經(jīng)濟、生活、社會地位上有人關心、過問，政策有人具體落實，逢年過節(jié)有領導慰問看望，有政府表彰獎勵，有專項基金進行教育培養(yǎng)；黨校教師被打入了另冊，成了教師中的?弱勢群體?，?四不象?——說你是教師，又沒享受教師的相關待遇；不是公務員，也享受不到公務員的權益；落實相關待遇也只是?參照?，打?擦邊球?，好象是別人的恩賜，黨校人總覺得理不直，氣不壯，低人一等似的。似乎黨校就會給自己爭待遇。

總之，黨校面臨的上述種種困難和問題，客觀地說有的是歷史遺留下來的問題，有的是發(fā)展中遇到的問題，有的是黨校自身解決不了的問題，有的是黨校自身解決不好的問題，希望這些問題能在今后的改革和發(fā)展中得到解決。

第二篇：婦女兒童發(fā)展面臨主要困難調(diào)研對策

按照市婦聯(lián)的工作要求，**縣組織全縣各級婦聯(lián)組織通過實地考察、個案訪談、召開座談會、下發(fā)調(diào)查問卷等形式，積極開展調(diào)研工作，現(xiàn)將有關情況報告如下：

一、婦女兒童發(fā)展面臨的主要困難和問題

1、女性創(chuàng)業(yè)存在的問題。一是就業(yè)性別歧視。我國法律中雖然規(guī)定了男女享有平等就業(yè)權利，但由于操作性不強和缺乏相關罰則，對就業(yè)歧視

未能起到有力的遏制作用。如女大中專畢業(yè)生的求職經(jīng)歷比男生更為艱難，一些文化技能偏低、年齡偏大的女性就業(yè)難度更大，不少單位和企業(yè)不想承擔女性生育等五期保護帶來的成本，婦女就業(yè)壓力增大。二是創(chuàng)業(yè)還有一定的局限性。主觀因素有兩個方面：女性創(chuàng)業(yè)思想淡薄，缺乏創(chuàng)業(yè)勇氣，求穩(wěn)怕亂，調(diào)查中，有34%的人缺乏勇氣和魄力，17%的人認為還沒到萬不得已的地步。女性創(chuàng)業(yè)在市場機制中處于劣勢，缺少創(chuàng)業(yè)本領。過多的義務、阻力、壓力使許多女性沒時間、心情、體力去吸收各方面的信息和知識，去發(fā)現(xiàn)和思考問題。客觀因素有兩個方面：政策支持體系不完善，市場競爭秩序有待規(guī)范。缺少創(chuàng)業(yè)資金，占有市場要素比重低。調(diào)查中一半以上婦女覺得缺少資金是創(chuàng)業(yè)最大難題。三是金融危機造成失業(yè)女性增加。受金融風暴影響，沿海和內(nèi)地的一些企業(yè)出現(xiàn)停產(chǎn)、半停產(chǎn)和關閉破產(chǎn)狀態(tài)，企業(yè)大量裁員，使在外務工的女農(nóng)民工大量失業(yè)返鄉(xiāng)，據(jù)不完全統(tǒng)計自去年三季度以來，全縣30%以上女農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，直接影響到農(nóng)民增收和農(nóng)民工家庭的生活。此外，受金融危機的影響，我縣企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展趨緩，就業(yè)崗位減少，使得女性失業(yè)人員和新增就業(yè)人員無崗就業(yè)。弱勢群體的就業(yè)、女大學生的就業(yè)、加之往年沒有就業(yè)的城鎮(zhèn)登記失業(yè)女性等就業(yè)問題，都形成了新的壓力。

2、農(nóng)村婦女發(fā)展存在的主要問題。缺乏致富技能，信息渠道不暢。農(nóng)村婦女在獲取教育資源中處于劣勢，加上婦女對自身的期望值較低，導致從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的婦女的綜合素質(zhì)普遍偏低。問卷調(diào)查中，在“你們覺得生產(chǎn)中最缺的是什么”一欄中，有83%的婦女選擇了缺技術和致富項目。被調(diào)查的婦女67%為小學文化，因此婦女對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的市場化、致富信息、致富項目、技術及經(jīng)營管理等方面知識吸收能力較差，導致知識匱乏，嚴重影響了婦女的勞動回報率。

3、女性婚姻家庭中存在的主要問題。一是家庭暴力問題。家庭暴力是女性婚姻家庭中存在的主要問題。以**縣為例，2008年，共接待維權上訪案件145件，其中家庭暴力類案件61件，占上訪案件總數(shù)的42%，并且在總體上呈逐年上升的趨勢。家庭暴力已打破了性別、文化、地域的限制，人員成份復雜，案件數(shù)量增多，暴力程度升級，并且普遍具有殘忍性、隱蔽性、持續(xù)性、循環(huán)性等特點，我國至今尚未制定專門的反家庭暴力法，這對家庭暴力的查處帶來了一定的難度。家庭暴力當事人單位和司法部門大多認為家庭暴力是家務事、不愿管、不便管，不履行《婚姻法》、婦女法中規(guī)定的關于預防和制止家庭暴力的法定義務，女性受到人身傷害后獲賠難、獲賠低。制裁缺乏力度。家庭暴力問題嚴重地影響了女性甚至孩子的身心健康，破壞了社會的和諧。二是婚姻關系問題。在婦女戶口遷移、生育觀念等方面仍然存在嫁夫隨夫遷戶口、重男輕女等問題?；橐霾环€(wěn)定，離婚比例逐年上升。離婚婦女在共有財產(chǎn)分割中仍處于弱勢?，F(xiàn)行法律對破壞家庭穩(wěn)定的第三者插足沒有作出規(guī)定，并且對婚姻中出軌的一方存在搜集證據(jù)的困難。

4、培養(yǎng)選拔女干部存在的主要問題。女干部在決策機構中的數(shù)量偏低。我縣人大女代表和政協(xié)女委員的比例僅為24.5%和14.2％。女領導干部配備總量較少,任職層次較低。全縣機關事業(yè)單位女干部總數(shù)為3200人，副科級以上女干部218人，副處級以上女干部6名，占同級干部的比例均不高。各級婦聯(lián)組織作為培養(yǎng)和選拔女干部的搖籃和基地的效果不夠明顯，婦聯(lián)干部實踐鍛煉機會少。女性領導干部、女職工退二線退休年齡存在“男女不平等”的現(xiàn)象。

5、婦女兒童經(jīng)費保障上缺少相應的社會機制。一是扶貧救助資金籌措困難，對弱勢婦女兒童權益維護不利。婦聯(lián)在對“春蕾女童”和貧病婦女的救助上，只能靠我們婦聯(lián)的工作人員的“人緣”和“臉面”去“化緣”，或者是呼吁有社會責任感的人奉獻愛心，沒有專門的資金來源，每次“化緣”來多少資金，就救助多少弱勢婦女和兒童，而且是“僧多粥少”，當有困難婦女或兒童找到婦聯(lián)求助的時候，也只好等下一次再有機會和條件的時候，才能幫她們解決實際困難。而象民政、就業(yè)等部門的救助有專門的經(jīng)費來源，可以快速地幫助那時臨時要求救助的對象解決問題。二是基層婦聯(lián)組織活動經(jīng)費少甚至沒有?；鶎計D聯(lián)組織經(jīng)費不足是普遍存在的共性問題，縣級婦聯(lián)經(jīng)費原則上要求詳細計劃，一事一請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)沒有專項經(jīng)費，村級婦聯(lián)組織沒有活動經(jīng)費，沒有活動場所，婦聯(lián)就業(yè)培訓、技能培訓、業(yè)務培訓經(jīng)費嚴重不足，特別是

村級婦代會主任的崗位培訓和農(nóng)村婦女的技能培訓工作沒有資金保障。這不僅導致了各級婦聯(lián)組織正常工作難以開展，而且參與社會事業(yè)發(fā)展的積極性不高，意識不強，不能充分發(fā)揮廣大婦女在四個文明建設中“半邊天”的作用。

6、婦兒工委辦職能受到限制。各級婦女兒童工作委員會是政府負責婦女兒童工作的議事協(xié)調(diào)機構，辦公室設在婦聯(lián)

。政府在婦女兒童工作中起主導作用，但實際工作中基本上是婦聯(lián)唱主角，代行政府行政職能，具體工作由婦聯(lián)牽頭實施，而婦聯(lián)又由于位微權輕而職能受到限制，致使工作開展起來困難重重。

7、婦聯(lián)干部待遇偏低。一是婦聯(lián)干部政治待遇偏低，主要表現(xiàn)為黨政領導班子中女干部比例偏低，基層女干部交流提拔力度不夠，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席、縣直婦委會主任從事婦聯(lián)工作多年仍不能按政策解決副科待遇等。二是婦代會主任工資偏低。80%以上的婦代會主任兼計劃生育專干，年終卻只發(fā)計生工資，造成了“計生專干兼婦聯(lián)”而兼職不兼薪的現(xiàn)象。

8、婦聯(lián)干部隊伍存在的問題。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部兼職問題。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席兼職做其他業(yè)務工作，沒有過多的時間和精力去學習充實婦聯(lián)的業(yè)務知識，更好地思考婦聯(lián)工作，不熟悉婦女工作業(yè)務，不大明白基層婦女組織工作的程序，不能主動地創(chuàng)新工作載體和方法，只能是按著縣婦聯(lián)的工作部署完成交辦的任務，工作開展得不夠深入、扎實，工作的創(chuàng)造性、主動性差。二是基層婦女干部素質(zhì)面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。在工作中，村級基層婦聯(lián)干部較少接受專業(yè)、系統(tǒng)的知識培訓，年齡偏大，思想封閉，知識結構落后，很難擔當起帶領婦女群眾致富發(fā)家的重任。

二、解決問題的對策及建議：

1、進一步優(yōu)化女性創(chuàng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。一是堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加大培訓力度，進一步提升女性創(chuàng)業(yè)的綜合能力。加強對女性創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)。引導競爭能力較強的女性參加創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓，邊創(chuàng)業(yè)邊學習，提高對創(chuàng)業(yè)過程的預見力和控制力。二是以“雙學雙比”、“美德在農(nóng)家”等創(chuàng)建活動為載體，扶持發(fā)展一批“巾幗示范村”。以婦代會主任、女狀元、女能手、女經(jīng)紀人為主體，建立服務網(wǎng)絡，培養(yǎng)一支農(nóng)村巾幗科技骨干隊伍。引導和扶持婦女參與發(fā)展“一村一品”產(chǎn)業(yè)，建立一批“婦”字號農(nóng)產(chǎn)品示范基地。三是嚴格執(zhí)行《婦女發(fā)展規(guī)劃》。在創(chuàng)業(yè)融資方面，推動建立婦女創(chuàng)業(yè)資金，為具有一定發(fā)展?jié)摿Φ呐髽I(yè)主提供政策支持。各級黨委、政府、各級主管部門及婦聯(lián)組織要認真落實男女平等基本國策，竭誠為女性自主創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務。各新聞媒體要加強宣傳力度，為女性創(chuàng)業(yè)提供學習、交流、發(fā)展的平臺。

2、加大對婦女婚姻家庭權益的維護。一是進一步明確公、檢、法、司、醫(yī)院、婦聯(lián)等部門在反家暴方面的工作職責。政府對家庭暴力進一步實行綜合治理，切實發(fā)揮社區(qū)、單位和執(zhí)法機關等各方面的積極性。社會各階層、執(zhí)法機關要改變“清官難斷家務事”的漠視態(tài)度，對于家庭暴力不僅要管，而且要齊抓共管加大治理力度。規(guī)定家庭暴力舉證責任倒置；明確家庭暴力如何取證、哪些證據(jù)具有法律效力等；明確對造成受害者輕傷以下的家庭暴力行為人相應責任；明確相關單位在預防和制止家庭暴力方面不作為的法律責任。成立預防和制止家庭暴力的領導機構，建立家庭暴力干預機制，規(guī)范操作程序，提供人性化服務，對家庭暴力的典型案例，應公開審理和在電視等媒體上曝光，嚴厲打擊家庭暴力違法犯罪，有效震懾家庭暴力發(fā)生。通過就業(yè)培訓、就業(yè)服務等工作，引導婦女樹立自立、自強的信念，逐步提高經(jīng)濟地位，把握婦女自身的社會地位，不斷學習法律知識，消除家庭暴力。二是保證無過錯方的財產(chǎn)權和經(jīng)濟權。規(guī)定離婚案件的財產(chǎn)狀況、過錯事實等舉證責任倒置；司法部門在處理涉及婦女兒童財產(chǎn)案件時，應以《婦女權益保障法》為準，應對其家庭財產(chǎn)進行調(diào)查，加大對離婚婦女財產(chǎn)權益保護力度。在婚姻家庭與婦女財產(chǎn)權益保障中，應增加對無效婚姻財產(chǎn)處置的內(nèi)容。

3、千方百計解決婦聯(lián)組織經(jīng)費問題。一是要增加各級婦聯(lián)組織的經(jīng)費投入，解決困擾縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)的經(jīng)費問題。一方面政府切實加強對婦兒工委工作的領導，發(fā)揮主導作用，在人員、設備和經(jīng)費方面提供保障，使婦女兒童工作能扎實有效的開展起來，另一方面，婦聯(lián)組織要積極創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，壯大實力。各級各部門要在政策、資金等多方面支持婦聯(lián)創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，上級組織要積極為基層婦聯(lián)爭取項目，加大項目化運作。二是加強各級婦聯(lián)組織婦女兒童資金會建設工作，加強婦聯(lián)非政府組織資金籌集力度，?？顚Ｓ?，全力救助孤貧兒童和貧病婦女。自上而下積極協(xié)調(diào)相關部門的項目資金的支持，協(xié)調(diào)撥付培訓經(jīng)費、增加工作經(jīng)費?？顚Ｓ?，從而為提高婦女干部的工作能力，增強農(nóng)村婦女增收致富的技能。

4、積極穩(wěn)妥解決婦聯(lián)干部待遇問題。加大婦女干部的培養(yǎng)選拔力度，讓更多的女干部走上領導崗位。要通過上掛、下派和交流到同級黨政部門任職等方式，加大對婦聯(lián)干部的交流力度。建議將長期在婦聯(lián)系統(tǒng)工作的優(yōu)秀干部交流到黨政部門或經(jīng)濟管理部門的領導崗位任職。同時，注重選派德才兼?zhèn)?、年富力強、有發(fā)展?jié)摿Φ膵D聯(lián)干部選任到黨政“一把手”的位置。組織部門在制定培養(yǎng)選拔女干部、發(fā)展女黨員工作計劃時，主動征求婦聯(lián)組織的意見，在選拔任用女干部時，注意聽取婦聯(lián)組織的意見。適當提高兼職村婦代會主任工資待遇，對離任村婦代會主任待遇問題，要通過調(diào)查研究，全面掌握情況，為上級制定決策提供可靠依據(jù)。

5、加大對婦女和婦聯(lián)干部的培訓、鍛煉。要依托婦女教育培訓基地，開展思想、素質(zhì)、技能、禮儀方面的知識培訓，使廣大婦女掌握一定的科技知識和具備參與社會競爭的能力。把婦聯(lián)干部的選拔、培養(yǎng)和使用納入干部總體規(guī)劃和總體部署，制定相應的考核辦法，通過公開選拔、公推公選、競爭上崗等方式，建議各級組織部門和有關部門創(chuàng)造條件，使培養(yǎng)與使用相結合，有計劃選送婦聯(lián)干部深造，有目的地安排年輕干部，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、到艱苦環(huán)境中磨練。改變婦聯(lián)干部兼職現(xiàn)象，做到婦女工作專職專人，利用黨委換屆之機，選派優(yōu)秀的婦聯(lián)干部進“兩委”。

第三篇：農(nóng)村貧困大學生助學貸款面臨的困難及對策

農(nóng)村貧困大學生助學貸款面臨的困難及對策

在當前，貧困大學生尤其是農(nóng)村貧困大學生經(jīng)濟資助問題已經(jīng)成為各界廣泛關注的焦點問題.完善以國家助學貸款為主體的資助體系，利用金融手段完善我國普通高校資助政策體系，加大對普通高校困難學生資助力度所采取的一項重大措施。從理論上講，助學貸款對于教育部門、高等學校和商業(yè)銀行似乎應該是雙贏的局面。但由于當前國家助學貸款工作政策性強、涉及面廣，承辦行在開辦國家助學貸款業(yè)務中受諸多問題的困擾，一定程度上影響了商業(yè)銀行貸款的發(fā)放的進度和力度。經(jīng)實地調(diào)研分析，我們認為主要有以下六個方面的困難：

一、銀行商業(yè)化經(jīng)營目標制約了國家助學貸款業(yè)務的發(fā)展 商業(yè)銀行是以追求利潤最大化為經(jīng)營目標，講求安全性、流動性和盈利性，其貸款經(jīng)營必按商業(yè)化運作。國家提出保證每一個考入大學的學生不因經(jīng)濟困難而輟學的目標，而作為一項商業(yè)銀行辦理的政策性助學貸款業(yè)務，商業(yè)銀行經(jīng)營的盈利性、安全性和流動性則要求國家助學貸款的發(fā)放必須遵循信貸資金運動的基本規(guī)律。因此，面對助學貸款數(shù)額多、涉及面廣、工作量大等特點所帶來的高交易成本、管理成本和機會成本，以及貸后很高的追償成本和違約損失，商業(yè)銀行在開辦助學貸款時就不能不有所顧慮。

二、現(xiàn)行風險補償機制欠缺不利于國家助學貸款工作的推進 首先，呆壞賬核銷制度難以操作。銀行對借款學生畢業(yè)去向不能及時掌握，因而無法取得相關手續(xù)，難以按照《助學貸款呆壞賬損失核銷的規(guī)定》（財金【2000】158號）規(guī)定對呆壞賬進行認定核銷。其次，地方財政的風險補償金支出問題還沒有完全解決。國家助學貸款新政策中規(guī)定，省級財政只負責省級財政撥款高校貸款學生的貼息和風險補償金，市級財政撥款高校貸款學生的貼息和風險補償金由市級財政負責。由于各地財力不同，部分市屬院校、民辦院校的貼息和風險補償金不能及時、足額補貼到位。第三，商業(yè)銀行開辦國家助學貸款業(yè)務，在現(xiàn)行的由地方財政承擔國家助學貸款發(fā)生額15%以下風險損失的有限分擔機制下，銀行無法出清風險。

三、管理成本較高削弱了國家助學貸款工作的積極性

據(jù)了解，國家助學貸款與其它個人貸款審批流程近似，但百元貸款費用投入高出其他個貸品種20余倍，且預計風險也相對較高。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是國家助學貸款工作量大。1筆2萬元左右的助學貸款分四次發(fā)放，操作及管理按商業(yè)銀行貸款管理方式進行，會計帳務處理、登錄信貸管理系統(tǒng)、貸款檔案資料整理等工作耗費了大量的人力物力，占用了大量的柜臺資源和人力資源。據(jù)測算，承辦行每受理1000名學生國家助學貸款，需要工作量為160工作日/人左右。二是貸款審查難度大。借款學生來自全國各地，家庭貧困情況千差萬別，銀行只能憑學生的貧困證明審查其貧困狀況，學生家庭貧困狀況的真實性難以核實。三是貸后管理難度大，如果出現(xiàn)違約，貸后清收成本更高。由于借款人分布區(qū)域廣，批量大，工作地址頻繁變動，貸后管理、貸款催收等的工作量非常大。而且催收主要靠長途電話和特快專遞方式，收回一筆貸款往往要多增加不少電話費、郵寄費等額外費用。高投入與低收益的反差，影響國家助學貸款承辦行的積極性。

四、部分高校管理不到位影響到國家助學貸款工作的開展 目前為止尚有大部分高校未成立獨立的國家助學貸款管理機構，已成立助學貸款管理機構的高校之中也還有不少仍掛靠高校學生處，助學貸款管理工作由兼職人員擔任，人員流動性大，對國家助學貸款業(yè)務不熟悉，不能正確指導貸款學生填報相關資料。以某縣承辦行為例，某高校向該行報送的助學貸款申報資料，高達80%達不到銀行要求。在學生的貸后管理工作上少數(shù)高校比較注重的是貸后還清學生的欠費，忽視了貸款使用監(jiān)督和貸后管理工作，未能按規(guī)定建立學生信用檔案，積極主動地配合銀行催收貸款和在1年內(nèi)經(jīng)辦銀行提供借款學生第一次就業(yè)的有效聯(lián)系地址等，對經(jīng)辦銀行提供的違約借款學生名單在新聞媒體及全國高等學校畢業(yè)生學歷查詢系統(tǒng)網(wǎng)站公布等。

五、違約率居高不下延緩了國家助學貸款的投放

老機制下助學貸款不良率居高，對承辦行帶來了心理壓力。至2006年10月，某省老機制下共向14831人累計發(fā)放貸款7047.19萬元，其中有1930萬元已開始進入還貸期。目前有1071人到期未歸還貸款，涉及金額582.75萬元，違約率達30.19%，遠遠高出其他個貸業(yè)務違約率。造成國家助學貸款違約率高有多種原因，既有政策設計欠缺形成客觀因素，也有誠信意識薄弱的主觀因素，具體表現(xiàn)有二方面原因：一是有的學生誠信意識較差，對不還款存有僥幸心理。二是借款學生多為普通本科、專科學生，在當前經(jīng)濟轉型及高等教育大規(guī)模擴招的情況下，就業(yè)競爭尤其激烈，大學畢業(yè)生預期收入具有極大的不確定性。

六、銀行考核機制日趨嚴格加大了承辦行的經(jīng)營壓力

商業(yè)化、市場化要求銀行獲取利潤最大化，隨著國有商業(yè)銀行的股改上市以及農(nóng)村合作金融管理體制改革，內(nèi)部管理和考核更為嚴格。如某承辦行，從2002年起就開始辦理老機制國家助學貸款業(yè)務。僅僅由于國家助學貸款不良率高，其所有個貸經(jīng)營權已被總行停牌。盡管新機制國家助學貸款有來自政府財政和高校實行12.5%的風險補償金和在校期間的貼息，但先期的這種現(xiàn)實警示效應，讓所有承辦行人員都承受了很大的心理壓力。

解決了上述工作中遇到的困難，促進國家助學貸款項目的有效實施，有賴于政府、銀行、高校和學生等有關各方的密切配合，創(chuàng)造條件，修正和完善國家助學貸款制度，嚴格履行各自的職責，共同推進助學貸款業(yè)務的可持續(xù)發(fā)展。

銀行機構：應進行制度、產(chǎn)品、操作流程創(chuàng)新，打造有利于國家助學貸款工作的全新架構。一是整合優(yōu)化工作流程，切實提高助學貸款辦理效率。銀行要繼續(xù)對貸款流程進行科學整合，在加強風險防范的同時簡化工作流程，建立規(guī)范的工作程序和流程，對國家助學貸款申請、審批、發(fā)放、還款確認、展期、國家代償、回收等制定全省統(tǒng)一的規(guī)定，并培訓好相關業(yè)務人員。二是合理確實還款期限和方式，增加履約的主動性和自覺性。根據(jù)助學貸款的實際情況和消費信貸管理的一般要求，延長還貸期限，將助學貸款最長期限設定為15年較為恰當。在還款方式上，可以采取更為靈活的方式，如可以根據(jù)畢業(yè)后就業(yè)和收入狀況調(diào)整還款期限和金額。三是在申請材料準備上，給借款學生在基本政府部門辦理手續(xù)中以一定的寬容度，把握住基本點即可。四是銀行應進一步完善借款學生信用檔案，及時采集借款人的相關資料，充分利用個人征信系統(tǒng)強化借款學生違約行為監(jiān)督，強化貸后管理，及時跟蹤借款學生畢業(yè)學生工作、地址和聯(lián)系方式，做好日常還貸催收工作并做好催收記錄等，并及時通報學校，共同做好風險防范工作。五是銀行要努力改進金融服務，廣泛開展助學貸款業(yè)務的各項宣傳工作，在實際操作中增加服務網(wǎng)點，必要時可成立專門的貸款審批機構和工作隊伍，以提高工作效率，為貸款學生提供簡便、快捷、高效的服務。六是要改變工商銀行和建設銀行總行現(xiàn)行不良貸款考核辦法，對國家助學貸款業(yè)務實行單獨核算和考核，只要基層機構和信貸人員規(guī)范操作，并符合有關政策法規(guī)，對形成的國家助學貸款呆壞賬，不應再追究經(jīng)辦機構和經(jīng)辦人員的責任。

教育管理部門和高校：要與銀行加強溝通，嚴格履行職責，協(xié)助銀行做好國家助學貸款工作。一方面，教育行政管理部門應加強各級助貸中心人員配置，改變按學校錄取比例分配助學貸款指標的做法，實行按學生實際貸款需求下發(fā)具體名單的做法；督促高校按照國辦發(fā)51號文件規(guī)定，設立專門的工作機構，由學校的一位校級領導直接負責，按照在校生規(guī)模1:2500的比例配備專職人員負責助學貸款的發(fā)放和貸后管理工作；督促高校加強與合作銀行的深度合作，提高辦理國家助學貸款的綜合收益率，如督促合作高校將基本賬戶、資金結算、代發(fā)工資、代收學費、校園卡等業(yè)務交由國家助學貸款經(jīng)辦行辦理，項目融資等合作項目上優(yōu)先選擇助學貸款經(jīng)辦行。另一方面，高校要轉變觀念，積極主動地進行國家助學貸款的管理工作。在下發(fā)錄取通知書時將需辦理助學貸款的事項一并告知學生，盡可能減少有關手續(xù)的往返過程；在進行國家助學貸款申報的貸前調(diào)查時，要認真履行核實貸款學生信息真實性的義務，提高申辦材料的準確性和完整性；加大國家助學貸款的宣傳力度，將誠信教育逐步納入教學計劃中，充分利用校內(nèi)媒體向廣大學生進行廣泛開展深入、持久的誠信教育活動；協(xié)助經(jīng)辦銀行把好畢業(yè)學生離校審核關，督促借款學生完善債務確認和簽訂還款協(xié)議手續(xù)，努力提高畢業(yè)學生有效聯(lián)系方式的真實性，及時告知其畢業(yè)后應盡的還款義務及違約風險和成本，并協(xié)助銀行做好貸款貸后清收工作，努力降低違約率。

政府有關部門：要完善風險分擔機制，落實違約懲戒機制，降低國家助學貸款的信用風險。由于助學貸款周期較長存在較大的不確定性風險。國家助學貸款周期較長，存在較大的不確定性風險。國家助學貸款可以由商業(yè)銀行運作，但不應該由商業(yè)銀行完全承擔風險責任。一是應進一步完善風險分擔機制。目前雖然“新機制”下國家助學貸款采取按貸款額的12.5%進行風險補償，但這遠不能彌補銀行在實際業(yè)務中的成本支出，有必要提高風險補償金比例，并明確高校在違約貸款清收工作的責任。二是教育部門應會同有關部門爭取盡快實施對嚴重違約學生的公示，以發(fā)揮全社會對貸款學生還款行為的監(jiān)督作用。除發(fā)揮金融征信系統(tǒng)、學歷認征系統(tǒng)的作用，還要在相關媒體切實報道并公開運用法律手段，以達到“懲處一個，教育一片”的作用。三是妥善處置“老機制”下形成的不良貸款。對“老機制”下形成的不良貸款，建議由教育行政管理部門、財政、銀行及高校四方核實認定，確無法收回的，由地方財政予以核銷，消除銀行的歷史包袱。四是建立定期磋商機制，確保助學貸款新政策貫徹落實。定期召開由相關部門派員參加助學貸款聯(lián)席會議，對全省開展國家助學貸款工作中的動向、主要存在的問題開展全面的研討，共同探索國家助學貸款業(yè)務健康發(fā)展的新思路，總結經(jīng)驗，采取有效的措施，健全和完善工作機制。同時，督促各經(jīng)辦銀行和合作院校建立相應的信息溝通機制，按季交流違約學生還貸信息，及時解決國家助學貸款運行及管理中的存在的一些問題。

從長遠來看：適應市場經(jīng)濟發(fā)展，加快貸款制度變革，著力建立國家助學長效機制。為了保證公民平等享有接受高等教育的權力，對家庭經(jīng)濟困難的學生提供幫助是黨和國家的一貫政策?，F(xiàn)行條件下，國家助學貸款是幫助經(jīng)濟困難學生完成學業(yè)一條重要途徑。但國家助學貸款又是一項政策性很強的業(yè)務，隨著國有商業(yè)銀行股改上市以及農(nóng)村合作金融經(jīng)營機制的轉換，在風險與收益不對等的情形下，如果繼續(xù)由它們長期承擔這項業(yè)務，確實會存在達不到預期效果等問題。從長期來看，我們認為國家助學貸款的發(fā)放機構應由商業(yè)銀行向政策性銀行或?qū)ｉT的社會保障事業(yè)機構轉變。以政策性銀行安排替代商業(yè)銀行的理由基于兩點，一是政策性銀行能夠超越單純的利潤目標，遵循的是社會效益大于社會成本原則，從而改變國家助學貸款的目標函數(shù)。二是國家財政對事后的損失雖然由有限負擔轉為完全負擔，但仍可以利用發(fā)揮貨幣信貸杠桿效應，以較少的投入獲取的更多助學資金，并籍以銀行信用為中介約束學生的道德風險，培養(yǎng)誠信意識，因而有充分的激勵促進貸款制度的變革。政策性銀行可以通過向國內(nèi)資本市場和國際資本市場發(fā)行和銷售“教育金融債券”和其他證券從私人投資者處募集資金，根據(jù)國家政策規(guī)定，對貧困學生發(fā)放優(yōu)惠利率或免息的政策性助學貸款，為高校提供政策性融資業(yè)務及相關金融產(chǎn)品的服務，可以促進教育與經(jīng)濟金融的更好結合。

第四篇：統(tǒng)計工作面臨的困難及對策

統(tǒng)計工作面臨的困難及對策

加強基層統(tǒng)計基礎建設,不斷提高基層統(tǒng)計調(diào)查人員的業(yè)務素質(zhì),是當前和今后相當長一段時期我國基層統(tǒng)計工的重點,基層統(tǒng)計作為國民經(jīng)濟統(tǒng)計的一個重要組成部分,對保證農(nóng)村社會經(jīng)濟健康發(fā)展起著非常重要作用。然而由于多方面的原因,迄今為止,基層統(tǒng)計力量薄弱,專業(yè)水干不高,基礎不牢,網(wǎng)絡不全等問題仍然存在。而隨著形勢的發(fā)展,各級政府對基層統(tǒng)計調(diào)查的要求越來越高,社會各界對基層統(tǒng)計調(diào)查結果越來越關注。因此,我們必須加強基層統(tǒng)計工作問題研究,切實改進基層統(tǒng)計工作,進一步提高基層統(tǒng)計工作者的業(yè)務素質(zhì)。但就目前來看，統(tǒng)計工作還存在很多的困難：

一、基層統(tǒng)計內(nèi)部資源與工作任務匹配性較差

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和市場經(jīng)濟體制的逐步確立，統(tǒng)計改革與發(fā)展的環(huán)境正在發(fā)生劇烈變化，統(tǒng)計自身也在調(diào)整和完善。統(tǒng)計系統(tǒng)、尤其是基層統(tǒng)計人員都會有一種強烈的體會：任務越來越繁重，難度越來越大。這主要是統(tǒng)計系統(tǒng)所擁有的統(tǒng)計資源，特別是基層統(tǒng)計機構的人力、物力、財力跟不上產(chǎn)生的壓力所致。

1、基層統(tǒng)計工作任務繁重?，F(xiàn)行的統(tǒng)計報表制度主要有各專業(yè)的定期報表制度，其中部分專業(yè)還細分了規(guī)模以上的全面報表制度和規(guī)模以下的抽樣調(diào)查制度，這些都要求基層統(tǒng)計工作人員每月或定期完成。報表收集上來后還需進行錄入、審核、匯總等繁瑣的工作。同時，按照國家統(tǒng)計局對普查周期調(diào)整的有關規(guī)定，我國現(xiàn)行還有三大普查：五年一次的經(jīng)濟普查、十年一次的農(nóng)業(yè)普查和人口普查。按照工作流程，每項普查從準備，到后期資料整理掃尾，少則１、２年，長則需３、５年。就以第一次全國經(jīng)濟普查為例，從2003年開始準備，到2007年才基本完成所有的工作；在經(jīng)濟普查尚未結束的2006年，第二次全國農(nóng)業(yè)普查又正式展開；到2008年，農(nóng)業(yè)普查還未全面完成，第二次全國經(jīng)濟普查又接踵而來。普查年年有，中間還穿插人口抽樣調(diào)查、住戶抽樣調(diào)查、勞動力抽樣調(diào)查等各式各樣的調(diào)查，給基層統(tǒng)計部門造成了沉重的壓力。

2、基層統(tǒng)計內(nèi)部資源匱乏。大部分統(tǒng)計工作在市級以上都有專屬的部門和人員進行管理和組織，但到市級以下的基層統(tǒng)計部門，由于人力有限，兼做幾個專業(yè)、幾項普查的工作人員大有人在。對于重大國情國力普查，在市級統(tǒng)計部門只能由全體工作人員一起應對，而到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級基層，統(tǒng)計人員基本上都無一例外地參與了各項大型國情國力普查和其他統(tǒng)計調(diào)查工作。

二、基層統(tǒng)計執(zhí)法與外部環(huán)境適應性較弱

1、統(tǒng)計調(diào)查對象配合程度日益弱化。90年代以來，非公有制經(jīng)濟迅速發(fā)展，給統(tǒng)計工作帶來了許多新情況和新問題。原本基礎較好的國有企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村統(tǒng)計基礎進一步削弱，非公經(jīng)濟單位出于避稅等原因瞞報甚至不報統(tǒng)計報表，配合統(tǒng)計調(diào)查的意識薄弱，鎮(zhèn)級以下大部分私營企業(yè)都沒有設專職統(tǒng)計崗位，企業(yè)統(tǒng)計會計兼職，報表難收，數(shù)字不準的問題相當突出。同時，由于不同部門管理模式條塊分割明顯，相關部門對統(tǒng)計工作的支持仍顯不足。拿基本單位來說，一方面其工作的開展只有依靠相關部門提供的資料才能進行，由于工作安排及工作方法的不同，部門提供資料的時間和方式不能適應統(tǒng)計部門的需要，導致統(tǒng)計部門的工作相當被動；另一方面，由于經(jīng)濟主體多元化、利益主體復雜化，調(diào)查對象對統(tǒng)計調(diào)查的配合程度不高，特別是一些中小型企業(yè)，不理解統(tǒng)計工作，將上門的調(diào)查員視如工商、稅務工作人員冷落一旁或拒之門外，拒報、瞞報統(tǒng)計數(shù)據(jù)的現(xiàn)象時有發(fā)生。

2、統(tǒng)計執(zhí)法難度大，監(jiān)督職能弱。隨著改革開放進入攻堅階段，原有的統(tǒng)計法律法規(guī)未能緊跟經(jīng)濟社會現(xiàn)實發(fā)展的需要，現(xiàn)有的統(tǒng)計手段和服務、統(tǒng)計人員的素質(zhì)跟不上社會經(jīng)濟的發(fā)展，致使《統(tǒng)計法》的威懾力得不到應有的發(fā)揮。政府統(tǒng)計工作者既要做好統(tǒng)計業(yè)務又要充當規(guī)范業(yè)務的執(zhí)法者，既要當運動員又要當裁判，自我執(zhí)法難度和阻力很大。一些基層統(tǒng)計工作人員和基層領導不了解《統(tǒng)計法》的要求，不知法不守法也不用法，因而不敢或不善于運用法律武器維護統(tǒng)計工作的權威，對一些虛報、瞞報、拒報或多次遲報統(tǒng)計數(shù)據(jù)和統(tǒng)計報表的調(diào)查對象視而不見?；締挝唤y(tǒng)計工作中，由于新增的單位大都是規(guī)模較小的企業(yè)，有些基層統(tǒng)計人員在實地調(diào)查時由于調(diào)查對象一而再、再而三的不配合，就放棄對該對象的調(diào)查，沒有拿起法律武器來維護統(tǒng)計工作的正常開展。也有些基層統(tǒng)計人員因應基層領導意圖偽造、篡改統(tǒng)計資料，盲目攀高統(tǒng)計指標，形成統(tǒng)計數(shù)據(jù)計劃化，統(tǒng)計數(shù)據(jù)跟著計劃跑，造成執(zhí)法者違法的現(xiàn)象。同時，由于管理體制等原因，基層政府統(tǒng)計人員不得不受到同級或上級政府領導的意志干擾，獨立調(diào)查和獨立執(zhí)法極為困難。受傳統(tǒng)政績觀的影響，個別地方黨政領導特別經(jīng)濟發(fā)展落后地區(qū)黨政領導，或急功近利，或好大喜功，為了爭取國家的扶持，報憂不報喜，為了政績報喜不報憂。其次是執(zhí)法的范圍受到限制。為招商引資、扶持民營企業(yè)發(fā)展，個別地方政府對特定區(qū)域和特定對象，采取特殊保護政策，或限制檢查，或掛牌保護，限制統(tǒng)計執(zhí)法檢查的開展。

三、基層統(tǒng)計服務與宣傳覆蓋面較窄

1、基層統(tǒng)計服務面窄，質(zhì)量不高。一方面，隨著社會經(jīng)濟的日益增長，各級政府、社會各界對統(tǒng)計信息的需求越來越大，然而大部分基層統(tǒng)計部門仍然停留在統(tǒng)計工作僅從屬于地方政府管理需要的觀念，地方政府是統(tǒng)計部門的“衣食父母”，統(tǒng)計服務理應以地方政府和領導為先，從而忽略了廣大市場主體和人民群眾對統(tǒng)計服務日益增長的龐大需求；另一方面，由于統(tǒng)計指標的創(chuàng)新性與靈活性不夠以及基層統(tǒng)計人員素質(zhì)等因素，在面向社會提供各種統(tǒng)計服務時，仍無法做到“快、精、準”。

2、基層統(tǒng)計的宣傳力度不夠。由于統(tǒng)計宣傳力度不夠，社會公眾和廣大市場主體對統(tǒng)計工作的認識渠道不寬，無法充分了解統(tǒng)計工作的業(yè)務流程和相關規(guī)范，造成對統(tǒng)計工作不配合的現(xiàn)象；同時，由于統(tǒng)計常識薄弱，對官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)的認同感較低。

對策建議

一、加快基層統(tǒng)計建設，完善統(tǒng)計方法制度

1、完善統(tǒng)計方法制度。完善國民經(jīng)濟核算體系，減少不必要的統(tǒng)計指標，建立一套適應市場經(jīng)濟體制發(fā)展要求、體現(xiàn)科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會需要的統(tǒng)計指標體系，以滿足廣大市場主體、人民群眾和黨政領導對統(tǒng)計信息的需求。目前正在改革推行的統(tǒng)計“四大工程”即基本單位名錄庫、網(wǎng)上一套表、數(shù)據(jù)采集處理軟件系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)，為改革和完善現(xiàn)行的統(tǒng)計報表制度，提供了強有力的保證。另外加快抽樣調(diào)查替代全面報表制度的步伐，大力改革以全面報表制度為主的統(tǒng)計方法制度，合理安排好各個普查的時間以及每個普查的周期，普查經(jīng)費應主要由國家和省級財政負擔，切實減輕基層負擔，提高普查工作效率，以節(jié)省人力、物力和財力。

2、加快統(tǒng)計信息化建設步伐。統(tǒng)計信息化建設是統(tǒng)計改革和發(fā)展的重要內(nèi)容。實現(xiàn)統(tǒng)計信息標準化、數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡化、業(yè)務處理電子化、信息服務社會化，有利于減少基層負擔，促進部門溝通，同時也能為黨政領導、社會各界提供及時、準確的統(tǒng)計服務。為此，必須做到：第一是建好統(tǒng)計信息網(wǎng)，配備計算機及相應的網(wǎng)絡設備，建設好便捷通暢的統(tǒng)計網(wǎng)絡環(huán)境；第二是建好統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，充分利用基本單位統(tǒng)計資料，完善基本單位名錄庫、統(tǒng)計標準數(shù)據(jù)庫和以經(jīng)濟普查、農(nóng)業(yè)普查和人口普查等大型普查和專項調(diào)查為基礎的普查數(shù)據(jù)庫；第三是用好統(tǒng)計通用軟件，加強基層統(tǒng)計人員的計算機業(yè)務培訓，使廣大基層統(tǒng)計人員熟練掌握統(tǒng)計通用軟件并廣泛用于統(tǒng)計工作實務。

二、完善統(tǒng)計法規(guī)，強化統(tǒng)計執(zhí)法和監(jiān)督力度

1、加大執(zhí)法力度。《統(tǒng)計法》是統(tǒng)計的尚方寶劍，要重視在工作過程中結合實際不斷完善統(tǒng)計法律法規(guī)。同時，要結合普法工作，做好統(tǒng)計法律法規(guī)宣傳的再深入，進一步增強統(tǒng)計人員的法律意識，在基層統(tǒng)計員心中真正樹立起按時上報統(tǒng)計報表是其應盡的責職和義務。對那些不按時上報、屢次遲報、拒報的單位或個人，對那些在統(tǒng)計上弄虛作假行為的單位或個人，要勇于拿起法律武器來捍衛(wèi)統(tǒng)計工作的嚴肅性和權威性，充分利用《統(tǒng)計法》賦予的權利，及時啟動法律程序，加大對統(tǒng)計違法案件的查處力度，堅決制止在統(tǒng)計上弄虛作假，維護統(tǒng)計工作的尊嚴。

2、加強監(jiān)督職能。為適應科學發(fā)展觀和構建和諧社會的要求，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高統(tǒng)計工作的抗干擾能力，應分離統(tǒng)計監(jiān)督與統(tǒng)計事務的職能。由國家統(tǒng)計局建立專門的統(tǒng)計監(jiān)督機構，垂直管理，負責監(jiān)督區(qū)域內(nèi)統(tǒng)計法的貫徹實施，監(jiān)督統(tǒng)計工作的開展，監(jiān)督統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，重點監(jiān)督地方政府統(tǒng)計、部門統(tǒng)計、民間統(tǒng)計等。各級統(tǒng)計事務機構，負責國家全面統(tǒng)計、普查和開展地方統(tǒng)計調(diào)查，接受國家統(tǒng)計監(jiān)督機構的監(jiān)督。

三、轉變服務觀念，重視統(tǒng)計普法與宣傳

1、轉變服務觀念。隨著經(jīng)濟體制改革的深化，政府職能由管理型向服務型轉變。統(tǒng)計部門要樹立與時俱進的服務理念，明確統(tǒng)計信息產(chǎn)品來源并歸屬于廣大市場主體，應以服務社會為主，增強服務意識，拓寬服務領域，提高服務質(zhì)量。

2、重視普法宣傳。要想依法治統(tǒng)，依法興統(tǒng)，首先得讓統(tǒng)計人和統(tǒng)計調(diào)查對象了解統(tǒng)計和統(tǒng)計法，這就要求統(tǒng)計部門要重視做好統(tǒng)計和統(tǒng)計法的宣傳教育工作。一味以罰帶統(tǒng)從表面上看起來完成了統(tǒng)計任務，但這樣只會加劇與調(diào)查對象之間矛盾的惡化，使得調(diào)查對象產(chǎn)生逆反心理而隨意報送數(shù)據(jù)以應付統(tǒng)計工作，這樣統(tǒng)計出來的數(shù)據(jù)是牽強而不可信的。統(tǒng)計部門要加強統(tǒng)計知識和統(tǒng)計法的宣傳工作，讓調(diào)查對象從真正意義上理解和支持統(tǒng)計工作。

總之，統(tǒng)計職能的完善和發(fā)展需要自上而下的改革，更需要自下而上的統(tǒng)計部門尤其是基層統(tǒng)計部門的支持與配合。就如同基本單位統(tǒng)計是整個國民經(jīng)濟統(tǒng)計的基礎，夯實了的基層統(tǒng)計基礎，我們的統(tǒng)計事業(yè)才能更上一層樓，躍上新臺階，更好地為中國特色社會主義事業(yè)服務。

第五篇：淺談函授教育面臨的困難及其對策

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淺談函授教育面臨的困難及其對策

作者：張鈺

來源：《科技創(chuàng)新導報》2012年第10期

摘 要:函授教育作為成人教育的一種育人模式,為國家培養(yǎng)了大批實用性人才,但隨著教育規(guī)模的不斷擴大和教育手段的不斷更新,函授教育面臨一些問題和困境,本文針對函授教育存在的問題,提出了具體的解決對策。

關鍵詞:函授教育 形式 質(zhì)量 對策

中圖分類號:G633.3 文獻標識碼:A 文章編號:1674-098X(2012)04(a)-0176-01

隨著社會的發(fā)展,學習型社會和終身教育的觀念已被社會廣泛接受,人們把提高自身素質(zhì)和學歷層次作為生存和發(fā)展的重要手段,這對成人教育既是機遇也是挑戰(zhàn),函授教育作為成人教育的主要形式之一,已經(jīng)成為因工作崗位和地域限制的學生接受再教育的重要學習形式,為國家培養(yǎng)了大批實用性人才,推動了我國高等教育事業(yè)的發(fā)展。我國函授教育的現(xiàn)狀

函授教育(correspondence education)是運用自學和面授方式進行的教育。學員利用業(yè)余時間,以自學函授教材為主,由函授站給予輔導與考核,并在一定時間進行短期集中學習的一種成人教育形式。函授教育起源于19世紀60年代英國的大學推廣運動,20世紀80年代后許多國家開始設立函授學校。在中國,商務印書館曾于1914年創(chuàng)設函授學社。中華人民共和國建立后,函授教育有了很大發(fā)展。教育部《關于大力發(fā)展高等學校函授教育和夜大學的意見》強調(diào),高等函授教育應當采取積極恢復、大力發(fā)展的方針,以擴大高等教育事業(yè)的規(guī)模,改變中國教育發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展不相適應的狀況,加速培養(yǎng)四個現(xiàn)代化建設需要的各種人才。

但是,我國成人高校的函授教育仍舊存在著不少問題,首先,隨著改革開放的不斷深入,一些部門和個人受到經(jīng)濟利益的驅(qū)使,挖空心思搞不正當競爭,導致不少辦學單位由于怕生源流失而不敢嚴格管理,使作為國民教育的函授教育受到一定程度的沖擊,同時大學擴招和高等教育自學考試、遠程網(wǎng)絡教育的分流,使函授學生人數(shù)有所下降;其次,不少函授學生都抱有“混學歷”的想法,社會對函授文憑的懷疑和歧視也不足為怪,大多數(shù)函授學生的年齡要比普通高校學生大,許多人還承擔著繁重的社會工作,生活和工作中經(jīng)歷的一些困難和挫折往往會影響他們的學習,這種狀況給函授教育提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。我國函授教育面臨的困難

2.1 函授教育形式上的落后

函授教育由最初主要的函件寄送為主,演變到現(xiàn)在主要以設立函授站面授為主,這一形式延續(xù)到今天,幾乎就再也沒有什么變化。而我們的外部世界,經(jīng)過幾十年的發(fā)展,其人際交往和通訊方式已發(fā)生了天翻地覆的變化,除了傳統(tǒng)的信函以外,電話、手機、計算機等,已不同程度的快速發(fā)展起來。而我們的函授教育模式,除了傳統(tǒng)的方式以外,對現(xiàn)代通訊方式的利用卻是少之又少,我們現(xiàn)在主要采用的是在各地設立函授站點的面授形式,一個老師一本書,從頭講到尾,函授的形式?jīng)]有跟上時代的發(fā)展,沒有及時的選擇快捷便當?shù)默F(xiàn)代科技成果來為函授教育服務,這讓人們對函授教育產(chǎn)生了一種落伍的感覺,從而在一定程度上影響了函授教育的報考率。

2.2 函授教學質(zhì)量上的下滑

許多函授站,在規(guī)章制度的執(zhí)行方面有所欠缺,特別是近十年來,大學擴招和高等教育自學考試、遠程網(wǎng)絡教育的分流,使函授學生人數(shù)有所下降,為了爭奪生源,穩(wěn)住已經(jīng)就讀的函授學員,維持函授站的生存,許多函授站對學員們網(wǎng)開一面,只要函授學員交了費用,其他的什么都可以商量。另外作為一種以自學為主,面授為輔的高等教育的補充,函授教育的自學環(huán)節(jié),實際上是處于一種無人監(jiān)督的放任自流的狀態(tài),缺少制度或條例的約束,而面授環(huán)節(jié)的到課、缺課,正常的點名制度,也幾乎影響不到函授學員的正常畢業(yè),這也就直接導致了函授教育的質(zhì)量的下降。3 新形勢下發(fā)展函授教育的對策

為了應對多元高等教育對函授教育的擠壓,函授學校除了要加強自身內(nèi)部的建設以外,還要探索一下函授教育的新路子:

3.1 提高認識,探索新路

目前,由于高職教育規(guī)模的迅速擴大,爭奪了大批的成人生源,使函授教育生源在全國呈萎縮態(tài)勢。作為函授教育工作者,一定要提高認識,認清形勢,把函授教育工作重視起來,不僅要重視函授教育的規(guī)模,還要重視其質(zhì)量,在追求經(jīng)濟效益的同時,要注重社會效益,并同時根據(jù)生源需求,采用開設一些實用性的專業(yè),實行彈性學分制等手段,服務學生,服務社會。

3.2 以人為本,開展教學

函授學生謀求繼續(xù)學習的目的十分明確,他們帶著工作經(jīng)驗和生活經(jīng)歷參加學習,其學習活動總是圍繞特定的職業(yè)或某種實際生活中的問題展開,因而,在確定其學習任務時,必須圍繞解決學生的實際問題進行分析,盡可能避免任務分析落入專業(yè)或?qū)W科建樹上,闡明問題所在,并作定向分析,這點對函授學生尤其重要。作為組織教學者,既要了解學員固有的知識基礎和認知方式,還要把握社會和競爭的市場對學生知識、技能要求的趨向,盡可能縮小條件差距,實現(xiàn)學生參加函授教育既要取得學歷,又要學到有用的知識的目的。這就要求,制定教學計劃和組織教學要有針對性。選用教材時要強調(diào)教材的實用性,鼓勵認可教師根據(jù)學習對象自編教材,更好地滿足學員求知的要求。

3.3 多種手段,聯(lián)姻高科技

函授教育開始的時候,師生之間的作業(yè)指導、教學問題都以信函來往為主。社會發(fā)展到今天,人們之間的交往手段已越來越豐富,特別是網(wǎng)絡媒體的出現(xiàn),進一步的改變了人們生活方式和思維方式。網(wǎng)絡媒體已廣泛的服務于我們的生活和工作,同樣,網(wǎng)絡媒體也可以服務于我們的函授教育。我們可以在網(wǎng)上發(fā)布面授授課錄像資料,布置作業(yè),進行自學指導,師生交流意見,等等。這對那些確因種種原因,不能如期來參加面授的函授學員來說,也算是一種教學補償。如果我們的函授教育能逐漸向網(wǎng)絡化方向發(fā)展的話,那么函授教育中的比較突出的“工學矛盾”也許就能找到一條比較好的解決方法了?？傊?函授與網(wǎng)絡聯(lián)姻,既是發(fā)展的需要,也是學員所喜歡的一種教學方式。這對函授教育是大有助益的。

綜上所述,以人為本、因需施教,推進終身教育,是教育發(fā)展的新趨勢。大力發(fā)展函授教育,積累經(jīng)驗,創(chuàng)出特色,為建設和諧社會奠定基礎,繼續(xù)健全完善教育長效機制,不斷創(chuàng)新函授教育方式,深化函授教育內(nèi)涵,豐富函授教育內(nèi)容,延伸函授教育過程,營造特色、打造亮點、塑造品牌,加快建設全民學習、終身學習的社會體系,為函授教育事業(yè)的快速發(fā)展做出新的更大的貢獻。參考文獻

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