第一篇：晉城市衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展面臨的問題和對策

晉城市衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展面臨的問題和對策

衛(wèi)生事業(yè) 李章宏

一、問題和困難

建市以來，晉城市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了歷史性跨越，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。在經(jīng)濟和社會事業(yè)較快發(fā)展的同時，衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展也取得了突飛猛進的發(fā)展。但同時應該看到，與全國、全省一樣，制約全市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的體制性、機制性、結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在，用“以人為本”和科學發(fā)展觀重新審視我市的衛(wèi)生事業(yè)，就會發(fā)現(xiàn)我市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展滯后于經(jīng)濟和其他社會事業(yè)發(fā)展，衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系與人民日益增長的健康需求不適應的矛盾還相當突出，衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展存在著不全面、不協(xié)調(diào)的問題。概括起來，主要體現(xiàn)在以下六個方面：

（一）農(nóng)村衛(wèi)生發(fā)展與城市衛(wèi)生發(fā)展不平衡。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和群眾承受能力，我國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)應該走低水平、廣覆蓋的路子，醫(yī)療衛(wèi)生資源配置呈金字塔形，重點為廣大最基層群眾提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。但實際情況正好相反，所走的卻是一條高水平、低覆蓋的路子，醫(yī)療衛(wèi)生資源配置呈現(xiàn)倒金字塔形，醫(yī)療資源80％在城市，醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的高新技術(shù)、先進設(shè)備和優(yōu)秀人才基本集中在大城市大醫(yī)院，大多數(shù)農(nóng)村醫(yī)療點還停留在血壓計、聽診器、溫度計的“老三件”水平，而占人口80％的農(nóng)村人口僅享有20％的醫(yī)療資源。從我市農(nóng)村和城市衛(wèi)生資源分布上看出，我市所有二級以上醫(yī)院全部在縣城和市區(qū)，農(nóng)村雖每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所衛(wèi)生院，但從人才、；技術(shù)、設(shè)備等方面看，遠不如分布在城市的二級以上醫(yī)院。全市2222個行政村，基本上實現(xiàn)了村村都有衛(wèi)生所，但仍有一部分衛(wèi)生所基礎(chǔ)薄弱，人才缺乏。從財政投入看，對城市大醫(yī)院的財政投入遠大于對農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)的投入。這表明，我市農(nóng)村衛(wèi)生和城市衛(wèi)生的發(fā)展不平衡，農(nóng)民群眾與城市人口獲得衛(wèi)生服務(wù)不公平，加重了農(nóng)民看病難與貴的問題解決。

（二）預防和醫(yī)療發(fā)展不協(xié)調(diào)。醫(yī)學上有句格言，人們不是死于疾病而是死于無知。它從一個側(cè)面強調(diào)疾病預防對健康的重要性。堅持預防為主，防治結(jié)合，是醫(yī)療衛(wèi)生工作一以貫之的基本方針。幾年前，突發(fā)的“非典”和禽流感在一定程度上提高了人們對疾病預防的認知度。但現(xiàn)實生活中，重治輕防的問題仍比較突出。一是我們在疾病預防上的投入遠遠低于對醫(yī)院發(fā)展的投入，使預防工作還停留在宣傳上，停留在監(jiān)測報表上，沒有更多的資金用于慢性非傳染性疾病的預防研究；二是人們健康觀念還存在重治輕防的問題，即便收入較高的群體，如果不是身體出現(xiàn)明顯不適，很少有人主動去做常規(guī)的例行體檢。有專家估計，預防疾病每投入1元錢，功效相當于治療中的10元甚至更多。必要的預防投入，對緩解群眾因病致貧、因病返貧，無疑是一劑良藥。從另一層面講，重治輕防問題還表現(xiàn)在對待預防醫(yī)學的理念上，從事預防的醫(yī)學工作者社會認知度遠低于臨床一線的醫(yī)務(wù)人員，但扁鵲“良醫(yī)治未病”之說對我們是很好的告誡。

（三）衛(wèi)生戰(zhàn)線人員的待遇和責任不對等。從黨和政府賦予醫(yī)療衛(wèi)生的責任來說，醫(yī)療衛(wèi)生承擔著保護人民群眾身體健康、應對突發(fā)公共衛(wèi)生重大事件、普及科學生活習慣、保護良好生活環(huán)境的重要責任，可以說是責任重于泰山，2003年的“非典”足可證明醫(yī)療衛(wèi)生的社會責任。全市近2萬名醫(yī)務(wù)工作者每年要承擔220多萬群眾基本醫(yī)療、傳染病防治等任務(wù)，搶救危急重癥病人成千上萬，處理和應對公共衛(wèi)生突發(fā)事件數(shù)十起，可謂任務(wù)艱巨。按照承擔的責任和權(quán)益相統(tǒng)一的原則，醫(yī)療衛(wèi)生人員的工資福利、待遇應該予以足夠保證。但從我市的實際來看，除5家婦幼保健機構(gòu)的王作人員是全額財政撥付工資、承擔各項保險外，其他所有的醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)護人員工資都是差額補助、自負盈虧，財政撥付工資比例平均不足30％，有的單位財政不撥付一分錢。由于沒有財政的補助，全市95％的醫(yī)護人員沒有加入醫(yī)療保險，相當一部分的醫(yī)護人員沒有加入社會養(yǎng)老險。治病救人的醫(yī)護人員連自己的醫(yī)療保障都沒有，何談責任？另一方面醫(yī)院既要發(fā)展，又要留住人才，錢從哪來？只能是在追求社會效益的同時，也同樣在追求經(jīng)濟效益。由此可見，責任和待遇的不對等也是造成看病難、看病貴的重要原因之一。

（四）中醫(yī)和西醫(yī)的發(fā)展不同步。對于疾病的預防和治療，中西醫(yī)各有所長、各有所短。相比較而言，西醫(yī)見效快，中醫(yī)見效慢，所以在生活節(jié)奏日益加快的今天，人們看病時一般選擇西醫(yī)，而很少顧及中醫(yī)。而中醫(yī)治病更重視病人，突出以人為“本“。其整體調(diào)整、扶正祛邪、辨證施治的觀點，兼顧機體內(nèi)外環(huán)境、整體與個體之間的差別，在現(xiàn)行醫(yī)學體系中有無可比擬的先進性，尤其從疫病流行來看，中醫(yī)藥療效更是獨樹一幟。面對看病難看病貴的客觀現(xiàn)實，我們應該看到中醫(yī)價廉效顯的獨特優(yōu)勢，應該大力發(fā)展中醫(yī)事業(yè)。從目前我市醫(yī)學發(fā)展的實踐看，中西醫(yī)發(fā)展極不平衡，我市是全省11個地市中唯一沒有市級中醫(yī)院的城市，現(xiàn)有的5家縣級中醫(yī)院生存也很艱難，一些中醫(yī)院雖掛其名，實際西醫(yī)占著絕對的份額。而在縣級綜合醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，中醫(yī)科雖是必設(shè)科室，但卻處于逐漸萎縮的狀態(tài)。究其原因是政府對中醫(yī)的投入不足，使中醫(yī)的發(fā)展緩慢，中醫(yī)的醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量降低，和飛速發(fā)展的衛(wèi)生改革嚴重脫節(jié)；其次現(xiàn)代人的觀念不同，看病時一般選擇西醫(yī)，而很少顧及中醫(yī)；再是由于中醫(yī)院病人少，醫(yī)護人員收入少，一些從事中醫(yī)的醫(yī)生出于利益的考慮，棄中從西，導致中醫(yī)人才的流失，造成中醫(yī)的發(fā)展后繼無人。中西醫(yī)發(fā)展不同步的直接結(jié)果將導致傳統(tǒng)中醫(yī)學的慢慢消失，人們享受不到中醫(yī)整體調(diào)整、扶正祛邪、辨證施治，兼顧機體內(nèi)外環(huán)境的治療。

（五）軟件和硬件的建設(shè)不匹配。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革以來，我市各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為了更好地參與競爭，吸引更多的服務(wù)群體，紛紛加大醫(yī)院的硬件建設(shè)投入，從醫(yī)院環(huán)境的治理、房屋的修繕、大型醫(yī)療設(shè)備的引進、到推出各種層次的病房，醫(yī)療機構(gòu)是想方設(shè)法改變形象，提高自己的競爭地位。近年來，政府也在增加對公立。醫(yī)院的支持力度，幫助醫(yī)院進行硬件改造。但在軟件的建設(shè)，尤其是人才建設(shè)上跟不上硬件建設(shè)的步伐。據(jù)統(tǒng)計，在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機構(gòu)中，大學本科學歷僅有16人，僅占0．58％，大專人數(shù)占24％。一方面在農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的人才引進和待遇上，現(xiàn)在市縣政府還沒有出臺相關(guān)的傾斜政策，各醫(yī)療機構(gòu)也沒有相應的制度，好多農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)多年沒有進一名大學生，原有的不少技術(shù)人才也因為待遇低而另謀高就了；城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)也存在同樣的問題；另一方面由于醫(yī)院人才競爭機制不完善，醫(yī)護人員一旦分進去，就很難流動出來。由于缺乏危機感，醫(yī)護人員學習沒有動力、工作標準提不上來、服務(wù)態(tài)度跟不上，造成醫(yī)患關(guān)系緊張，嚴重的造成醫(yī)療事故。硬件快和軟件建設(shè)的不匹配事實上阻礙著衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，影響和諧衛(wèi)生的構(gòu)建。

（六）醫(yī)患之間的關(guān)系不融洽。醫(yī)患之間本應是一種和諧融洽的關(guān)系，醫(yī)護人員對患者悉心診治，患者放心地把自己的生命寄托給醫(yī)生。但近年來醫(yī)患關(guān)系日趨緊張，糾紛接連不斷，有的甚至達到不可調(diào)和的地步，有的地方還出現(xiàn)了借醫(yī)療事故、醫(yī)療糾紛斂財?shù)摹搬t(yī)托”、“醫(yī)鬧”。從調(diào)研的情況來看，我市二級以上醫(yī)院的醫(yī)患糾紛逐年遞增，患者家屬謾罵毆打醫(yī)護人員的現(xiàn)象時有發(fā)生，聚眾在醫(yī)院鬧事，擾亂醫(yī)院正常工作和生活環(huán)境的人得不到有關(guān)部門的及時處理。造成醫(yī)患關(guān)系緊張的原因是多方面的，但主要原因是整個社會大背景的誠信度降低，人和人之間相互理解、相互信任度降低，缺乏真誠的溝通。還有新聞媒體的過度炒作，使本來簡單問題的處理變得復雜化。當然醫(yī)患關(guān)系的緊張與一些醫(yī)生技術(shù)水平低下，工作不負責任，服務(wù)態(tài)度不好有很大關(guān)系。特別是一些個體診所，設(shè)備簡陋，技術(shù)力量明顯不足，但受利益驅(qū)動，明知不可為而為之，導致醫(yī)療事故頻發(fā)。隨著改革開放的深入、市場化的加大，各種利益關(guān)系的調(diào)整變化，醫(yī)患關(guān)系的不和諧已經(jīng)成為社會的難點問題，關(guān)系到和諧社會的構(gòu)建。

二、對策及建議

胡錦濤總書記在十七大報告中指出：健康是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系千家萬戶幸福。要堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，堅持預防為主、以農(nóng)村為重點、中西醫(yī)并重，實行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開，強化政府責任和投入，完善國民健康政策，鼓勵社會參與，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。結(jié)合我市衛(wèi)生發(fā)展的實際情況，研究解決制約我市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的措施和方法，真正解決人民群眾看病就醫(yī)的民生問題，保障人民群眾的身體健康。應實施以下六大工程，努力解決衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中存在的矛盾。

（一）實施農(nóng)村衛(wèi)生體系建設(shè)工程。按照市政府《關(guān)于推進農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)能力的實施方案》（市政發(fā)〔2006〕22號）文件要求，政府要繼續(xù)加大對縣鄉(xiāng)村農(nóng)村三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投入，建設(shè)標準化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所，配備先進的醫(yī)療器械，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)房屋破舊、設(shè)備老化的現(xiàn)狀。其次要加大推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作。要嚴密組織，在詳細調(diào)查的基礎(chǔ)上，認真制定或調(diào)整試點方案，提高農(nóng)民受益水平；要強化定點醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，簡化報銷程序，最大限度地方便農(nóng)民患者；加快信息化的步伐，增加工作透明度，拓寬監(jiān)督的范圍；拓寬籌資渠道，做大基金規(guī)模，提高抗風險能力，最大限度提高農(nóng)民受益水平。最后是加大衛(wèi)生支農(nóng)力度。二級以上醫(yī)療機構(gòu)要和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機構(gòu)結(jié)成支援對子，選派醫(yī)療技術(shù)好、作風過硬的醫(yī)護人員到農(nóng)村進行支援，通過傳幫帶形式，提高農(nóng)村衛(wèi)生人員的技術(shù)水平。

（二）實施社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)工程。按照市政府剛剛通過的《城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》，要加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和服務(wù)站的建設(shè)，依據(jù)社區(qū)人數(shù)和離二級以上醫(yī)療機構(gòu)的距離，合理配置中心和站的位置。政府應加大對中心和站建設(shè)的支持，從房屋、設(shè)備等方面進行必要的幫扶。建立公立醫(yī)院支援社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)制度，支援單位定期安排醫(yī)務(wù)人員到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)坐診、會診、開展講座和進行技術(shù)指導，免費接受社區(qū)醫(yī)生、護士進修；積極推進社區(qū)醫(yī)院“首診制”和“雙向轉(zhuǎn)診制”，通過病人合理分流，使城市醫(yī)療衛(wèi)生資源得到合理配置。

（三）實施衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)工程。各級政府按照十七大要求和中共中央《關(guān)于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》精神，全面落實衛(wèi)生人才工資福利和待遇，并解決好社會保障問題。同時，政府應制定相關(guān)文件，鼓勵大學畢業(yè)生到農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)工作，財政應全額撥付工資，保證基本的生活待遇；鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應從工作、生活上關(guān)心大學畢業(yè)生，給他們施展能力的平臺，營造拴心留人的環(huán)境。在城市二級以上醫(yī)療機構(gòu)中，應建立競爭激勵機制，使醫(yī)護人員有壓力感，讓工作不努力、業(yè)務(wù)學習不積極、對待患者態(tài)度不好的醫(yī)護人員離崗，優(yōu)秀人才放到重要位置上去。衛(wèi)生行政部門要定期對全市衛(wèi)生技術(shù)人才進行綜合培訓，采用送出去、引進來的辦法，培養(yǎng)我市醫(yī)療專家和技術(shù)權(quán)威?！笆晃濉逼陂g，使重點醫(yī)師崗位的本科生、大專生提高20個百分點。

（四）全民健康教育工程。要利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等形式大力普及健康常識，矯正群眾重治輕防的不健康理念，引導群眾把有限的資金向疾病預防和健康保健傾斜。要加強疾病預防控制和公共衛(wèi)生監(jiān)督體系內(nèi)涵建設(shè)，延伸衛(wèi)生工作的觸角，加大衛(wèi)生執(zhí)法工作力度，使公共衛(wèi)生的陽光雨露覆蓋更多的人群更多的場所。要關(guān)心愛護疾病預防工作者，宣傳他們的先進事跡，提高他們的社會地位，使更多的人愿意從事這一工作。要大力開展愛國衛(wèi)生運動，借助創(chuàng)建國衛(wèi)家級衛(wèi)生城市的強勁東風，健全各類環(huán)衛(wèi)設(shè)施，強化居民的城市意識和健康意識，形成長效的愛國衛(wèi)生工作機制。進入20世紀以來工業(yè)化進程加快所帶來的環(huán)境污染問題，將長期威脅人類的健康。為避免重走一些發(fā)達國家先污染后治理的老路，凡新上工程項目必須進行認真的環(huán)境衛(wèi)生評估，實行環(huán)境衛(wèi)生一票否決；對現(xiàn)有工程項目，必須補好環(huán)境衛(wèi)生這一課。唯如此才是治本之策，否則單純的疾病預防控制充其量只能是揚湯止沸。

（五）實施振興中醫(yī)藥工程。當前，振興中醫(yī)藥事業(yè)要做的工作很多，但首要的還是必須統(tǒng)一思想，達成共識，堅定不移地走有中國特色的中西醫(yī)結(jié)合之路。“十一五”期間，要建設(shè)一個市級水平的中醫(yī)院，發(fā)展我市中醫(yī)診療水平，讓人民群眾享受到中醫(yī)的醫(yī)療服務(wù)。要在政策上實行傾斜，扶持中醫(yī)藥業(yè)發(fā)展，調(diào)動中醫(yī)工作者的積極性。要加強對中醫(yī)藥行業(yè)的管理，解決良莠不齊的問題。

（六）實施醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)工程。堅持教育與監(jiān)督并重、獎勵與懲處并重的原則，規(guī)范引導從醫(yī)行為，使現(xiàn)有醫(yī)務(wù)人員能修為醫(yī)之德、懷律己之心、思貪欲之害、棄非分之想。要加大正面宣傳力度，營造良好輿論氛圍。要在挖掘、發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、提高上下工夫，宣傳醫(yī)療衛(wèi)生戰(zhàn)線救死扶傷的先進典型。與此同時，必須考慮提高醫(yī)護人員的入行門檻?！暗虏唤鹫卟豢蔀獒t(yī)，才不近仙者不可為醫(yī)”。步入此行的人不僅要有熱情有技術(shù)，還要耐心細心和專心，要有同情心慈悲心平常心，視事業(yè)如生命，視名利如草芥，視患者如親人。只有這樣才能成為一個真正的醫(yī)務(wù)工作者。

第二篇：深化征管改革面臨的問題及對策

深化征管改革面臨的問題及解決辦法

遼寧省大洼縣國家稅務(wù)局

董海日

2003年，國家稅務(wù)總局提出了“以申報納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點稽查，強化管理”的34字征管方針，各級稅務(wù)機關(guān)采取積極措施，圍繞納稅申報、納稅服務(wù)、征管軟件的開發(fā)運用等等，先后推出了網(wǎng)上申報、稅庫銀聯(lián)網(wǎng)、一窗式、CTAIS、數(shù)據(jù)質(zhì)量信息管理系統(tǒng)、執(zhí)法管理系統(tǒng)、稅收管理員系統(tǒng)等等，這些措施在一定程度上鞏固完善了新稅制，促進了依法治稅，強化了稅收征管，進一步提高了征管的質(zhì)量、效率和水平，保證了稅收收入的穩(wěn)定增長，同時為納稅人的辦稅提供了較大的方便，也為稅務(wù)機關(guān)通過計算機信息系統(tǒng)對納稅人實施管理創(chuàng)造了條件，使征納雙方的行為進一步規(guī)范化、法制化。幾年來，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化很快，個體、私營經(jīng)濟的飛速發(fā)展，民營經(jīng)濟占GDP的比重不斷增加，隨著征管改革的不斷深入，一些新的矛盾和問題也日益顯現(xiàn)出來，如何解決這些矛盾和問題，確保稅收各項職能作用的充分發(fā)揮，是深化征管改革的關(guān)鍵所在。

一、深化征管改革中存在的問題：

（一）、申報納稅和優(yōu)化服務(wù)方面的問題

就我省來說，絕大多數(shù)的一般納稅人己經(jīng)開通了網(wǎng)上申報這一形式，網(wǎng)上申報的優(yōu)勢在于極大地方便了納稅人的自行申報納稅，同時也減輕了稅務(wù)機關(guān)的負擔，最主要的是明確了納稅人和稅務(wù)機關(guān)的權(quán)利和責任，也表明了稅務(wù)機關(guān)對納稅人的一種信任。但目前來看，納稅人自行申報的質(zhì)量卻不是很高，CTAIS系統(tǒng)中大量的錯誤及垃圾數(shù)據(jù)足以證明。由于涉稅信息的采集渠道有限，主要局限于納稅人申報的納稅信息，所以造成了申報不實的問題，主要原因：

1、納稅人主觀上存在著虛假的納稅申報，利用網(wǎng)上申報系統(tǒng)錄入一些不實的經(jīng)濟數(shù)據(jù)，從而導致CTAIS中一些經(jīng)濟數(shù)據(jù)的失真，從而影響整個行業(yè)乃至地區(qū)預警指標的準確率；

2、納稅人的填報錯誤所致，一部分納稅人在網(wǎng)上申報時不夠認真，數(shù)據(jù)填寫不準確，邏輯關(guān)系不正確，都可以造成數(shù)據(jù)的失真；

3、現(xiàn)行的增值稅一般納稅人申報表、企業(yè)所得稅納稅申報表及其附表等邏輯關(guān)系較強，比較復雜，普通的正常報一般沒有問題，但有檢查調(diào)整或復雜的涉稅問題時填報就比較困難，容易出現(xiàn)錯誤信息；

4、是現(xiàn)行的網(wǎng)上申報系統(tǒng)對數(shù)據(jù)的邏輯關(guān)系監(jiān)控與CTAIS并不完全一致，網(wǎng)上申報能通過的，導入CTAIS后有可能存在問題數(shù)據(jù)。由于系統(tǒng)處理權(quán)限的限制，稅務(wù)機關(guān)在處理這些問題時往往不夠及時，也影響了納稅申報質(zhì)量的提高。在優(yōu)化服務(wù)方面，國家稅務(wù)總局提出了一窗式服務(wù)理念，在近幾年的運行中起到了積極的作用，納稅人感受到了辦稅的快捷與方便。但是由于新的稅收政策的不斷出臺，各種涉稅管理方面的要求也在不斷的變化，一窗式已遠遠不能滿足納稅人的要求。在一般納稅人審批、防偽稅控系統(tǒng)的發(fā)行、稅控器具的使用、普通、專用發(fā)票的管理等方面還存在著一定的問題，比如防偽稅控系統(tǒng)、稅控器具的發(fā)行維護方面有社會中介機構(gòu)的參與，而這些中介機構(gòu)基本都是稅務(wù)機關(guān)指定，如果出現(xiàn)處理問題不及時、不到位的情況，納稅人理所當然會對稅務(wù)機關(guān)出現(xiàn)不滿情緒。就目前來看，納稅人仍然有很多業(yè)務(wù)在窗口不能一次性完成，重復性的往返依然存在，與一次性告知，一次辦結(jié)仍有很大差距。

（二）、計算機網(wǎng)絡(luò)方面的問題

新的征管模式是要以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，就是要以計算機的信息處理作為基本手段，以其網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和科學的管理方法進行稅收管理。隨著CTAIS系統(tǒng)的開發(fā)運用以來，圍繞著CTAIS系統(tǒng)又開發(fā)運用了數(shù)個系統(tǒng)，這些系統(tǒng)的開發(fā)運用從總的方面來看是好的，在實際征管工作中也起到了相當大的作用。但是，絕不能有單純依靠計算機的思想，許多國家的經(jīng)驗證明，計算機是重要的，但卻不是萬能的。我們現(xiàn)在運用的CTAIS系統(tǒng)本身仍然存在很多問題，比如在一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的錄入方面CTAIS并不監(jiān)控，能夠保存上，然而在數(shù)據(jù)質(zhì)量信息管理系統(tǒng)中卻不能夠通過，繼而派發(fā)生成任務(wù)，層層較發(fā)給稅收管理員進行調(diào)查修改，這就在一定程度上浪費了大量的人力物力，如果改事后監(jiān)控為事前監(jiān)控，就可以節(jié)省出大量的時間和人力。再有計算機管理是要以準確的數(shù)據(jù)資料為基礎(chǔ)，如果數(shù)據(jù)不準確，計算機就無法提供有用的管理信息，也就起不到依托的作用。目前，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)失真的問題比較嚴重，我們事后再要花費大量的人力、物力、時間去甄別這些數(shù)據(jù)就會得不償失，反而是一種浪費。

（三）、重點稽查方面的問題

稅收征管法中明確了稅務(wù)稽查打擊偷、逃、騙、抗稅的職能，“34字方針”中也提出要“重點稽查”，稽查是加強稅收征管的最后一道防線，應該起到“打擊一個，教育一片”的效果。然而在現(xiàn)實工作中，“選案準確率”、“查補入庫率”等一些量化指標嚴重削弱了稅務(wù)稽查的打擊力度和威懾作用，造成以補代罰、以罰代刑的現(xiàn)象仍然十分嚴重。征管法中規(guī)定的偷稅處罰幅度過寬，絕大多數(shù)偷稅處罰均是５０％的罰款，這種處罰幅度只會給權(quán)力尋租留下空間，很難起到應有的作用。從納稅人的角度看，他要計算偷稅的成本，如果得不償失，他就不會去冒這個險，在西方發(fā)達國家，納稅人幾乎不去考慮偷稅，而是想著如何能不漏稅，因為他知道，一旦偷稅，后果不堪設(shè)想。而國內(nèi)相當一部分的納稅人恰恰相反，總是在計算如何去偷稅、漏稅，因為他知道，一旦露出馬腳，還有自查；自查不成，還有納稅評估；納稅評估不成，大不了稅務(wù)稽查，最多就是補稅、罰款。這就是外商能在本國老老實實納稅，卻在中國偷稅的原因，也就是打擊力度的問題。稅收有稅收的成本，偷稅有偷稅的成本，利益驅(qū)使的原因，只要有利可圖，就會產(chǎn)生這種偷稅的心理。

（四）、強化管理方面的問題

管理在整個稅收征管活動中占有重要的地位，它貫穿于稅收征管的整個過程，強化管理是稅收征管的手段和目的統(tǒng)一，從稅務(wù)登記、稅源監(jiān)控、發(fā)票使用、納稅評估等等一系列的稅收活動都要以強化管理來要求?，F(xiàn)實工作中，突出的問題主要有：

1、結(jié)算方式的問題

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，各市場主體間貿(mào)易現(xiàn)金結(jié)算規(guī)模呈快速上升趨勢，一些不法分子利用現(xiàn)金管理漏洞，運用大額現(xiàn)金交易從事洗錢、逃稅等金融犯罪活動，嚴重擾亂了經(jīng)濟金融的正常秩序。在我國，由于信用制度的缺失，這種現(xiàn)金交易很難被控制。納稅人通過現(xiàn)金交易，一方面感覺到安全可靠，另一方面也規(guī)避了有關(guān)部門的監(jiān)控，大量的現(xiàn)金交易使納稅人的經(jīng)營現(xiàn)況更加隱蔽，稅務(wù)機關(guān)很難進行調(diào)查取證?，F(xiàn)在商業(yè)銀行職能已經(jīng)轉(zhuǎn)變，它的經(jīng)營目標是利潤最大化。對于商業(yè)銀行而言，一切工作的開展都要圍繞經(jīng)營進行，如果銀行不能提供令企業(yè)“滿意”的現(xiàn)金服務(wù)，企業(yè)就會轉(zhuǎn)移開戶銀行，雖然人行對開戶及現(xiàn)金支取有一定的限制，但非法套現(xiàn)活動卻屢禁不止。實際上，不只是個體工商戶，眾多的中小企業(yè)都大量存在著這種現(xiàn)金交易，這在很大程度上增加了稅收征管的難度，也是稅收流失的一個主要原因。

2、納稅遵從的問題

我們現(xiàn)在提倡的是納稅人的自主申報，稅務(wù)機關(guān)強化對納稅人的服務(wù)這一征管理念，近幾年稅務(wù)機關(guān)對納稅人的服務(wù)在不斷地改進、不斷地加強、不斷地完善中，納稅人的自主申報中有多少是真正如實地申報納稅，這個數(shù)據(jù)不得而知，從每一年全國納稅評估及稅務(wù)稽查的統(tǒng)計數(shù)據(jù)中也許可知一二，但這也可能只是暴露的冰山一角。據(jù)有關(guān)資料，影響納稅遵從有幾種情況，一是自我利益驅(qū)使，這類納稅人最關(guān)心的是自身的利益，他們?nèi)绻J為被抓住被處罰的機率很小，就會選擇去逃稅，反之，就會盡量的遵從；二是受益理論，一些納稅人認為他們的納稅沒有換來他們所應得到的公共服務(wù)，所以對納稅產(chǎn)生反感，對社會公共服務(wù)不滿意，造成稅收不遵從；三是公平環(huán)境，我國的貧富差距正在逐年拉大，基尼系數(shù)早已超過0.4的國際警戒線，在中國，20%的群體占有80%的市場份額和擁有80%的社會財富，這些“先富起來的人”都是靠辛勤勞動、依法納稅富起來的嗎？這三種情況，在我國都普遍存在，而現(xiàn)在我們只是單一的強調(diào)如何去進行稅法宣傳，如何提供納稅服務(wù)，片面的認為只要稅法宣傳深入人心，提供了優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù)，就可以提高納稅人的納稅遵從度，這是遠遠不夠的。

3、發(fā)票管理的問題

發(fā)票是經(jīng)濟活動的法定有效憑證，是稅務(wù)管理不可或缺的一種手段，增值稅改革以來，發(fā)票的這種作用更顯得尤為突出?，F(xiàn)行通用的發(fā)票主要是增值稅專用發(fā)票和普通發(fā)票兩種，防偽稅控系統(tǒng)的推行很好地限制了專用發(fā)票的虛假開具，但防偽稅控系統(tǒng)也不是十分完善，目前也只能對發(fā)票的真?zhèn)巫龀霰鎰e，而對開具內(nèi)容等不能辯認。普通發(fā)票問題更加突出，一是各地執(zhí)行標準、版式、種類都不一樣，普通發(fā)票的使用量巨大，虛開、代開、假開現(xiàn)象十分嚴重；二是存在大量的經(jīng)濟活動不開發(fā)票的現(xiàn)象，特別是直接針對消費者的中下游產(chǎn)品。據(jù)測算，全國每年因發(fā)票而流失的稅款已接近萬億元，這也是稅收流失的另一個主要原因。三是假發(fā)票泛濫成災，充斥市場，嚴重擾亂了稅收秩序。雖然普通發(fā)票也已經(jīng)納入CTAIS管理，但發(fā)票的查詢功能不強，查詢條件與發(fā)票印制標識不統(tǒng)一，查詢范圍過小，比對難度大，這些都制約了稅務(wù)機關(guān)對發(fā)票進行的檢查。

二、深化征管改革的思考

（一）健全納稅人網(wǎng)上申報管理制度，推行“一窗通辦”乃至“一城通辦”方便納稅人辦稅。

1、對納稅人要強化自主申報的法律責任意識，納稅人要繳納多少稅，事前只有納稅人最為清楚，只要納稅人進行了如實的申報，稅務(wù)機關(guān)才能了解和掌握納稅人真實的涉稅信息。所以，納稅人的如實申報是稅收征管最重要的先決條件和基礎(chǔ)，整合征管流程的各個系統(tǒng)，使其具有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)、邏輯識別標準，突出事前管理，事前監(jiān)控，鼓勵發(fā)展中小納稅中介機構(gòu)，實行代辦納稅事宜。加強基層稅源管理部門的力量，使之能夠在第一時間發(fā)現(xiàn)并解決問題。

2、建立并優(yōu)化納稅服務(wù)體系，在納稅集中地區(qū)開辦“一窗通辦”乃至“一城通辦”。重組優(yōu)化稅收業(yè)務(wù)流程，推進納稅服務(wù)的高效化，對納稅人的所有需求，都能通過辦稅大廳的服務(wù)窗口進行受理、內(nèi)部傳遞、辦結(jié)返回，以納稅人合理需求為導向，以信息化為依托，以提升納稅人滿意度和稅法遵從度為目的，按照公開、公平、公正的原則，逐步建立納稅人需求及評價反饋機制，以提高納稅服務(wù)的效率和質(zhì)量。

（二）、優(yōu)化計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，簡化操作流程，進一步提升計算機應用水平。

整合系統(tǒng)資源，最大限度地減少人工的工作量，使人能從計算機中解脫出來，能夠做到人管機器而不是機器管人。利用計算機系統(tǒng)主要解決稅源監(jiān)控、重點稽查、辦稅服務(wù)及降低稅收成本為目的，充分發(fā)揮計算機所具有的自動化程度高、信息存儲量大、查詢和運算速度快、準確性高等優(yōu)點。要進一步簡化操作流程，對涉及程序方面的系統(tǒng)操作能夠按照提示流程來進行，防止出現(xiàn)各類錯誤操作，在設(shè)計時應更多地考慮到廣大納稅人和基層稅務(wù)人員的方便，做到簡便、實用而又易于操作，同時又能夠起到它應有的作用。

（三）、強化稽查職能，轉(zhuǎn)變稽查觀念，變“收入型”稽查為“打擊型”稽查。

稅務(wù)稽查具有打擊、震懾、促進管理、增加收入的職能，而最主要也是最根本的就是打擊、震懾的職能，一要嚴查，二要嚴打，重在處罰，處罰幅度空間不能過大，應該有嚴格的標準，真正能夠觸到偷稅者的痛處（比如５倍），使其不敢以身試法。并且要對一些重大稽查案件定期通過新聞媒體等有效途徑予以公開曝光，以起到警示作用。打擊不是目的，目的是營造一個依法、公平、公正的稅收環(huán)境，充分發(fā)揮稅務(wù)稽查的這種威懾力，才能使之成為稅收征管中的重中之重。同時，要轉(zhuǎn)變向稽查要稅收的這種觀念，如果說稽查查補的稅款年年創(chuàng)新高的話，就證明我們在日常征管中的漏洞越來越大，這樣就會形成惡性循環(huán)，征管越來越難管，稽查越查越多，也越來越疲于應對。稅務(wù)稽查不在于多，而在于精，如果這種震懾作用能夠深入人心，那么越來越多的納稅人就會自覺遵守稅法，形成一個人人依法納稅、個個爭先納稅的良好局面。

（四）、加強社會合作意識，全方位強化稅務(wù)管理

強化管理從線上看不僅僅只是征管一個方面，而是貫穿稅收工作始終的一個主題；從面上看，也不僅僅是稅務(wù)機關(guān)對稅收征管的一個要求，而是整個社會各個方面協(xié)同的結(jié)果。

1、解決現(xiàn)金交易的問題

在全社會建立公司、個人信用制度，降低市場的現(xiàn)金流，規(guī)模以上經(jīng)濟業(yè)務(wù)嚴格禁止現(xiàn)金交易，禁止多頭開戶，儲蓄賬戶與經(jīng)營賬戶要分開，納稅人不得將生產(chǎn)經(jīng)營性資金存入儲蓄賬戶，也不得通過儲蓄賬戶辦理日常經(jīng)營資金收付業(yè)務(wù)。在建全制度的同時，加大對違規(guī)違法現(xiàn)象的查處力度，要狠狠打擊違反經(jīng)濟制度的犯罪行為，要在全社會形成一種高壓態(tài)勢，只有這樣才能保證制度的貫徹落實。

2、建設(shè)和諧社會，提高納稅遵從度

我國的稅收宗旨是取之于民，用之于民，我們努力建設(shè)和諧社會，就是要讓納稅人能夠感受到這一點，感受到作為納稅人的那種自豪感。一方面我們要采取正面的鼓勵機制，對依法納稅的納稅人要在稅收管理中適當給予寬松的政策，調(diào)動其納稅積極性；另一方面要采取負面的懲罰機制，對不依法納稅的納稅人不僅要在稽查、處罰上加大力度，而且在稅收管理當中也要從緊，迫使其被動性遵從。加大對社會公共設(shè)施的投入，讓納稅人切實感受到稅收帶來的福利保障，改善政府工作形象，真正體現(xiàn)政府全心全意為納稅人服務(wù)這一宗旨，加強反腐敗工作，在稅制上進行調(diào)解，逐步縮小貧富差距，使納稅人有一個公平公正的生活與生產(chǎn)環(huán)境，這些都有助于提高納稅人的納稅遵從度。

3、規(guī)范發(fā)票使用標準，完善發(fā)票網(wǎng)上查詢

發(fā)票是指在購銷商品、提供或者接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動中，開具、收取的收付款憑證。隨著信息技術(shù)的進一步加強，發(fā)票管理也逐步得到了完善，但是手寫版發(fā)票仍然大量的存在，且問題十分突出，無論是普通手寫版還是剪貼式手寫版，都不可避免地存在著假開、虛開的問題。要解決這一問題，一是強化發(fā)票的使用范圍，只要是存在著應當開具發(fā)票的交易活動，就必須開具發(fā)票。如果條件允許，還可以在發(fā)票上使用價稅分離的方式，直接讓納稅人能感受到稅款的存在。二是一律取消手寫版發(fā)票，實行電子版發(fā)票，并且納入計算機系統(tǒng)管理，電子版發(fā)票由各省或各市分票種分別冠以代碼，從發(fā)行到查驗以及開票信息全部錄入計算機系統(tǒng)。三是完善發(fā)票的網(wǎng)上查詢功能，納稅人可以通過網(wǎng)上查詢系統(tǒng)查詢每一個省的發(fā)票，只要錄入發(fā)票代碼、號碼就可以查詢發(fā)票的發(fā)售稅務(wù)機關(guān)、開票方、受票方以及開具金額、名稱等，徹底堵塞發(fā)票管理上的漏洞。

進一步深化征管改革是國家稅務(wù)總局在新時期稅收征管工作的總體部署，它是一項長期的系統(tǒng)的工程，需要各個方面各個環(huán)節(jié)的相互配合和協(xié)作才能完成，在實際工作中，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，還會遇到各種新情況、新問題，這就需要我們不斷地去探索和研究，以便進一步完善它，使之能夠適應現(xiàn)代社會的稅收管理，更好地為稅收服務(wù)。

第三篇：我國群眾體育發(fā)展面臨的問題及對策

龍源期刊網(wǎng) http://.cn

我國群眾體育發(fā)展面臨的問題及對策

作者：張曉剛

來源：《沿海企業(yè)與科技》2005年第03期

[摘要]推廣群眾體育發(fā)展和全民健身計劃，對我國社會體制改革和體育發(fā)展有著極為重要的意義。文章通過對我國群眾體育事業(yè)的分析，并對其中若干問題進行分析討論，試圖找出我國群眾體育發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題，并對這些問題提出若干相應的策略。

[關(guān)鍵詞]群眾體育發(fā)展；問題；應對策略

[中圖分類號]G812．4

[文獻標識碼]A

第四篇：畜牧業(yè)發(fā)展面臨問題與對策

畜牧業(yè)發(fā)展面臨問題與對策

陳德進

改革開放以來，不能斷學習借鑒其它國家經(jīng)驗，也推進了我國畜牧業(yè)現(xiàn)代化的進程。但是，世界上只有一個中國，當今世界沒有哪個國家能復制其它國家的模式。我國農(nóng)牧業(yè)資源的特點是人多地少，農(nóng)民數(shù)量多，土地資源短缺，無法搞土地密集型農(nóng)牧業(yè)。我國農(nóng)村金融短缺，也無法搞資本密集型農(nóng)牧業(yè)。根據(jù)比較優(yōu)勢，只能揚長避短地發(fā)展勞動密集型農(nóng)牧業(yè)。不能照搬它國模式的大型規(guī)模化，只能從國情現(xiàn)實出發(fā)，選擇中國特色的小型規(guī)?；?。我國地域多樣、氣候多樣、地貌多樣、生態(tài)多樣、民俗文化多樣。各地之間農(nóng)業(yè)資源各不相同，甚至縣與縣之間也差異顯著。缺乏同質(zhì)化集中連片的土地資源，不適合搞專業(yè)化模式。應該根據(jù)多樣化的資源特征，走中國特色的多功能、多業(yè)態(tài)、兼業(yè)化的路子。

我們不能照搬模式實行完全的市場化體制。在完全市場化自由競爭的狀態(tài)下，產(chǎn)業(yè)鏈成員都是互相獨立的市場主體，為追求利潤最大化，不能穩(wěn)定協(xié)調(diào)地形成一體化運作，頻繁出現(xiàn)市場大起大落的劇烈波動。畜產(chǎn)品價格關(guān)系著城鄉(xiāng)工農(nóng)兩大群體的利益分配，短缺時價高影響城市低收入階層的生活水平，過剩時跌價則傷害農(nóng)民的利益。大起大落既損害產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，也傷害生產(chǎn)者和消費者的利益。因此，政府要參與監(jiān)管，不可大撒手。政府的有形之手與市場力量的無形之手要結(jié)合起來，雙手并用、兩手都硬；盈利性的商業(yè)組織與非盈利性公益組織要共同努力，實行兩條腿走路，走中國特色的創(chuàng)新型畜牧業(yè)發(fā)展之路。

一、我國畜牧業(yè)追求大型規(guī)?；恼`區(qū)。象美國、荷蘭等國家是以大型規(guī)模化為主要特征，美國、荷蘭的奶牛業(yè)、肉牛業(yè)是大型規(guī)?；?，美國的肉雞業(yè)、蛋雞業(yè)也是大型規(guī)?；?，美國的肉豬業(yè)還是大型規(guī)?；?。他們畜牧業(yè)發(fā)展模式以規(guī)?；癁楹诵模瑯?gòu)成了規(guī)?；⑵髽I(yè)化、專業(yè)化、機械化、工廠化、集約化、標準化等特征，幾乎成了畜牧業(yè)現(xiàn)代化的“標志”，也主導著我國畜牧業(yè)發(fā)展的思維。受這些影響，我國畜牧業(yè)片面突出規(guī)?；?，達到了不顧國情的極端程度。認為規(guī)模小就是傳統(tǒng)的、落后的，規(guī)模大才是現(xiàn)代的、先進的。在畜牧業(yè)領(lǐng)域，認為一家一戶分散飼養(yǎng)，規(guī)?；B(yǎng)殖程度低，是傳統(tǒng)落后需要淘汰的，極力發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖場或養(yǎng)殖小區(qū)。

我國飼養(yǎng)奶牛追求純種和追求高單產(chǎn)的目標導向，導致農(nóng)戶種養(yǎng)分離。奶牛養(yǎng)殖戶在飼草飼料價格持續(xù)上漲、奶牛飼養(yǎng)成本上升、牛奶收購價格長期低迷的情況下，陷入無利虧損的困境。大型規(guī)?；B(yǎng)奶牛，自家沒有足夠的草場進行放牧，也沒有大量的土地用來種植飼草飼料。所以，飼草需要購買，飼料需要購買，牛犢需要購買，勞動力也要花錢雇傭。提高了交易成本，導致整個飼養(yǎng)成本提高。我國的奶牛業(yè)片面地追求規(guī)?；?，這種違背國情、貪大求洋的規(guī)?；瑢⒅袊膛I(yè)引入誤區(qū)。造成奶牛業(yè)種養(yǎng)分離，不僅飼養(yǎng)成本高，還造成環(huán)境污染，提高環(huán)保 治污成本。美國等發(fā)達國家的奶牛業(yè)，不僅是規(guī)模化的，還是種養(yǎng)結(jié)合的。規(guī)?；峭獗硎切问?，種養(yǎng)結(jié)合是實質(zhì)是真經(jīng)。遺憾的是，我們生搬硬套地學了人家的外表和形式，沒有學到真經(jīng)。由于美國土地資源豐富，農(nóng)民的數(shù)量少，可以廉價地大量提供土地給奶牛戶，用來大面積地種植青貯玉米和苜蓿草，為大規(guī)模養(yǎng)殖奶牛提 供質(zhì)優(yōu)、價廉、量大的飼草料資源。美國盡管資金實力雄厚，也并不花費大量資金建設(shè)排污設(shè)施，從事運行費用高的設(shè)施化治污。而是采取種養(yǎng)結(jié)合方式，利用農(nóng)田消化養(yǎng)殖業(yè)的污物，變廢為寶資源化地解決養(yǎng)殖業(yè)污染。

二、我國農(nóng)戶手中擁有的土地面積少，土地集中流轉(zhuǎn)又受到制約。農(nóng)戶大規(guī)模養(yǎng)奶牛，無法實現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合。養(yǎng)牛戶實行種養(yǎng)結(jié)合，只能采取小型規(guī)?；曫B(yǎng)方式，自家土地（包括草地、林地、荒地）能提供多少飼草和飼料，就養(yǎng)多少牛。土地規(guī)模小，就相應降低飼養(yǎng)規(guī)模。實行種養(yǎng)結(jié)合，飼草飼料自家種植，勞動力來源于自家，牛糞由自家農(nóng)田消化，牛犢來源于自家母牛，滾雪球式發(fā)展壯大。放棄美國模式的大型規(guī)?；瑢嵭兄袊厣男⌒鸵?guī)?；?，養(yǎng)牛戶才能擺脫當前的困境。

人多地少是我們的基本國情，按人頭分田到戶，是黨在農(nóng)村的基本政策。在種養(yǎng)環(huán)節(jié)實行規(guī)?；?jīng)營，需要對土地進行流轉(zhuǎn)集中，如采取股份制企業(yè)化形式，農(nóng)民用土地承包經(jīng)營權(quán)入股，成立有限責任公司，實現(xiàn)規(guī)

?；?jīng)營，提高農(nóng)民的組織化程度。土地入了股，成為股份制企業(yè)的集體化法人財產(chǎn)，農(nóng)民不能再支配。在市場化環(huán)境中，企業(yè)有生有死，一旦企業(yè)破產(chǎn)解散，土地等資產(chǎn)要用于處理債權(quán)債務(wù)，不能再還原給農(nóng)民，等于讓農(nóng)民失地。農(nóng)民入股后成為股東，股東要通過股東代表大會行使權(quán)力，作為自然人，農(nóng)民沒有權(quán)力支配資產(chǎn)，也不能直接行使管理權(quán)，只能坐等分紅，或給股份制企業(yè)打工，導致農(nóng)戶自主權(quán)喪失。

三、中國特色的規(guī)?；切⌒鸵?guī)?；?，微觀經(jīng)營主體是農(nóng)戶有什么樣的國情，就應該有什么樣的發(fā)展模式。走土地流轉(zhuǎn)集中，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，受到政策制約限制。土地流轉(zhuǎn)集中也有法律障礙，還有農(nóng)民寸土不讓的心理障礙。適合中國國情的規(guī)?；切⌒鸵?guī)?；；驊麴B(yǎng)300－500只雞，或戶養(yǎng)20－30頭豬，或戶養(yǎng)10－20頭牛，或戶養(yǎng)30－50只羊。與大型規(guī)?；那ь^牛、萬口豬、幾十萬只雞相比，是不足掛齒的。但與庭院零星養(yǎng)殖的一二口豬十幾只雞相比，飼養(yǎng)規(guī)模已經(jīng)是幾十倍了，也今非昔比。小型規(guī)模化農(nóng)戶從事的是社會化商品生產(chǎn)，不是自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟。采用的也是良種良法等現(xiàn)代技術(shù)，不是傳統(tǒng)的土法上馬，這是適合中國國情的規(guī)模化，是中國特色的現(xiàn)代畜牧業(yè)。

小型規(guī)?；N養(yǎng)結(jié)合模式，同農(nóng)戶手中的資源相匹配。在我國現(xiàn)行的政策制度下，農(nóng)戶手中擁有土地資源（耕地、林地、草地等），可以用來種植飼草和飼料。它們手中還擁有棚圈等飼養(yǎng)設(shè)施，部分農(nóng)戶還擁有基礎(chǔ)母羊母牛等生產(chǎn)資料，可以采取自繁自養(yǎng)的方式進行養(yǎng)殖活動，有些農(nóng)戶家庭中還有剩余勞動力，可以投入到畜牧業(yè)生產(chǎn)當中，這些資源要素農(nóng)戶都能夠自主支配。由于是小型規(guī)?；?，它手中擁有多少資源，就力所能及地搞多大規(guī)模。不貪大求洋，不大興土木，不大量舉債。由于是種養(yǎng)結(jié)合，種植與養(yǎng)殖互相配套，農(nóng)戶根據(jù)自己所掌握資源的數(shù)量與特點，因地制宜地進行安排組合。農(nóng)戶有了支配權(quán)，有了選擇權(quán)，有了組合權(quán)。可以看菜吃飯、量身裁衣，充分發(fā)揮微觀經(jīng)營主體的作用。

四、畜牧業(yè)的經(jīng)營規(guī)模與經(jīng)營形式緊密相關(guān)。美國模式的大型規(guī)?；枰扇∑髽I(yè)化經(jīng)營方式，中國特色的小型規(guī)模化，適合農(nóng)戶家庭經(jīng)營。農(nóng)戶家庭經(jīng)營與企業(yè)化經(jīng)營相比較，具有內(nèi)部組織成本低、溝通協(xié)調(diào)成本

低、內(nèi)部環(huán)節(jié)少、運行費用省等優(yōu)勢。農(nóng)戶家庭經(jīng)營機制靈活，適應市場波動變化的能力強。小規(guī)模農(nóng)戶家庭經(jīng)營，管理層次簡單，責權(quán)利集中統(tǒng)一。不需要龐大的管理機構(gòu)，也不需要眾多的管理人員。適合農(nóng)民的管理素質(zhì)和駕馭能力。

農(nóng)戶家庭經(jīng)營門檻低，關(guān)卡少。與小額信貸等農(nóng)村金融政策相配套。農(nóng)戶內(nèi)部與農(nóng)戶之間，靠親緣關(guān)系進行溝通協(xié)調(diào)，互通有無互相幫助，信用成本低。在家庭成員之間傳承技藝，技術(shù)培訓成本也最低。我國農(nóng)村“家文化”歷史沉淀深厚，但現(xiàn)代企業(yè)制度文化基礎(chǔ)卻十分薄弱。如果采取企業(yè)化組織形式，現(xiàn)代企業(yè)制度中的董事會、監(jiān)事會等，在農(nóng)村中往往會形同虛設(shè)，最后會跑調(diào)走樣，被家族化、家長制、親戚網(wǎng)所取代或發(fā)生變形。

我國對畜牧業(yè)采取完全市場化機制來運營，畜牧產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)、各個成員都是市場化組織，進行市場化經(jīng)營。但市場不是萬能的，這種缺乏整體性分散型的市場化體制，造成產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)彼此分離，種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)是分離的，分別由不同的場戶來從事；養(yǎng)殖業(yè)與加工業(yè)也是分離的，分別由加工企業(yè)與養(yǎng)殖場戶來從事；加工業(yè)與 銷售業(yè)還是分離的，銷售環(huán)節(jié)掌控在超市、餐飲、農(nóng)貿(mào)市場等銷售商手中。由于不是一體化運作，市場主體之間存在著巨大的溝通協(xié)調(diào)障礙，產(chǎn)生著極高的交易成本。交易成本包括尋找交易對象耗費的人財物和時間，包括公關(guān)擺平交易壁壘、交易摩擦所發(fā)生的溝通協(xié)調(diào)費用。交易成本不包括交易價格，是價格外的金錢與時間代價，或者是某些不便、關(guān)卡、障礙等。由于農(nóng)民位于產(chǎn)業(yè)鏈的最底層，地位低、分量輕，不掌握關(guān)鍵資源，沒有話語權(quán)，經(jīng)常被逼無奈地接受霸王條款，長期支付過高的交易成本。

五、我國畜牧業(yè)缺乏“攻守兼?zhèn)洹钡淖灾髂芰?，導致國際化沖擊威脅加大當今的市場化，是全球一體的大市場化。我國農(nóng)畜產(chǎn)品市場供需失衡與價格的大起大落，都有國際化的背景和因素，是國際化因素造成了供需失衡。如美國是全球最 大的玉米、大豆、生物乙醇的生產(chǎn)國和出口國，能夠獨享玉米大豆?jié)q價帶來的好處。美國聯(lián)手巴西用玉米生產(chǎn)燃料乙醇，用大豆生產(chǎn)生物柴油，人為地制造了玉米大豆的市場短缺，拉動了全球玉米大豆 價格的上漲?，F(xiàn)代國際金融資本的力量無比強大，以股票、期貨、基金等金融衍生品做工具，利用全球聯(lián)網(wǎng)的股票期貨市場做平臺。通過人為炒作，既可以制造過剩，也可以制造短缺，翻手為云，覆手為雨，制造市場價格的起伏跌蕩。

加工業(yè)是畜牧產(chǎn)業(yè)鏈的咽喉要道，流通業(yè)是畜牧產(chǎn)業(yè)鏈的制高點，在畜牧產(chǎn)業(yè)鏈中的戰(zhàn)略地位極為突出。在大豆產(chǎn)業(yè)鏈中，跨國公司就是通過購并壟斷了中國大豆加 工環(huán)節(jié)，上游控制大豆種植業(yè)，下游則控制豆油豆粕環(huán)節(jié)，擁有了呼風喚雨的話語權(quán)，主導操縱了我國的大豆產(chǎn)業(yè)鏈。在中國，沃爾瑪、家樂福、麥德龍等零售大超市已經(jīng)星羅棋布，麥當勞、肯德基等大型餐飲連鎖店更是遍地開花。流通業(yè)跨國公司在我國已占據(jù)壟斷地位，掌控了采購價格的話語權(quán)。通過進店費、促銷費等名目繁多的苛捐雜稅，對供應商進行巧取豪奪。利用帳期等手段占壓供應商的資金，為集聚人氣吸引消費者，經(jīng)常拿肉蛋奶產(chǎn)品開刀，搞特低價促銷，人為制造豬賤傷農(nóng)、雞賤傷農(nóng)的悲劇，還憑借壟斷地位惡意摧毀供應商品牌，試圖讓中國供應商長期做生產(chǎn)車間。

畜產(chǎn)品需求彈性低，產(chǎn)業(yè)進出的門檻低，市場有不確定性，生產(chǎn)有地域性、季節(jié)性，畜產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售之間有滯后期，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)受自然因素左右，引發(fā)市場大起大落的不穩(wěn)定因素多。為了畜產(chǎn)品的穩(wěn)定和諧持續(xù)發(fā)展，對畜產(chǎn)品要重新定位，既承認它是商品，也承認它的公益品屬性，承認它的社會事業(yè)屬性。畜牧業(yè)欲實現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)和諧發(fā)展，不能實行完全市場化運作。加工和零售環(huán)節(jié)不能交給商業(yè)利益集團，而應該掌控在政府手中，再廉價租給農(nóng)民專業(yè)合作社使用。通過農(nóng)民專業(yè)合作社這個平臺，將咽喉要道的加工廠的資源給予農(nóng)民，將商業(yè)制高點的農(nóng)貿(mào)市場資源也注入給農(nóng)民，使農(nóng)民專業(yè)合作社真正具有實力，能夠?qū)⒎N植與養(yǎng)殖結(jié)合在一起，將養(yǎng)殖業(yè)與加工業(yè)結(jié)合在一起，將加工與銷售結(jié)合在一起，實現(xiàn)一體化運作。通過占領(lǐng)制高點、控制咽喉要道這些關(guān)鍵性的戰(zhàn)略資源，實現(xiàn)產(chǎn)中產(chǎn)前產(chǎn)后、上中下游一 體化運作，農(nóng)工商無縫對接。形成具有較強自主性的畜牧產(chǎn)業(yè)體系，有效化解國際化帶來的沖擊。

六、在全球經(jīng)濟一體化的背景下，國內(nèi)與國際市場已連接在一起。國內(nèi)市場也是國際市場的一部分，畜產(chǎn)品的國際化戰(zhàn)略，需要國內(nèi)與國際市

場一盤棋，即要走出去，也要守住國門。當前，守住國門比走出去更重要。走出去開拓畜產(chǎn)品貿(mào)易的國際市場，我們面對的是比關(guān)稅壁壘更強大的綠色壁壘，是加了鎖又設(shè)了崗的更高門檻。國內(nèi)市場資源在我們自己手中，是在自家的地盤上操作，比開拓國際市場爭搶別人的地盤總要容易些?！疤焐系南生Q，不如手中的麻雀”，中國畜牧業(yè)的強大，要立足于國內(nèi)市場支撐，在目前不宜舍近求遠地盯著國際市場，需要把家門口的市場牢牢地抓在手中。通過菜籃子市長負責制，對國內(nèi)市場實行化整為零分片包干式的產(chǎn)銷平衡，進行市場區(qū)隔，等于修建戰(zhàn)壕堤壩等防御工事，減弱化解國際化的沖擊。利用鮮肉、鮮奶、鮮蛋產(chǎn)品做市場進入壁壘（國外產(chǎn)品是漂洋過海遠距離運輸進口的，只能采取凍肉奶粉等保質(zhì)期長的產(chǎn)品形式）。鮮肉鮮蛋鮮奶實行地產(chǎn)地銷，節(jié)約物流費用運輸成本，實現(xiàn)了節(jié)能減排，減少了動物疫病傳播的渠道。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計發(fā)展面臨的問題及對策

上世紀九十年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計作為審計體系建設(shè)的重要方面，伴隨著社會市場經(jīng)濟的建立和各項改革的實施，逐步成長壯大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置了審計助理職位，建立了事業(yè)性質(zhì)的審計機構(gòu)，審計工作滲透至鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的各個方面并發(fā)揮了較大作用，得到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導的肯定。據(jù)統(tǒng)計，2007年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審機構(gòu)共完成各類審計項目195個，查出損失浪費金額463萬

元，促進增加效益1398萬元，提出建議意見被采納179條。向司法機關(guān)移送案件4起，建議給予行政處分5人，移送司法機關(guān)處理4人。

但是，進入新的世紀，特別是近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計卻陷入了進退兩難的尷尬境地，與不斷輝煌的國家審計、日漸成熟的社會審計相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計正在弱化、甚至在一些地區(qū)面臨被撤銷的境地。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計發(fā)展面臨的主要問題

（一）審計對象和范圍正逐漸縮減。一是農(nóng)村集體企業(yè)改制基本結(jié)束，企業(yè)審計已難以開展。改制后，多數(shù)企業(yè)已成為民營企業(yè)，少數(shù)集體資產(chǎn)參股的企業(yè)，集體資產(chǎn)一般不占主導地位，企業(yè)對政府的利潤分配主要采取定額上繳或協(xié)議上繳的方式。何況鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計機構(gòu)在法律上不具備鑒證資格，企業(yè)可以不接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計或不認可審計結(jié)果。二是機構(gòu)改革和財稅管理體制改革不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的對象被削減。通過兩輪政府機構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬事業(yè)單位的數(shù)量已大幅減少。財稅管理體制經(jīng)過多次的改革，行政事業(yè)性收費逐步減少、逐步規(guī)范，國庫集中收付覆蓋范圍不斷向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，隨著財權(quán)逐步上劃，事權(quán)逐步下移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對財政資金的支配權(quán)、調(diào)控權(quán)越來越小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計對行政事業(yè)單位、預算外資金、專項資金的監(jiān)督面變得窄小。三是鄉(xiāng)村民主管理程度的提高，約束了對村級財務(wù)的審計?！洞迕裎瘑T會組織法》明確“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“不得干預依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項”；社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，進一步要求加強民主管理，加大村組財務(wù)公開，發(fā)揮村民理財小組的作用。因此，隨著民主管理的完善，村級財務(wù)將以村民內(nèi)部監(jiān)督為主，只有出現(xiàn)村委會違反《村民委員會組織法》或其他經(jīng)濟法規(guī)，以及村委會或具有代表性的村民要求審計等情況時，才能依法對村級財務(wù)進行外部的審計監(jiān)督。四是新文件的出臺，村官經(jīng)濟責任審計的實施機構(gòu)產(chǎn)生了矛盾。農(nóng)業(yè)部等三部門根據(jù)中辦發(fā)[2004]17號文件精神，頒發(fā)了《關(guān)于做好村干部任期和離任經(jīng)濟責任專項審計的通知》（農(nóng)經(jīng)辦[2005]12號），要求農(nóng)村經(jīng)營管理部門對村干部開展經(jīng)濟責任審計。從全國范圍看，有些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計是農(nóng)經(jīng)部門的所屬機構(gòu)，而更多的地區(qū)則是單設(shè)機構(gòu)。從審計獨立性來講，村賬鎮(zhèn)管后，農(nóng)經(jīng)部門一方面管理村賬，另一方面又要實施審計，顯然是不妥的。審計署雖沒有出臺文件對村官的審計進行明確，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計對村官進行經(jīng)濟責任審計已有多年的實踐。因此新文件的出臺，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)在由誰對村官進行審計時無所適從。

（二）編制、經(jīng)費、人員問題難以解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的法律地位在較長的時期都沒有得到解決，近幾年一些地區(qū)才將其明確為內(nèi)部審計性質(zhì)。因此，在政府機構(gòu)改革中，審計機構(gòu)第一輪改革就遇到了撤并，審計人員的事業(yè)編制也隨之被撤編。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府普遍認為審計機構(gòu)十分重要，實際運作中，并沒有撤消審計機構(gòu)，但縣級人事部門根據(jù)改革方案，無法給予列編，審計機構(gòu)的性質(zhì)、人員編制、經(jīng)費來源、工資標準等無法確定，成為“四不象”單位。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也進行了多輪的撤并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模擴大，所屬事業(yè)單位人員也普遍膨脹，有的財政所近40人，有的審計機構(gòu)也達到10多人。顯然，減少事業(yè)單位、分流富余人員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“瘦身”計劃仍將繼續(xù)，審計機構(gòu)的問題越來越難以解決。

（三）審計工作質(zhì)量和水平有待提高。一方面，審計人員知識結(jié)構(gòu)單一。近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計機構(gòu)已無法補充新鮮血液，在崗的審計人員絕大多數(shù)是財會專業(yè)畢業(yè)生，投資審計方面的人才十分缺乏，難以對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村水利建設(shè)開展審計；審計手段也停留在手工查賬階段，與會計信息化發(fā)展不相適應。另一方面審計監(jiān)督力度不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計缺乏執(zhí)法權(quán)，發(fā)現(xiàn)問題拿不出準備得力的處理措施，查處無力度，審計經(jīng)費難以保障，往往是財政撥一點，其余自己解決，造成為收費而審計，審計成為走過場。審計報告也無深度，審計的影響力不斷下降。

二、推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計發(fā)展的思路和對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計發(fā)展面臨的問題是我國市場經(jīng)濟不斷完善、改革開放不斷深入的必然結(jié)果。因此，解決這些問題的思路，首先要立足大局。要跳出審計看審計，分析地方經(jīng)濟社會發(fā)展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的有效需求，用發(fā)展的眼光為鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計準確定位，而不能為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計機構(gòu)和人員的問題而片面強調(diào)自身的重要性；其次要依法發(fā)展。只有依法發(fā)展才是健康、長久的發(fā)展，要從依法治國，建設(shè)法制社會的角度理性思考鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計發(fā)展的問題，探索解